乡镇组织

乡镇组织（通用9篇）

乡镇组织 篇1

了切实加大基层科普宣传工作力度，建立健全科普组织网络，全面贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高农民科学素质，加速新农村建设步伐，近日，重庆市巫溪县委发文要求在全县30个乡镇健全充实科协组织。

巫溪县地处渝东南，近年来由于乡镇、村建制多次调整，人员变动大，基层科协组织很多已不存在。今年10月，巫溪县委研究决定，在新建制的30个乡镇全部建立科协组织，乡镇科协组织由2～3人组成，原则上由乡镇副职任科协主席，农技服务中心负责人任秘书长，成员由乡属部门负责人组成。乡镇科协的主要任务有推广农村实用技术，促进新成果转化，指导农民运用农村科技，促进农民增收，举办实用技术和技能培训班，拓展农民致富和农民工务工的渠道，协助乡镇人民政府组建科普服务站、科普宣传栏、科普宣传员队伍，组织开展科普宣传活动，反映基层科技工作者的建议、意见和诉求，维护其合法权益，指导辖区各专业学(协)会开展工作等。

目前，各乡镇正在积极行动，巫溪县科协全力推动，将在11月底前全面完成组建任务。

乡镇组织 篇2

推动基层组织工作深入开展

今年以来，我按照全县组织工作会议要求，以“三个代表”重要思想、“十七大”和十七届一中全会精神为指导，不断提高自身素质，以“强基工程”为抓手，努力做好党建基础工作，较好地推进了我镇党委的基层组织工作，现将今年以来的开展工作情况述职如下。

一、加强学习，努力提高政策理论水平

作为乡镇党委组织委员，直接面向基层群众，就必须要有全局观念、大局意识，思想要解放。为此，我首先坚持从理论上武装头脑，夯实理论基础。在按时参加镇党委理论中心组学习的同时，重点学习了党的十七大中关于党建理论的内容，学习了关于党建工作的理论政策，此外还着重学习了组织部编印的组织工作手册，通过学习提高了做好组织工作的水平。在加强学习的同时，经常到所辖支部进行调查研究，及时发现各支部的先进典型、好的做法以及支部工作中的不足之处，并把调研情况做为开展工作的依据。通过这种理论与实践的结合，既增强了自身政治理论素质，开阔了视野，拓宽了知识面，又使自己能够站得更高、看得更远，为今后进一步做好各项工作打下了很好的基础。

二、以强基工程为抓手，做好基层支部的规范化管理 今年，我镇继续实施了党建“强基工程”。我把“强基工程”做为我镇党建工作的抓手，基本实现了对基层支部的规范化管理，全镇党建基础工作得到了进一步加强。

1、抓村级工作规范化管理，健全村级工作考核管理机制，不断提高村班子的凝聚力战斗力。在全面落实好村级财务管理制度、村级民主管理、村级民主决策制度等各项制度外，还对各村工作实行了千分考核制，把党建、综治、计生、社会稳定等各项工作列入考核目标，并把每项工作进行了细化，制定了与之相对应的考核分数，年终严格按考核分数进行奖惩，考核结果与年终工资挂钩。考核办法中把党建工作做为重点，提高了党建工作在考核分数中的比例，充分调动了各村做好党建工作的积极性。

2、抓好农村党员干部的培训，实施素质工程。从以下三方面加强了对村干部的培训。

3、抓“强基工程”与“三级联创”相结合，加强五个好乡镇党委创建工作。各村支部都根据本村的实际情况制定了争先创优工作方案，明确了具体的工作目标。在创建过程中，各村对矛盾纠纷隐患进行了排查，解决了部分群众迫切要求解决的热点问题，各村工作有了较大进步，农村基层组织得到了进一步加强。经过创建，目前全镇12个村有10个村达到了“五个好”标准，已经初步具备了五个好党委标准。

三、把“迎创抓促”工作做实、做细

在市、县工作队的配合下，按照县委要求，我镇抽调了三分之二以上镇干部和市、县工作队员共同编组，对每个村进行了彻底排查，摸排出矛盾纠纷62件，对可能存在上访隐患的问题现成专人包案，并确定解决期限，目前全镇稳定形势较好。结合此项工作，今年我镇把为群众办实事和打击矿山非法开采作为工作重点。全镇12个村中有8个村要进行村级路硬化，总长度30.4公里，总投资将达到500多万元，青松岭村投资100多万元的饮水工程也将于今年完成。

四、发挥党建指导员作用，加强私营企业党建工作 由于企业合并，青松岭饮品有限公司和猎苑酒业有限公司已经合并到一处生产，面临着旧支部调整问题。两个私营企业支部建立健全了支部工作制度、学习制度，规范了党员“三会一课”制度，民主评议党员等制度。

五、树立典型，加强农村致富带头人的培养

今年镇党委把培养农村致富带头人工作作为各村支部的工作重点。要求每村至少培养一名致富带头人。到目前，已经有北三岔口村乔焕新、青松岭村刘忠、董家店村姚凤清、快活林村张军、石门台村高学仁等5人培养成致富带头人。特别是董家店村党支部书记姚凤清，采用“公司+专业合作社+农户”模式，采取股份制形式，投入100多万元，建立起青松岭正大养殖合作社。自06年6月运营以来，共有35户农民入社，年可为农民增加收入100多万元，较好地发挥了农村致富带头人的作用。

六、在加强党员管理上下功夫。加强对流动党员的管理，各村在春节期间对回乡活动党员进行了教育，并组织了评议。

六、加强后进支部转化工作

西湾村党支部今年被确定为后进支部，包扶领导为张云民县长，包扶单位主要有县农牧局和科技局和县电力公司。该村因基础设施建设滞后，群众缺少致富门路，村班子战斗力不强被列为后进支部。县、镇共同组成包村工作队，包村工作队员按要求驻村，查找后进原因，确定帮扶方案，制定了后进支部转化规划。目前，西湾村正准备硬化路面3公里，已经做好前期准备工作。为增加收入，该村把发展合同鸡养殖和发展旅游度假村带动农家游做为主要手段。现在该村已建养殖大棚6座，今年准备有规划地发展合同鸡养殖，进一步扩大规模；该村已经于去年与天津生物研究院签订了开发该村水库，建度假村，同时带动当地群众开发农家院，为群众增收致富，项目正在协商中。

乡镇组织 篇3

【关键词】乡镇；服务型；基层党组织；问题；对策

一、乡镇基层服务型党组织建设的提出及其意义

（一）乡镇基层服务型党组织建设的提出

2012年，党的十八大报告首次明确强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”①。这为我们在新时期加强基层党组织建设指明了方向；对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一步增强基层党组织的创造力凝聚力具有重要意义。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对新时期加强基层服务型党组织建设作出具体部署，强调基层服务型党组织建设要以“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”为基本内涵或基本内容，以强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体、构建服务格局为主要任务，以“有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩”为建设方向②。

（二）乡镇基层服务型党组织建设的意义

乡镇基层党组织作为党基层工作的最前沿，是中国共产党联系、宣传、组织群众的基础，能最直接地接触到最广大的人民群众，最直观地了解乡镇人民群众的需求，在我国新农村建设工作中承担和发挥着重大作用。乡镇基层党组织的服务能力决定了人民群众对党的工作满意度，决定了党在乡镇开展工作时攻坚克难的能力，决定了党在乡镇的执政程度，决定了我国乡镇基层党建工作的成败和国家长远发展计划成败。因此，加强乡镇基层服务型党组织建设对党中央全面升级党的专业理论水平、巩固党的执政基础、提高服务群众和做群众工作的能力具有重要意义。

二、乡镇基层服务型党组织建设的问题及其原因分析

（一）乡镇基层党组织干部群众观念匮乏

部分乡镇基层党组织干部思想僵化、墨守成规，对人民群众的建议与意见不予理睬。部分乡镇基层党员干部与人民群众不能有效沟通，以权压人，致使官民关系紧张，群众怨声载道。部分基层党组织软弱涣散，不走访基层，不深入农村，对群众缺乏基本了解。部分乡镇基层党员干部“四风”问题突出，甚至道德败坏、违法乱纪、贪污腐败，不但不能为民服务，反而严重地败坏了党在民众中的形象。部分乡镇基层党组织领导干部工作中有投机主义思想，利益熏心，不在乎群众安危，只在乎上级机关和领导。部分基层党组织奉行“金钱路线”，乐于为富人服务，而对平民百姓服务懒散；损害了基本的公平正义，败坏了党在人民群众中的廉洁形象。

其具体原因主要在于：部分乡镇党员干部呈现高龄化，后继乏人，难以形成年富力强的骨干队伍，起不到模范带头作用。同时，思想意识不坚定，让部分乡镇基层党员的世界观和价值观发生了扭曲。此外，部分乡镇党组织干部纪律宗旨观念意识单薄，崇尚个人利益，唯利是图。最后，乡镇基层入党要求把控松懈，部分党员并不具备党员应有的思想政治抱负，不能按照党员标准严格要求自己，自控力差。

（二）乡镇基层党组织服务群众及执政水平低下

部分乡镇基层党员干部自身文化和素质较低，面对新形势新变化，茫然无措，跟不上中央精神和部署。部分乡镇基层党组织领导集体有涣散软弱的现象，在工作中服务意识淡薄，操作方法单一，过程简单粗暴。部分乡镇基层党组织干部在服务工作中因循守旧，满足于现状，缺乏创新进取精神。部分乡镇党组织领导人浮于事，缺乏专业视角，面对严重问题，只想一味的隐瞒不去解决。部分乡镇基层党员干部习惯使用简单粗暴的方式来处理人民内部矛盾，在人民群众中不可能起到积极向上的影响，只会给党的光辉形象抹黑，甚至加剧人民内部矛盾。

究其原因：部分基层党员文化水平和基本素质较低，其内在素质匮乏制约了其服务群众水平的提升。同时，部分乡镇基层党组织缺乏领导核心，拍板制定决策的主心骨，导致遇事组织内讨论混乱，人心不齐，难以提升执政水平。此外，缺乏一套科学完备、行之有效的体制机制作保障，赏罚机制不明确，部分乡镇基层干部缺乏动力。

三、乡镇基层服务型党组织建设的对策及建议

（一）强化群众观念，提高党员干部服务意识

建设乡镇基层服務型党组织，首先要着力确立基层党组织服务群众的观念。必须要在基层党组织、干部、党员服务群众的观念的强化上下功夫。要进一步强调我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，让党员干部认识到我们党最大的政治优势是善于联系群众，我们党执政后的最大政治危险是容易脱离群众。要教育基层干部、党员深刻认知人民群众之伟大性，明白服务群众之重要性。同时，教育乡镇党组织干部，自觉做到把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，切实做好各项工作。

（二）加强党员干部服务群众的能力培养

建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学等制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平；不断丰富教育培训内容，既要加强业务培训，又要加强党性教育、理论培训。教育基层党组织和党员干部把服务群众作为基层党组织建设的根本价值取向，牢固树立“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的理念。同时，基层党组织在涉及到服务群众的决策时，一定要坚持民本决策，在决策过程中自觉做到“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”，充分听取群众的决策意愿，不断推进决策的科学化、民主化，切实防止决策的随意性对群众利益带来的损害。

（三）完善乡镇基层党组织监管机制

上级领导要监督选好配强乡镇基层党组织领导班子，从县乃至市级党组织的角度考虑全局，坚持优中选优，强中选强的选拔标准，为乡镇基层党组织搭配最合理的班子成员。同时，要把党内监督贯穿在各项活动中，坚持日常监督与重点督促检查相结合、组织谈话与群众评议相结合，把党内监督、纪律监督、群众监督、舆论监督相结合，形成严密的监督约束体系，促使党员认真履行职责，正确行使权力，严格依法行政，坚持廉洁从政。此外，建议明确的赏罚机制，激发党员保持先进性和纯洁性的内生动力，使党员干部在监督中得到加强和提升。

（四）建立稳定的资金支持制度

服务群众需要资金支持，没有资金支持谈服务是很可笑的。建立基层党组织服务群众的长效机制，稳定的资金支持最为关键。资金来源应大体包括：基层党组织的部分生产经营收益、党费列支、上级拨付、社会捐助等。

注释

①中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[G]. 北京：人民出版社，2012.

②中办印发《意见》要求加强基层服务型党组织建设[N]. 人民日报，2014-05-29.

参考文献

[1]孙黎海.基层服务型党组织建设的理论架构[J].理论学刊，2013，（8）.

[2]姬栋玲.基层服务型党组织建设研究综述[J].山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊，2014，（4）.

[3]沈小璇.加强基层服务型党组织建设的思考[J].求实，2013，（1）.

[4]刘红凛.基层服务型党组织建设的困境与进路[J].探索，2015，（3）.

乡镇组织 篇4

意见称, 要在个体经济、私营经济比较集中的地区, 在地方党委、政府的统一领导下, 大力推动乡镇、街道劳动保障服务所 (站) 和工会、企业代表组织设立的劳动争议调解组织建设, 不断完善工作机制, 落实工作经费, 将调解职能向企业比较集中的村和社区延伸。没有明确调解职能的劳动保障服务所 (站) 要尽快加载调解职能, 通过各种方式充实调解员, 积极开展劳动争议调解工作。乡镇、街道等基层调解组织, 要积极探索劳动争议和解建议书试点, 引导劳动争议双方当事人在平等自愿基础上, 充分协商达成和解, 妥善化解劳动争议。

要建立健全由行业 (产业) 工会和行业协会双方代表组成的行业性劳动争议调解组织, 根据行业特点有效开展劳动争议预防和调解工作, 当前要在劳动争议多发的出租车、餐饮服务、建筑业等行业建立行业性劳动争议调解组织。

乡镇组织工作汇报 篇5

xx镇党委下辖17个党支部，其中包括1个机关党支部，9个社区党支部，4个村党支部，1个学校党支部（xx一完小），2个部门党支部（xx环卫所、城建队），共有党员？？？名。近年来，我镇组织工作根据上级部署和要求，结合本镇工作实际，以服务镇经济社会发展为目标，周密安排部署，促规范、重创新、求突破，各基层支部的战斗力、凝聚力明显增强，党员、党组织作用发挥好，有力地促进了经济建设和社会和谐，涌现出xx市优秀共产党员xxx等一大批先进党员和xx社区、xx社区等一批全市先进基层党组织。现将有关情况汇报如下：

一、工作回顾：

（一）加强了党的基层组织队伍教育管理工作。我镇结合市委创先争优活动以及三项整治要求，一方面加强对基层组织的管理，按照农村党支部“五个好”的标准和社区党支部“三有一化”工作要求，制定了《xx镇村、社区目标管理责任书》和《xx镇基层党建目标管理考核责任书》，实施目标管理，把党建以及创先争优目标责任到支部、到人。进一步强化了我镇基层组织建设；另一方面加强对党员干部管理。对党员的管理实行从严治党的原则，纯洁党的队伍，认真落实党风廉政建设责任制，同时认真开展了先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等一系列学习教育活动，始

终保持党的先进性，充分发挥党员先锋模范作用，把抓党建促经济工作认真落到实处。

（二）抓好党员队伍的教育培训工作。一是积极组织对村、社区干部的培训和教育工作，每年选派村、社区干部和大学生村官参加上级部门举办的各类培训，提升其党性修养和工作能力。同时积极邀请专家在本镇范围内组织培训，先后开展了党建、民政和创业等方面的培训。二是开展“党员大培训工作中，近两年来，每年七一建党节期间，借助全镇党员大会这一载体，通过书记上党课等形式，对全镇党员进行集中培训，进一步凝聚了人心，改进了作风。同时通过为党员群众举办实用技术培训班、就业技能培训等方式，使困难党员掌握了一至二门的实用技术，成为致富的带头人。

（三）抓好发展党员工作。我镇把发展党员工作放在重要位臵，严格把关，防止暗箱操作。严格培训，每年都要组织积极分子参加市委组织部举办的培训班，提高了入党积极分子的综合素质。同时，注重在在青年中发展党员工作，给党的肌体不断地注入新鲜血液，使党的队伍始终充满生机和活力，截止到2010年底，我镇无发展党员空白村现象存在。

（四）积极帮扶困难党员。我镇与民政部门相互配合，对困难党员逐一进行排查，确定帮扶对象。每年坚持每年“七一”、春节等重大节日以党组织名义定期上门走访慰问，开展送温暖活动，组织领导干部分赴各村、社区慰问党员、特别

是老党员。同时对突发事件和一时遇到特殊困难的党员，及时进行走访慰问。

（五）顺利完成村、社区换届选举工作。根据市委、市政府的部署，我镇把村、社区选举工作作为重要中心工作来抓。成立了换届选举工作领导小组和指导组，并根据实际制订了《实施方案》，形成层层抓落实的工作机制。在每一阶段和重要环节前组织进行业务培训，指导组人员深入一线指导，同时强化宣传，营造氛围，利用墙报、宣传标语、资料等多形式、多渠道地开展换届的宣传教育和引导工作，创造良好的舆论氛围。使全镇村、社区换届选举工作能顺利有序进行。2009年我镇顺利完成了社区换届工作，今年又顺利完成了村“两委”换届工作，为村、社区的发展选优配强了领导班子。

（七）创新党建工作，推进党务、政务信息化水平。为进一步提高工作效率，改进服务方式，提高服务水平，在镇党委、政府的领导下，镇基层党建组工作人员加班加点，完成了镇政府网站建设，在网站设有政务公开、百姓互动、项目动态等栏目。

二、存在的问题

1、流动党员管理难度大。我镇流动党员以毕业学生、经商打工人员、破产改制企业党员为主，这一部分党员联系困难，尤其是城区破产改制企业的党员虽转入我镇各支部，但上级组织部门提供的名单缺乏联系方式，部分转入党员从未与支部进行过联系。还有部分学生预备党员由于外出打工一直未与支部联系，导致迟迟不能办理转正，支部存在开展活动难、党员发展转正难等问题。需在上级部门支持下，镇、村（社区）两级共同加强流动党员管理，进行流动党员梳理，探索建立符合我镇实际的流动党员管理机制。

2、组建非公企业党组织难度大。这主要表现在两个方面：一是党员人数不够难组建，许多企业工作党员不愿将组织关系迁往所在企业。二是部分企业负责人思想不够重视。认为没有必要，对支部组建工作采取“拖”的办法。

3、组织工作专职人员缺乏。由于我镇工作人员不足，以及组织工作的特殊性，我镇组织干事长期无人担任，2010年落实的组织干事也因为工作调整而离开现有岗位，导致我镇现由镇组织委员负责大部分日常业务工作，不利于组织工作的开展，急需落实专职组织干事。

乡镇组织 篇6

关键词：乡镇政府,合作经济,基础作用

农民专业合作经济组织是党在农村实行的家庭承包经营和市场机制引入农业和农村经济的必然产物。合作组织一头连着农户, 一头连着市场, 是农民进入市场的桥梁和纽带。对于增加农民收入, 提高农民进入市场的组织化程度, 促进农村经济快速发展起着非常重要的作用。乡镇政府是直接与村两委和农民联系最紧密的基层组织, 是上级政策的直接传达者和执行者, 在发展合作经济组织中乡镇政府应扮演重要角色。

一、合作经济发展中存在的问题

第一, 个数多, 规模小, 实力弱, 服务水平低。卢龙县2011年底注册资金在5万元以下的合作社有40个, 占合作社总数的23%, 而注册资金在1万元以下的就有15个。

第二, 受当地经济水平制约, 发展不平衡。卢龙县下寨乡有合作社4个, 其中核桃种植合作社3个;石门镇有18个合作社, 葡萄种植合作社有10个;而木井乡共有合作社31个, 比县其他4个乡镇合作社总数还多, 其中养殖业就有18个。

第三, 内部运行不规范。主要是内部管理制度不健全, 有的无财务账目, 有的合作经济组织仅靠个人的权威来维系管理和经营运作, 缺乏有效地监督。

第四, 利益联结松散, 风险保障低。

二、提高认识

(一) 发展农民专业合作经济组织是建设新农村的新型组织保障

农民专业合作经济组织成员的地位平等, 实现了真正意义上的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。农民专业合作经济组织是新时期连接党和群众的桥梁和纽带:是新型乡村治理结构的重要组成部分, 农村综合改革逐步形成政府、企业、经纪人、服务公司和农民专业合作经济组织等多元共存的结构, 有效地解决了集体经营和家庭经营“两张皮”相互脱节的问题;是新时期新型合作化的基石, 体现了所有者与受益者、权利与义务、合作社事业发展与社员个体发展的统一;在构建和谐农村方面, 是促进社区发展的重要力量, 在邻里和睦、互帮互助、诚信友爱等方面发挥重要职能。

(二) 发展农民专业合作经济组织是建设新农村的经济需要

1. 是调整、优化产业结构, 实施农业品牌战略的重要方式。2.是市场经济的重要组成部分。通过组织连接生产与市场, 形成产研销、产加销等产业化经营模式, 增添了新的市场主体。3.是农民进入市场的重要渠道。解决了小生产与大市场之间的矛盾, 降低了组织成本和交易费用, 实现了集约化、规模化经营。4.是提高农民素质的新途径。5.是实现农民摆脱贫困, 实现共同富裕的重要渠道。6.是农民创业的平台。返乡农民工、农村种养能手、农村经纪人充分利用合作经济组织这一载体, 在农村大市场中发挥聪明才智, 实现创业梦想。

三、多措并举

(一) 优化环境, 创造发展氛围

乡镇政府应严格落实国家及省、市、县关于加快合作经济组织发展的法律、法规和有关的政策、措施, 各乡镇要成立领导小组。卢龙镇明确镇长为第一责任人, 主管农业副镇长和村支部书记为直接责任人, 精心部署。同时采取乡镇领导包村责任落实机制, 推动合作经济组织健康发展。卢龙镇2011年组织镇、村干部及农民代表500多人次到农民专业合作经济组织发展较好的乐亭、昌黎等地区参观考察, 进一步解放思想, 开阔眼界, 为下一步工作的顺利开展奠定坚实基础。

(二) 统筹兼顾

1. 建组织。

乡镇政府要坚持“引导不领导, 扶持不干预”的原则, 根据本地特色产业和当地实际灵活组建。 (1) 同类种植、养殖专业农户自主联合组建。卢龙县东胜水产养殖专业合作社就是在共同的水产养殖基础上组建起来的。 (2) 生产、经销专业大户带头领办组建。如卢龙县长宝养猪专业合作社。 (3) 政府和集体经济组织牵头组建。其中“支部+合作社 (协会) ”模式是通过村党支部班子成员抓合作社 (协会) 带农户, 让干部经常受教育, 使农民长期得实惠的一种新的工作模式。如卢龙县卢龙镇郑庄蔬菜种植专业合作社。 (4) 政府和集体组织因势利导组建。卢龙县红旺辣椒种植专业合作社和卢龙县中发核桃种植专业合作社2个合作社就是在刘家营乡政府的牵头下组建, 办公地点就设在乡政府大院内。 (5) 依托农技科研部门, 形成“科技+合作社 (协会) +农户+企业”发展模式。 (6) 龙头企业带动组建“公司+农户”或“公司+合作社 (协会) +农户”。卢龙县环增养殖协会就是依托龙头企业卢龙县环增养殖公司建立起来的, 发展到2004年, 共有会员186人, 蛋鸡存栏65万只, 年创产值4860万元, 纯收入达到657万元, 户均收入3.5万元。在该组织的带动下, 卢龙县全县蛋鸡存栏620万只, 成为卢龙县一大富民产业。

2. 抓特色。

乡镇政府要深入推进农业结构调整。在畜牧业方面, 要突出向集约化、专业化方向发展, 并进一步加强畜禽防疫灭病体系建设。卢龙县蛤泊乡大力发展肉羊产业, 现已形成东洼村和西洼村2个肉羊养殖专业村, 分别注册肉羊养殖专业合作社5个和4个;蔬菜产业要突出向品牌化、无公害化、绿色方向发展。加快推行农产品标识和公示制度。把蔬菜基地、菜篮子工程、交易配送中心等项目作为专业合作社发展的重点。2011年, 卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社蔬菜交易配送中心项目与秦皇岛艾欣超市结成供求联盟;林果业方面要突出向精品化、优质化方向发展。重点加快传统果树改劣换优和精品园建设步伐。卢龙县乐农仙桃种植专业合作社在镇农技部门帮扶下加强技术管理, 在镇农经部门指导下统一产品包装, 树孙庄村“乐农鲜桃”品牌。同时应配合上级部门加快农业质量标准体系、农产品质量检验体系和市场监管体系建设, 鼓励“三品 (有机食品、绿色食品、无公害食品) ”认证, 实施农产品质量安全追溯制度。3.树典型。搞好示范, 增强带动力。通过示范引导, 要形成“企业牵头、能人领办、农民参与”等多措并举的发展格局。卢龙县卢龙镇以郑庄蔬菜 (印帝安西红柿) 种植专业合作社、刘田庄镇以孙田庄的勤胜蔬菜 (香瓜) 专业合作社为示范点, 树乡镇内部典型;同时, 各乡镇要提倡走出去战略, 到临乡、县、市、省参观考察, 学习经验, 树外部典型。通过研讨会、座谈会、经验交流会等形式, 激发广大干部群众的积极性, 通过树立样板, 带动和辐射邻乡邻村发展规模生产。

(三) 指导规范、搞好服务

1. 做好合作经济组织成立前后的政策咨询、注册登记、减负及日常相关工作。

乡镇政府要成立专门办事机构, 并安排专人负责具体工作, 工作中以扶持服务为主, 不增加组建及运作费用负担。卢龙县老好甘薯种植专业合作社于2011年10月成立, 组建得到了卢龙镇农经部门的工作支持和指导。

2. 建章立制, 加强监管。

(1) 合作经济组织要根据组织形式 (合作社或协会) 参照范本建立规范的规章制度, 建立健全利益均沾、风险共担的利益联结机制和风险保障机制。卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社在卢龙镇政府的统一指导下明确了领导机构和合作社章程, 建立完善了议事规则和财务管理等制度。同时实行经济利益与生产经营、管理、服务相挂钩的机制。2009年可分配盈余120万元, 在留存基本的管理费用后全部返还。 (2) 要坚持政府部门监管与组织内部监督相结合。政府部门监管要发挥乡镇政府部门的职能作用, 指导、监督农民专业合作经济组织按照国家的法律、法规从事农业经济活动。内部监督主要是充分发挥监事会和社员 (会员) 的监督作用, 实行组织事务和财务公开, 充分发挥成员大会 (代表会) 的集中决策作用, 严格决策程序, 杜绝一股 (头) 独大现象发生。卢龙县老好甘薯种植专业合作社于2012年6月通过社员大会, 调换了不适应合作社发展的社员1名, 增补社员1名, 并顺利调整了注册资金结构和额度。 (3) 建立合作社规范化管理评价标准体系。即在建立组织体系、管理体系、制度体系、服务体系、市场体系五个体系的基础上, 应将规范化管理内容进一步细化, 遵循可操作原则, 按此标准体系评出一般社、规范社、示范社, 有针对地加以指导、规范和管理, 逐步扩大规范社及示范社数量和管理范围。

3. 抓服务, 促发展。

一是信息技术服务。乡镇政府应充分利用农林部门组建信息技术服务中心, 以“三农”为中心, 为合作经济组织提供产前、产中、产后服务。信息技术服务中心的组建和人员配备, 应在上一级政府的指导下规范运作, 经费由乡镇财政或上级财政转移支付。技术服务可现场指导、专家授课、发放明白纸、播放光盘或视频讲座等多种形式。卢龙镇加强了该镇保和养猪专业合作社及郑庄蔬菜种植专业合作社的技术指导工作, 2007-2011年通过直接或间接方式培训成员和农民分别达230人次和825人次。同时在合作经济组织中指定培养信息技术员, 与信息技术服务中心相对接, 并设立综合信息发布栏。乡镇政府还应积极协调相关部门与合作经济组织合作, 搭建有利于组织发展的服务平台。卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社在卢龙镇政府的协调和村级的推动下, 与县气象台合作, 建起了定点气象预报系统, 每天准时通过村大喇叭自动播报气象台的天气情况, 防范和应对可能出现的天气灾害, 效果显著。二是资金扶持或指导。通过协调信贷资金或财政拨款的方式, 有重点地进行专项扶持。2010年卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社获得20万元的省级财政专项资金扶持, 促进其健康发展。同时指导合作社或成员通过适合自己的方式获取资金:树立良好形象和信誉, 争取金融支持;通过项目建设, 申请财政资金;加强组织与成员内部协调沟通合作, 成员延时取货款或组织延时付货款由组织付息的方式, 增加资金短期流动性;引入工商资本, 壮大合作经济;在法律允许的框架内, 利用社会资金;成员依托经济组织平台, 解决缺少起步资金的难题, 实现合作共盈。卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社以赊销方式提供给社员各种复合肥、叶面肥、冲施肥及各类杀虫杀菌药, 至2012年6月底赊销金额近40万元;垫付启动资金, 提供免费服务;积极开展成员内部合作, 发挥合作社或成员担保及互助作用, 助力共同发展。2011年卢龙县长宝养猪专业合作社成员内部资金互助达10万元。

四、发展趋势和取得成效

(一) 发展趋势

1. 数量迅速增加, 质量明显提高。

卢龙县12个乡镇的农民专业合作社从2007年的15个增加到2011年底的177个;示范社由2008年的6个 (其中省级示范社2个) 发展到现在的40个, (其中省级示范社6个) , 呈逐渐上升趋势。2.打破区域界限, 不再受行政区域制约。卢龙县中强孤竹小金米种植专业合作社发展区域由原来卢龙镇单一乡镇扩大到陈官屯乡、印庄乡、潘庄镇3个乡镇。3.建立和完善产业体系的发展趋势。卢龙县盛林葡萄种植专业合作社就是依托蛤泊乡在致力于打造卢龙县鲍子沟葡萄产区和生态民俗旅游产业基础上成立并发展起来的。4注重长远科学发展的趋势。引入现代企业因素, 筹集可靠的长期利用信贷资金, 发展股份合作制。5.合作及合并重组的发展趋势, 迎接全球化挑战。

(二) 经济效益与社会效果逐步显现

1. 降低生产成本, 增加农民收入。

2011年卢龙镇20个农民专业合作社统一组织购买的农业生产资料总额达2191.4万元, 降低了生产成本, 实现经济盈余896.1万元, 户均增加收入5.6万元。2.抓特色优势产业, 促进了农业结构调整。卢龙县下寨乡专业合作社向核桃种植产业倾斜, 木井乡则向养殖产业推进, 而石门镇在葡萄种植产业大做文章, 助推葡萄产业发展。3.组织凝聚力和市场竞争力加强。截至2011年卢龙镇20个专业合作社共培训成员1811人次, 统一组织销售农产品总值达5368.3万元。

五、新时期乡镇政府应发挥基础性重要作用

第一, 切实坚持农村集体经营和农户家庭承包经营相结合的双层经营结构。

第二, 稳定和加强家庭承包经营。坚持稳定家庭承包经营长期不变;切实稳定土地承包关系;充分尊重和保护农民的承包经营权;确立农户独立的市场主体地位;不断提高农民的素质。

第三, 科学管理。参照国际公认的“合作社原则”运行, 坚持“民办、民有、民管、民受益”。

河北省十二五规划提出:加大“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度, 引导农民专业合作社依法尊章规范运作, 加快发展, 成为引领现代农业发展和农民致富增收的有效载体。放手发展农业股份公司、股份合作农场、农产品行业协会, 壮大农村经纪人队伍, 提高农民组织化程度, 农业专业合作组织覆盖农户达到50%以上。十二五规划给包括乡镇政府在内的各级政府部门提出了更高的要求。站在新时期发展的起点, 面对错综复杂的市场环境, 乡镇政府要特别警惕诸如合作社变相吸储放贷、假借成立专业合作社逃税经营而没有让利于民等畸形发展现象, 善于发现和纠正不利于合作经济组织发展的做法和倾向。乡镇政府应在切实维护农民的切身利益, 促进农民专业合作经济组织持续健康快速发展方面扮演重要角色。

参考文献

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[2].史增海.搞好特色经济专业村建设, 加快全面建设小康社会步伐[J].河北农村工作, 2003 (3) .

[3].王振华.积极应对加入世贸挑战, 促进农村经济健康发展[J].河北农村工作, 2004 (2) .

[4].王焕文.从环增公司看农民专业合作经济组织建设[J].河北农村工作, 2004 (2) .

[5].张连卿.关于发展农民专业合作经济组织的思考[J].河北农村工作, 2004 (9) .

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[7].袁惠民.发展新合作, 建设新农村[J].农村经营管理, 2006 (10) .

[8].孙威.延庆:搭建合作社服务新平台[J].农村经营管理, 2010 (9) .

[9].魏建林.三年合作路, 衍生新趋势[J].农村经营管理, 2010 (9) .

乡镇组织 篇7

关键词：乡镇企业,组织结构,经济发展

西藏，是中国西部的欠发达地区之一。由于特殊的气候条件和地理位置，西藏地区的经济发展水平较低，第一产业、第二产业、第三产业在GDP中所占的比重很不协调，其中以工业和建筑业为主体的第二产业在GDP所占的比重最低，而在第二产业中工业所占比重又远远低于建筑业。究其原因，除了恶劣的自然条件和脆弱的生态环境对工业发展有很大的限制之外，企业自身存在的问题也是制约工业发展的重要因素。

一、西藏乡镇企业的发展现状以及组织结构中存在的问题

（一）乡镇企业的发展现状

1. 乡镇企业进一步发展壮大。

2005年末，西藏乡镇企业实现总产值18亿元，完成“十五”计划的107%，比“九五”末增长1.2倍，年平均增长14.4%;乡镇企业增加值达到4亿元，完成“十五”计划的108%，比“九五”末增加59.4%，年均增长9.4%;乡镇企业利润总额增加0.97亿元，达到1.8亿元，比“九五”末增长53%，年均增长13.8%。现在，西藏乡镇企业已经达到50家，其中5家企业被认定为全国中型乡镇企业。可见，西藏乡镇企业已经得到了进一步的发展，乡镇企业在整个国民生产总值中的比重越来越大。

2. 乡镇企业的经营方式逐步多样化。

现在，西藏乡镇企业从传统的采集业、庭院经济等领域逐步向劳务输出、特色种养业和农牧区服务业等新的领域不断拓展，对农牧民增收的促进作用日益明显。到2005年末西藏多种经营总收入达到24.2亿元，完成“十五”计划的105%，比“九五”末增长1.7倍，年平均增长17.5%。

3. 农牧业产业化经营龙头企业稳步发展。

2002年以来，西藏农牧业产业化经营龙头企业在各级政府和有关部门的培育和扶持下稳步发展成为推动农牧业产业化经营、带动农牧业结构调整和促进农牧民增收的重要力量。2005年，13家自治区农牧业产业化经营龙头企业实现产值8.5亿元、销售收入7.4亿元、税后利润2亿元。

4. 乡镇企业的社会贡献不断增大。

“十五”期间，乡镇企业、多种经营和农牧业产业化经营龙头企业在增加税收、扩大就业和促进农牧民增收等方面作出了积极贡献。五年间，乡镇企业累计交纳税金26 251万元，2005年纳税7 412万元，比“十五”末增长2.5倍，年平均增长23.4%;实现人员就业8 874人，2005年从业人员达到27 881人，比“九五”末增长46.7%，年平均增长6.6%;农牧民群众人均从乡镇企业、多种经营和龙头企业获得的收入占农牧民人均纯收入的比重达到36%。自2003年以来，仅13家自治区级农牧业产业化经营龙头企业的涉农项目就使17.4万农牧民受益，带动农作物种植48万亩、畜禽养殖150万头(只)，支付农牧民原料收购资金2.6亿元。

（二）西藏乡镇企业组织结构中存在的问题

1. 企业内部人员素质较低，部门分割，各个部门的本位主义严重，协同合作意识较差。

西藏乡镇企业内部的工作人员大多是农牧民，由于这些人员的知识水平不高，实际操作能力较差，使得一些先进的生产方式和生产方法难以推行，企业的产品质量难以保证。另外，西藏乡镇企业的组织结构大多是U型组织结构，这种简单的组织结构类型已经不能适应当今企业发展的需要，简单地靠粗放的增加投入来提高企业的竞争力，无疑会事倍功半，得不偿失。另外，我们可以看出，由于各个部门都有自己的管理领域，使得部门之间的沟通和交流比较差，协调合作意识也不能顺利地进行。

2. 西藏乡镇企业的组织结构臃肿，管理层次繁多，使得决策缓慢，生产柔性差。

西藏乡镇企业在发展的过程中，由于缺少科学的理论作指导，使得企业陷入了发展的恶性循环，组织结构不断地增加，管理层次与组织自身的发展很不协调，造成了组织内部上层的决策下达到下层操作层所需的时间很长，组织反应的速度特别缓慢。我们可以看出，从最高决策层(经理)到最低执行层(操作工人)一共有五个层级，而在副经理这个层级就有将近10人，其下面的部门经理又有至少15人，中层管理者和车间主任则更多，这就造成了组织内部结构的臃肿，各个部门充斥着各种各样的冗员，这些人员使得组织的工作效率严重下降，通常情况下，一个决策要花费很长时间才能下达的操作层，这无疑会给企业的正常的生产活动造成影响。

3. 西藏乡镇企业对市场反应迟缓。

企业大都采用的是滞后的产品推进方式，而不是灵敏的顾客需求牵引方式，企业内联网和外联网的发展不足，致使信息不畅、反应滞后。其更深层次的原因是企业内部的决策层不能及时地对市场的变化作出反映，信息的传递过程受到很多方面的阻塞，各个部门也各自为政使得信息的传递失真，这样决策层就不能真切地了解市场的真实状况，不能制定出符合实际的发展战略。

二、当代国内外企业组织结构的发展趋势

分立化趋势一般可分为两种形式，即横向分立和纵向分立。横向分立就是企业将一些有发展前途的产品分离出来，成立独立的公司，选派有技术、懂管理的人去经营。如：德国西门子公司是一个集电气、机械制造、医疗设备、电子计算机、通讯设备等多种行业为一体的公司，公司投资开发出的成果可以应用到各个部门的多种产品上去。纵向分立，是企业不仅仅是从事多种经营，还需要把不同的竞争分离出去，就是一种产品也可以进行上、下游的分离。如日本松下电器集团下属的先锋公司，将它的影碟机委托给10家视听机器厂生产，使得竞争对手陷入被动。这种方式被称为“原厂产品委托生产”方式，也称为“轻装备经营”。现在有许多企业采取委托其他企业代为生产和销售自己牌子的产品。

实行分立化组织机构，具有明显的优越性：一是增加了各公司的自主权，也增强了各自的进取精神;二是减少了企业管理层次，精简机构;三是信息传递快，具有较强应变能力、较大的灵活性;四是各部门之间平等，无上下级关系，有利于相互配合、协调，提高效率。

柔性化趋势通常表现为临时团队、工作团队和项目小组等形式。所谓“团队”，就是让员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面对顾客和向公司总体目标负责，从而以群体和协作优势赢得竞争主导地位。临时团队，是与组织小型化相对应的，临时性的，往往是为了解决某一特定问题而将有关部门的人员组织起来的“突击队”。通常等待问题解决后，团队即告解散。这种形式是对那种等级分明、层次多、官僚主义组织的强烈冲击。团队工作方式，是一种通过改变传统企业组织中的高度集权，给员工一定的自主权，即把业务流程分解成许多小段，每个人做其中一份工作的工作方式。在这种方式中设有监工，每一个团体有一个由团队成员轮流担任的组长，使之能亲自感受到自己的工作成果，以此提高员工对工作的满足感和成就感。项目小组，由一个项目经理、一个市场经理、一个财务经理、一个设计师、一个工艺工程师和若干位不同工种的工人组成，根据需要还可以吸收公司外部一些专家加入。项目小组是一个稳定的组织机构，不随某项任务完成而撤销。这种组织方式的优点是可以发挥团结合作优势，缩短产品研制与生产出货的时间，对消费者的需求能迅速作出反应，消除人浮于事的现象等。

三、适合西藏乡镇企业发展的组织结构

1.扁平化。跨国公司在电子商务下的组织结构创新信息技术的进步，通过计算机参与决策的管理，加快了信息的收集、传递和处理，缩短了组织结构高层与基层之间的信息传递距离，提高了决策的速度。面对这种信息技术的发展，生产指令可一步到位，而不是像在传统的公司中工人仅是执行自金字塔顶层下达的命令。据《幸福》杂志对1 000家大企业进行的调查发现，几乎一半的企业已经拟好彻底改变传统纵向管理体制的计划，以最新的信息技术为后盾，寻求低成本、高效率、重人性、讲团队、精干、灵活、机动而有能力实现规模经济优势的新体制，让传统的组织结构变“扁”变“瘦”。首先，变“扁”是指形形色色的纵向结构正在拆除，中间管理阶层被迅速削减，如1992年美国通用公司总部从13 000人减至2 000人;福特公司将管理层次从原来的10个降至7个;日本东芝公司在1992—1997年间削减总部雇员达30%。这些举措表明跨国公司正在努力减少管理层次，提高企业内部信息沟通效率, 使决策权不再局限于公司上层少数领导者手中，从而向网络式的管理结构发展。其次，变“瘦”是指组织部门横向压缩，将原来企业单元中的服务辅助部门抽出来，组成单独的服务公司，使各企业能够从法律事务、文书等各种后勤服务工作中解脱出来。

西藏乡镇企业也应当实行组织结构的扁平化，不断地简化企业的组织结构，增强企业的灵活机动的能力，以适应现代社会市场经济发展的需要，在激烈的市场竞争中获胜。

2.西藏乡镇企业应当适应生产柔性化管理。现代企业竞争的优势体现在企业对市场反应的速度和满足用户的能力，因此，西藏中小企业特别是乡镇企业一方面应通过自身组织重组、精简机构，减少管理层次，充分授权，适时地组织工作团队、项目小组等管理革新方式，使组织柔性可变、信息畅通，满足柔性生产要求;另一方面企业间可利用信息通信技术打破时空阻隔，实行优势互补、强—强联合，组成动态联盟，以虚拟企业的形式，实现生产的高度柔性化。这是实施敏捷制造的组织保证。

3.建立高素质的人才队伍。创新能力是企业发展的核心动力，人才是创新能力的主体，企业核心能力的实现必须通过提高企业人力资本存量和激发人力资本效益增量来达到。为此一方面要求企业完善内部人力资源管理，加大激励力度，吸引优秀人才、留住优秀人才;另一方面要求国家为西藏乡镇企业的人才储备、开发、培养建立一套有效的扶持、保护措施。高素质的人才是中国中小企业实现敏捷制造的核心要求。

参考文献

[1]西藏社会科学院.中国西藏发展报告——2006[M].拉萨:西藏人民出版社, 2005.

[2]姚晓霞.现代企业组织发展趋势[J].江苏经济探讨, 1998, (10) .

[3]斯蒂芬·罗宾斯.管理学:第10版[M].北京:中国人民大学出版社, 2002.

[4]西藏统计年鉴2005[K].

乡镇组织 篇8

一、小型农田水利管护方面存在的问题

1、管护主体缺位, 产权机制不明

实行家庭联产承包责任制之后, 乡镇、村集体的功能逐步下降, 大多数原本归集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式, 存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。由于管护主体的缺位, 管理机制的不健全, 致使公益性设施财政支持缺乏, 略带经营性设施很难实现良性发展, 并且出现了“国家管不到、集体管不好、村民管不了”的现象。近年来新建的一批水利设施大多数投入则集中在具有代表性、政绩性的主体骨干工程上, 而对于相关配套设施及管理维护方面的投入相对较少, 即重主体轻配套、重新建轻管理。由于新建的小水利工程产权不明, 缺乏管护意识, 尚未明确具体的管护责任, 形成了只建不管、管用脱节的局面。对于具体的小农水工程项目来说更是存在严重的管护问题:一是项目多方管理, 实际都没有管到位;二是项目无人监管, 项目管理失控;三是项目重复安排, 资金监管难到位。这些都造成了管护主体的缺位, 严重影响了水利工程的各方面效益。

2、管理方式不当, 运行效率低下

2002年税费改革之后, 国家取消了“两工”和各项费用, 村委会丧失了收取“共同生产费”的权限, 这也大大降低了村委会参与管理村级事务的能力, 缺乏稳定收入来源的村委会, 无法筹集足够的经费来进行小农水设施的管护与新建, 而国家倡导的农民自发形成用水协会的实际作用往往不及村委会, 很难达到切实有效的管理效果, 造成了地方政府主导的村级代管模式失效。在实地调查中, 广大村民对“小农水”管理问题上最有争议的就是水价问题, 乡镇政府以及村委会将一些灌溉用小型水利工程移交给村民成立的用水协会。用水协会上接政府, 下接村民, 成为小水利运行的关键一环, 但实际中, 村民对用水协会的定价并不满意, 而用水协会考虑到日常维护成本以及部分新建成本定价较高, 造成了村民的用水矛盾。并且, 大多数农民用水协会运作不够规范, 管理水平较低, 协会工作经费缺乏, 又收不到足够的水费, 没有稳定的经费来源, 工程维修养护缺乏必要的资金, 没有建立起良性运行的长效机制 (韩俊, 2011) 。而对于其他一些小水利工程则严重缺乏管理, 由于年久失修根本无法发挥其应有的防洪、灌溉作用。再者, 村委会将部分可供发展养殖业的山塘、小水窖委托给专人管理, 由于其经营性较强, 受委托方难免为例经济利益忽视生态及社会效益, 大大影响了其防洪抗旱的功效, 不合理的养殖导致水质变差, 水资源污染严重, 村民矛盾不断, 运行效率低下。

3、管理人员技术缺乏, 管护机制失灵

虽然部分水利工程 (小型泵站、附属配套设备、小型引水闸等) 设有专人管理, 但是管理人员多为象征水利部门或村委会委派的亲戚或熟人, 管理人员素质较为低下, 并不专业。一方面, 由于上级主管部门以及普通村民对小水利管理的重视程度不高, 导致管理报酬较低、管理资金不到位、日常管理任务较轻, 管理人员缺乏管理的积极性;另一方面, 管理人员缺乏专业培训, 知识水平有限, 管理技术滞后, 不能及时发现这些小水利工程存在的安全隐患及病险问题, 未能及时有效进行整治, 进一步加剧了小水利工程的老化实修, 功能衰减, 难以维持工程的正常高效运转。最近几年以来, 乡镇水利的发展基本上呈现工作人员多、编制少、支出大于拨款的现象。在乡镇机构改革的大环境下, 很多水管站、水利站都被撤销或者合并, 对小型农田水利工程的发展产生了严重的影响, 在建立和完善技术服务体系的过程中遇到了很大的阻碍 (刘竹梅, 2012) 。

此外, 最为关键的便是小型农田水利工程的管护机制没有完善, 新建时主要是政府组织、出资, 农户投劳出力, 建设过程缺乏有效的监督管理, 工程建设不规范、工程质量很难保证, 建成之后由于产权不明, 没有合理明确维护责任, 工程年久失修、效益大大下降后也没有形成及时有效的保修维护机制, 最终严重影响了小水利工程建设的功效。

二、创新小型农田水利管护机制

1、明晰权责分工, 完善产权机制

小型农田水利工程作为支撑农业发展的最为基础的工程项目, 承担着提供社会公共产品和服务的功能, 对保障农民增收、农业增产、国家粮食安全具有重要的基础保障, 因而具有广泛的公共性和准公共性, 各级政府理应成为“小农水”工程的主要投资和管护方。国家的投入、管理、监督力度直接决定了“小农水”设施的数量和质量, 并且县乡政府在小型农田水利设施管护方面处于主体地位、肩负主要职责。县乡政府, 作为与小农水关系最密切的政府层级, 理应承担小农水设施新建运营管理维护的主要责任, 并且有效合理地对小型农田水利设施进行管护, 而不能只建不管, 建管脱离, 权责不一。

针对小型农田水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的问题, 应遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的原则, 严格界定各类农村小型水利设施的产权, 落实管护责任主体, 由重建轻管向建管并重转变。发展农民用水合作组织是解决小型农田水利设施建设的公共性和农户家庭经营的个体性矛盾的重要途径。要按照“民建、民管、民有、民营”的模式, 逐步把农民用水合作组织培育成为用水和管水主体, 赋予农民用水合作组织灌溉工程自主管理职权, 建立群管为主、专管为辅, 专群结合的新型农田水利服务体系。

2、创新运行模式, 完善方法机制

(1) 构建引导规划机制。小型农田水利建设是一项长期性、受益性民生工程, 政府要对小型农田水利建设的程序作出合理化规定。对小型农田水利建设项目的申报、资金的筹措、劳工的组织、预期的效果、建后管护方案等合规性审查程序, 项目资金拨付程序, 资金使用程序及财务公开方案等都要做具体说明, 使这个小农水工程建设更加合理化、规范化。所有程序的制定都要以文件等形式发给农民, 使农民知道哪些程序由自己完成、哪些程序由政府负责办理。农民在政府规定程序的引导下, 有序地投入到小型农田水利建设中来。使之实现以规划整合项目、以项目整合资金的最优模式, 形成项目规划的长效机制。

(2) 倡导民主参与机制。小型农田水利工程建设范围广、周期长、任务重大、影响深远。只有在政府的政策上引导、资金上拨付下, 依靠农民群众投工投劳才能顺利完成。要把农民组织好、发动好, 把项目建设好、管理好, 必须建立和创新一种农民自主建设和管理小型农田水利工程的新机制。其中包括:第一, 参与项目规划过程, 保证规划民主决策。因为不同乡镇地区结构、地理构造不同, 小型农田水利工程建设的选址、建设规模、出资比例、投劳方案、管护模式等系统规划问题都要由村民自行组织参与民主决策, 进而保证项目方案受益的公平性, 效益的长期性。第二, 参与项目申报过程, 确保项目优质合理。在项目申报过程中, 由农民自主决定申报哪些项目和实施项目的顺序等, 有助于实现项目的建设后受益的公平性, 真正体现村民的意志, 防止部门代言, 政府专断。第三, 参与项目实施过程, 确保过程高质高效。在小农水项目实施过程中, 村民是工程劳动力的主要来源, 通过投劳方式由农民自己承担部分低技术含量的工程, 可以转移一部分农村剩余劳动力, 增加农民收入。对一些技术要求比较高的项目, 可在政府指导下, 由农村集体经济组织和农民用水产协会组织公开邀投, 择邀专业队伍组织完成。通过农民自己参与工程建没, 使他们成为建没主体, 让农民对项目的质量问题、标准问题、工期问题、投入问题等进行有效监督与管理, 从而为建后管护打下良好基础。第四, 参与水价制定过程, 确保价格公平合理。灌溉是小型农田水利工程的主要功能, 确保灌溉用水有效合理, 是村民最为关心的问题。用水价格又是村民感受最为敏感的一个因素, 因此制定合理的用水价格需要广大村民的积极参与, 通过民主协商, 综合考虑各方面建设维护成本, 广泛征求村民意见, 制定出村民满意的价格, 进而确保村民用水的公平合理, 真正达到小农水的灌溉功效。

(3) 管理机构改革机制。乡镇政府作为小型农田水利设施的主要管理主体, 构建高效的管理机构和人员对于小农水利工程的管护至关重要。大力推进乡镇水利管理模式及其相应管理机构改革, 甄选合格管理人员, 有效合理地对小型农田水利设施进行管护是当务之急。因此, 以乡镇政府为主体, 要大力推进乡镇水利管理站及其相应管理机构改革, 在精减低效管理机构人员的基础上, 应适当增加专业大学生等高素质人员辅助管理。同时要加强对管理人员的技术培训, 并且定期对管理人员进行技术考核和监督检查, 提高管理意识, 明确管理职责。

(4) 完善后期维修机制。由于小农水工程建设年代久远, 使用强度大, 工程功能衰减或设备老化在所难免。在钟祥市的实际调查发现, 目前不少地方的小水利设施出现故障时通常采用“发现问题—年度汇总—集中申报—资金下达—集中维修”的程序, 对于工程故障设备或需维修的项目实行“捆绑式”申报。这样当一些规模小、维修资金量小但较为关键的小水利设施出问题后, 很难及时有针对性地进行维护, 导致后期维护资金的严重滞后, 影响其功能的发挥。为此, 要在乡镇水利管理单位 (通常为水管站) 设立水利设施管理专项资金, 主要针对工程使用旺季故障维修使用, 这样可以保证小农水利工程能够持续高效地发挥其应有的功能, 保障农业生产, 促进粮食增产。同时, 还必须加强对管理专项资金的严格审查和监督, 防止资金的挪用或贪污情况发生。此外还要加强小农水管理的财务透明度, 定期向村民公开小型农田水利工程各项资金的使用情况, 保障各项资金的高效用转, 促使乡镇政府在小农水设施建设中切实担任起新建、运营、管理、维护的各项职责, 真正提升小农水设施的管理质量。

(5) 创新运营模式机制。由于小型农田水利工程类型较多, 不同的工程类型不能采用“一刀切”的模式管理, 而要针对不同类型采取不同的管护模式, 因地制宜。根据实地调查数据以及广泛采纳乡镇水利管理部门和广大村民意见, 制定了新模式 (表1) 。

3、加强监督机制, 完善法律保障

(1) 加强对工程质量的监督。“小农水”工程质量的好坏关系到小型农田水利设施各项功效的发挥, 关系到农业生产质量和粮食增收的保障, 也关系到政府投资的有效性。因此, 要建立起政府部门对施工单位、村民对施工单位、村民对政府的监督机制。首先是要对项目的建设管理进行监督, 包括建立和推行项目公示制, 让乡镇政府、农民群众明白各项工程的实施情况。其次要通过政府部门质量跟踪监督和严格项目验收等方式, 强化对项目质量的监管, 防止出现劣质工程。

(2) 加强对工程资金使用的监督。工程资金的有效使用对于小型农田水利设施建设至关重要, 加强对资金的有效监管, 有助于降低工程建设成本, 提高资金的使用效率。具体措施包括对各阶段的成本费用进行严格的预算、审批, 制定资金使用计划, 公示各项资金使用情况, 确保广大村民的知情权, 让资金在阳光下运转。

(3) 加强小农水建设的法律监管。改革开放以来, 我国制定并出台了一些与农田水利有关法规和政策, 比如《水法》《水土保持法》等法律中的相关政策都是按行业线条式制定的, 对农田水利虽有涉及, 但不系统、不明确, 难以有效规范和指导农田水利发展;大部分政策, 权威性不够, 需要提升法律效力。因此, 需要在现有法律的基础上加快出台关于小型农田水利的法律法规, 如《农田水利法》等, 对我国农田水利的地位、作用、性质、投资机制、建设和管理体制、各级政府部门职责等作出明确规定。通过制定法律和地方性法规, 有针对性地对小农水的建设进行法律规范和约束, 对不同的监管主体、利益主体的行为制定明确的规范。

三、总结

建设好、发展好小型农田水利工程是促进农业发展、农民增收、农村建设的重中之重, 当前小农水存在的最主要的问题就是管护问题。本文在研究其问题的同时, 针对现有的农田水利提出了新的监管机制, 探索了新的管护模式, 以加快我国农业的基础设施建设, 从而带动农业的发展, 切实服务于三农, 提高粮食产量, 保障国家粮食安全。

参考文献

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[5]刘竹梅:小型水利工程管护中出现的问题与完善措施[J].北京农业, 2012 (7) .

乡镇组织 篇9

对于砖厂的专门性研究问题,国内学者曾经对砖厂现状撰述了研究报告,尤其是砖厂的技术性层面研究最多,但却鲜有针对这一特定组织结构的专门性研究及著作。本文以虞城县宏民建材有限公司(隧道窑砖厂)为研究对象,纵向分析乡镇砖厂的变革面临的环境,与轮窑(该公司所在地前期砖厂)横向对比分析研究它的组织结构形式的变化。通过案例研究、实地调查、访谈当事人,分析砖厂的发展变革过程和原因,及其组织结构变革的规律,以能达到预测其未来的发展趋势,并结合相关管理学的理论,提出有助于提高砖厂经济效益的建设性意见。

1研究对象与方法

1.1研究对象

虞城县宏民建材有限公司(隧道窑),虞城县营郭镇前期的轮窑砖厂。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过查询国内有关政策法规,以及在中国知网进行关键词搜索等方式,获取我国改革开放以来,政府对我国中小微企业的法规变动内容和企业管理创新方面的理论知识,为本文的研究奠定一定的理论基础。

1.2.2案例研究法

本文以虞城县宏民建材有限公司和虞城县营郭镇前期的轮窑砖厂为研究对象,通过整体调研分析,从而获得对其深入、详细的了解和认识,并得出相关结论。

1.2.3访谈法

针对论文涉及该企业变革、投资筹建、组织结构等方面问题,与该企业股东以及与企业产品相关人员进行面对面访谈。

2研究结果与分析

2.1轮窑、隧道窑的概述

轮窑又称环窑,是公元1858年由德国人富里多利、霍夫曼所设计的一种连续式窑炉,因此也称霍夫曼窑。轮窑是一种连续式窑炉,它的焙烧空间是长的环形隧道,窑道内没有横隔墙,窑道外侧等间距地开有窑门,通常以门数来表示轮窑的规模。轮窑曾经是我国砖瓦工业生产中最广泛使用的一种窑型,因主要生产实心黏土砖,产品不环保,并且生产效率低下、劳动强度大,目前在我国大部分地区已退出历史舞台。

隧道窑是现代化的耐火材料、陶瓷和建筑材料工业中最常见的连续式烧成设备。其主体为一条隧道的长通道。通道两侧用耐火材料和保温材料砌成窑墙,上面为由耐火材料和保温材料砌筑的窑顶,下部为由沿窑内轨道移动的窑车构成的窑底。本文所研究的隧道窑,主要生产煤矸石烧结砖,比实心黏土砖环保,生产效率高,目前我国绝大部分区域正在使用。

2.2乡镇砖厂的变革历程

以1978年至今虞城县营郭镇为例:

从图1可以看出,乡镇集体所有制轮窑并没有在1978年后立即更改为个体户轮窑,其原因和我国当时具体国情有很大关系。但在1984年前后是一个变化的节点,1990年以及2008年都是砖厂变化的关键节点。具体原因在下文会进行详述。

从表1中可以看出,轮窑在该乡镇企业改革发展中存续20多年,这是因为其投资少、技术要求低、原料充足且取材便利,并且工期短,易上马。对于隧道窑,由于其投资大、技术要求高,虽然其产量大、产品环保,但根据我国经济发展情况,大部分农村地区仍根据实际情况投建轮窑,直到政府为保护耕地强令关闭。

2.3轮窑的兴起与衰亡

国内政策大背景

虽然1978年为中国经济改革开放元年,但据资料记载,根据吴晓波先生著的《中国企业·激荡三十年》表述,中国的改革开放困难重重,起初几乎所有领域都游走在法律的灰色地带,作者在书中称中国在1978~1983为没有规则的躁动。改革第五年,这种“躁动”带来各种问题,改革步入僵局。同年,中央为刺激更深度的开放,邓小平发表“允许一部分人先富起来”的重要讲话。1984年,邓小平开启第一次著名南下之程,之后五年,中国经济强势反弹,并开启了中国现代公司元年。时间来到1990年,农业部颁布《农民股份合作企业暂定规定》。1992年,邓公再次南巡,不仅在政治上造成空前震动,同样在经济上形成了强劲的号召力。南巡之后,中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标,全国立即出现了一股前所未有的办公司热潮。

2.3.2乡镇轮窑发展

虞城县营郭乡砖厂的发展变革与国内大的政策背景基本一致,通过访谈当事人得知,1978年以前,砖厂全为乡镇集体所有制性质。直至1984年,整个乡镇还没有建立一个私人砖厂。而窑种类以轮窑占绝对的统治地位。

当地政府为响应中央“允许一部分人先富起来”“大家办建材”政策,1984~1989年期间,该乡为鼓励个人开办砖厂,政府提供无息贷款政策,但是由于农村知识水平普遍落后,意识形态也难以转变,轮窑尽管投资不多,但在当时背景下依然是很大一笔数额。政策落实了,效果很不理想,一个乡镇只有零星两三户小型砖厂。至1989政治风波,政府立即停止了无息贷款政策。直到1992年邓公南巡旋风刮到内陆乡村,乡村级政府却采取了“放羊式”政策,既不限制,也不鼓励。很多原来从事砖厂的工人成为第一批合伙建厂的人。对于变革历程中提到个体轮窑,因砖厂工人较多,人员素质普遍低下,管理不善,还未兴起已被“合股窑”取代。

1997、1998年前后,营郭镇私营砖厂增速最快,1998年底总数达到历史最高,据当事人回忆,全乡大小砖厂已经超过40个,笔者所在村就有3个。

2.3.3轮窑砖厂的衰退与消亡

轮窑砖厂的衰亡和它的兴起如出一辙,紧贴着国家相关政策法规。由于轮窑的结构和工艺作业水平,与隧道窑相比,产量小,自动化水平太低,生产靠天吃饭,坯体成品率更低。由于风吹雨淋等原因,造成大量坯体破碎。一般来说,轮窑烧砖瓦,烧成废品率在10%~15%,坯体废品在15%以上。所以已逐渐被一次码烧的隧道窑或辊道窑等更先进的窑炉所取代,这只是其自身原因,而非致命。

致命点是几乎所有农村轮窑砖厂生产的都是实心黏土砖,而又不具有生产环保型砖的能力。国家最早对轮窑不利的法规是1999年1月国家经贸委令第6号发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》。2000年,国家为保护耕地、节约能源、缓解生态环境变化、改善建筑功能,开始漫长的禁止使用实心黏土砖,即“禁实”工作。墙办发[2000]06号文件:“在住宅建设中逐步限时禁止使用实心黏土砖,并规定2003年7月1日起,部分城市将全面禁止使用黏土实心砖。”2005年,国办发[2005]6月第33号文件规定:“到2010年底,所有城市禁止使用实心黏土砖。”全国实心黏土砖年产量控制在4 000亿块以下,随着国家政策的出台,地方政府已经陆续出台相关政策,禁止黏土砖的生产。

营郭镇生产实心黏土砖轮窑砖厂在1998年达到最高,1999年相关政策出台后就没有增加。2000年开始“禁实”政策后,轮窑砖厂就开始处于下坡路,加上砖需求饱和,砖价跌至谷底。很多轮窑砖厂相继关闭,在2008年底,全镇40余个轮窑砖厂已全部关闭或被强制关闭。

2.4隧道窑砖厂的兴起与发展

砖厂的变革历程与国家对环境的重视程度也基本同步。国家在“禁实”的同时又在不断鼓励发展新型环保墙体材料。以生产环保型煤矸石烧结砖和其他不同程度空心砖的隧道窑砖厂成为政府鼓励的对象。目前,营郭镇共拥有两个隧道窑砖厂,每个砖厂初始投资都近600万元。最早的是营郭镇杨楼村砖厂在2009年筹划,2010年底建成投入生产。另一个是本文研究对象,2010年筹划,2011年12月注册,2012年9月建成投入生产。隧道窑砖厂建成的时间跨度长,一是资金难筹,二是注册手续烦琐。

据调查,短期内隧道窑砖厂不会再增加,一是其产量大,二是投资规模较大,再加上截至2013年底临乡沙集乡也有两所类似规模的隧道窑砖厂已建成投产,市场容量基本达到饱和。四个隧道窑砖厂全为股份合作制,且投资人以前期各小轮窑投建人为主要力量,生产产品依然为实心砖,以及掺有煤矸石的烧结砖。因煤矸石不仅价廉,而且获取便利,四所砖厂相对比例有所差别,本文研究的产品配比是煤矸石:黏土=1:1.1,一块砖质量在2.1 kg左右。

通过查阅相关资料,2012年,发改办环资[2012]2313号文件精神:“巩固全国城市城区“禁实”成果基础上,开展“城市限黏、县城禁实”工作,推广应用节能利废的新型墙体材料新技术、新产品,推动新型墙体材料行业节能降耗。到2015年,全国30%以上的城市实现“限黏”、50%以上县城实现“禁实”,有序推进乡镇、农村“禁实”工作。”因此,隧道窑未来命运只能是生产非黏土产品,加大技术引进,生产全煤矸石或其他固体废料再利用的产品。

2.5乡镇砖厂的组织结构

轮窑砖厂“蜂窝式”组织模式及生产经营2.5.1.1

轮窑砖厂的筹建过程

轮窑砖厂前期的乡镇集体所有制就不再赘述,主要讲述后期持续近30年的“合股式轮窑”。合股窑以东窑(因位置在村子东部)为例:1997年7人集资约七万元投建一个14门轮窑,投建前并未向其他砖厂考察学习。7人中,有从事红砖运输工作经历者,有村干部家属,有乡镇财政部门人员。结合全国改革私营企业建设的过程中,有政府部门人员参与的都会相应得到很多便利。东窑与其他轮窑砖厂相比,也减少了很多麻烦:比如征地,筹资贷款等方面。

2.5.1.2轮窑砖厂的经营及产品生产

轮窑砖厂的生产经营如变革历程中所述:合伙共建,分散经营。7人共同聘请烧窑师傅,共用一个大窑室,每户分得两个窑门,单独经营,独立核算。原料黏土、燃料煤都是单独购买,包括成品砖价格都是根据质量好坏可自行变动。一人投资,一般所有家庭成员都会参与生产经营。

其中,半成品砖坯的生产流程,类似于当今各大企业采取外包业务流程。所谓外包,是指企业在内部资源有限的情况下,仅保留其最具竞争优势的核心资源,而把其他资源借助于外部的专业化资源予以整合,以优化资源配置,实现其自身持续性发展的一种战略管理方法。砖厂主把砖坯的生产承包给一个包工头,他们再负责雇人把黏土制作成砖坯,而工钱由包工头核算后上报给窑主领取,等砖坯自然风干后再雇工人装入属于自己的两门窑洞开始焙烧。24 h后方可出窑,之后就是亲自售卖。虽然在整个生产焙烧过程中,一直都是雇人,但在风干的关键环节上,却基本都是家人照料,好天气,一般3 d~4 d方可进窑,碰见雨天,会拖到7 d,一旦来不及遮盖砖坯,就会前功尽弃,造成损失。

2.5.1.3轮窑砖厂生产经营中存在的问题

从以上陈述可以得出,轮窑砖厂自动化水平很低,劳动量很大,整个过程大都是人工参与,砖坯的生产也受天气的限制,唯一有点技术性的烧窑部分,也都聘请了专业的烧窑师傅。这样的形式,每户负责两三个窑门,碰见雨天都显得捉襟见肘,个体独自经营十几个窑门更是很困难,因此个体窑都被这种合股窑取代。

2.5.1.4轮窑砖厂的“蜂窝式”组织的优势

社会在发展,轮窑砖厂生产出来的实体土砖不符合时代被淘汰,但其组织结构也有其合理先进之处,比如生产过程中砖坯业务的外包,包括这样一种整体的“合伙共建,分散经营”的模式,资金往来相互基本独立,管理层次少,“股东”彼此之间不会出现太多的问题纠葛,同样值得在乡镇其他小微型企业中借鉴。整个运作模式比较独特,本文将其称为“蜂窝式”组织运营模式,如工蜂们拥有一个蜂窝,却各自相互独立工作。对于这种“蜂窝式”组织,在如今并不陌生,比较流行的平台模式,如电商阿里巴巴,互联网金融P2P行业等都与此模式有异曲同工之处。

2.5.2隧道窑砖厂“直线——委员会制”组织模式及生产经营

2.5.2.1隧道窑砖厂的筹建过程

以虞城县宏民建材有限公司为例:初始投资600余万元,共均分成10大股东,每大股由2~6个不等小股组成,每大股一个代表。筹资时间将近两年,人员多为原轮窑砖厂从业人员。投建前都进行了很认真的学习考察,手续齐全,在当地工商局注册了制造业建材类公司,办理了其他相关手续。

2.5.2.2隧道窑砖厂的经营及产品生产

该公司在注册信息上,只有一个总经理的信息,同时兼任企业法人代表。整个砖厂的运行也无专门的部门分布或者科室安排,显得很随意。经调查,原总经理即为第一大股东所有者,起初由于其管理不善,砖厂曾一度混乱不堪。后来10人代表商议聘请乡里已退休干部作为厂里的厂长,原总经理为副厂长,厂长负责整个砖厂的管理工作。该干部为上述轮窑砖厂投资的财政部门工作人员,有一定的财务管理经验。

整顿后的砖厂,在生产上沿袭了轮窑砖坯外包方法,只是此次更彻底,所有生产流程,包括原料黏土和煤矸石的配比搅拌、砖坯的生产、成品砖的烧制等等一些技术性较强的工作,全部外包一人,由包工头负责雇人生产。况且砖坯节省了原来晒干的时间,可直接进入窑室烧制,加快了生产进度。公司方面只负责整个砖窑的原料买进、成品砖的销售。

2.5.2.3隧道窑砖厂的直线——委员会制组织经营中的优势

由于公司把砖厂生产流程外包,减少了人力资源管理成本,而公司方面只负责整个砖厂的原料买进,可更专注于成品砖的销售。很重要一点是成品砖的销售,买砖者程序简便,只需三个步骤:买大票→换小票→小票换成品砖。砖价的制定也遵循了一定的市场规律,然后经10位核心成员商定后再定砖价。公司相应也制定了比较现代化的人员分工和财务管理制度,其管理理念已经很接近现代科学的管理理论,整个组织结构,类似直线职能制。在成品砖销售中的几个环节执行得比较到位,所有股东基本上都有相应分工,与轮窑砖厂相比工作量少了许多。访谈得知,2015年全厂净利润在180万元左右,利润均分10大份。财务为10 d一汇报,40 d一结工资,卖砖全为现金交易,概不赊账,有效地防止公司因突发情况出现资金链断裂。

公司整体生产经营中,不仅具有直线职能制组织特点,而且兼具委员会制组织的特点,本文将其称作直线——委员会制。

2.5.2.4隧道窑砖厂组织经营存在的问题

公司虽然制定了比较现代化的人员分工和财务管理制度,但是据观察只有在成品砖销售中的几个环节执行得比较到位,其他部分出现执行力不足之处。整体来看,原来总经理之所以管理不善,有管理能力不足原因,但另外乡村人员固有的“痞气”也占很大原因,整体素质水平不够高。各大股东相互不服气,不听指挥,尽管找到一位有点威望的厂长管理,也只起到小部分作用,很难得到大的改善。人员分配看似合理,却总出现“游手好闲”者。另外财务方面出纳会计为一人担当,且财务管理知识不够丰富。

3结论与建议

3.1结论

乡镇砖厂的变革与生态环境、国家政策法规有关公司管理人员应该及时关注国家相关政策,营郭镇从开始轮窑砖厂生产的实心黏土砖到现在隧道窑砖厂生产比较环保的黏土煤矸石混合砖,每一次的改变都是政策的驱使。2012年,国家在“禁实”的基础上,又开始了“限黏”的政策。毫无疑问,未来墙体建筑材料必须向绝对环保的方向发展,砖的产品会向无黏土发展,其原料会向全煤矸石或其他固体废料如粉灰类混合物发展,会向空心环保砖发展。

乡镇砖厂的组织结构的变革与技术先进性有关组织结构有蜂窝式转变成直线——委员会制,主要是先进设备的运用解放了大量的劳动力,减小了劳动强度,提高了生产效率。

乡镇砖厂的组织结构的变革与管理人员的知识水平和自我观念有关组织结构发生转变,而管理人员自身综合素质,包括知识方面、个人意识观念都与组织的变革不能相适应,不利于公司长远发展。

3.1.1乡镇砖厂的组织结构模式由蜂窝式向直线——委员会制转变

3.1.1.1轮窑砖厂的组织结构模式

轮窑砖厂的组织结构模式为:合伙共建,分散经营。整体来看,劳动强度非常大,技术要求低,生产进度有时看天气,缺乏主动权,值得借鉴是其半成品的“外包”生产。这样的团体已经消失,但组织模式值得借鉴。况且整个运作模式比较独特,本研究称之为“蜂窝式”运营模式,如工蜂们拥有一个蜂窝,却各自相互独立工作。并且该组织只有一个中心,各分支自由度很大,利于创新,生存力较强。

3.1.1.2隧道窑砖厂的组织结构模式

隧道窑砖厂的组织模式,也即本文研究的对象虞城县宏民建材有限公司,其管理理念已经很接近现代科学的管理理论,整个组织结构,类似直线职能制,管理层次少,呈扁平结构。但其遇事基本都是10位代表定期商讨,厂长权力打折,又有点委员会制组织结构的特点。利于综合各种意见,提高决策质量;但同时会造成时间上的延误,贻误时机。

管理方面借鉴现代管理思想,同时又夹杂着原来的管理经验;执行方面一边打折的遵守规则,另外又带着原来的恶习和痞气挑战制度。由于隧道窑砖厂整体的技术进步,解放了大量劳动力,产量和产品质量都有所提高,把所有生产流程全部外包,是在轮窑基础上的进步。但站在公司效益方面考虑,为提高效益,除了革新技术外,改变全体职工的意识观念,改进管理制度同样重要。

3.2建议

砖厂管理人员应该及时关注国家相关政策,关注生态环境,并且应敢于创新,加大技术投资,主动变革改进相关技术设备。

公司管理人员应加大财务人员相关知识补充和技能培训的力度,改善理念,遵守既定制度,加大生产方面的监督工作。

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