乡镇规划

乡镇规划（精选12篇）

乡镇规划 篇1

乡镇园林绿化是乡镇建设的重要内容之一, 它体现了乡镇居民的生活水平, 是保护、改善和美化乡镇环境的重要措施。如今北方乡镇中, 轮廓挺直的楼房大量涌现, 形成乡镇的硬质景观。而乡镇园林绿化却是柔和的软质景观, 两者配合得当, 便能丰富建筑轮廓线, 形成园林街、花园式广场、滨河绿带, 使乡镇处于绿树花丛之中, 成为美丽的花园式的乡镇。

目前, 我国乡镇绿化面积普遍较小, 树种单调, 公共绿地设施简陋, 缺少专业设计。因此, 绿地系统规划应在增加面积、丰富品种、强化设施的基础上, 体现乡镇的地域性和乡土性, 按一定的原则进行布局。

1. 因地制宜, 随高就低, 结合乡镇周边自然环境, 创造各具特色的山水城镇。乡镇多地处农村, 是在自然环境中建立起来的, 绿地系统应充分利用乡镇的自然环境, 辟出森林带、绿化带、风景旅游区, 以及农田、菜田、果园, 形成乡镇绿色背景。同时, 以乡镇中的河流、湖泊、溪水、山岗、树林作为内在的绿色环境, 使内外绿色空间融会贯通, 突出当地自然环境特色, 结合乡镇总体规划, 形成有自身风格的乡镇绿色景观。

2. 均匀分布, 连接成完整的系统, 最大程度地发挥园林绿地的效用。绿地系统规划应做到点、线、面相结合, 条件好的可建大型综合性公园或专类公园。也可大量建设小游园和小块绿地, 因这一类绿地用地少, 投资少, 建设快, 利用率高, 就近方便居民使用, 符合乡镇的特色。各类专用绿地纳入乡镇绿地系统, 使乡镇防风林带, 工业区、仓库区隔离林带, 道路绿化、厂矿绿化带, 居住区绿地等组合成一个布局合理、多种形式有机结合的绿地系统。

3. 绿地系统规划应结合乡镇总体规划, 配合其他单项规划进行。乡镇居民多数与农业生产有紧密联系, 拿出生产建设用地开辟为绿地不太现实。因而, 绿地规划应少占耕地, 充分利用复杂、破碎、不适宜建设的地段, 巧予改造, 创造出良好的绿色空间。同时要注意绿化应与建筑、围墙、道路、广场、地下地上管线工程相配合、协调, 综合设计, 统一管理, 减少相互矛盾带来的经济损失。

4. 绿地系统规划应反映乡镇自身的特点, 树种选择应地域化、乡土化, 结合果、林、渔综合发展, 把果园纳入乡镇绿地系统, 采用经济林绿化荒地、岗地, 利用洼地、水塘, 养鸭养鱼, 这样既能美化环境, 又有经济效益, 一举多得, 并可发动群众共同来绿化、美化乡镇。同时, 大力提倡庭院绿化, 提高乡镇绿化覆盖率。

旧乡镇改造, 应注意留出一定面积的用地作为绿地, 改善生活环境, 对原有树木、林带, 应结合新区设计建设, 尽力加以保留或迁移。总之, 乡镇绿地的规划除了要充分满足乡镇居民的实际需求以外, 还要在保护环境, 维持生态平衡方面发挥重要作用。

乡镇规划 篇2

乡镇脱贫攻坚规划xx镇位于xx市东南部吴

x

县城南

公里处。辖

X

个村委，X

个村民小组。耕地面积

X

亩。总人口

X

万人，全镇贫困户

X

户，贫困人口

X

人。现有大马村一个贫困村，X

个贫困户，贫困人口

X

人。为认真贯彻中央、省、市、县关于扶贫开发工作的相关文件精神，加快推进贫困地区向好向快发展，实现同步小康目标。按照吴

x

县委、县政府要求，镇党委、政府决定启动实施

201x—20xx年精准扶贫工作。

一、指导思想

坚持“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的思路，统一规划、分步实施、创新机制、整合资源，全域推进精准扶贫，实现同步小康目标。

二、目标任务

总体目标。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育，基本医疗和住房。实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，同步建成小康社会。2019

年贫困村农民人均纯收入达到吴

x

县平均水平。

三、建设内容

为实现精准扶贫工作奋斗目标，按照县委、县政府吉相关部门的要求，我镇统一部署，全面实施“八大行动”。

（一）实施农村公路畅通行动。

贫困村通村公路由县交通局统一规划，按照民事民办原则实施，有条件的社要修通社路，按照“一事一议”的办法实施，到

2019

年，100％的村通水泥（沥青）路。

（二）实施人畜饮水安全行动。

到

2019

年，全面解决农村居民饮水难问题，提高集中供水受益率和自来水普及率。

（三）实施特色产业增收行动。

立足贫困村资源状况和发展基础条件，大力发展特色产业，突出以农民增收为核心，建设产业基地，实行规模化经营，标准化生产和产业化发展；突出品质提升、品牌创建，强化市场对接，推进精深加工，依靠科技提高产业效益。

（四）发挥基层党建引领作用。

一是强化带头人队伍建设。村党支部书记，加大对贫困村干部的日常监管力度，每季度至少开展

次工作问效。每年对村两委主要干部集中培训

天以上。加大贫困村入党积极分子发展力度。健全贫困村群团组织，发挥工会、妇女、青年团等在扶贫攻坚中的积极作用。二是提升党员干部双带能力。充分整合帮扶部门资源，开展贫困村党员干部群众工作、实用技术、创业技能、法律等培训，确保每名党员每年参加集中培训不少于

天。有针对性地开展农村就业技能和实用技术培训，到

2019

年，x%的农户、x%的贫困户每户至少有

人掌握

项以上实用技术，有一个当家理财的“明白人”，有一个懂经营会管理的新型农

民，有条件的户转移输出一个劳动力。三是加强贫困村民主管理。完善贫困村村级组织自治机制，全面落实“四议两公开一监督”工作法，严格党务公开、村务公开、财务公开、事务公开程序。全面落实贫困村网格化管理，细化落实好“帮扶联动”机制，充分发动党员群众参与民主管理。

（五）实施社会公共服务行动。

严格执行中央、省、市、县各项强农惠农政策，扎实推进新农保、新农合等工作，完善社会保障体系。全面落实“十大救助制度”。大力推进教育、科技、文化、卫生、广播、体育、残疾人等各项社会事业发展。卫生计生服务网络健全；100%的村级卫生站实现标准化建设，新型农村合作医疗参合率稳定在x%以上；村级体育健身设施覆盖率

x%以上。

四、贫困村（大马村）2015—20xx

年脱贫规划

1、基本情况

大马村位于留唐镇南

x

公里处，总面积

x

平方公里。全村辖

x

个自然村，x

个村民组。全村总户数

x

户，总人口

2725

人，其中贫困户

x

户，贫困人口

x

人，低保人口

x

人，五保人口

x

人。男女劳动力

x

人，全村共有党员

x

名。全村总耕地面积4213

亩。目前，全村只有

x

个自然村通水泥路，农田水利设施只有机井

x

个。村庄内垃圾粪便乱堆乱放，杂草丛生，污水乱流，脏、乱、差现象严重。村小学有一座二层

x

间的教学楼，建筑面积

x

平方米，在校小学生

x

人。村里没有幼儿园，学前三年教育毛入园率还达不到

x%，小学教育质量比较低。村里现没有卫生室，村民有小病就得到镇医院看，农民就医比较困难。农民最低生活保障范围还比较小，还有部分贫困户存在着小孩上不起学，看不起病等问题。村委有

x

间办公室，村两委班子成员

x

人，大部分文化程度较低，带领群众发展生产，脱贫致富的能力不足。全村以种植水稻，玉米，花生和养猪以及外出务工为主为主要经济来源，农民人均纯收入较低，2015

年底全村农民人均纯收入只有

x

元。村里没有任何集体经济收入，是新时期的贫困村。2、目标任务

（一）新修村组水泥路

x

公里，实现村组道路全面硬化。

（二）村内建垃圾池

x

个，硬化排水沟

x

米，植风景树

x

万棵，安装路灯

x

盏。每组指派

x

人专门清除垃圾，保持村内干净，整洁。

（三）改造危房

x

户，实现全村无危房。

（四）进行高标准良田建设，使农田有效灌溉面积达到

x%以上。

（五）进行农电网和变压器改造，确保全村生产生活用电。

（六）实施广播电视村村通工程，建文化活动室，文化活动广场

x

平方米，并安装有关器材，满足村民发展生产的知识需求和文体活动需求。

（七）实施宽带网络建设，实现全村宽带，让村民能够通过电脑学习新技术，及时掌握农产品市场信息。

（八）建幼儿园一座，并完善小学设施，使学前三年教育毛入园率

90%以上，小学教育质量显著提高。

（九）建设标准化卫生室

x

间

x

平方米，并配备有关器械，保证全体村民小病不出村。

（十）实施全体材民社会养老保险全覆盖，贫困家庭纳入最低生活保障。

（十一）引导农民大力发展特色产业，促进贫困农民增收。

（十二）加强劳务技能培训，提高农民的劳务技能。

（十三）将村两委班子建设成一个有战斗力，有凝聚力，能够带领全体村民脱贫致富的领导班子。

3、主要任务与措施

（一）基础设施建设

1、村组道路。现状：目前，全村通水泥路的自然村只有

x

个，还有

x

个自然村的道路没有硬化。

差距：村组道路状况差。

措施：整合各种资金，加强村组道路建设。项目：修村组水泥路宽

x

米长

x

千米。需财政扶贫，以工代赈，交通等项目资金x

万元。

完成时间：计划

2016

年完成。

2、农田水利。现状：农田水利设施缺乏，全村现有机井

x

眼用于灌溉面积

x

亩，还需机井

x

眼。

项目：需要打机井

x

眼，x

眼机井电力配套。

资金：需千亿斤粮食或小农水利项目资金。

完成时间；计划

20xx

年完成。

3、农田道路。现状：生产路土路

x

条

x

千米。

措施：开挖排涝沟

x。建生产桥涵

x座，大型平板桥

x

座。水泥路

x

米宽，x

千米长。路旁植树

x

万棵。

资金：需财政扶贫，以工代赈，交通等项目资金。计划

20xx

年完成。

4、电力。现状：全村虽然都用上了电，但线路老化严重，变压器小。

差距：用电高峰期，供电不足。

措施：进行用电线路和变压器改造。

项目：整修农电线路

x

千米，更换变压器

x

台。

资金：需农电网改造资金。

完成时间：计划

20xx

年完成。

5、环境卫生。现状：村庄内垃圾粪便乱堆乱放。杂草丛生，污水乱流，脏、乱、差现象严重。

差距：没有垃圾池和污水排放等设施。

措施：加强村内环境治理。

项目：建设垃圾池

x

个，建排水沟

x

千米，栽植风景树

x

万棵，安装路灯

x

盏。

资金：需环境治理项目资金。

计划完成时间：计划

20xx

年完成。

（二)

公共服务设施建设任务与措施

1、教育设施。现状：村里只有一所小学，没有幼儿园。

差距：学前教育入园率低，小学教育质量低。

措施：建村幼儿园，完善小学教育设施。

项目：建幼儿园一座建筑面积

x

平方米，并对小学教育楼进行改造。

资金：需幼儿园建设和小学改造资金x

万元。

完成时间：计划

20xx

年完成。

2、文化设施。现状：村里没有实现广播电视户户通，没有文体活动场所。

差距：没有广播电视村村通工程和文体活动场所。

措施：实施广播电视村村通工程，建文体活动广场。

项目：建广播电视村村通工程。

资金：需广播电视村村通工程和文化设施建设资金。

完成时间：计划

20xx

年完成。

3、卫生设施。现状：村里没有标准化卫生室，村民有小病就得到镇上看。

差距：

村里没有标准化卫生室。

措施：建设标准化卫生室。

项目：建标准化卫生室

x

间

x平方米。

资金：需村标准化卫生室建设资金。

完成时间：计划

20xx

年完成。

4、信息网络设施。现状：村里信息网络设施不健全，村民的巿场信息不灵通。

差距：全村宽带网络信号差。

资金：需信息网络建设项目资金。

完成时间：计划

20xx年完成。

（三）自我发展能力建设任务与措施

1、产业。现状：全村以种植水稻、玉米、花生和养猪为主。

差距：没有主导产业。措施：发展主导产业。

项目：种植果树和蔬菜

x

亩，建标准化养殖小区

x

个。

资金：需科技扶贫或畜牧部门扶持项目资金

x

万元。

完成时间：计划

20xx

年完成。

2、就业。现状：农民的科技文化素质低，劳务技能缺乏，外出务工时间短，收入低。

差距：村民缺乏劳动技能和实用技术。

措施：加强劳务技能和实用技术培训。项目：劳务技能培训

x

人，实用技术培训

x

人。雨露计划和阳光工程培训项目。

资金：需雨露计划和阳光工程培训项目资金

x

万元。

完成时间：计划

20xx

年完成。

3、组织建设。现状：村两委班子带领群众发展生产脱贫致富的能力不足

。措施：调整充实村两委班子，并加强培训。

项目：培训村两委班子成员

x

人。

资金：需雨露计划项目资金。

完成时间：计划

20xx

年完成。

4、保障措施

（一）加强组织领导

成立了由村第一书记

xx

同志任组长，村书记

xx、驻村干部

xx

任副组长，其他驻村干部为组员的领导小组，确保本村脱贫方案的顺利实施。

（二）精准扶贫到户

坚持因地制宜，分类指导，扶贫到户，不拔穷根不脱钩，建立“一户一策一干部”的帮扶新机制，2016

年计划脱贫

x

户

x

人，20xx

年计划脱贫

x

户

x

人，20xx

年计划脱贫

x

户

x

人。全力抓好“四到户、四落实”，即减贫目标到户、落实脱贫任务，时间进度到户、落实帮扶干部，扶贫措施到户、落实项目资金，考核验收到户、落实问责机制。真正做到扶贫工作对象精准、措施办法精准、脱贫时间精准、考核验收精准，确保全村实现整体脱贫。

五、帮扶措施

（一）成立工作机构。

成立干部帮扶工作队，分派专人对帮扶对象结对帮扶。

（二）明确帮扶任务。

留唐镇确定大马村为贫困村，共

x

户贫困户，确保在2019年前所有贫困户按照贫困村建设脱贫标准和贫困户建设脱贫标准脱贫。

浅析偏远乡镇的消防规划 篇3

关键词：科学发展观；偏远乡镇；消防规划

中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 16-0000-01

随着改革开放的持续有力推进，在具有中国特色的经济社会进入重要的战略机遇期之时，消防工作作为服务社会的一项基础性的工作，也应顺应时代潮流，做到与社会和谐发展同步，解决好偏远乡镇的消防规划工作这样一个突出问题，提高偏远乡镇灭火救援的软硬件设施，综而合之，抓好农村火灾防控“防火墙”工程“四个基础”建设是关键中之关键。

一、当前偏远乡镇的消防存在的问题

（一）消防基础设施缺乏，满足不了新形势下的灭火救援需要

以我市云霄县的偏远乡镇马铺乡、和平乡为例，绝大多数的农村家庭没有专业的灭火设施，村中没有专设消防蓄水池，一旦发生火灾，不能够有效地进行扑救，村民只能依靠原始的人力桶泼进行事倍功半的扑救，而当火灾较大、发展到全面燃烧及蔓延到附近的毗连区时，只能望“火”兴叹；多数偏远乡镇政府所在地重经济、轻民生，也没有将基础的消防设施建设纳入消防规划，消防设施建设长期滞后于乡镇经济建设。

（二）偏远乡镇成消防宣传工作的“盲区”，消防法制观念、安全意识淡薄

由于偏远乡镇的农村户口占据绝大多数，村民的文化程度普遍偏低，且受散户散居和传播媒介少的影响，常常成为消防集中宣传的“盲区”，相当多的老人、妇女和儿童缺乏预基本的防火灾常识。村民消防法制观念和防火意识差，防火灭火常识缺乏，这是导致农村火灾多发的最直接原因。随着村民经济状况的改善，沼气、石油液化气、电炊具等灶具进入村民家庭，受经济条件限制，村民购买、使用不合格灶具、用电器具较多，加之缺乏安全用电常识，常常因不能发现火灾隐患，不能采取正确措施导致火灾事故发生。乱仍烟头、用火不慎、乱拉乱接电线、收割季节随意焚烧秸秆和因法制观念淡薄人为纵火等原因等也导致偏远乡镇火灾事故频发。另外，农村中的一些陈规陋习，如婚丧嫁娶、祭祀庙会等都要燃放烟花爆竹，祭拜节日在墓地、林区焚烧纸钱引发的火灾事故也比较常见。

（三）地处偏远、山路居多、交通不便，延误消防队及时赶到现场扑救

近年来，马铺乡的乡村公路较之以前得到了很大改善，已基本实现每个乡镇通公路的目标。但受到地理因素的制约，所建的多数乡村公路坡陡弯急，道路狭窄，发生火灾后消防车花不能及时到达偏远乡镇的火灾地点，极大地延误了灭火战机。加之散户散居，无法村村通公路，一旦发生火灾，消防装备根本无法到达现场，只能靠自救和人救。

二、当前偏远乡镇的消防规划的一些可行性措施

（一）提高认识，加强偏远乡镇的消防规划编制工作

偏远乡镇政府应以科学发展观为指导，本着全面协调可持续，按照有关消防法律法规要求，着力加强辖区消防规划编制工作。对规划中没有编制消防规划的或编制的消防规划不符合国家消防规范要求的，各级政府和有关部门要严格把关一律不得审批。凡已编制完成总体规划，但缺少消防方面内容的，要补编消防规划。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施。

（二）积极探索偏远乡镇灭火救援新方法，规划中不搞重复和低效益投入

一是大力倡导偏远乡镇灭火救援中心建设。在相对经济发展较好的偏远乡镇建立政府专职队，实现灭火执勤、消防宣传、治安巡逻等“一队多职”的消防队伍；二是巩固发展以乡镇派出所保安队为依托的联防消防队。要从经费保障、规范管理等入手，进一步巩固和发展好这支队伍，充分发挥其在扑救偏远乡镇火灾中的主力军作用；三是针对偏远乡镇中经济欠发达的，发动群众组织成立义务消防队或志愿消防队。发展多种形式的消防队伍负责本地区、本单位的自防自救工作，既可缓解警力不足的矛盾，又壮大了社会消防力量，对扑救和处置初起火灾救援任务十分受用。四是可在偏远乡镇派出所或居民委员会设立消防警务室，配备扑救初起火灾必备装备、器材，并做到装备器材专人专管，定期检查、维修及更新。五是分管民警、村治保主任积极落实和组织义务消防队，大力开展农村消防安全宣传和培训，进行消防安全巡查、检查，督促整改隐患，一旦发生火灾，迅速组织人员扑救，最大限度减少火灾损失。六是在偏远乡镇的消防规划中，考虑实际情况，订购适合本地区灭火救援迅速有效展开的装备器材，避免出现“有而无用”的现象。

（三）建立偏遠乡镇消防设施管理及宣传长效机制

随着经济发展的不断深入，偏远乡镇也处于不断发展、建设之中，涌现了大批的新兴小城镇、住宅新区。在偏远乡镇的消防规划中应将当前效益与长远效益有效地结合起来，不能鼠目寸光，只顾眼前利益，要把偏远乡镇的消防规划纳入城市总体规划体系之中。在搞好市政消防设施建设的同时，消防部门要积极当好政府参谋，采取多种积极有效的措施和手段，通过政府专项拨款、受益单位资助等途径筹措资金，加大偏远乡镇的消防车辆器材装备的投入力度，特别是必要的专勤器材和个人防护装备的投入，要把有限的经费投入到急需的器材装备上，避免低水平重复投资，最大限度地发挥经费的消防效益。在城市建设过程中，也要督促落实城镇消防水源、消防队站、消防通讯、消防通道的建设，保障公共消防设施与城镇建设同步规划、同步建设，避免出现耗资大水平低的消防设施，依靠科学发展观展现偏远乡镇的消防规划的最大效益。

同时，应着力落实好偏远乡镇消防设施的日常维护保养、落实到专人负责，制定落实好相关奖惩措施，定期组织开展消防设施操作训练及农村防火宣传，避免出现“有而不管”、“有而不用”的尴尬局面。

参考文献：

[1]中华人民共和国公安部.村镇建筑设计防火规范[M].北京：中国建筑工业出版社，1991：17-28.

[2]中华人民共和国城市规划法[J].城市规划，1990（02）.

[3]陈玉娟，汪如刚.城市消防规划的若干问题思考[J].浙江工业大学学报，2007（05）.

浅谈乡镇规划建设 篇4

科学规划乡镇建设是乡镇工作的基础之一。为了做好乡镇规划工作, 应按照一定的规划程序进行合理规划, 并参照相应的乡镇规划管理办法, 并以此作为乡镇规划建设工作的依据, 提高乡镇规划质量。

经过多年的乡镇规划建设摸索工作, 我国许多乡镇在规划建设过程中创造出许多好的规划方法。其中较为知名的规划方法便是弹性规划理论, 这种办法不仅很好解决了发展外向型经济过程中出现的人才规模急剧膨胀的现象, 也解决了建设过程中出现的土地扩大矛盾, 并将规划做成不同规模和不同形态, 各形态之间有紧密的联系并进行合理过渡。在我国许多城镇也对此理论进行了实践, 并取得了很好的效果, 为我国乡镇规划建设提供了有效的依据。该理论将乡镇规划建设划分为两个阶段, 每个阶段的目的和过程是相当明确的, 特别是在引用了经济的观点、区域的观点后, 依据更加充分合理, 规划方法也逐渐向更加具有深度和广度的方向发展, 将多学科紧密结合, 结合具体情况互相补充, 为乡镇规划工作中的规划工作者、建设部门的同志、各级政府部门都作出了积极而重要的贡献。

2 规划问题和发展方向

通过各部门多年的努力奋斗, 终于使乡镇规划建设步入了一个新的台阶, 走上了科学发展的轨道, 而在取得重大发展的同时也出现了不少问题, 需要相关工作人员给予高度重视, 并采取相应的解决措施。我国大多数乡镇在规划过程中, 规划水平普遍较低, 规划方案也比较传统, 已经不再适合现代化的发展。许多乡镇的规划建设没有将规划与实施进行紧密结合, 并严重缺乏对未来的预见性, 有些乡镇由于规划深度不够造成多年以后出现建设混乱的现象。针对这些发展失衡的现象要及时予以有效处理, 还需进一步完善乡镇规划建设的规范体系。为了使乡镇建设得到进一步发展, 应从基础教育抓起, 做好乡镇规划专业的基础准备, 为培养专业乡镇规划人才做好充分准备, 同时还应大力加强乡镇规划建设的实施管理。

3 主要农房建设弊端

就我国目前来讲, 乡镇建设步入正规化的同时也出现了不少问题, 其中较为明显的问题便是对农房建设。现阶段我国农房建设都很随意, 不统一, 并且大多的农房建设虽外表很漂亮, 但内部功能有很多不合理的地方。问题主要有以下几方面:

1) 现阶段乡镇农房建设, 普遍没有进行科学规划, 家家户户建设相对比较独立, 随意性较大, 选址也不太合理, 形式上并没有统一的规划, 最终造成建筑材料不统一, 形式不规范, 质量差异较大。

2) 农房建设中, 大多数农房并没有正规的设计施工图纸, 而且农房的抗震要求也没有达到相应的设计要求。当前的农房建设, 大部分农民因为攀比心理, 造成农房建设只重视外表美观, 而不考虑结构是否合理, 功能是否能满足要求, 最终造成不良后果。

3) 进行农房建设的施工队伍没有进行严格的专业培训, 大多数为业余的施工人员。这些施工队伍并没有接受专业的技能培训, 对施工建设的理论知识严重缺乏, 并且他们根本就没有资质等级和营业执照等, 在施工过程中没有科学的施工操作流程, 常常出现人员伤亡, 农房质量也不能得到可靠保障。

4) 现阶段建成的农房, 质量大部分都没有可靠的保证。农房建设质量存在的不足之处主要有以下几方面:地基夯实度没有达到规范要求;纵横墙衔接不牢固, 农房整体性与承载力不能满足相应要求;干砖上墙使砂浆的部分水分被砖吸收, 不能保证水泥硬化所需水分, 难以保证砌体强度等。为了进行农房的规范化建设, 必须克服这些问题, 提高农房建设质量, 保障人民的生命财产安全。

5) 不重视房屋附近的环境建设, 如沿海城市附近的乡镇农房, 主要问题是风的影响比较大, 容易造成房屋损坏, 危害居民的生命财产安全。做好房屋附近的环境建设, 有助于提高房屋的抗风能力, 保障人民的生命财产。

4 农房建设的建议

为了促进我国乡镇建设进一步规范化, 提高农房建设质量, 下面就农房建设工作提出一些建议。

1) 完善农村建房规划管理。建立村镇建设管理办公室, 做到统一规划、合理布局、集中控制用地配套建设, 使农房产生群体效应, 增强农房的防灾抗灾能力。

2) 加强施工队伍的资质审查。建议建立村镇建设综合开发企业, 严格按标准进行资质审查, 统一建设;挑选素质好、管理严、能打硬仗、施工水平高的队伍承担生产任务。对无证经营的施工队伍, 坚决予以取缔, 确保人身安全。

3) 加强农房设计规范的建设。建设管理部门在进行农房建设审批时, 应看其是否是具有资格的设计单位进行的设计, 是否考虑到农房的抗震抗风设计要求以及是否有必要的绿化设计等, 如果不满足相应规范要求, 不予审批。

5 结语

乡镇规划管理在小城镇建设中起到了龙头先行、举足轻重的作用, 我们在进行乡镇建设规划时, 要充分认识到乡镇规划管理的具体情况, 一切从实际出发, 让乡镇规划管理在小城镇建设中发挥有效的重要作用, 从而促进小城镇建设蓬勃发展。

摘要：结合城镇建设以及规划管理工作经验, 就如何对乡镇建设进行合理规划, 使小城镇规划建设更加合理, 更加有助于村干部进行有效管理提出自己的看法。

关键词：乡镇规划,农房建设,建设管理

参考文献

[1]俞燕山.我国城镇的合理规模及其效率研究[J].经济地理, 2000 (3) .

乡镇年度工作规划 篇5

一、以提高党的执政能力为切入点，为发展提供根本保证。

⒈加强基层组织建设。

加强基层组织建设是改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，实现党在农村改革和发展目标的重要保证。乡党委要以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过各种行之有效办法，抓好广大党员队伍的学习教育，保持共-产-党员的先进性;努力提高乡村两级干部队伍素质，增强基层组织的凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

重视党员发展工作，积极教育培养各行各业的先进分子，严格按照发展党员的“十六字”方针，做到成熟一个发展一个，为党的队伍输送新鲜血液。

村级“两委”即将换届，要积极做好筹备工作，要将热爱村组工作，热心为民服务，想干事、能干事的同志推选到领导岗位上来。

⒉加强精神文明建设和民-主法制建设。

将“争创十星级文明户”评比活动继续推行，并在巩固和提高上下工夫，使我乡精神文明建设有新的进步。要加强法制宣传教育工作，高度重视维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理。加强对工、青、妇工作的领导，多做合民-意、顺民情、得民心的工作，多办得人心、暖人心、稳人心得实事。

二、以发挥资源优势为立足点，发展红色旅游之乡

完善板仓社区景区

板仓作为三级国家旅游景区和爱国主义教育基地是我乡旅游业的龙头。在硬件方面主要是做好骄杨广场的绿化美化，配套和延伸。软件方面利用开慧故居地处开国元勋任弼时故居、长沙县影珠山旅游开发区中间，与两者相距只有公里的地理优势，力争开通旅游专(更多精彩文章来自“秘书不求人”)线，使之成为名副其实的旅游景区。

缪伯英烈士故居开发

缪伯英烈士是我党第一位女党员，中国妇女运动的先驱，也是第一位党的新闻工作者，为党作出过杰出的贡献，工作总结《乡镇年度工作规划》。其故居座落在飘峰村枫树湾，基本保持完整。首先收集有关她的革命事迹、遗留物品以及照片等珍贵资料汇编成册，然后争取得到上级有关部门的重视和支持。

开发飘峰山旅游景区

飘峰山终年云雾缭绕，紫气氤氲，土肥水美。若再辅以较好的游乐和服务设施，这里将是都市人身边一处极为难得的旅游消遣、休闲度假的好去处。在积极引进资金进行旅游开发的同时我们以贯穿双华、飘峰的公里水泥路(飘峰旅游线)建设为重点，提升全乡道路交通水平的同时促进飘峰山(塔)、缪伯英故居旅游项目的开发。使开慧故居、缪伯英故居、飘峰山(塔)等旅游景点通过飘峰旅游线连成一片风景区。

三、以强乡富民为目标，打造绿色食品之乡

大力倡导良种茶种植

我们大力倡导种植良种茶，发动农户开荒种茶，鼓励利用高岸田种植。我们的目标是在近三年内实现种植良种茶叶亩，建立优质良种茶叶生产基地。

大力发展蘑菇生产

今年三月份与蘑菇加工厂商签订了回收合同，保证了市场和效益，减少了市场风险，农技站提供技术保障，乡村两级有-元每亩不等的经济奖励。把种植蘑菇作为实现农民增收的一个重要途径。

继续稳定粮食生产

预计将投入万元整治飘峰水库大坝，保证农田水利灌溉，同时做好团结水库配套工程建设。进一步提高农民种粮积极性，实现粮食增产，同时带动了粮食加工、生猪养殖等的飞速发展，活跃了农村经济，增加了农民收入。

四、改善投资环境为突破口，实现产业富乡。

加快集镇建设步伐葛家山集镇建设要有计划、有重点，完善垃圾收集站及其他配套设施，提高集镇建设的品位和档次，实施梯次推进，利用公路互通优势，把葛家山集镇建设成为具有较强集聚效应的新兴经济、商贸中心，加快推进农村城镇化进程。

展新型农村休闲经济

东慧农庄的成功引进和顺利营业及其良好的发展势头，充分证明我乡农家乐建设的独特优势和广阔的发展前景，政府将积极引导、重点扶持，使新型农村休闲经济成为我乡的一大产业。飘峰水库的生态休闲开发。

加大招商力度突破思想障碍，倡导全民招商引资，加大对“有功之臣”的奖励力度;突破偏远概念，主攻劳动密集型产业，如家具加工等;突破环境制约，做好安商、亲商、富商，吸引投资，实现投资商和政府双赢;实施“飞地战略”抢抓招商机遇，争取每年引进-个项目，培植自有财源，三年内完成消赤减债任务。

着重培育现有产业壮大家具产业，做好融资工作，重点协助解决李氏家具有限公司资金运转困难的问题;壮大毛巾产业，做好增资扩产工作，重点扶助开慧毛巾厂与清泰毛巾厂;壮大茶叶产业，做好基地建设工作，重点是发动农户种植良种茶，建立和扩大开慧茶厂的优质鲜叶种植基地。

乡镇规划 篇6

[关键词]乡镇；城市建设规划；问题；解决策略；

一、当前乡镇城市建设规划中所存在的问题

国家经济发展进入新的阶段后，党和国家就提出了城镇化发展战略。历经多年的发展，城镇化建设已取得一定的发展成就，但是仍然存在着以下发展问题：

1、国内乡镇城市建设规划随意更改

根据当前《城乡规划法》的相关规定，乡镇规划不能够因为乡镇领导的调整而随意变更，更不可因为部分乡镇领导的个人意见而随意调整。但是在实际乡镇城市建设规划发展过程中，部分乡镇领导无视乡镇规划的法定地位，认为乡镇工作可有可无，或者处于对政治业绩的追求，责令乡镇城市建设规划单位根据乡镇领导的个人意志进行编制，或者领用自身的工作权利随意调整已经批准的乡镇城市建设规划。极端情况下，存在为了上项目而完全不顾乡镇建设规划的情况，随意审批土地需求，影响乡镇城市规划工作。

乡镇领导的个人意志已经明显地影响力乡镇的城市建设规划工作，对乡镇城市建设规划工作的科学性及合理性产生明显的干扰，也存在乡镇城市建设规划的实际需求与乡镇政府的当前政绩需求存在相互矛盾的问题，必然导致乡镇城市建设规划资源的巨大浪费以及低层次的乡镇城市重复建设问题，严重阻碍了乡镇城市建设的进一步发展。

2、未严格按照国内乡镇城市建设规划许可建设

这一问题主要集中在乡镇房地产开发环节中，部分房地产开发商为了能够追求自身经济利益最大化，在未经过相关审批时擅自违法城市建设规划需求进行房地产开发建设，或者在房地产施工建设过程中未经审批私自调整用地性质及建设指标，改变已审批的城市建设规划内容，甚至通过公文伪造或者其他非法渠道骗取城市建设变更规划，改变房地产用地容积率的规划许可。

最近几年里，随着相关政府单位的检查力度加大，已成功查出上万例违规变更城市建设规划、调整房地产容积率等城市建设用地问题。其中产生的原因主要包括，部分乡镇政府及城市建设规划主管单位从地方及单位经济利益出发私自调整变更城市建设规划，变更房地产建设容积率，甚至存在权钱交易现象，影响城市建设规划工作。

3、未取得规划许可就建设

这一问题，主要包括逃避执法部门监管，私自开展建设，产生大量违章建筑。这些违章建筑通常作为营业用房或者出租房，已经严重影响了乡镇的整体发展相应，对乡镇城市建设规划的全面性执行产生了负面影响，同样对乡镇环境保护、治安整治等工作造成了不同程度的干扰，是城镇化发展过程中“乱、脏、差”问题产生的重要原因。

二、国内乡镇城市建设规划存在问题解决策略分析

1、强调乡镇城市建设规划的理念引导

在进行乡镇城市建设规划时，首先应该清晰地定位乡镇城市建设的目的。通常而言，进行乡镇城市建设规划时应该拥有较为全面、完整的建设内容规划。而在乡镇城市建设规划实际的实现环节中，最为关键的是科学、合理的城市建设引导理念。基于科学、合理的乡镇城市建设引导理念，能够确保城市建设规划工作人员在开展乡镇城市建设规划过程中从乡镇长远的发展角度出发，更为关注乡镇城市建设的合理性与规范性。

目前在国内的乡镇城市建设规划工作中，大多数工作员工缺乏城市建设规划的全局性思维，从而造成国内乡镇城市建设规划工作中存在诸多不足与问题，影响乡镇城市建设规划的合理性及有效性。为了能够改善所存在的问题与不足，在进行乡镇城市建设规划工作时应该从乡镇发展的全局出发，并全面考虑乡镇当前的经济、文化等客观因素，以确保所规划的乡镇建设功能不仅仅能够满足乡镇居民的居住需求，还能够满足乡镇未来的发展需求。

2、合理利用乡镇城市建设空间

为了能够更好地推动国内城镇化建设规划工作，在进行建设规划时还应该对乡镇的空间有着全面的认知与了解，才能够实现对乡镇空间的高效利用。

乡镇的发展规划空间包括了居住区、工业区以及商业区等组成部分。通常而言在乡镇城市化发展过程中，居住区在乡镇城市化建设空间规划过程中占绝大的比例，而商业区建设通常是在乡镇的中心区域。根据乡镇居民的生活便利性原则，在规划乡镇城市化建设中空间布局时，应该尽力将工业区与居民区相隔离开，而且应将工业区布局在乡镇的下风方向，这样才能够不仅仅满足乡镇居民的生活需求，还能够更为高效地利用乡镇城市发展空间。

3、在乡镇城市建设规划中重视环境保护工作

对于任何乡镇城市建设规划工作而言，环境保护都是最为重要的基本工作前提。因而，在进行国内乡镇城市建设规划工作时，要高度关注环境保护工作。乡镇城市建设的目的在于为了能够给乡镇居民提供更好的生活环境，这其中自然包括为乡镇居民提供清洁的居住环境。所以，在展开国内乡镇城市建设规划工作时，一定不可以损害自然环境为基础。进行乡镇城市建设规划时，自然离不开积极有效的乡镇环境保护方案。比如，在进行乡镇商业区建设规划过程中，就应该制定绿化种植方案，这样就能够通过绿色植物的大量种植而改善乡镇居民的居住环境，对乡镇空气的清洁也能够起到积极有效的作用。

[结束语]随着社会经济的快速稳健发展，国内乡镇城市化建设步伐也有所加快。因而，在实际工作中应该深入地分析当前国内乡镇城市化建设过程中所存在的问题及其产生的原因，并针对这些问题提出可行性的解决策略，这样才能够更好更快地推动国内城镇化建设，提升城镇居民的生活水平及推动乡镇经济的进一步发展。

参考文献

[1] 王晓军.城市市政道路规划对城市交通通行能力的影响[J].市政工程信息资讯，2011.6.

[2] 蔡丽凤. 村镇规划建设管理工作的现状与对策[J].城建档案，2009（ 8）.

[3] 俞蕾. 新农村村庄规划与建设初探——以仪征市乡镇村庄规划为例[J].安徽农业科學， 2008（ 15）.

乡镇总体规划与发展问题 篇7

1 乡镇整体规划的科学性的重要意义

1.1 完善乡镇的整体结构, 加快乡镇的经济发展

在我国, 乡镇居民的收入来源大多限于农产业, 乡镇企业、加工业、纺织业等较为匮乏, 同时, 不能合理的利用乡镇资源导致经济发展缓慢也是较为突出的问题。能为乡镇发展提出科学有效的战略布局, 完善乡镇的整体结构, 同时能够充分利用乡镇固有资源做到循环再生、实现清洁生产、产业链接生态化等, 无疑能够很大程度上加快乡镇的经济发展, 提高人均总收入, 减少乡镇人口的失业率。

1.2 做到合理空间布局, 加快发展效率

改革开放以来, 乡镇规划的科学性和合理性不断提高, 各种有利于乡镇居民的发展政策不断被提出, 然而, 在当下, 土地资源的供需矛盾日益显现, 如何落实科学发展, 坚持乡村规划与地方特色相结合成为制约乡镇发展的重要问题。为乡镇制定科学的发展规划, 可以有重点、有次序的合理发展, 避免在发展中出现不切实际的盲目扩张, 对土地资源进行合理配置, 使分配更加科学具体, 可以使乡镇的发展少走弯路, 也就是说, 合理的空间布局能够大幅度提高发展效率。

1.3提高乡镇人口的吸纳力, 保证社会的发展均衡

随着社会的不断发展和生活质量的提高, 越来越多的年轻人选择离开乡镇去城市里发展事业, 追求更高质量的生活, 从而导致城镇人口的增长率逐渐下降, 而城市人口大幅度上升, 这不仅严重增加了城市的人口负担, 阻碍城市的发展, 而且乡镇人口的减少导致城镇化进程发展缓慢, 乡镇人口老龄化严重, 对于经济发展无疑存在较大的负面影响。通过对乡镇进行合理的规划, 完善乡镇的经济发展战略, 可以加大乡镇本身的人口就业率, 并使其经济得以发展, 从而能够增大乡镇人口的吸纳率, 使越来越多的人选择留在乡镇发展, 减少城市人口的增长率, 能够保证社会发展均衡, 维护社会稳定, 更有利于构建社会主义和谐社会。

2 乡镇发展中所存在的问题

2.1 忽略乡镇特色, 发展结构单一

我国是农业大国, 因此乡镇的经济发展大多取决于农作物产量, 这种发展方式具有收入稳定、风险性小的特色, 但同时, 单一的经济模式很大程度上限制了乡镇的经济发展, 过于机械化的农业发展无法体现乡镇的集聚功能和规模效益, 并且难以利用乡镇的天然优势、地理环境等, 使发展不具特色, 并使浪费、污染等问题尤为突出。

2.2 乡镇不集中导致单个结构规模狭小

近些年来所出台的各项政策使得乡镇发展得到了更多的行政力量驱使, 然而在我国, 乡镇的空间布局呈现难以连片, 单个结构划分过于明显, 毗邻单元难以融合的现象, 这在乡镇的发展中会形成许多突出的问题, 例如难以形成大规模整体的供水、供电设施, 科技、医疗、教育等不能集中发展, 并且较为分散的乡镇发展规模不利于农业集中发展, 同时导致土地资源不能合理的利用, 肥沃的土壤被浪费。

2.3 乡镇的基础设施尚不完备, 制约乡镇的整体发展

公共基础设施不仅包括医疗、教育、水电供应等各种居民基本生活诉求, 而且还包括各种废弃物处理、居民健身保健娱乐等各种设施, 所以, 系统完备的基础设施不仅能使乡镇居民生活质量得以提高, 而且对于乡镇生活环境、城镇面貌、居民精神生活、文化素质都有重要的作用。在当下制约乡镇发展的因素中, 基础设施供应难以满足居民的需求成为主要问题, 乡镇居民难以享受科技社会进步所带来的新成果, 因而对于人口的吸纳力减弱, 居民固然选择去城市发展, 并能感受城市完备的基础设施[1]。

2.4不科学的乡镇企业布局所带来的环境污染严重

在乡镇企业中, 大多以养殖业及轻工业加工为主, 由于分散的企业布局, 在乡镇企业中, 主要的发展矛盾既为产业链较短、难以做到产品循环利用、彼此间联系不紧密, 这导致环境污染问题十分严重。具体统计, 乡镇养殖业的废水排放很难达标, 并选择直排的方式直接排放到生活用水区域, 使得乡镇居民难以用到清洁水源。同时, 由于企业的规模较小, 资金不足、技术水平落后, 使得乡镇企业对于产业后处理环节不能给与相应的重视, 这严重影响乡镇企业的生态环境与城镇面貌, 不易于乡镇的可持续发展。

2.5 部分乡镇的教育水平落后, 难以实现人才强国战略

近年来随着九年义务教务的普及以及国家对于教育的大量的资金投入, 乡镇居民的教育水平已经得到显著的改善, 文盲、九年制以下的教育水平几乎不再存在, 然而, 在中国的部分较为落后的山区, 教育无用论、重男轻女等现象仍然较为严重, 使得乡镇居民的受教育水平严重低于城市居民, 并且严重制约我国人才强国战略的发展。

2.6 乡镇管理机构不健全, 缺乏专业管理人员

在我国, 负责乡镇规划管理的一般是县级部门, 正式在编人员为15~20人, 而每个县城要负责管理10以上乡村, 这导致在规划管理过程中, 管理人员的负担较大, 管理质量较差, 不能精细的预算乡镇的发展需求, 县级的建设局、土地局等一般缺少专业的规划人员, 因而每年进行乡镇发展规划时各乡镇间的相互借鉴、发展方案一成不变的现象较为严重, 难以使乡镇进行具有地方特色的整体规划布局。

3 乡镇的总体规划与发展策略

3.1 结合乡镇特色, 发展多元化经济

由于我国地幅辽阔, 乡镇数量较多, 不同地区的地理位置、天然环境、生态特点各有不同, 因此, 结合乡镇本身固有特点并去发挥其优势, 因地制宜, 扬长避短, 显现多元化、综合化经济是十分必要的。例如, 在我国的一些北方地区, 硒土资源较为丰富, 因此进行合理的硒元素采集和相关复合物质的合成可以带来更多的效益, 而南方的许多乡镇, 由于地理位置占有优势, 同时未经工业化污染, 加之天然良好的生态环境, 可以进行旅游业开发, 同时带动第三产业的发展, 不仅增加乡镇人口的人均收入, 而且可以提供更多的工作岗位, 从而加快乡镇的发展。

3.2 集中规划, 合理布局

为了避免乡镇发展出现“遍地开花”的现象以及科学合理的进行资源配置, 将各个乡镇进行集中规划既为重要。这样不仅能够节约对于乡镇资源开发的成本, 还能在乡镇间进行统一的资源配置管理, 如科学分配水电供应设备, 节省地下管道的平铺费用等, 同时, 在倡导农业集中发展的背景下, 将相邻乡镇进行集中管理将更加有利于土地的合理利用, 减少土地浪费现象。

3.3 加大对于乡镇基础设施的投入, 提高乡镇居民生活质量

在发展乡镇基础设施建设时, 要坚持高起点、高标准、严要求的原则, 依照乡镇的发展要求, 人性化、合理的配置资源, 将水、电、煤气等公共基础设施落实到实处, 加大对于不同种类的基础设施的投入, 做到乡镇基础设施的投入要集实用、美观、科学、合理于一体, 同时, 对于排污、绿化、体育、娱乐等相关设施要给与足够的重视, 从根本上提高乡镇居民的生活水平。

3.4 保护环境、协调发展, 落实乡镇可持续发展

对于乡镇企业所存在的三废污染严重的现象, 要做到对于乡镇企业进行合理的布局, 同时加大资金投入及技术支撑, 使乡镇企业真正做到无害化、资源化。如对于乡镇养殖业的污染问题, 可在企业运行前进行详细的环评, 选择有利地段 (一般为水源的下流) , 同时, 积极宣传环境友好型企业, 加大对于乡镇企业的监管, 并且定期进行技术普及, 并且将乡镇企业的布局进行科学合理的配置, 减少环境污染集中地段, 为乡镇的发展提供更好的生态环境, 真正落实可持续发展。

3.5 有目的的进行乡镇教育监管, 为乡镇培养人才

随着我国贫困地区的教育问题的不断重视, 乡村的教育结构也将日渐完善, 然而对于一些没有按规定普及义务教育的一些地区, 应该着重有计划的进行人才培养。首先应做到的就是了解各个乡镇的受教育情况, 然后根据收集数据进行有计划的教育监管, 积极开展宣传、资金投入以及引进优秀教育工作者, 不断完善乡村教育机制, 彻底扫除某些乡村生存的读书无用论思想, 真正实现人才强国战略, 使乡镇能涌现出更多的高技术人才, 带动区域发展[2]。

3.6 完善乡镇管理机构, 设置功能分区

对于目前的乡镇管理状况所存在的最大问题就是乡镇管理部门对于乡镇的发展重视程度不够, 加之乡镇管理机构组分较为简单, 正式在编制管理人员较少, 使得乡镇的整体发展不能得到显著的提高。为了解决这一问题, 笔者认为, 首先要增加管理人员的重视程度, 不断进行关于乡镇发展战略发面的人才培养, 适当的调整当下对于乡镇管理机构的组成部分, 设置出更多、更细分的功能分区, 合理的分配各项职务, 通过增设规划管理岗位, 使负责规划和管理的工作人员能够各司其职, 同时, 要每年选拔出更多的规划管理人员投入到县级单位, 以提高对于乡镇的整体规划的管理效率。

4 结束语

我国乡镇数量较多, 且存在着经济结构单一, 发展缓慢等现象。为构建社会主义和谐社会, 使人民共享发展成果, 进行科学有效的乡镇发展的总体规划十分必要。本文就当下我国乡镇发展所存在的问题给与相应的解决方案, 但实际管理过程中还需要工作人员进行完善。

摘要：随着我国社会的各项制度的完善以及城市化进程的不断加速, 如何做好关于乡镇的总体规划与未来发展问题成为当下的主要问题。乡镇是国家和社会组织结构的重要组成部分, 因此做好乡镇的整体规划问题既是十三五规划的重要内容, 也是促进社会和谐稳定, 提高社会总体产量, 推动农村人口的吸纳力, 使全社会共享发展成果的重要一步。本文从做好乡镇总体规划的意义入手, 详细阐明在今后的发展阶段如何做好乡镇的规划与发展问题。

关键词：整体规划,城镇化,综合发展

参考文献

[1]江婉平, 周志仪.从小城镇规划看城乡二元结构现象——以江西省婺源北片广大乡镇总体规划为例[J].安徽农业科学, 2012, (12) :12-13.

乡镇规划 篇8

关键词：村庄规划,乡镇总体规划,刚性,弹性

《城乡规划法》中, 镇、乡、村规划都是法定的城乡规划的一种, 但是, 土地利用规划中, 最低和最基础层次为乡级土地利用规划, 微观尺度的村级土地利用规划只是一种探索和尝试。作为城乡规划范畴的村庄规划, 要体现其科学性和可操作性, 应融合土地利用的相关内容。在这一背景下, 城乡规划领域的乡镇规划要发挥对村庄规划的指导作用, 必须增强与乡镇土地利用规划的协调, 尤其在指标控制的刚性与弹性方面有所体现。近几年, 武汉市推行“两规合一”的乡镇总体规划, 实际上是以镇规划的技术标准为基础, 结合乡级土地利用规划的一种尝试, 是镇 (乡) 域总体规划的全覆盖, 在指导村庄规划方面发挥了较好的作用。当然, 从村庄规划实践来看, 尚有进一步改进的空间。本文以武汉市村庄规划实践为例, 对乡镇总规指标控制的刚性与弹性进行研究与探讨。

1 法律框架下的两规体系

1.1 两规规划体系及其内涵

按照现行的《城乡规划法》和《土地管理法》, 城乡规划和土地利用规划是两个既独立又相互联系的规划体系, 城乡规划是统筹安排城乡发展建设空间布局, 保护生态和自然环境, 合理利用自然资源的规划, 重点是统筹安排各类城乡建设, 构建最适合社会、经济、文化综合发展的空间布局, 规划分为城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划。

土地利用规划是为达到一定的目标, 对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划, 重点是保护基本农田, 控制非农业建设占用农用地, 提高土地利用率, 通过层层分解、环环相扣的土地规划和土地管理体系, 形成从中央到地方刚性较为突出的土地规划管理体系, 规划分为国家、省、市、县 (区) 和乡镇五个层级。

1.2 两规衔接

这两个规划虽然各有侧重、各成体系, 但是两者之间联系十分密切, 法律法规对两规衔接有明确规定。《城乡规划法》第五条规定, “城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制, 应当依据国民经济和社会发展规划, 并与土地利用总体规划相衔接”;《土地管理法》第二十二条规定, “城市建设用地规模应当符合国家规定的标准。城市总体规划、村庄和集镇规划, 应当与土地利用总体规划相衔接, 城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模, 在城市规划区内, 村庄和集镇规划区内, 城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。

总体来说, 城乡规划与土地利用规划在合理利用国土资源, 促进经济社会和环境全面协调可持续发展上是一致的, 在具体侧重方面两者有所差别。城乡规划侧重规划区内土地和空间资源的合理利用, 核心是保证规划区内建设用地的科学使用;土地利用规划以保护土地资源为主要目标, 在宏观层面对土地资源进行功能划分与开发控制。近年来, 由于快速的城镇化发展, 城乡规划与土地利用规划的冲突与矛盾日益显现, 两规之间的衔接尤为重要。上海、深圳、武汉等城市在行政管理层面, 将原城市规划管理局与原房屋土地管理局中的土地管理部门进行整合, 形成土地规划 (规划土地) 管理机构。在规划层面也进行相应的探索, 如武汉市国土资源和规划局提出两者协调对接, 明确城市总体规划对应市级土地总体利用规划、城市规划的分区规划对应县级 (区级) 土地总体利用规划、城市规划的控制性详细规划对应乡级土地规划的编制体系框架, 确定了两规编制衔接的方向和对应的规划层级 (见图1) 。

村庄规划属于城乡规划范畴, 在土地利用规划中没有对应的层级。在实际工作中, 武汉市进行了有效的探索, 取得了较好的效果, 这也是笔者进行思考的基础所在。

2 武汉市乡镇总体规划和村庄规划基本控制与要求

2.1 乡镇总规基本控制与要求

从上述两规划体系可以看出, 在土地利用规划中, 乡级土地利用规划是最基础的规划层次, 是实施性的、落地性的规划, 通过层层分解的规划指标, 最终落实到具体的控制地块, 将上位规划中控制的规划指标落实到实处, 所以乡级土地利用规划是土地规划管理的直接依据。为了加强两规的统一, 对接规划管理的需要, 武汉市在编制乡级土地利用规划的同时, 也开展了街乡镇的城镇总体规划, 使镇域总体规划和乡镇土地利用总体规划完全对接, 最终形成“两规合一”的乡镇总体规划。

武汉市推行的“两规合一”的乡镇总体规划, 实际上是以镇规划的技术标准, 结合乡级土地利用规划的一种尝试, 是在镇域范围内实现规划的全覆盖, 是村庄规划的上位规划, 能够在城乡规划和土地利用规划两个层面提供上位依据。

根据《武汉市乡 (镇、街、场) 总体规划编制技术要点》, 武汉市“两规合一”的乡镇总体规划主要有以下几个方面内容:

(1) 结合现状发展实际, 确定乡 (镇、街、场) 功能定位和规划目标。

(2) 合理调整土地利用结构, 落实耕地和基本农田保护的任务:基本农田面积应不低于区级土地利用总体规划下达的基本农田保护面积指标, 平均质量应高于调整前的平均质量。基本农田只允许在限制建设区内。

(3) 统筹安排镇域居民点空间布局, 确定“新城—镇—村”三级镇村体系结构及重要设施体系。

城镇建设用地指标以区级土地利用总体规划下达各乡 (镇、街、场) 的城镇用地指标为依据, 同时与都市发展区内的新城组群控制性详细规划及其他批复的规划进行对接, 确定城镇建设用地的规模和布局。

农村居民点分为复垦型、控制型、新建型三类。新建村庄人均建设用地规模应控制在100平方米以内。其中都市发展区内人均建设用地不超过80平方米, 都市发展区外人均建设用地不超过100平方米。

(4) 划定镇域空间管制分区, 禁止建设区、限制建设区、允许建设区和有条件建设区, 按照不同类型明确各管制分区的控制要素、管制要求, 进一步制定管制细则。

(5) 统筹安排城镇、村庄、区级以上重要设施 (交通水利设施、市政基础设施、社会服务设施) 等各类建设用地布局。落实上位规划提出的区域性、系统性交通水利设施、市政基础设施、社会服务设施等在乡 (镇、街、场) 的用地布局, 结合居民点空间布局及生产、生活方式, 合理安排镇村各类设施用地布局。

(6) 安排土地整治项目, 增加耕地面积和耕地质量, 确保补充耕地义务的落实。

2.2 村庄规划的基本控制要求

武汉市村庄规划是在乡镇总体规划指导下组织开展的, 根据《武汉市村庄建设规划编制技术导则》, 村庄规划编制的基本要求, 主要包括以下几个方面内容:

(1) 依据乡镇总体规划, 确定村庄的类型和村庄人口规模。

(2) 村域规划内容。依据乡镇总体规划, 合理安排村域内村庄集并、公共服务设施的配置, 生产用地的布置, 各类基础设施的管线走向、指标控制、道路体系、红线宽度、铺装材料要求等。

(3) 确定村庄建设用地规模。新建设的村庄用地规模宜按人均80~120m²测算。旧村整治控制在人均150m²以内。

(4) 村庄居民点布局规划。确定村庄总平面布局、住宅推荐、绿化建设、道路系统和道路横断面、为村民服务的基础设施和公共服务设施等相关内容。

(5) 村庄住宅按照公寓型和村湾型两种类型规划。明确住宅建筑群的形态、朝向及停车位的要求。

(6) 绿化及环境设计, 提出单体住宅建筑的设计标准。

2.3 乡镇总体规划对村庄规划的刚性控制

从规划体系上来看, 乡镇总体规划是村庄规划最直接的上位规划, 由于武汉市的乡镇总体规划是城乡规划 (简称“城规”) 和土地利用规划 (简称“土规”) 合二为一的, 该规划的土规部分按照土地管理的要求, 已经上报省国土厅备案, 是土地审批的直接依据。因此乡镇总体规划对村庄规划的刚性控制主要体现在土地的指标及这些指标在空间上的分布。由于土地利用规划是以保护耕地为主要目标, 因此区内的耕地、基本农田保有量及分布、建设用地的规模及空间分布是直接对村庄规划提出刚性要求。省国土厅在项目用地批复时, 依据乡镇总体规划进行审批。

3 从村庄规划实践角度反思乡镇总规的指标控制

武汉市在新农村建设过程中, 依据所在的乡镇总体规划编制了村庄规划。在村庄规划编制过程中, 我们认为乡镇总体规划的有些上位规划控制是值得反思的。如笔者在编制《武汉市黄陂区王家河街胜天村规划》时, 就对其上位规划——王家河街总体规划有关指标进行了反馈思考。

3.1 胜天村村庄概况

胜天村位于黄陂区王家河街北部, 距离王家河镇区6.7公里。它是黄陂北部木兰生态旅游区内具有乡村旅游特色且有一定市场占有率的重要旅游节点, 旅游产业发展前景良好。胜天村户籍农户253户, 目前留守村内的人数近360人, 青年人大多外出打工, 现状人口主要集中在村庄南部的中心湾龚家大湾。其余6个村湾分布零散, 且空心村现象明显。随着近年城镇化发展, 多数人已在外买房置业, 但村内宅基地和旧宅仍然保留。村庄内保留有大量传统民居, 多集中在龚家大湾、罗生港和张家冲三个村湾 (见图2) 。

在产业方面, 胜天村的胜天农庄, 年游客量近15万人次。同时, 胜天村引进花卉公司, 从农民手中流转土地种植玫瑰花, 提炼花卉精油, 并结合玫瑰花园进行立体生态养殖, 发展绿色生态农业。

3.2《王家河街总体规划》的基本控制要求

胜天村的村庄规划以王家河街总体规划的规划要求为基础开展。根据王家河街总体规划, 村内现状7个农村居民点, 其中龚家大湾、罗家大湾和万家冲三个村湾将作为控制型村湾保留 (控制型村湾:可以保留, 但规划期内不得扩大用地的村庄, 远期鼓励湾内的人口进一步向新建型村湾集中) , 其余村湾进行复垦, 实行退宅还田。龚家大湾确定为中心村湾, 罗家大湾和万家冲为基层村, 规划总人口714人。规划明确了三个村湾的位置、用地边界及用地规模 (见图3、图4) 。

根据规划, 胜天村控制基本农田规模102.94公顷, 总建设用地面积27.81公顷。其中农村居民点用地面积11.17公顷, 道路及其他建设用地面积16.64公顷。

3.3 胜天村村庄规划

3.3.1 居民点布局

综合考虑胜天村现状人口集聚特征及村庄居民的搬迁意愿, 遵循社区集中化、服务设施均等化原则, 规划将目前留守人口较少的罗家大湾、罗生港、万家冲、张家冲和罗家冲迁并至龚家大湾, 并保留袁家岗作为控制型村湾。根据人口规模预测, 至2020年胜天村总人口700~730人, 与王家河街总体规划中确定的人口数基本保持一致。其中龚家大湾规划人口668人, 袁家岗规划人口62人。按照人均120平方米, 控制村庄建设用地8.76公顷 (见图5、图6) 。

原罗家大湾、罗生港和张家冲三个村湾是上世纪60年代建的民居, 建筑材料以石材为主, 具有传统民居特色。规划利用现存的传统民居, 结合该村现有的旅游产业, 将其建设成为农家小屋, 发展乡村体验式旅游, 丰富该村的旅游产业内容。罗家冲按照王家河街总体规划实行复垦, 万家冲亦进行退宅还田。中心村湾龚家大湾的建设规模较王家河总体规划所确定的规模有所增加, 但通过复垦其他村湾, 使村庄总体建设规模保持不变, 保证了上位规划对耕地保护的要求。

3.3.2 村域用地布局

在不突破王家河街总体规划所确定的建设用地总量基础上, 村域用地布局保留了上位规划中村域北部三处景观条件良好的旅游设施用地。罗家大湾、张家冲和罗生港用地功能由农村居民点置换为旅游服务设施。同时, 减少了上位规划中村域中部的一处旅游设施用地, 以平衡原村湾功能置换所增加的旅游服务用地 (见图7、图8) 。

规划确定两处农村居民点:龚家大湾作为安置其他村湾搬迁人口的主要村湾, 实行原址扩建;袁家岗控制用地边界和用地规模不变。考虑到区域性道路体系的完整性, 村域用地规划落实了王家河街总体规划中所提出的南北向村庄主干道路, 局部线型根据居民点的用地边界有所调整。

根据规划, 村域总建设用地面积27.81公顷, 与王家河街总体规划中控制的建设用地总面积基本保持一致。其中村庄建设用地8.76公顷, 旅游设施用地10.41公顷, 区域交通设施及其他建设用地8.64公顷。基本农田总面积106.45公顷, 略高于王家河街土地利用总体规划控制的基本农田保护面积102.94公顷。通过种植有机蔬菜、香椿等高产特色品种, 以保证规划后的基本农田质量高于原基本农田平均质量。

4 乡镇总规指标控制刚性与弹性探索

村庄规划是直接指导农村地区建设的法定规划, 村庄规划的编制必须要以乡镇总体规划为依据, 但是由于乡镇总体规划编制的尺度较大, 对很多村庄的具体建设并不能一一反映。比如, 乡镇总体规划中对镇村体系规划部分, 在城乡规划中属于规划引导内容, 因此乡镇总体规划控制不能太死, 需要刚性与弹性相结合, 着重要把握以下几点。

4.1 规划指标上的刚性控制

乡镇总体规划中的土地规划其目标和本质是实现土地资源的可持续利用。随着国家城镇化建设的内容和形式日趋复杂, 土地资源稀缺和不可再生的限制, 保护耕地以及合理确定各类用地规模显得尤为重要。

乡镇总体规划确定的耕地指标、基本农田指标和建设用地指标等是国家从全局和长远出发, 为确保土地资源安全, 通过自上而下、自下而上、上下结合、区域平衡的方法编制, 并根据其各级规划层层分解下来的, 是落实城市土地利用规划总体目标的具体体现, 因此乡镇总体规划确定的耕地指标、基本农田指标和建设用地指标, 村庄规划必须严格遵守, 不得在指标上进行突破, 这种刚性控制是落实上位规划确定目标得以实施的必要保障。

4.2 空间布局上的弹性控制

由于村庄规划中内外部环境的不确定性、各个村庄发展情况的现实性、以及规划主体的主观非理性, 使得作为落地规划的村庄规划成为包括村民、规划师以及相关政府在内的各方意见的综合, 具有多样性和复杂性的特征, 不可能在实施过程中对乡镇总体规划确定的用地空间布局进行一成不变的落实。因此, 运用弹性控制方式来落实乡镇总体规划是市场经济发展的必然结果;在规划中必须对村庄现实发展情况开展详细的分析, 对近期和长远利益进行权衡, 运用综合协调考虑对土地资源进行有效配置。

村庄规划在布局上主要考虑两个内容, 其一是农村社区布局, 其二是产业布局, 两者是农村地区发展的核心要素。

4.2.1 农村社区布局

农村社区的空间布局实际上是农村迁村并点在空间上的落实。针对目前农村地区外出打工多、留守人数少, 空心村现象明显的现实情况, 在考虑村庄的拆迁和安置方面不能单单依照上位规划的村庄布点, 而应从以下多个方面综合把握。首先, 要充分考虑村民的搬迁意愿。村民是迁村并点的服务主体, 村民的意愿尤为重要, 这也是村庄拆迁和安置操作困难与否的关键。第二, 迁村并点的目的是让村民拥有更舒适的生活和更便捷的服务, 因此规划者要从专业角度对村庄的实际地形地貌、重大项目和基础设施的选址位置、防灾、村民交通出行等多方面进行考量, 由此选定合适的农村新社区位置。通过对以上因素的综合考虑, 规划确定现有村湾的复垦、扩建及社区的新建。

4.2.2 产业空间布局

产业空间布局是农村产业发展的空间保障, 包括各类农业用地布局、工业产业布局和旅游业布局。

农业用地的空间布局, 首先应对村庄的土地资源和农业发展现状进行详尽准确的分析和评估。在确定了村庄适宜种植的农作物类型后, 针对不同农作物对土壤、地貌的不同要求, 如岗地、平原或近水等需求, 确定农作物的分布。第二, 从规划的角度, 考虑农民的耕作半径、规模化种植等因素, 明确各类农业用地的规模和位置。

村庄内的工业产业一般以农产品初加工为主, 因此往往结合相应的农业用地邻近布置。

村庄经济的另一发展动力是乡村旅游业。乡村生活与城市生活的区别在于环境的体验不同, 传统民居建筑和自然山水在城市中很少见到, 因此村庄旅游业用地的布局应围绕这两个因素展开。传统民居通常具有当地独特的建筑风貌特色, 而具体到对每一栋传统民居建筑的评估, 是上位的乡镇总体规划在编制时很难顾及到的, 因此在村庄规划中根据民居建筑的实际情况, 并结合相关建设经验, 对传统民居提出保留、改造或拆迁措施, 并以传统民居为主体划定旅游设施用地, 是对乡镇总体规划的弹性修正。村庄内的自然山水作为旅游开发可利用的生态资源, 受到相关政府以及市场投资者的关注。针对这一类的旅游项目选址, 在规划时需要权衡各方利益和权益, 包括旅游设施的选址和开发是否造成生态资源的过度破坏、旅游项目带来的外来人流是否影响到周边农村社区的正常生产生活, 旅游设施的布局与区域交通的布置是否耦合等, 通盘考虑以确定村庄内旅游设施用地的空间布局。

总体而言, 村庄规划要把握好建设用地的总规模, 在不突破总规模的基础上, 合理安排农村社区以及产业用地的空间布局, 这是将乡镇总体规划落到实处的有效途径。

4.3 乡村规划管理制度

4.3.1 制定土地用途管理机制

土地用途管理机制是规定土地用途, 明确土地使用限制条件, 实行用途变更许可的一项强制性的管理制度。规划确定村庄内每块土地的用途, 将土地逐一编定为各种使用地, 要求土地的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用土地的一种制度。

应重点对以下三类用途采用不同的管制思路:一是对基本农田保护区、风景名胜区、生态敏感区要着重强调管理控制的刚性, 以落实相关政策法规为基本目的。二是对农业用地区 (基本农田除外) 内的各种农业土地用途, 在满足环境和相关法律的要求下, 给予市场适当的发展选择权。三是对建设用地控制区首先要保证公益性基础设施用地, 体现其刚性, 而对于商业性用地, 由于土地的发展权主要在于市场主体, 可以根据市场的变化来决定土地利用性质和开发强度的变化, 用途管制规则要“预留”出相应的灵活性和适应性。

4.3.2 划定弹性发展区

从农村建设用地复垦周转指标方面寻找村庄“弹性发展区”的突破口, “弹性发展区”自由度较大, 适应面较宽, 是可以作为兼容用地功能的用地。在设立“弹性发展区”的过程中, 应根据实地走访和调研, 盘整清楚区域内的农村居民点整理潜力;同时, 也可以选取对环境条件、交通条件和专业技术协作要求不十分严格, 对城市结构不存在重大影响力, 对周围用地和环境没有安全威胁的用地, 作为“弹性发展区”, 根据村庄的实际发展需求来设立和确定相应的规划规模, 以满足建设用地与耕地之间能够灵活地转变。

参考文献

[1]肖昌东, 方勇, 喻建华, 等.武汉市乡镇总体规划“两规合一”的核心问题研究及实践[J].规划师.2012, 11 (28) :85-90.

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[3]孙晓敏, 刘中元, 李文彬.增减挂钩机制对城乡总体规划的启发[J].城市规划, 2012 (7) :207-210.

[4]李咏芹.关于控规“热”下的几点“冷”思考[J].城市规划, 2008 (12) :49-52.

[5]张友安, 郑伟元.土地利用总体规划的刚性与弹性[J].中国土地科学, 2004, 1 (18) :24-27.

乡镇规划 篇9

为深入贯彻全市县城规划建设管理暨园林绿化工作会议精神, 进一步发挥规划在城镇化发展中指导的作用, 市规划局近日印发《关于开展全市乡镇总体规划修编工作的通知》, 要求各地全面开展乡镇总体规划修编工作。

本次修编主要针对该市部分乡镇总体规划存在时效性不足、内容深度不够、缺乏生态理念等问题, 对2009年以前编制的乡镇总体规划, 要求重点镇在今年年底前全面完成总规修编任务, 一般镇在明年6月前完成。该局将对各地开展修编工作过程中进一步加强指导和调度, 要求要严格按照国家、省、市有关法律法规及相关规范要求和今年2月份该局制定印发的《滁州市镇规划编制技术导则 (试行) 》, 把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则, 深入加强基础调研, 彰显地方特色, 并组织相关专家组对各地规划修编进行技术指导。同时, 还要求各地按照“层层抓落实、一级抓一级、一把手负全责”的工作模式进行积极推进, 严格督促, 明确责任, 定期对工作开展情况进行通报, 切实保证修编工作又好又快完成。

四川乡镇灾后恢复重建规划设计 篇10

一、四川灾区震后乡镇恢复重建需要考虑的因素

1. 合理地确定灾后重建选址与规模问题。

地震灾区的灾后恢复重建与普通的乡镇规划有着很大的区别, 由于地震造成了乡镇建筑以及自然环境发生了巨大的变化, 因此在乡镇地震灾后的恢复重建上, 应该综合分析乡镇的受灾情况、地质变化、生态环境变化、人口流动区位条件等多项因素, 同时考虑到灾后乡镇在区位中的职能定位, 合理地确定重建位置与规模。

2. 科学的进行乡镇发展定位的调整。

地震不仅造成了灾区人员的伤亡与各种建筑的破坏, 同时也造成了物质环境、地理环境的变化, 许多乡镇的耕地、支柱企业以及村落产生了巨变, 因此在灾后恢复重建上应该结合这些变化, 重新进行发展定位的调整。

3. 需要考虑乡镇的空间布局与基础设施重建要求。

对于地震灾区乡镇的规划建设应该按照乡镇的定位以及长远发展规划进行空间布局的规划, 重点突出四川地区山水特色。同时对于道路、水、暖、电、气等基础设施, 应该按照一步到位的原则进行规划设计, 通过灾后的恢复重建改善灾区民众的生活水平。

4. 将防灾减灾与生态安全作为规划建设的重点。

在地震灾区乡镇的规划建设上更应该重视防灾减灾的规划, 特别针对一些乡村建造技术薄弱的问题进行彻底的根治, 并通过抗灾救灾中总结的经验进行恢复重建规划。此外, 由于地震造成了灾区生态环境尤其是一些乡村地区的环境发生了较大的变化, 在灾后恢复重建中应考虑完善生态修复与生态安全的规划。

二、四川地震灾区灾后恢复重建规划建设问题分析

1. 震后乡镇等灾区位置的用地紧张。

由于四川地区多为山区, 受到地形地貌的影响, 本来就存在着用地紧张的问题。地震发生后由于地形地貌受地震影响变化较大, 滑坡、泥石流等次生灾害隐患严重, 更加剧了灾区用地紧张问题, 灾区一些乡镇在恢复重建规划上的择地用地条件较差。

2. 灾区乡镇规划缺乏一致协调性。

对于四川地震灾区规划, 尤其是乡村的规划建设, 由于多数的农民没有进行“统规统建”的理念与认识, 再加上灾后重建中可能缺乏监管, 导致灾后的恢复重建缺乏一致协调的规划, 甚至在一些乡镇出现了严重的私搭乱建行为, 不仅影响了乡镇灾区整体安置重建工作的开展, 同时也导致出现一些安全隐患问题。

3. 乡镇的灾后重建缺乏长远的规划。

四川部分地震灾区尤其是乡镇, 在灾后的恢复重建上没有规划建设的目的性, 仍然是以安置重建作为规划建设的主要内容。虽然这样可以解决灾区民众安置居住的暂时性需要, 但是由于没有目的与长远的规划, 必然不利于这些乡镇的长远建设发展规划。

4. 四川地震灾区的恢复重建规划缺乏特色。

在灾区乡镇的恢复重建规划上, 尤其是农村的规划建设上没有结合四川天府之国的文化特色, 甚至在乡镇的恢复重建规划上盲目地模仿欧美小城镇风格, 造成建筑物与区域文化格格不入, 没有风格特色。

三、四川乡镇灾后恢复重建规划设计要点分析

1. 科学的确定灾区的恢复重建选址位置。

当前在地震灾区灾后恢复重建的选址上, 一般有两种模式应用较多, 即就近安置与集中安置两种形式, 其中就近安置主要是在灾区原位置进行灾后各种破坏的重建, 在不脱离原实际情况的条件下重构乡镇居民人居环境体系, 这种模式能够有效地节约土地资源, 而且还可以增加灾区民众对于规划建设的归属感与认同感, 但是这种恢复重建模式的缺点是工程量大, 造价较高。集中安置, 主要是在便于灾区民众能够迅速恢复生产生活的区域进行恢复重建, 这种重建模式能够及时地恢复灾区民众的正常生活, 而且也便于进行乡镇区位与职能调整, 但是缺点在于会增加用地。因此在乡镇的恢复重建规划上应该根据生态环境、资源条件以及群众的意愿合理地确定恢复重建选址位置。

2. 优化灾区恢复重建的布局设计方法。

在灾后恢复重建区域的布局上, 应该遵循功能构建的基本要求, 按照灾后恢复重建规划区的环境、产业以及村落实际情况, 合理地进行分区规划设计, 确保规划布局的科学合理与系统性。第一, 在灾区恢复重建区的功能构建上, 应该结合乡镇规划建设的实际特点, 分别在生活社区、农业生产、生态植被、经济产业以及景点旅游等几项功能进行规划。第二, 对于不同的分区应该根据其各自的功能合理设置, 例如生活社区应该尽可能的位于村落中心, 产业园区应该紧邻交通干线, 确保不同功能分区能够符合自己的功能定位布局特点进行发展。第三, 对于不同的功能分区, 应该确保彼此之间能够紧密地联系起来, 充分发挥不同功能分区的优势, 实现灾区农村生活、经济产业体系的迅速恢复。

3. 及时恢复灾区的道路交通等基础设施的建设。

对于地震灾区的恢复重建规划, 首先应该及时地恢复交通等基础设施, 这也是确保恢复重建工作能够顺利开展的基础。首先, 应该及时地恢复乡镇的对外交通设施, 原则上应该首先恢复高等级的交通线路, 确保乡镇的区域交通网络与外部主干线交通连接的畅通, 为各项重建工作的顺利开展事实提供交通条件。其次, 对于存在较多安全隐患的道路, 应该及时处理确保交通安全可靠, 并注意不断地补充完善乡镇规划区域内的道路交通网络体系。需要注意的是, 为了确保交通等基础设施的尽快恢复, 应该通过调查原有道路的受损情况, 采取修补的方式恢复重建, 同时进一步强化这些交通基础设施的防灾减灾功能。

4. 做好地震灾区的生态修复。

由于四川地震灾区在生态服务、生物多样性以及自然景观保护方面都具有重要的功能, 因此对灾区的生态进行修复也具有重要的作用。在具体的地震灾区乡镇恢复重建规划的生态修复策略上, 第一, 应该对乡镇规划范围内的生态系统破坏情况进行细致的调查分析, 通过采取多种方法对乡镇的生态现状进行评价分析, 以便于制定生态恢复策略。第二, 应该重视在恢复重建规划工作中做好人口分布的调整引导, 尽可能降低人类活动对生态环境可能造成的影响。第三, 则应该重点针对乡镇生态规划区域内的生态敏感区与污染源做好监督管理, 避免由于恢复重建规划造成生态资源的破坏。

5. 科学地设定乡镇的恢复重建实施计划。

由于地震灾区的恢复重建工作任务较重、时间紧张、政策要求严格, 因此应当针对恢复重建规划合理的制定实施步骤, 重点确保灾区恢复重建规划的可操作性, 一般采取分三步走的实施方式进行灾区的恢复重建规划实施。第一阶段为安置点的建设与生产生活的恢复阶段, 在这一阶段主要的工作任务就是各项基础设施的建设, 重点要确保能够高效地实施安置计划, 保障灾区民众生产生活能够及时恢复。第二阶段为提高阶段, 在这一阶段主要是完善永久安置点的建设, 尽快地恢复乡镇的景观环境层次, 同时不断地完善乡镇的开发建设模式, 增加乡镇的整体经济发展活力。第三阶段为优化发展阶段, 在这一阶段的主要工作为进一步的完善乡镇发展的配套设施建设, 同时形成具有特色的乡镇人居环境体系。通过三步走的实施计划, 逐步提高地震灾区乡镇的发展建设水平。

四、结语

乡镇规划 篇11

【关键词】新型乡镇；总体规划；土地利用

近年来，各地在工业化、城镇化深入发展进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，村镇建设也发生巨大变化，已由过去单一的农房建设，逐渐向综合开发，配套建设方向转变；由温饱型、自给自足的分散建设，逐步向社会化、城市化方向转变；由一家一户的自发零星建设，逐步转入有组织、按规划建设的轨道；由昔日城乡分割的封闭状态，逐步为城乡一体化网络结构所取代。建设社会主义新农村，发展小城镇，实现农村城镇化，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。随着我国社会主义新农村建设步伐的加快,乡村城市化已是大势所趋,各地的小城镇正如雨后春笋般地涌现出来。与此同时，在小城镇的规划和建设中，也暴露出了许多问题。

1.目前乡镇建设存在的问题

1.1整体规划不强, 规划建设标准低

在规划时由于投入不足等原因，加之认识不到位，观念意识落后，导致规划编制标准较低，有的规划存在很多雷同，缺少独特的风貌和文化特色。主要表现在：小城镇数量盲目扩张，布局分散,规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；许多城镇不重视特色设计，建筑风格缺乏个性，“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；在规划时考虑商业用途过多，配套基础设施考虑不足，缺少对供水、供电、排污、垃圾处理、公厕等设施基础设施的科学规划和合理布局。现有的城镇规模与经济规模和人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，使规划执行丧失了连续性。

1.2建设布局不合理

在建设过程中，部分乡镇盲目沿路进行的建设行为，这种夹公路轴向发展的模式，会给未来城镇的建设布局带来很大困难，不论是将来进行提升、搬迁、整合，还是环境整治，都要付出很大的代价。乡镇企业的“遍地开花”,既制约了乡镇企业的提升和发展,也导致了乡镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。另外，小城镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。一些地区已建成的小城镇分布过分密集、规模过小，撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平较低的乡也变成了镇，这种“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城”的现象，导致基础设施成本高、效率低,镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥，制约了第二、三产业集中区的形成，农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少，同时由于乡镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了乡镇的建设。

1.3基础设施薄弱

许多小城镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施。由于缺乏资金来源，排水等设施几近为零。乡镇政府所在地这几年房子越修越多，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧。

1.4管理混乱无序

在建设过程中，随意更改规划，降低标准，商业设施基本都是先建后批。由于规划布局不合理,重复建设,造成土地资源的浪费,许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高,与耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。

1.5环境污染严重

我国的乡镇企业，总体来说，规模还很小、资金不足、技术水平落后，主要是一些加工简单、产业链较短，彼此联系不多的小型劳动密集型产业。乡镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场， 加之对“三废”治理乏力，污染源已出现由点向面扩散的趋势，环境质量令人堪忧。环境污染严重，削弱了小城镇对农民的吸引力，影响了社会经濟的可持续发展。

2.加强乡镇规划建设的建议

2.1制定科学的规划

乡镇规划建设是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注，安排一定资金用于乡镇规划的编制。在编制乡镇规划时，必须高起点、高标准，有前瞻性。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系，规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜，紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，要有特色，克服建筑千篇一律，照搬照套、夹道沿道建设现象。规划要有操作性，要符合自身实际，能够带动当地经济发展，各功能区建筑要做到高低错落，风格各异，品位各具特色，并考虑盛行风向、河流、原料、市场和交通等因素的影响。各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。乡镇规划要紧密结合农村住房改造，为农民提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。

2.2突出地方特色

在乡镇规划建设时，每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格,必须立足本地资源优势和条件，发展特色经济、培育支柱产业。可以走工业带动型的路子，可以围绕产业发展需求来布局，也可以走商贸流通、资源开发、旅游拉动等路子，把发展特色经济同建设特色乡镇结合起来，深入挖掘地方文化特色，将文化气息融入乡镇建设。充分考虑经济社会和人的全面发展需要,努力保留农村的优点，引入城市的优点,科学划分居住、服务、产业等功能区,形成布局特色；要注重历史文化遗存的保护，寻根求源，形成各自的文化特色；要按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，统筹考虑基础设施和生态建设，新城镇的环境要非常优美，绿化要非常好，从而形成严格的生态特色。

3.注意落实环境规划环节

坚持长远规划、逐步实施的原则。在乡镇建设规划中，对于镇中心一带商业服务业具体项目的安排，要给以充分的重视。这对于地处水陆交通要道、农副产品集散地或数省、市交界处的乡镇来说，更为重要。要更加注意节约建设用地。由于市场经济的迅猛发展，各行各业对乡镇范围内土地的需求更加迫切。在我国，从社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，是一个复杂的、较长时期的过程。如何使我们的城乡规划能较好地适应这种转变，也要有一个过程。我们的任务是尽快地熟悉市场经济带来的各方面的深刻变化，不断深化和落实乡镇建设中环境规划的各个环节，使城乡规划更快更好地适应市场经济的需要。

4.展望乡镇建设的可持续发展

乡镇建设要与推进农业产业化和发展乡镇企业相结合，要利用乡镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势，加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的开发业，发展为农业生产和农民服务的第三产业。要通过乡镇规划的引导，逐步提高广大农村农民的生产生活水平条件，建设社会主义新农村，这也将成为乡镇规划中富有生命力的部分。

5.结语

新型乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。总之，要为实现新城镇与资源、环境、生态的协调发展做出科学的总体规划，走一条可持续发展道路。

【参考文献】

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［２］谢寿光.中国社会主义新农村建设研究[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．

乡镇规划 篇12

随着我们国家经济的快速发展和社会的巨大进步, 农村的生活状况也发生了翻天覆地的变化, 从吃不饱穿不暖转变成了吃得好穿的美。乡镇居民在物质生活不断充实的同时对精神生活也开始了追求。农民希望自己能够与时俱进, 不被快速发展的社会所抛弃, 所以, 工程文化站的建设就显得非常必要。乡镇文化站的建设其实已经进行了很长时间, 所出现的问题也非常多, 究其原因, 文化站的规划没有充分尊重当地的“本土文化”是一个重要的原因。如何才能够在规划的过程中, 充分尊重当地的“本土文化”, 凝聚广大乡镇群众, 唤醒乡镇群众积极向善的一面, 继承和发展当地的传统文化, 提高乡镇群众的整体素质, 已经成为了一个重要的话题, 值得大家深究。下文根据作者多年的工作经验, 从五个方面对乡镇文化站的规划提出自己的意见, 希望能够为乡镇文化站的发展提供帮助。

一、充分尊重当地的本土文化

任何一种本土文化, 之所以在经历了长久的演变而生存下来, 都是有自身的原因的。本土文化在演变过程中不断的进行改变, 以适应不同历史时期人们的不同要求。本土文化这种世代传承的生活文化, 这种在前进着不断调整自己以适应新环境的现象是所有文化的一种普遍现象, 是文化发展的必然规律。

美国的一位大人类学家名字叫默克多, 他曾经用六个词把本土文化变迁改变的原因进行了概况, 它们是:借用、选择性排除、革新、整合、社会化和传播。我们国家也有一个大师级人类学家对区域文化提出了见解:“区域文化是一种具有地域性特色的文化表现形式, 在面对生存环境的变化时, 出于提高对己有自然资源的利用效益的需求, 为了使得该种文化更强的生存和稳态延续能力, 通过实际运用以新陈代谢的方式淘汰、改造和新增加某些文化要素, 经过系统的分析、重构和整合, 形成一种更具有生存能力和稳态延续能力的新型文化。”

从20世纪80年代开始, 中国走上了快速发展的新社会主义道路, 全国人民深刻体会到了经济发展的速度和生活翻天覆地的变化。社会的转型也变得很快, 传统社会向现代社会的转变仅仅用了二十年的时间, 传统文化的变化和发展无论从速度还是深度上都达到了历史的最高水平。在农村社会中, 本土文化跟现代的社会相比显得更加重要些, 农村社会相关秩序的维持跟现代社会还是有区别的, 主要依靠传统社会的方式进行维持。社会与经济的发展使得我们国家的每个民族都面临着各种压力, 本土文化发展与改变的压力也很大, 良好的选择可以促进本土文化的适应与更新。乡镇文化站在乡土文化的发展与改变上起着很大的传承作用, 可以促进本土文化的健康繁荣发展。所以, 在乡镇文化站的规划中一定要考虑所在地的本土文化, 切实尊重本土文化, 充分挖掘当地的新文化, 延续本地文化的历史文脉, 防止本地文化的消亡。

二、继承并发展本土文化中的传统文化因素

1.本土文化的保留与保护

某一区域的文化发展, 往往通过当地的一些物质产物来表现与加强。比如很多面临消亡的民间工艺, 因为地方的这些工艺本来就少, 所以这些民间工艺就显得格外珍惜, 可惜的是很多民间工艺都面临着消失的尴尬境地。再比如一些地方的方言, 国家推行普通话后, 很多地方的方言也面临着丢失, 虽然国家在推行普通话的时候也一直在强调保护地方的语言, 但是社会的发展与进步使得这些地方语言也越来越被遗弃。可以肯定的是, 随着社会的发展, 原有的很多民俗习惯可能会被遗忘或者遗失, 虽然现在有很多热心人士在无偿的对这些即将遗失的文化进行抢救, 但效果并不理想。地方文化的消亡是一件非常遗憾的事情, 通过这些优良的本土文化, 我们可以对当地的社会进行更好的研究, 对于历史的传承和研究是非常有帮助的。

所以, 我们在对乡镇文化站的规划时要尽最大可能来保留这些本土文化, 保护好当地的传统文化。我们希望能够通过乡镇文化站的规划与建设能够对当地优秀的传统文化进行保护, 避免他们的遗忘, 并发掘本地文化中优良的传统文化, 为现代农村社会的快速发展与进步提供帮助。

2.乡镇文化站的资源规划

乡镇文化站是乡镇物质和精神文明的主要传播窗口, 是当地传统文化的主要载体。很多地方因为人烟稀少, 文化的传承和发展受到很多限制, 怎样充分利用有限的文化资源来达到传统文化的传承和地方人民的居住需要, 成为一个非常重要的话题。需要我们把本来就不充足的资源进行二次分配, 尽最大可能来规划建设好文化站, 并且要尊重群众的主体地位, 充分调动乡镇居民的家园建设积极性, 达到文化站建设的目的。

最近几年, 国家的经济不断发展, 城镇化的不断稳步推进, 使得很多乡镇居民逐渐脱离了相关的农业生产劳动, 他们加入到了二三产业的相关活动中。走出来的农民与孩子农村的农民相比, 他们的思想相对进步, 接受新文化的速度要快, 他们对精神文化的需求更加强烈, 更加愿意接受新的事物、新的思想。乡镇文化站进行规划设计时一定要对公共文化的整个服务体系增加重视, 让乡镇文化站真正成为乡镇居民进行本土文化活动的地方, 还要把相关的具有本土特点的一些设备进行增加或者删减, 以满足居民的日常使用, 也可以采用一些新的信息设备为广大居民提供更加高效和便利的文化资源, 有很多乡镇已经引进了图书室和电子阅览室。

任何一种文化的传承都离不开人的参与, 农村社会文化的传承和发展也同样离不开农民的积极参与, 在乡镇文化站规划设计时充分对群众的参与性进行考虑, 可以划分出不同的区域来满足群众不同文化喜好的开展产所。比如, 可以设置一些具有特色的展览室, 对本土文化进行宣传和讲解等。使乡镇文化站真正成为地方特色文化的一个展览中心, 充分发挥群众的文化创造意思, 丰富农民的文化生活。

3.乡镇文化站科普教育媒介的确立

乡镇文化站在规划设计时必须考虑使用人群的基本素质, 所设立的科普教育媒介要符合农民自身文化修养的水平, 使农民朋友能够轻松的对文化进行学习和理解。比如伊通县满族本土文化站规划设计中, 就对农民朋友的理解能力和认知能力做了很好的思考, 所引进的媒介都非常贴近老百姓的理解水平, 能够切实解决农民生活中所遇到的一些根本性问题。通过对科普教育媒介的设立, 农民朋友可以通过对书籍的阅览进行农业知识的学习, 还可以在农活不忙的时候参与相关农业技术的培训等一些列的文化活动。还可以把互联网技术引入到乡镇文化站中, 让农民朋友跟城里人一样通过互联网获得相关的信息技术, 与外界进行信息的互通。

三、生态优先理念

一般意义上的农村环境, 通常可以包含植物、动物、岩石、水体等自然要素, 以及各个要素之间的关系。在土地上存在的水体、土壤和建筑等各种因子组成了我们常态的资源、生态、景观的理解。景观是能够反映出一个地区的基本环境和景象, 比如植被、岩石、水体或者某一区域的综合体。

农村的社会与文化发展经历了粗放到集约、感性到理性的一个建设过程。在乡镇文化站的规划建设时, 一定要对本地去的生态资源进行充分的理解和考虑, 做到生态优先、环境优先。即使是把一些乡镇建筑作为保护对象的地方, 在乡镇文化站的规划时还是要先考虑当地的整体生态环境, 对当地的生态环境要进行合理的发展。生态文化站顾名思义就是以环保理念和遵从生态理念为原则对文化站进行设计, 以以人为本为基础。恰当地融入高科技、高效利用文化站资源, 让文化站具有极强的环保、自我清洁、可持续发展的能力。人们在这样的环境中生活, 不论是心理还是视觉都会非常舒适。

建设生态文化站以玉米棒、柳条、秸杆、稻草等材料用高科技技术进行处理得以再利用, 用玻璃材料对生态文化站进行保温和绝缘。细节处也要体现本土特色, 用本土材料搭建, 处处有本土气息。生态文化站最大的特点就是节能, 要充分利用太阳能、风能、水能等自然资源为文化站服务。节能并不是不建设, 在建设新农村时, 有的地方为了节能, 保持原始的土路, 排水系统也不完善, 垃圾也乱堆乱摆放, 与新农村概念相违背。在建设生态文化站时, 要做好雨水回收、污水处理、垃圾再利用等工作, 体现生态特性。

四、以“本土文化”带动“本土经济”发展

随着城市的发展, 城市的居住环境和工作环境让城市居民感觉生活压力很大, 每天都在呼吸毒空气、吃毒实物, 食物安全问题、环境污染和工作压力让城市居民对农村环境越来越向往, 年轻人会在周末或节假日到农村度假, 呼吸新鲜空气, 释放工作压力。城市年轻人一族的到来来给农村带来了新的消费观念和消费经济。老年人因退休后乐意享受中国传统的天伦之乐, 愿意到农村过一种田园生活, 种菜、养鸡让他们重新找回了生活价值, 给农村带来了新的服务需求。同时, 随着道路的修建和交通的便利, 距离越来越不是阻碍人们在农村生活的因素, 很多人选择在农村生活、城市上班, 农村的乡土气息、风俗、饮食习惯等影响了城市居民, 城市居民将这种乡土文化带到城市中, 拉动了本土经济的发展。“本土”经济主要包括三个方面: (1) 本土产品得到认可和发展。随着生产的规模化和工厂化, 具有本土特色的产品越来越少, 市场和政府也意识到这种现象, 会加大扶持力度支持本土产品的发展, 并让本土产品“走出去”, 实现经济发展。 (2) 本土风俗带动旅游经济。现代城市居民厌倦了高楼大厦, 越来越青睐原生态, 乡土风俗成为旅游热点, 带动旅游经济。 (3) 建立现代化的农村经济。农村环境相对比较单一, 需要先进的生态理念对农村环境进行改善, 产生更多的服务价值。

五、文化站应承担的历史使命与正确定位

1.传承与发展

文化站的首要任务是传承和传播文化, 将正确的文化传播给每一个中国人民, 虽然尊重一小部分人的个人信仰, 但绝不允许全民信仰宗教。在乡镇上传播文化的主要机构是中小学, 这部分机构同时还承担着教书育人的功能, 工作量大, 人手不足, 对成人教育力度不够, 文化站可以弥补这一缺陷, 教化人心、陶冶情操、传播文明和科学, 建设和谐社会。

2.与时俱进

文化站的是一种文化, 文化具有明显的时代性, 所以文化站一定要与时俱进, 将先进的、科学的文化传播给人们, 让人们的思想得到解放。

3.面向未来

利用多种手段将人类的真、善、美用多种形式体现出来, 让人们感受真、善、美的魅力, 并愿意效仿和追随。文化站要多向其他省市、国家学习先进经验完善自我, 让文化站永葆新鲜和动力。

六、小结

乡镇文化站的概念提出很久, 各地也纷纷开展这项工作, 通过开展娱乐活动、组织培训班、开办图书馆、搜集文化遗产等形式来促进乡镇文化发展。在开展过程中取得了不错的成绩, 也出现了很多问题, 最明显的问题就是本土化特征不明显, 失去了乡镇文化站的内涵。在以后的工作中, 乡镇文化站要多引入本土文化, 让乡镇文化站充满新的内涵。

参考文献

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[2]王丽华, 李立伟.浅谈如何办好乡镇文化站, 促进乡村文化发展[J].商业文化, 2014 (23) .

[3]徐志萍.在新农村建设中如何充分发挥乡镇综合文化站的作用[J].经营管理者, 2015 (5) .