规范情况

规范情况（精选9篇）

规范情况 篇1

一、少年司法工作存在的问题

根据修改后的《刑事诉讼法》和《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》(以下简称《若干意见》),各有关机关均依法建立了少年司法的专门机构,但仍存在一些问题。

(一)理念方面存在的问题

首先,保护与惩戒的尺度把握不当。在办理未成年人案件过程中,碍于《未成年人保护法》等法律,公安机关对一些轻微案件,主要以批评、教育为主,不使用侦查措施等。其次,现行的少年司法制度,更多强调对违法、犯罪未成年人的保护,对预防犯罪重视不够。一些司法部门结合具体的工作职能,做了一些探索,如将教育融于办案过程,对未成年人进行法制教育;帮助违法犯罪未成年人解决复学、就业、生活问题,但常遇到有关部门不配合。再次,现行少年司法制度偏重于对违法、犯罪未成年人的保护,而对未成年被害人重视不够。特别是犯罪嫌疑人、被害人都是未成年人的案件,在没有取得被害人及其家属谅解的情况下,对保护未成年犯罪人和保护未成年被害人的认识较模糊,造成该保护的不保护,不该保护的瞎保护。

(二)公安机关在少年司法工作上存在的问题

有的看守所专门设立了未成年人监室,集中关押涉案未成年人。对未成年人集中关押确实有利于未成年人的教育、感化与挽救,但也带来一些实际问题,增加了办案成本和押解风险。有的看守所探索采取不同于成年人的管教方式,如制订年度教育计划、引导在押人员学习相关知识、吟唱红色歌曲、建立流动图书室、开展军训管理监室模式;有的看守所专门配备了心理咨询师,定期开展心理学知识讲座,进行心理疏导及心理干预。

(三)检察机关在少年司法工作上存在的问题

在检察阶段,基本能够做到通知法定代理人到场和及时告知未成年人有聘请律师的权利。在法定代理人因各种原因无法到场情况下,合适成年人的选择、费用的支付等没有具体细则,普遍做法是选择素质较高,具有公益心的人作为合适成年人。《若干意见》规定,合适成年人到场应征得未成年人同意或按其意愿,在未成年人不同意甚至抵触的情况下,合适成年人到场并不能发挥应有作用,有悖立法原意。

《若干意见》规定,未成年人与成年人共同犯罪的案件,一般应当分案起诉和审判。但由于目前分案起诉没有统一的标准,何时分案、分诉、分庭审理没有明确规定,也没有固定的运行机制,检察院和法院在衔接上存在一定的错位,在一定程度上影响了分案起诉工作。

(四)审判机关在少年司法工作上存在的问题

开庭时通知法定代理人到场制度,已经落实的比较到位。对于未成年人犯罪的刑事案件,普遍采用了圆桌型或U型审判方式,以营造温情又庄严的审判环境。法院为没有聘请律师的未成年被告人及时联系法律援助中心提供法律援助已成为一项常规工作。目前,一些法院也与司法局、法律援助中心和律师事务所联合,聘请一些懂得心理学知识,专职或主要从事为未成年人辩护业务的律师来担任辩护律师,以提高法律援助质量,发挥在庭审阶段对未成年人的教育作用。

受制于经济发展水平,尚无条件用专项资金聘请专家进行社会调查和作为合适成年人参加庭审,只能由热心公益事业和妇联、团委等青少年保护组织的人员承担社会调查。如有的法院系统采用辩护人调查,社区代表调查,妇联干部、团委干部等作为特邀陪审员调查和法官复核调查等方式。但社会调查的范围较广,掌握不好会泄露未成年人的信息,不利于对未成年人的保护。《若干意见》规定社会调查由社区矫正工作部门负责,而效力高的《刑事诉讼法》规定公安机关、人民检察院、人民法院都可以对相关情况进行调查。但如果几个部门的调查结果不一致,如何采信社会调查报告将困扰司法实践。另外,《刑事诉讼法》没有将社会调查报告规定为一种证据形式,社会调查报告性质效力的认定也不同:有的认为是量刑的参考之一;有的认为可以作为量刑的酌定情节;有的则认为是判处缓刑的主要依据。

由于缺乏具体的犯罪记录如何封存、封存的范围等问题实施细则,“有关单位”、“国家规定”规定得过于笼统,在司法实践中难以把握,没有明确犯罪记录封存与《公务员法》、《兵役法》等的衔接。有的法院专门建立了未成年人犯罪案件档案室,专人管理,经严格审批后才可查询。

相当一部分涉少刑事案件被消化在了侦查、检察阶段,法院审理的涉少刑事案件逐渐减少。一些法院的少年刑事审判庭开始审理一些其他案件,工作人员也常被抽调从事临时性工作,本该用于钻研少年司法业务的时间减少。

(五)司法行政机关在少年司法工作上存在的问题

各地司法行政机关都有完善的法律援助机构,对于没有聘请律师的未成人能够及时提供法律援助。由于缺乏专门针对未成年人矫正的法规,各地进行了有益探索。例如,在社区矫正前的调查评估过程中,适当放宽要求,从有利于未成年人接受矫正,有利于成长的角度,做出评估报告;设立由司法所会同矫正人员家庭、所在学校、单位共同建立,并指定熟悉未成年人特点的工作人员参加的未成年人社区矫正小组;单独组织未成年人的教育;未成年人个人信息不得录入连接互联网的电脑;社区矫正工作档案和执行档案设为秘密级等。但社区矫正人力、物力不足,特别是具有一定的综合知识,能对未成年人进行有效矫正的专业人员不足。受限于中国现阶段社区成熟程度,尤其在广大农村,由人员配备少又担负大量其他工作的司法所负责社区矫正,使社区矫正流于形式。

在少年司法组织机构建设中,编制难以解决,影响了现有人员工作的积极性,也不利于少年司法队伍的稳定壮大。司法机关也普遍缺乏既具备法律知识,又具有心理学知识的专业人才。

二、对少年司法制度建设的建议

(一)在全社会培养和深化对未成年人特殊保护的理念

树立预防未成年人犯罪优于惩治未成年人犯罪的理念。建立以家庭、学校为载体,全社会参与的未成年人法制教育体系;以村(居)民委员会、派出所为主体,定期走访,及时了解辖区内有不良行为未成年人情况;建设财政支持的文体娱乐场所和公益就业培训机构,提高未成年人就业技能增加就业机会。

(二)梳理现行涉少法律,构建独立的少年法律体系

分散规定的涉少立法形式不系统,不能突出少年司法制度应有的独立性,也不便掌握运用。应梳理涉少法律,编纂成册。尽快出台未成年人分案起诉、审判、合适成年人到场、犯罪记录封存等实施细则。逐步建立专办、均衡、衔接的“一条龙”式少年司法体系,条件成熟时,构建独立于成年人的少年法律体系。

(三)立法规定政府购买社会服务

不能仅靠志愿者的义务活动,应由国家财政购买社会服务,系统规定国家财政提供社会服务的范围、对象、条件、程序等,由各级政府为保护未成年人相关工作提供专项经费。

(四)设立专门的社会调查组织

规定调查员的资格条件,比照人民陪审员运行机制,吸收社会人士,建立调查员库,由司法机关随机抽取组成调查小组,由政府财政承担必要的经费,以保证其权威性。

(五)发挥社区矫正在未成年人教育监管方面的作用

1.发展和依靠志愿者组织,承担未成年人的社区矫正工作

未成年人的社区矫正由司法行政机关承担组织和指导功能,但也需动员、吸纳社会力量参与,特别是吸纳了解未成年人心理、生理特点的专业人士参与。因此,应整合社会资源,加大未成年人社区矫正志愿者队伍的建设力度。

2.扩大社区矫正范围,弥补部分未成年人缺乏教育监管的漏洞

社区矫正对象有判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯四种。应将检察机关决定附条件不起诉、因年龄不够而不构成犯罪、做不起诉处理以及具有严重不良行为的未成年人纳入社区矫正范围。但未成年人社区矫正应区别于成年人,既要适合未成年人的生理、心理特点,又要设立严格保密制度,规定参与未成年人社区矫正人员的资格、监管方式等,不影响未成年人的正常生活。

(六)改变《预防未成年人犯罪法》中规定笼统不利操作现象

1.由专门人员办理未成年人案件

公安、检察机关办理未成年人案件,应由熟悉未成年人身心特点,持有心理咨询师资格的人员办理,或邀请有心理咨询师资格的人员作为合适成年人。对于违反法律规定,泄露未成年人隐私的人员和单位,规定处罚措施。

2.探索建立专门的接收不良行为未成年人的学校

工读学校已所剩无几,一些有不良行为的未成年人在普通学校又不受欢迎,导致这些未成年人流入社会,走向犯罪。应设立专门的教育机构,在矫正其不良行为的同时完成义务教育。

3.建立失足未成年学生复学维权机制和就业机制

应在有立法保证的前提下,明确各部门职责,司法机关和团委、妇联等形成合力,增加执行力,确保失足未成年人复学就业,预防重新犯罪。

规范情况 篇2

当我第一次见到五十名渴望知识的孩子们的时候， 特别是我的目光和这些孩子的目光相碰撞的那一刻， 心中感到责任重大：怎样教育好这些孩子？怎样把这个班级营造成有凝聚力的集体？怎样使他们树立正确的人生观，价值观？ 一系列的问题摆在我面前。 我知道我从事的是平凡而琐碎的工作， 要想把这个班级管理好， 使之成为有凝聚力的班集体， 必须从日常的工作做起。 用一颗责任心去管理这个班级， 用宽容的心对待这些学生， 用饱满的热情融入到学生中间去， 赢得学生的信任， 只有他们信任了， 才有可能把班级管理好， 才能使之成为一个团结和谐的班集体， 才能提高教学成绩。 我就是抱着这样坚定的信念一步一步踏实地工作着。

一、播撒真实的爱

爱是教育中重要的因素，她是一种发自内心的热情，是教师教育学生的前提，也是教师的一种教学艺术和能力。古今中外的许多教育家都把热爱学生看作是教师最基础的美德。 教育其实是一件很复杂的事情，需要我们有广博的爱心和极大的宽容心。

我班的XX同学从小没有养成好的学习习惯， 学习很被动，把写作业当成一种负担，经常不交作业。每次把孩子的表现沟通给家长的时候，孩子得到的是刺伤幼小心灵的训斥。于是我开始反思，老师的批评、家长的训斥不能使他发生什么改变，而且会使他认为： 自己已经没有希望了，失去了学习的信心。于是我改变了对他的一惯看法，抓住他在班上的点滴闪光点，表扬他，赞扬他。 让他逐步树立起健康的自信心，有意识地让他感觉到老师在关心他，并协助家长正确树立对孩子的期望值，商量教育孩子的正确方法。渐渐地他的学习态度端正了很多，学习成绩也有所提高了。虽然还是有很多不足的地方，但他在努力使自己一点点地改变，一点点地进步。我总是这样想：进步就好，哪怕是点点滴滴的进步也好。

这五十名学生中有九名学生是单亲家庭， 给我的工作经常带来很多意想不到的难题。 我班有个叫XX的女孩， 父母离异， 和爷爷奶奶一起生活， 学习成绩很差，行为习惯很不好， 有偷东西的坏毛病。 在一个星期六的上午，我接到学校附近的一个小超市的电话， 老板告诉我： 你的学生在我店偷了两支钢笔。 我马上说： 你放心， 星期一我一定让XX把钱送过去。 星期一那天， 我拿了十元钱让周丽娜把钱送给了那个超市老板。 之后我教育她要做文明学生， 并为她保守这个秘密。 从那以后， 她有了很大的变化， 学习比以前用功了， 班级劳动积极肯干，经常打扫卫生，为班级做了很多有意义的事情。

关爱学生，把爱洒向每个学生的心田，特别是那些更需要关爱的学生， 让学生真正感受到教师的温暖，也许这种真实的爱和关心会温暖曾经冷落过的心灵， 也许会成为学生生命中的贵人。

二、端正日常行为，培养美好品德

作为一名教师，尤其是班主任，使学生形成高尚的道德情操，养成良好的行为习惯是形成良好班风的基础，是建设优良班级的保证。因此扎实抓好学生的养成教育就显得尤为重要。

1、品德与智慧同行。

无规矩不成方圆。我从引领学生学习《中学生日常行为规范》入手，从而使他们明确自己应该遵守的基本道德规范，把求知、做人最为班级最高宗旨，时刻提醒学生不仅要学习文化知识，更重要的是要学会做人。在学校里，首先要做一个有强烈的集体荣誉感的好学生。潜移默化的教育使学生们从潜意识里具备了我为人人，人人为我的良好品行。为进一步加强学生思想品德的培养，重要的一方面就是使学生学会感恩。让他们从感恩父母做起， 每到节假日，我会布置一些别开生面的综合实践活动，比如，让孩子在家长的指导下学习炒菜，锻炼自己洗衣服，或是帮着做一些其他家务，让他们在劳动中去体验父母的艰辛和不容易。不仅让学生动手实践，还要净化他们的心灵，为此我还让他们与父母倾心交谈，并写出自己的感悟。在活动中，孩子们变得懂事了，对自己的父母开始心存感激。我适时引导学生在感恩父母的同时也要学会感恩师长，感恩社会。

思想的转变给学生的学习带来更多的动力， 越来越多学生感觉到父母为自己付出很多很多， 他们把对父母的感激转化成努力学习，转化成坚持不懈， 成绩渐渐提高。

2、卫生教育安全教育经常化。

为了抓好学生们的卫生和安全教育，从七年级开始通过多种方式使学生们逐步意识到讲究卫生的重要性，并树立了安全为天的意识。通过长期的不同形式的教育，有了很大的改观。 随地吐痰的现象没有了，乱扔瓜皮纸屑的现象不见了，学生衣帽不整洁的现象也消失了，不卫生食品、辛辣食品、垃圾食品也已经与我班的孩子绝缘。饮用健康水，吃健康食物， 保持室内清洁在我班已蔚然成风。

三、多彩的班级文化

新课改形势下，要求孩子全面发展，挖掘他们的潜能。为此，我在倡导他们积极参加校内外集体活动以外，还以班级为单位开展了丰富多彩的活动。比如以我爱书法为主题开展了班内学生的钢笔书法比赛；并发小奖品以鼓励；以我爱读书为名，创办了班内读书角，扩大了学生的阅读量，为喜爱读书的学生提供了便利；为开拓视野，拓展知识，举行了我能行知识竞赛；通过多种方式的活动，学生从中学会了竞争、学会了团结、学会了尊重，完善了学生的人格，提高了自身的素养。

大家都知道，班主任与学生接触是最密切的，是学生健康成长的引路人。爱每一个学生是班主任的职责，所以，在班级这样一个狭小而又广阔的空间内，为学生们开辟了一块沃土，让他们在这里尽情施展自己的才能，发挥自己的特长。 看到他们每天都在进步，不断地从幼稚走向成熟，在内心深处感到一丝丝的安慰。

四、美， 源于热爱

1、板报的利用

环境的优劣对人的发展影响是巨大的，因此，身为班主任的我一直下大力气狠抓班级建设，优化学生发展的小天地，创造最佳的受教育的空间，让学生感受到这是一个学习、生活的幸福乐园。板报是对学生进行思想教育的重要方式之一，定期更换内容，即有知识性又有趣味性，设计好版面，写好。 激发了学生的创作热情、满足学生的创作欲望。为扩大板报的面积，增大知识量， 我在美术社订做了一个长5。6米宽0。8米的软质的版面， 供学生出板报用， 同时也为班级增添了一分色彩。

2、手抄报展览

为培养学生的设计， 审美， 写作， 收集， 筛选等方面的能力， 每学期让学生制作四期手抄报。 内容涉及很多：文学， 数学， 英语， 地理， 历史，体育，生活常识， 感恩， 安全等方面。 通过手抄报的制作， 确实有很多学生受益， 并提高了他们一定的能力。 每一期的手抄报都挂墙展览， 便于学生学习和观看， 同时也形成了我班一道亮丽的风景线。 随着手抄报越来越多， 墙上已经挂不下了，我便把这些手抄报分类装订成册， 供学生观赏和学习。

3、记录成长过程

初中的.三年学习生活是短暂的， 却又是一个人成长过程中非常重要的阶段， 为给学生以美好的回忆， 我用照片形式记录每个学生在校的日常生活， 更多的是记录他们开心的时刻和重要的时刻：比如运动会， 太极拳表演， 知识竞赛， 月考表奖… 现已照了三百多张照片， 装满了三个相册， 每当学生翻开相册的时候， 幸福和开心就洋溢在他们可爱的脸庞上。

4、优化教室环境

在布置教室时，我追求整洁美观、生动活泼，使学生尽快地喜欢这个班级。把学生的思想教育寓于感知的情景中，造成一种、润物细无声、的意境，滋润他们的心田，熏陶他们的心灵，让学生踏入教室就产生一种愉悦感，成为他们顽强拼搏、健康成长的一种强大的精神动力。。 为使班级环境能更整洁， 我自费多元为班级做了几个柜，把班级日常用的东西：水桶， 拖布， 水盆， 刷子， 作业本，书等都放到柜子里面， 整个班级看上去立整了很多。 备品的摆放更加条理化，更加简单化。

五、工作在教室

教室是我教学的地方，也是我办公的地方， 是我备课，批改作业的地方， 是我休息的地方， 是我关注学生的地方， 是我和学生沟通的地方。 从我接任这个班级开始， 就开始坐班，几乎天天如此， 一年半多了， 一直这样坚持着，现在还在这样坚持着。 就是因天天坐班， 班级的情况，每个学生学习状态，思想动态都了如指掌。 这给我的工作带来很多好处，也带来了很多的方便。

六、激发学习热情

为鼓励学生学习，同时激发他们的学习热情，不仅给精神上的表扬，还有物质上的奖励。 每次月考后，我都自费一百元左右买些书本等学习用品，作为奖品发给那些成绩进步的，成绩优秀的学生，并颁发奖状。这种做法了受到学生和家长的欢迎和认可。并用相机记录下发奖的这个时刻，把很平常的却又值得回忆的时刻定格成一种永恒一种回忆。为使学生能提高成绩， 我自费为学生打印测试题， 练习题，单词检测等，为打印这些东西我自费XX多元买了一个激光打印机，到现在为止我已经打印了XX张A4纸。

我希望我的努力能为学生们带去一份温暖，带去一份憧憬，带去一块成功的基石。

规范情况 篇3

在我国,中药材行业是最早引入GAP理念的行业,2002年4月国家药品监督管理局就正式颁布《中药材生产质量管理规范》[4]。2003年我国卫生部制订和发布了“中药材GAP生产试点认证检查评定办法”,作为中国官方对中药材生产组织的控制要求[5]。2003年4月国家认证认可监督管理委员会(以下简称:“国家认监委”)首次提出在我国食品链源头建立“良好农业规范”体系,2003年11月由国家认监委组织质检、农业、认证认可行业专家具体实施,并于2005年11月12-13日在国家标准委召开的良好农业规范系列国家标准审定会上,通过专家审定[6]。2005年12月31日国家标准委批准发布了良好农业规范系列国家标准GB/T 20014.1—11,并于2006年5月1日起正式实施。同时,国家认监委也正式启动了中国良好农业规范(CHINAGAP)的认证工作[7],并开展了良好农业规范标准化与认证试点工作,参与试点的省(区、市)达24个,有力的推进了认证工作的快速发展[8]。为使CHINAGAP认证结果得到国际的认可,2009年2月国家认监委和Food PLUS(GLOBALGAP秘书处) 完成了CHINAGAP与GLOBALGAP的基准比较,签署了《中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会和GLOBALGAP关于良好农业规范认证体系基准比较的谅解备忘录》,标志着CHINAGAP获得了EUREP秘书处的认可,推动了GAP认证与认可的国际互认[9]。CHINAGAP标准的发布实施以及认证工作的开展,有力地推动了我国农业生产的可持续发展,提升了我国农产品的安全水平和国际竞争力[10]。

经过8年的发展,CHINAGAP认证在总量规模、发展速度、行业结构、产品种类结构、区域分布和认证主体结构等方面呈现出了一些特点和趋势。本文对其进行归纳分析,探讨CHINAGAP认证发展中存在主要问题,提出进一步推进CHINAGAP认证健康发展的对策,以期为政府部门、决策者提供参考。

1 CHINAGAP 认证现状

1.1 CHINAGAP 认证数量

8年来,CHINAGAP认证总量实现了快速增长(图1)。2006-2011年各认证机构每年共计发放认证证书数从40张增长到652张,增长了15.3倍,年均增长率达255%。2011年CHINAGAP认证发展态势最为强劲,为8年来证书发放量最多的一年。在随后的两年,认证总量有所回落,但仍保持在每年500张以上,并呈现稳步增长态势,至2013年底各认证机构累计发放证书3085张。

CHINAGAP的快速发展主要得益于政府的大力推动。国家认监委除积极引进国际GAP标准,建立和推广我国的CHINAGAP标准体系外,在2007和2008年连续两年开展CHINAGAP试点项目工作,给予项目单位资金和技术支持,对试点成果及时进行展示宣传,激发了生产单位参与的积极性,申报单位数量短期内有了快速增长,于2011年达到高峰。随后两年,认证总量有所回落,主要是由于近年来试点项目未能持续开展,加之CHINAGAP生产成本提高,产品价格优势不明显等原因,生产单位的认证积极性出现下滑。

1.2 CHINAGAP 认证区域分布

从总量分布情况来看(图2),CHINAGAP认证在全国范围内相对集中,其中华东区居首,认证证书数量占全国总量的56.34%,其次是中南区、华北区、西南区,分别占11.18%、9.69%、9.79%,东北区、西北区所占比例相对较低,分别占7.46%、5.54%。

从历年发展情况来看(图3),华东地区的认证规模始终处于全国领先地位,明显高出其它区域3倍以上,是CHINAGAP认证的主力军。发展趋势上,华东、中南、西南、东北地区的认证规模发展情况与全国总量的发展情况类似,均呈现前期快速增长,经过短期波动后,继续稳步增长的趋势,其中西南地区在2013年实现对中南地区的超越,位于华东地区之后,处于全国第二位,发展势头强、潜力大;华北、西北地区相对增长缓慢,年际间基本持平,西北地区未超过40张/年水平。

从具体省份的分布来看,各认证机构发放的CHINAGAP认证证书分布于除台湾省和港澳地区的31个省(区、市),且主要集中于浙江、福建、山东、四川、江苏、安徽、黑龙江、广东、江西、河北和上海11个省(市),其累计证书数均超过100张,其中以浙江省最多,达500张,11个省(区、市)的累计证书数之和占到全国总量的74.62%。近2年认证证书数增长较多的省份为四川、贵州、江苏、黑龙江、福建,未来发展潜力明显。

(注: 华北区包括北京、天津、河北、山西、内蒙古; 东北区包括辽宁、吉林、黑龙江; 华东区包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东;中南区包括河南、湖北、湖南、广东、广西、海南; 西南区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏; 西北区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。)

从具体省份的发展趋势来看,主要由以下几种类型:一是在经历前期快速增长后,认证总量位居前列,而近几年其增长速度放缓并出现下降趋势,如浙江(图4);二是总量位居全国前列且发展趋势总体上保持较快增长,未来呈现较大发展潜力,如福建;三是总量总体上保持了上升趋势,但增幅较小,波动不大,如江苏;四是前期总量水平低,但近两年增长速度快,如贵州;五是总量水平低,年均基本持平,波动小,如广西。六是总量水平较低,年均波动较大,如广东。

CHINAGAP认证总体上呈现东部好于西部的情况,这一现象在有机食品、绿色食品、无公害农产品等其它品牌农业上也同样存在。已有研究表明,品牌农业的发展与当地的经济发展,技术水平,品牌意识等因素相关[11]。由于西部地区在这些因素方面较东部地区还有较大差距,使得西部地区在CHINAGAP产品的开发上滞后。这也就意味着CHINAGAP认证的发展要根据各区域具体情况,发挥自身特色和优势,分区域、分重点、分种类的统筹协调开展。

2 CHINAGAP 认证产品种类与结构

从8年来的认证情况看,获得CHINAGAP认证的产品在种类结构方面相对稳定并呈现较为明显的发展趋势。

2.1 认证目录的产品种类

从2007年国家认监委发布良好农业规范认证产品目录以来,认证产品种类有了大幅的增加。认证模块数由12个增加到14个,新增了花卉模块和烟草模块。产品种类由最初的265种增加到了目前的724种,基本涵盖了在我国生产、销售以及出口的各类农产品。同时,实际通过认证的产品种类也有大幅的提高。

2.2 产品分行业格局

从行业上看(表1),8年来已稳定形成了以种植业为主、畜牧和渔业为辅的行业格局,三个行业的证书数量比例大致稳定在7∶2∶1左右。进一步分析年度间各行业所占比例的变化情况,三个行业在开展认证初期的2006-2007年变化波动较大,随后形成基本稳定地比例格局。其中,渔业所占比例在2008年以前很低,2008年以后有明显提高,后又波动呈减小趋势;畜牧所占比例在2006年占到总量的近一半,在2007年有较大的下降,在2008年以后稳步增长且基本保持稳定,种植业产品所占比例在2007年有大幅提高,占到总量的92.22%,随后基本稳定在73%左右。三行业在CHINAGAP推广的初期在产品认证上发展的速度不同,呈现种植业发展最快,其次畜牧业,再次渔业的情况。可能的原因是三行业在生产上对技术、管理和经济等条件的要求存在差异所致,其中种植业对这些条件的要求较其它行业低,生产单位更容易满足CHINAGAP标准要求,认证申报单位数量增长迅速,渔业生产对上述条件的要求在三行业中最高,认证申报单位数量增长最慢,但随着CHINAGAP认证的推广和发展,各行业CHINAGAP标准化生产技术的成熟,三个行业在认证总量中所占比重逐渐稳定或逐步优化。

2.3 各行业产品种类结构

通过对三个行业认证产品种类的分析,种植业认证产品中果蔬类产品的证书数占种植业证书总数的79.76%,其次是茶叶类、大田类和烟草产品,比例分别为10.84%、8.60%和0.79%,形成了以果蔬产品为主,茶叶和大田类产品为辅,烟草产品少量存在的产品结构。畜牧业认证产品中牛羊类和生猪产品证书数分别 占到畜牧 业证书总 数的44.94% 和36.32%,其次家禽类,比例为18.74%,形成了以牛羊和生猪产品为主,家禽产品为辅的产品结构。渔业认证产品中 鱼类产品 证书数占 渔业证书 总数的53.43%,其次是虾类、其它和蟹类,比例分别为28.92%、16.18%和1.47%。形成了以鱼类产品为主,虾类、蟹类和其它产品为辅的产品结构。

从历年变化情况看,果蔬类产品在种植业中的比例呈现稳中略降趋势,其余产品表现为稳中略升趋势;生猪类产品在畜牧业中的比例基本呈现逐年上升趋势,其余产品呈现缓慢下降趋势;鱼类产品在渔业中的比例呈现稳中略降趋势,但基本稳定在60%左右,虾类和其它产品则呈现波动式上升态势。各行业产品结构基本趋于稳定。

三行业中经济效益高、技术成熟且风险小的品种占比高。这主要是由于这些品种在消费市场通常都具有较好的利润和销量,生产单位更愿意通过认证来进一步提高产品的附加值,进而获得更多收益。

3 CHINAGAP 认证主体构成

CHINAGAP认证主体分为农业生产经营者和农业生产经营者组织,在实际认证中又可以大致归纳为以下几种:1企业,主要包括公司、农场、生产厂等;2事业单位,主要包括农技站(中心)等;3专业合作组织,主要包括合作社、协会等;4行政单位,主要包括农业局、乡政府等;5其他,如研究院等。

企业是各行业中认证主体的主力军。畜牧业中企业类型的认证主体所占比例为最高,达97.35%,渔业和种植业所占比例也很高,分别达到了92.65%和87.97%(表2)。从历年变化情况看,种植业企业认证主体所占比例有逐年减少的趋势,但幅度不大,畜牧业和渔业中企业所占比例均有前期波动后稳步增加的态势。总体上看,企业在各行业中所占比例有逐年略降的趋势。企业在认证主体中占主要地位,主要是由于企业主体所具有的资金和技术优势,以及对农产品生产过程控制能力强等特点更有利于开展标准化生产,更容易满足CHINAGAP标准要求。

合作组织是各行业中认证主体中的重要组成部分。在三个行业中,合作组织类型的认证主体也占据了相当的比重,在种植业中占10.49%,畜牧业中占2.65%,渔业中占7.35%,均仅次于企业为第二大认证主体。从历年变化情况看,三行业中合作组织的比例总体上呈现逐年增长态势。合作组织的比重逐年增加,得益于近年来国家对农民专业合作社的各项扶持,各类农业生产专业合作社也在不断地做大做强,其在资金、技术以及生产管理方面的优势仅次于企业主体,强于其他三类主体,可以预见其对未来良好农业规范发展所发挥的作用和影响会越来越大。

五类认证主体中的行政、事业单位和其它类所占比例偏少,在种植业中所占比例分别为0.22%、1.14%和0.18%,而在畜牧业和渔业中还没有这三类认证主体。从历年变化情况看,这三类认证主体的变化趋势也不明显。而这三类认证主体主要存在于西部地区,因为在市场主体并不发达的地区,这三类认证主体的存在,有助于通过试验示范的方式将良好农业规范标准更好向市场主体进行推广。

综上所述,目前我国良好农业规范认证已经形成了以企业为主,合作组织为辅,行政、事业单位和其它类型认证主体少量存在的认证主体结构。

4 存在问题

4.1 总量规模不足,发展后劲乏力

CHINAGAP认证工作经过8年的发展,产品数量和种类都有较大的提高,但近年来认证总量有所回落,证书总量基本维持在600张左右,这与有机食品、绿色食品、无公害农产品等产品上万的规模相比还有很大的增长空间。另外,在认证总量出现回落后,总量增长速度缓慢,这除了国家的政策扶持未能继续跟进外,发展中长期存在的制约因素也影响了总量的快速增长。一是我国中小型农业企业较多,农业基地或基础设施与标准要求有较大差距,从业人员文化程度普遍不高、素质偏低,缺乏基本的食品卫生安全意识;二是良好农业规范标准条款众多、内容繁杂,要求与国内农业企业的实际情况差异较大,另外标准用语比较晦涩,操作人员不易理解和掌握;三是与欧盟等国外发达国家比较,我国的良好农业规范认证尚处于起步阶段,较完善和系统的认证技术体系还未形成,良好农业规范生产相关的风险评估、品种选育、有害生物综合管理、肥水管理、农田生态环境建设、无害化处理、员工健康、安全和福利及动物福利等技术依然缺乏。

要克服上述不足,生产单位就需要在软硬件上进行大量投入,使得目前相当一部分的单位进行认证是考虑到政府的奖励及补贴政策,对支付认证费用相对困难,从而形成认证收费难或收费低廉的局面,影响到认证机构的正常运行,导致认证总量再难有大的提高。

4.2 区域发展不平衡

CHINAGAP认证存在区域间发展不平衡的情况。西部地区农产品资源丰富,但进行认证的却不多,尤其是地域特色农产品,CHINAGAP认证发展缓慢。中部地区虽然有一定的认证产品,但多数获证单位在基地建设、设施维护、生产过程控制、管理体系完善等方面受传统农业的影响仅能达到标准的基本要求,在获证后继续保持符合性的能力不强,易出现认证中断和退出认证的情况。东部地区得益于其经济和技术条件的优越性,在认证数量和质量上都保持较高的水平,但与有机食品、绿色食品、无公害农产品等认证产品相比,CHINAGAP认证产品的品牌知名度和竞争力还不强。这些情况长期存在会影响CHINAGAP认证的持续健康发展。

4.3 合作组织占比偏低,认证主体结构有待完善

王志刚等在对比农业专业合作社与企业对推广CHINAGAP的作用后,得出农业专业合作社在推广CHINAGAP方面更具优势[12]。主要体现在农民专业化合作组织能够促进传统农业结构调整。而目前,农民专业化合作组织虽为CHINAGAP第二大认证主体,但其在认证主体中的占比仅有10%左右,畜牧业中不足3%,较企业类型主体明显偏少,影响了其在推广CHINAGAP方面作用的发挥。

4.4 缺乏市场培育,消费者认识不足

目前,CHINAGAP认证产品主要消费地区为欧美等发达国家,国内市场需求很少。有些城市实行农产品市场准入制,但大多没将CHINAGAP列入准入范围,享受一定的优惠待遇。CHINAGAP认证起步较晚,宣传力度不够,与无公害农产品、绿色食品和有机食品认证相比,消费者对CHINAGAP不甚了解,对其管理体系,核心理念知之甚少。由于市场培育不够,消费者缺乏认知度,没有形成有规模的CHINAGAP消费市场,更谈不上优质优价,在一定程度上较大制约了CHINAGAP的深度开展。

5 发展建议

5.1 继续加快扩大总量规模

在目前认证总量较低的情况下,还要继续发挥政府的推动作用,加大CHINAGAP标准的宣贯和推广,适度扩大认证产品的数量和规模,以满足我国社会发展和消费的需要。一是作为CHINAGAP主管部门的国家认监委应继续开展CHINAGAP试点项目工作,加大CHINAGAP标准的宣贯和推广力度,通过项目单位的示范作用,吸引更多地生产单位采用CHINAGAP标准。同时,协调农业部、商务部、财政部等部门出台利于CHINAGAP发展的支持政策,在涉农项目实施上与CHINAGAP认证挂钩,不断提升生产所需的软硬件水平。比如在建设农业示范园时采用CHINAGAP标准,或将CHINAGAP认证作为项目验收的指标等,为CHINAGAP推广创造良好的政策环境[13]。二是建立与生产实际相适应的标准体系[14]。应尽快将GAP标准去繁化简,转化为具有中国特色和文字逻辑的简易版本,同时,结合GAP关键控制点要求和不同动植物生长特性,编制易于实际操作的实施办法或技术规程、手册、明白纸,用于指导生产实践,让农业生产人员能更快速地理解掌握标准、 实施标准 。三是鼓 励科研院 校参与CHINAGAP生产相关技术的研究和推广,尤其是在风险评估、有害生物综合管理、农田生态环境建设、无害化处理、员工健康、安全和福利及动物福利等方面给予生产单位相应的技术咨询、培训和指导服务,帮助生产单位提高CHINAGAP标准实施水平。

5.2 需注重分类指导和重点开发

各区域在发展CHINAGAP上需根据自身地域及产品特色、经济及社会发展情况,有侧重的推进CHINAGAP发展,充分挖掘其增长潜力,加快各地区的CHINAGAP发展。从国家层面来说,除继续保持东部地区稳步增长外,适当向西部地区进行倾斜,鼓励和支 持西部的 特色优质 农产品多 参与CHINAGAP认证,提升其产品价值。从各区域发展来讲,西部地区应注重突出地域特色,针对重点地区、重点产业、重点产品集中力量开展攻关,大力开发区域内的名特优新农产品,逐步在农产品质量和品牌上增强自身的发展能力;中部地区应充分挖掘地域、资源及政府推动等优势,加大产品开发、项目建设、资金投入的力度,加快规模发展;东部地区重点应在增强CHINAGAP认证产品市场竞争力和可持续发展上多做文章,注重发挥地区经济、技术等优势,稳定产品规模发展。

5.3 加大对农民专业化合作组织的扶持

在保持企业积极性的同时,应加大对农民专业化合作组织的扶持,发挥其在组织农民进行标准化生产上的积极作用,更好的推广CHINAGAP。一要鼓励以CHINAGAP标准为指 导 , 成立相应 的CHINAGAP生产专业合作社,突出产业特色,加快标准推广。二要在产品检测和认证费用上通过设立专项资金按规模大小给予补贴,降低CHINAGAP认证门槛,更多地惠及农民。三是依托各地政府和农业主管部门,帮助农民专业化合作组织搞好CHINAGAP生产技术指导、基地和产品品牌建设等工作,增强其带动能力。四是结合当地主导产业开展CHINAGAP知识培训,分别围绕产地环境保护、投入品管理、产品加工等生产技术和产品认证管理技术加强对合作组织技术人员和管理人员的宣传与培训,提高合作组织农业标准化生产意识和产品认证的积极性[15]。

5.4 注重培育品牌和市场

发展CHINAGAP除了靠政府推动外还要依靠市场拉动,为此政府相关部门除在CHINAGAP产前、产中继续加大支持外,在产后也应注重对CHINAGAP品牌和市场的培育。一是建立和完善市场准入制度,将CHINAGAP认证产品列入市场准入产品范畴 , 通过市场 准入制度 的实施促 进CHINAGAP的发展。二是鼓励建立和扶持类似CHINAGAP产业联盟或CHINAGAP超市联盟等的市场服务组织[16],采取实体展销会或电子商务等多种形式 搭建CHINAGAP产品展销 平台 ,将CHINAGAP的生产与销售紧密衔接,为CHINAGAP认证产品拓宽销售渠道,做大CHINAGAP品牌影响力,提高社会对CHINAGAP认证产品的认知度,体现好优质优价。这在目前国际市场萎靡、农产品出口减少的情况下,转而扩大在国内市场的销路则更显得必要[17]。

摘要：中国良好农业规范(CHINAGAP)认证对促进我国农业标准化生产,保障农产品质量安全,促进农产品出口方面具有重要的意义。基于CHINAGAP认证8年来在经济、社会、生态等方面都取得了显著效益,采用统计图表分析法,分析其规模、结构、区域分布和主体构成等特征,探讨其变化趋势。结果表明,CHINAGAP认证发展迅速、总量增长快,年证书总量由40张增加到652张,呈现分布区域主次分明、产品结构明晰稳定、认证主体格局多元化等特征。然而,CHINAGAP认证发展中还存在总量不足、区域发展不平衡、认证主体结构有待完善等问题。结合数据统计和国际良好农业规范发展经验,提出了加快扩大总量规模、分类指导区域发展、优化认证主体结构、培育产品品牌和市场等政策建议,为更好的推动CHINAGAP认证工作的健康持续发展提供理论依据。

广电规范新闻采编情况汇报 篇4

按照市委宣传部有关指示要求，广电总台结合自身实际，制定了贯彻落实《关于进一步规范新闻采编工作的意见》实施方案，现将贯彻落实情况汇报如下：

(一)牢牢把握正确舆论导向方面

新闻宣传工作是政治性、政策性极强的工作，把握正确的舆论导向是新闻宣传工作的关健，广电总台在新闻宣传工作中，始终坚持贯彻落实好中央和市委、市政府的一系列重大决策和工作部署，牢牢把握正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，以促进经济社会发展和树立平顶山良好形象为着力点，始终坚持团结、稳定、鼓劲，正面宣传为主的方针，将鹰城大地发生的无数可歌可泣的故事，无数可敬可佩的人物，将平顶山市各项喜人的变化记录下来，将一个真实的、蓬勃发展的、正在走向中原崛起前列的平顶山展示在人们面前。

在每周的编前会上，各宣传部门都要传达学习最新的方针政策，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来。

（二）坚持新闻真实性原则方面

新闻真实是媒体的生命，这一条在日常工作中被奉为必须遵守的准则。广电总台注意加强对真实性的把关，编辑对记者、通讯员的稿件会多问几个为什么，多注意细节问题，避免一些夸大失实的情况出现。涉及到党和国家重大方针政策、重大突发事件、重大敏感问题一律以权威部门发布的信息为准。

要求新闻采编人员要坚持真实、全面、客观、公正的原则，确保新闻事实准确。要认真核实消息来源，杜绝虚假不实报道。新闻报道在新闻媒体刊发时实行实名制。新闻采编人员要发扬实事求是、敬业奉献的精神，深入实际、深入生活、深入群众，调查研究，求真务实，努力改进工作作风和文风，不断创新报道内容、形式和手段，使新闻报道贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强新闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力。

（三）严格规范新闻采访行为方面

广电总台要求记者进行公开的新闻采访时必须出示经新闻出版单位、广播电视主管部门资格认定，由国家新闻出版行政主管部门核发的记者证件，尚未领取新闻记者证的采编人员不得单独从事新闻采访工作。并从强化组织建设，思想建设和作风建设入手，不断提高全体采编播工作人员的整体素质。把学习作为党建工作的一项重要内容来抓，认真落实“三会一课”制度，坚决杜绝利用工作之利吃、拿、卡、要、报的现象。利用每周的编前会、党课进行理想信念、党纪政纪、法律法规的教育。不断完善各项规章制度。

结合当前深入开展的“走、转、改”活动，总台领导率

先垂范，带领新闻采编人员深入基层、深入群众，牢固树立群众观点，倾听群众心声，反映群众意愿。

（四）切实加强审核把关工作方面

各宣传部室现在都是两道编审关，由编辑初审后交由值班中心副主任签发。长期以来，这项措施落实到位。对自由来稿要求加盖公章并予以落实。

对于我市的重大报道活动，总台领导亲自参与坐阵指挥，对选题、策划、采访报道、审阅稿件、编排节目严格把关。分管各栏目的领导对于每期节目都认真审看，对存在的问题及时纠正。涉及到领导活动，要求稿签上必须有领导签字方予播发。对把握不准的稿件送到有关部门审核，做到没有可靠信息来源，没有调查核实的稿件不予播发。

（五）规范互联网信息使用方面

平顶山广电网一是以报道本市新闻为主，主要转载我市各媒体播发的新闻。二是按照上级主管部门要求，转载诸如新华网、人民网的内容。而这些内容是已经经过严格把关的。不符合有关规定的，一律不得直接转载。

（六）规范媒体微博的管理方面

目前，广电总台各栏目并未开通微博，记者编辑也没有以职务身份开设微博的。

（七）加强和改进舆论监督方面

批评与自我批评是我党的光荣传统，依托舆论开展批评与自

我批评，是党的宣传工作的重要内容。作为广电媒体，做好舆论监督工作是我们的一项重要职责。卢展工书记指出“舆论监督实际上是正面报道”，因为它有利于党和政府发现不足、提升认识、改进工作。总台要求记者在进行舆论监督时，必须注意把握时机，把握好“度”，增强舆论监督的针对性与实效性，力求实现最佳的社会效果。对那些党和政府明令禁止的、人民群众深恶痛绝的假、丑、恶现象，对推动社会进步、民生改善有促进作用的报道鼓励记者大胆去报道。规范选题报批、采编、审核程序，防止出现报道失实、炒作负面问题。对于那些借舆论监督之名炒作负面问题、敏感问题、热点问题，攻击党和政府、诋毁现行政治制度的行为，坚决制止。

(八)加强组织领导，完善管理机制方面

加强主流媒体建设，形成舆论引导新格局。紧紧围绕市委市政府中心工作，按照“三贴近”的要求，不断创新报道形式、创新报道内容，为市委、市政府的各项重大决策的贯彻落实营造良好的舆论氛围，加强策划，注重栏目自身形象宣传，打造一批名栏目、名记者、名主持人。在不折不扣完成规定动作的同时，对自选动作要策划到位，准确定位，充分发挥广电媒体的优势，在实践中将当好喉舌和“三贴近”原则有机结合起来，做到领导满意、群众欢迎

在提高整体素质上下功夫，努力培养一支政治合格、业务过硬、组织和群众信赖的队伍，高质量、高水平完成各

项电视宣传工作。

规范情况 篇5

住院医师规范化培训是指医学专业毕业生在完成医学基础教育之后, 在经过省级及以上卫生行政部门 (含中医药管理部门, 下同) 认定的培养基地, 以住院医师的身份, 接受以提高临床能力为主的系统性、规范化培训。住院医师规范化培训是临床医师培养所特有和必经的教育阶段, 对于提高医疗质量、确保医疗安全具有不可替代的重要意义。培训目标是为各级医疗机构培养具有良好的职业道德、扎实的医学理论知识和临床诊疗技能, 能独立诊治常见病、多发病的合格医师。

二、为什么要制订《住院医师规范化培训标准》?

开展住院医师规范化培训是为13亿人民培养技术过硬、素质优良临床医师的重大举措, 对于提高我国医师队伍整体能力水平具有重要意义。鉴于此, 制订统一规范的培训标准, 对于培训的时限、内容、方式方法等作出必要的规定, 成为建立完善住院医师培训模式的迫切需要。为此, 原卫生部早在1993年和1995年即印发实施《临床住院医师规范化培训试行办法》和《临床住院医师规范化培训大纲》, 在相关领域开展实践探索。

2009年印发的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出“建立住院医师规范化培训制度”, 住院医师规范化培训被提到了重要的议事日程, 制订符合新形势需要的住院医师规范化培训标准成为深化医改的重要工作。

三、《住院医师规范化培训标准 (试行) 》是如何制订的?

2009年, 按照医改工作部署, 我委 (原卫生部) 委托中国医师协会组织全国专家制订了《住院医师规范化培训标准 (试行) 》 (以下简称《标准》) 。自2011年5月以来, 已多次征求有关方面的意见, 在此基础上进行了修改完善。为确保文件质量, 此次再次广泛征求有关部门、单位、专家和社会相关方面的意见, 以期能使《标准》满足培养合格临床医师的实际需求。

四、《住院医师规范化培训标准 (试行) 》主要内容及特点是什么?

《标准》包括总则和内科、外科等18个专科细则 (其中, 《全科医生规范化培养标准 (试行) 》已于2012年7月印发实施) 。总则主要对培训对象、培训年限、培训目标、培训方式培训内容等共性内容做出了界定, 明确住院医师规范化培训是培养临床医师所必经的毕业后教育阶段, 目标是为各级医疗机构培养具有良好的职业道德、扎实的医学理论知识和临床诊疗技能, 能独立诊治常见病、多发病的合格医师。住院医师规范化培训周期为3年 (实际培训时间不少于33个月) , 具有临床医学相应专业研究生学历人员及已从事临床医疗工作 (未获得住院医师规范化培训合格证) 自愿参加住院医师规范化培训人员, 根据其接受的临床训练经历和临床实践能力, 由培训基地按照相关专科的培训要求确定参加培训的时间和内容。

各专科细则根据本专科住院医师规范化要求, 对本学科有关科室轮转时间的分配、应掌握的内容及程度、病例病种数量等具体内容作出明确规定, 并妥善处理“宽基础”与“精专科”的关系, 注重统筹做好本专科及相关专科知识技能的学习掌握。同时, 各专科细则对参考书刊作了统一规定。

规范情况 篇6

一、全省饲料工业发展现状

在国家产业政策的引导下,“十二五”期间全省畜牧业发展势头强劲,饲料工业基本完成了产业转型升级,初步实现了由传统产业向现代化加工方式的转变,饲料生产能力和水平得到显著提升。

㈠行业整体素质显著提升全省现有饲料

生产企业91家,较2014年新增19家,其中配合饲料、浓缩饲料、精料补充料生产企业59家,饲料添加剂和添加剂预混合饲料企业23家,单一饲料生产企业9家。2015年预计饲料产量90万吨,饲料总产值40亿元。

㈡产品质量进一步提高

2015年全省饲料质量安全监测合格率96%;反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物专项监测合格率继续保持100%。

㈢《规范》得到全面实施

通过宣传培训、示范引领,全省饲料生产企业普遍接受了《规范》要求,并在生产质量管理中得以贯彻执行。目前,全省应实施《规范》的74家企业中,已全部制定了《规范》要求的制度、操作规程、工艺文件和记录表单,并在生产过程中能够督促工人及时填写各项记录。

㈣机构健全,素质显著提高

企业从业人数现有5100人,其中博士生8人,硕士生30人,大专以上1000余人。企业管理中,设立技术、生产、质量、销售和采购管理机构。负责人拥有畜牧、兽医等相关专业大专以上学历或中级以上技术职称,并与企业签订长期劳动合同。企业相关部门负责人饲料法规测试合格率达100%。每个企业都有2名以上的专职饲料检验化验员,能够做到饲料原料和出厂产品主成分的批批检验,确保产品质量安全。

㈤企业基础设施建设全面升级

饲料企业设备全部为电脑控制、自动配料的成套设备,生产能力达10吨/小时以上。有完善的除尘系统,有相对独立的原料库、成品库、生产车间、小料库、配料间。目前,全省年生产饲料能力达到310万吨,比2012年上升40%。检化验条件得到有效改善,配置了必要的检验仪器,部分企业还购置了近红外检测仪、全自动定氮仪、液相色谱仪等先进的化验设备,保证了检验工作正常开展。

二、主要做法

一是领导重视。《规范》是依据《饲料和饲料添加剂管理条例》实施的行政强制性措施。为确保全省《规范》顺利实施,各级领导和企业负责人都高度重视该项工作,切实将该项工作纳入重要议事日程,并将推行《规范》作为饲料管理的重要抓手,一级抓一级,层层抓落实。省上按照农业部要求,及时召开《规范》宣贯、部署工作会议,并制定了《规范》实施方案下发各地执行。如白银市专门成立了《规范》实施领导小组,下发《规范》实施意见,对一些实施《规范》确有困难的企业,市上从其他企业抽调技术人员驻场进行专项指导。经检查白银市的7家饲料企业实施《规范》情况较好,全部按要求制定了制度、操作规程等文件,并对生产、质量管理中的各项表单进行了如实记录。

二是加强宣传培训。《规范》发布以后,省上通过举办培训班、发放宣传光盘、印发手册、现场指导等形式,对其进行广泛宣传培训。分别在武威、张掖、兰州举办了4期培训班,邀请有关国家级专家进行详细,有针对性的培训《规范》及相关配套饲料政策法规知识,并从农业部定制《规范》教学光碟200个,分发到各市、县饲料管理部门和饲料生产企业,组织企业观看学习。建立12316企业负责人短信息平台,把规范要求企业建立的管理制度、操作规程、记录、台账、标准等通过发送短信息告知企业;组织安排省饲料办工作人员和2名饲料加工和动物营养专家深入企业,对员工进行现场培训,帮助企业制订相关制度、操作规程和各项记录,落实生产过程和检验分析等方面的细节要求等。武威市针对辖区企业数量较多的现状,专门组织举办了《规范》培训班,对实施《规范》进行了专题安排部署,邀请省上专家对全省饲料发展形势、监管重点任务及《规范》内容进行了培训。兰州正大、武威铁骑力士等饲料企业也结合企业实际对员工开展了相应的培训工作。由于宣传培训力度大,企业能够在2015年7月1日前按照规范要求从原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品储存与运输、产品投诉与召回、培训卫生和记录管理等方面制定完善的管理制度、操作规范和各生产全过程记录表单,并在生产过程中组织实施。

三是注重示范创建。为充分发挥示范引领作用,按照《规范》要求,在全省开展了国家和省属示范企业验收工作。省上确定新疆天康饲料科技有限公司武威分公司、武威铁骑力士饲料公司、武威金穗农业发展有限责任公司、武威市智慧农业科技有限责任公司、张掖市天邦饲料科技公司、甘肃大北农农牧科技有限责任公司白银分公司为省级规范示范创建企业;农业部确定兰州正大有限公司、甘肃禾丰牧业有限责任公司、甘肃傲农饲料科技有限公司、张掖大北农农牧科技有限公司为国家级规范示范创建企业。

对省级示范创建企业,省饲料办派饲料管理部门工作人员和省兽药饲料监察所、甘肃农业大学、省农科院等专家深入企业,指导企业成立《规范》实施小组,帮助企业制定符合《规范》要求的制度、操作规程、各项记录和工艺设计文件等,对产品生产和检验进行现场指导,发现问题,当场解决。

对农业部示范创建企业,报请农业部派专家到企业现场技术指导,并拨付《规范》示范企业创建经费6万元,支持企业做好《规范》实施工作。2015年10月份,农业部派专家对兰州正大等4家企业进行验收。专家通过现场检查、查阅资料和咨询答疑等方式,认为兰州正大、甘肃傲农、甘肃禾丰3家企业实施《规范》达到农业部验收标准,一致同意通过国家级《规范》验收,3家企业成为西北地区首批通过农业部验收的企业,为全省饲料企业起到了表率示范作用。

四是加大监督检查力度。加强《规范》执行情况督查,逐一对辖区企业进行摸底检查,全面掌握企业执行情况,督促企业查漏补缺,推动企业不断提档升级。对实施《规范》进度滞后或存在安全生产隐患的饲料生产企业,约谈主要负责人,明确提出整改要求和整改期限,并进行跟踪回访。同时严格行政许可,督促新建或改扩建换证企业按照《规范》要求制定相应的制度、操作规程和记录表单,省市(州)饲料管理部门在企业材料申报审查时,按照《规范》要求,严格要求企业建立健全各项制度、操作规程和记录表单,专家在现场许可审查时,能够有针对性的现场指导企业有关《规范》知识。

三、存在问题

㈠管理制度、操作规程和记录不完善

《规范》要求企业要建立原料采购与管理、生产过程控制、产品质量控制、产品储存与运输、产品投诉与召回、培训卫生和记录管理等17项管理制度,22个操作规程,43个记录。部分企业个别制度未制定,部分记录未填写,制定的管理制度、规程和记录与《规范》要求不一致,内容不完整,项目缺少,部分条款可操作性差。

㈡管理制度和操作规程落实不到位

部分企业虽然制定了完善的制度和操作规程,但实际生产中不按照制度和规程执行,依然按照旧规操作,制度和规程实际执行不到位,影响了规范的顺利推进。

㈢原料验收标准和安全性评价报告不完善

原料验收标准中部分原料无验收标准,大部分原料的卫生指标未制定或指标值不符合要求,安全性评价报告中对接近不合格限值的原料未进行分析并采取处置措施,不能按照原料验收标准每周对至少5个批次的产品进行主成分检验。

㈣标签内容和存放不规范

主要表现在标签的技术指标和基本内容不符合《饲料标签GB10648-2013》规定,且部分标签被缝在包装物内,看不到完整的标签内容,部分企业没有独立的标签库或标签柜,标签领用记录不齐全等。

㈤防止外来污染措施不完善

生产过程中对外来污染防止措施不到位,防鼠、防鸟等设施不全,库房内有飞鸟;返工料、清洗料、不合格品未分类存放,没有明确标识;生产现场有废弃的设备零件、包装袋等杂物;盛放小料的器具无标识,交叉混用。

㈥未开展实质性的产品召回模拟演练

大部分企业只编制了产品召回模拟演练报告,但未按照文件规定进行实际模拟演练,且演练报告中描述的演练过程不完整,召回的事项不符合召回要求。

四、对策建议

切实提高思想认识。《规范》的实施是增强企业法制观念、规范企业生产行为、推进企业依法依规经营、保障饲料质量安全的重要举措。要充分认识实施《规范》的重要性和紧迫性,把全面推进《规范》摆在突出的位置。各企业要高度重视产品质量安全,认真组织开展质量安全管理工作,把生产者主体责任落到实处。

把握好三项基本原则。一是坚持企业的主体地位。饲料生产企业是质量安全的第一责任人,也是《规范》的具体实施者,企业能不能理解、能不能做到,决定《规范》实施的效果好坏。为此,要加大《规范》宣传培训力度,使企业人员能够熟悉和掌握《规范》,并将推行《规范》作为企业的自觉行动。二是落实饲料分级监管责任。省级依法依规开展饲料行政许可工作,市县饲料管理部门承担对饲料生产企业的日常监管工作,负责督促企业运行、实施好《规范》。三是坚持分类指导。不同的饲料生产企业在产品类型、生产工艺、管理模式等方面差别较大,不能搞照本宣科、生搬硬套,要根据企业自身的特点,细化落实,鼓励企业将《规范》要求融入到原有的管理制度中去,且建立更严于《规范》要求的管理制度。

加强组织领导。实施《规范》是《条例》赋予饲料管理部门的法定职责,属于政府应该做而且必须做好的事,各地都要高度重视,做好组织实施工作。切实加强《规范》的组织领导工作,建立工作机制,落实专人负责,制定具体实施方案,真正把工作落在实处。

严格生产许可。《规范》既是饲料管理部门日常监督执法的重要依据,又是生产许可审核的必要条件。要及时将《规范》相关条件纳入饲料生产许可审核工作,依法对企业的制度、规程和记录文件进行严格审核,对于未提供相关文件材料或材料不符合要求的,不予受理企业验收申报材料。

规范情况 篇7

1 对人身的危害

1.1 X射线、电子束和中子辐射

人们在不知不觉中受到致命剂量的照射后可能导致重病或死亡,因此必须遵守所有规范化的辐射安全程序。

Varian 23EX医用直线加速器能产生18MVX射线或上限为22Me V的5档能量电子束。在治疗室中,当患者身边还有其他人员时,绝不能出束。操作、维修产生辐射的设备或附近工作的所有人员都必须佩戴专门的剂量监测仪。

机器工作在电子模式时,电子束与空气分子相互作用会产生臭氧和氮氧化物,如果机器在电子模式运行时间较长,要注意保证室内通风良好。

1.2 机械碰撞

机架的转速为1r/min,看似旋转缓慢,但由于其质量巨大,使其停下来需要很大的力量。如果旋转机架撞到患者,会使患者严重伤害甚至死亡。在机架旋转的全过程中,要确保患者不会受到碰撞。在旋转治疗时,操作员应当在机房内事先模拟旋转机架,确保机架不会碰到患者后才能进行治疗。

1.3 激光束

在加速器机房内有3条用于对等中心定位的激光束。直视激光束或光滑表面的反射光,会引起永久性的视网膜损伤,故在激光定位系统工作时,要避免激光直接或间接照射到人眼。

1.4 臭氧

Varian 23EX医用直线加速器可产生高达22Me V的电子束。电子束与空气分子相互作用会产生臭氧和氮氧化物。建议这类气体的最大允许浓度是:臭氧为1ppm(Parts per million)、氮氧化物为5ppm。

如果可以闻到臭氧,说明其浓度已经很大。若空气调节系统发生故障,则要停止电子模式的运行。机器只能在X射线模式下运行。

SF6是无色、无味、无毒性的气体,其重量约是空气的5倍。其用做绝缘,以减少微波系统中打火的可能性。SF6可置换空气中生命所必须的O2,造成窒息。如果出现泄漏,要将其从室内排到室外去。

SF6是以液态形式储存在于金属容器里。更换SF6容器时若不小心,会使容器破裂,或把控制阀损坏。如果压力容器破裂,会导致以下危险:碎片飞出、气体迅速膨胀引起结霜、容器本身成了“发射的炮弹”。要谨慎使用SF6容器,防止其泄漏。

1.6 电击

在机器内部某些区域,电压高达25k V。高电压是可致命的。当机器外罩没有罩上而在其周围工作时,要格外当心。

接触高压电路会产生严重伤害甚至致死。机器的外罩和门是人员的安全保障设施。除得到允许的维修人员外,其他任何人不允许拿开机器的外罩和门。被拿掉外罩和门的机器,决不允许对患者进行治疗或运行。需要注意的是,医用直线加速器在调制器、机座、机架等高三区域工作时,要遵循两人共同工作的原则,即需有一个助手在场,并能处理紧急情况和安全事故。若对需要维修部位的电路不熟悉或存在高电压时,不可对机器进行维修。只有专业维修工程师才可取下机器外罩和门,对机器进行维修。

Varian 23EX医用直线加速器的联锁系统,可使触电事故减到最小。通往高压区域的门或面板都有联锁或门锁(或同时提供)。即使电源断电后,某些电容器仍然带电。在接触任何电路之前,要首先确认电容器是否已完全放电。机架和调制器上的短路棒是用来对高压电路放电的、既方便又安全的设施。

在高压区工作时,不可认为电容器已经完全放电。首先要用短路棒使高压电路接地,并把短路棒留在电路上,因为某些电容器可能会重新充电。

1.7 皮肤烧伤

机器中的某些部件通常有较高的温度,如果接触到,会烧伤皮肤。如准直器组件上的石英灯、电源中晶体的散热片、调制器上的闸流管等。不可用手触摸发热部件,避免皮肤被烫伤。在拆卸以上部件时应当佩戴保护手套。

1.8 微波辐射

直接受微波照射会造成严重伤害,包括致盲。长时间低水平微波辐射的影响是尚在研究的课题[2,3]。目前,国际公认的标准是,射频(10~10000MHz)对人体长时间照射的平均功率密度应<10m W/cm2,平均照射时间为6min[2,3]。

如果怀疑有微波泄漏,应立即停止机器运行。微波波导开口或螺栓松动时,也绝不能运行机器。建议用量程在3GHz以上的检测设备,在机器周围对微波辐射进行探测。

1.9 感生放射性

在高能电子、X射线或中子的照射下,物质中可能产生感生放射性。当耗量高于10Me V的电子打到原子序数高的元素上时,需要考虑感生放射性。Varian 23EX医用直线加速器的峰值能量为18Me V。因此,运行在某些模式之后,治疗室内一些区域就会有感生放射性。要制定适当的辐射安全防护制度,包括辐射监测和停留时间的控制,以免加速器所产生的感生放射性对人员造成危害。

在高能电子、X射线或中子的照射下,物质会变得具有放射性,要小心地处理被照射的物质。要对感生放射性进行监测并且对该区域加以控制。

2 紧急情况处理

注意了解和遵守紧急情况处理措施。留心所有警示和注意标志。

2.1 紧急停机

在运行机器之前,所有工作人员都需要了解紧急停机按钮和电路断路器的所在位置。在控制台、调制器、机座、患者支撑装置、治疗室的各位置上都有紧急停机(ENERGENCY OFF)按钮。紧急停机按钮不仅能关闭束流,也能切断机器上所有激励器、风扇和泵马达的电源。

紧急停机电路也可能发生故障。如果按下紧急停机按钮之后,仍听到马达继续转动的声音,就必须立即撤出所有人员并切断主电路断路器。注意治疗室中紧急停机按钮的位置,主电路断路器的位置需距离控制台和调制器约3m。

2.2 意外辐射照射

如果有人员受到意外辐射照射,要按紧急处理程序进行处理。医院管理部门有责任制定紧急处理程序,并张贴在明显的地方。对受到意外照射或接受照射过量的人员,应立即通知地方有关专管部门。

3 辐射测量与校准

辐射防护的测量和机器校准必须由经过专业培训的工程师和物理师来完成,这是医院的责任。

通过电离室转换进行剂量率和积分剂量的测量,要由专业辐射物理师作初步校准。在机器运行的第一个月里,需要每天检测1次,以确保电离室的灵敏度符合技术指标。在这期间,对每一个工作日所做的检查固定,比较该天开始和结束时的测量灵敏度。在确认测量灵敏度保持常数后,检测间隔可减少到每周1次,所有的校准检测应记录在案。

4 小结

医用电子直线加速器能同时产生高压、强流、微波和射线,因而在安全防护方面的保护措施应该更加严格。尽管直线加速器在设计上做到了最大的安全性和可靠性的努力,但是如果不能正确地使用,其可能是一种危险的设备。因此,每个工作的人员都必须充分地认识到其危险性,严格遵守直线加速器的安全使用规范,保障所有人员的人身安全。

摘要：本文通过对医用电子直线加速器的辐射危险、触电危险以及一些难以预测的危险的介绍,提出了操作人员与维修人员在使用和维修加速器时应如何做好安全与防护工作,以确保患者、工作人员及公众的健康。本文中的紧急情况处理和安全预防规程,可帮助操作人员与维修人员更好地安全使用和维修机器。

关键词：医用直线加速器,辐射,人身危害,安全保障,医疗设备

参考文献

[1]陈强.医用电子直线加速器在操作和维护中的安全与防护[J].医疗装备,2003,17(8):56.

[2]周红梅,杨国山,谢向东,周振山.驻京部队医院电子直线加速器放射防护与质量控制调查[J].中国辐射卫生,2002,11(4):86.

规范情况 篇8

1 资料与方法

1.1 资料来源

根据本院信息管理系统 (HIS) 提供的2014年7月~2015年3月癌痛规范化治疗示范病房患者消耗的癌痛治疗药物数量进行统计, 按季度进行对比分析。

1.2 调查方法

对癌痛规范化治疗示范病房使用的癌痛治疗药物, 分别计算总用量与总金额, 并采用WHO推荐的限定日剂量值 (DDD) 分析法, 计算各药物的用药频度 (DDDs) 。大多数药品以说明书规定的限定日剂量为准。DDDs=某药品消耗总量 (mg) /该药DDD值。DDDs可用来衡量药物的用药频度, 值越大, 说明用药频率越大。

2 结果

本院癌痛规范化治疗示范病房共使用癌痛治疗药物7种, 其中注射剂2种, 片剂4种, 贴剂1种, 分别为盐酸吗啡注射液 (10 mg) 、盐酸吗啡片 (5 mg) 、盐酸羟考酮缓释片 (10 mg、40 mg) 、吗啡缓释片 (10 mg) 、芬太尼透皮贴 (4.2 mg) 、芬太尼注射液 (0.1 mg) 。2014年7月~2015年3月不同季度癌痛规范化治疗示范病房患者消耗的癌痛治疗药物数量、金额结果见表1, DDDs见表2 (数量均为最小规格, 口服剂型为片或粒, 针剂为支) 。

3 讨论

3.1 本院按照要求配备癌痛治疗药物7种及纳洛酮等阿片类药物的中毒解救药物, 符合癌痛规范化治疗示范病房评审标准中药品配备要求。

3.2 镇痛药物剂型与给药途径以口服药为主, 符合WHO倡导的癌症患者镇痛首选口服制剂的原则。查阅病例发现芬太尼注射液为无痛气管镜时使用, 非癌痛患者癌痛治疗用药。

3.3 创建“示范病房”后, 吗啡片及羟考酮缓释片DDDs呈逐渐增加的趋势, 且增长较快;吗啡缓释片DDDs趋于降低。羟考酮缓释片是美国国立综合癌症网络 (NCCN) 推荐的癌痛治疗的首选用药之一。羟考酮缓释片为纯阿片类激动剂, 采用口服无创给药, 方便患者长期用药, 提高了患者的依从性;其采用独特的双相释放技术, 38%的药物即释, 1 h内快速起效;62%的药物控释, 12 h平稳止痛;生物利用度高, 止痛强度约为吗啡控释片的2倍;止痛剂量不封顶, 长期用药无蓄积, 且滴定方便[2]。目前主要用于剂量滴定及维持给药[3]。故创建“示范病房”之后, 羟考酮缓释片的使用量逐渐增加, 吗啡缓释片的用量相应减少。而吗啡片用于滴定及处理爆发痛, DDDs上升较快。

3.4 本院按照要求配备了临床药师进行癌痛药物合理用药的点评及指导, 在合理使用癌痛药物如用药指导、用药教育、动态评估、不良反应的防治等方面发挥了积极的作用。临床药师对“示范病房”的医、护人员进行麻醉、精神药品相关管理法规及使用原则的培训;针对未能正确进行癌痛药物剂量滴定, 在临床科室进行反复讲解, 做到医生、护士均能熟练掌握滴定方法;参与癌痛的动态评估, 而动态评估是癌痛药物剂量滴定的重要环节;参与癌痛药物治疗方案的制定及不良反应的防治;讲解使用较多的镇痛药物的特点及常见不良反应, 尤其是对常见药物不良反应的辨别及防治进行了详细的介绍;对患者进行用药教育, 使患者了解药物不良反应, 便于医师及时处理, 加强患者用药的依从性;协助护士做好癌痛药物的请领、保管和使用。临床药师利用药学知识, 配合临床医护人员提高药物治疗水平, 提高了癌痛药物治疗的有效性及安全性。

在“示范病房”创建后, 本院癌痛药物的使用趋于规范、合理, 体现了持续改进的过程, 基本符合《癌症疼痛诊疗规范 (2011年版) 》的要求[1]。同时, 需进一步深入开展“癌痛规范化治疗示范病房”活动, 规范流程, 及时、安全、有效的控制癌症疼痛, 最大程度的减少癌症患者的痛苦, 提高癌症患者的生活质量。临床工作中应完善癌痛规范化诊疗体系, 进一步提高合理应用水平。

摘要：目的 调查和分析本院癌痛规范化治疗示范病房麻醉性镇痛药的使用情况, 为临床合理使用麻醉药品提供依据。方法 对本院癌痛规范化治疗示范病房麻醉性镇痛药的使用数据进行统计、分析。结果 本院癌痛规范化治疗示范病房共使用癌痛治疗药物分别为盐酸吗啡注射液、盐酸吗啡片、盐酸羟考酮缓释片、吗啡缓释片、芬太尼透皮贴、芬太尼注射液。本院羟考酮缓释片及吗啡片用量逐渐增加, 吗啡缓释片用量趋于下降。结论 本院癌痛规范化治疗示范病房麻醉性镇痛药的使用情况趋于规范、合理。

关键词：癌痛,麻醉性镇痛药,用药频度,规范化治疗,示范病房

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部.癌症疼痛诊疗规范 (2011年版) .中华危重症医学杂志 (电子版) , 2012, 5 (1) :25.

[2]余小红, 吴定国, 杨金凤, 等.盐酸羟考酮控释片治疗癌痛疗效观察.中国医院药学杂志, 2007, 27 (9) :1277.

规范情况 篇9

编者按:一直以来, 农业部都非常重视对兽药方面的管理和规范。为认真贯彻落实全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神, 切实做好2010年兽药安全监管, 做好兽药GSP贯彻实施工作, 打击制售假劣兽药的违法行为, 促进和保障兽药市场、养殖业的健康发展及动物产品的质量安全, 农业部兽医局及办公厅在2010年3月2日和4日, 分别下发了《兽药经营规范年行动方案的通知》和《关于贯彻实施兽药经营质量管理规范的通知》。在文件中, 对工作思路、目标、任务、措施及组织实施、总体要求和工作安排都进行了详尽的部署。黑龙江省畜牧兽医局高度重视兽药GSP实施工作, 安排了专项工作会议进行传达、部署和落实, 并在3月上旬组织了医政药政处、省动物卫生监督所及齐齐哈尔等试点地区相关人员参加的调研团, 赴江苏、山东, 对两省的兽药GSP实施情况进行了全面的调查研究, 并拟订了下一步的工作安排。以此为契机, 黑龙江省兽药GSP工作必将步入一个崭新的阶段, 开启一段崭新的里程。

《兽药经营质量管理规范》 (农业部令[2010]3号) 已于2010年3月1日正式实施, 农业部亦将2010年定为兽药经营质量管理规范年, 全国各地已经积极着手, 认真开展此项工作。

以下是中国畜牧兽医局局长贾幼陵接受媒体记者采访时的问答, 择要摘编如下, 期望对广大畜牧兽医工作者深刻理解兽药GSP文件精神、加强该项工作的贯彻落实有所裨益。

为什么发布实施兽药经营质量管理规范

兽药经营质量管理规范 (以下简称“兽药GSP”) 的颁布是依法加强监管、规范兽药经营活动的重大措施和法制基础, 标志着我国对兽药经营活动的监管工作进入一个新的阶段。它的颁布实施, 具有里程碑式的重要意义。兽药是一种特殊的商品, 对生产经营条件都有特殊的要求, 只有对每个环节都采取严格的控制措施, 才能保证兽药质量。兽药GSP就是在兽药流通过程中, 针对兽药采购、储存、销售等环节制定的防止质量事故发生、保证兽药符合质量标准的一整套管理标准和规程, 其核心是通过严格的管理制度来约束兽药经营企业的行为, 对兽药经营全过程进行质量控制, 防止质量事故发生, 保证向用户提供合格的兽药。

近年来, 随着养殖业的发展, 兽药经营业也进入快速增长期。但由于兽药经营企业门槛低, 从业人员多, 以及经营市场盲目性等多种原因, 目前兽药经营企业存在数量多、规模小、从业人员素质不高、管理不规范等问题。因此, 制定并实施兽药GSP是贯彻执行国家法律法规的需要, 是提高我国兽药经营企业质量管理水平的需要, 也是规范我国兽药市场的需要。

《兽药经营质量管理规范》适用范围包括哪些

本规范适用于兽药经营企业。此外, 承担国家强制免疫疫苗等生物制品分发任务的动物防疫机构, 虽然为非企业单位, 但为确保兽药质量以及动物防疫机构承担的强制免疫疫苗活动能依法进行, 动物防疫机构依法从事兽药经营活动的, 也应当遵守本规范。

《兽药经营质量管理规范》主要对兽药经营活动哪些方面做出了规定

本规范共九章三十七条, 主要对兽药经营活动的场所与设施、机构与人员、规章制度、采购与入库、陈列与储存、销售与运输和售后服务等方面作出了明确规定。场所与设施主要规定了兽药经营企业的营业场所、仓库、办公用房的布局和应当具备的条件, 同时规定兽药经营企业必须配备保持所经营兽药质量的设备和设施。机构和人员方面主要规定了兽药经营企业的机构设置和人员条件。规章制度主要规定了兽药经营企业的文件和档案管理, 要求企业制定质量管理文件并建立相应记录。采购与入库主要规定兽药经营企业应当建立兽药采购、入库审核检查制度, 建立真实完整的采购记录。陈列与储存主要规定兽药经营企业陈列、储存兽药应当具备的条件。销售与运输主要规定兽药经营企业销售、运输兽药应当遵循的原则和应当具备的条件。售后服务主要规定兽药经营企业应当强化售后服务, 向购买者提供相应技术咨询, 不得误导消费者。此外, 还对兽用麻醉药品等特殊药品的管理作了相应的衔接。

加强兽药经营活动的管理对保证兽药质量具有重要意义, 对此《兽药经营质量管理规范》有哪些具体措施要求

实践证明, 加强源头管理, 从源头控制假劣兽药进入经营渠道, 是净化兽药市场, 规范兽药市场秩序, 保证用药安全行之有效的办法。因此, 本规范重点加强了兽药的采购、入库管理。规定兽药经营企业应当采购合法的兽药产品, 签订采购合同, 建立真实完整的采购记录。兽药入库时, 兽药经营企业应当进行检查验收, 对验收不合格的兽药不得入库, 并做好记录。为切实规范兽药经营企业经营活动, 对兽药经营企业的其他日常经营活动, 如兽药陈列、兽药储存、兽药销售、兽药运输等环节也提出了明确要求。这些规定, 可有效规范兽药经营企业日常经营活动, 对规范兽药市场秩序将起到积极推动作用。

此外, 本规范还对经营兽用生物制品设定了一些更为严格的、特殊的管理措施和制度。规定经营兽用生物制品的, 兽药质量管理人员应当具有兽药、兽医等相关专业大专以上学历, 或者中级以上专业技术职称;兽用生物制品的入库实行双人检查验收制度。

各地发展情况差距较大, 有的兽药经营企业设在城市, 有的可能设在农村, 农业部是如何考虑这个问题的

在制定本规范过程中, 充分考虑到了我国幅员辽阔、各地兽药经营企业发展水平很不均衡、区域间差距较大等实际情况, 全国一个统一标准可能会对正常兽药供应工作造成影响。因此, 为有效解决好这个问题, 本规范规定各省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门可以根据本规范, 结合本地实际, 制定实施细则。各辖区内的兽药经营企业要遵守本辖区省级兽医行政管理部门制定的实施细则。

关于场所和设备设施管理。目前, 我国大部分兽药经营企业的营业场所、设备设施都较差, 有的甚至没有配备必要的设备设施, 无法保持所经营兽药的质量。为达到优胜劣汰的目的, 淘汰一批条件差、规模小的经营企业, 逐步提高我国兽药经营企业水平, 本规范对兽药经营企业的营业场所、设备设施提出了明确要求。规定兽药经营企业应当具有固定的经营场所和仓库, 并应当布局合理, 相互独立。但是, 考虑到各地千差万别的实际情况, 对兽药经营企业经营场所、仓库的面积和所需的设施设备没有做统一要求, 而是由省级兽医行政管理部门自行规定。此外, 对主管质量负责人和质量管理机构负责人的专业学历或技术职称的要求, 也由省级兽医行政管理部门自行规定。

下一步, 在推进实施《兽药经营质量管理规范》方面有何安排

推进实施兽药GSP是农业部今年重点工作之一。为做好这项工作, 农业部将主要采取以下措施。一是制定兽药经营质量管理规范实施方案, 全面部署兽药GSP实施工作。二是积极组织各地开展培训工作。使各级兽医部门领导干部和工作人员领会兽药GSP精神实质, 准确把握兽药GSP规定, 贯彻落实好兽药GSP实施工作的部署和要求。三是大力开展宣传活动。采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式, 利用广播、电视、杂志、报纸等媒体, 做好宣传普及工作。使兽药经营企业和有关单位掌握兽药GSP基本内容, 获得公众的支持和配合。

兽药经营规范年行动方案 (摘要)

为打击制售假劣兽药的违法行为, 促进兽药市场有序发展, 保障养殖业的健康发展和动物产品的质量安全, 农业部决定, 2010年3—12月份, 在全国范围内深入开展兽药经营规范年行动。

一、工作思路和目标

(一) 工作思路。

以《兽药管理条例》等法律法规为依据, 以推进实施《兽药经营质量管理规范》为抓手, 紧紧围绕兽药市场突出问题, 全面整治和规范兽药市场秩序, 严格准入管理, 强化日常监管, 严肃查处各种违法违规行为, 严厉打击制售假劣兽药的违法活动, 提升兽药质量, 促进养殖业健康发展。

(二) 工作目标。

通过专项行动, 使兽药GSP得到有效推进, 兽药经营领域的结构进一步调整, 市场行为更加规范;使兽药经营企业的诚信自律意识、质量责任意识、守法经营意识进一步增强;非法生产销售假劣兽药的行为得到遏制, 兽药产品合格率进一步提升;兽药监管机制、管理措施更加完善, 兽药市场秩序明显好转。

二、工作任务和措施

(一) 积极推进兽药GSP实施进程。

各地要将贯彻实施兽药GSP作为专项行动的工作重点, 加大兽药GSP宣贯力度, 增强社会影响力和认知度;要依据GSP规定, 结合本地实际, 及时制定实施办法, 细化和落实GSP的各项规定和要求;要加快兽药GSP检查员队伍建设, 规范兽药GSP检查验收活动;要抓紧制定兽药GSP实施方案, 以点带面、积极稳妥地开展兽药GSP检查验收试点和整体推进工作;要加强兽药GSP后续监管, 加大兽药GSP企业监督检查力度, 对违规企业依法组织查处。

(二) 突出整治严重扰乱经营秩序的违法行为。

各地要认真组织开展兽药经营资质的清理活动, 依法查处和取缔无照经营、超范围经营疫苗等违法经营行为;严厉查处进货渠道混乱、购销渠道记录不完整等违规经营行为;对非法从事兽药经营活动的单位 (个人) 要依法严厉处理;对非法经营的兽药产品要实施清缴销毁。

(三) 清查各类假劣兽药。

各地要积极开展兽药经营环节和使用环节的清理活动, 切实加强兽药经营监管和执法检查, 确保检查覆盖率达100%以上。重点清查范围如下:

1. 对禁用兽药 (品种见农业部第193号公告、第

560号公告) 、未经农业部批准使用的兽药、2009年以来列入农业部兽药质量通报的假劣兽药、经各级兽药监察机构抽检的不合格兽药, 以及过期、变质失效兽药一律实施清缴销毁, 并对违法经营者依法实施查处。

2. 对非法企业及合法企业套用、伪造文号的产品, 要追根溯源, 立案调查, 严厉查处。

要重点打击造假窝点, 加大案件曝光力度。

3. 对兽药标签违规产品, 包括改变组方、规格、用

法用量、夸大疗效、非法改变兽药标准等产品, 一律按假兽药查处, 并将查处情况通报标称企业所在地省级兽医主管部门。

4. 对未取得《进口兽药注册证书》或未办理《进口

兽药通关单》或未按规定完成批签发手续的进口兽药要依法处理, 加大进口兽药监管力度。

(四) 追查生产源头。

(五) 核查生产企业。

黑龙江省畜牧兽医局兽药GSP工作计划

针对以上的情况, 黑龙江省就兽药GSP做了哪些准备工作, 具体实施计划是怎样的呢?本刊记者从相关部门获悉:黑龙江省畜牧兽医局确定2010年在齐齐哈尔、佳木斯和双城、安达、林甸、富裕、富锦、穆棱等6个县 (市) 先行试点, 2011年在省内全面展开, 2012年2月底结束。为了开展好试点工作和制定《黑龙江省兽药经营质量管理规范实施方案》, 黑龙江省畜牧兽医局于3月5至10日组织医政药政处、省动物卫生监督所、试点市 (县) 的有关人员共15人, 赴江苏省和山东省进行学习调研。

调研团对江苏省盐城市所辖的亭湖区、东台市、大丰市、山东省日照市及莒县的兽药GSP实施情况进行了全面的调查研究, 主要调研内容:一是省级、市级、县级采取哪些有效措施开展好此项工作 (包括如何组织、宣传、培训、指导、检查、验收) ;二是市级、县级、乡 (镇) 级、村级兽药经营机构的面积标准和人员条件的确定;三是各项制度的制定;四是在开展此项工作过程中的经验和教训。

一、调研基本情况

(一) 江苏省工作开展情况

江苏省是国家确定的兽药GSP试点省份, 从2005年开始开展此项工作, 遵循“统筹规划、分步实施、严格标准、循序渐进”的工作方针, 逐步从市级试点、县级试点, 推进到乡 (镇) 级试点。该省现有兽药经营机构5 526家, 目前全省已有1 709家兽药经营机构通过验收, 预计到2012年2月底将有3 700家兽药经营机构通过验收, 约占原有家数的2/3。

(二) 山东省工作开展情况

山东省从2006年开始准备, 2007年出台规范, 2008年启动验收, 本着先试点、后推进, 先规范、后达标的工作思路, 积极开展此项工作。山东省现有兽药经营机构6 944家, 目前已有327家通过验收, 预计2012年2月底将有3 500家兽药经营机构通过验收, 约占原有家数的1/2。

二、黑龙江省兽药GSP下步工作安排

(一) 加强组织领导

2010年4月末前, 成立黑龙江省兽药GSP工作领导小组和兽药GSP工作办公室。

(二) 制定兽药GSP配套办法和制度

1.4月末前, 完成《黑龙江省兽药经营管理规范实施方案》、《黑龙江省兽药经营质量管理规范实施细则》、《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收办法》、《黑龙江省兽药经营质量管理规范现场检查工作程序》、《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查员管理办法》、《黑龙江省兽药经营质量管理规范检查验收纪律》等相关的配套办法及20余个规章制度草稿。

2.5月末前, 对相关的配套办法及20余个规章制度的草稿进行征求意见。

3.6月中旬前, 出台相关的配套办法及20余个规章制度, 召开兽药GSP试点工作会议。7至12月份, 兽药GSP试点工作全面展开。