关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告（共7篇）

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇1

中共沽源县委组织部

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告

一、沽源县组织员队伍现状

沽源总面积3654平方公里，辖4镇、10乡（其中1个回族乡），1个街道办事处，233个行政村。全县共有党支部432个，其中行政村支部232个；总支11个；企业支部15个；乡镇、县直机关、事业单位支部174个。通过对全县组织员队伍进行了专题调查。从调查的情况看，全县共有组织员432名（其中女性35名），乡镇组织委员15名，兼组织员工作，233个村书记兼村组织员工作。乡镇无专职组织员。

二、组织员队伍发挥作用

组织员工作机构的主要职能是负责贯彻落实新时期发展党员工作方针及上级党组织有关指示和要求；制定全县发展党员工作规划；指导基层党委制定并实施发展党员工作计划；定期对基层党组织发展党员工作进行检查，总结、推广典型经验，查处发展党员工作中的违纪问题；定期向上级党组织报告发展党员工作；指导基层党组织搞好入党积极分子队伍的整顿、培养教育工作，对发展对象进行考察、谈话；指导基层党组织做好预备党员的教育、考察和转正工作；负责党员经常性教育工作，协同有关部门了解和分析党员的思想状况，抓好党员教育和管理工作；指导基层党组织搞好党员民主评议以及检查、验收工作；负责党员组织关系接转工作；承办领导交办的其他任 务。

三、建立组织员队伍和制度的主要经验

组织员是基层党组织联系群众的重要桥梁和纽带，组织员素质的高低，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层有效地贯彻落实。近年来，中共县委组织部采取切实可行的措施，加强组织员队伍建设，建立任前培训、跟班学习、定期考核、规范管理等制度，使组织员队伍整体素质得到了提高，形成了一支政治坚定、业务精通、素质过硬的组织员队伍。

1、坚持原则，选准配强组织员队伍。为了建立一支数量充足、素质较高、结构合理、适应需要的组织员队伍，在人员选拔上做到了坚持德才兼备原则。县委组织部具有专门的副部长管理组织科办公室，强抓基层组织建设，在选拔乡（镇）街道组织员时制订了严格的标准：党性观念较强，作风朴实正派，有较强的事业心和责任感；熟悉并热爱党的工作，有一定的政策水平和独立工作能力，党龄一般在3年以上；善于调查研究，具备较强的语言和文字表达能力。

2、强化培训，提高组织员素质。在实际工作中，我县着眼于提高组织员的思想政治素质和业务水平，采取多种方式，对组织员进行培训。县委组织部每年对乡（镇）副书记 和组织委员进行培训，重点学习党建知识和业务知识，提高组织员的政治理论水平和抓好基层组织建设的能力。为了适应新形势党建工作发展的需要，我县建立了沽源党建网站，把现代网络信息 技术运用到党建工作中，利用网络传授党员发展、党员教育管理等业务知识。

3、健全制度，规范组织员队伍管理。乡（镇）、街道办事处下岗党员多、流动党员多，“两新”组织不断发展等新形势，街道办事处党的建设工作越来越重要。乡（镇）、街道组织员在党建工作中负有重要的指导和监督责任，是乡（镇）、街道党委抓好党建的参谋和助手，他们的思想、作风和工作能力如何，直接关系到全县党建工作的水平。在强化党员队伍管理工作健全和落实了“信息交流、例会、目标管理考核、激励约束、组织委员队伍培养”等五项制度，为全县党建工作不断取得新成绩奠定了基础。

4、强化意识，发挥组织员作用。在全县党建工作中，注重引导组织员牢固树立责任意识，在基层组织建设工作中发挥好四个作用。一是参谋助手的作用。要求经常深入实际调查研究，详细掌握本地干部党员、入党积极分子、群团组织、经济发展等状况，为乡（镇）党委宏观决策提供科学依据。二是把关督查作用。组织员负责对党建工作的落实情况进行督导指导，对具体工作严格把关，确保工作质量。三是组织协调作用。组织员办公室协调相关部门共同完成上级交办的各项任务。四是模范表率作用。要求组织员为广大党员群众树立榜样，推动着党建工作的深入开展。

四、当前组织员队伍建设中存在的问题 随着社会的不断发展，基层组织员队伍在面对新形势有许多不适应的地方，主要表现在：

1、有的党委组织员专职不专用的问题还比较突出。有的乡镇党委加强农村基层组织建设的工作力度小，对组织工作任务有多少、工作范围有多大以及怎样去开展工作、如何调动激发组织员的工作积极性等问题没有通盘考虑。这样，一些乡镇的组织员除了要抓党务工作外，还要抓计划生育、包村、综治及领导安排的其它工作。分散了组织员的有效精力，在一定程度上影响了本职工作，从而在一定程度上影响了农村基层组织建设。

2、兼职组织员精力投入少。乡（镇）工作千头万绪，经我们梳理，将原来的各项工作进行合并和清理，还剩下58项工作职能。大量的乡镇、村、社区事务和公益服务占用了他们大量的时间和精力，造成了兼职组织员投入的时间和精力少。

3、有的组织员业务水平不够。随着我县乡（镇）建设工作力度不断加大，乡（镇）干部更新加快，一些新面孔走上组织员工作岗位，缺乏对组织工作和党建工作等现实问题缺乏理论思考，缺乏工作的科学性和预见性，解决实际问题的能力不强，业务水平有待提高。

4、有的组织员的作用发挥还不太明显。个别组织员埋头于业务或忙于事务，围绕经济抓党建的中心意识不强，工作缺乏针对性和计划性，导致组织员不能很好地发挥参谋助手的作用。

五、对加强组织员队伍建设的意见和建议 针对以上问题，我县将继续加强组织员队伍的建设，将重点从以下几个方面加以落实:

1、进一步健全工作制度。我们要对组织员特别是基层党委组织员的工作职能进行调整和充实，使组织员工作更加适应新形势新任务的要求，使其真正担负起党委抓基层党建工作的重要职责。通过改善组织员的年龄结构，探索选配方法，完善行为规范和工作纪律，培养造就一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的高素质组织员队伍。进一步健全工作制度。

2、进一步加大培训力度。通过抓好对组织员的集中培训，切实提高组织员队伍的整体素质。在培训内容上，以《组织员工作手册》、《十七大报告读本》为基本教材，注重加强对邓小平党建理论、《科学发展观学习读本》等党建读物工作的方针政策和法律法规知识的学习，在培训形式上要采取业务研讨、外出参观等办法，不断提高组织员的业务素质和解决实际问题的能力。

3、进一步完善激励奖惩机制。专门制定组织员考核细则，结合半年、年终党建考核工作，对组织员履行职责和工作实绩等方面情况进行综合考核，对每年党务工作先进单位和个人给予精神和一定的物质奖励。

4、进一步发现和储备后备人才。用超前的思维发现培养组织员后备人才，制定后备组织员培养制度，建立后备人才库，将目标重点放在文化层次高，思想政治坚定的青年党员身上，将后备人才的爱好、专长、思想状况记录下来，保证组织员选用渠道通畅和队伍质量。

5、进一步完善党务干事队伍建设。发展党员和党员教育管理工作政策要求强、工作环节多，有大量细致的工作要做。从现职党务干事中遴选出后备组织员，让他们协助各个党支部组织员，直接参与发展党员和党员教育管理工作，对迅速培养和壮大组织员队伍很有必要。

6、进一步完善组织员队伍的管理。全县组织员队伍是新时期加强党的建设的重要力量，组织系统要强化各个党支部组织员的管理。以利于全县组织员工作不断上台阶。

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇2

一、基本现状

人员配备方面:A县全县20个乡镇均设立了纪委, 书记由同级党委副书记担任, 设专职副书记1名, 由同级党委委员担任, 委员2-3名, 由同级司法所长、财政所长、党政办主任或妇联主任等人担任, 平均年龄40.2岁, 均具有大专以上文化程度。大部分行政村都设立了1名纪检员, 所有行政村均成立了村务监督委员会。

工作条件方面:大部分乡镇缺乏独立的办公用房和办公经费, 相关的办案设备配备不足或没有。

学习培训方面:大部分乡镇纪检工作人员没有参加过纪检工作方面的培训学习, 主要是通过自学以及平常工作积累经验来开展办案工作。

二、存在问题

从调研情况来看, 乡镇纪委在上级纪委和同级党委的领导下, 对抓好基层党风廉政建设、推进“阳光村务工程”建设、农村“三资”监督管理和各项强农惠农政策的督查落实等方面发挥了积极的作用, 促进了当地经济社会的稳定健康发展, 证明了加强乡镇纪检组织建设的重要性;与此同时, 乡镇纪检组织建设还存在着一些与经济社会发展对纪检工作的要求不相适应的问题, 主要归纳为以下五个方面:

1、思想认识不到位

一方面, 一些乡镇党政主要领导人主要突出抓好的中心工作是计划生育、招商引资和综治维稳等方面, 没有从政治上高度认识到加强乡镇纪检组织建设的重要性和必要性, 对纪检工作缺乏必要的关心和支持;另一方面, 一些乡镇纪委由于多种原因开展纪检工作的力度不大, 导致许多干部群众都认为乡镇纪委只是空架子、摆样子, 既管不了人也查不了人, 缺乏威慑力和影响力。

2、队伍建设不专业

一是乡镇纪检干部“人员不专”, 大部分乡镇的纪委班子成员都身兼数职, 工作事务繁杂, 加上精力有限, 常常是“捡了西瓜丢了芝麻”, 无暇顾及纪检工作, 导致乡镇纪检工作是有名无实。二是乡镇纪检干部“业务不专”, 大部分乡镇纪检组干部不是专职纪检干部, 又没有接受过专业知识培训, 对所从事的纪检工作缺乏认识, 例如纪委有哪些权利又有哪些职责, 纪检工作程序是怎样的, 调查取证办案要注意哪些事项等认识不清, 都是“摸着石头过河”式的开展工作。

3、后勤保障不充分

大部分乡镇纪委没有自己独立的办公场所、办案经费和相关办公设备, 除了乡镇纪委书记每月享有220元的岗位津贴外, 其他纪检干部均没有, 这样可能会产生“普通纪检干部做事没有钱、纪检领导不做事照样拿钱”不公平现象, 不利于提高纪检干部工作的积极性。

4、执纪环境较复杂

乡镇纪委开展纪检工作主动谋划的较少, 被动应付的较多, 原因有三点:一是顾及到乡镇党委、政府的“抓经济、保稳定、促发展”的中心大局, 放不开手脚, 难以查出有影响力的案件;二是缺乏对纪检干部在政治上、经济上的保护机制, 导致纪检干部办案底气不足;三是乡镇人际关系复杂, 乡情、亲情、友情无处不在, 害怕大刀阔斧地查处会产生不稳定因素, 进而会影响到自身, 在“多栽花少栽刺”的心理作用下, 对许多问题不愿查、不敢查, 睁一只眼闭一只眼。

5、体制机制不健全

在乡镇纪委接受同级党委领导的工作体制下, 乡镇纪委的人事编制、工资、福利等由所在乡镇负责管理, 使得乡镇纪委难以真正有效做到监督同级党委;又由于乡镇许多站所编制、工资、考核等收归县管, 造成乡镇纪委对其难以实现有效监督以及建立执纪办案合作机制。在现有的纪委工作机制基础上, 尽快建立一系列关于乡镇纪检组织、乡镇纪检干部的管理、考核与激励机制, 从思想上、政治上、经济上保护和提高乡镇纪检干部的工作积极性, 努力使乡镇纪委干部“不为生活所困, 不为地位所累, 不为后事所忧”。

三、对策与建议

随着国家不断加强对“三农”的投入力度, 各项强农惠农政策和民生工程的覆盖面在不断扩大, 乡镇和村组干部手中掌握的公共资源多, 管理的资金量大, 面对的诱惑多, 损害群众利益现象和发生腐败的概率也在增大, 迫切需要不断加强乡镇纪检组织建设, 为促进当地经济社会的稳定健康发展保驾护航。

1、强化队伍建设, 提高执纪办案水平

首先, 配优配强纪检干部。县纪委要严把乡镇纪检干部考察关, 真正把那些政治素质高、作风正派、责任心和工作能力强、有一定纪检专业知识背景的优秀干部选拔到纪检干部岗位上, 并注意优化班子成员的年龄、知识结构;积极争取政策支持, 明确规定乡镇纪委书记只能分管与纪检相关的工作, 每个乡镇根据实际情况设立2—3名专职纪检干部, 确保纪检工作有专人、有时间、有精力去做。

其次, 加大教育培训力度。教育培训工作要经常化、规范化, 通过培训进一步增强纪检干部的责任心和使命感, 有利于纪检干部对政策的把握、对尺度的掌握, 进一步熟悉工作程序, 提高业务知识水平;不断创新培训方式, 加强县纪委对乡镇纪委的业务指导, 通过纪检干部上挂、下派和联合办案等方式, 在办案实践中积累经验和增强办案能力。

第三, 选配村级纪检员。构建县、乡、村三级纪检工作网络, 在加强对村级纪检员进行教育培训的基础上, 建立必要的奖惩考核机制, 防止监督不力、工作流于形式。

2、健全体制机制, 优化执纪办案环境

首先, 理顺领导体制。积极探索乡镇纪委与乡镇党委有效合作与分工的问题, 乡镇纪委接受县纪委和乡镇党委的双重领导, 乡镇纪检干部特别是纪委书记、纪委副书记、专职纪检干部的人事编制、工资福利、考核等收归县纪委管理, 对于案件的查处、审理, 直接接受县纪委的领导和调度, 为乡镇纪检干部消除顾虑, 组织人事部门在考察提拔乡镇干部时需要征求乡镇纪委意见;在此基础上, 乡镇纪委要积极支持乡镇党委搞好本区域经济社会发展工作。

其次, 建立协调办案机制。一方面, 建立健全乡镇纪委与其它执纪执法部门联合办案机制, 避免纪检工作“单兵突进、孤军深入”;另一方面, 建立健全县纪委常委联系几个乡镇制度, 负责联系和指导乡镇纪委开展案件查处工作。

第三, 完善考核奖惩机制。一要加强对乡镇党委支持纪检工作的考核与管理, 探索建立乡镇党委定期向县委作党风廉政建设和支持纪检工作的报告制度, 由县纪委和县委进行考评打分, 作为乡镇年度综合考核重要内容。二要加强对乡镇纪委班子的考核与管理, 年初分解具体指标任务, 年终根据考核结果进行奖惩, 乡镇纪委书记每年应向县级纪委常委会述职述廉, 接受评议。三要兑现政策、奖罚分明, 对工作成绩突出的乡镇纪检干部应予以提拔重用, 对于作风不实、不适合从事纪检工作的干部, 坚决予以调离。

3、强化后勤保障, 改善执纪办案条件

县纪委要积极争取县委和乡镇党委的支持, 将乡镇纪委所需工作经费列入乡级年度财政预算, 单独列支, 确保乡镇纪委有办公用房、有办公电脑、有档案资料柜、有办案车辆、有举报电话和信箱等;同时, 县纪委要出台统一标准, 提高纪检干部的岗位津贴和福利, 使得乡镇纪检干部有条件、有动力去开展好纪检工作, 提高办案效率。

摘要：本文以安徽省A县为样本, 对乡镇纪检组织建设进行了调查与研究, 重点调研当前乡镇纪检组织建设中存在的问题及提出相应的建议与对策。

关于加强乡镇财源建设的思考 篇3

摘 要 财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

关键词 乡镇财政 管理 财源建设

财政是支撑政府高效运行和經济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

强化招商引资，借力突破抓增收。财政靠税收，税收靠项目，项目靠招商。当前乡镇普遍面临项目少，产业层次不高，大项目的引领优势不明显，尤其是缺乏亿元以上的大项目支撑引领的现实情况，必须坚持围绕财源抓招商、借助招商聚财源，以项目的大推进，促进财政增收的大突破。一是立足产业优势大招商。要充分发挥政策引导作用，鼓励支持乡镇依托优势企业、优势产业，引进发展上下游产品生产项目，培育壮大优势产业群。二是立足人力优势大招商。充分发挥乡镇劳动力丰富、成本较低的优势，引进劳动密集型加工企业，促进农民就地转移，增加财政收入和农民收入。三是立足优质服务大招商。对所有前来投资的项目，尤其是重大项目要组建专门班子，实行全程帮办、全力帮办、零距离帮办，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。与此同时，还要重点抓好投资强度、产出效益、产出水平（税收贡献、资源消耗等）以及生态环境等方面的审核把关，集中力量、集聚资源全力招引一批成长型、前景好、税赋率大的优质企业、高端产业、高科技项目落户入驻，着力提高招商引资对财税工作的拉动作用。

突出优势产业，主攻重点抓增收。一是以工业化为支撑，加快工业兴镇步伐。通过制定科学的产业政策、税收政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展，形成内外结合、大小共融、梯次发展的多元化财源格局。二是以产业化为龙头，大力发展现代农业。围绕“基地化建设，规模化经营，项目化管理，产业化发展”发展思路，强势推进高效农业发展。积极鼓励龙头企业采用委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与种养基地和农户结成更加紧密的利益关系，着力提高现代高效农业对财税工作的贡献率。三是大力发展三产，开辟财源抓增收。第三产业所需投资少，劳动力容量大，对财政的贡献率高，是提供地方税收潜力最大的产业。为此，作为乡镇一级要紧密结合自身实际在改造提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务、教育科技等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，带动提升第三产业发展的规模和档次，促进第三产业快速发展。

搭建发展载体，广辟渠道抓增收。一是加快发展园区经济。要紧紧围绕建设省级工业项目集中区的目标，坚持以特色园区创建引领产业集群集聚发展，通过规划指导、政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势，推动开发区转型升级和“升档进位”。其次是加快推进城镇建设。坚持政府引导、市场化运作的方式，加快推进一批重点工程建设，强力推进中心城镇的核心地标和商业中心建设。同时要围绕城镇化推进所带来的公共需求变化，对集镇区经营性用房落实优惠扶持政策，大力引进餐饮、酒吧、休闲会所等生活性服务项目入驻，着力打造中心集镇区的精品街、不夜城，加速项目集聚，加速商业繁荣，满足居民消费需求；三是加快农村基础设施建设。要紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，大力实施和完善农业开发工程、财政一事一议奖补试点工程，不断加大财政支农工作力度，增强农业减灾抗灾和可持续发展能力。

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇4

研报告

关于加强乡镇财政队伍建设情况调研报告

随着经济社会的不断发展和财政改革的深入推进,乡镇财政工作职能发生了很大变化。这使得建设一支高素质、守纪律、会理财的乡镇财政干部队伍作为新时期推进财政事业发展的必然举措显得尤为重要。

一、乡镇财政干部队伍现状

改革创新观念不强。少数干部思想陈旧，缺乏创新意识，工作循规蹈矩，习惯于依照旧体制和老模式、老办法办事，对新的财税征管模式、征管手段缺乏相应的认识，致使思想上缺乏新观念，工作上没有新思路，改革难有新突破。

综合素质参差不齐。一是在业务培训上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重业务尖子的专项培训，忽略了全方位、多层次的人才综合培训，导致强者愈强，弱者愈弱，人为地形成了干部业务两极分化的局面。二是随着一批有丰富实践经验的大龄干部陆续退出业务岗位，在岗的年轻干部还有相当一部分没有接受正规的财务及相关的法律、法规知识教育培训，一定程度出现了业务断层的现象。三是干部队伍的锐气不足。由于职业上的“保险箱”，工作上的“大锅饭”，分配上的“平均餐”，职位上的“太平官”，使工作存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样，很大程度上压抑了干部的拼搏精神和斗志。管理服务水平不优。有些干部在日常工作中，缺乏服务意识，自我要求不严，敬业精神不强，主动服务的理念没有树牢，一定程度上存在不按原则办事，而是凭意气办事，凭感情用事的现象。

二、产生问题的原因分析

思想观念陈旧，科学管理意识不强。一些同志思想凝固，观念落后，缺乏创新。头脑里“官本位”思想严重，唯我是大，固步自封，自欺欺人。一些干部进取心不强，创新力不足，不求有功，但求无过思想严重。在管理上围绕老套套，循规蹈矩，缺乏创新。

教育机制不完善，素能培训手段落后。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难划上等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。

财税管理刚性不强，依法理财矛盾突出。一是乡镇财务管理风险大。乡镇机关和直属站所对依法理财的认识不足，在

收入和支出的实际操作过程中的随意性和不规范性相当突出。二是部门财务管理不完善。一方面乡镇直属部门会计、主管领导理财水平不高，重创收、轻管理，重借贷、轻还债。另一方面，受部门利益的驱动，部分专项资金的划拔和使用游离于乡镇财政之外，资金没有归口管理，乡镇财政无法把关。三是村级财务监管不到位。财务制度不健全，没有严格执行现行的财务规章制度。财务管理缺乏强有力的监督约束机制，没有真正做到以票管收。有的村民主理财小组只注重事后管理，对村集体资金支出的事前、事中缺乏有效的监督手段。

三、加强和改进队伍建设的途径

1、建立科学严密的教育机制。一要因人而宜，制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，按照“豆腐要慢炖、铁锤要重敲”的方式，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要因地制宜，加大教育的投入。投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰

富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考会计师、注册会计师等专业职称，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的乡镇财税人才。

2、加强班子建设，提高创新能力。一是转变思想作风，始终坚持与时俱进、改革创新，不断破除因循守旧、等待观望的保守思想，牢固树立全新的财税观、人本观、效率观，以良好的精神状态创造性地开展工作，努力打造和谐财政。二是不断改进学风，在创新学习方法和内容的同时，注重将学习与财税工作实践相结合，不断提高乡镇财政干部应用科学理论指导和解决实际问题的能力。三是切实转变工作作风，推行工作项目落实责任制，创新举措，狠抓落实，通过创精品来抓落实、谋发展、增亮点、求突破。四是转变领导作风。一方面以身示范，在创新上做表率，勇于创新、善于创新，形成鼓励创新、支持创新的工作环境；另一方面坚决反对官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风，树立实干精神，鼓励干部说实话、办实事、求实效。大力提倡“一线工作法”，深入到基层和一线调查研究，力争在一线中创造经验和成果，在一线中解决问题和困难。

3、加强乡镇财政资金监管。一是加强乡镇财政资金监管范围。将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效。二

是加强补助性资金的监管力度。明确补助性资金监管工作重点，对各项惠农资金要做到及时公开、公示补助政策和补助对象，切实将补助资金落实到户，同时扎实做好补助信息的基础管理工作，并协调做好上级安排补助性资金的监管。三是加强项目资金监管。把握项目资金监管的关键环节，做好项目公示，对工程项目做到及时验收决算。加大对纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管力度，了解下达到本乡镇范围内的项目资金，及时监管，并就项目运行效果向上级部门报告。同时做好夯实项目建设资金的基础管理工作。四是加强乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时、全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。坚决制止发生新的乡村债务，坚决禁止将利息转入本金，并做好降息挂账工作。

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇5

农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，是党在农村的桥头堡垒，在指导村民自治、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥着举足轻重的作用，是农村一切组织的领导核心。随着党对农村工作的日益重视和加强，农村党组织是否能够发挥领导核心作用，显得尤为重要。为贯彻落实党的十七届四中全会精神，推动社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，全面掌握农村基层组织建设情况，进一步研究和解决新形势下农村基层组织建设工作存在的问题，本人利用学习实践科学发展观的调研阶段，利用10天时间与镇里的4位同志采取进村入户、召开座谈会、听取汇报、个别谈话、随意抽查等形式，对全镇村级党组织及两委班子状况进行了深入的调查研究，并结合农村工作实际提出一些建议和对策。

一、村级组织的基本情况

***镇地处******************。本镇以汉族为主，有少数**族，主要语言为**方言，总面积276.8平方公里，下辖16个行政村，1个居委会，1个林茶果总场，84个自然村，167个村民小组，总人口2.67万人。

全镇共有29个党支部，其中农村支部16个，农村党员803人。从农村党员整体情况来看，男党员632人，占78.7%，女党员171人，占21.3%；高中及以上学历的有180人，占22.4%；其余全都是初中及以下学历，还有一部分文盲。35岁以下的党员有123人，占15.3%，36—54岁之间的有244人，占30.3%，55岁以上的有436人，占54.3%。

从农村班子建设情况来看，全镇农村两委班子健全，共有支部书记16人，村委主任16人，其中女支书1人。支部书记平均年龄46岁，年龄最小的31岁，最大的58岁；村委主任平均年龄33岁，年龄最小的23岁，最大的51岁，村委主任是党员的有8人；两委干部共96人，其中支部委员52人,村委委员44人，交叉任职的有1人。两委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成员中妇女有6人。

二、存在问题和不足

农村党员干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的党员干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。近年来，通过对软弱班子和后进组织的整顿，党员干部队伍的素质有了明显提高。但面对新形势、新任务的要求，仍存在不少问题，归纳起来主要有以下几点：

1、个别两委干部不协调。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位臵，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。

2、班子及党员结构老化，后继乏人。有的村支部书记为了“巩固”自己的地位，对发展党员工作不重视，不吸收新鲜血液，紧闭入党大门，还有的只发展自己的家族成员，导致一些有文化、有能力的年轻人被关在入党大门外，对组织信心不足，班子建设后继乏人，主观上造成了农村优秀人才的流失。而一些只有小学文化程度甚至是文盲的党员，跟不上时代发展的步伐，这种状况严重影响了党支部凝聚力、战斗力的发挥。

3、流动党员管理陷入困境。一部分党员为了家庭收入和子女上学，流动到县城和外地打工。有的常年在外，不参加组织活动，党员意识逐渐淡薄，导致党员先锋作用发挥不突出。目前，支部对外出务工党员、从事个体经营的党员以及到县城和外地居住的党员还没有比较好的管理办法。另外，在农村外出流动党员教育管理方面，存在着流动数量大、分布广、联系难的问题，教育管理上存在“空白点”。

4、家族势力、派系斗争的影响还比较大。有的村主要干部心态不正，在竞选换届时，承诺为村里办几件大事，结果上台后却另来一套，拉帮结派，搞小团体主义和派系斗争。对与自己有矛盾的党员干部进行打击报复，两派长期处于针锋相对状态，疏于处理村内事务，致使村集体经济停滞不前，村情不稳，村民利益受损。

5、“两议会”难以集中民智。基于村里部分党员年老体弱、外出打工人数增多、自然村难以顾及管理等原因，导致农村党支部开展各项组织活动难度增大。一般村里的事务决定，多数是通过“两议会”来商定，而党员分散难以召集，导致一些问题无法及时研究并形成决策。在民主政治建设方面，部分村干部对民主的认识还存在偏差，认为党员群众素质不高，想问题存在偏激和差异，意见难以集中，处于“想民主、又怕民主；要民主，又不会民主”的困惑状态。

6、组织创新能力不强。相当一部分的农村干部思想不解放，村集体发展经济所需资金仅仅停留在上级政府的扶持上，还不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁锢。对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布臵的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法。还有一部分存在畏难情绪,有等、靠、要思想。有些干部认为村集体经济薄弱,现在搞建设主要靠上级政府增加投入,主观努力和积极探索不够。调查中还发现,基层干部对新农村建设的“20字”方针还说不完整,说起如何规划村级建设,不少人表示要等上级布臵。

7、村干部有后顾之忧。村干部目前还没有落实相应保障制度，而且工资待遇不高。特别是一些贫困村主要靠传统的农业生产来维持基本所需，没有大的产业支撑，村干部仅靠上级拨付的一点工资，无法养活家庭，不少村干部长期不在村居住，无暇顾及村内事物，导致一些村集体管理缺位，发展滞后。

8、村委会届期三年太短，换届过于频繁。村委会三年任期过短，从而导致换届过于频繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等着换”已成为农村干部的普遍心态，对工作缺乏长远打算，影响了农村的发展，特别是在三年届满时分，部分两委干部为下一步的“连任”而相互拆台，这样就会造成两委干部不会团结一致、一心一意地为村集体服务，为民办实事，同时还会给下一届的村民换届造成隐患，引发恶性循环。

三、对策及建议

针对存在的问题，我们必须着眼于优化班子结构，尤其是要建设一支素质优良、高效廉洁的村级党组织班子，使其能够真正成为聚民力、得民心、为民办实事、群众充分信任的坚强集体，切实体现其“领导一切”的核心作用。为此，提出以下建议或解决对策。

1、重视选拔农村优秀人才，培养后备干部

着眼于村级班子长远建设，着眼于“强化培养、备而能用”的方针，严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，敞开大门，把农村先进分子吸引到党内来。在培养积极分子过程中，要开拓视野，注意从致富能人中、从个体私营者中、从退伍军人中培养，改善党员的文化、年龄、从业结构，提高党员队伍的整体素质。通过一段时间的培养，逐步树立年轻党员的威信，再选拨到支部班子中来，切实解决村级干部队伍后继乏人的问题。从个人素质、管理能力、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。

2、选树典型，严格考评，让党员群众衡量干部工作 积极培养和树立优秀党支部书记典型，培养优秀党员典型，培养先进党支部典型，狠抓后进班子和软弱涣散班子的整顿，抓强村、促弱村、治乱村，对一些威信不高、群众意见大、不适宜在村里工作的党支部书记进行调整。要坚持和完善党员干部目标责任考核和民主评议，量化考核细则，定期进行考评考核，形成能上能下、优胜劣汰的用人机制。考评时引导村干部把成绩讲清，把问题讲透，让党员、群众去衡量，用考评结果来说服教育干部，整体推进农村基层组织建设，不断提升农村党建工作水平。

3、推行书记、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任职 要继续改革村“两委”一把手选任方法，鼓励支部书记通过法定程序竞选村委会主任，大胆推进村党支部书记和村主任“一肩挑”，实行“民推直选”，让群众推选出政治素质好，发展经济能力强、带头作用强、热心为群众谋利益的人，作为自己的带头人。同时，实行支委、村委交叉任职，扩大交叉任职比例，减少干部职数，增强“两委”合力。

4、建议建立村干部养老保险制度

随着社会保障体系的日趋完善，应将建立村干部养老保险制度作为当前强化村级组织建设的重大战略举措，充分激发他们的工作热情，解决他们的后顾之忧，使其“有心办事”。一是要真正重视和关心农村干部，让村干部在政治上提高地位，经济上改善待遇，整体上提高素质，使他们感到工作有劲头。二是建议省市要充分考虑县财力水平和困难程度，加大转移支付力度，减轻财政压力。三是要继续改善经济待遇，坚持精神与物质鼓励相结合，加大物质奖励力度。四是要建立基本养老和医疗保险制度，并对连续任职多年，且成绩突出的村干部离职后可每月发放一定数量的补贴；对于在任多年，离任后生活较为困难的，可将他们纳入农村低保工作范围。

5、明确农村“两委”的职责及其相互关系

农村“两委”关系密切，与支部书记和村委主任协调配合、职责明确、团结共事是密不可分的。而有些村“两委”关系之所以不协调，主要原因就是职责不清、互不服气，有利的事争着抢着干，无利的事推诿扯皮无人管。因此，每个农村党支部和村委会，尤其是支部书记和村委主任都必须明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村、组干部的管理和监督；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，担负着管理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安等职责。村党支部和村委会是领导与被领导的关系，村委会必须在党支部的领导下开展工作，党支部必须支持和保障村委会依法独立负责地开展活动，行使职权。

6、必须坚持做到党务、村务和财务公开

党务、村务和财务能否公开，决策和管理是否民主，是影响农村“两委”关系和干群关系的焦点问题。农村“两委”关系协调，干群关系密切，与他们长期坚持财务开支及时公开，长期坚持召开“两委”联席会议和党员大会、村民代表大会进行民主决策和民主管理，是分不开的。因此说，农村“两委”关系要协调，必须坚持做到公开和民主理事，确保群众的知情权、参与权、选择权、监督权不受侵犯，让群众明白，使干部清白。

7、推动流动党员教育经常化

一是要按照就近就地、形式多样、方便党员的原则，采取定期学习、邮寄学习资料和电话联系等多种方式，确保流动党员教育管理的经常化。二是要切实加强领导，把此项工作列入基层党建工作考核内容，实行专项考核来推动。三是要建立健全党员档案，完善管理制度，创新组织设臵，设立外出流动党员管理机构，切实加强与流入地党组织的联系协调。四是要改变以往“守株待兔”式的管理方式，化被动为主动，通过党组织为党员服务，来团结凝聚广大外出流动党员。

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇6

课题主要负责人 鲁亚飞

近年来，我市的基层组织建设工作始终按照省、南通市党建工作的总体要求，融入全局找定位，精心运筹抓推进，扎实做好抓基层打基础工作，全市基层党建工作呈现出发展均衡、重点突出、保障有力的良好局面。今年以来，深入推进创先争优活动，加强大学生村干部培养，放大基层党建保障效应、推进‚四有一责‛建设等工作经验在省委相关会议上作经验交流。

一、突出主线，持续推进，创先争优活动形成新局面

1、基层组织共创先进。以‚科学发展争一流，转型跨越当先锋‛为实践载体，引导各基层党组织跨江找标杆，全面议差距，全力学赶超，公开承诺事项14万条，形成了争先进位、竞相发展的生动局面。在各基层领域分别开展‚双带‛五星村、‚党建特色社区‛、‚活力和谐企业党组织‛、‚五好‛新社会党组织和机关优秀服务品牌‚五争创‛活动，有力增强了基层党组织的生机和活力。在窗口单位和服务行业，率先启动以争创群众满意的窗口服务单位、争创优秀服务品牌、争创党员示范岗为主要内容的‚三争创‛服务竞赛活动，努力使窗口单位和重点行业在优化服务环境、提高服务质量、优化行风政风上走在全市前列。

2、党员干部队伍齐争优秀。以‚党员先锋行动工程‛为抓手，引领全市党员在创业致富、效能创优、创新增效、构建和谐、爱岗敬业等重点工作和重要岗位上找准着力点、发挥先进性。在农村党员中集中开展的示范创业工程，推动全市农村有劳动能力党员的创业率迅速攀升至60%，结成2800多个党群共富联合体，带动1.4万户农户共同致富。新选树了施亚民等一批优秀共产党员标兵，通过多种形式广泛宣传，在全社会进一步营造学先进、思奋进的浓厚氛围。

3、活动氛围持续增温。广泛开展‚我身边的优秀共产党员‛推荐活动，发现并集中宣传了34名在平凡岗位上长期坚守与奉献的各行各业优秀党员。在庆祝建党90周年之际，开展以‚创先争优在行动‛为主题的系列活动，170名领导干部和普通党员参与‚创先争优〃先锋传承‛微型党课宣讲展评活动，并组织优秀党课进企入村宣讲；组织2.6万名党员志愿者开展‚创先争优〃情暖海门‛志愿服务和‚创先争优〃惠民行动‛党员承诺集中兑现活动，走访慰问困难群众，做好事、实事2.3万件。

二、围绕中心，固本强基，基层组织建设形成新格局

1、围绕打造农村‚二次率先‛的坚强堡垒加强农村党建。加大优秀人才向农村一线集聚的力度，每年有100名机关青年干部在镇村挂职锻炼，大学生村官动态保持在200名左右，在改善镇村班子结构、领办参办创业项目、参与社会管理中发挥了重要作用。开展‚双带‛五星村党组织创评活动，全市30%的村达到了‚双带‛五星标准，有效提升了村级组织建设整体水平。全面实施党员先锋岗联系卡制度和群众事务党员干部代理制，引导全市基层党组织和党员实行区域责任包干，今年共为群众受理、办理各类事项1万余件；有近1.2万名农村党员认领了信息服务、民主监督、民事调解等岗位，为农村维稳筑起了第一道防线。实行村级事务科学化管理，总结推广海门镇中海村党群议事‚半月谈‛等民主管理好做法，拓宽了村级民主治理路径。

2、围绕创新社会管理要求，推进社区党建。指导28个城市 社区共划分网格415个，建立网格党小组310个，形成了‚横向到边、纵向到底‛的社区党建网络。建立了28支党员志愿者服务队，有3700多名社区党员参与矛盾调解、治安巡逻、文化娱乐、环境整治等多种志愿服务。推行在职党员到居住地党组织报到制度，已有5000多名机关、事业单位在职党员参与所在社区的志愿服务项目或中心工作。组织市镇两级党代表走村入户、驻点联系接待选区内的党员群众，掌握党员群众的实际困难和需求，发现并解决影响稳定的苗头性问题。

3、围绕转型升级目标加强‚两新‛党建。坚持用刚性的标准、严格的举措、灵活的方式有效提升了组织覆盖面，全市非公企业党组织整体组建率达到93.78%、新社会组织党组织总体组建率达到73.64%，组建率位居全市前列。推行‚两新‛组织党务工作者资格认证制度，通过集中培训和资格论证，首批670多名人才获得任职资格。先后组织150多名重点骨干企业党组织书记赴温州、昆山、江阴等地考察学习，有力提升了党建服务企业转型升级的能力。全面开展‚乡镇、园区党（工）委争创‘五强’、企业党组织争创‘五好’‛、‚党建引领科学发展，打造活力和谐企业‛等主题实践活动，全市非公企业党员围绕企业发展提出1053个合理化建议，参与204个技术革新项目，直接产生了较大经济效益。

4、围绕‚走在前头‛要求加强机关党建。在机关党员干部中倡导‚日学一时‛、‚周听一课‛、‚月读一书‛、‚季写一文‛、‚年献一计‛为主要内容‚五个一‛学习活动，不断浓化机关读书氛围。深入开展机关优秀服务品牌创建活动，建立高标准服务规范，确立高定位服务目标，打造高品位的服务文化，全 市评出了‚情系三农‛、‚厚工德商‛、‚维权360，服务零距离‛等10个市级机关优秀服务品牌，形成了‚企业服务110‛、‚党员医疗专家社区服务行‛、‚党课超市‛等一批特色项目。开展了‚三走进三服务‛城乡党组织统筹共建、‚千人联千企、实现双过半‛服务月等活动载体，引导机关部门党组织和广大党员干部深入企业生产一线，通过实地走访、调查研究、现场办公，全力以赴为企业排忧解难，服务企业快速发展。

三、强化教育，激励关怀，党员队伍建设有了新进展 坚持多渠道发现、宽领域举荐，培养吸收各领域、各阶层的先进分子，全市入党积极分子达2200人。实行推优、发展党员‚两推两联两审‛和‚三推三考‛机制，有效控制和优化了发展的质量和结构。扎实推进‚万名党员党性素养、科技素质双提升工程‛，加强了对农民党员的科技致富、产业升级、实用技术和劳动力转移等知识培训，使教育培训和创业实践直接衔接。开通远教直播课堂，把先进实用技术、最新政策法规直接送到基层党员身边，提高了基层党员科技带富能力。建立了市级党员关爱资金，将建国前老党员、生活困难党员纳入党内关怀体系。深入实施流动党员就业援助计划，为580余名返乡党员落实了创业培训班次，连续3年联合劳动部门开设了新春流动党员招聘专场，帮助260多名党员达成了就业意向。

四、健全机制，强化责任，基层党建工作水平得到新提升 完善城乡党建统筹机制，引导全市87个机关党组织与90个村党组织开展结对共建活动，安排1000多名领导干部、1630多名党建指导员驻企指导，形成基层党组织联动破解发展难题的新局面。连续开展了两轮‚百名青年下基层，驻点建设新农村‛活 动，从机关事业单位选派了140名优秀年轻干部，充实到农村镇村班子，为新农村建设提供人才支撑。实施管党专项述职评议制度，乡镇党委书记管党述职评议中‚优秀‛得票率均在95%以上，村党组织书记党建工作专项述职、四方评议活动中，乡镇党委书记参与点评17人次，有2名因测评分较低被镇党委诫勉谈话，有力激发了村党组织书记管党责任和履职动力。

从总体上看，我市基层党建工作氛围浓、措施实、力度大、成效好，为全局工作的顺利推进发挥了坚强的组织保障作用。同时我们也看到，随着我市经济社会发展速度的不断加快，基层党建工作面临新的形势、任务和要求，新情况、新问题的不断出现也对基层党的建设带来了新的课题和挑战。当前，我市基层党建工作中还存在一些薄弱环节有待加强，主要体现在以下几个方面：

一是部分基层党组织的执政能力有待进一步提高。一些农村基层党组织在发展经济、致富群众上还缺少有效的办法和举措，与带领群众建设基本现代化的任务要求还不相适应；少数农村基层党员干部思想比较保守、缺乏开拓创新精神，对新情况、新问题有时束手无策，在复杂问题面前还缺乏较强的驾驭能力。

二是少数基层党组织抓党建工作力度还有待进一步加大。少数地方、单位管党责任意识不强，平时对基层党组织建设思考少、谋划少，满足于按部就班完成常规工作，缺少主动分析研究，工作重点不突出，抓党建的氛围不浓，党建工作缺乏特色，拿不出有影响力的示范点。

三是“两新”组织的党建工作有待进一步加强。近年来，在‚两新‛组织的党建工作方面我们开展了一些行之有效的工作，也取得了一定的成效。但相对于农村和机关党建而言，‚两新‛组织党建工作还是一个薄弱环节，党组织的组建率还不高，党组织和党员作用发挥还不是很明显，还是基层党建工作的薄弱区。

四是党员队伍在服务发展、服务基层、服务群众中的示范带头作用有待进一步增强。针对党员队伍流动性大的新情况，需要创新党员队伍教育管理的方法、手段和机制，建立党组织和党员队伍创先争优的长效机制，充分发挥党员队伍的先锋模范作用。

五是统筹城乡党建的力度有待进一步加大。随着城乡一体化进程的加快，如何打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡基层党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联动，形成基层党建工作的整合效应，提高全市基层党建工作的整体水平，是当前基层党建工作中一个需要破解的重点课题。

以上几个方面既是我们当前我市基层组织建设工作中存在的薄弱环节，也是今后工作中要解决好的重点问题。这些问题的解决，既能巩固党在基层的执政基础，又能为我市经济社会的稳定发展提供重要组织保障。

明年，全市基层组织工作的总体要求是，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中、五中、六中精神和省第十二次党代会精神，紧紧围绕全市‚十二五‛规划和市第十三次党代会提出的工作目标开展工作，努力做到全程服务中心、全员创先争优、全力铸造品牌，不断提升基层组织工作服务发展、服务基层、服务群众的整体效能，为我市率先实现基本现代化提供坚强有力的组织保证。主要目标任务为：

1、农村基层党组织建设。村党组织的领导核心地位进一步 巩固。按照每村培育100名党员致富能手、全市形成1000个科技致富基地要求培育一批党员经纪人和创业典型，创建50个‚四有一责‛建设示范村。建立包括大学生村干部在内的村正职干部后备人才库，促进村主职干部队伍升级换代。

2、街道社区党组织建设。社区党建工作软、硬件水平得到同步提升。力争全市所有城市社区建成面积不少于350平方米的布局合理、制度健全、功能完善的公共服务中心。形成一支以35-45周岁、具有大专以上学历为主体的社区专职工作者和志愿者兼职队伍。构建‚一体两翼三会‛社区组织运行体系，形成‚一社区一品牌‛的良好局面，建设5个社区党建工作示范点。

3、“两新”组织党组织建设。全市规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%，力争非公企业整体组建率达到95%以上，单独组建率达到40%；新社会组织整体组建率达到75%以上，单独组建率达到50%左右，党的工作实现100%全覆盖。制定‚两新‛组织党组织标准化创建体系，30%的‚两新‛组织党组织达到‚五个有‛标准。打造‚两新‛组织党建工作示范品牌，建设25个‚两新‛组织党建工作示范点。

4、机关、事业单位党组织建设。推进‚学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型‛党组织建设，提升机关党建融入中心、服务大局的能力，全市85%以上的机关党组织实现‚五好‛目标。创新党员教育管理模式，努力打造一支党性强、作风好、业务精的机关优秀党员队伍。不断提升机关和事业单位党组织的政治核心和战斗堡垒作用，促使党员干部的思想作风明显转变，党建工作对本单位本行业改革和发展大局的支持保障作用突出。

5、党员队伍建设。党员发展机制健全，党员队伍结构和分 布明显合理、优化。发展的党员中，35岁以下的占75%以上，女党员占40%左右，高中以上文化程度占95%以上，其中大专以上文化程度的占60%以上。党员素质提升机制不断完善，全市青壮年党员人均接受3次科技素质培训，掌握1-2门先进的农业实用技术。城乡一体的党员动态管理机制、党内关怀激励帮扶机制和党员队伍创先争优机制进一步完善。

主要措施是五个方面：

一、强化组织覆盖，在夯实党建工作根基上有新突破

1、创新农村基层党组织设置。适应新农村建设的需要，采取村村联建、村企联建、村和社区联建、村和机关联建等多种组织设臵方式，建立区域联建型党组织。推广培育村帮带为群村 ‚先进支部+后进支部‛的联建模式，引导每个‚双带‛五星村结对一个后进村，带动实现共同发展、共同进步。推广在农民专业合作社、专业协会、致富产业链上建立党组织的做法，采取‚党支部+合作社（协会）‛模式建立产业型党组织。

2、扩大“两新”组织覆盖。抓好行业商会、规模以下非公企业和新社会组织等薄弱领域的党组织组建工作，实施‚两新‛组织党建工作与街道社区、园区、国有企业、社会团体党建工作相衔接，通过采取单独组建、区域联建、行业统建等多种途径，不断扩大党的工作和组织覆盖面。2012年，全市规模以上非公企业党组织组建率动态保持100%，力争非公企业整体组建率达到95%以上，单独组建率达到40%；新社会组织整体组建率达到75%以上，单独组建率达到50%左右，党的工作实现100%全覆盖。

3、加快党组织在其他领域的延伸覆盖面。按照“经济发展到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取‚多企组建‛、‚行 业联建‛、‚事企联建‛、‚双向管理‛等方法，探索在建筑工地、施工企业、监理企业等建立党员服务站，在外出务工人员相对集中的城市或者国家建立‚一站一支部‛（即联络服务站和临时党支部），构建‚留守有爱，外出有家‛党员管理工作体系，使外出务工党员‚离家不离党，流动不流失‛。改进社区党组织设臵形式，积极探索‚区域党建‛新模式，推行把党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼栋的方式，形成健全的组织网络，使党组织覆盖到小区、商贸区、商务楼宇、集贸市场以及产业链条。

二、强化作用发挥，在增强基层党组织服务功能上有新突破

1、注重发挥服务大局功能。继续开展‚科学发展争一流，转型跨越当先锋‛主题实践活动，引导基层党组织运用公开承诺、领导点评、群众评议等办法，对标先进，寻找差距，推动支部晋级创先进、党员晋星争先锋。围绕‚‘二次率先’我争先‛主题，在全市农村基层党组织中开展双带‚五星、四星、三星‛创建活动；在社区党组织中深入开展‚一居一品‛特色党建争创活动；在‚两新‛组织中实施党建工作贯标行动，明确有阵地、有制度、有活动、有氛围、有成效等‚五有‛标准，有效保障党组织的规范运行和发挥作用；在机关党组织中深入开展争创优秀服务品牌和特色党组织活动，引领机关党员在服务大局中走在前列。深化党群共创，深入开展‚四统筹一创争‛、‚三结对一创争‛活动，使党的工作更好地延伸和覆盖到各个阶层。

2、注重发挥服务群众功能。组织党员干部深入基层服务群众，深入实施群众事务党员干部代理制，推动党员干部串百家门、听百家言、知百家情、解百家难。持续开展窗口单位和服务行业 ‚为民服务创先争优‛活动，通过‚三亮三比三评‛和评选服务竞赛标杆单位，不断优化服务理念，创新服务举措，打造群众满意政务环境。继续深入开展‚百名青年下基层、千名干部帮千企、万名党员帮万户‛的‚百千万‛惠民实践工程，引导党组织和党员在联系服务群众上创先进、争优秀。

3、注重发挥促进社会和谐功能。实施村级事务科学化管理，总结推广党群议事‚半月谈‛、社区‚三会治事‛等经验做法，进一步畅通党员群众参与议事决策途径。深入开展党代表联系选区群众、在职党员到居住地党组织报到等制度，不断融洽党群干群关系。进一步健全党内关爱帮扶机制，以党内和谐促进社会和谐。

三、强化队伍建设，在提供全局工作力量支撑上有新突破

1、加强带头人队伍建设。发挥好‚双带‛五星村等先进村支部书记的引领作用，让他们兼任周边薄弱村的书记，快速改善落后村的面貌。加快从机关事业单位干部、优秀民营企管、大学生村官中选拔村党组织书记，确保到2012年90%的村党组织书记达到‚双强‛型标准。实施村、社区、‚两新‛组织等各类基层党组织书记高端培训工程，整合各类优质培训资源，充分运用村党组织书记研究会专项研讨、非公企业党组织书记‚党务沙龙‛和中高级党务工作者资格认证等载体，不断提升基层党组织书记的综合素质。

2、强化大学生村干部队伍建设。大力实施大学生村干部‚151‛培养工程，积极安排大学生村干部到经济部门、涉农部门跟班实习，到矛盾调解、农业水利、项目建设、拆迁安臵等岗位经受历练，不断提高他们应对复杂局面、加强社会管理的能力。组织一定数量大学生村干部到市级江海开发、城市南进、社会管理一线和经济发达地区去挂职锻炼，促进大学生村干部成长为我市新农村建设的骨干力量和党政干部的后备力量，打造大学生村干部培养的‚海门模式‛。进一步深入推进大学生村官青春创业富民行动，引导大学生村官结合‚一村一品‛产业特色进行创业，深入探索富民强村路子。继续深入开展‚知情、解难、暖心‛主题实践活动，增强民本意识，提高联系服务群众能力，锤炼推动发展本领。

3、深化党员队伍建设。以推动党员发挥先锋模范作用为统领，深化党员先锋行动工程，引导党员在‚科学发展、效能创优、致富创业、技能创新、服务创建‛走在前、走在先。注重把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，培育‚农村党员创业致富中心户‛，以‚农村党员创业致富中心户‛为核心积极打造‚党群致富共同体‛。继续推动‚百名青年下基层，千名干部帮千企，万名党员帮万户‛惠民实践工程，开展好窗口单位和服务行业‚三争创‛服务竞赛、‚争创五好党组织，争当诚信先锋‛、‚双百‛党员志愿服务等活动，全面推行群众事务党员干部代理、党员先锋岗联系卡、党代表联系选区群众、在职党员到居住地报到等制度。放大远程教育平台功能，健全东洲大讲坛、农民网上学校、大学生村官网校等载体建设，加大教育培训力度，全面提升党员素质能力。

四、强化示范引领，在提升基层党建整体效应上有新突破

1、项目化推进重点工作。借鉴经济管理的办法，对党建工作实行项目化管理，将抽象性、务虚性的基层党建工作转变为基础性、实体性和创新性项目。市委组织部明年围绕服务大局、推 进‚二次率先‛，重点列出2-3个项目，形成聚焦难点、合力攻坚、重点突破的党建工作机制。全力放大党建工作项目制成效，强化基层党建工作项目责任和督查机制，引导乡镇党建项目工作目标、工作程序、协作途径、人员责任、保障措施‚五明确‛。建立健全重点项目督查、优秀项目表彰、成型项目推广等制度，全面提升项目的整体质量和水平。

2、精品化培育示范群体。注重典型示范引领，紧紧抓住党建工作示范基地这一‚牛鼻子‛，实施百点示范工程，全力打造海门党建工作示范群。针对不同的组织类别开展示范点创建活动，力争在2012年全市建成农村党建示范点60个、‚两新‛组织示范点25个、机关示范点10个、社区示范点5个，重点推出一批在省、南通市叫得响、有影响力、独具海门特色的示范品牌，以点及面，以点带面，整体提升全市基层党建工作水平。

3、品牌化打造党建亮点。重点打造强基兴村行动、‚‘二次率先’我争先‛、特色党小组创评三大工作品牌。实施强基兴村行动，通过示范工程、双带工程，帮扶工程，大力推动村集体经济和农民收入增长，到2012年全市村集体经济收入基本达到20万元以上，30%的村达到50万元以上。开展‚‘二次率先’我争先‛主题实践活动，开展富民争先、岗位争先、效能争先活动，引导基层党组织和党员在推动发展、服务群众、转变作风上创先进、争优秀，将全市党员的力量充分凝聚到实现‚二次率先‛大局中来。开展特色党小组创评活动，发挥党小组和党员在推动发展、服务群众、促进和谐发展重要作用。

五、强化制度保障，在构建基层党建工作格局上有新突破

1、建立健全党建工作责任机制。结合领导干部‚三解三促‛ 活动，继续坚持市领导党建工作联系点制度，并建议市领导每人联系一个村，指导开展‚四有一责‛示范村创建，定期听取乡镇党委书记管党述职，促使乡镇党委主动靠前抓党建促发展。全面实施村党组织书记党建工作专项述职、四方评议制度，就书记任期目标、管党措施、工作成效进行述职，接受镇党委、全体党员、镇党代表和群众代表评议。重点探索其他类别基层党组织书记管党责任机制，全面激发基层党组织书记管党责任和履职动力。

2、构建城乡统筹共建机制。积极探索城乡党建一体化建设的实现路径，统筹配臵区域党建资源要素，采取村企联建、村和社区联建、村和机关联建等方式，推动联建双方双向互动、共同发展。深入开展‚三走进三服务‛城乡党组织统筹共建活动，实质性打造城乡党建共同体，实行部门包村、干部驻村、党员干部入户，实施捆绑式责任帮扶，推动党建资源向农村和发展一线集聚。深入开展村级‚四有一责‛建设，加强社区服务中心功能建设，构建城乡统筹的为民服务体系，实现服务均等化。

关于加强乡镇组织员队伍建设专题调研报告 篇7

一、建设一支好的领导班子

加强基层党组织建设, 既是单位文明建设的重要内容, 又是单位文明建设的根本保证。多年来的工作实践证明, 凡是单位文明建设搞得好, 其基层党组织建设一定搞得好。反之, 精神文明建设落后、工作作风散漫的单位, 其基层党组织一般都是涣散软弱的。然而, 要搞好单位文明建设, 就必须全面加强以院党支部为核心的领导班子建设, 努力把领导班子建设成为“团结、廉洁、开拓”, 能够担当跨世纪重任的领导核心。领导班子在单位两个文明建设中, 处于决策者和组织者的重要地位, 领导班子是否坚强有力, 将直接影响到各项目标任务的落实, 影响到一个单位的改革、发展和稳定。我们认为, 看一个班子工作的好坏, 关键是要看这个班子在两个文明建设中的实绩, 以职工群众的满意度作为检验其成效的标准。近几年来, 我们福利院党支部在抓班子自身建设中注重做好以下几个方面:

首先是注重学习, 抓好自我教育。江泽民同志指出:“在干部特别是领导干部中, 要强调讲学习, 讲政治, 讲正气。”这是对领导干部的希望, 讲的是要有正确的世界观、人生观和价值观。这是一种较高的素质, 是做好党和人民交给的工作所不可缺少的主观条件。为努力提高我院领导班子成员素质, 党支部在制订党员干部年度学习计划中, 特别强调领导干部必须坚持每月5号定期学习日制度, 坚持参加参加重民主生活会制度等, 做到在改造客观世界的同时, 努力改造主观世界, 严以律己, 防微杜渐。

第二, 班子成员都能严于律己, 以身作则, 率先垂范, 要求下属和群众做到的, 自己首先做到、做好, 坚持在制度和党的纪律面前人人平等, 不做超越于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物, 自觉做到有令即行, 有禁即止。如在接待来宾、来客、业务交往、因公外出时, 院领导自觉遵守廉政建设规定, 严格经费开支, 遵守外出办事和业务活动纪律。

第三, 团结协作, 形成合力。在实际工作中充分发挥了班子的核心作用, 坚持民主集中制原则, 坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度, 重大问题集体讨论决策, “班长”带头发扬民主, 不搞“一言堂”, 任人唯贤, 公道正派。严格遵守党内生活制度, 开展经常性的批评与自我批评, 不断提高民主生活会的质量, 领导班子成员团结和谐, 互相信任, 互相支持, 并注重调动和发挥各级的积极性, 从而形成上下左右齐心合力, 团结一致的良好氛围。

第四, 勇于探索。根据改革开放和单位发展的需要, 探索发展新路子。我们常州市福利院担负着收养常州市地区社会孤、老、残、幼的重任。服务社会, 造福人类是我院义不容辞的职责。针对我市人口老龄化进程加快的趋势, 采取总体规划、分步实施的办法, 积极扩大接收自费代养老人的规模, 缓解了社会老人入寓的矛盾。同时, 对照江苏省民政厅颁发的“一级”福利院标准, 制订了创建省“一级”福利院的方案及整改达标计划, 并认真组织实施, 推动了单位的全面建设。由于我们重视和加强了领导班子建设, 从而使单位取得了两个文明建设的良好成绩, 连年被评为民政系统“好班子”并受到局党委的表彰。

二、建立一套好的制度

制度建设是基层党组织建设的重要内容。它与基层党组织班子建设、思想建设、理论建设、党风建设、党纪建设、队伍建设一样, 是基层组织建设中不可缺少的有机组织部分, 它们之间相互渗透、相互作用、相辅相成。制度建设是基层党组织建设的基础工程, 民主集中制原则是制度建设的骨干, 在这个骨干周围, 各种制度严密结合, 构成了基层党组织制度建设的完整体系。从这个意义上讲, 基层党组织的一切建设, 必须用制度建设来保证。失去了这个保证, 其他建设就会盲目、随意、无章可循。实践证明, 一个富有战斗力的基层党组织, 它必须有一套健全的制度, 并执行好。因此, 制度建设是确保一个单位各项工作取得成效的必然保障。

第一, 制度是基层党组织管理的主要手段之一。通过制度对党员、干部进行教育、管理和监督, 靠制度管理, 用制度管人, 按制度办事, 就能把党组织的一切工作都纳入制度化的轨道。因此, 健全的制度是加强党组织建设的重要手段之一。

第二, 制度是党章和准则的具体体现。党章对基层党组织的要求和准则对基层党组织的有关规定, 都必须通过基层党组织的有关规定和各项制度具体地体现出来, 相对稳定地规范党组织的一切工作和党员行为。

第三, 制度是基层党组织工作的标准。党组织的各项工作都有着明确的工作目的、程序、方式、方法, 这实际上也是明确规定了党组织各项工作的标准。党组织按照这些标准来规定自己的工作, 衡量自己的工作优劣, 以总结经验, 改进工作。

第四, 制度是广大党员行为的约束。在健全的制度下, 党员必须自觉地执行党组织的制度, 维护制度的权威。谁违反了制度, 党组织就可以根据制度规定给予他严肃的批评和教育, 以至给予他纪律处分。

近几年来, 我院党支部根据新形势下出现的新情况、新问题, 结合单位实际, 采取正面教育与管理约束有机结合的做法, 以确保单位两个文明建设取得有效成果。

第一, 加强对党员、干部的教育与管理。党的十五大以来, 我党认真总结新鲜经验, 提出加强和改进党的基层组织建设, 要紧紧围绕党的基本路线, 为党的中心任务服务, 要用改革的精神研究新情况、新问题, 改进工作方法、工作作风和活动方式, 要认真做好对党员的教育、管理和监督, 增强解决自身矛盾的能力, 履行党章规定的职责, 努力成为贯彻党的路线、方针、政策, 团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。据此我院党支部在党员、干部教育的内容上, 把学习邓小平理论作为重点, 同时加强对市场经济的有关理论知识和现代科学知识的学习, 加强对科学文化和现代化管理知识的学习。在教育方式上, 改变过去那种理论灌输式为生动化、形象化、艺术化、科学化的现代教育方式, 采取典型示范、形象直观、知识熏陶等新方法, 并且充分发挥了板报、画廊等宣传阵地作用。在对党员、干部的管理办法上, 改变静态管理为动态管理, 打破传统的单一模式, 针对党员类型的不同, 采取分类管理的办法。由于确立了对党员、干部教育和管理工作的新标准, 从而大大地调动了各方面的积极性, 促使了党员、干部立足民政, 奉献社会的建功立业精神的提高。

第二, 坚持民主集中制和集体领导下的分工负责制原则, 扩大党内民主。党支部在坚持集体领导的工作制度的同时, 做到决策民主化和科学化, 充分发挥民主, 广泛听取党员、群众的意见、建议和批评, 促使了对党员特别是党员领导干部的有效监督。

第三, 制定出了切合实际、行之有效的管理制度。随着改革开放的不断深入, 近几年来, 我院党支部根据自身建设的需要, 先后制定和形成了两公开一监督、集体议事、领导干部廉洁自律、民主评议党员、党员教育与管理、职工代表大会等制度和规定。把党员, 特别是党员领导干部的个人行为、业务活动、人际关系等纳入制度化轨道, 加速了党支部制度建设的进程, 加强了党风廉政建设, 增强了党员、干部的公仆意识, 提高了党员、干部在群众中的威信, 促进了单位整体素质的提高。

三、完善文化阵地, 充分利用载体

单位的文化阵地是开展文明建设和职工文化生活的重要场所, 因此, 我单位根据“量力而行、总体规划、立足当前、着眼未来”的原则, 着力加强了单位的文化阵地建设, 近几年来, 先后建起了党支部活动室、职工之家、多功能教室等, 为组织职工进行政治、业务学习、培训、开展健康有益的群众性娱乐活动创造了好的条件。

为努力提高党员、干部和职工群众的思想政治素质, 促使单位的进一步发展, 我院党支部组织职工开展各种健康有益的活动, 这些活动是促进单位两个文明建设协调发展的有效载体。在创建双文明单位活动中, 制定了《关于在全院职工中进一步开展争当文明职工活动的实施意见》, 并对组织领导、文明职工标准、评与考核方法、考评标准及奖罚措施都作了详细规定, 按季组织职工进行评选, 近三年来全院文明职工率达98.6%。通过开展多层次、多内容、多形式的各种活动, 从而使单位的三个文明建设得到相互促进, 整体发展。

四、创建稳定和谐、健康文明的良好环境

无论是城市、农村、机关、学校, 还是在军队、群众团体、企、事业等每个基层单位, 首先必须有一个稳定、和谐、健康文明的工作、生活环境, 即有一个好表象。如:在一个单位, 环境整洁、美观、有序, 单位中的干部职工文明礼貌, 工作秩序井然有条, 干群关系融洽, 政治气氛浓厚。我们可以讲, 这个基层单位至少有一个善于管理的党组织领导班子, 有一个凝聚力比较强, 威信比较高的党的基层组织。反之, 人们看到的是脏、乱、差的环境, 听到的是此起彼伏的争吵声, 怨声载道, 纪律松懈, 气氛沉闷。这样的单位, 即使党组织的工作再出色, 也无法令人对它的工作信服。因此上说, 环境的优劣是评估基层党组织政治成效的重要标准。一个政治上坚定、富有凝聚力和战斗力的党组织, 不可能不影响它的工作环境, 不可能对自己单位的工作环境不去注意整顿。近几年来, 我院党支部认真贯彻从严治党的原则, 以此促进了单位环境建设工作, 创造了一个稳定和谐、健康文明的工作、生活环境, 受到上级领导、各兄弟单位及社会各界人士的一致好评, 他们称赞我们福利院具有现代特色, 充分体现了社会主义制度的优越性, 是老人欢度晚年、儿童健康成长的乐园。