农村地区土地利用现状

农村地区土地利用现状（精选6篇）

农村地区土地利用现状 篇1

一、引言

改革开放以来, 我国长期处在人口红利期, 在外向型经济的带动下, 越来越多的农村劳动力涌入城市。农村劳动力流动方式也由“候鸟式”循环流动向“迁徙式”永久流动过渡, 常年外出和举家外出的比例在增加。目前代表着农村流动劳动力的主流的“农二代”对土地情结更为弱化, 他们更向往城市生活。这群“新生代”劳动力正发生由“亦工亦农”向“全职非农”转变, 由“城乡双向流动”向“融入城市”转变, 由“寻求谋生”向“追求平等”、“寻求机遇”转变。但这些农村劳动力流动仍是“弃农不弃地”、“离土不离乡”, 并以村集体成员资格的权利均分农田。由于种田比较效益下降, 主要劳动力大量涌入城市, 造成农村大量劳动力流失, 农村开始出现承包土地闲置、抛荒、利用效率不高等现象, 并呈逐年发展趋势。

近几年来, 中央一号文件都始终锁定在“三农”问题上, 充分说明“三农”问题是我国社会主义建设的重要基础。在2006年, 国务院发展研究中心副主任李剑阁在“中国土地政策改革国际研讨会”上就指出: “改革开放以来, 中国政府日益认识到土地政策对解决好‘三农' 问题和实现经济社会可持续发展的重要性。迄今为止中国土地政策的改革是值得称道的”。“十二五”期间, 我国对农民工就业进行了一系列的政策调整, 不断加强对农民工劳动权益的保护, 但也使得农用土地更多的被荒废, 转让等, 极大的降低了耕地的利用率。

我国作为一个农业大国, 农业产业的发展状况直接关系着整个国民经济的发展。同时我国本就人多地少, 土地资源十分珍贵, 大批劳动力转移的现象更使得耕地大面积抛荒, 闲置, 土地资源遭到严重浪费。若不及时采取措施加以制止, 这将会成为制约农村经济发展, 乃至全国经济发展的致命危害。因而如何更加高效、优质、科学地利用我国稀缺的土地资源, 更加科学的规划农村市场和转变农村的生产方式, 已经成为亟待解决的民生问题。

二、方法与数据说明

(一) 指标选取 (见表 1)

(二) 调查方法

为了更好地达到我们的调研目标, 完成调研任务, 我们采取了科学分析的调研方法, 秉承人文关怀的精神, 坚持“定性与定量相结合, 资料查找与实地调研相融合”的原则, 使我们的调研活动更具有科学性、综合性和多样性。我们的调查方法分为: 文案调研法, 典型调查法, 网络调查法等。

1. 文案调研法

利用被调研单位内部和外部现有的各种信息, 到达当地县政府资料室, 统计部门查找当地农村经济和农民经济活动状况的资料, 如当地可耕土地的总面积, 土地抛荒面积, 土地耕种面积, 土地集约化生产水平等情况, 从获得的资料中分析农村经济当下存在的问题和土地流转的真实情况, 为进一步的直接调查奠定基础。

2. 入户面访调查法和观察法相结合

调查时按照抽样方案中的要求, 到确定的调查对象 (农户) 家中, 按照事先规定的方法选取适当的被访者, 依照问卷或调查提纲进行面对面的直接访问。考虑到直接访问的局限性, 可结合观察法进行调查, 比如涉及经济收入状况方面的调查时, 可结合被调查对象的衣着, 住房等予以修正。

3. 典型调查法

根据经济发展水平, 土地流转制度, 外出务工人员等原则选取典型农户作为调查对象, 数量不宜过多, 但选取的调查对象要对本次调查内容比较了解。具体可以采用典型调查方法中的开调查会法以及个别访问法。

( 三 ) 调查对象

本次调查对象地区总体分为两部分:

1. 江西省赣南山区。赣南山区地形闭塞, 下辖的不少村落交通不便, 远离中心城镇, 属于典型边缘农村地带。这里耕地多以山地丘陵为主, 土地利用价值不大, 升值空间不高, 同时, 由于土地的流转制度的不健全, 土地在农民之间流转的可能性较小, 农村中“有田无人种”的现象比较普遍。同时, 我们项目组的成员主要来自于赣南地区, 这一优势方便了我们的问卷发放工作的展开。

2. 江西省各地农村地区。为了使调查样本避免片面性, 更具广泛的代表性, 应使样本采集的点、面、量越广泛越好。在以调查赣南山区农村为主的情况, 我们对南昌、上饶等县市的部分农村地区进行了调查。

本次调查问卷共发放510份, 回收有效问卷444份, 有效率为87. 06%。

三、土地利用现状分析

(一) 土地利用模式

由上述图表可知, 江西省赣南地区及周边农村地区的农户以种植农作物为主, 占总样本的42. 6%, 符合江西以农业为主的产业现状。但是在处置结构中, 种植农作物的比例不到一半, 表明农村土地利用结构呈多元化发展趋势, 这又为农民收入来源的多元化打下了坚实的物质基础。

其次, 有将近23. 1%的农户将土地流转给他人, 近四分之一的农民参与土地的流转活动, 说明当地土地流转取得一定成效, 土地流转在赣南地区存在一定的发展潜力, 如何进一步扩大农民参与土地流转的人数, 提高土地流转的效率就成为我们研究的对象。

再次, 有近五分之一的农民将土地用来建造房屋。这部分土地不增加农民收入, 但是能够有效提高农民的生活水平, 改善农民的生活状况。

另外, 有4. 6%的农民表示土地被政府征用。说明该地存在政府征地现象, 这又会引发征地补偿, 征地土地如何有效合理地利用等一系列问题。

最后, 有9. 9%的农民认为土地存在抛荒现象, 说明荒废现象还不是很严重。但是如何进一步发挥土地的生产潜能, 使荒废的土地能够得到有效的利用, 有待我们进一步研究。

( 二 ) 各模式下的利用效率探究

1. 土地处置方式———种植

调查发现, 大部分农户还是将土地用于种植, 显然, 其种植收益状况成为衡量土地利用效率的重要指标。据表11所示, 约35. 8%的农户都处于小规模种植阶段, 收益也不多, 结合表8可知, 大约为3000左右, 处于中等水平。而选择“自给自足, 无收益”和“大规模种植, 收益不错”的人数比例分别为18. 9%、3. 4%, 比例较低, 说明处于极端的现象极少, 尤其是大规模种植的农户仅15个样本, 意味着江西省农业产业化现象还未能普遍推广, 深层追究, 人才引进和技术引进成为制约其发展的重要因素。此外, 收益不佳的农户也将近占样本的3成, 情况并不特别乐观。

总体来看, 农作物种植收益状况并不佳。归结原因, 其一江西省农业还是劳动密集型结构, 靠天吃饭, 机械化和生产技术低下, 导致产出率不高; 其二规模种植程度低, 农业产业化普及程度低, 未能形成规模效应; 其三通胀导致生产要素价格上涨, 种植成本增加。因此, 种植土地的利用效率还有待提高。

2. 土地处置方式———建房屋

通过上述分析, 有19. 8%的农户将土地用于房屋建造, 同时农村的小产权房问题一度成为研究热点。在自家土地上建造的房屋法律是否承认, 农户的权益是否能够得到保障也成为我们关心的问题, 在此用是否拥有房产证进行衡量。房产证是房屋所有权证, 上边记载了房屋的所有权人、面积、抵押情况等等信息。根据表3 -3房屋产权证拥有情况频率分析可知, 在建房屋的样本中, 拥有房屋产权证及没有房屋产权证的比例各占一半。房产证制度未能普及, 其缺失是制约土地流转以及保障农户利益的重要因素。

3. 土地处置方式———流转

土地处置方式中, 仅次于种植农作物的便是将土地流转给他人。为了进一步探究其利用效率, 又对土地流转过程中流转形式, 流转价格以及是否有流转土地的打算进行了调查, 其结果如表4, 5, 6所示。

从流转形式上来看, 与前文土地处置方式中种植占比最大相符, 代耕成为最主要的流转方式, 占流转农户的49. 5%, 近一半。其次是出租方式, 约37. 1%的农户将土地出租给他人, 承租人的主要将土地用于大规模种植。真正转让土地的现象极少, 仅占10. 3%。这说明土地流转制度还不够完善发达。

鉴于土地出租成为江西赣南地区及其周边农村流转土地的主要方式之一, 进一步对出租的78个样本的转租价格进行调查。调查结果显示, 按照市场价格收取租金的比例仅占34. 8%, 表明其流转的市场尚未形成, 有待完善。将近50%的农户选择“象征性的收取少量租金”, 体现了江西农村淳朴的民风以及传统分享文化的保留, 值得庆喜。但从市场经济的角度来讲, 并不利于资源的配置效率, 在一定程度上降低了土地的利用效率。建立一个完善的土地流转市场, 根据市场配置资源, 有助于土地利用效率的提高。

在调查土地流转现状的基础上, 对农户未来进行土地流转的可能性进行了探究, 结果如表6所示。大多数农户 (58. 8%) 不打算流转土地, 认为自己可以处置土地, 结合表5可知, 即使进行流转, 按照市场价格操作的仅占34. 8%, 因此, 流转土地收益低成为农户不愿意流转的原因之一。潜在土地流转农户占比41. 2%, 只要建立成熟的流转市场和流转制度, 进一步提高土地流转收益率, 原本不打算流转土地的农户也会逐渐进入土地流转市场。

4. 土地处置方式———政府征地

被调查地区中少数农户的土地被政府征用, 在此基础上, 对当地征地现象, 是否给予合理补偿以及征地用途进行调查, 结果如表7, 表8, 表9所示。

上述结果分析可知, 关于政府征地现象可以概括为:

(1 ) 被调查区域存在政府征地现象和不存在政府征地现象几乎各占一半, 大面积征地现象极少, 仅占7. 4% 。

(2 ) 政府征地现象中会给予合理补偿的仅占35. 8% , 比例偏小。政府应该提高农民征地补偿标准, 保障农民基本权益, 扩大农民收入来源。

(3 ) 政府征地用途主要用于基础设施建设 ( 48% ) , 其次是旅游景点建设及其他, 其他包含“建工厂”, “建商品房”。用于退耕还林的比例极小, 仅为4. 7%, 江西环境优美, 需要退耕还林的地区是极少的。

(4 ) 政府征地主要用于基础设施建设, 以及旅游景点开发, 这些都是政府带动经济发展的举措, 对于加快城镇化进程, 增加农民收入都有重要意义。政府应运用发展战略眼光, 参与合理配置土地资源。但在配置的过程中要注意保障农户的基本利益, 征地时给予合理的补偿。

5. 土地处置方式———荒废

被调查农户中土地荒废仅占10%, 为了扩大样本范围, 对被调查者周边地区土地荒废状况进行调查。土地荒废现象比例达60. 2%, 荒废现象不容乐观。欣慰的是, 存在荒废现象且荒废土地很多的情况只占其中的9. 5% , 还有50. 7% 比例存在荒废现象但土地荒废不多。这一组数据表明, 荒废现象普遍存在, 但荒废程度并不深, 也警醒我们, 若不立即采取措施, 其荒废程度会越来越严重。提高抛荒土地的利用效率刻不容缓。

综上所述, 通过对江西省赣南地区及周边农村的土地利用模式及利用效率的调查, 得出以下基本结论:

(1 ) 从土地利用现状中可以看出, 农户主要是小规模的, 一家一户地种植农作物, 经营效益并不高。

(2 ) 由于流转制度不完善和流转租金价格确定方式不规范, 农户之间流转土地的情况并不普遍, 即使有土地限制抛荒, 也不打算流转出去。

(3 ) 同时从分析中可以看到, 土地抛荒现象比较严重, 这是由于一方面家中没有多余的精壮劳动力去开垦种植荒地, 另一方面也是由于种田的收益低下。

(4 ) 在其他的来源方面, 转租租金的收入不高, 政府征地的补偿款有限, 其他服务业收入比重较低, 这都导致农户收入的有限。

四、总结与政策建议

通过对江西赣南地区及周边农村地区土地利用方式及利用效率状况分析, 我们发现该地区土地利用方式较为单一, 农村用地配套制度不健全以及土地利用效率低下。根据上述分析, 我们得出以下建议:

(一) 完善农村基础设施建设, 大力发展农村公共服务设施, 吸引农民工返乡创业。政应该扩大农田水利等农村基础设施建设, 保障农民的生产环境; 大力发展农村公共服务设施, 扩大对于医疗、社会保障和教育的支出力度; 对返乡创业的农民工进行职业培训和就业指导, 拓宽他们的就业渠道。

(二) 建立完善的土地流转制度, 健全建立土地流转的市场, 规范管理土地流转的价格。公开土地流转的信息, 规范流转各个主体的行为, 建立确保土地使用权的产权制度。

(三) 大力发展教育, 增加教育投入, 提高农户们的知识文化水平和生产技术, 提高农户的劳动生产率, 并将促进教育水平的提高和宣传政策力度的加强相结合。

(四) 扩大政府补贴的范围, 加大技术、资金支农的力度, 让广大农民真正收益。坚持粮食收购价格和良种补贴, 并加大农业生产资料, 农业器械和合作社的补贴。大力给予农户们技术支持、土地利用支持和财政资金支持。

摘要：选取江西赣南地区及周边农村地区以土地处置模式及各模式的利用效率指标为代表的土地利用现状调研数据, 通过SPSS统计分析软件对所得数据进行汇总、描述统计分析、均值比较检验及简单相关与回归分析。结果发现:该地区土地利用模式主要为种植农作物、建房屋、流转给他人、被政府征用及荒废, 且土地利用效率较低。

关键词：土地处置模式,利用效率,农村地区土地利用现状

农村地区土地利用现状 篇2

一、农村土地利用的趋势

土地的有效利用是农业发展的基础。尤其在我国当前区域经济依然处于从无序向有序发展的进程中时, 区域土地的利用显得尤为重要。宁波经济因借助于地理优势而发展较快, 但要可持续发展, 农村土地的利用是一个需要格外关注的话题。对此, 宁波农村土地利用在探索中也呈现出一定的趋势。

1. 从封闭型走向开放型

农村土地是集体所有, 这种占有状态, 既为农业发展提供了丰富的资源, 同时也使得农民养成了一种固有的排外心理。在改革开放初期, 农村土地利用方式由集体化向自主化转变, 经营方式表现为家庭联产承包责任制, 即包产到户, 统分结合, 双层经营。农民在获得开发土地自主权时充满欢喜, 对未来充满希望, 每家每户都将主要的精力集中在对自己承包地的经营管理上, 而忽略了与外界经济形式的联系, 农民从土地上获得的成果主要用于自主消费, 只有家庭有多余的农产品时才会在留足口粮的基础上对外出售, 这种自给自足的经营管理模式在全国大部分地区持续至今。客观上讲, 这种利用农地的方式提高了农业生产力, 促进了农村经济的快速发展, 提高了农民的生活水平, 对整个国民经济的发展起到了促进作用, 但随着我国经济建设步伐的加快, 各种产业机构都面临着新的发展机遇和方式, 作为保障作用的农业经济自然也面临新的选择, 农村土地利用方式也必须打破传统的封闭自给自足型, 逐步转变为与市场经济相结合的开放型。

宁波农村土地利用当前呈现出三种开放型的模式:农村集体土地承包给村内具有实力的农民家庭大面积种植农作物;本村农村集体土地转包给外村农民种植;农村集体土体转包给农业开发企业进行现代化的农业经营管理。这三种模式的出现对于充分发挥农村土地的利用效率具有促动作用, 使得农村经济与外界经济相联系, 打破农村地区自顾封闭的发展态式, 利用外界经济资源高效开发农用地能提高农业产量, 促进农业现代化。在农村土地承包方面, 宁波市坚持“依法、自愿、有偿”的原则, 稳步推行土地使用权流转, 发展各种形式的土地规模经营。土地承包经营权流转率和规模经营率位居浙江省前茅。到2009年6月底, 全市农村土地承包经营权流转面积达92.53万亩, 比2006年增长244.7%, 有力地推动了农业产业结构调整, 提高了农业产业化经营水平和农产品市场竞争力, 为加快现代农业建设和社会主义新农村建设起到了重要作用。[1]在这众多开放性土地利用中, 慈溪市周巷镇湖塘新村是个典型的例子, 它是第一个开展农业园田化建设和耕地集约化经营, 引进了全市第一家台资农业企业, 规划建设了村级农贸市场和标准厂房积极推进农村新社区建设, 使该村成为远近闻名的文明村、富裕村, 为新农村建设提供了生动的样板。

2. 从单一型走向多样型

农村经济的发展主要靠农业, 农业的发展主要在于利用农地。传统农地利用的主要方式就是种植农业经济作物。农业经济作物类型很多, 但农村以种植水稻小麦为主, 其他经济作物如大豆、花生等都是少量种植。这种长期以来的单一型农业种植方式虽然解决了农民的温饱问题, 但就实现全面建设小康社会而言确是杯水车薪。随着我国经济迅速发展, 产业结构不断调整, 作为第一产业的农业经济也出现新的调整, 由过去的单一型向多样型转变。

在长期与外来经济模式交流的过程中, 宁波在农地利用上充分发挥主观能动性, 总结出多种多样型的发展道路, 具体体现为三种方式:第一种是农业专业户经营型, 由村里主要种粮大户承包大部分土地专营种植水稻小麦等主食类农作物, 雇请村民到专业化的种粮基地工作, 提高了粮食的产量和村民的收入, 部分农民能够在获得土地种植利益的同时外出打工, 充分利用农村劳动力和农用地资源;第二种是种植经济型果树型, 农用地转为发展水果产业, 农村结合城市经济发展经验适时对外开办水果节, 既宣传了自己的产品又吸引了消费的眼球, 一举两得;第三种是农家乐娱乐休闲型, 这种发展模式与市场经济结合地作为密切, 将农村作为一个类似企业的模式经营充分发挥农村的农作物优势, 抓住城乡发展时机充分发挥农村的特色吸引外部对农村的关注, 充分调动农村的积极性。这些发展类型都有各自特色, 都是宁波推动农地利用的产物。在土地多样化经营中, 北仑区白峰镇小门村充分发挥地理优势和资源优势, 探索出“山上建银行, 平田建粮仓, 沿海低田改鱼塘”的农业经济发展思路, 充分利用山地优势, 大力发展经济林和优质小水果。十余年来, 村里先后开发了600亩速生杉木林、480亩茶叶、300亩杨梅、200亩毛竹、150亩花卉和120亩柑桔, 同时还利用沿海低田开发了120亩淡水养殖基地。

3. 从数量型走向经济型

农业发展自然要讲究效益和产量, 改革开放之前我国大部分地区都处于达不到温饱的低经济发展水平, 生产力水平低, 改革开放之后大大解放生产力, 实行家庭联产承包责任制更是极大提高农民积极性, 激活农村潜在的生产力, 再加之农业科技的发展, 农业发展以提高粮食产量为目的, 粮食产量稳步提升。进入新的历史时期, 农业经济的发展不能只追求量的提高, 更要注重经济效率的提升。宁波农民抓住历史发展的好时机自动适应市场经济发展的要求调整农村产业结构, 创造出多样的农村经济发展模式。农村土地不再是追求粮食产量的载体, 而是农村提升经济发展层次的跳板。

宁波农民农用地利用由数量型走向经济型的趋势, 也是农民认识农用地价值的理性化, 这样更加有利于农用地发挥它的最大优势。土地利用在从数量型转化为经济型中, 鄞州湾底村是一个典型例子, 该村“桑果种出富裕新农村”的经验曾被中央和省、市媒体广为宣传。1998年, 村根据市场调查和该村实际, 引进了果桑种植项目进行试种, 第二年就获得了成功, 亩收入达到了6000多元, 农民尝到了种植果桑的甜头, 种植面积也因此扩大, 还带动了周边农民的种果桑积极性。桑果产量上去了, 靠鲜果销售远不能解决问题, 他们请专家“会诊后决定搞桑果深加工, 发展循环经济, 拉长产业链。村投资2000万元从意大利、法国引进先进的设备和酿酒技术, 加工成“宁波红”桑椹干红酒和优质桑果饮料, 形成产、加、销一体的产业化经营体系, 大大提高了产品的科技含量和附加值。近年来, 他们在开发桑果加工系列产品的同时, 还把嫩桑叶加工成具有药用价值的桑叶茶;把夏天整枝下来的桑和嫩枝条经处理供动物园作为食草动物的饲料;桑园养殖土鸡, 既清除桑园虫害, 鸡粪又肥了桑园, 下半年在桑园还可套种蔬菜。良性的循环, 使桑园经济效益得到了最大限度的释放。旅游业是阳光产业, 被世界公认为久盛的可持续产业。湾底村利用得天独厚的桑园和桑果产品, 加上紧靠市郊的区位优势, 兴办了“天宫庄园”, 以桑果为媒以节搭台, 推出了“郊区踏春、采桑果喝桑叶茶、品桑果酒及桑果饮料, 看西江古村, 吃农家饭”为主要内容的“农家乐”休闲旅游, 并成功举办了四届桑果节。此外, 湾底村还新增了“看梨花、赏牡丹”等为主要内容的“赏花活动, 吸引了大批宁波市民尤其是中

二、农村土地利用的问题

宁波农村土地利用尽管取得一系列的优异成绩, 但也暴露出来很多问题, 当然这些问题在当前中国农村中非常普遍。但如果我们不正视这些问题, 仍由其发展下去, 势必造成难以估量的后果。

1. 土地流转的无序性

土地流转是农村中最为常见的现象。农村土地流转主要是土地承包经营权的流转, 土地的所有权不变, 利用土地主体之间发生转变。农村人口结构自进入21世纪就发生巨大变化, 农村人口素质不断提高, 外出打工就业的人数不断增多, 留在农村懂得种地的人口大大减少, 出生在八十年代以后的农村孩子都不懂得务农, 或因外出打工获得更为丰厚的收入而直接放弃对农用地的管理, 农村中出现大量荒废农用地和疏于经营管理的土地。这样对于农业经济自然是百害而无一利, 因此农村出现土地流转也就是情理之中的事情, 然农村流转土地呈现出无序的状态。具体表现为, 农民们之间达成的流转协议简单且多为口头协议, 土地承包权人随意将土地非法转租、私下转租等情况, 当下因土地流转发生的纠纷案件日益增多, 对农村土地的利用造成恶劣影响。

宁波虽处在沿海经济发展较快地区, 但农村土流转依然呈现出无序的状态。如在鄞州区姜山镇计家村和蔡朗桥村两村的土地利用考察中, 尽管两村不存在荒废的土地资源, 但70%的土地流转中, 都是种粮大户直接与村民协商, 承包他们的土地, 每年支付给村民一定的承包费用, 这种承包土地的方式没有书面的协议, 都是口头的, 承包商直接给钱, 就表示今年会继续种植你家的地, 费用也都是一次付清, 村民们也乐意接受, 因为村中很多村民都不会也不愿种田, 他们认为与其让其荒废着, 不如随意转包给别人去种植。

2. 土地使用的随意性

农村土地使用具有专属性, 即必须符合土地的农业利用价值, 不能随意改变土地的农业使用价值而转作他用。从自然科学的角度来看, 土地的形成相当不易, 它不仅是一个十分漫长的自然过程, 而且还需要人类持续的劳动和大量物质能量的投入, 从而保证土地肥沃。而将土地流转为非农用地则易如反掌, 一旦改变土地的专有农业属性, 再要逆转为耕地, 不仅要付出巨大代价, 而且效果甚微。在当前物欲横流的社会, 短视的发展眼光使得土地使用权人在将其土地流转之后很少关注土地的实际利用方式, 流转后的使用权人往往不按照法律法规的规定利用土地, 要么改为住宅用地, 要么改建为鱼塘, 这种随意利用对农用地地质的破坏具有根本性影响。

宁波在当前经济发展过程中, 没有充分认识农村土地的重要性, 致使土地的使用呈现出极大的随意性, 先后出现过一系列重大破坏农村土地的案件, 如北仑小港街道五盟村经济合作社“以租代征”案、鄞州区塘溪镇管江村非法占用耕地案、镇海区庄市停车场非法占地案、奉化市新科精密铸造有限公司非法占地案、余姚市梁弄镇横路村经济合作社非法转让土地案、慈溪市小苗无氧铜材有限公司破坏耕地案等, 这些案件不仅给农村土地的使用带来无可估量的损失, 还极大地摧毁了宁波人可持续发展的理念。

3. 土地经营的功利性

农村经济的发展中要充分发挥土地的价值, 因为这不仅是国家粮食产量的保证, 更是农民致富奔小康的道路, 所以重视土地经营是极其重要的, 然在当前被“发展”冲昏头脑的社会里, 能理性看待土地经营的非常少, 更多的表现为功利性。具体表现为, 在农地经营时限上, 没有长期的生产计划, 多为短期承包;在农地经营投入上, 依旧延续着“土地刨食”的旧习, 没有对土地的肥力进行必要的培育, 多采取的“竭泽而渔”的破坏性经营方法;在农地经营方式上, 要么采取传统的耕作方法, 要么一哄而上都经营同类经济作物, 要么不分土地的用途一味地扩大养殖业;在农地经营规模上, 还依旧停留在“作坊式”的小而散的生产, 没有把类似的资源整合起来, 做大做强, 形成一定的品牌效应。更致命的是, 在当前“伪城市化”的进程中, 农民都已做好“洗脚上岸”的打算, 农地被大量的荒废, 更多的农村青年选择进城打工, 尽管生活在城市的边缘, 也不愿在农地的经营上花费更多的心思。

在农地经营上, 宁波经过十几年发展, 农家乐休闲旅游的数量不断增加, 规模日益扩大。全市现有省级农家乐特色村6个、省级农家乐特色点9个、市级农家乐特色村18个、市级农家乐休闲旅游示范点38个。然时至至今, 宁波的农家乐休闲旅游业依然处于初级阶段, 存在着不少问题。具体表现为, 一是规模小、分布散、特色不鲜明。宁波农家乐休闲旅游村和点以村集体或村民的自发建设为主, 大部分经营点规模较小、分布零散, 开发的项目也以餐饮和观光为主, 有逐渐脱离主题的趋势;二是对农地经营认识不够, 持续发展能力不足。宁波不少农家乐休闲多为垂钓捕捞、花卉观赏和瓜果采摘上, 对农业产业的开发深度和广度不足, 缺乏对农业包装开发的理念和能力, 不少农家乐休闲旅游出现一年火一次, 一活一个月的现象;三是没有整体规划, 随意性经营。农家乐休闲旅游多为未经批准许可的自行打着“农家乐”招牌的农家旅馆、农家饭店, 缺乏整体规划, 由于相关部门疏于管理, 致使其经营处于一种极端随意性。

三、农村土地利用的规范

99年修宪确立了依法治国的方略, 它意味着社会主导行为规范的转向, 即法律取代了道德的主导地位, 客观规范取代了主观感性的指引。有鉴于此, 农村土地利用过程中所呈现出的问题急需通过法律予以规范。

1. 土地流转的规范化

土地承包经营权在不同农业经营者之间的自由转让是土地承包经营权市场化趋势的要求。土地承包经营权的市场化, 实质是市场机制在农村土地资源配置过程中逐渐发挥基础性调节作用的过程。我国《农村土地承包法》将土地承包经营的流转方式概括为转包、出租、互换、转让、入股等多种形式, 并对这五种主要的流转方式作了较为详细的规定。但是法律并没有对具体的办理手续作出详尽的规定, 所以在生活中有不少法律不能涉及的方面, 但这并不能成为土地流转随意的源头, 因此宁波市应结合实际情况, 因地制宜制定出具体的法规和规章来指导土地管理部门及时有效地监督管理土地的流转。没有法律法规作为方向标, 就不能为土地有序合理流转作出保障, 从而导致违法流转的现象屡禁不止。土地流转要发挥其最大经济效益, 就必定要符合法律法规, 所以应坚持二者的结合, 只有这样才能使保障农民在土地流转中成为土地使用的合法受益者。

2. 土地使用的规范化

中国作为发展中国家, 在工业化、城市化快速发展过程中, 耕地的建设占用必将呈现上升趋势, 而长期以来持续的耕地流失和破坏, 势必严重冲击中国农业的稳定发展和农民权益保护, 进而影响到经济社会的可持续发展与构建社会主义和谐社会的长远大局。因此, 宁波市应结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律法规对农用地的使用保护规定, 建立起健全的农村耕地保护性法律法规, 根据耕地的性质合理利用开发土地的使用价值, 因地制宜地可持续的利用土地, 不能随意改变农用地的原有用途, 若要改变原有土地的用途需要与相关部门协商, 并且报土地管理部门批准, 在结束承包期时尽量可能地恢复农用地的原有状态。农地使用期间擅自改变农用地的用途者, 责令能恢复者尽量恢复, 改正仍不能恢复者则进行处罚。只要是对农用地进行经营管理, 都要按照法律的规定正确行使权利承担相应的义务。农用地利用的规范化要求法律法规为土地资源的可持续发展提供政策支持和法律保障, 只有这样才能为子孙后代留下丰富的土地资源。

3. 土地经营的规范化

在市场经济的引导下, 农业土地经营规模的扩大是随着工业化和城市化的进展而出现的。这是因为, 工业化和城市化为农民扩大土地经营规模提供了经济动力, 又为扩大经营规模创造了条件。在经济发展迅速的宁波, 土地经营规模化已经是必然趋势, 但土地经营的经济效益和社会效益的协调却是不能忽视的问题。土地经营的经济效益规范化主要体现注重土地资源的合理开发, 通过科技等合理方式提高农用地亩产量, 实现农用地获得预期的经济效益。土地经营的社会效益规范化主要体现在遵守国家关相关法律法规进行良性竞争, 就农产品的产出而所作出的定价既符合市场经济规律的要求, 又注重社会经济的稳定。土地经营的规范化要求法律法规为实现土地经营的经济效益和社会效益作出支持和保障, 二者不可偏废, 只有这样才能为土地稳定的发展提供基础支持。

“地者万物之本源, 诸生之根苑也”。土地流转、使用和经营是涉及农村土地保护和可持续发展的三大环节, 在这些环节中都有利益的博弈, 我们要兼顾利益和法律的双重要求, 力求土地资源的可持续利用, 以为保护粮食安全和社会的全面发展提供保障。宁波作为经济和法治都呈现出良好发展势头的城市, 理所当然应在农村土地利用过程中承担起重要的责任。

摘要：在当前中国经济转型中, 由于资源禀赋的构成, 农业依然是国民经济的基础。土地也依然是农民、农业和农村最值得信赖的支撑。当前宁波农村土地利用呈现出从封闭型向开放型、从单一型向多样型、从数量型向经济型的发展趋势, 尽管取得一定的成绩, 但也暴露出农地流转的无序性、农地使用的随意性和农地经营的功利性等诸多问题。作为经济发展较快的沿海城市, 宁波理应高度关注农村土地的利用现状, 发现农村土地利用的问题, 结合现有法律制度予以规范, 从而促进经济的可持续发展。

关键词：土地利用,经济发展,农村,法律规范

参考文献

[1]毛协铜:宁波市土地规模经营率居全省前列.宁波日报.2009-11-25

[2]刘彦随郑伟元:中国土地可持续利用论.科学出版社, 2008:25

[3]靳相木:中国乡村地权变迁的法经济学研究.中国社会科学出版社, 2005:173

[4]刘彦随郑伟元:中国土地可持续利用论.科学出版社, 2008:191

农村地区土地利用现状 篇3

前言

土地集约利用的概念最早来自于农业土地利用的研究, 由大卫李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首先提出的, 他们针对农村土地利用提出了农村土地集约经营, 即在一定面积的土地上, 集中投入较多的生产资料和劳动, 使用先进的技术和管理方法, 以求在较小的土地面积上获得高额产量和收入的一种土地利用方式。[1]

一、河南省四地区农村土地利用情况概述

河南省是我国的农业大省, 其耕地面积在全国总耕地面积中所占比例较高。我们选取了其具有代表性的南阳市、平顶山市、商丘市、新乡市四个地区的部分农村2004—2009年的土地利用情况作为调查对象, 根据我们的调查数据以及与农户的直接交谈, 可以发现我国农村土地利用过程中普遍存在的问题, 并试图提出相应的对策和措施。

我们在调查中发现:农村耕地面积虽然变化不大, 但一直在下降, 到2009年四个地区的耕地占农村土地总面积的66%, 人均1.55亩;相反, 随着人口的增加, 农村住宅用地也一直在增加, 到09年四个地区的居民用地占农村土地总面积的7.6%, 人均住宅面积0.13亩。

二、目前主要制约我国农村土地集约利用的因素

1、耕地数量减少, 耕地质量下降

随着我国城镇化进程的加快, 一些乡镇企业为建厂盖房, 大量圈占农村土地;另外, 随着“村村通”公路体系的日益完善和农民生活水平的提高, 人们盲目攀比盖房的风气也越来越浓, 而且都倾向于在村庄外围建房, 这就造成了农村居民点周围大量耕地被新房侵占。

同时, 耕地质量也在下降, 具体表现在: (1) 人们越来越多的依赖于方便快捷的农药化肥, 重使用轻养护、重产出轻投入、进行掠夺式的经营模式, 基本上不再使用土肥, 导致了土地肥力的衰竭; (2) 由于乡镇企业的迅猛发展, 工业“三废”对农村土地的污染愈演愈烈, 再加上农业生产过程中大量使用化肥、农药和塑料膜, 致使大量耕地被污染, 土地生态环境遭破坏; (3) 在实行漫灌的地区, 大量土地流失。同时许多农民又一味扩展土地面积, 盲目增加“自留地”, 见缝插针地开发地头、河沟、斜坡, 人为加剧了水土流失。

2、“空心村”现象严重

在农村, 建房和结婚仍是农民的头等大事, 人们宁可节衣缩食也要把房子盖好盖大, 不少农户建筑面积多达500㎡, 河南省商丘市X村人均住宅面积高达128㎡。“一户两宅”的现象也已司空见惯。而且, 人们都愿意把房子建在交通便利的村庄外围, 留下村子中间许多破宅旧院无人打理。其实, 许多农民盖了新房也不居住, 而是常年在外打工。这种传统的住房观念以及住房规划的欠缺严重浪费了农村稀有的土地资源。

3、土地经营分散, 生产效益低下

现有的农村联产承包责任制将土地按人口分配, 把整块的土地分割成许多小块进行分户经营, 它虽然调动了农民的生产积极性, 取得了很大的成效, 但是也造成了土地经营分散、资源配置效率低下等一系列问题。河南省唐河县X村的耕地就是采用分块经营, 最大的地块也就2~3亩, 小的才0.2~0.3亩。地块分散、小规模经营既不利于现代化的机械操作, 也不利于降低农业生产成本, 再加上我国工农业产品价格剪刀差较大, 农民经营土地的收益明显下降。

4、劳动力素质水平较低, 农业科技转化率不高

现代的农业竞争实质上是科技含量极高的精准农业竞争, 要求从事农业的生产经营者不但有文化, 还必须掌握现代科技知识, 世界上发达国家的农民文化素质都很高, 如受过大学、中学及良好职业技术教育的农民, 德国占67%、英国占78%。与之相比, 我国农民的科技文化素质相差甚远。我国农村劳动力人口 (15~64岁) 人均受教育年限为7.33年, 具有小学及小学以下教育水平的占47.62%, 文盲人口占8.74%;具有高中及高中以上受教育水平的人口比例只有8.46%。[2]并且现在农村大多剩一些老弱病残从事农业劳动, 由此可见, 农村劳动力水平普遍较低是制约我国农业生产中土地利用集约化的主要因素。

另外, 据调查, 我国每年取得6000多项农业科技成果, 转化率不足50%, 而其中的普及率又只占1/3, 大部分科技成果还停留在实验室阶段或没有推广普及。[3]我们经常说“科学技术是第一生产力”, 但这科技不能转化为生产力, 就只能是纸上谈兵, 还浪费了人力、物力、财力。相反, 提高农业科技的转化率, 改变农民靠天吃饭的现状, 则有利于实现农业生产的优质、高产、高效。

三、农村土地集约利用的途径与对策

1、保障耕地面积, 提高耕地质量

切实保护耕地, 严格限制建设占用耕地, 建立基本的农田保护区, 确保一定的耕地面积;合理规划居民点布局, 尽量不占耕地。另外, 要做到用地和养地相结合, 依靠先进的农业技术, 指导农民科学种田, 集约经营, 减少水土流失, 积极开发有机肥源, 改善土地生态环境, 提高耕地质量。

2、合理规划和约束住宅用地, 大力整治“空心村”

在农村整理居民点用地, 可通过设置人均居住用地面积, 建筑面积等指标, 严格控制建设用地规模;通过对旧宅收取占用费或给一定的补偿完全收回旧宅, 促使农民合理用地。经济条件允许的地方, 可对农村住宅采取统一规划、统一设计、统一施工、统一配套的措施;对于村中闲置、荒芜的土地, 实行统一收回、统一管理、统一出让, 提高土地资源利用率。

3、实施“农地合并”策略, 实现规模经营

日本土地整理中有“农地合并”的做法, 即将分散的属于同一个承租农户的田块, 通过一定的技术和管理手段, 在不触动土地所有权的条件下, 合并成规模较大的 (单位面积在几公顷以上) 大块耕地, 并由政府出资, 对合并后的耕地进行一定的土地整理, 以改善承租农户的土地经营条件, 增加农户收入[4]。

我国也鼓励农民进行土地承包、转包, 促进土地流转。但是我国很多承包户虽然拥有的土地很多, 但生产仍然成不了规模, 因为承包地还是过于分散, 农民仍然沿用传统的耕作方法与设备, 并没有挖掘出土地生产潜力, 只是以扩大耕种面积来提高产量, 并没有实现规模效益。因此, 我们可以借鉴日本的土地合并、土地整理经验, 由政府出面协调, 帮助承包户集约利用土地, 实行规模经营。政府也可与承包户共同承担土地的整理费用, 实现土地资金集约化、技术集约化利用。

4、加强对农民的技术培训, 提高农民科学文化素质水平

国家应继续增加对农村教育的投资, 加强对农民的技术培训, 培养一批懂市场规律, 善经营, 会利用先进科技的农民人才, 鼓励相关专业的大学生到农村服务, 为农民提供丰富科学的种植信息, 帮他们分析市场动态, 指导农民进行科学合理的种植和经营。

另外, 可以在农村开展职业技术培训, 提高农民的科学文化素质和相关技能, 帮助农民科学种田, 进而发展特色农业、高科技农业。

摘要：农村土地的粗放利用现象普遍存在于我国大部分农村地区中, 它与我国城镇化进程对土地的需求以及粮食安全的矛盾日益尖锐。因此, 转变农村土地经营模式, 促进土地流转, 提高土地利用率势在必行。本文通过对河南省四个不同地区农村土地的调查研究, 试图提出土地集约利用的相关途径和对策。

关键词：农村土地,集约利用,河南省

参考文献

[1]刘成刚、孙翠兰:《当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策》, 《河南国土资源》, 2005 (04) :10-11。

[2]吕军、鲁成树、樊小凤、张明锋:《新农村建设中土地集约利用方式优化研究》, 《资源开发与市场》, 2008 (07) :648-650。

[3]吕军、鲁成树、樊小凤、张明锋:《新农村建设中土地集约利用方式优化研究》, 《资源开发与市场》, 2008 (07) :648-650。

川南地区土地利用集约水平分析 篇4

一、城镇土地集约利用的内涵

迄今为止,中外学者对于城镇土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。城镇土地集约利用的概念最早来自李嘉图等古典经济学家在地租理论中对农业用地的研究,指在一定范围内的土地上,集中投入生产力和生产资料,以求在更小的土地面积上获得更大的利润的一种土地利用方式。理查德伊利在《土地经济学原理》中指出:“对现在已利用的土地增加劳动力和资本,这个方法叫做土地利用的集约”。李秀彬等指出土地利用集约度为“在生产过程中在单位时间内单位土地面积上进行的非土地投入的数量”。

综上所述,城镇土地集约利用的内涵可以表述为:在合理布局、保护耕地、可持续发展和现期的经济、技术等前提下,通过增加单位土地的资金、劳动力和技术的投入,以及改善经营管理等手段,最终使城镇土地的综合效益相互协调,促进城镇土地利用结构优化和功能不断提升。

二、城市土地利用集约水平测度模型

城市中人们的日常活动除了经济生产活动,还有消费、休闲、娱乐等非生产性活动。因此,城市土地利用集约水平可从人类的生产性活动量和非生产性活动量两个方面来进行描述和评价。城市土地利用集约度测度模型见公式(1)

式中:LUI为城市土地利用集约度,单位:亿元/km2;EU为生产性活动经济量,单位:亿元;HA为非生产性活动量,单位:亿元;A为城市土地面积,单位:km2。

将公式(1)进行改进,EU可以用城市土地所产生的GDP来表示;HA可以采用城市人口生活性消费总额来代替。因此,上述公式(1)可以写成:

式中:LUI为城市土地利用集约度,单位:亿元/km2;NA为经济产出,单位:亿元;P为城市人口,单位:人;C为人均生活性消费额,单位:元;A为城市土地面积,单位:km2。

三、研究区域概况和数据来源

1. 研究区域概况

川南地区是由四川盆地南部的内江、自贡、宜宾、泸州和乐山构成,将打造成四川省经济发展新的增长极,依托“黄金水道”建成全省次区域交通枢纽。川南处于成渝经济区的南翼,是中国城市化格局中第二横和第三纵的交叉地带,鉴于该区域已有的产业基础、区位优势和资源禀赋,只要把握机遇,川南地区能够在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展,进而成为四川省经济发展新的增长极。

2. 数据来源

本文研究所需要的数据均来自《2014年四川城市统计年鉴》。

四、土地利用集约水平分析

1. 城市土地利用集约水平测算

根据公式(2)及川南地区各城市的经济产出、城市人口、人均生活性消费额和城市建成面积等数据可计算得到各自的土地利用集约水平LUI,具体结果见表1。

根据上表可知,川南地区5个城市的LUI平均值为0.213亿元/km2。其中自贡市的LUI值为0.323,水平最高,乐山市的LUI值为0.127,水平最低,各城市的土地集约度排序为自贡市>内江市>宜宾市>泸州市>乐山市。

2. 城市土地利用集约度相关性分析

运用SPSS19.0软件进行LUI与人均用地面积、城镇化率、城市人口和城市土地面积的相关性分析。通过计算可得,其相关性系数及其显著性水平见下表。

从表中可知,土地利用集约度和城市人口、城镇化率的相关性显著水平为0.349和0.649,均大于0.05,表明其不显著相关。而土地利用集约度与人均用地面积呈现显著性负相关,表明人均用地面积越小,城市土地利用的集约化水平越高;城市土地利用集约度与城市土地面积呈现显著性负相关,表明城市土地面积越小,城市土地利用集约度化水平越高。这是由于土地面积减少,导致人口集聚,人均用地面积相应减少,不仅促使人们更频繁的使用城市公共资源,而且会促进人们其他的社会经济活动,提高城市的土地利用集约度水平。

五、川南地区土地利用集约度综合分析

综上所述,与川南地区土地利用集约度水平呈现显著性相关的是人均用地面积和城市土地面积两个方面,则本文主要通过这两方面对川南地区土地利用集约度水平进行分析。

1. 按人均用地面积分析。

根据以上分析可知,川南地区各城市的土地利用集约度与人均用地面积呈显著性负相关,即人均用地面积越小,城市土地利用的集约化水平越高。根据表1可知,整个川南地区的土地利用集约度都偏低,各城市的土地集约度排序为自贡市>内江市>宜宾市>泸州市>乐山市,而人均用地面积排序为乐山市>宜宾市>泸州市>自贡市>内江市。建议在城市发展建设过程中,要保持人均用地面积在一定可控范围内,促使城市土地在有限的面积上提供更多的社会经济活动,坚决禁止以占用大量耕地来促进城市搞建设的粗放式利用道路。

2. 按城市土地面积分析

通过以上分析可知,川南地区各城市的土地利用集约度与城市土地面积呈显著性负相关,即城市土地面积越小,城市土地利用的集约化水平越高。根据表1可知,川南地区各城市的土地集约度排序为自贡市>内江市>宜宾市>泸州市>乐山市,而城市土地面积排序为宜宾市>乐山市>泸州市>内江市>自贡市。由表1可知,各城市的城镇化率差异不大,而土地集约水平却呈现一定的差距,因此建议集约度较低的宜宾、乐山和泸州市应对城市建设发展道路做出一定的调整,优先考虑通过开发已有的土地(譬如开发地上、地下空间)来接纳更多的农业转业人口,慎重选择通过扩张城市版图来接纳农转非人口的方式。

六、结论和建议

本文通过利用优化的土地利用集约度测度模型,得到川南地区的土地利用集约度水平值,结合川南地区的实际情况,对评价结果进行分析得出如下结论:

1. 川南地区土地利用集约度水平均值为0.231亿元/km2,整体水平偏低,其中以乐山市最低,仅为0.127亿元/km2。

2. 数据结果表明,城市土地利用集约度与城市人口、城镇化率不显著相关,而与人均用地面积、城市土地面积呈显著性负相关,因城市土地面积和人均用地面积两项指标在趋向上具有同一性,故本文提出人均用地面积是决定川南地区土地利用集约水平的关键因素。

川南地区作为四川省重点发展的地区,其主要的5个城市城镇化水平较高,但土地集约水平均偏低,根据上述情况,本文建议:

1.严格控制人均用地标准和用地总量,进行合理的土地规划,不能简单的通过扩张周围土地的方式来发展城市,而是充分开发有限的土地资源(譬如开发地上、地下空间)来承载人类的各种社会经济活动,坚决禁止占用大量耕地来搞开发的粗放式利用道路。

2.为使川南地区得到统一协调的发展,对土地利用集约度偏低的乐山、泸州和宜宾应做重点关注,但整个川南区的土地利用集约度都亟待提高。

参考文献

[1]杨帆.城镇化进程中土地集约利用问题研究[J].企业经济,2013(1):152.

[2][美]伊利,莫尔豪斯.土地经济学原理[M].滕维藻,译.北京:商务印书馆,1982.

[3]李秀彬,朱会义,等,土地利用集约度的测度方法[J].地理科学进展,2008(61).

农村地区土地利用现状 篇5

关键词：高速铁路站点,TOD,土地利用,用地布局与结构,开发强度,开发模式

伴随着我国高速铁路网的建设,各种大运量公共交通的接驳,使得火车站集聚的人群迅速集散成为可能,混杂、拥挤的气氛有望得到改善,火车站点及周边地区的发展出现了新的趋向。

本文一方面总结国外高速铁路站点及周边地区的土地利用与开发的经验,另一方面试图将上述研究理论运用到济南西客站的规划中,以期能为我国高速铁路站点周边地区的建设提供经验。

1 国外高速铁路周边地区土地利用情况

1.1 用地布局与结构

高速铁路站点附近通常是以高铁站、地铁站点等综合交通枢纽为核心,一定服务半径内以圈层结构的方式向外辐射,分为核心区、拓展区、影响区;其中对于整个交通枢纽区而言,影响范围最大、作用最为突出的为核心区,核心区以商业、办公、金融为主,充分发挥土地的最大效益;在核心区内部,商业及办公的比例较高,同时作为土地混合利用的补充,倡导建筑物的竖向混合功能设计;拓展区:居住和公共服务用地相混合,对外与对内服务,半径为1 500 m左右;影响区:对外服务功能以及为主体功能服务配置的功能区,主要分布在所在城区。

1.2 开发强度

高速铁路的运营,使得区域经济的极化作用加强。高铁站点周边地区拥有区域经济发生的巨大优势,为了充分发挥高铁站点周边的交通便利条件,站点地区的开发强度较普通城市地段要高,根据经典的TOD开发理论,开发强度的分布形成以站点为核心的聚集形态,开发组团内不同半径范围内的开发强度如图1所示。

1.3 空间发展模式

高铁站点作为城市公共交通枢纽,引起城市公共设施的集聚,成为城市重要的节点和活力中心。枢纽地区的开发模式,一般有节点型和网络型两种。

节点型:综合体车站与其他城市功能垂直叠加,形成一幢建筑。地上地下的多种功能分布在不同层面上,相互之间采用垂直联系。此时除了有地下步行系统外,还可能有空中步行系统来补充。网络型:网络型综合体以车站为依托,以多条地下步行道或二层的步行廊道连接周边公共建筑,构成网络状的城市综合体。其范围最终将覆盖以车站为中心,半径为500 m的整个步行合理区。车站周围往往建成商业、服务、娱乐和会议中心。

2 济南西客站周边地区的土地利用

2.1 项目概况

京沪高速铁路纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省,连接环渤海和长江三角洲两大经济区,沿线共设5个主站点,西客站将成为全国有较大影响的交通枢纽港之一。西客站位于济南中心城区西部,城市设计的核心范围为西起京福高速公路,东至腊山河东侧次干道,南起张庄路,北至北园大街,总面积约6.5 km2。

2.2 规划方案简介

通过对济南城市以及西客站片区总体特征的把握,从功能定位、交通组织、土地利用、景观文脉四个问题着手研究,在一系列研究结论的基础上,确立了“齐鲁门户、济南新商埠”的规划理念,济南西客站地区将成为环渤海经济圈与长三角经济圈相衔接的重要交通与经济服务枢纽,泉城山水文脉与现代化建设形象的展示窗口,济南城市向西拓展的重要社会文化经济交流地和城市新区活力中心。

2.3 土地利用专题研究

济南西客站用地布局以TOD的开发模式为依据,强调土地布局上的混合利用,结合BRT和轨道站点的布置,强化空间的集聚效应,具体而言,着重研究以下几个问题:1)确定用地布局与结构。2)确定开发强度与开发模式。3)如何带动济南西部主城空间建设的整体有序推进。

2.3.1 用地布局与结构

以综合交通枢纽为核心,外围布置商业、办公、金融等服务设施,依托城市干道和水系,形成网络化的空间布局模式。具体而言,则是形成了“十字形空间发展轴、混合布局公建区、一环、两核心、三节点”的总体空间结构。其中以西客站、两个BRT与轨道站站点为生长点,以城市主要干道为依托,结合腊山河的滨水优势,串联三个生长点,最终形成十字形空间生长轴线。以TOD开发模式为依据,以火车站、BRT与轨道站为支点,在火车站与龙山湖腊山河之间形成混合开发的公建区,加强聚集效应。“一环”环绕混合布局公建区水环;“两核心”充分利用城市轨道站点的交通优势,形成站前商服区和城市副中心;“三节点”规划结合高铁站和公交系统设置西站场、南北两个重要的社区中心。

2.3.2 土地开发强度控制

借鉴国内外枢纽区核心区的开发经验,以300 m,800 m为服务半径,确定合理的开发强度。具体而言,在三个站点附近的地块,容积率应达3.0以上,同时为了平衡中心轴线上大片绿地,规划实施了容积率的控制,在站前区域滨水核心景观区的地块的容积率将达到最大。

2.3.3 空间推进模式

具体而言要注重:1)产业链原则:以上游产业带动下游产业的发展,以增长型产业带动附属型产业的发展;2)形象塑造原则:土地经济上的滚动发展效应,依靠先期的生态环境改善和市政设施投入选择最佳区位吸引投资;3)分期推进与重点建设,济南西客站地区的开发分四期进行建设,以火车站及站前区为生长点,向外围逐渐推进。

3 结语

目前我国的高速铁路站点规划和建设还只是开始,济南西客站地区的规划也是我们将国外成熟的发展经验运用到我国的实践中的一次尝试,究竟是否可以形成国际意义上的城市活力中心还只是停留在理论上的探讨,未经过时间洗礼。但是我们仍然可以看到火车站地区由过去相对单纯的对外交通集散地开始承载越来越多的城市公共交通与服务功能。南京新火车站在地下轨道交通的支持下,巨大的站前广场减少了往日的喧嚣,这是一个值得注意的信号。在中国,随着社会经济更进一步的发展,以及城市公共交通和服务角色的强化,城市轨道系统和城市快速公交系统BRT的发展与建设,必将促使高铁站点周边地区成为依托大量人流的、富有活力、环境优良的城市活力中心。

参考文献

[1]段进.城市空间发展论[M].第2版.南京:江苏科学技术出版社,2006.

[2]马强.近年来北美关于“TOD”的研究进展[J].国外城市规划,2003(5):45-50.

[3]俞勇,卢济威.城市触媒与地铁车站综合开发[J].时代建筑,1998(4):53-56.

[4]AREP.两个巴黎地下火车站———奥斯曼.圣拉扎火车站和马让达火车站城郊高速地铁E线[J].ARCHICREATION,2005(10):102-107.

[5]成卓.新型城市交通枢纽研究[J].山西建筑,2008,34(7):72-73.

论西部地区土地资源的可持续利用 篇6

上世纪九十年代, 随着持续土地利用思想的提出, 土地持续利用评价与区域实践逐渐在各国展开。世界环境与发展委员会曾向联合国提交了一份“我们共同的未来”的报告, 该报告将可持续发展定义为:“满足当代人需求, 又不损害后代人满足其需求能力的发展”。它包含两层含义:即一方面是经济、社会发展的持久性;另一方面是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境。永续性, 一是土地资源存在形式的永续性主要是指土地资源必须以一定种类和面积存在于特定的区域, 以保障国民经济发展对各类土地资源的需要。在我国如耕地数量不得少于1.2亿公顷, 人口高峰期的数量将超过土地人口承载力, 人们将面临着生存的危机;二是土地生产能力的永续性。土地资源生产能力的永续性主要是针对农业用地而言, 它体现在土地资源的利用率、能量转化率和产出水平不仅能维持现有水平, 而且随着科技的进步、土地投入的不断增加, 单位面积土地资源的物质生产量也应随之不断增长;三是生态环境的永续性。土地资源利用中生态环境的永续性主要是指土地资源的利用不至于导致土地生态环境的破坏, 具体是指在土地资源的利用中对可能造成环境污染的污染物因子都必须控制在要求的指标范围之内, 并改善土地资源的环境质量状况。

二、西部地区土地资源的现状

㈠土地资源数量及类型我国西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆10个省、区、市。土地总面积为540万平方公里, 其土地利用类型分别为:耕地37万平方公里, 园地23万平方公里, 林地87.2万平方公里, 牧草地191万平方公里, 居民点及工矿用地5.5万平方公里, 交通用地1.32万平方公里, 水域16.63万平方公里, 未利用土地177.8万平方公里。占全国22.8%的人口, 却占有全国土地面积的56.5%。人均土地面积0.019公顷, 是全国人均土地面积的2.5倍。人均耕地、林地、牧草地分别是0.13公顷、0.3公顷和0.68公顷, 分别是全国平均水平的1.3、1.7和3.1倍。

㈡西部地区土地资源利用现状一是土地开发利用粗放, 产出率低。西部地区气候干旱, 地广人稀, 土地利用比较粗放。西部10省 (市) 区土地利用率为62.2%, 农用地指数为59.4%, 土地垦殖率为6.9%, 耕地复种指数为140.1%, 森林覆盖率为9.9%, 分别比全国平均水平72.9%、69.1%、13.7%、157.8%、16.9%低10.7、9.7、6.8、17.7和7.0个百分点。加之受气候、水热等条件的限制, 西部地区生产力较低, 土地产出率不高。通过对贵、川、渝、陕等地25°以上坡耕地调查, 粮食产量每公顷一般约2250公斤, 低的只有225公斤。林地构成中, 人工林、优质林少, 有林地只占林地总量的61%。牧草地虽有较大面积, 但产草量低, 载畜量每公顷仅约1羊单位。

二是耕地质量差, 面积大幅减少。西部耕地中, 6°~12°坡耕地占全国的近50%, 占区内耕地面积的27%, 高出全国平均水平12%;15°~25°坡耕地占全国的近69.8%, 占区内耕地面积的25%, 高出全国平均水平15%;大于25°坡耕地占全国的近76.4%, 占区内耕地面积的12%, 高出全国平均水平7%;西部地区共有优质高产旱涝保收耕地人均0.12公顷, 仅占10省区耕地总面积的32%, 低于全国40%的平均水平。而且, 耕地和牧草地减少, 园地、林地、居民用地、交通用地、水地、未利用地增加的趋势明显。

三是未利用土地比重大, 开发潜力大。西部地区未利用土地占西部地区土地总面积的36%, 占全国宜农用地的54%, 其中适宜开发为耕地的占后备资源80%, 数量可观。

四是水土流失严重, 生态环境脆弱。西部地区气候干旱, 植被覆盖率低, 黄土、石山地多, 沙漠、戈壁面积大, 加上降雨季节分配不均, 土壤侵蚀面积大, 土地生态环境比较脆弱, 部分地区土地沙漠化、盐渍化及草地退化严重。长期以来, 受历史和人为因素的影响, 一些地区盲目毁林、毁草, 陡坡开荒、耕作不合理、牧业技术低下、田间工程不配套、对基本建设不重视等, 更是导致水土流失加剧, 土壤次生盐碱化面积不断扩大, 土地沙漠化面积逐年扩大, 水稻土次生潜育化, 湖泊水面逐年减小。不合理的土地开发利用使西部地区成为全国水土流失最为严重的地区。目前, 全国水土流失面积约2400平方公里, 西部地区约占80%。就耕地而言, 西部地区水土流失耕地面积占全国的52.1%。水土流失同生态环境恶化恶性循环, 引发各种自然灾害, 更加剧了当地贫困。

五是耕地面积锐减, 人地矛盾加剧。据统计, 1996年~1999年三年间, 西部耕地面积减少94平方公里, 牧草地减少175平方公里。居民点用地、交通用地、未利用土地却明显增加。为满足不断增加的土地及粮食需求, 人们毁林开荒、围湖造田、毁草种粮, 兴建了大量的梯田、望天田, 但事与愿违, 造成了地力下降, 粮食平均产量减少, 陷入了“越穷越垦, 越垦越穷”的怪圈。

三、实现西部土地资源可持续利用的对策建议

㈠树立正确的土地利用伦理观在实现西部土地资源的可持续利用过程中, 我们必须协调好人地关系, 建立起新的土地伦理观。首先, 要充分认识自然规律, 尊重自然的生存权。在西部开发中, 既要充分发挥人的能动性和创造力, 改造人类生存的环境以实现对人类自身的改造, 同时又不能因为改造, 对原有的环境造成某种破坏。随着科学技术的发展, 人类开发自然的能力也越来越大, 对自然的改造而造成的破坏有时将可能无法依靠自然本身的再生能力来补偿, 特别是在西部大开发中, 不能因为盲目追求较高经济增长率, 而忽视生态的保护。这就需要建立人类在改造自然时给自然以补偿的意识, 在开发中实现自然和人类的共生。其次, 要有忧患意识。人类不同于其它生物的一个重要特征在于人类除了具有繁衍和照顾后代的本能以外, 还意识到对后代所需承担的义务和责任。在西部开发中不能将环境破坏等问题转嫁到后代人身上, 现代人对后代的生存同样肩负和同代人一样的责任。当采取一项开发措施时, 一定要顾及它的长远生态效果, 防止给后代造成损害。

㈡开展西部土地资源普查, 制定西部地区土地开发利用总体规划和区划, 这是保障国土资源部为了合理开发利用西部土地资源, 对西部土地资源进行了普查, 全面调查西部地区的土地利用现状、社会经济条件、环境状况、开发潜力和存在问题等, 并拟就了《西部大开发国土资源开发利用规划纲要 (讨论稿) 》, 从国土资源开发利用的形式、总体思路、行动计划、改革措施等方面对西部土地资源的开发利用作了详细全面的规划, 为西部土地资源的开发利用提供了科学指导。在此基础上, 各地要结合实际, 对各项规划进一步细化, 要在加强生态环境保护的基础上, 在战略上调整和优化用地结构和经济结构, 充分利用技术手段科学开发利用土地。要因地制宜, 充分发挥地区优势, 提高资源利用率。

㈢提高土地利用方式的科技含量, 提高土地生产力针对造成西部土地生产力低的原因, 可以从以下几个方面采取措施给予提高。一要培养高科技人才, 提高人口的科学水平和经营土地的能力。改变西部人口观念落后, 科学文化素质低, 技术能力差的状况, 培养他们的生态环境意识, 精耕细作的操作技术, 运用先进设备技术手段进行农业生产和土地改良的能力。二要引进先进技术, 投入资金, 进行农地基础设施建设。改造土地利用的限制因素, 改善农业生产基本条件;加强预防, 综合治理自然灾害, 改造中低产田, 改良土质, 培育地力, 用养结合, 为土地的高效利用营造良好的基础条件。三要改土地的粗放经营为集约利用。深化农村土地使用制度的改革, 适当扩大农地经营规模。引导传统农业向现代农业的转化, 推广优良品种, 数量质量兼顾, 不断改进技术和多种投入的合理比例。

㈣合理调整农业内部结构, 提高土地自身养护能力西部地区土地不断退化, 很大程度上是农业结构长期处于不合理状态和掠夺式经营, 而忽视了土壤养护。应坚决杜绝不切实际的乱开乱垦。对西北干旱水资源短缺区, 结合治理水土流失和防沙治沙, 推广种植耐干旱作物和经济林木。要重视发展节水农业, 推广节水灌溉技术。在退耕还林区, 还要重视研究解决在国家经济补偿结束后, 群众的再度复垦复种问题。草原地带应进一步加强草场建设, 改变畜禽结构。西南坡耕地较多, 应积极推广坡该梯、间作套种、乔灌结合等方法。改变广种薄收的经营方式, 提高土壤的有机含量和自养能力, 保证农业的可持续发展。

㈤加快基础设施建设, 节约利用土地资源西部地区基础设施滞后、交通不便是制约市场经济发展的重要因素.也是开发西部战略的重大障碍。抓住机遇.做好道路、工程设施和城镇建设是西部开发的首要工作。在建设过程中.必须处理好建设项目与占用土地的矛盾, 认真总结中部、东部的经验教训, 避免不考虑土地资源开发利用问题, 铺大摊子占好地, 造成经济、社会、生态效益低下在西部开发中重演。人民政府有关职能部门, 一方面应采取积极的供地政策, 保证建设项目的用地供应, 另一方面, 要作好用地监督工作。任何单位和个人, 必须认真执行国家法律, 保护好基本农田。不能借西部开发随意改变规定的土地用途, 占用上地。对于城镇村建设用地, 可以走新旧结合、节地挖潜的道路, 防止“大路小路边, 一户一大片”、及“空心村”浪费土地的现象出现。

同时, 在西部土地可持续开发利用中, 还应重视治理生态环境、搞好生态移民、制定和完善土地法规等。

本文受陕西省社会科学基金[07D005Z) 项目资助。

摘要：土地资源的可持续利用是区域发展的立足之本, 是可持续发展战略的核心内容之一。在构建社会主义和谐社会的时代背景下, 面对西部土地资源的现状, 找到一条切实适合西部土地资源可持续开发利用的新路子, 既可有效保护西部土地资源, 又对促进区域经济社会持续、快速、稳定发展, 继而对构建和谐社会具有重大的历史和现实意义。