健康发展的集体经济

健康发展的集体经济（精选12篇）

健康发展的集体经济 篇1

农村集体经济属于村 (组) 集体全体成员集体所有, 是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。其主要内容是“三资”, 即资金 (现金、银行存款) 、资产 (现金、银行存款、对外投资、固定资产、农业资产、应收账款、在建工程等) 、资源 (农业用地、经营性用地、非经营性用地、未开发利用地、“四荒”地等) 。2013年中共中央国务院“一号文件”《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中指出:健全农村集体财务管理制度, 加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。管好用好农村集体“三资”, 对维护集体经济和农民群众的合法权益、盘活农村集体资产、壮大农村集体经济实力、密切干群关系, 促进农村经济发展和社会和谐稳定意义重大。

一、当前农村集体经济管理存在的主要问题

(一) 集体经济管理制度未属实

国家及各级政府对农村村务公开和民主管理制度如重要事务听证、重大项目表决、民主决策、民主监督、村务公开尤其是财务公开、财务审计等有着健全的制度, 但实际执行力较差。

(二) 集体经济“三资”底子不清

对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清, 台账记录不全或是没有登记台账, 资金管理混乱, 资产流失严重, 资源搁置浪费, 相关资料没有及时整理归档, 甚至丢失, 资料档案缺乏安全完整性。

(三) 集体经济信息公开不规范

一是信息公开的内容简单, 不全面。二是公开的集体经济的收益、债务、投资等数据笼统, 内容不具体。三是公开内容虚虚实实, 假公开, 没有把真实的全部内容公开。四是公开的随意性大, 信息公开内容由村支书一人说了算, 有的是为应付检查才公开, 做表面功夫。五是想什么时候公开就公开, 公开的时间不确定, 缺乏时效性。六是对集体重大支出项目没有专项的公布, 没有取得较好的公开效果。七是程序不合理, 有的村“两委”重公开程序、结果、办事程序, 轻公开具体决策过程, 尤其是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等信息, 基本没有公开;重事后公开, 轻事前公开。如此, 广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性, 难以作出准确的判断。

(四) 集体经济的财务管理无序, 资源闲置, 缺乏规范化管理

一是财务管理混乱。会计基础工作薄弱, 有账无实、有实无账的现象比较普遍。有的村收支项目混乱, 账目不清、白条入账现象严重。村干部公款吃喝铺张浪费, 变相以考察之名, 集体公款旅游的现象严重。收入不全额入账, 公款私存, 私设“小金库”, 账外账现象比较严重。有的只有出纳, 没有会计, 只有出纳账没有会计账, 没有会计报表。有的会计报表不上报农经站。支出程序、支出审批权限混乱, 一般由村支书或村主任说了算。二是资产管理无序。固定资产不入账, 没有资产账目登记簿, 固定资产处置不当, 资产流失严重。有的村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用没有实行公开竞价和招标投标。有的资产出租没有书面合同或合同签订不规范, 合同条款不完善, 或低价发包, 或发包期限过长, 资产保值增值难以保证, 集体利益难以得到有效保障。三是资源闲置浪费。资源权属不清, 缺乏农村经济管理能人, 资源管理模式落后, 资源难以有效合理开发, 集体经济难以壮大。

(五) 对集体经济监管力度薄弱

对农村集体经济的党内监督、群众监督薄弱, 职能部门监管不到位。一是不重视加强党内监督, 没有建立党员议事会和监督员, 没有形成对集体经济“三资”公开工作的监督。二是没有成立由党员、村民代表和群团组织负责人组成的村民理财小组, 或理财小组被边缘化, 没有发挥其职责作用, 对集体经济“三资”公开没有形成有效监督。三是乡镇政府或街道办的农经站没有充分发挥职能部门作用, 满足于面上的工作, 没有深入村集体了解实际情况。监管力度较弱, 有的甚至发生村干贪污挪用公款的违法违纪案件, 群众意见大, 群众上访案件增多。

二、进一步加强农村集体经济管理对策建议

以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容, 加快推进农村集体经济“三资”管理的制度化、规范化、信息化。

(一) 进一步完善制度建设, 实现集体经济的制度化管理

适应市场经济发展和农村改革新形势的要求, 进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度, 诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台账管理制度、资产评估制度、资源台账登记制度、资源开发制度等一整套科学、完整、效能的制度体系, 实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循, 实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制, 做到事前、事中、事后的全程监督, 实现集体经济的制度化管理。

(二) 规范农村集体经济尤其是“三资”管理, 实现集体经济的规范化管理

一是加强农村集体经济“三资”管理, 做好资产评估, 全面摸清家底。对村集体“三资”进行一次地毯式的清查核定, 做好登记。全面清理货币资金、应收账款及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源, 做好抵押、担保等事项的清理。建立资产、资源的承包租赁协议、合同, 整理债权债务发生的有关书面证明资料。做好资金管理、资产管理台账、资源管理台账登记, 做到农村集体经济“三资”台账账目清楚、一目了然、内容资料详实, 确保农村集体经济“三资”的完整性。二是切实规范财务管理, 全面进行账务清理。将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入村集体账内核算管理。确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账, 保证账账相符、账证相符。严禁公款私存, 私设“小金库”, 杜绝“白条”抵库。以村或组为单位建立健全会计账簿, 执行财务预决算制度。三是建立村民理财小组, 严格审批程序和审批权限, 规范收支程序及款项的相关的记录、合同等资料。四是规范资产承包租赁出让制度, 统一合同文本。五是做好所有村集体资产承包、租赁的合同必须纳入档案安全管理。六是实行资产承包公开招标发包制度, 实现集体经济的规范化管理。

(三) 加大以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开力度, 实现集体经济的公开化、信息化管理

一是为了使信息公开不流于形式, 防止走过场, 乡镇政府或街道办要下明文硬性规定, 明确以“三资”为主要内容的农村集体经济信息公开的内容、公开的时间、公开的形式、公开的程序、公开的要求。做到全面公开、及时公开、真正公开, 使信息公开更全面化、真实化、时效化、透明化。二是扩大公开的面, 信息公开要到村、坡、队, 让群众知晓。三是公开的形式要多样化。信息公开的主要方式是以公开栏为主, 同时, 还可以通过广播、明白纸、会议等其他形式做好工作。四是对发现的问题和群众提出的问题, 村“两委”都要负责解答, 接受群众监督, 必要的进行转项核查处理。五是对清查的结果由民主理财小组核实确认, 并将核实结果进行公示, 给群众一个明白。六是努力尽快构建融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台, 实现农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管, 从而实现农村集体经济的信息化管理。

(四) 创新集体经济管理模式

因地制宜, 创新管理模式。一是建立一支以经济能人、村民代表、电脑操作员、财会人员等组成的农村集体经济管理队伍。二是建立完善财会人员队伍, 实行财务人员考核上岗制度, 可以考虑由村委自聘持有上岗证、思想品德好的财务人员。三是实行村级会计委派制, 由乡镇政府公开招聘财会人员充实到各村, 委派的会计人员的组织人事工资福利关系有乡镇政府负责, 确保会计人员的独立行使职权的权利。对财会人员要加强管理、培训, 提高人员的业务、政治素质。四是实行委托社会专业会计机构代理。五是全面推进村账乡管的规范化建设, 在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 在乡镇政府或街道办依托乡镇农村经营管理机构建立农村集体“三资”委托代理服务中心, 全面实行农村集体“三资”委托代理制, 代理服务中心与村社集体经济组织签订代理记账协议。六是逐步实现财务工作电算化、信息化。七是农经站要积极主动创新工作模式, 充分发挥部门职能作用, 深入村庄, 掌握第一手情况, 加强报批备案工作。八是建立奖惩制度, 把财务工作纳入对村“两委”的年度绩效考核, 真正把财务管理工作与村委村干的责权利挂钩。

(五) 健全农村集体经济管理的民主监督机制

一是推选产生村民理财小组, 小组成员中有具备财会、管理知识的村民代表。充分发挥理财小组的监督职能, 参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度, 否决不合理的开支、决策, 审查财务收支状况及相关的经济活动事项。二是严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序。三是强化农村集体经济审计监督。财政部门做好农村集体“三资”委托代理服务实施情况的监督检查。充分发挥乡镇农经站的主导作用, 督察各项规章制度落实情况, 加强对村级集体资产的管理使用、生产经营和建设项目的发包管理、账薄凭证会计档案、物资使用情况等的检查和审计。乡镇政府组成由分管领导、包村领导、包村干部、业务部门干部组成的检查审计小组, 定期或不定期开展全面检查工作, 把检查结果纳入村委村干的年终考核。在村集体经济的审计上引入注册会计师的审计。按照《农业部监察部国务院纠风办关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知要求》, 加大对村干部任期离任经济责任、农村土地补偿费分配使用、“三资”经营收益分配、农民群众关注的集体“三资”热点问题等方面的专项审计力度, 大力推行财务检查、年度审计和村干部任期 (离任) 审计公示公开制度。对审计发现的问题, 要及时纠正整治, 该行政处分就行政处分, 该经济处罚就经济处罚, 绝不含糊。实现集体经济的民主决策、民主管理、民主监督。

(六) 有效合理使用农村集体资金、资产、资源, 壮大农村集体经济实力

积极响应中央2012年一号文件精神, 因地制宜探索集体经济多种有效实现形式, 壮大农村集体经济实力, 维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

一是采取入股、合作、租赁、专业承包等方式, 经营集体资金、盘活集体资产、开发集体资源, 确保集体资产的保值增值, 壮大集体经济实力, 增强集体组织服务功能, 增加农民财产性收入。通过科学的理财方法, 运用固定资产、闲置资金、土地资源等集体资产, 采取租赁、招投标等方式, 拓宽集体增收门路, 增加集体积累, 增强农村集体经济实力, 更好地为村民服务。二是拓宽服务渠道, 增加村民收入。通过在农民土地、新型经济组织建设、闲置资金等方面动脑筋、想办法, 帮助村民增加收入。三是在具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。四是建设新兴经济组织, 依靠本村产业实际、农民愿望, 成立内部资金农民专业合作社, 把主导产业积聚起来求发展, 把农民组织起来闯市场。

(七) 加强廉政风险防控, 加大惩戒力度, 为农村集体经济发展创造良好社会环境

一是深入学习贯彻中央纪委监察部《关于进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》, 强化村干部的廉洁自律意识。做好把廉政建设纳入对村“两委”的绩效考核。乡镇纪检部门要加强廉政风险项目排查, 要加强对农村经济热点问题的监管, 要加强对资金大的项目、容易发生问题的环节进行重点监控, 防患于未然。加强警示教育, 以案明纪。防止和纠正擅自处置集体资源、侵占集体收益、私设“小金库”等问题。二是乡镇纪检部门要加强与检察、公安的协作, 充分发挥职能, 形成合力, 加大打击力度, 从而增强法律的震慑力, 全面保障农民物质利益, 促进农村经济健康发展。

摘要：近些年来, 从村民因集体经济管理问题而上访的案件中, 可以看出农村集体经济管理存在较多的问题, 甚至个别乡村因此引发了集体上访事件, 影响了农村经济发展和社会稳定。在随着新农村建设和农村经济迅速发展, 农村集体经济日益壮大的今天, 如何加强农村集体经济管理成为当务之急。文章拟对当前农村集体经济尤其是“三资”管理中存在的问题进行思考并谈谈规范和完善管理的建议, 以推动农村经济的健康发展, 促进农村党群干群关系改善, 促进农村社会和谐稳定。

关键词：农村集体经济,管理,发展

参考文献

[1]冯英.农村财务监督体制建设[J].商场现代化, 2008, 2 (29) .

[2]张红霞.浅谈加强农村集体“三资”管理初步探讨[J/OL].中国论文资源库, 2013, (2)

[3]中共中央.国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见, 2012-12-31.

健康发展的集体经济 篇2

非公有制经济现已发展成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量，党在十七大报告中将“促进非公有制经济又快又好发展”作为工作的重点，党的十八届三中全会中也强调了要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各类隐性壁垒”，这些都为济南市委、市政府制定加快非公有制经济发展政策提供了依据，为了能详细掌握济南市非公有制经济的具体情况，我局组织相关人员进行了“非公有制经济健康发展”的调研工作，主要分析了济南市非公有制经济的现状，并针对存在的问题提出了解决对策，现报告如下：

1济南市非公有制经济现状

1.1非公有制经济总量不断扩大，占总经济比例不断提高

非公有制经济支撑起了泉城经济“半边天”。数据显示，2013年，济南非公有制经济实现增加值2347亿元，占全市GDP的比重44.9%，同比增长0.5%，在促进经济增长、优化产业结构、扩大社会就业、增加财政收入、繁荣城乡市场、改善人民生活水平、提高城镇化水平等方面发挥了不可替代的重要作用。支撑这种发展的，除了民营企业以及企业家的实干兴业，还得益于优越的政策环境。一方面，济南市成立了由分管副市长牵头的促进非公有制经济发展领导小组，设立资本性投资平台济南财金投资控股集团，持续加大财政扶持力度，仅去年一年，用于非公有制经济发展的扶持资金就超过8个亿。1.2非公有制经济从业人员不断增多

2014年济南市非公有制经济从业户数达44.0万户，比上年增长1.9%；从业人员达90.0万人，比上年增长1.7%，占济南市从业人员比重17%左右。劳动力资源按照市场发展需求配置更趋合理。因农村居民的工资性收入大部分都是非公有制经济提供的，非公有制经济的发展，在转移农村剩余劳动力，提高农村居民收入及社会稳定等方面发挥了重要作用，有效减轻了就业压力。1.3非公有制经济的注册资本和税收比例不断增大

2013年济南市非公有制经济注册资金493.5亿元，比上年增长10.6%。其中：个体150.8亿元，增长4.1%，私营342.7亿元（不含省工商局私营济南部分），增长41.5%。单从这一指标可以看出非公有制经济投资热潮高涨。2013年济南市个体私营税收47.9亿元，比上年增长11.8%，占全部税收的比重为8.7%，提高了0.3个百分点。非公有制经济中还出现了一批纳税大户，如力诺集团、济南玫德铸造有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等已成为济南市财政收入的重要来源。

1.4非公有制经济健康发展的政策支持现状

在政府支持非公有制经济健康发展的政策方面，济南市委、市政府关于加快非公有制经济发展的《实施意见》起草工作正在加紧进行，这意味着济南鼓励、扶持非公有制经济发展的政策体系进一步健全，民营企业经营和发展环境进一步优化，必将使泉城民营企业家对非公有制经济提质增效、转型升级的信心和决心更为坚定。另一方面，结合行政审批制度改革，对部分领域实行零准入、零许可、零收费，累计取消和简化各类审批35项，民企证照办理审批时限由30个工作日压缩至6个工作日，对符合条件的企业实行税收减免政策，等等。实践证明，这一系列政策措施抓住了影响和制约非公有制经济发展的瓶颈因素，起到了为非公有制经济发展松绑、鼓劲、助力、铺路的良好效果。2支持非公有制经济健康发展存在的问题分析

由于民企自身在资金、规模、技术、管理等方面的“天生缺陷”，济南民企总体质量不高，济南市非公有制经济总量在全省的位置仍是第四位，比重倒数第二位，这与济南市经济结构有关。因济南市地域内中央和省属企业较多，并且近几年国有企业经营普遍转好，所以虽然近几年以超过公有制经济速度迅猛发展，但公有制经济也同步发展，所以济南市非公有制经济比重并不高。另外山东省100家收入过100亿元的民企，济南市没有一家；中小企业平均生存周期只有短短的3年，存活10年以上的仅为25%„„这些数据表明，影响和制约全市非公有制经济发展的根本问题尚未完全有效解决，民企提质增效、转型升级重任依然道远。

济南市非公有制经济发展中的主要问题可概括为以下四点：一是经济规制不健全：从前发展经济基本上是“三不论”，即不论哪种形式搞活就行，不论归谁所有缴税就行，不论规模大小发展就行，做到思想上放“胆”。近几年非公有制经济也以年均20%（现价）的速度发展，但是随着非公有制经济的迅猛发展，许多意想不到的情况应运而生。山东众旺消费储值卡事件便是一个经济规制不健全，不法分子钻法律空子、致使百万人受骗的典型案例。这一消费储值模式据称是运用2001年诺贝尔经济学奖获得者乔治阿克夫等人的信息不对称理论、大数法则和利益不对称规律，结合传统营销方式，独创推出的一种新型市场营销服务系统。因此对这些新事物如何应对，是政府制定规章制度部门一项紧迫而艰巨的任务。二是企业间信息不对称：非公有制经济近年来快速发展，在国民经济中的贡献越来越大。但与国有大型企业相比，非公有制企业在阅读党委、政府文件、机关部门的经济信息分析和参加济南市性重大会议方面有局限，致使企业不能及时通过文件和会议了解与企业切身利益相关的重大部署，一定程度上影响了企业的长远规划和决策。让非公有制企业主掌握最新的政策信息，既可让他们对政府行为有所了解，也便于政府部门开展工作。三是大部分非公有制企业难以吸引人才：当前大部分私营企业借政策和环境的春风正处于快速发展阶段，缺乏人才却成为制约其发展的一大障碍。现在人们普遍的就业观是找有实力、规模的大单位，对规模小、实力弱的单位特别是个体私营单位因各种想法不愿意去，这就让处于发展期急于招募人才的个体私营单位十分为难。四是非公有制企业融资渠道不畅：目前非公有制经济对济南市生产总值的贡献率已达48.0%，但其占用的金融资源则非常少，2004年金融机构各项人民币贷款余额2829.9亿元，而其中个体私营贷款仅为7.1亿元，还不足千分之三。其原因不仅仅是金融政策的因素，更主要是目前非公有制企业普遍存在的制度缺陷和对现代市场经济运作规则的不适应。由于个体私营业户规模小，变化大，整体素质不高，银行对其信贷资产保全难，防范风险难以落实，所以个体私营企业进入直接融资或间接融资市场困难较大，致使相当部分业户置身利率高、风险大的民间金融市场，通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又扰乱了金融秩序，影响了发展。3促进非公有制经济健康发展的对策

一是建立非公有制经济组织党建联谊会：党建联谊会可以通过举办专题讲座、主题培训、发展论坛等研讨交流，开展公益性就业交流活动，促进区域内非公有制经济组织党建工作的互联互动。济南市槐荫区为加强非公有制经济组织的党建工作和思想政治建设，成立了济南市首家非公有制经济组织党建联谊会，由非公有制经济党组织负责人和党委工作者自愿组成，是一个以加强非公有制经济组织党建工作为主的学习型、联谊型组织。此外，槐荫区还成立了由近80人组成的党建指导员队伍，与350多家非公企业建立了党建指导联系，及时帮助解决党建工作中存在的问题。目前，区内共有122家非公有制企业建立了党组织，在济南率先并超额完成非公有制企业党组织的组建工作任务。

二是工商联组织非公人士学习相关政策：济南市工商联组织充分发挥统战部门开展思想政治工作的主渠道作用，采取自办、联办、选送学习、知识讲座、党校培训等形式，努力提高非公有制经济人士的政治理论素养和经营管理水平。同时，我们多次组织个体、私营等非公有制经济人士到沿海经济发达地区学习取经。据统计，从2010年以来，全县共组织16次到江、浙、广东等地参观考察，其中财政出资的就有6次，非公有制经济人士通过学习借鉴先进企业的管理经验和办法，认真寻找了自己的差距与不足，进一步增强了激励创业的信心和热情。济南市工商联副主席、山东龙箭置业集团股份有限公司董事长于剑说：“报告中强调要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，必将为广大民营企业创造更加公平的竞争环境，提供更大的发展空间、带来更美的发展前景。”

三是建立非公有制企业人才库：首先是建立各行各业的人才库，建立电子档案。通过比较详细的人才库建立计算机的评估系统，建立信息反馈系统，通过人才库加强对人才的管理，通过信息资源的整合及有效渠道向中小企业开放。然后加强人员结构的交流，要重视现有人才的培养、选拔、使用和管理。衡量人才工作的标准关键是把人才都用起来，藏着的龙和卧着的虎还不能算是真正意义上的人才。所以一定要让人才流动起来，实现人才资源的合理配置。还有，要建立区域内退休高级科技及管理人员的高级人才库，在身体状况允许的条件下，无论从哪方面这类人才都是优秀的、宝贵的资源，应有相关部门将他们组织起来，充分发挥这类群体的优势效应。可以建立工作交流站、咨询点、群众组织等形式，使这些高智力资源力求发挥最大效能。政府管理部门要多宣传鼓励青年人特别是有专业技术特长的人才，到最需要他们的企业去，鼓励年轻人才创新意识、创业意识，不被“抱铁饭碗”思想束缚激情。

四是多种渠道解决非公有制企业融资难问题：可以参照南方城市，由政府出面牵头设立非公有制经济贷款担保基金，切实解决个私经济贷款难的问题。对担保基金要有专门的部门及人员管理，对有前景的非公有制经济项目多鼓励扶持，并且帮助联系投资及推广市场。同时组织建立统一的中小企业信用体系，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级。对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施：在融资渠道上，要从主要依靠自身积累求发展，转到多元融资发展上来；在企业管理上，要从传统的家庭式管理转到科学的现代化管理；在企业组织上，要从小而散向公司化、股份合作制、集团化方向发展；在企业发展上，要从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来；在经济理念上，要不断适应加入世贸组织、经济全球化和高新技术迅速发展的现实，使企业在采用先进技术做好传统产业的同时，积极发展高新技术产业，有条件的企业应建立自己的技术创新体系，并与大专院校和科研机构建立密切的合作关系，大力发展非公有制科技企业，以先进的科学技术为国民经济发展做出更大贡献。

五是制度创新-建立适合非公经济发展的经济制度：既然非公有制经济在经济地位上已经与公有制一样重要，所以非公有制单位就应与国有等公有制单位在了解市场及政府信息上是平等的，在保证特定文件信息安全的前提下，让非公有制企业享受阅读党委、政府公文及相关信息分析和参加济南市性重大会议的待遇，以充分发挥党委、政府文件和会议在指导工作、沟通情况、传递信息等方面的作用，多角度、全方位地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。另外，多研究当前形势，多走访调研，多借鉴外国示例和经验。2005年我国已经全面入世了，虽然我们没有看到突来的经济“洪水”，但许多“暗流”和“险礁”却随时都会出现。这便提醒我们不能等到出现问题再急忙解决，不但成本太高，而且造成的影响巨大。这便需要政策法规制定者静下心来，研究当前形势，多走访调研，了解当前个人及企业的想法及普遍性问题；了解当前新形势下的各种经济关系和预见性问题。多借鉴外国示例和经验，特别是历史上及外国的各种经验及教训，及时制定出适合当前经济发展需要的经济法规制度 4总结

健康发展的集体经济 篇3

关键词转变；增长方式；促进；健康发展

近十几年来，我国经济出现了高速增长的态势。但是。在经济发展的同时，由于增长方式、管理方式、法制体制等方面的原因，在短短的20年的时间，我们的环境污染、生态破坏问题集中表现出来，与发达国家相比，我们每增加单位的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上；以此同时，我国的资源利用效率低，资源能源消耗量大。这种高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型紧急增长方式已难以为继。经济增长的粗放方式，也导致建设规模过大、投资需求膨胀、煤电油运紧张、价格水平上涨、经济结构失衡等一系列问题，特别是带来了十分尖锐的资源环境矛盾。为此，转变经济增长方式，将是当前和未来一段时间内，我国经济发展面临的一项长期任务。

一、转变经济增长方式的涵义

经济增长方式，指的是推动经济增长的种种生产要素组合和使用的方式，可分为粗放型和集约型两种增长方式。粗放型经济增长方式，是指主要依靠物质要素的投入来增加产品数量，实现经济增长的方式。它重在追求规模、数量、产值、速度、投入，而在很大程度上忽视了经济增长的质量、效益和效率。

集约型经济增长方式，是指主要依靠要素质量改进和优化配置来提高产量和产品质量，实现经济增长的方式。它的特征是，通过科技进步、劳动者素质的提高、管理水平的提高，达到经济效益高、产品的竞争力强、环境污染程度小和通货膨胀率低的目标。

经济增长方式的转变，就是要由从粗放型增长方式向集约型转变，就是要改变过去一味追求上新项目、铺大摊子，增加投入的做法，将工作重点转移到提高经济效益这个中心上来。

“十一五期间”，中国经济增长保持健康发展的关键，在于加快转变经济增长方式。目前，我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。因此，《十一五规划》强调，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。在确定“十一五”的经济增长目标时，特地提出，资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。

二、全面推进，努力加快经济增长方式的转变

(一)依靠科技进步，提高自主创新能力，推动产业结构优化升级

要按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快建设创新型国家，全面提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

经验表明，谁的自主创新能力强，谁拥有较多的知识产权，谁就能在国际竞争中占据主动地位。“一类企业卖标准，二类企业卖专利，三类企业卖服务，四类企业卖产品，五类企业卖苦力”，反映了当前市场竞争的新态势。在我国，当务之急是建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快开发对经济集约化增长有重大带动作用的关键技术，大力发展高新技术产业。有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设。积极发展第三产业特别是现代服务业。支持开发重大产业技术标准，构建自主创新的技术基础。

(二)注重盘活用好存量资产，促进企业技术改造和重组

要立足于现有基础，把提高企业技术水平与优化现有资源配置结合，走出一条集约化发展经济的新路子。鼓励东部地区的资金、技术和人才对中西部企业重组改造投资参股，促进种种资源在竞争中合理流动。

对于企业而言，可以从体制、技术、管理、信息、结构、人员素质六个方面采取措施，可供选择的发展战略包括扩大内需战略、自主创新战略、资源节约战略、技术升级战略和信息化战略等。

(三)以信息带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路

充分发挥信息对物质、能源的节约和增值作用，降低经济发展对资源和环境的压力。用最先进的信息技术全面渗入工业生产过程，加速传统产业的结构调整，其意义远远超过一般的技术改造或设备更新。这就反过来能进一步起到通过创新来开拓新型的电子信息技术领域的作用，借以满足工业化进程中对新技术和新管理模式日益增长的需求。由此而来的将是在全社会强化对信息、信息化、信息资源和信息技术的认识，树立靠信息化提高效率、提升效益的理念，并从这里出发掀起一场全盘性或全局性信息化高潮。可见用信息化带动工业化能缩短用高新技术武装我国产业群和整个工业化的进程，结果也必然会为信息技术本身开辟一个更加广阔的应用天地。

在信息化氛围下跨越式地加速我国工业化优化进程、提高工业化总体质量和高质高效地利用信息技术去改造传统产业，加速更新换代升级过程，是现阶段我国信息化带动工业化的基本内涵。

(四)转变出口增长模式，提高出口产品的质量档次

从建立在低级劳动密集型产业基础上的，以静态比较优势为基础，以量的扩张为特征的粗放式的出口增长模式，向以动态比较优势的挖掘培育为基础，以质的改善及出口产业结构的提升为本质的现代出口增长模式转变。今后出口贸易要更多地兼顾增长效益，更多地兼顾贸易条件及国民福利。

首先，在追求出口规模稳定增长的同时，在战略导向上更加重视出口的质量、结构和效益。逐步实现出口增长方式有创汇型和数量型向出口效益型和质量型转变；其次，应通过出口退税、金融服务、品牌认证等措施，提高劳动密集型出口产品的质量、档次和附加值，支持企业扩大具有知识产权和自主品牌的产品出口。“十一五”期间。我们要致力于行业品牌培育力度，打造具有国际影响力的品牌出口。

(五)深化改革，形成推动经济增长方式转变的体制机制

1切实转变政府职能

改变政府职能错位、越位、不到位的状态。建设有限政府和有效政府，从经济活动助教转为公共服务型政府，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

2深化财税改革

目前的财税体制促使各地热衷于粗放式发展工业特别是重化工业。因为这样GDP增速快，财税收入高。今后要建立与事权相适应的中央和地方财政收支体制，财政资金不再投资于一般竞争性产业，而要更多地投向公共服务领域。

3深化价格改革

重点是使生产要素和资源产品价格能反映市场供求状况和资源的稀缺程度。建立节地、节能、节水、节材的生产方式和消费方式，积极推进生产要素和资源产品价格改革，在保持物价总水平基本稳定前提下逐步提高价格，促进节约利用资源，提高效率。

4改革干部政绩考核和提拔任用体制

干部政绩不能只看GDP(和绿色GDP)增速，更要看市场监管、社会管理和公共服务水平，包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。

此外，深化企业改革和金融体制改革，完善市场体系和市场秩序，逐步理顺分配关系，提高外贸的质量、效益和利用外资的质量等，都将促使我国经济运行逐步转上低投入、低消耗、低排放、高效率的资源节约型轨道，逐步实现经济增长方式的转变。

中国循环经济快速健康发展的思考 篇4

一、循环经济的基本概述

（一）循环经济的基本含义

循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心，以“减量化、再使用、再循环利用”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展的经济增长模式。这种新的模式是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革。从长远来看，循环经济本质上是一种生态经济，是可持续发展理念的具体体现和实现途径。它要求遵循生态学规律和经济规律，合理利用自然资源和环境容量，以“减量化、再使用、再循环利用”为原则发展经济，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，以期建立与生态环境系统的结构和功能相协调的生态型社会经济系统。

（二）循环经济的3R原则

减量化原则，属于源头控制，旨在源头减少投入生产和消费过程的物质流量，坚持生产和资源节约并重，实现资源和污染物排放的源削减。在生产领域，减量化原则常表现为生产过程中的节能、节材、节约资源及节约土地，所生产产品的体积小型化和轻型化，并要求产品包装追求简单朴实而不是豪华浪费以及产品功能增大化，从而达到减少废弃物排放的目的。在消费领域，减量化原则要求改变消费至上的生活方式，推崇政府绿色采购、倡导适度消费和绿色消费，反对使用一次性用品。

再使用原则，属于过程控制，目的是提高产品和资源的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，防止物品过早的成为废物。在生产领域，要求按照生态设计的理念来设计使用标准尺寸的零部件，以便于维修和升级替换，从而延长产品的使用寿命;在消费领域，提倡消费者购买耐用的商品，减少一次性用品的使用，强调通过强化服务等手段，尽可能延长产品的使用寿命而减少废弃。

再循环利用原则是循环经济运行应遵循的第三原则，属于终端控制，目的是使在生产和消费过程中产生的废物，通过“资源化”的手段，变废为宝，化害为利，将其再加工为可重新使用的原材料或产品，使其重新返回到生产和消费领域。

（三）中国发展循环经济的目标

中国发展循环经济的目标是到2010年，力争建立比较完善的循环经济法规体系、政策支持体系、评价指标体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。要力争重点行业资源生产力和资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产力、较低污染排放的清洁生产企业，对重点领域要建立完善资源合理利用的体系和机制，形成若干符合循环经济发展模式的生态工业园区和农业园区，以及资源节约型城市。

二、中国循环经济发展的现状及存在问题

（一）中国循环经济的发展现状

进入2004年，发展循环经济正式成为中国的一项国策，社会各界对此给予了空前的关注，不仅理论性的研究成果大量涌现，各项实践活动也取得了一定的进展：

1. 大量的企业已经加入到清洁生产的行列。

统计数据显示，目前，中国已在20多个省(区、市)的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心。另外1万多人参加了不同类型的清洁生产培训班，5 000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证，几百种产品获得了环境标志。在发展中国家中，中国是国际上公认的清洁生产搞得最好的国家。

2. 生态工业园区建设得到不断加强。

所谓的“生态工业园区建设”就是指在工业企业相对集中的地区或开发区，根据生态学的原理组织企业生产，建立企业间的经济循环利用关系，使得一个企业的“废料”变成另一个企业的原材料，尽可能减少废气物和污染的排放，甚至“零排放”。2004年4月，第一个国家级生态工业示范园区在天津开发区落户。在获得一定的经验之后，这种实验将陆续在全国49个国家级经济技术开发区中进行。

3. 生态农业发展取得了长足进步。

发展生态农业的口号在中国提出的时间较早，并且得到了全国各地的积极响应。从20世纪90年代起，农业部在全国批准了两批各51个生态农业示范县。经过积极地探索，中国已在种植业、养殖业、农产品加工业等领域总结出了上百种生态农业模式。

4. 区域层次上循环经济试点工作已经展开，各地在试点过程中统一部署，做好了规划。

在中国的一些地方已经形成了自己的特色，比如辽宁省和山东省。辽宁省将循环经济的理念融入到老工业基地的结构调整中。按照循环经济的三大原则，制定和实施一整套法律和经济政策体系，在企业、生态工业园区、城市和产业等多个层面同时推进循环经济的发展，力争在调整和优化产业结构的同时，实现经济跨越式发展。山东省从点(企业层面)、线(行业层面)、面(社会层面)多层次、全方位推动循环经济的发展，组织实施“613工程”，即抓好煤炭、建材、发电、轻工、化工和冶金等6个重点行业，10个循环型企业，300个循环经济骨干企业的发展。

5. 开始尝试排污权交易。

从经济学角度来解释，循环经济与传统经济一个最大的不同就是将企业和个人对环境保护的外部效益内部化了。谁对环境造成了污染，谁就要为此付出相应代价。在这种情况下，“排污权”成为了一种可以进行交易的商品。在政府对污染排放进行总量限定的情况下，污染排放量大的企业可以向污染排放量小的企业购买排放指标。通过这种市场自动调节的方式，污染排放量大的企业就将逐渐被淘汰，注重环保和废弃物的回收再利用将成为企业的自觉行为。2003年南京下关电场与江苏太仓港环保发电有限公司签署了中国第一个二氧化硫排放权协议，后者以每年170万元的价格从前者手中购买了17 000吨的排放指标，合同时效期为三年。

（二）中国循环经济发展存在的问题

尽管已经取得了一些明显的宏观经济效益，但是与发达国家相比，中国循环经济的发展仍处于理念倡导、早期摸索以及局部实验示范阶段，有些方面依然存在不同程度的缺陷和不足，仍需引起我们的重视。主要问题还在于中国循环经济的立法工作严重滞后。截至目前为止，中国还没有专门的全国性的循环经济法律。虽然现有的相关法律已经包含了循环经济的萌芽，例如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《固体废弃物处理法》等都有涉及。

三、推进中国循环经济快速健康发展的措施

（一）加强立法和执法工作

有法可依，有章可循，是发展循环经济的先决条件，只有建立健全的法律法规，才能把循环经济发展工作纳入法制化轨道。所以我们必须加快循环经济的立法工作，建立和完善有利于循环经济发展的法律法规体系和政策体系，明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务，并建立有效的执法监督机制，确保法律的有效性和严肃性。(1)吸收和借鉴国际先进理论成果和实践经验，结合中国的实际情况，建立促进循环经济发展的法律法规制度，做到有法可依。(2)建立健全有效的行政管理体制，把发展循环经济纳入规范管理的轨道，做到有法必依。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，做到执法必严。(3)加大环保产品的质量管理和监督检查力度，对违反法律法规者及时曝光并给予相应的制裁，做到违法必究。

据悉，中国正在加快《循环经济促进法》的立法进程，并抓紧制定发展循环经济的专项法律。“中国循环经济发展论坛2004年年会上海宣言”指出，到2010年，中国将建立比较完善的循环经济法规体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。

（二）政策引导与经济激励并行

环保产业在中国尚属新兴产业，所占市场比例很小，需要政府采取对策积极扶持发展。政府应大力宣传，多方筹集资金，增大对环保产业和城市环保基础设施的投资力度，同时，通过政策和经济等手段培育有助于环保产业成长的市场条件，引导企业加快技术进步和技术创新，向环保产业的方向转移。就目前中国相关政策的建设情况来看，在基本法出台之前，国务院在2005年发布的《关于加快发展循环经济的意见》可以暂时作为指导中国目前循环经济发展的基本政策，其他还有一些相关政策对循环经济发展也较为有利。

（三）加快产业结构调整和合理布局

中国人均耕地和水资源低于世界平均水平，今后每年还有大量新增劳动力需要就业。必须不断提高资源的利用效率，加大对农产品及其副产品加工企业的支持，实现农村劳动力的转移，减少对耕地、水资源的过度使用。同时要扶持生态农业的发展，农副产品要在“吃干榨净”之后回归大地，建立循环的生物链。对第二产业要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的项目，依法淘汰那些技术落后、浪费资源、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺、设备和企业，减轻工业污染负荷，缓解结构性污染问题。对第三产业的发展主要靠智力和人力资源，极少造成环境污染，具有广阔的发展前景，是中国今后一个时期吸收新成长的劳动力、转移农业劳动力的主要领域。合理布局，要考虑城市的发展规划、人口分布、环境容量和总量控制等综合因素，从区域污染治理和可持续发展的角度，进行合理的布局，凡排放污染物的工业、交通、城市公用设施，必须符合国家或地方规定的环境监测标准。对达不到标准的，要给以经济处罚，并限期治理;对群众意见大，影响人民生活的，要实行关、停、并、转、迁，严格控制环境污染和生态破坏。

（四）环保部门应充分发挥“指导、监督、推动、服务”的作用

1. 指导。

就是指导循环经济的发展，首先要抓好循环经济规划的编制，通过指导循环经济试点规划的编制来发挥作用。环保部门要指导发展循环经济有积极性的地区、企业、园区等，并组织专家队伍，结合当地的环境和经济状况，因地制宜地编制本地区、本企业、本园区的循环经济发展规划，将本地区的经济发展、环境保护、资源节约、循环利用和生态产业链的发展纳入规划，形成可实施的项目。其次要做好宣传工作，正确引导舆论，普及循环经济知识，宣传发展循环经济的重要性、迫切性，介绍国内外循环经济动态等。

2. 监督。

环保部门作为一个执法监督部门，应进一步加大环境执法力度，认真贯彻《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》，逐步建立生产者责任延伸制度，同时利用市场机制和经济手段保障这些责任制度得以有效实施。

3. 推进。

环保部门要继续稳步推进循环经济试点示范工作，试点面除了现有的清洁生产和生态工业园区的示范以外，还可以选择一些废弃物，包括废包装、废塑料、废旧家电、厨余垃圾、废旧汽车等重要的生活、工业废物，开展回收、拆解、循环利用、最终处置的全过程示范试点。通过这些试点工作，推进全社会循环经济的建设。

4. 服务。

各地环保部门应组织开展循环经济的科学研究，建立和完善循环经济的技术支撑体系，组织建立循环经济的技术咨询服务队伍，充分利用现有的环境科研和服务机构及社会各界的科研力量，开展循环经济的信息、咨询等技术服务工作。

5. 切实有效地加强企业行为的转变

首先，企业要改变传统的生产方式，积极推行清洁生产方式，使各种资源能够有效地被循环利用，在提高经济效益的同时实现生态效益。传统工业生产方式是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润;而在循环经济条件下要求企业在进行生产时要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。同时，在生产中还要求尽可能利用可循环再生资源替代不可再生资源(如利用太阳能、风能、沼气等)。使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能利用高科技，以知识投入替代物质投入，以达到经济、社会、环境和谐统一，真正全面提高人民群众的生活质量。其次，企业的其他行为，包括经营目标、经营思想理念、环境管理方式等也应有较大的转变：(1)企业在选择商品生产技术时，应考虑尽量减少对环境的不利影响，在选用生产原料和产品制造过程中，应符合环保标准;(2)企业在产品设计和包装装潢设计时，应尽量降低商品包装或商品使用的残余物，以减少商品对环境的污染;(3)企业应努力建立一套行之有效的废物回收体制。

（六）积极倡导绿色消费

绿色消费的含义有：消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色食品(如无公害蔬菜、瓜果等);在消费过程中注重对废弃物的处置，不要造成对环境的污染;消费者应转变消费观念，注重环保，节约能源，实现可持续消费。绿色消费观和绿色消费行为将导致人类的消费结构发生重大变革，消费结构的改变必将导致社会的产业结构、技术结构和产品质量的调整和升级，形成绿色消费需求与经济增长之间的良性循环，从而推动循环济的发展。在此笔者认为，政府和环保部门应制定一个明确的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的划分标准，这样既方便我们消费者正确有效地处理各种生活废弃物，增强环保意识;又能提高环保部门的工作效率和质量，避免了工作因疏忽造成不必要的浪费和环境的二次污染。

（七）密切加强国际间的相互合作

综上所述，循环经济作为一种新的经济增长模式，虽然在中国提出的时间较早，但现在仍处于早期探索和局部实验阶段，所以要实现党的十六大和十六届三中、四中全会精神提出的以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物的排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善正确措施，形成政府调控、市场引导、企业实践、公众参与的机制，形成有中国特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会的宏伟目标，仍需经历一个漫长而曲折的过程。所以笔者认为，只有各级政府、各个企业、每个消费者共同努力，才能使中国循环经济步入健康有序的发展轨道，从而实现经济增长与环境保护的协调发展。

摘要：目前中国经济的快速增长在很大程度上是依赖资源的高消耗和污染的高排放实现的, 并且这种现状仍在恶化, 已经日益明显地威胁人类的生存与发展。针对这种状况, 发展循环经济已成为中国未来经济社会发展的战略选择。循环经济本质上是一种生态经济, 符合可持续发展理念的经济增长模式, 是目前有效解决中国资源环境与经济发展之间矛盾的最佳途径。

关键词：循环经济,可持续发展,经济增长

参考文献

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宏观经济环境促进经济健康发展 篇5

宏观经济环境促进经济健康发展

众所周知,经济全球化的发展促使世界经济持续多年稳步增长.尽管世界经济运行进入了阶段性调整周期,但世界经济在受到美国经济因房地产次级债拖累和石油期货突破每桶110美元的影响,造成短期经济表退预期的`同时,经济向好的情况依旧,稳中有升的增长格局将成为全年世界经济发展的基本格局.

作 者：肖元真  作者单位：国务院发展研究中心 刊 名：高科技与产业化 英文刊名：HIGH-TECHNOLOGY & INDUSTRIALIZATION 年，卷(期)： “”(5) 分类号： 关键词： 

健康发展的集体经济 篇6

上海紧紧围绕“创新驱动、转型发展”的要求，主动加快自身结构调整，坚持稳中求进、进中提升，经济运行逐季回升。2012年全市生产总值20101亿元，比上年增长7.5%；人均生产总值85033元，在全国各省市中继续保持领先。上海加快形成以服务经济为主的产业结构，全年服务业增加值较上年增长10.6%，占全市生产总值的比重首次达到60%，对全市经济增长的贡献达到82.7%；工业产业结构调整继续深化，战略性新兴产业稳步推进，规模以上工业增加值保持增长。

本市民营经济已成为全市经济持续健康发展的重要助推力量。2012年，民营经济实现增加值5379.37亿元，占全市生产总值的27%，与国有和外资经济一起形成“三足鼎立”、协调发展的格局。2012年，本市民营经济运行特点具体可归纳为“五个领先”和“三个低于”。“五个领先”：即产业结构优化、民营投资增速、新兴业态发展、对外投资、进出口增幅领先全市；“三个低于”：即工业生产、税收增速低于全市水平，就业增量低于上年。报告针对民营经济运行中存在的“四个不够”，即发展速度不够快、投资领域不够广、产品竞争力不够强、外向度不够高等问题，提出了促进民营经济发展的“四条建议”，即完善服务体系、拓展发展空间、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民营经济运行特点

2012年，上海继续贯彻落实国家和本市鼓励引导民间投资、支持中小微企业健康发展的各项政策，民营经济发展环境不断改善，经济运行平稳有序。据初步核算，全年民营经济增加值为5379.37亿元，在本市生产总值中，国有、民营、外资经济的占比分别为47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、协调发展的格局。民营经济中，私营及个体经济增加值4883.73亿元，同比增长8.8%，增速较上年提高0.5个百分点，高于全市生产总值增速1.3个百分点。全年工商注册登记的新设民营企业共11888户，占本市全部新设企业的93%。新设民营企业户数较上年增长8.1%，增幅大于全部新设企业2.7个百分点。新设民营企业注册资本合计159.32亿元，占全部新设企业注册资本的52%。

（一）本市民营经济发展呈现“五个领先”

1、民营经济在产业结构优化速度上领先全市

2012年，本市继续加快形成以服务经济为主的产业结构，全市第三产业实现增加值12060.76亿元，比上年增长10.6%，占全市生产总值的比重首次达到60%。从民营经济三次产业增加值看，2012年，一、二、三产在本市民营经济增加值中所占比重分别为2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三产业增加值占比高于全市2.3个百分点。

2、民营投资增速领先全市

2012年，本市完成民营投资1552.38亿元，占全社会固定资产投资总额的29.5%。其中，房地产投资986.92亿元，工业投资370.77亿元，分别占民营投资的63.6%和23.9%。

2012年民营投资较上年增长9.0%，增速快于本市全社会固定资产投资增速5.3个百分点。从投资领域看，民营投资主要投向市场开放度大、竞争充分的产业，这些产业增速较快，如房地产投资较上年增长16.6%。随着产业结构调整深化，民营工业投资同比微降0.9%，表明民间资本投资于实体经济的意愿有待加强。

3、民营经济新兴业态创新领先全市

2012年，民营经济新兴业态创新为本市经济发展增添活力，本市以民营经济为主体的电子支付行业、互联网融资、网络视听等信息服务业取得了快速发展。本市第三方支付企业中民营企业的数量约占七成。第三方支付的发展，提高了社会资金流转效率，扩大了资金清结算规模，提升了本市人民币清算中心地位，对推进上海国际金融中心建设具有重要意义。如汇付天下2012年支付结算量达6178億元人民币，居国内同行业前三位，在航旅、理财等支付领域排名第一。互联网融资发展迅猛，本市在国内具有一定知名度的P2P互联网信贷融资机构大部分为民营经济。2012年上海P2P互联网信贷融资交易总量突破10亿元。如拍拍贷2012年网络信贷总交易额达4亿元，是前两年总量的4倍。网络视听渐成规模，2012年上海网络视听市场份额约占全国五成，已形成了比较完整的网络视听产业节目链。如PPS网络电视2012年底PPS客户端总装机量达到6.65亿台，日均浏览量超过2.5亿次。

4、民营企业境外投资项目数领先全市

本市民营企业对境外投资的领域广泛、方式多样、发展迅速。2012年，在市商务委登记的本市民营企业对外投资项目有157个，占对外投资项目总数的63%；投资金额9.73亿美元，占中方投资金额的33%。

民营对外投资主体中既有以复星集团、奥盛集团、鹏欣集团为代表的本土优秀民营企业，也有一批在细分行业中领先的中小企业。民营企业“走出去”的方式主要有品牌合作、产业链资源整合、充分利用国际资本市场、设立境外服务企业、建设境外经贸合作区、开展海外技术投资等。民营企业“走出去”的主要特点表现为：投资项目数量多但金额较小，地区分布多元化，商务服务业、交通运输仓储业和采矿业对外投资在各行业中排位居前。

5、民营企业进出口贸易增幅领先全市

尽管受世界经济走势不确定、外需疲软因素困扰，本市民营企业对外贸易受到一定抑制，但仍保持了同比增长。2012年，本市民营企业实现进出口总额675.88亿美元，占全市的15.5%。其中，私营企业进出口总额占比接近95%，为639.82亿美元，较上年增长11.1%，增幅较全市高出11.3个百分点，较国有企业和外商投资企业分别高出18.1和11.9个百分点。私营企业出口增长10.2%，进口增长12.1%。

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2012年，一般贸易仍为本市民营企业最重要的贸易方式，但占比较上年略有下降；美国、日本为本市民营企业最大的贸易伙伴；机电产品为本市民营企业最重要的进出口大类商品。

（二）本市民营经济发展存在“三个低于”

1、民营工业企业生产运行较为困难，承受产业结构调整的压力较大，发展速度低于全市水平

2012年，本市民营经济完成规模以上工业总产值4421.46亿元，较上年下降2.1%，降幅大于全市1.7个百分点；实现主营业务收入4513.08亿元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5个百分点；实现利润总额226.24亿元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9个百分点。

尽管工业总产值、效益指标同比降幅大于全市平均水平，但本市民营工业企业全年上缴税金总额仍达到131.11亿元，较上年增加12亿元，同比增长10.1%，增幅大于全市4.1个百分点。民营工业100强企业在内需支撑下保持了9.6%的同比增长，这也从一个角度反映了民营工业企业发展的不均衡，小微企业面临较大困难。

2、民营经济税收增速较缓，低于全市平均水平

2012年，本市民营经济完成税收收入1933.20亿元，占全市各类所有制经济税收收入的26.2%。其中，私营企业税收1096.41亿元，私营、集体控股企业税收739.91亿元，分别占本市民营经济税收收入的56.7%和38.3%，集体企业、个体经营税收合计占5%。

2012年，本市民营经济税收收入较上年增长6.1%，增幅低于全市平均水平2.6个百分点。其中，私营企业税收同比增长2.6%，私营、集体控股企业税收增长16.4%，集体企业、个体经营税收同比分别减少1.7%和22.9%。

2012年，本市纳税前50强私营企业的纳税总额达到87.49亿元，占私营企业税收总额的8.0%。从所属行业看，纳税50强私营企业中有25家为房地产开发经营企业，占据半壁江山，位列前三甲的大华（集团）、宝宸置业、锦绣华城均为房地产开发经营企业。此外，信息技术和信息服务相关企业有6家，批发、零售、管理类等社会服务业企业11家、制造业4家和建筑业4家。

3、民营企业实际就业人数增加，但增量明显低于上年

2012年，民营企业累计招工登记备案89.22万人，占本市所有企业招工登记备案人数的69%；累计退工登记备案78.54万人，占本市所有企业退工登记备案人数的71%；招工人数减去退工人数后，累计实际增加就业10.68万人，占全市实际增加就业人数的60%。

2012年，民营企业累计招工人数同比下降3.3%，降幅较全市所有企业低0.9个百分点；累计退工人数同比上升9.7%，增幅较全市所有企业高2.2个百分点；招工人数减去退工人数后累计实际增加就业人数10.68万人，较上年下降48.4%，降幅大于全市5.3个百分点。

二、本市民营经济运行存在的主要问题和相关建议

（一）民营经济运行存在的主要问题

近年来，本市民营经济发展取得了长足进步，但依然面临体制性障碍、市场性壁垒、社会观念等因素的制约。从2012年来看，本市民营经济运行中存在以下主要问题。

1、民营经济发展速度不够快

与我国其他沿海经济较为发达的地区相比，本市民营经济在速度和规模上均存在一定差距，还有较大提升空间。2012年本市民营投资增速为9.0%，远低于广东省22.5%的增速。2012年本市民营经济增加值占全市GDP的比重为27%，广东省这一比重为51%，而2011年江苏省和浙江省这一比重已分别达到53%和61%。同时，民营企业吸纳就业的能力在减弱。据市人保局统计，2012年民营企业累计实际增加就业人数10.68万人，较2011年的20.70万人减少了10万人。

2、民营经济产业结构有待进一步优化，民间投资领域不够广

尽管本市民营经济增加值中第三产业比重已超过六成，但实力较强的民营企业投资经营集中于房地产行业，制造业等实体经济企业相对偏弱。2012年本市私营企业纳税50强中，房地产开发经营企业占了一半，且排名前三的均为房地产企业，制造业企业仅4家。2012年本市民间投资中房地产投资占了63.6%，同比增长16.6%，同期工业投资仅占23.9%，同比下降0.9%。这一方面显示了民营资本对市场机会的敏锐嗅觉，另一方面也反映出民间投资领域狭窄、投向单一。

3、部分民营企业产品附加值不高，竞争力不够强

本市民营企业多为传统型企业，2012年民营工业企业100强中，纺织服装、有色金属、黑色金属、电气、电缆、食品制造等传统行业企业居多，高新技术、战略性新兴产业企业比重不高。这些传统行业企業缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知识产权和独特竞争优势的产品，导致企业盈利能力不强，消化成本上升压力的能力普遍不足。2012年民营工业企业利润率为5.0%，低于全市工业6.3%的平均水平，也低于2011年民营工业企业5.6%的利润率。

4、民营经济外向度不够高

按照现行汇率计算，2012年本市民营经济外贸依存度为78%，远低于全市135%的水平；同期本市民营企业进出口贸易总额占全市的比重为15.5%，低于民营经济增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民营企业工业出口交货值占民营工业总产值的比重为7.2%（全市工业的该项比重为25.4%），而民营工业企业100强的该项比重更低，仅为5.0%。

（二）进一步促进民营经济发展的建议

本市民营经济的发展任重道远，需要政府和企业双方共同努力，进一步促进民营经济发展，发挥其在上海创新驱动、转型发展过程中的重要推动作用。

1、健全体制机制，完善民营经济服务体系

一是健全服务和管理体制。落实《上海市非公有制经济发展“十二五”规划》提出的“完善由市相关职能部门参加的非公经济发展联席会议工作制度，形成各部门的工作合力”要求，加快建立上海市民营经济发展联席会议制度，推动民营经济服务体制机制创新，共同解决民营经济服务“碎片化”问题。二是完善优扶机制。针对不同的民营企业进行分类指导帮扶，形成面向广大小微企业的普惠性照顾、针对部分重点产业成长性企业的针对性帮扶和选择行业代表性企业的特惠性支持相结合的分层次、有差异的新型优扶机制。三是及时跟踪发展动态。根据新形势、新环境下民营企业的诉求及其变化，聚焦民营企业转型提升中面临的困难和障碍，研究制定适应民营经济发展的规划和政策。四是完善公共服务平台。探索、创新适应民营企业融资、市场、科技、人才等服务需求的多元化、综合性的服务网络；同时，加大政府针对中小微型企业公共服务的购买力度，引入各类专业性服务组织，协助政府开展融资担保、财务咨询、法律维权等服务，降低政府直接管理和服务的成本。

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2、深化投资领域改革，扩大民间投资，拓展民营经济发展空间

一是按照党的十八大提出的“鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”要求，加快落实国务院出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）和本市实施意见，在深化投资领域改革，扩大民间投资，卸掉“弹簧门”、打破“玻璃门”上探索创新、先试先行。二是尽快出台民间投资的行业指导目录，加快民间资本进入金融、电信等垄断性行业，并鼓励民营企业突破资本、技术障碍，进入更多开放性行业，积极参与上海国际金融中心和航运中心建设。组织本市重大投资项目向民营经济推广、发布；同时，围绕郊区新城“产城融合”，引导民间资本参与新城产业集聚和配套服务建设。三是在既有产业领域搭建平台，鼓励民营企业参与国资国企改制重组，支持和引导民营企业与国有、外资大中型企业建立配套协作机制。四是在新兴产业领域，要简化审批手续、加大政府采购力度，给予民营企业更多的发展机会。

3、支持技术改造，加快创新驱动，提升民营企业盈利能力

一是完善民营企业技术改造投资相关优惠政策，包括加大技改贴息力度，增加技改支出的税前列支，对于企业税后利润用于技术改造等再投资的部分可予以财政资金扶持等，促进传统行业民营企业转型升级、提高产品附加值。二是加大科技型小微企业专项补贴等财政扶持力度，推动中小微型民营企业加快技术创新步伐；同时鼓励和支持具备一定实力的民营企业建立技术研发中心，或与高校、科研机构组建多种形式的技术联盟，开展技术研发活动，提高民营企业科技创新水平。三是鼓励民营企业创新经营模式，发展新兴业态。通过内部流程改造和外部资源整合，推广及尝试新的营运模式；推广信息技术在各产业门类的深入应用，推动信息化与传统产业融合发展。

4、扩大进出口便利化，创新服务体制机制，鼓励民营企业加快“走出去”

一是扩大进出口贸易便利化适用范围，鼓励民营企业发展对外贸易。包括进一步调减法检目录，降低抽检率；进一步完善海关查、验货制度，杜绝中间环节造成的“查验费”以及报关代理服务机构的乱收费；加快中心城区的贸易便利化工作，加快研究和落实特殊监管区贸易便利化政策在中心城区的延伸试点。二是创新服务体制机制，鼓励民营企业“走出去”。包括建立全市性民营经济、商会组织“走出去”服务平台，建立“一门式”审批平台，简化境外设立企业和投资项目核准程序，简化企业境外上市审批程序，鼓励“外保内贷”的融资模式等措施。

（上海市工商联调研部供稿，本刊略作调整）

注解：

民营经济增加值：统计范围包括私营企业、集体企业、个体经营户以及私营控股、集体控股企业。

民营企业户数、注册资本：统计范围包括私营企业、个体工商户和农民专业合作社。

民营投资情况：统计范围包括本市私营、集体、私营控股和集体控股企业。

民营企业进出口数据：统计范围包括私營企业、集体企业和个体工商户。

民营经济工业总产值：统计范围包括本市私营、集体、私营控股和集体控股企业。

民营经济税收收入：不含海关代征的增值税、消费税，证券交易印花税。统计范围包括私营企业、集体企业、个体经营以及非国有控股的联营企业、有限责任公司、股份有限公司。

民营企业劳动用工情况：统计范围包括私营企业、个体经营户、城镇集体企业和私营、集体控股企业。

健康发展的集体经济 篇7

关键词：科学发展观,转变经济增长方式,又好又快发展

我们党以科学发展观为指导, 总结改革开放以来特别是提出转变经济增长方式以来的实践, 科学分析当前经济发展中的矛盾和问题, 提出由转变经济增长方式到转变经济发展方式。这不仅仅是两个字的改变, 而是包含了更加丰富的内容。在涵盖经济增长方式的同时, 体现了对新世纪新阶段我国经济发展理念上的深化, 道路上的拓展, 国际环境认识上的提升。

经过多年努力, 我国经济增长方式取得明显进步, 效益不断提高。区域发展出现新变化, 农业基础地位得到加强, 现代服务业和文化产业发展迅速, 国有经济结构和布局战略性调整加快进行, 国企改革成效显著, 研发投入不断扩大, 自主创新能力增强, 企业管理得到加强, 宏观调控不断改善。在肯定成绩的同时, 必须清醒地认识到, 由于我国客观存在的人口多、底子薄、地区发展差距大等基本国情及受经济发展阶段的制约, 转变经济增长方式还没有取得根本性突破。把加陕转变经济发展方式作为实现未来经济发展目标的关键, 是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针, 也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。标志着中国进入了科学发展的新时代。如何实现转变经济发展方式?

首先, 在发展理念上要正确处理快与好的关系, 不仅要继续保持国民经济快速发展, 而且要更加注重推进经济结构战略性调整, 努力提高经济发展的质量和效益。改革开放初期, 我国经济总量小, 社会物资匮乏。为了尽快改变这种局面, 在推动经济发展时, 自觉不自觉地把速度看得更重, 更多地追求总量的增长。现在我国经济总量已跃至世界第二, 供求关系由长期短缺转变为一定程度的相对富裕, 人民生活由解决温饱向全面小康迈进。在解决了这些紧迫问题、具备了一定的物质基础后, 不仅要继续保持发展得快, 更要注重发展得好。与转变经济增长方式相比, 转变经济发展方式不仅要继续保持量的增长, 而且更要注重质的提升, 坚持好字当头, 好中求快, 努力实现速度、质量、效益相协调, 消费、投资、出口相协调, 人口、资源、环境相协调, 真正做到又好又快发展。

其次, 在发展道路上要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长, 坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路, 实现可持续发展。目前, 我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家, 是世界上能源消耗的第二大国。如果说以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间, 发展到今天, 由于资源环境的承载能力负担过重, 一些地区已经到了难以为继的地步。同时, 随着地球环境变化, 为保护全球气候和地球家园, 我们也必须为此做出贡献。因此, 不管是从可利用的能源资源看, 还是从保护环境看, 都必须加快转变经济发展方式。

三是在发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势, 拓展对外开放广度和深度, 提高开放型经济水平, 提高经济整体素质和国际竞争力。随着经济全球化的深入发展, 全球经济加快重组和国际产业加快转移, 国际产业结构调整呈现高技术化、服务化、生态化的特征。一国高技术产业的发展、现代服务业的发展、生态环境的优劣, 直接决定着这个国家在国际产业链中的分工地位和国际竞争力。目前, 我国还是发展中国家, 经济发展整体上还处在“要素驱动型”而不是“创新驱动型”阶段。资源消耗过大, 低劳动力成本投入, 科技贡献率低, 加工贸易占主导地位, 服务贸易发展滞后, 这些都表明我国经济的整体素质还不高。不转变这种发展方式, 我们就不能从根本上提升经济的整体素质, 就会直接影响经济的国际竞争力。必须进一步扩大对外开放, 形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

经济发展的理念、道路、环境, 都是对经济发展具有根本性全局性的战略问题。真正实现经济发展方式的转变将是艰苦的过程, 时间紧迫, 任务繁重。我们要紧紧抓住和用好重要战略机遇期, 贯彻落实好党的一“三个转变”, 即:在需求结构上, 促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;在产业结构上, 促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;在要素投入上, 促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实现在转变经济发展方式上根本性突破。

去年, 胡锦涛总书记在视察安徽时指出, 今天的投资结构就是明天的产业结构。他先后视察了奇瑞汽车有限公司、海螺水泥公司、合力股份有限公司、国通高新管业股份有限公司等国有企业, 强调企业要转变发展方式, 推进自主创新, 优化产业结构, 着力实现又好又快发展。

为落实科学发展观, 就要按照胡锦涛总书记提出的要求, 正确把握好增长速度与质量效益的关系。坚持好字优先、好中求快、以好促快、以质促快, 转变发展方式, 优化经济结构, 促进协调发展, 提高质量和效益。在节约资源、保护环境、提高自主创新能力的基础上实现速度与质量有机统一, 促进经济又好又快发展。

当前, 全国都在很抓节能减排工作, 目的就是实现转变经济发展方式。我市地处山区, 环境较为敏感、环境容量较低, 经济欠发达。要实现经济又好又快发展, 关键是加快产业结构调整, 转变经济发展方式。要把产业发展与生态环境更好地统筹起来, 综合考虑产业基础和环境状况, 科学考量资源成本和环境代价, 建立符合市情特点、适应发展需要的产业导向。要严把项目环境准入关、严格实施重点区域、重点企业的环境监管, 合理利用现有资源、环境, 大力发展高、新技术产业和循环经济。

参考文献

健康发展的集体经济 篇8

学生的自我剖析仿佛很深刻, 但实际上体现出了他们以自我为中心, 遇事首先考虑的是自己的感受, “我受委屈不行, 受欺负更不行”, 不考虑他人的感受, 更没有考虑到自己的所作所为给集体带来的不良影响。可以说, 他们头脑中的集体意识非常淡薄, 甚至使自己游离于集体之外。本文提出“集体主义教育是学生健康发展的基石”这一课题, 希望引起教育工作者对学生进行集体主义教育的关注, 加强集体主义教育刻不容缓, 一时也不能放松, 而且要从小抓起。

一、加强集体主义教育的理论依据

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出:实施素质教育, 就是全面贯彻党的教育方针, 以提高国民素质为根本宗旨, 以培养学生的创新精神和实践能力为重点, 造就有理想、有道德、有文化、有纪律、德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

全面推进素质教育, 要面向现代化、面向世界、面向未来, 坚持学习科学文化与加强思想修养的统一, 坚持学习书本知识与投身社会实践的统一, 坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一, 坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。

实施素质教育, 必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育, 更要重视德育, 还要加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践等, 使诸方面教育相互渗透、协调发展, 促进学生的全面发展和健康成长。

在社会主义市场经济条件下, 一些青年学生过分追求个性发展, 推崇个人利益至上, 在这种情况下, 我们更应强调集体主义的核心地位。正如邓小平同志所讲的:“经济建设我们搞得相当有成绩, 形势喜人, 这是我们国家的成功。但风气如果坏下去, 经济搞成功又有什么意义?”

二、集体主义教育是学校德育的核心

集体主义作为社会主义道德的基本原则, 其核心地位是不容置疑的。随着经济社会的转型发展, 人们在价值观上的剧烈冲突, 更加要求我们始终不渝地坚持集体主义这个核心。

集体主义一方面是一种具体的道德规范, 另一方面已逐步形成一个完整的价值观念体系, 成为社会主义道德的核心, 也成为学校德育的核心。正是由于坚持集体主义的价值导向和规范, 学校培养和造就了一批批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人, 也为整个社会的道德进步起到了积极的引导和推动作用。

《中共中央国务院关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出:“要对学生进行以集体主义为核心的价值观教育。要教育学生明确, 建立社会主义市场经济体制, 仍需要倡导集体主义, 正确处理个人、集体、国家之间的利益关系, 发扬对国家和人民的奉献精神。要帮助学生正确认识社会上存在的各种消极现象, 培养辨别是非善恶的能力。反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。”这为我们的学校德育指明了方向, 也为集体主义教育在学校德育中的核心地位提供了政策保证。

三、学生产生“自我中心”意识的主要原因

首先, 不少学生的家庭教育基础不佳。现在的中学生基本上都是独生子女, 从小被家长视为“小皇帝、小公主”, 含在嘴里怕化了, 顶在头上怕摔了, 要星星不给月亮, 完全顺从于孩子。所以, 稍不如意, 孩子便又哭又闹, 结果是, 孩子的愿望满足了, 但自私自利、唯我独尊的思想也就形成了, 为他们的成长埋下了祸根, 为学校的教育打下了不好的基础。也就是说, 家庭教育没有为学生的成长奠定良好的基础。

其次, 社会上的不良风气、不良环境对学生成长造成了负面影响。当今社会, 有些影视作品过分渲染暴力、过分追逐个性, 一些学生受此影响, 形成了“推崇‘我是老大我怕谁’”的思想意识。网络游戏对学生产生了极大的诱惑力, 一些学生沉迷其中而不能自拔, 完全失去了自我。这些都对学生的身心健康产生了极坏的影响。

最后, 学校教育的软肋造成了部分学生的“畸形发展”。实事求是地讲, 现在的各级学校非常重视素质教育, 能够认识到素质教育是以促进人的全面发展为己任的教育, 是通过科学的教育途径, 充分发挥人的主观能动性, 使人得到全面、充分、和谐的发展。但在教育过程中, 部分学校仍一面高举素质教育大旗, 另一面在大搞应试教育, 因而, 出现了“重智轻德”现象, 对学生的思想教育明显滞后。学校关注更多的是学生的成绩, 忽视思想品德教育;注重学生个性的发展, 忽视集体主义教育。因此, 学生的学习成绩上去了, 道德水准却下降了;学生的个性特长得到了发展, 团结协作的集体主义精神却削弱了。可以说, 集体主义教育的缺失是学校教育的软肋, 它对学生的发展起到了消极作用。

四、如何对学生进行集体主义教育

对学生进行集体主义教育, 方法多种多样, 影响的因素也有很多。我认为, 从一个人的成长过程来看, 作为学校和家长, 对孩子的教育应是一个系统工程, 要把握三个阶段, 即学前教育、义务教育和高中教育阶段。不同的阶段, 要确立不同的教育主题, 但中心都是为了学生的健康成长。

第一阶段, 学前教育阶段, 这是孩子成长的基础阶段。这个阶段的教育主题是“对孩子进行‘心中有他人’的教育”。这个阶段, 孩子与家长和幼儿教师接触最多, 而孩子的集体意识又很模糊。这个阶段对孩子教育得当, 就会为其将来的发展奠定良好的基础。这个阶段的教育不能以孩子的自我利益为中心, 不要事事都以他 (她) 为主, 家长不要认为孩子小, 不懂事, 就处处让着他。家长和幼儿教师要通过讲故事、做游戏等形式, 给孩子讲道理, 使他们懂得谦虚礼让, 学会爱他人, 尊重他人, 理解他人, 使孩子从小建立“心中有他人”的意识。

第二阶段, 义务教育阶段, 这是学生发展的关键阶段, 它决定其今后的发展方向。这个阶段的教育主题是“让孩子学会关爱他人, 热爱集体”。学校要以集体主义教育为主, 通过各种活动、主题班会等形式对学生进行关爱他人、热爱集体的教育。开展丰富多彩的集体活动, 如体育竞赛、读书演讲赛、学习竞赛和各项量化评比等活动, 使学生产生为班集体争光的意识, 在参与中学会团结互助, 关爱同学, 发扬集体主义精神。让学生融入集体之中, 体会集体的温暖, 使学生真正形成“我在集体中, 我不能脱离集体, 在集体中才能健康成长”的意识。

第三阶段, 高中教育阶段, 这是学生发展的重要阶段。这个阶段, 学生的世界观、人生观、价值观业已形成, 虽然具有一定的辨别是非能力, 但还不是很稳定, 容易产生波动。所以, 这时更应加强对学生的集体主义教育。这个阶段的教育主题是“由爱集体转为爱国家, 让学生把自己的前途命运与国家的发展紧密相联”。学校除了召开主题班会, 举办成人仪式, 进行理想前途教育外, 还可以请专家、劳动模范为学生作专题报告, 使学生认识到, 我们做任何事, 首先想到的是集体, 是他人, 而不是自己, 要时刻把自己的命运与国家的发展联系在一起, 与国家同呼吸, 共命运。

诚信——经济健康发展之前提 篇9

一、诚信的概述

(一) 诚信的基本理论

“内不欺己, 外不欺人, 上不欺天, 君子所以慎独”, 把诚信一词进行了合理的阐述。诚信, 不仅诚且信, 诚, 即是自身要诚实、真诚;信, 则是对外信守承诺、表里如一。“古之所谓正心而诚信者, 将以有为也”, 古往今来, 诚信贯穿在社会的每个发展阶段, 是中华民族的传统美德, 更塑造了众多的诚信典故、有为人士, 为世人所推崇。

随着社会的进步, 诚信已不再是人与人之间的一种简单的道德伦理, 涉及经济诚信、政务诚信、社会诚信等更为广阔的领域, 诚是信的前提, 一言不实, 百事则虚, 仅仅一次不坚守诚信, 则积累起的信誉瞬间崩塌。

(二) 西方诚信理论

资本主义社会主体的市场经济, 有异于我国社会主义模式的市场经济, 在纯利益化经济环境下, 诚信更趋向于一种契约, 是在互惠互利的基础上, 以法律为保障, 形成的公文式的信赖或承诺, 这种契约式的诚信, 不掺杂人文道德, 依据的就是条条法律条文, 是一种相对稳定的诚信关系, 这与我国传扬的以道德熏陶为出发点的诚信理念不同。

(三) 诚信的分类

如今的诚信诠释不能局限于个人的道德范畴或伦理关系, 而应展开视角, 重新给予定义, 如今常见的诚信主体有政务诚信、经济诚信、社会诚信等, 不同领域的诚信即是相对独立、本质不同的, 同时又有着千丝万缕的联系, 且同时反映着大环境道德修养的高低, 政府诚信是主导和表率, 规范着社会的发展方向;经济诚信是则是社会发展的保障;社会诚信是基础, 是一切诚信内容的有力体现。

二、诚信与经济的关系

(一) 诚信在经济领域的重要性

中国模式的市场经济, 离不开悠久的历史文化灌注, 诚信作为历史文化不可或缺的一部分, 已不仅仅局限于人的道德范畴, 而与经济、社会发展有着千丝万缕的联系, 经济的发展离不开诚信这一前提, “诚者, 圣人之本, 百行之源”, 只有做到“内诚于心, 外信于人”, 才能立足各行业领域, 成为佼佼者。

诚信, 是生产资料中的一项特殊内容, 并作为企业文化中的核心理念之一, 影响着每一个企业的健康发展, 良好的服务、物美价廉、货真价实、童叟无欺等都是作为企业诚信的一种宣传, 好的口碑并不是仅靠经营手段就可获得的, 一个成功的企业, 需要经历历史的磨砺, 在民众心中才能扎下根, 在行业竞争中才能脱颖而出, 成为为大众所熟悉的百年老店、知名品牌。

(二) 诚信经济的内涵

市场经济是以国体、法制为基本保障, 以政府为督导, 以计划经济为主体的多元化经济模式, 存在其自由性, 也有制度性、法制性, 促成了市场经济的多个主体, 政府、市场、企业、人等, 这些主体即有独立分工, 又相互协作, 形成关联的纽带之一就是诚信, 政府与企业之间的诚信、企业与员工之间的诚信、企业立足市场的诚信、政府对市场督导的诚信, 人自身的诚信等等, 可见, 诚信是立足社会主义市场经济的一种特殊生产资料, 丧失了诚信, 造成政府无信、企业无信、人无信的混乱市场氛围, 那经济不可能得到长足而健康的发展。

如今, 反映诚信的市场一面即是信用, 各个银行将个人、企业的信用联网共享, 规避无信无德的个人和企业给国家造成损失, 而且在一些企业招聘时, 会将信誉作为参考条目, 哪怕你是一个专业素养非常高的特殊人才, 若丧失信誉, 一样会被企业淘汰, 不为录用, 另一方面, 诚信用户坚持守信, 信誉良好, 其信贷额度也会逐步上升, 在处理贷款、抵押等等事项中, 相对都比较顺利, 而丧失信誉之流, 则会经常享受闭门羹。

诚信本身不是经营策略, 不会带来发展、效益, 但却是发展和效益的保障, 是一种无法替代的无形财产, 坚守诚信, 就个人而言是高尚的人品, 对企业而言是良好的形象, 对社会而言是文化素养。经济与诚信是相辅相成的, 经济环境越好, 诚信机会越多, 反之, 诚信度越高, 经济的健康度越高, 可见, 诚信经济已经成为市场经济高速发展到一个阶段后, 所必须经历的经济环境, 大力提倡诚信经济, 树立诚信形象, 发展健康经济势在必行。

(三) 诚信与企业关系

诚信, 作为企业文化的核心内容之一, 是企业外部形象好坏的具体体现, 也是企业在残酷的竞争中脱颖而出的核心竞争力, 同时, 诚信对企业本身而言, 是激励企业职工、形成企业凝聚力的前提。

完成对外承诺, 包括产品质量、服务质量、达到的要求等都是诚信的一种表现, 用户通过直接认可了产品和服务, 感受到产品和服务如企业宣传的一样, 则就间接的就认可了企业, 相信了企业的诚信, 在激烈竞争市场经济, 较高诚信度的基础上, 对企业开发新产品、开拓新市场、提升竞争力就提供了有力的保证, 反之, 如三鹿奶粉类典型案例, 就丧失了企业诚信, 最终落得被收购的下场。

此外, 实现对内承诺, 例如兑现职工福利待遇、满足的某些要求等内容, 可以树立企业在职工心中的诚信形象, 说到做到, 如商鞅在变法中, 采用的立木南门的做法一样, 立信于民, 才能让职工有归属感, 形成众志成城的团结范围, 心往一处想, 劲往一处使的竞争力, 反之, 企业本身就丧失诚信, 偷工减料、虚夸功能、以次充好等, 那么职工的诚信如何保证?这样的企业谈何竞争力, 早晚会被市场所淘汰。因此, 企业的雇佣关系本身, 也是建立在诚信的基础上, 近几年, 拖欠农民工工资现象愈来愈少, 这就是国家对诚信治理效果的积极体现。公平公正、诚信可靠的劳动雇佣关系, 是企业得以生存的根本, 也是创建和谐社会的根本。

(四) 诚信在国际市场的作用

自我国加入WTO以来, 在国际市场上的影响力日趋提升, 全球化的经济环境, 就是以诚信为前提建立起的贸易群体。早期, 个人出国旅游时的一些低素质行为, 给国家形象抹黑, 造成了非常不好的诚信影响, 甚至导致许多国家在旅游方面, 贴出对中国公民旅游的诸多限制及负面标语, 这不仅仅导致旅游经济的下滑, 也因为诚信度的丧失, 在其它经济领域形成了恶性后果。诚信是打开国门, 迈向国际市场的通行证, 是企业开启通关的金钥匙, 是提升国际竞争力的有力保障。

三、诚信经济的发展策略

当今市场经济中, 存在很多问题制约着诚信经济的发展, 实现真正的诚信经济依然任重道远, 面对诸多问题, 就要有相应对策予以解决, 具体做法有几下几个方面:

(一) 政府引导, 加强诚信掌控力

做到诚信经济, 就需要政务诚信作保障, 政府是市场经济的督导者, 是计划经济的执行者, 只有积极发挥好政府表率作用和主导功能, 才能建立和完善信用体系, 让经济在法制、诚信、健康的氛围中得以发展。首先, 要有商鞅南门立木的宣传, 让大众相信政府诚信, 了解政府诚信不仅口头表述, 而是真正的落到实处, 同时让大众普及诚信经济理念, 遵纪守法、诚实守信;其次, 广泛宣传诚信在市场经济中的关键作用, 明确诚信经济的重要性及紧迫性, 并做好不诚信行为的反面宣传, 揭露违法行为、扰乱经济秩序行为的丑恶事实以警示大众;最后, 要运行社会诚信的积极影响力, 加大对社会成员的道德法制教育、诚信教育, 提升大众的思想认识和人文素养, 让诚信待人成为一种习惯, 让诚实守信变成一种社会现象。

(二) 完善经济法制建设

法律, 要求行为人要无条件的遵守, 是对经济建设的一个硬性约束, 加强法制制约也是规范经济健康发展的必要途径, 诚信的法制化, 不仅仅是一项法律条文, 而应是一套法律体系, 对赊销、信贷、融资等诚信交易的多样化, 要借鉴国际上成功的法制案例, 在诚信法律规范和诚信的法律执行上予以完善。以解决实际问题、带动实际进步为出发点, 让有法不依、执法不严行为得到遏制。

(三) 加强市场经济诚信建设

诚信经济的主体是市场, 市场的主体是企业、个体经营者、用户等, 推进诚信经济建设, 就要着力完善各个市场主体的诚信体系, 包括企业的诚信体系、农村信用社诚信体系、诚信的公开体系、企业信用的管理体系等, 让诚信社会化, 让社会成员都认识到对企业诚信的监管责任, 做到反映诚信情况有途径、有力度、有反馈, 逐步塑造诚实守信的社会氛围。

四、结语

健康发展的集体经济 篇10

所谓循环经济、是指按照生态规律运行、实行资源循环利用和清洁产生的经济形态, 它不仅要求经济活动循环一般自然规律, 经济规律和社会规律, 而且要求遵循生态规律, 把经济活动纳入生态生态系统的运行轨迹, 力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系的运行轨道, 力求在经济系统和生态系统之间建立一种协调、和谐的关系, 因此, 循环经济也称为生态经济, 循环经济包括三方面 (即3R) :reduce (减量) , 要求尽量减少进入产生和消费过程的物质和能源:reuse (再利用) , 要求尽可能多次利用或以多种方式利用资源和物品:recycle (循环往复) , 要求尽可能把废弃物再次变成资源。与“计划经济”、“市场经济”等概念不同, 循环经济这一概念主要是根据资源利用方式的特征来划分经济形态, 强调资源循环利用和清洁产生。

2 我国发展循环经济的现状及存在的问题

2.1 我国发展循环经济的现状, 在我国, 循环

经济这以概念的引入和兴起只有几年的时间, 目前还处于概念的导入-学习-实践这些一个逐步发展的阶段, 目前, 我国的循环经济实践还处于实验、示范的初级阶段, 普及范围小, 深度不够、质量不高。循环经济从当初引起学者的关注和研究, 发展到当前国家领导层非常重视和反复强调, 但对动态、趋势、研究还不够、各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及, 在生产、生活等方面也进行过有效的尝试, 但是尚未形成决策层, 学术界、企业界的共识和互动的大环境。

2.2 存在的问题

2.2.1 发展循环经济的体制、机制问题。

发展循环经济需要一定的社会体制的支持, 中国当前的社会发展体制严重落后于循环经济发展的需要。循环经济发展的先行国家相比, 体制滞后成为中国发展循环经济面临的最大挑战。这突出的表现在以下三个方面:

2.2.2 政府推动体制不齐。

由于主体利益不同, 在发展循环激光机这个大战略上, 中央政府的态度是积极的、明确的, 而期房政府的态度则是比较迟缓或者消极。譬如, 环保部门比较积极, 比较努力, 而经济部门则比较消极, 比较松懈, 所以尽管我国政府高度重视发展循环经济, 蛋循环经济发展的实际成效却较低, 循环经济仍然是国民经济的一个薄弱环节。

2.2.3 企业发展循环经济的动力机制亟待加

强, 一是企业内在动力缺失, 缺乏对循环经济的认同和责任感:二是企业发展循环经济的技术力量薄弱, 缺乏强有力的技术支撑, 三是企业经济实力不强, 缺乏发展循环经济的资金投入。

2.2.4 立法缺失问题。

目前我国还没有全面、综合调整循环经济的专门法律。先行《环境保护法》、《情节生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》等法律和行政法规的规范零散且抽象, 缺乏系统的解决机制。据2004年6月4日《中国经济时报》报道, 国家环保总局局长解振华在国务院新闻办记者招待会上说, 我国正在酝酿《循环经济法》。可见, 严格意义上的循环经济法在我国还处于萌芽状态, 因此, 要搞好我国循环经济立法工作, 有必要采取专门立法和完善现有相结合的方法以解决。

3 制度创新与循经济

3.1 制度创新的重要性。

3.1.1 为技术创新和循环经济提供激励机制。

通过制度安排来规范企业的行为, “谁使用谁补偿, 谁加破坏谁恢复”, 有奖有罚, 形成良性激励机制。在美国政府充分发挥绿色税收政策, 鼓励新能源开发和节能技术的应用, 每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎, 国家都给相应补贴, 企业利用轮胎进行加工, 制造成胶粉、添加剂等, 获得新的收益, 而在我国, 如果企业自己花钱收购处理旧轮胎, 这便增加企业成本, 使许多企业不能盈利。因此, 国家应通过减税、补贴和信贷政策, 鼓励循环经济型企业发展, 使他们能获得比传统工艺更高的价格有事和效益, 制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系, 提高技术创新和循环经济的积极性, 保障其投资利益。

3.1.2 制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准, 为循环经济发展创造条件。

如制定环经济技术规范、框架以及行为准则, 从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准, 较少经济活动的不确定性和信息成本, 较少技术创新的障碍。

3.1.3 降低技术创新的交易费用。

好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性, 抑制“经纪人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用, 促进技术进步, 并使技术产业化, 促进循环经济发展。

3.2 制度创新重点领域

3.2.1 创建科技创新的激励制度。

建立健全循环经济技术的政策保障体系, 加强环经济科研队伍建设, 健全科技人员激励政策体系, 通过实施人才工作促进技术创新, 建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系, 从根本上改变技术创新投入不足的问题, 同时, 通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业现实多种形式的合作, 实现循环经济产业化。

3.2.2 制度循环经济产业政策, 促进产业结构

重组, 尽快研究制定循环经济产业政策, 实施强制性的耗能标准, 促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品, 用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业, 支持发展节能、降耗、减污的高薪技术产业:积极开展清洁产生审计ISO14000环境管理体系认证, 按照“减量化、再使用、再循环”的原则, 要求在产品设计、生产过程中推行生态化理念, 大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业。提高资源的利用率, 减少环境污染与生态破坏, 通过发展循环经济延长生态工业产生链, 以创造更多的社会就业岗位。

3.2.3 建立环境信息公开制度, 提高公众生态文明理念。

因为环境的公共性, 所以发展循环环境经济需要大众的参与, 需要提高公众的生态环保理念, 可以建立国家环境信息公开制度, 定期发布城市环境质量, 只要河流断面水质状况以及环境质量, 构建一个完全信息环境质量平台, 鼓励公众监督企业环境行为, 建立区域环境评估与巡查制度, 促进全社会参与环境保护。

3.2.4 加快循环经济立法, 严格法律约束。

我国可以借鉴发达国家的经验予以立法, 德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展, 在德国。20世纪90年代以来相继颁布了《包装条件》和《循环经济和废物管理法》。《包装条件》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装, 其次要求对包装物回收在利用, 尽量减少废物的产生量。

4 技术创新与循环经济

实现循环经济, 必须转变经济增长方式, 走新型工业化道理, 而新型工业化道路靠的技术创新, 特别是我国经济发展仍处于追赶时期, 注定要不同于西方发达国家走过的道路, 技术创新的关键。

传统经济活动是“资源消费-产品-废物排放”单程流线的物质流动模式, 而循环经济是“资源消费-产品-再生资源”闭环型物质流动模式, 其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化, 可以用尽可能小的资源消耗和环境成本, 获得尽可能大的经济效益和社会效益, 从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐, 促进资源永续利用。从表面上看, 循环经济只不过是强调“三废”的回收利用, 但这只是一种误解。从技术经济学角度讲, 循环经济实际上是一种技术范式的革命, 传统经济增长方式, 表现微观技术层面上是资源 (能源) 消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高, 这一点我国经济发展必须大大提高资源利用效率, 降低能源消耗, 强调对废物物品回收利用和废物的再生利用, 减少废弃物排放, 减少废弃物排放, 在保护环境同时实现经济增长, 这就是循环经济的技术范式特征。

参考文献

[1]梁光晨.关于地方政府循环经济法治建设的几点思考[J].江西行政学院学报, 2004 (11) .[1]梁光晨.关于地方政府循环经济法治建设的几点思考[J].江西行政学院学报, 2004 (11) .

[2]张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社, 2003.[2]张坤.循环经济理论与实践[M].北京:中国环境科学出版社, 2003.

[3]马凯.贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展-在全国循环经济工作会议上的讲话[J]方针政策, 2004 (3) .[3]马凯.贯彻和落实科学发展观大力推进循环经济发展-在全国循环经济工作会议上的讲话[J]方针政策, 2004 (3) .

[4]解振华。大力发展循环经济[J].求是, 2003 (13) .[4]解振华。大力发展循环经济[J].求是, 2003 (13) .

健康发展的集体经济 篇11

1吉林省民营经济发展模式的构建

1.1基本原则

借助于投资人自主结合和生产要素自由流通的机制，遵循资源最佳配置和构建区域竞争优势的原则，一般意义上的产业结构由显示区域分工优势的产业集合即空间定位体现出来，不断地发育、发展出系列面向国内外市场的专业化特色产业小区，形成极富生命力、竞争力的立体式辐射格局。

1.2模式框架

以各县(市)区、镇为支点，各地区进行合理的功能分布和产业分流，各市(镇)依功能分工形成各具特色的主体产业群。同一主体产业则依环节分解在不同的工业小区和乡镇之间，显现出不同的特色。如此，市、区(镇)间功能分工、产业分流、城乡间产业同构、产品分流这一格局，将会自动形成区域内生的乘数效应，因而生产组织成本最低，生产效率最高。

1.3模式步骤

第一步，归纳提炼我国目前各种民营的经济发展模式。针对我国目前民营经济发展的现状，分析我国5种比较典型的民营经济发展模式；第二步，通过深入分析目前吉林省民营经济发展现状，找出吉林省民营经济发展的优势和劣势，明确吉林省民营经济发展的方向，确定建立吉林省民营经济发展模式的原则及其框架；第三步，根据吉林省民营经济发展模式的原则，参照国内目前各种民营经济发展的典型模式，构建符合吉林省实际的民营经济发展模式；第四步，对此模式进行充分论证和比较，并在一定范围内模拟运行，逐步形成适应吉林省实际、操作性强的民营经济发展模式。

2吉林省民营经济发展模式的主要内容

2.1模式的目标

抓住东北老工业基地振兴的历史机遇，加快调整产业结构，孕育、发展包括化工、汽车零配件、环保产业等门类齐全、分工协作的优势产业，壮大优势产业规模、增强产业集聚性、提高产业吸引力，提升吉林省的竞争力。

2.2模式的栽体

根据对吉林省经济发展现状和国家产业政策导向的分析，吉林省民营经济发展应确定以下几个产业作为未来的发展方向。

化工产业，重点依托吉林省石化优势，进一步壮大吉林省石化工业；环保产业，重点是各种环保设备的生产和环保工程建设；汽车配件产业，依托一汽集团将汽车配套行业等作为当地重点发展的主导产业；农牧产品深加工，结合农业产业化，依托大成集团、皓月集团等企业，重点发展玉米、肉牛、羊、皮毛、大豆、蔬菜、葡萄、高粮等深加工；医药产业，依托吉林省熬东等骨干企业，重点发展治疗心血管等新特药。

可以重点抓住环保产业为主攻方向，并贯穿于所有产业之中。在第一产业，生产无公害、绿色、环保的农作物，以此实现农业产业结构的战略性调整；在第二产业，通过招商引资，形成以环保设备生产制造和环保工程建设为主的门类齐全、关联度高的环保产业体系；在第三产业，重点发展环保会展业、咨询业和流通业，并努力成为环保工人的培训基地和环保专业人才基地。

2.3模式的特色

吉林省民营经济发展模式为“产业的专业特色+投资的主体多元+运作的市场机制+政府的引导保障+社会的中介服务”。即吉林省民营经济应以市场机制为主体配置资源，鼓励所有投资者到吉林省投资创业，在政府的产业引导和环境保障下，为社会积极提供良好的中介服务。在明确的产业政策的基础上，对总体产业进行细分，分别由各地区根据自身的实际，发展某一相关的行业，逐步发展壮大，形成产业规模，产生聚集效应，通过这些相关行业的发展，形成具有明显特点的吉林省优势产业，从而真正地带动吉林省民营经济的快速发展以及吉林省经济的整体发展。

2.4模式的运行方式

吉林省民营经济的发展必须在政府的引导下，明确吉林省的产业方向，通过市场机制配置各种资源，鼓励各方投资者共同参与。在良好的社会服务环境中，以建设各个相关的专业化特色产业区为路径，由小到大，由弱到强，产生产业的聚集效应，形成吉林省的产业优势，提高吉林省民營经济的核心竞争力。以专业化特色产业为基础，按市场规律进行行业分工，构筑以汽车零部件配套产业、医药产业、环保产业为主的产业体系。

2.4.1大力发展第三产业当前，第三产业发展滞后，是诸多矛盾(如增加就业、三次产业结构失调、消费低下等)形成成因之一。但信息不畅、资金流动缓慢、物流成本偏高已成为影响我国相关产业竞争力的重要因素。随着国家粮食体制改革的深化，加快物流的发展，盘活吉林省粮食资源的优势，又是一篇尚未破题的大文章。因此，在吉林省发展民营经济的布局中，第三产业的发展应有其战略的地位。

2.4.2市场主导通过市场机制，合理配置各种资源，按照市场规律进行专业化分工，形成相互协作、相互依赖的产业群体。政府在明确产业方向后，要根据市场规律，进行科学地产业布局，避免各种形式的资源浪费，引导民营经济健康发展。

2.4.3从小做起根据城市规划，建立各个工业小区，分别生产某一类产品。在农村，则采取“一村一品”或“一乡一品”，邻近村或乡发展相关度高的产品。为此，政府应根据全市产业政策，对专业化特色产业区进行科学合理地规划，并负责基础设施建设，达到“三通一平”或“六通一平”，对专业化特色产业区实施相对封闭的管理，减少人区企业的投资成本。在这个特色产业区中，以某一个或几个较大的企业为龙头带动其他投资者共同发展类似产品，逐步壮大规模，产生聚集效应，从而最终形成某一专业的特色产业区。

2.4.4专业化特色产业区发挥重要作用产业区的发育、发展过程也是生产的地域分工优势在选择中逐步确立的过程。“一村一品”或“一乡一品”可以充分利用邻里效应，使众多参与者信息共享、互教互学、提高整体竞争技能的“学习型社区”，“创新型组织”，人人都是生产者，都是市场的主体，从而在发展过程中将培养出千百万市场竞争主体，而这些市场竞争主体就是民营经济发展的主力军。

健康发展的集体经济 篇12

1 有效健全宏观调控体系

要坚持和深入贯彻落实科学发展观, 加快转变经济发展方式, 推动产业结构优化升级。李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛上致辞时指出, 下半年和今后一段时间, 我们将进一步加快经济发展方式的转变, 以结构性改革促进结构性调整。当前曾经引领亚洲经济腾飞的亚洲模式遇阻, 原因在于随着本地区经济发展, 生产成本不断提升, 而发达国家在反思产业空心化的危机后, 也越来越倾向于不再通过进口而是加大对本地生产的扶持力度来满足市场消费需求。这一背景原因逼着我们必须调结构, 因为虽然在全球PC市场、手机市场、液晶屏幕市场我们占据了全球大部分份额, 但我们依然面临着结构性生产现代化的迫切需要。我国经济通过劳动密集产业和低附加值的制造业赚取的不多的剩余价值, 在原材料和高端产品的大量购买中被消耗。根据《21世纪经济报道》, 从2012年起我国的工业增加量已经超过美国, 在2013年达到全球的四分之一, 但产生这一经济价值背后的劳动力数量, 美国是1200万, 而我国超过1个亿。简单对比可知, 我国当前的生产效率状况, 而在这效率低下的背后, 其实是产业层级的巨大差距。

改革开放以来, 我国坚持社会主义市场经济的方向, 通过调整完善宏观经济政策, 成功应对了短缺经济条件下投资和消费膨胀带来的经济过热和通货膨胀风险。但正如前述的那样, 我国与发达国家存在巨大产业层级差距, 而随着人口红利的逐渐丧失, 如果生产效率、生产力没有进一步的发展, 经济下行就会从现在的风险转变成现实。未来十年我国经济能否按照既定方向翻一番, 核心在于低端的资源扩张与高端的产业突围间取得一下一上的相对优势。《决定》重点提出的处理好政府与市场、中央与地方、当前和长远、分领域调控和全局性统筹、政策落实和调整完备五个关系, 有助于市场失灵情况下的市场科学调控。比如, 银行惜贷催生了很多投资公司, 2013年末开始火爆的互联网金融, 以及催生的大量P2P金融平台。如果没有国家层面货币政策的有效调控, 资金价格的提高对于我国体经济造成的伤害是显而易见的。宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底, 未来宏观经济政策走向, 无外乎这三点。如何实现这一走向, 我认为, 在发挥市场的内生动力的同时, 也要借助外力, 货币政策方面有效降低企业汇率和利率成本, 财政政策方面以"税改增"为契机, 调整税制结构、深化税制改革。同时, 以环保政策倒逼产能过剩问题, 以大项目拉动新技术产业化, 实现产业结构的升级。

2 充分发挥市场对资源配置的决定性作用

在市场经济条件下, 价值规律是具有决定性作用的规律, 价值规律在行业之间的运动, 决定着社会劳动在各个行业分配的比例。市场经济条件下, 价值规律充分体现了市场主体参与市场行为的经济活动。2014年预计我国的人均GDP 7000美元左右, 约为韩国的三分之一, 美国的七分之一;即使按照购买力平价计算, 仍不足10000美元。30多年改革开放的成果, 使我们取得了巨大的经济发展成果, 但这一数字仍现实地反映着我们的实际生产力水平, 即仍处于全球90名左右的事实。面对这一事实, 我国作为发展中国家, 虽然"平稳较快增长"已经被"持续健康发展"所取代, 但发展仍是当前最大的国情, 而生产力是最大的突破口。

但现实是, 我国通过消耗全球近五成的水泥、钢铁、煤炭等资源, 在纺织、服装、玩具、家电等行业占据全球主要市场, 但产能过剩的阴霾始终萦绕在我国经济发展的头顶。这个时候, 有效发挥市场这只手, 让市场对资源配置起决定性作用, 我认为是三中全会对于我国未来经济发展开出的一剂良方。党的十四大时提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标, 明确市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。20多年的实践也证明, 凡是市场配置资源作用发挥好的领域, 资源配置和生产效率明显提高, 经济发展就充满活力。以市场为取向的改革得到深化, 经济就能搞活, 经济结构就能趋向协调。因此, 在市场要素的配置过程中, 形成统一开放、竞争有序的市场体系是其中的重要一环, 比如三中全会提到的关于建立全国统一市场, 直接针对的就是影响市场要素配置的地方保护主义, 还比如土地市场、期货市场、自贸区离岸市场、汇率和利率市场化等, 虽然有些方面的改革, 短期来看, 对于经济的某些方面也许促进作用不明显, 甚至有利空的可能, 但长期来看, 相关措施的出台, 必然对完善社会主义市场经济体制起到重要作用, 2014年中国股市的牛市也从侧面证明了社会主义市场经济体制下的发展潜力。

3 转变政府职能

政府的职能转变, 并全面正确履职, 是处理好政府与市场、政府与社会的核心环节。必须承认, 随着改革开放以来我国经济基础产生的广泛而深刻的变化, 政府职能的转变过程一直没有间断, 并为改革开放和现代化建设提供了重要保障。但总体而言转变工作仍然相较经济发展滞后, 公共服务供给仍然不足, 特别是市场监管和社会管理方面相对薄弱。

职能转变的原因, 是事权划分的不明晰。事权划分是政府职能有效运转的基础, 也只有在明晰政府事权划分的基础上, 政府间、政府与市场、政府与社会, 相关的工作责任, 特别是财政的支出责任才能明确。1994年的分税制改革是我国财政制度建设的里程碑, 在调动市场积极性和创造性的同时, 实现了政府财力增强和经济高速增长。但随着国内外形势和我国发展阶段的变化, 1994年分税制改革后的制度红利优势正在削弱, 比如预算管理制度的透明度和科学性不高, 比如财政转移支付制度不完善, 比如地方政府性债务规模扩大, 使得政府在实现基本公共服务均等化、实现财政中长期可持续增长、实现统一市场环境建设等方面, 日益显得力不从心。2012年我国中央财政本级支出只占全国财政支出的15%, 而与之相对应的另一组数据, 2003年~2012年的10年间, 中央财政收入占全国财政收入比重年均为52%, 最高年份曾达到56%, 两组数据背后的客观事实, 就体现在地方政府财政压力巨大, 地方债务高企与土地财政持续高热, 而中央政府在资金分配时有"撒胡椒面"的现象。2015年财政收入占比是否会有所调整, 值得拭目以待。因此, 合理界定中央和地方政府职能, 理顺央地间、府际间的职能关系和治理架构, 实现精明增长, 在改进财政体制的过程中具有重要作用。应充分调动中央与地方、地方与地方两个方面的积极性, 中央政策制定尽可能不搞"一刀切", 让地方有施展的空间, 同时通过科学的转移支付体系和权事评价指标, 对财政收入项和支出项进行再平衡, 调节上下级政府间的财力水平, 补足缺口。同时, 合理界定政府与市场边界, 充分考虑公共事项的受益范围。然后, 按照《决定》提出的"保持现有中央和地方财力格局总体稳定, 结合税制改革, 考虑税种属性, 进一步理顺中央和地方收入划分", 健全财力与事权相匹配的财政体制。

参考文献