实名制管理

实名制管理（共12篇）

实名制管理 篇1

机构编制实名制管理, 是为适应经济社会发展的新形势, 将机构编制管理与人员管理、财政预算管理相结合, 实行按编设岗、定编到人并向社会公示的管理制度。它以精细化管理为原则, 以人员编制身份管理为核心, 以信息网络公开为平台, 以社会互动监督为手段, 以规范政府自身管理和提高行政效能为目标, 通过对机构、编制情况的核查, 建立机构编制实名制档案, 搭建机构编制实名制网络管理系统, 控制人员编制的无序增长, 实现政府对机构编制的监督与管理, 降低行政成本, 以适应社会主义市场经济的需要。在这一过程中, 机构编制实名制档案的建立与管理是机构编制实名制管理制度的重要环节。

一、机构编制实名制的内容

机构编制实名制管理内容包括机构、编制和人员。具体细化为, 机构包括机构名称、机构性质、机构规格、批准机关及文号、法人证书、单位类型、主要职责、内设机构、经费来源等;编制包括编制类型、编制数额、编制结构、领导职数、非领导职数等;人员包括实有人数、领导职数的实际配备人数和非领导职数的实际配备人数, 人员姓名、性别、出生日期、身份证号码、使用编制类型、行政职务或专业技术职务、岗位类别等。

二、建立机构编制实名制档案

机构编制实名制是一种崭新的管理模式, 在主管部门的指导下, 应制定实名制档案管理模式。为了收集全面的档案信息, 笔者认为应把实名制管理材料分四类进行归档。第一类为台账类, 包括机构、编制、领导职数登记表。对编制部门确定的机构成立批准时间、批准文号、工作职能及历年来机构人员编制调整的内容进行梳理, 掌握本单位的沿革、内设机构、人员编制、领导职数的变化情况, 理清机构编制的脉络, 规范本单位的工作职能。第二类为文件类, 汇总了本单位自建立以来的涉及机构及人员情况的各种批准文件。调阅大量档案资料, 以时间为顺序, 纵向整理出文件责任者和内容, 以期对现有机构编制情况进行佐证。第三类为人员名册类, 名册涵盖人员姓名、性别、身份证号、所在机构、人员分类、进入时间、进入形式、学历学位、岗位类别等信息, 使实有人员数与职工花名册一一对应。第四类为统计类, 即对机构编制的相关信息进行统计。在这一过程中, 以文书档案及干部人事档案为依托, 经过严格审核基础资料, 建立健全机构编制实名制档案的基本内容。制作机构编制实名制档案目录, 配套相关表格和文件, 将文本资料装档入盒, 入柜存档。

三、建立机构编制实名制档案信息系统

建立机构编制实名制档案信息管理系统, 完成数据交换、汇总上报、信息共享机制是其主要任务。档案管理应以提供利用为主要目的, 机构编制档案又因涉及机构人员的变化而定期进行完善调整, 因此做好机构编制实名制档案信息数字管理工作尤为重要。基层单位应通过及时调整完善数据, 使机构编制部门实时掌握用编单位的编制状况, 机构职能变化、人员结构、岗位设置等情况, 内外协调, 上下互动, 实现编制的合理使用。

机构编制实名制档案信息系统可设定数据采集、核成上报、核查系统三个模块。数据采集建立包括机构名称、机构性质、机构规格、单位类型、法人证书、经费来源、编制数额、实有人数、人员结构等档案信息, 是实名制档案管理系统的基础部分。为做到信息平台与档案资料同步管理, 使机构编制实名制档案资料与机构编制实名制信息互为对应, 应实行信息系统与资料档案的同步维护。在领导干部调任、转任、调入、招录、招聘人员及人员调出、退休时, 及时补录、调整人员信息, 保证数据的真实性和有效性。核查系统能为我们筛查出信息库中的错误或不匹配信息, 通过计算机程序核查, 找出信息录入过程中的疏漏, 确保数据的准确完整。上报系统将数据及时传送给编制管理部门, 使编制部门对用编数进行有效控制, 实现实名制的全程管理。

运用信息化系统对实名制档案信息进行分类、提取、分析、加工, 提高了工作效率, 机构编制实名制档案信息系统实现了管理的自动化、实时化, 有力地推动机构编制实名制工作的开展。

四、确保机构编制实名制档案的信息安全

机构编制实名制档案信息量大, 覆盖了机构及人员的基本信息, 因此要加强档案信息安全的保护。传统的纸质档案的安全与保护相对电子档案有很大的差别, 电子档案的安全保护则要注意以下几个方面:一是对归档电子信息的备份, 确保电子档案信息载体的安全;二是在机构编制实名制档案信息系统使用的过程中, 应做加密处理, 禁止非法用户的访问, 使档案信息免遭破坏、更改或非法拷贝等;三是在档案信息流转的过程中, 网络安全保护应作为重点, 它是安全需求中最为复杂和最难控制的环节, 因此要抵制非法用户的侵入及病毒的入侵, 加强网络技术的应用与管理。

实行机构编制实名制管理, 体现了机构编制管理工作落实科学发展观的思路, 实现了对所有行政编制、事业编制的实名制管理, 缓解编制膨胀压力, 需要我们认真对待。机构编制实名制档案作为管理上的一个重要环节, 更要在强化实名制档案管理细节上下功夫, 保证档案材料的真实、完整、准确及有效利用。我们要不断探索新途径、新办法, 把这项工作做细做好, 落实到位。

参考文献

[1] .王川.机构编制实名制管理的实践与探索[J].中国机构改革与管理, 2011.06

[2] .陶加煜.彭先坤.浅谈机构编制实名制管理[J].老区建设, 2011.22

实名制管理 篇2

机构编制实名制是将机构编制部门核定到机关、事业单位的机构编制，按照规定类别和特定程序定编到人，把抽象的编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。无论哪种类别的编制，都要与自然人的真实姓名相匹配。

2、实行机构编制实名制管理的范围是什么？

在纵向涵盖了省直、市州、县区、乡镇四级，在横向上包括了党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、群众团体机关和各类事业单位。

3、机构编制实名制管理工作目标是什么?

通过建立机构编制实名制管理制度，构建运转协调、互联互通、相互约束、信息共享的实名制管理网络平台。

4、开展机构编制实名制管理有何重要意义?

实行机构编制实名制管理，是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段；是严格控制机构编制与人员增长的重要措施；是科学配置党的执政资源，创新机构编制管理的重要举措；是贯彻落实《公务员法》、加强机关事业单位人事管理的现实需要。

5、机构编制实名制管理主要建立哪几方面的制度?

一是建立《机构编制管理证》制度；二是建立《编制使用通知单》制度；三是建立机构编制实名制管理信息库维护制度；四是建立机构编制实名制公示制度；五是建立机构编制动态管理制度。

6、机构编制实名制管理的内容是什么?

机构编制实名制管理包括各单位的机构编制和实有人员情况。其中，机构编制情况包括机构名称、性质、类别、规格、隶属关系、领导职数、主要职责(任务)、编制类型、编制数量、经费渠道等。实有人员情况包括姓名、性别、出生日期、身份证号、所属机构、占编制类型、职务、职称、学历、参加工作时间、出入编时间及原因等。

7、实行机构编制实名制的依据是什么?

2006年，中编办在为实施公务员法给各地下达行政编制的文件中要求，“到20l1年，要实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制”。2009年，中组部、中编办、财政部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》(中编办发[2009]39号)，对确保到2011年全面推行机构编制实名制提出了明确要求。根据中央精神，2010年11月29日，中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅下发了《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》(甘办发[201O]88号)。2011年1月20日，中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室下发了《关于在全市机关事业单位实行机构编制实名制管理工作的意见》(定办发[2011]18号)。

8，推行机构编制实名制管理的方法步骤有哪些?

推行机构编制实名制管理工作分为以下5个阶段：调查摸底和动员部署阶段、信息采集和初审阶段、信息公示和报送阶段、信息审查和录入阶段、数据汇总和总结完善阶段。

9、机构编制实名制管理公示的内容是什么?

在不涉及国家秘密或个人隐私的机构编制和人员信息，通过适当方式向社会公开，接受监督。公示的内容主要包括：机构名称、主要职责、内设机构、人员编制及对应配备的实有人员名单等。

10、机构编制实名制管理信息公示方式是什么?

各部门(单位)利用政务公开栏在本部门(单位)内部进行公示。

11、违反机构编制纪律依据什么进行处理?

中编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》和2009年中纪委印发的《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》的通知(中纪发[2009]15号)文件，对违反机构编制纪律的各类情况处理作了明文规定。

12、确定超编单位在编人员时应把握哪些原则?

一是领导职数、一般干部、工勤人员三种岗位的编制互不挤占。二是领导超编的，按组织任命的先后顺序进行排序确定。三是一般工作人员(含正副主任科员和正副科级干部)超编的，按进入本单位时间先后确定。四是同时进入本单位的人员按工龄长短确定(并入机构人员以进入原单位时间为准)。对超编人员确定为非在编的暂时列入编外，待空编后递补入编。

问：什么是机构编制实名制管理制度？

答：“实名制”是一个通行概念，基本含义是指公民在社会活动中必须依法出具、使用居民身份证登记的真实姓名。机构编制实名制管理是一种行政管理行为，就是将机构编制部门核定到机关、事业单位的编制，按照规定类别和特定程序定编到人，把抽象的编制具体化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。无论哪种类别的编制，都要与自然人的真实姓名匹配，其功能和作用才能得到充分体现。

实名制管理的范围，在纵向上涵盖了自治区、地州市、县市区、乡镇四级，在横向上包括了党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、群众团体机关和各类事业单位。

问：开展机构编制实名制管理有何重要意义？

答：实行机构编制实名制管理，是新时期加强和完善机构编制管理工作的有效手段，是严格控制机构编制与人员增长的重要措施，也是创新机构编制管理的一项重要举措。

实行机构编制实名制管理，是贯彻落实《公务员法》，加强机关事业单位人事管理的现实需要。实名制管理为界定公务员和事业单位人员身份提供了最有效、最可靠、最直接的依据。严格执行实名制管理的各项规定，对所批准的机构编制进行全程跟踪，可以从制度上解决超编和混编混岗问题，为进一步巩固公务员登记的成果，深入推行自治区事业单位人事制度改革创造了良好条件。

实行机构编制实名制管理，是科学配置党的执政资源，创新机构编制管理的重要举措。实名制管理把人员编制审批、人员调配、工资审批、经费拨付等工作相互衔接，实现了管编制、管人员、管经费等多环节的有机统一，从源头上强化了机构编制管理，充分发挥了机构编制管理在科学配置执政资源等方面的重要作用。实行机构编制实名制管理，是加强机构编制管理，维护机构编制权威性、严肃性的有效手段。通过实名制管理，机构编制部门对所批的机构编制实行全程管理和监督，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。这项制度的实施，能够有效地将人员控制在编制员额之内，从而控制机构、编制和人员的盲目增长，切实维护机构编制的权威性和严肃性。

实行机构编制实名制管理，是严肃机构编制纪律，强化机构编制监督检查的重要依据。实名制管理的实施，使具体人员和抽象的编制相结合，真实姓名和身份证的法定作用相统一，增强了机构编制统计的真实性、准确性，为机构编制监督检查提供了重要依据。实名制管理要求编制使用必须进行事前审核，为监督检查工作提供了关口前移的阵地。

问：实名制管理主要包括哪几个方面的内容？

答：实名制管理主要包括建立机构编制实名制管理信息库，机构编制实名制公示制度，健全《机构编制管理证》《编制使用通知单》制度和实行机构编制动态管理。

一是建立和完善《机构编制管理证》和《编制使用通知单》制度。《管理证》和《通知单》的配套使用，构成了机构编制使用审核制度。用人单位需要新增人员时，要凭《管理证》先到机构编制部门开具《通知单》，办理编制核准使用手续，然后再到组织、人事、财政、社保等部门办理人员招录、招聘、调配、核拨经费、社会保险等手续。二是建立机构编制实名制管理信息库。自治区机构编制实名制管理信息库主要依托中央编办开发的“机构编制实名制管理信息系统”。自治区机构编制实名制管理信息库由自治区、地州市、县市区三级构成。机构编制的基础信息由各部门、各单位提供，同级编办负责审核录入。人员在编在岗情况经同级组织人事部门审核，由各单位负责录入。三是建立机构编制实名制公示制度。按照中央和自治区的有关要求，要将实名制管理的文件、政策、程序和结果等内容在一定范围内公布，接受干部群众和社会的监督。从今年起，各级机关事业单位在《管理证》年审前，都必须将机构编制执行情况在本单位进行公示，最后报机构编制部门备案。条件成熟时，我区将建立机构编制实名制信息公示系统，在网上公开各级机关、事业单位机构编制和人员信息，接受社会和人民群众的监督。四是建立机构编制动态管理机制。具体说就是严格执行编制审核使用制度；建立信息汇总和报告制度。各地州市每半年要把实名制管理工作的运行情况和有关数据向自治区报告。自治区本级党政群机关、事业单位每季度向自治区编办上报一次；建立部门之间相互配合和相互约束机制。

问：如何建立机构编制监督检查的长效机制，确保实名制工作取得成效？

答：全区今年要基本建立实名制管理制度，机构编制部门将会同有关部门进行督促检查，自治区编办已开通机构编制举报投诉电话，加强机构编制实名制工作的社会舆论监督举报电话 “12310”。这项工作要做到“三个坚持”和“三个不”，即：坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则；不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。

实名制管理 篇3

经过几年的机构编制实名制管理系统建设和运行，杭州已经构建了全市完整的机构编制、人员信息的数据库，实现了机构编制、人员数据的日常管理，实现了进编出编等业务流程的网上办理，增强了机构编制管理的透明度，使杭州市机构编制管理做到规范化、精细化、法制化。

但随着机构编制实名制管理系统的不断使用，在思考如何深化系统应用及如何更好的为机构编制决策提供服务的过程中，也碰到了新的问题和瓶颈。

如何确保数据的完整性和准确性

机构编制实名制的核心是数据的完整性和准确性，而目前系统主要是依靠编制管理及人事管理来保证。在此过程中，机构编制部门处于管理的上游位置，它通过编制和领导职数核准程序规范了管理过程，但也在一定程度上削弱了人事部门从事综合计划的职能；此外实名制中人员信息的管理在很大程度上和人事部门存在职能重叠。而目前随着机构改革，编办和人事已经分开单设，为机构编制实名制系统的正常运行带来了较大的影响，仅仅依靠出入编审批流程的约束，并不能保证实名制数据的完整性和正确性。因此，在新的形势条件下，必须采用新的技术手段来保证数据的完整性和正确性。

如何记录、保存和利用机构编制的历史数据

目前的机构编制实名制管理系统主要以在联机事务处理（OLTP）为主，实时反映着当前机構编制和人员情况，并且随着业务系统的使用数据随时发生变化；尽管系统会对年报等报表数据进行保存，但年报等报表一般只保存了年终汇总数据，因此系统无法对历史某一时间点的机构编制数据及人员数据进行详细查询，从而无法对机构编制的历史沿革和变化情况进行有效的分析。

如何利用机构编制实名制数据为机构编制提供决策支持

目前的机构编制实名管理系统能够实时的反应当前的机构编制情况，能够提供精确的查询统计，但是缺少对数据横向、纵向多维度的综合分析，无法实现机构编制活动情况的监控和预见性的分析，从而无法快速有效的为机构编制管理决策提供服务。

商业智能系统的建设

商业智能也称作BI，是把联机事务处理中的业务数据（这里的业务数据不仅仅指本系统内的数据，还包括系统外、第三方的相关数据）转化为知识，帮助用户做出决策的工具。

为了将数据转化为知识，商业智能需要利用数据仓库、联机分析处理(OLAP)工具和数据挖掘等技术。具体分以下几个系统：

1、数据抽取系统(ETL)

数据抽取系统(ETL)主要功能是将业务系统中各种相关业务数据源，按照数据仓库中预先规划和设计好的物理数据模型处理后，高速地加载到数据仓库中。ETL在数据抽取过程中，从各种类型的数据源中读取数据，删除对决策应用没有意义的数据段，转换到统一的数据名称和定义，计算统计和衍生数据，给缺值数据赋给缺省值，把不同的数据定义方式统一，最好保存到数据仓库中。

2、数据仓库

数据仓库的数据包括元数据和经过ETL的业务数据。元数据是关于数据的数据，主要包括数据源的描述、数据的抽取规则、数据的转换规则、数据加载频率、数据仓库模型等。数据源中的数据按照元数据库的规则，经过抽取、清理、转换、集成，按照决策主题重新组织、存储，也可以面向部门建立数据集市(Data Mart)。

3、在线多维分析(OLAP)系统

在线多维分析(OLAP)系统主要功能是将中央数据仓库中的数据，按照预先设定的主题分析需求进行组织和整理，产生多维分析立方体，供业务人员作各种主题分析之用。

4、数据挖掘系统

数据挖掘系统主要功能是实现各种需要深入分析的专题，组织存储在中央数据仓库中的各种相关详细数据，用各种适当的分析算法进行统计分析，找出隐藏在数据背后的商业规律和模式，并将分析结果展现给业务人员使用。

5、智能报表系统

基于数据仓库和元数据标准，通过可视化方式进行灵活定制，并用丰富的形式进行统一展示。

商业智能在机构编制实名制管理中的具体应用

(一)抽取数据、建立数据比对模型、检验数据的完整性和准确性

数据的完整性和准确性是机构编制实名制系统具有强大生命力的关键，在目前现有管理体制下，仅仅依靠编办现有的业务管理模型是无法完全保证数据的准确性和完整性，因此杭州编办在充分调研的基础上，利用商业智能的ETL工具，从机构编制实名制系统中抽取机构、人员等信息组成主数据集市，从统发工资数据、车改数据、医保数据抽取机构、人员等信息组成四组参考数据集市；再利用数据仓库建立四个维度的数据比对模型，最后通过在线分析工具分别用四个维度的参考数据集市与主数据集市进行比对，发现数据矛盾和不一致的地方（如某一人员在机构实名制系统中是事业编制，而在医保数据中却属于公务员医保）。用户可以对这些问题进行进一步的钻取挖掘，分析其产生的原因，最终把正确的数据反馈到机构编制实名制系统中。

(二)建立历史数据模型

为了保存每月的杭州市机构编制详细情况，包括在该时间节点的每一机构的编制、人员详细数据，利用商业智能的数据仓库工具，建立历史数据模型；然后通过ETL工具每月底从机构编制实名制系统中抽取机构编制、人员的详细数据，保存到历史数据仓库中；抽取的过程中，对数据进行平面化和实体化转换，确保数据仓库中的数据能脱离业务系统独立查询、分析。建立历史数据仓库后，用户查询到历史上某一年底或某一月底任何一个单位的编制情况和人员情况，也可以查询某一人在某一年底或某一月底所在的单位和当时的职务、职称等信息；同时也可以对某一年底或某一月底的机构编制实名制数据进行统计分析。此外，还可以利用在线分析工具对机构编制实名制数据的历史变化趋势进行统计分析。

(三)建立多个数据矩阵，根据业务主题进行分析挖掘

机构编制实名制系统的最终目标是更好的为编办工作提供数据支持和辅助决策，因此杭州编办在深入分析机构编制实名业务管理模型的基础上，利用商业智能工具，建立的机构编制、领导职数、人员信息等多个主题的数据分析模型，每个数据分析模型包含了多个维度和度量（如机构编制分析模型中包含了组织架构、机构级别、机构行政、机构类别等维度，包含了编制数、实有人数等度量）；然后通过ETL工具，定时从机构编制实名制系统中抽取相关数据更新到数据仓库中。编办的工作人员可以通过商业智能的在线分析工具，对不同主题的数据矩阵，采用可视化拖拉方式，从不同的维度对数据进行分析和钻取；同时，还可以把多个主题数据模型关联起来，进行交叉分析。通过对数据矩阵进行分析挖掘可以从多个角度分析机构编制、人员信息的现状，可以发现不同数据之间的内在关系，还可以从整体到局部再到细节的不断深入分析内在成因等，为编办工作的顺利展开提供了决策支持。

具体可详见如下主题分析：

(1)机构编制分析模型

维度：组织机构（市、区县、系统、主管单位、单位）、经费形式、机构级别、机构类别、机构性质。

度量：编制人数；实有人数；机构个数；批准内设机构数；实有内设机构数；中层领导职数；行政、事业编制情况；行政、事业实有情况；行政、事业核定职数；行政、事业实有职数。

(2)人员分析模型(见图1）

维度：组织机构（地区、系统、主管单位、单位）、编制类型、政治面貌、职务级别、享受待遇职级、人员分类、性别、学历、年龄、机构性质、民族、政治面貌、学历、学位。

度量：人员数量。

(四)利用智能报表系统实现直观、友好的展现形式进行展现

随着机构编制工作的深化发展，需要快速、有效、方便的从机构编制实名制系统中的海量数据中得到自己所需要的信息并产生相应的统计报表。利用智能报表工具，可以从数据仓库、原始业务数据等数据源中，以可视化的方式定义各种查询条件，编写数据运算公式，设计报表格式，并可以选择饼图、柱状图等多种形式进行展现。通过智能报表系统的使用，减少的数据分析、抽取、运算等工作量，加快了报表设计速度，新报表的开发时间由原来的1-3天减少到1-3小时，从而提高了整个系统利用效率（见图2）。

(五)利用数据分析，形成决策支持辅助知识，并提供趋势分析

随着机构编制工作的深化发展，以及对数据挖掘的深入，从各种维度对机构编制实名制管理系统的数据进行挖掘，初步形成各种决策建议。通过对机构的编制、核销；人员的入编、出编情况以及对机构职责的深入分析，为机构、人员编制提供更合理的调整思路。

通过将机构编制实名制管理与商业智能分析技术相结合而构建的机构编制数据仓库系统，能及时有效地对各级机关、事业单位编制好实有人员实施动态监督好管理，实现行政编制数、实有人员数与财政供养数相对应的实名制管理，利用商业智能分析能力，降低工作复杂程度和减轻工作量，增强政府工作效率与管理水平，提高对各级行政机关和事业单位的管理和服务能力；商业智能分析保证数据的真实性和有效性，为领导提供准确的编制人员信息，随时查看下级工作的所有内容和动向，随时掌握最真实可靠的机构编制数据，提供行政体制改革、机构改革的决策依据。

(作者单位：杭州市人事编制信息中心)

利用商业智能(BI，Business Intelligence)，通过数据抽取(ETL)，数据建模、在线分析(OLAP)等工具，实现机构编制实名制数据的搜集、管理和分析，为政府对机构编制管理决策提供依据。

实名制管理 篇4

随着人工费用的不断上升,建筑企业工程项目劳动用工量也不断增加,农民工的社会影响力也越来越大,加强对劳务人员的管理是一个新的课题。推行劳务人员实名制管理制度,在一定程度上解决了拖欠农民工工资、恶意讨薪等社会难题,对维护企业整体盈利水平起着重要的作用。劳务人员的管理工作内容复杂而又繁多,本文主要从劳务管理机构设置、劳务队伍的选用、劳务人员信息管理、进出场人员管理、入场教育培训管理、劳务人员工资支付管理、劳务人员实名制管理考核评价等方面进行探讨。

1 劳务管理机构设置

公司成立劳务管理部门,加强各相关职能部门的监督与协作;分公司劳务实名制管理领导小组组长由分公司经理担任,副组长由分管劳务管理的副经理担任,组员由分公司相关科室劳务科、安全科、信息科等负责人组成。分公司劳务实名制管理领导小组在劳务科设办公室,由劳务科负责劳务实名制实施过程的监督、考核。

项目经理部必须成立劳务实名制管理小组,项目劳务实名制管理小组主要人员设置及要求如下:由项目经理担任劳务实名制管理小组组长,为项目劳务实名制管理工作的第一责任人。项目部必须配备1名以上的劳务管理员负责劳务实名制实施管理工作。

2 劳务队伍的选用

所有国内在建工程项目必须遵守关于劳务分包管理的法律法规规定,依法将劳务作业发包给具备劳务分包资质和安全生产许可证劳务企业,严禁自行直接招用劳务人员或使用无资质的劳务队伍。倡导通过劳务招标进行劳务分包,通过劳务招标选用具有合法资质、综合实力强、报价合理、信誉好的劳务队伍。

建筑企业工程项目在开工后,根据工程的实际情况,可以以邀请招标的方式进行劳务队伍的选用,建筑企业通过制定相应的邀请招标文件来规范招标程序。参加竞标的劳务企业应不少于3家,且属于公司发布的劳务分包企业名册上的劳务企业。特殊原因使用劳务企业名册之外的劳务企业参加劳务投标,或不通过劳务招标而直接选用的,必须经过公司审批,并在审批后办理相关的劳务用工手续。适时引入一部分信誉好、能力强的合格名录以外的劳务队伍参加投标是非常必要的,可形成良好的竞争环境,促进优胜劣汰。

建筑企业工程项目可根据实际情况,从资质、业绩、信誉、报价、资金能力、人员持证、合作与服务意识、有关实施方案和承诺等方面设计评价内容、评价方法和评分标准,进行综合评价,选择最合适的劳务队伍。

3 劳务人员信息管理

劳务企业应与劳务人员依法签订书面劳动合同,明确双方权利和义务,工资发放方式和工资标准等。《劳动合同》是国家《劳动合同法》明文规定要签订的,但建筑行业的农民工群体执行普遍不好,但涉及劳务纠纷时,政府是依照《劳动合同》办理的。因此,签订《劳动合同》是有效预防劳务纠纷的保障。

建筑企业工程项目施工现场实行实名制管理,应做好施工现场的封闭管理,让劳务分包队伍自觉向项目部申报施工人员的进场情况,包括将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件报项目部备案,并确保人、册、证、合同、证书相统一。劳务人员信息包括姓名、性别、身份证号码、户口所在地详细住址、签订合同情况、进场时间、退场时间、工资支付情况等信息。

进入施工现场的施工作业人员,应规定有期限为施工作业人员办理相关手续,考虑到现场施工和减少作业人员等待时间的需要,可以优先上报花名册和办理IC卡,但其他手续办理完成以7天为管理底线。

现场劳务人员有变动的要及时变动花名册,并报项目部办理变更备案。无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入现场施工,发现进场人员与花名册、证件不符时,须要求其立即退场。

劳务实名制管理信息管理流程如下:劳务人员进场后,劳务分包单位与劳务人员签订劳动合同,向总承包单位报送进场人员花名册,总承包单位根据劳务分包单位报送的花名册采集劳务人员的身份信息。同时,核实劳务人员的劳动合同,进行三级安全生产教育,并进行考核,考核通过后,为劳务人员办理实名制的门禁IC卡,劳务人员凭门禁IC卡进入施工现场前,进行班前的安全教育后,方可进入施工作业区。项目部收集每月劳务人员的考勤数据并整理和打印,收集的考勤数据须给劳务人员签字确认,让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。劳务企业根据劳务人员的出勤情况编制工资表,并发放到每个工人的手上。发放的工资表须经劳务人员签字确认,并报项目部备案。劳务人员退场时,填写退场申请单,劳务分包单位做好工资结算,确保不拖欠工人工资。

4 进出场人员管理

施工现场实行封闭管理,进入现场施工的劳务人员应佩戴工作卡,注明姓名、身份证号、工种、所属的劳务企业,没有佩戴工作卡的不得进入现场施工。

施工作业区前装打卡机或门禁系统,劳务人员进出施工现场须打(刷)卡,没有按规定办理手续的人员坚决不能进入施工现场,这样才能让劳务人员的考勤记录做到真实、有效、简捷。项目劳务管理员采取以门禁系统考勤为主,劳务企业的劳务管理员考勤为辅的原则,通过采集卡对打卡机或门禁系统的考勤记录进行采集并打印,作为考勤的原始资料存档备查,并作为公示资料进行公示,让每一位劳务人员知道本人的出勤情况。

对于施工现场进出场人员的管理,必须充分发挥门禁系统的功能,充分发挥单个IC卡存储信息的唯一性,通过日常监督管理,及时发现施工现场作业人员的流动情况。

5 入场教育培训管理

劳务人员进场前对其进行企业文化、安全生产知识、安全技术交底、劳动纪律、劳动保护等内容的教育并留存相关记录。

项目部建立劳务人员入场、继续教育培训档案,记录培训内容、时间、课时、考核结果、取证情况,并注意动态维护,确保资料完整、齐全,以便于保存和查阅。

6 劳务人员的工资管理

解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工的切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国发办[2016]1号)的有关要求,解决拖欠农民工工资问题是当务之急,也是建筑企业工程项目的一项重要工作。

建筑企业工程项目推行实名制管理,劳务企业应根据劳务人员在项目打卡机或门禁系统的考勤记录表按月编制工资表,记录工资支付时间、支付金额,经本人确认后,张贴公示。劳务人员工资须报项目部备案,分公司、项目部必须做好监督,确保人员工资发放到位。

7 劳务人员实名制管理考核评价

建筑企业工程项目推行实名制管理,必须对项目的实名制管理进行考核。实名制管理主要检查过程资料的有效性,对实名制管理监督的内容包括确保现场作业人员身份“合法”、有效,并履行教育培训的义务;监督劳动合同的签订率是否达到100%?考勤记录是否真实有效?工资是否发放到位?实名制管理可以对潜在的、有风险的劳务队伍、班组、个人起到威慑作用,能有效预防和减少劳务纠纷事件的发生。

劳务实名制管理排查方式,按项目实行周检查,分公司实行月检查,公司实行季度检查的方式,采用定期或者不定期抽查的方式,现场随机检查10名以上劳务作业人员,笔录其姓名、队别、班组、工种等信息,然后根据现场笔录信息,检查被抽查人员在劳务资料中的其他所有信息和资料。

公司或分公司对项目劳务实名管理检查内容和评分标准如下:①作业人员进场前未接受三级安全教育,每缺一人扣2分。②作业人员进场前未进行岗位知识考试,每缺一人扣2分。③作业人员上班前未进行班前安全教育,每缺一人扣2分。④作业人员劳动合同签订率达100%,每缺一个扣2分。⑤考勤信息记录有效完整,每缺一人扣2分。⑥有效工资发放记录,每缺一人扣2分。⑦IC卡持有人与卡信息相符,每不相符一人扣2分。⑧《临时人员进出施工现场登记本》记录不准确、不详细,每处扣2分。⑨无项目实名制管理组织机构,扣5分;无门卫值班制度,扣2分;无门禁系统安装平面图的,扣2分。⑩无劳务分包企业《执行总包企业劳务实名制管理的承诺函》,扣5分。

劳务实名制管理考核评价满分为100分,每检查项最低分为零分。考核评分90分以上的为优秀,考核评分89～70分为合格;考核评分70分以下的为不合格。

劳务实名制检查评分与项目实名制管理小组成员工资挂钩。实名制检查评分为优秀的,给予项目经理和劳务管理员相应的工资调增,以达到激励管理的效果;实名制检查评分为不合格的,对项目经理和劳务管理员相应的工资调减,要求项目当场纠正或做出限期整改决定,整改仍不合格的,则加倍处罚,并对项目相关责任人进行警告、记过、记大过、降薪、撤职、留用察看或者解除劳动合同等处分。

8 结语

劳务实名制管理的实行是一个复杂、艰难的过程,需要各级领导的支持与配合,才能促进建筑业科学发展和劳务用工走向职业化,规范建筑施工企业用工管理,维护社会和谐稳定。

参考文献

[1]郭会娟.试析建筑施工企业劳务队伍管理[J].交通企业管理,2015(3).

[2]刘杨:建筑劳务实名制管理信息系统设计与实现[D].济南:山东大学,2013.

实名制管理情况汇报 篇5

农村劳动力转移就业实名制管理工作开展以来，我县高度重视，明确目标任务，强化工作手段，试点高调推开，形成了县主管领导挂帅，县就业局牵总，乡镇负总责，村劳务信息员具体实施齐抓共管的工作态势。目前，我县进行首批试点的胜营镇各项工作已全面铺开。

一、制定方案，敲定试点。

全市劳动力转移就业实名制现场会后，我们在学习参观魏县经验，领会会议精神实质，充分认识实名制工作意义的基础上，在第一时间就此项工作向主管县长进行了专题汇报，并就工作方案的制定，试点乡镇的确立进行了研究，得到了县领导对此项工作的大力支持。在实施方案的制定上，我们按照省市实施意见的精神和要求，结合县情实际，制定了切实可行，便于操作，要求明确，程序规范的实施方案。在试点乡镇的确立上，我们充分综合乡镇区域大小、人口多少、劳务输出总量、机构建设、人员配备等基本情况，最终确定胜营镇作为实名制的试点乡镇，把该镇的邵村作为实名制的重点推进村。

二、梯级推进，分步运行

实名制工作部署开展后，为确保工作实效，做到应统尽统、统有实据，我们采取了梯级推进、分步实施的工作策略。首先是确立劳务统计信息员，根据胜营镇30个村的实际情况，经过与乡镇协调沟通，为确保这次统计的效果和长效使

用性，我们把各村的会计作为这次调查统计的主体，明确为劳务统计信息员。其次是进行统计前培训，对各村信息员进行了专业知识的培训和入户知识、调查知识、问询知识、填写知识、报表知识等的培训，使他们做到入户前业务熟悉、入户中调查详细、入户后填报准确。三是宣传到位晓谕群众，乡镇政府认识上位，措施得力，要求各村提前就入户统计调查工作进行广播宣传，就调查的目的、意义、作用、方式进行广泛宣传，让村民做到心中有数，积极配合。四是统一时间分段调查，按照时间阶段划分，从二月份开始，安排各村信息员根据农村实际和农时特点、外出高峰等情况，每月安排几天，每天分出早晚，进行入户调查统计。五是填写准确报送及时，每月，各信息员根据调查情况，进行认真详细的填写，并及时汇总上报到乡镇事务站，乡镇汇总上报县局后，再有县局向市局报送。

三、重点督导，强化落实。

在工作的督导落实上，我们采取了乡村月报、乡镇抽查、县局调度的策略，根据安排我局实行重点调度：一是会议调度，利用乡镇事务站月例会、工作部署会的时机，掌握了解实名制进展情况；二是专题调度，每月调度乡镇事务站开展实名制调查统计、填报情况；三是到村查看，选择到重点村、人口大村、外出务工比重大的村进行查看调度。通过以上措施，确保了工作的有效开展。

四、存在问题和建议

一是村级信息员没有报酬，对工作的积极性不高，且入

体验车票“实名制” 篇6

今年春节前夕回家时，我本来安排好的行程因为突发事情得另行改动，于是只得到售票口进行了车票改签，后来因另外一些事情还是不能按改签好的车票规定时间坐车，铁道部规定车票只能改签一次，改签一次之后连退票也不能办理，若是以前自己不能乘坐、不能退票的情况下还可以把票转手给他人，但实名制要求车票和个人的身份证信息相符合，最终，费了不少力气和钱买来的火车票只能硬生生作废。

还有一个问题是，今年大部分火车站推行“凭票提前2小时(或4个小时)入站候车”的规定，这或许是为了缓解站内人员过多给旅客带来不便的状况，但此举一出，许多后半夜要坐火车且没有私家车的人就很为难了。比如，凌晨2点的车，只能12点之后入内，但是公交车和地铁多是23点之前就停运了，想按时行车只剩下两种选择：一种是就近找个地方落脚，另一种是到了快检票的时间再打车过去。但是这两种方法都让我们这些工薪族花掉了一笔不舍得花销的钱。在检票进站的时候，我就遇见了这一情况，一个20岁出头的小姑娘，买的是凌晨的车票，但因为不知道火车站“提前2小时进站”的规定，晚间十点的时候就到了火车站。尽管小姑娘同执勤的人解释了自己的难处：住在远离车站的郊区，又人生地不熟不知道该去哪儿，并且已经没公交车了，想回也回不去，看看能不能通融一下。但是制度就是制度，不会因为小姑娘的难处而随意改变。大冷的冬夜里，小姑娘单身在外的处境很是令人担忧。

我相信相关部门在制定政策时是出于对百姓的负责，但是制度实施后存在不完善的地方，我们老百姓希望能够通过媒体传达我们的声音，也希望有关部门尽快做出改善，完善制度中的不妥之处。

实名制管理 篇7

日前, 从四川有关部门获悉, 为落实就业政策, 特别是职业培训补贴政策, 从9月1日起, 四川省职业培训补贴实名制管理系统平台将正式运行, 四川省要求各地要按照要求将2012年1月1日以来开展职业培训的相关情况录入该系统, 并做好数据管理和上报工作。该实名制管理系统依托“四川省人力资源市场和失业保险信息管理系统”建立, 主要功能是对职业培训信息进行统计分析, 兼有监管功能, 实现分级管理、分级统计。

实名制管理 篇8

2015年2月4日, 国家网信办发布《互联网用户账号名称管理规定》 (以下简称《账户十条》) , 要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。①

比例原则起源于19世纪初的德国警察法, 简单地概括一下, “行政法意义上的比例原则, 是指行政权力的行使除了有法律依据这一前提外, 行政主体还必须选择对人民侵害最小的方式来进行”。[1]

在新媒体时代, 用户对网络的依赖性逐渐增强。政府对网络的管理也愈发重视, 如上文提到的国家网信办推行的微博实名制规定。由此也引发了对于该规定的探讨。本文以《账户十条》为例, 通过比例原则的视角对微博实名制问题进行分析研究。

一、“实名制”的必要性问题

国家网信办作为一个行政机构, 在发布《账户十条》时要考虑比例原则中的必要性问题, 即《账户十条》是否必须要施行, 该规定是否是当前环境下达到目的的最优解。

(一) 网络空间不是法外之地

国家网信办发言人姜军在谈到关闭任志强微博账号时强调, “网络空间不是法外之地”。

网络虽然是一个虚拟的世界, 但虚拟的网络世界并不是与现实世界毫无联系。网络世界与现实世界之间没有一个确定的界线可以做到黑白分明、互不干涉。网民并不是虚拟的, 网民也是国家的公民, 需要遵守国家的各项法律。我国的各项公法可以对网络空间进行管理。

如果网民在网络上的言论和行为侵犯了他人的隐私权、名誉权等, 那么当事人可以直接依照我国《民法》《刑法》中的相关法律规定进行起诉获得救济。《账户十条》中仅仅对用户和网络运营商提出了各种要求和限制, 然而针对现有的网络侵权等现象没有新的具有建设性的救济途径和解决方法。

(二) 入网许可制的实行

我国《中华人民共和国电信条例》第五十九条第 (四) 项中要求“任何组织或个人不得以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话”, 这表示我国实行了入网许可制。也就是说, 在国内如果要办理入网手续必须使用真实的身份信息。入网许可制度已经实现了“实名制”, 如果网民违反了法律法规, 根据追踪IP地址等信息就可以查找到此人, 实行对其言论和行为的惩处。并不需要在“实名制”下, 让用户冒着被运营商掌握个人信息的风险来达成对网络环境的监管和净化。

二、“实名制”的可行性

(一) 运营商难以验证用户信息

微博运营商难以验证用户信息的真实性。新浪微博的用户量十分巨大, 截止到2015年9月, 微博月活跃人数已达到2.12亿, 微博用户群逐渐稳定并保持持续增长, 微博运营商无法对用户信息进行逐个的验证。

运营商在推行实名制时, 大多采用了让用户绑定以真实身份购买手机号的方法。而在新技术发展的背景下, 信息被盗用的事情时有发生。仅仅以绑定手机号的方式来推行实名制难以真正地实现实名制。《账户十条》的推行在一定程度上源于行政部门对目前现有的法律体系的不自信, 仍然倾向于用传统的行政命令的方式来管理媒体。

(二) 能否保证用户信息的安全

在网络实名制的发展历程上, 不得不提到的就是韩国推行网络实名制的尝试。2009年, 韩国政府在全国范围内推行网络实名制。2011年7月, 韩国一家著名门户网站和一家社交网站被黑客攻击, 约有3500万名网民的个人信息外泄, 包括名字、身份证号码、生日甚至地址。[2]

新浪微博的月活跃人数已达2.21亿, 是韩国网民的7倍。庞大的用户个人信息仅仅依靠运营商来保护, 十分缺乏安全保障, 即使运营商有足够强大的网络技术保障信息不被黑客攻击盗取。那么, 运营商能否保证不会为了获得更大的经济利益使用甚至出卖用户的个人信息。2亿人的个人信息数据, 就直接交给了用户没有深入了解的运营商, 让用户难以放心。

三、实名制的合法性

《账户十条》第一条明确指出, 该规定是经过国务院授权制定的, ②属于规范性文件, 是非立法文件, 但从广义上来讲也属于法律的范畴。《账户十条》是国务院下属的国家网信办制定并发布的。而国家网信办的主要职能是指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理。也就是说, 规定的发布者与管理者属于同一个机构, 这等同于将“立法权”“行政权”集中于同一个部门。国家网信办在管理互联网信息的过程中, 很容易发生曲解法律、“创造”法律来便利自身部门的管理的情况, 而且在没有有效的监督机制的背景下, 这将大大地提高法律的随意性, 国家网信办可以随意朝着有利于言论管控的方向解释和制定法律。这样由国务院下属的行政部门发布的规范性文件, 虽然在广义上属于法律, 且适用于全国范围, 但其立法层级较低, 没有通过全国人大及其常务委员会走正常的立法程序, 是违背立法的合法性的。

摘要：微博实名制要求微博用户按照“后台实名, 前台自愿”的原则实行实名制, 即在注册微博账户时使用真实身份信息, 此后在使用微博时则不需要提供真实身份信息。本文以《互联网用户账号名称管理规定》为例, 从比例原则的视角对微博实名制进行分析和研究, 其中主要从该规定的合理性和合法性两个方面进行探讨, 分析发现微博实名制在施行的必要性、可行性以及合法性上都存在争议。

关键词：微博实名制,比例原则,合理性,合法性

参考文献

[1]黄学贤.行政法中的比例原则简论[J].苏州大学学报 (哲学社会科学版) , 2001 (1) :42-45.

共话网络实名制 篇9

兆龙:互联网带来的信息革命, 在促进中国经济社会发展的同时, 也伴随着种种问题和困扰。例如, 中国互联网上的盗版侵权现象依然严重。中国互联网的结构以新闻和娱乐为主, 数据显示, 美国每年国内生产总值总额大约是中国的5～6倍, 而电子商务总额却是中国的数千倍。此外, 中国网民的数量超过3亿, 超过美国全体国民人口的总和。如此巨大的“网络社会”并不虚拟。所有这些都在呼唤我们对网络进行基本的社会管理。

必须承认, 在经济全球化的大背景下, 就中国日益成长的国际地位而言, 互联网还远未对中国经济的发展起到足够的积极作用。究其根本, 是网络诚信和社会责任的缺失, 造成了巨大交易成本和社会成本。而网络实名制恰可以在很大程度上改善这种现象。实名化的网民会更加理性地为自身言行负责, 避免匿名化状态下的种种弊端。

网络实名制的最大意义, 在于它可以法律形式来保障互联网对经济发展的促进作用, 这关系到中国对经济发展机遇的把握, 也关系到中国利用高科技创造后发优势、进行产业创新、保护知识创新。

有学者提出, 网络实名制可能“因言获罪或助长有罪推断”。我的看法是, 一方面, 网络实名制的主要功能是为了确认身份, 好像每个公民都有一张身份证, 而不是“有罪假定”;另一方面, 现实生活中确实有个别公民因举报腐败受到打击报复的事例, 但这并非互联网独有的问题, 也不会因互联网实名而改变。解决这些问题, 要从完善社会的整体法律环境入手, 这已经超出互联网治理本身的范畴。

林永青:中国的网民数量已经达到3亿多, 这庞大的网民人数, 已经远远超过了大部分国家的总人口数。我历来认为, 网络是一个真实的社会, 这样一个庞大的社会, 是需要管理的, 并且是有序管理。网络实名制, 是对网络社会实施管理的基础, 这是网络实名制对网络及社会的最大贡献, 继而达到打击网络犯罪、保护公民权益等诸多问题。

持反对意见者主要认为, 实名制侵犯了公民的言论自由权。我却认为, 实名制的实施, 恰恰能促进和实现公民真正的言论自由。自由相对的必然是承担责任, 中国有句古话叫作“大丈夫行不更名坐不改姓”, 其实说的就是要承担责任, 对自己的行为负责。匿名评论或者攻击他人, 表面看似很自由, 其实不然。这种不愿承担责任的“自由”, 事实上是一种病态的表现, 不应该出现在当下法治社会。而网络实名制的实施以及一系列法律的出台, 保护公民能够堂堂正正的表达言论, 这才是真正的言论自由。

还有人担心网络实名制会侵犯隐私权。首先, 实名制的管辖权集中在例如公安部身份证管理中心, 任何行政单位和商业网站都无权获知公民身份信息, 公民可自愿公开信息;其二, 我一直倡导的是有限实名制, 即“后台实名前台匿名”;其三, 网络实名制, 正是对网络社会进行法制约束下的管理, 让每位公民在法律框架下守法自律, 不得随意人肉搜索、暴露和传播他人的隐私, 违法者将受到法律严惩, 这才是对公民隐私权的保护。

马继华:我是赞成实名制的, 而且, 一直以来, 我在网络上、手机上都是实名注册、实名发言, 不管是QQ、博客还是论坛, 多年来都坚持实名。

互联网是真实社会的虚拟, 而不是纯粹的虚拟社会, 每个用户都不能不负责的任意妄为, 必须要对自己的言论和行为承担责任和义务。就网络实名制和手机实名制而言, 一旦实施起来, 对于净化网络空间, 构建诚信体系是非常有价值的事情。

但是, 互联网络之所以能够快速发展, 也得益于其虚拟的特性, 使用户能够得到在实际生活中“面具”伪装下得不到的“愉悦”体验和独特乐趣。我们实施实名制, 不能彻底消除了网络的优势, 也不要借此机会实现其他的目的, 那样于国与民都将不利。如果希望通过实名制的方式就彻底治愈“垃圾短信”和“网络诈骗”、“手机诈骗”等犯罪行为更是绝不可能, 而且是得不偿失。

当然, 实施实名制是一项成本巨大的工程, 绝不可能一蹴而就。同时, 实名制的网络和手机, 如果信息管理不完全不健全, 很可能带来信息泄露之后更大的麻烦和危险。如果操作不慎, 实名制很可能成为信息泄露的帮凶, 面对不断恶化的病毒和木马, 面对信息的买卖和交易, 实名的资料更可能带来更大的麻烦。本来是没有篱笆的花园, 现在的篱笆都应该拆除, 我们更不应该再筑起更高的篱笆了。

《江苏通信》:目前我国对互联网实行的是多方管理的联合管理机制, 您觉得启动网络实名制管理首先应从哪些方面切入, 做好相应的准备工作, 以便真正实质推进?

兆龙:网络实名制已成为有关部门、广大网民不能回避的现实;实名制作为一种监督手段, 似乎也已是大势所趋。应该说, 网络实名制是个方向, 也是世界各国共同加强网络管理的措施。实行网络实名制对于打击网络犯罪等有积极意义。面对目前互联网用户各心理、行为问题, 网络实名制作为一种新型互联网管理方式, 可以成为保护、引导互联网用户的重要手段和制度。

当网络实名制成为发展的趋势, 那么在更多领域是不是可以引入这种机制, 并逐渐规范市场的良性发展。而顺应大势所趋的关键在对“度”的衡量与把握上, 这在一定程度上也考验着政府的监管智慧。

积极探索网络实名制, 在重点新闻网站和主要商业网站推行论坛版主实名制、取消新闻跟帖‘匿名发言’功能, 网站电子公告服务用户身份认证工作也可进行有益的探索。建议尽快制定颁布《<全国人大常委会关于维护互联网安全的决定>实施细则》。抓紧修订《互联网信息服务管理办法》等法规。尽快出台《手机媒体服务管理办法》, 为手机媒体管理和推行手机实名制提供法律依据。加快对刑法、民法、保密法等法律法规的修订工作。抓紧研究互联网管理基础法律, 尽早启动《互联网管理法》的立法工作。研究制定《信息安全法》, 明确网络与信息安全法律的基本原则, 明确各类主体的基本权利、义务和责任。

林永青:实行网络实名制, 在技术上已经没有问题, 价值中国网通过六年的探索和实践, 证实其可操作性。

启动网络实名制, 首先要确立表达自由的制度性保障, 即保护公民在法制约束下的言论自由不受侵犯, 也要依据法律制止网络暴力或大众暴力现象的发生, 所以必须先进行法制建设。必须明确的一点是, 导入网络实名制以及进行立法的目的不是通过网络的认证制度来加强政府的无限制权力, 而是保障公民权利, 严格区分私人攻击与公共监督这两种完全不同的范畴, 限制前者行为并倡导后者。所以, 在导入网络实名制之前, 首先应通过具体的制度安排落实《宪法》规定的言论自由, 确保以实名发表言论的自由受到法律的充分保障, 鼓励公民实名建言。为此, 我倡导在相当一段时间内, 实行后台实名前台匿名的方式推进实名制, 并再次呼吁立法机关通过针对网络实名制的相关立法进程, 充分保障公民权益。

马继华:我一直形容中国对互联网的管理是“九龙治水”, 这种多方的联合管理就造成了职责难以分清楚, 有的地方重复管理, 而有的地方又出现监管真空, 面对互联网飞速发展的现实, 这样的情况显然已经不适应管理的趋势和要求。

网络实名制的管理主要包括以下几个重点环节:

第一、网络实名制一旦实施, 谁来对实名制的真伪负责?这就必须要规定相关各方的权力和责任。对于互联网企业来说, 如果实名制并不会给其经营带来好处, 他没有义务去管理客户的实名资料, 更没有权力去检查用户资料的真伪。我们不能因为某项政策的需要而把公权力交给企业来行使。一旦如此, 重蹈“政企不分”, 恐怕后果会超过非实名制本身。所以, 我们必须要一段清晰的流程, 确保客户的实名制认证在法律框架下得以规范的行使。

第二、网络和手机的客户端口多样分散, 分布在整个流程的各个环节与整个产业的各个界面, 对其统一的信息资料管理需要强大的数据库支撑, 而且这个数据库还必须是能够及时更新和维护的, 这个工作量巨大。如果是分散下的权宜之计, 那各种认证手段以及各个窗口界面的信息识别也将是巨大的任务。

第三、制度有了, 能否真正的落实到实际中去也是个挑战。在现实中银行、证券、工商等强制执行实名制的领域都存在各种各样的虚假信息, 何况网络中?更重要的是, 我们千万别低估了亿万网民的破解能力。事实早就证明, 只要你有政策, 网络上的高人就一定会有对策。

《江苏通信》:有专家认为, 目前我国实行网络实名难度相对较大, 网络实名制的推广切不可“一刀切”、一蹴而就。有人建议采取较长的过渡期以及灵活的执行手段, 也可实行后台实名而非前台实名等方法, 您对此有何看法和建议。

兆龙:从国家的角度来看, 一个关系到社会大众的事物, 需要运用管理手段进行管理, 这是必须的, 也是政府的责任。应该说, 互联网作为一个新兴的舆论阵地, 需要审慎地面对, 不能逃避, 也不能“一刀切”地进行“严管”。对于互联网的管理, 要坚持三个原则:有利于拓宽公民诉求渠道;有利于促进积极有效的网络监督;有利于营造健康向上的网络环境。

实名制是网络时代、匿名社会的管理基础, 是社会规范得以遵循的依据。实名制的实行程度, 一定意义上与社会法制化程度、现代化程度同步。因此, 我们必须学会慢慢适应并接受实名制。

两会期间, 汪夏代表在“关于改革互联网管理模式的建议”中指出, 网络实名制是应对当前互联网各种突出问题的有效办法, 建议国家从三方面开展网络实名制试点, 分别是网络用户实名、网站开办者实名, 探索网民上网实名。工信部电信研究院副总工程师陈金桥则表示, 目前社会公众及业内外基本达成共识, 实名制有利于应对日益猖獗的网络犯罪和垃圾短信。考虑到国情差异, 陈金桥建议给予电信企业较长的过渡期以及灵活的执行手段。

林永青:价值中国网自2004年起, 就一直在倡导并实践网络实名制, 而且是真正完整的实名制, 即前后台都实名, 并且至今拥有55万实名制注册的会员, 得到了他们的认可。价值中国网之所以可行, 因为我们一直致力于商业财经媒体和职业人脉网络的建设和经营, 我们倡导职业人士通过价值中国网经营并传播其个人职业品牌, 实名是个前提条件, 并且在商业环境中, 需要诚信与真实, 实名制能够降低沟通和交易成本。

我也认为, 在目前的环境下, 在整个网络中推行实名制难度相对较大, 所以我们连续三年通过全国人大代表向全国人大提交的立法草案, 就是呼吁实行有限实名制, 即后台实名前台匿名的做法。我们希望通过对网络实名制进行立法, 以及今后一系列的法制完善, 在制度性保障和操作性上, 保护公民真正的言论自由, 鼓励实名建言。

马继华:网络实名制是一个惯性, 如果在网络发端之时就实施, 估计也就成为了自然之举, 但在如今的状态下想一蹴而就的完成是不可能的。我赞成采取较长时间的过渡期以及“先后再前”的方式。

比如, 很多人都在说要运营商实行手机实名制, 其实, 运营商何偿不想手机实名制呢?对于像中国移动这样的运营商来讲, 几年前就已经在开始实名制的推进, 虽然没有高调宣布, 但通过各种各样的营销手段, 促使更多的客户注册了实名资料, 客观上实现了实名制。

对于网络来说, 让不可计数的网站来全部实现用户实名注册、实名使用, 甚至跟帖也是实名, 工作量巨大, 即便有行政命令也不会得到坚决的执行。如果能够先规范网络运营者的行为, 让各种各样的网络运营力量能够首先对自己的行为负责起来, 应该会起到很好的社会效果。

当然, 一项政策的出台, 如果瞻前顾后避重就轻, 也会使政策的效力大打折扣, 甚至会无疾而终。

《江苏通信》:据您了解, 目前国外对论坛、BBS等如何实行有效管理, 您对我国即将启动的网络实名制在具体操作上有何建议?

兆龙:作为世界上IT产业最发达的国家之一, 韩国的网络文化现在已进入以网上博客为主的新阶段。韩国网民通过博客记录生活、共享信息, 或对自己感兴趣的话题进行讨论, 形成了一个初具规模的“网上社会”。政府则通过网络实名制对博客进行管理, 使之规范有序地发展。韩国政府于2005年10月起实施互联网实名制。根据规定, 网民在网络留言、建立和访问博客时, 必须先登记真实姓名和身份证号, 通过认证方可使用, 如此一来, 无论是博客主人还是访问者, 都会在使用博客的过程中留下记录, 这对规范网民的行为、预防网上犯罪起到了很好的作用。

由于政府对合法的网络使用和博客行为采取宽容态度, 并要求服务商对个人信息安全作出严格保护, 因此实名制得到了韩国公众的认可。此外, 网络实名制还促进了韩国网上银行、网络消费等产业的快速发展, 吸引了大批资金进入网络产业, 带动韩国网络产业不断升级, 提升了网络服务的质量。

对实名制的具体实施方式, 其实可以借鉴韩国等已实行网络实名制国家的经验, 采取“后台实名, 前台选择性实名”的“有限实名制”方式, 在不侵犯网民正当权益的前提下进行监管。

林永青:韩国的网络实名制就是一种“前台匿名, 后台实名”的“有限实名制”, 网民在网络留言、建立和访问博客时, 必须先登记真实姓名和身份证号, 通过认证方可使用。而为了保护信息发布者的隐私, 网民只要通过认证, 就可以用代号、化名等替代真实姓名在网上发表信息。我认为这是一种相对成功的管理方式, 值得我们借鉴。

另外, 在韩国实行网络实名制的提案之所以赢得大多数公民的支持, 原因在于表达自由的制度性保障已经确立, 而对表达自由的滥用行径开始蔓延, 并令人厌恶。所以, 我呼吁在导入网络实名制之前, 应通过具体的制度安排落实自由表达权, 针对网络实名制制定和完善相关法律, 充分保障公民权益, 确保以实名发表言论的自由受到法律的充分保障, 鼓励公民实名建言。

马继华:网络实名制是一项好制度, 值得推进和实施, 但在实际工作中要坚持原则, 不能无限制的夸大实名制的好处, 也不能将很多不切实际的想法都集中在实名制上。中国互联网环境的改善不仅仅是需要像实名制这样的入口管理, 更需要有效的过程监管。如果希望能把住“门口”就堵住了所有违法行为, 肯定是不可能的, 甚至会给互联网的发展带来严重的负面影响。

还有, 互联网是社会生活的缩影, 只是一个更便捷的通道而已, 一些未能在现实社会中消灭掉的沉渣余孽和不良信息, 绝不可能在网络上得到根除。如果想净化网络环境, 还需要从管理好现实社会入手。

网络实名制的实施应该慎重, 特别是不能因噎废食, 互联网是朝阳产业, 更是中国赢得未来竞争力的基础。网络实名制实施的目的应该是支持互联网的健康发展, 而非限制。

网络实名制初探 篇10

1 我国网络实名制的发展现状

据中国互联网网络信息中心 (CNNIC) 统计, 截至2009年12月31日, 中国网民数量已经达到3.84亿, 网站数323万个, 博客用户近2亿人。而伴随着网络的不断发展, 网络实名制也逐步建立和完善。

2007年8月, 新浪、搜狐、网易等知名博客服务提供商在中国互联网协会牵头下共同签署了《博客服务自律公约》, 鼓励博客实行实名注册制, 要求用户提供真实姓名、通信地址、联系电话和邮箱等。此外, 《公约》还要求博客服务提供商制定有效的实名博客用户信息安全管理制度, 保护用户资料。

2008年, 中国“两会”召开, 网络实名制呼声高涨。1月底, 宁夏、甘肃和吉林先后推行版主实名制。2月15日, 公安部机关报《人民公安报》刊发文章, 要求在全国推行版主实名制, 之后, 重庆、北京等地也宣布推行版主实名制或网吧实名上网制。

2009年, 有网站开始执行IA绝对实名制, 除了真实姓名和身份证号外, 还将真实姓名、手机、地址等信息进行一次性验证核对。最引人瞩目的是, 浙江省杭州市发布的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》规定, 从2009年5月1日起, 提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的, 具有用户注册信息和发布信息审核功能, 并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。这被看作是中国第一个要求网络实名制的地方性法规。

2 网络实名制的利弊分析

网络实名制究竟是利是弊, 国内的学者、网民讨论是很激烈的, 赞成者认为网络实名制可以规范人们的言谈, 互联网的世界和现实世界一样是需要伦理法制来维护其正常秩序的。在很多人看来, 与其讨论网络实名制的各种利处, 更应该注意中国实行网络实名制的必要。实行网络实名制有利于社会安定团结和国家的民主发展。实行网络实名制有利于电子商务的发展。实行网络实名制有利于提高国民素质。网上实名将促进诚信、守法的意识、促进经济、促进民主, 这些对于健康的国家都是必须的。反对者则认为网络实名制将使网络失去活力, 实名制不利于言论自由。实行网络实名制会涉及侵犯隐私, 限制人们的发话权。

3 网络实名制的可行性

3.1 实行网络实名制有法律依据。

2002年9月, 《互联网上网服务营业场所管理条例》发布, 对网吧上网进行实名制登记;2004年底, 教育部、共青团中央出台《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》, 要求对高校论坛进行实名制管理;2005年7月信息产业部和文化部联合下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》, 明确规定实行实名游戏制度;2006年6月新闻出版总署提出《网络游戏实名制方案》, 对网络游戏实施实名制做了具体部署;2007年8月中国互联网协会发布《博客服务自律公约》, 实名制开始在一些博客上施行;2010年2月工业和信息化部下发《进一步落实网站备案信息真实性核验工作方案 (试行) 》, 要求对个人网站进行实名备案;2010年4月, 工商总局公布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法 (征求意见稿) 》, 拟对网店实行实名备案制。随着网络实名制的呼声越来越高, 吉林、杭州等省市地方政府也随后出台了相关规定, 鼓励辖内网站实行实名制管理, 实名制开始在地方立法实施。

3.2 网络实名制在技术上是可行的。

从网站自身拥有的技术来看, 网站完全可以做到要求网民在使用博客、论坛等交互式栏目时在后台使用实名注册, 但允许网民在前台用匿名的方式来登录。这样, 登录者的实名对网站管理者来说是透明的, 而对其他网民则是隐蔽的。网民之间只能相互看到各自的昵称, 而不会看到各自的真实姓名及其他个人隐私。这种方式投入小, 易于实现。从信息共享、资源整合方面来看, 可以充分利用公安机关已经建成的公民信息数据库, 在这个库上增加一个个人身份信息公共验证接口, 各网站都可以通过该接口向个人信息数据库提交验证个人信息的申请以确定登录者的身份。当然, 为避免个人信息被一些垃圾网站利用, 这个接口并不是针对每一个网站, 只有那些经过信息主管部门备案的网站通过申请才能使用。另外, 国家相关部门还可以设立一个公共信息验证机构, 网民统一向这个公共机构申请实名注册, 然后此公共机构反馈给注册者一个ID, 就像每个人只有一个身份证号一样, 注册者用此唯一的ID可登录国内任一网站, 各网站只需通过登录者提交的ID号到该公共机构验证登录者的信息即可, 这样既实现了资源共享, 也可避免个人隐私被不良网站无端泄露。

3.3 国外成功的网络实名制先例也给我们提供了借鉴。

韩国是世界上首个强制推行网络实名制的国家, 2007年7月起, 韩国规定其国内各主要网站在网民留言之前, 必须对留言者的身份证号码等信息进行记录和验证, 否则对网站处以最高金额达3万的罚款, 目前韩国已通过立法、监督等措施, 对网络邮箱、论坛、博客乃至网络视频实行实名制[2]。在美国, 除网上购物或申请收费邮箱必须提供姓名、地址、信用卡号和邮编外, 主要的网络博客以及交友网站也都必须是真名实姓[3]。这些国家的网络实名制为我们开展此项工作提供了很好的借鉴, 我们完全可以有选择地“拿来”用到我们的网络管理中。

3 实行网络实名制的现实性

3.1 有利于净化网络环境, 提升网络道德水平。

实行网络实名制, 可以增强网民的个人责任感, 无所顾忌的态度会因为实名制而有所收敛。实名制会使网民在发表言论时考虑到应该承担的责任, 令其客观的对信息进行思辨, 尊重事实、尊重他人合法权益;在做出行为时, 对即将逾越法律底线时有所顾忌, 对自己的行为进行约束。实行网络实名制, 现实社会的影响将同样规范个体的网络行为, 会更加有利于整个互联网道德秩序的构建, 有利于建立一个文明健康的网络环境, 最大限度的提升网络道德水平。

3.2 有利于减少网络违法犯罪行为。

网络实名制的实行, 能有力打击利用网络技术进行账号和密码的经济诈骗和网上恐吓、诽谤和诬陷等违法犯罪行为;也能有效控制淫秽信息、损害他人名誉和危害公共安全等言论的出现。网络实名如同现实生活中的居民身份证, 可以准确表明网络世界中的个体在现实生活的唯一性。只要网络违法犯罪已成事实, 执法部门都可以通过实名查询找出违法犯罪分子的真实个人资料, 很快锁定现实实体, 并追究其现实法律责任, 大大降低司法机关对网络案件的侦查成本。

3.3 有利于网络经济的发展。

对于整个网络经济来说, 实名制能促进网上银行、网络消费等产业的快速发展, 吸引更多的资金和人力资源进入网络产业, 带动产业公平竞争, 使网络经营不断升级, 提升网络服务质量, 使网络产业成为市场经济体制下最为活跃的新兴产业。对于企业来说, 网络实名可以使品牌、产品名和企业名保持一致, 将知名度从现实社会带入网络社会, 不仅节约了宣传成本, 还能获得更多的客户和商业机会。同时也便于企业在自己的网站发布各类信息, 节省网下宣传的场地费用、人力和时间, 提高企业效益。

摘要：实行网络实名制是互联网发展的必然趋势, 是规范网络管理的有效手段。本文介绍了我国网络实名制的发展状况, 网络实名制的利弊, 以及通过分析网络实名制给现在互联网所带来的影响, 来研究实行网络实名制的可行性及现实性。

关键词：网络实名制,可行性,现实性

参考文献

[1]张祖乔, 李娟.网络实名制应当缓行.网络与信息[J].2009, 12.

[2]范敏.实行网络实名制规范网络行为.信息系统工程[J].2009, 6.

[3]赵金, 于国富, 刘津, 周传金.网络实名制之前思后想.青年记者[J].2009, 5.

[4]王眉.网络传播中的名誉侵权问题研究[M].北京:中国广播电视出版社, 2008:4-9.

坎坷手机实名制 篇11

各部委联手打击手机淫秽色情信息的行动还余热未尽，今年2月初，有媒体称，“只闻其声不见其人”的手机实名制终于要来了，政府今年4月份将正式启动手机实名登记制度，中国联通集团甚至就此事专门召开会议，要求各地分公司事先做好准备工作，如控制由代理商销售的号码等，以保证相关政策出台后各地能够顺利执行。随后，工信部和三大运营商都对此消息表示否认，称目前并没有接到任何通知。

看来，全面实现手机实名制的时机尚未成熟，若要进入实质性的实施阶段，还要有一番博弈和酝酿。而现在，挡在手机实名制前面的究竟是什么?实名制是否能成为治理垃圾短信的灵丹妙药?后手机实名制时代的世界是什么景象?

手机实名“有名无实”

所谓手机实名制，是普通的用户到运营商或者户网运营商入网的时候，必须出示自己的身份证，提供自己的有效信息，今后所有用户在入网时都将按真实身份登记。

其实，早在2005年末，原信息产业部就表示要在2006年把手机实名制作为工作重点之一，当时的手机实名制已然实施在即。然而，时至今日，热议了多年的手机实名制仍没有具体的落地时间表。近日，随着对手机信息管理力度的加大，手机实名制再露端倪。

2009年年末，工信部发布了《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》。方案提到：手机实名制工作任务的第二阶(2010年的1至9月)，基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例；第三阶段(2010年9月至年末)，工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

实行手机实名制并非无法可依。《中华人民共和国电信条例》明确规定：“任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动”(第6条)，并明确不得“以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话”(第59条)。

为何手机实名制之路如此坎坷呢?有业内专家认为，“实名制”本身是个体自由与公共利益长期博弈的结果，是公共管理政策退而求其次的选择，要让身份底线成为犯罪的防火墙得有两个前提——社会必须自觉准备好处理庞大的信息、支付额外成本的能力，公民在社会活动中必须自觉负担烦琐的程序成本和退让个人隐私领地。而这也就是目前手机实名制遇到的最主要问题。

运营商徘徊

作为手机实名制实施的重要主体——电信运营商来说，首先要面对手机实名制所带来对的其执行力的考验。而大规模的投入且短期难以实现收益让运营商少了几分动力。

其中，用户数据的建设就是一项浩大的工程。目前虽没有具体的数据，有专家分析，手机非实名登记(预付费)用户数至少一半。事实上，运营商对于庞大的用户数，进行实名登记和实名核实的支撑能力有限，在政府相关法律法规不成熟，政府相关职能部门标准和审查方式不确定的情况下，靠运营商的一己之力难以承担。

电信专家陈金桥曾在采访中表示，运营商需要做好有关准备工作，包括后台系统的技术改造、营销渠道的改进、与公安部备案系统的协调等等，这无疑需要企业增加投资。另外，手机实名制将会带来SP领域的大洗牌，那些以短信群发业务为主的SP在实行手机实名制后将无以为继。

尽管实行实名制要应对用户离网、系统改造、营销模式改造等问题，但是对于电信运营商来说并不意味着，手机实名制一定是“一笔不划算的买卖”。

在跟前利益与长远利益的矛盾里，就存在着机会。Frost&Sullivan中国区首席顾问王煜全这样分析：手机实名制有助于运营商对用户需求进行更深层次的挖掘。实名制更多的是与后付费结合，这样就避免了很多不良竞争，而运营商也知道了自己有哪些用户，并认真地经营这些用户，从而推出更有针对性的服务。

用户爱恨交织

手机实名制的另一个参与主体——用户，实施的困难来自于对其的认同，其中，受到普遍关注的就是隐私和安全问题。

一方面，垃圾短信和手机诈骗的骚扰让用户苦不堪言，用户希望通过实名制来对此类行为有所遏制，另一方面，用户也担心手机实名制会以牺牲个人隐私为代价，甚至更加“不安全”。

“假身份证问题由谁来审核?盲目对2亿手机用户进行实名登记，劳民伤财。只要有万分之一的人使用假身份证取得手机卡，垃圾短信照样还会满天飞。重新登记的价值又何在呢?”有网友担心骗子们都穿上“马甲”。

“银行账户不是实名制了吗?利用银行漏洞的犯罪杜绝了吗?骗子公然开设银行账户诈骗钱财，一样很难追查。实名制不是包医百病的良药，还是要多考虑下为好。”还有网友认为，如果每个手机号码背后都有一个真实的“人”可以方便追查，那“网络老鼠”要通过拨号器骚扰用户就很难不被发现。“办理实名制手续是否便利，也是手机实名制能否迅速推广的关键问题。”陈金桥认为。

赢得用户的积极支持，获得用户的信任，才能在全社会大规模推广手机实名制。在这方面，相关部门和运营商恐怕要吸取打击短信“黄段子”的经验，在完善标准和明确执行者之前，让用户从内心接受和支持。

后实名通信时代

实名制的初衷毕竟是保护广大用户的公共利益，打击垃圾短信等非法活动，用户在这方面与运营商和相关管理部门可以说有着切肤之痛。

在其他领域已经实行的实名制也对手机实名制起到了铺垫的作用，用户对手机实名制其实并不抵触，反而是担心居多。而这就需要通过立法明确查询主体、监控查询过程、公示查询结果，并且规定不当透露用户信息的法律责任，把公共利益和私人权益和谐统一起来。

购物卡实施“实名制” 篇12

日前, 国务院办公厅转发《关于规范商业预付卡管理的意见》, 要求各有关部门进一步规范商业预付卡 (即购物卡) 管理, 其中包括购物卡登记需“实名”等。《意见》从实名制、非现金购卡及限额三方面监管当今购物卡市场。根据《意见》规定, 一次性购买1万元以上不记名购物卡的单位或者个人需登记其真实姓名;单位或个人一次性购卡金额超过一定标准, 必须通过银行转账方式购买, 不得使用现金;不记名购物卡面值不超过1 000元, 记名购物卡面值不超过5 000元。

《意见》还规定, 未经人民银行批准, 任何非金融机构不得发行多用途购物卡, 商业企业发行的单用途购物卡也将出台管理办法, 金融机构未经批准, 不得发行购物卡。

为了防止发卡人无偿占有卡内残值, 《意见》规定记名购物卡不设有效期, 不记名购物卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的, 发卡人应提供激活、换卡等配套服务。