社区党员

社区党员（共6篇）

社区党员 篇1

随着我国国有企业改革的逐步深入, 社区在基层党的建设中的基础地位越来越重要。社区党建已经成为党的建设的前沿, 成为党的各项工作的落脚点。我们要从坚持加强和改善党的领导, 巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度, 进一步深化新形势下加强社区党建工作重要性和必要性的认识, 认真分析新形势下社区党员教育管理中遇到的新问题, 积极探索加强社区党员教育管理的新思路和新方法, 提高社区党建工作的实效性和针对性。

一、认真分析新形势下党员教育管理面临的新问题, 不断增强加强社区党的建设的紧迫感和责任感

近年来, 随着管理局改革的不断深入, 越来越多的非在职人员移交到了社区, 并成为社区人员构成中的主体力量, 各种经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化, 使我们在党员的教育管理上面临着大量的新情况、新问题, 也提出了新的更高的要求。主要表现在以下三个方面:

一是确保油田政治经济稳定的新形势, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。随着改革的不断深入, 退休、内退、协议解除劳动合同和家属等各类人员的数量越来越多, 他们生活在我们的各个小区, 经常在一起交流思想, 健身娱乐, 已经形成了一个不小的群体。只有不断加强对非在职党员的教育管理, 让每一名共产党员的先进性都能表现在社会最广大的各个层面, 才能用社会主义思想占领小区的各个领域和阵地, 才能保持党与广大职工群众的联系, 才能不断增强党的阶级基础和扩大党员的群众基础, 才能确保油田政治经济稳定, 维护国家的长治久安。

二是增强党员先进性的新要求, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。随着油田改革的不断深入, 社区流动党员的数量不断增加, 离退休党员、协议解除劳动合同党员、家属党员也日益增多。不少退休、内退、协议解除和家属党员, 因无正常工作可做, 不大与党组织联系, 较少过组织生活;有的不是外出打工就是走亲访友, 很少在家, 造成组织与他们长期联系不上。另外, 还有一些非在职党员放松了对自己的要求, 出现了长期不过组织生活, 不交党费的现象。由于传统党的组织管理体系的限制, 对离岗和流动党员的管理存在较为普遍的脱节现象, 党组织在一定程度上对这部分党员管理已经失控, 现有党组织覆盖面和影响力已不能完全适应社会结构发展变化的客观要求, 影响了共产党员的先进性在社会各个方面的充分显现, 迫切需要我们积极适应这一新的变化, 迅速转变工作思路, 转移工作重心, 一手抓在职党员的教育, 一手抓非在职党员的管理, “两手抓, 两手都要硬”, 积极寻找加强对非在职党员管理教育的有效方法和途径, 来加强党的凝聚力和号召力。

三是加强社区建设的新任务, 迫切需要我们不断加强对非在职党员的教育和管理。作为社区来说, 要加强文明社区建设, 必须首先提高广大居民的文明素质, 迫切需要非在职党员在日常生活中, 充分发挥模范带头作用, 影响和带动广大居民群众关心小区建设, 遵守小区规定, 共建文明家园。同时, 加强社区建设, 也为非在职党员发挥模范作用提供了新的载体、新的领域和新和条件。怎样全面提高非在职党员素质, 发挥非在职党员在社区建设中的积极作用, 以保持党的先进性, 增强党的影响力和凝聚力, 促进社区各项事业的健康发展, 日益成为党建工作的重要课题。

二、加强基层基础建设, 将非在职党员纳入党组织的管理教育之中

退休、内退和协议解除劳动合同党员从原工作岗位上退下来以后, 生活舞台发生了不同的变化, 使部分非在职党员的活动范围相对变小、信息渠道相对变窄、组织观念相对变弱。为了确保非在职党员“政治坚定、理想永存、思想常新”, 要做到了“三个加强”。

一是要加强基层党组织建设, 为抓好非在职党员的教育管理工作奠定坚实的基础。非在职党员类型不同、层次有别, 情况比较特殊, 如果管理工作跟不上, 组织生活不正常, 长期下去, 个别党员就有可能发生信仰危机, 就有可能失去先锋模范作用, 甚至可能造成比较恶劣的影响。根据非在职党员居住分散, 日常动态难以掌握, 管理难度比较大的实际情况, 社区要以小区为单位, 成立党支部, 按照“分类管理、就近管理”的原则, 把非在职党员按居住小区划入党支部、按居住楼群划分党小组, 把各小区非在职党员全部纳入党组织的管理之中。由于党支部委员会成员多数来自于非在职党员, 就能充分发挥他们和其他非在职党员情况相近、年龄相当、志趣相投、思想相通的优势, 使非在职党员的教育管理工作更具针对性和实效性。

二是要加强党建制度建设, 确保非在职党员的教育管理工作的有效开展。要认真按照党章的要求, 制定适合本单位特点的非在职党员教育管理的规章制度, 确保非在职党员管理教育工作的有效开展。首先, 要制定《非在职党员管理暂行规定》、《流动党员管理办法》。其次, 要把非在职党员的管理, 纳入考核基层党组织的一项重要指标, 与其他党建工作同步检查、同步考核、同步评比。非在职党员出现不稳定因素的, 要与在职党员一样, 追究所在单位党组织的责任。各基层党组织要采取切实措施, 确保非在职党员的管理不留死角。

三是要加强思想教育, 促进非在职党员先进性意识的进一步增强。根据非在职党员的实际, 保证每半个月过一次组织生活, 组织他们学习认真党的路线方针政策。针对油田重组改制、调资分房、福利补贴、有偿服务等热点难点问题, 要及时把上级的方针政策层层传达到非在职党员, 让他们了解形势, 掌握大局, 从思想上与党中央和上级党委保持一致, 并自觉做好身边群众的解疑释惑工作。

三、充分利用社区资源, 让非在职党员发挥先锋模范作用提供新的载体

社区党建工作的主要任务是以社区建设与管理为中心, 围绕社区居民群众共同关心的问题广泛开展工作, 把党的工作渗透到社区建设各个领域, 从而把社区党的工作落实到基层。非在职党员由于已经不在原单位的工作, 大部分时间都在小区度过, 发挥党员的先锋模范作用的主阵地也自然要向小区转移。加强对非在职党员的管理和教育, 也要适应这一变化, 采取各种措施, 积极引导非在职党员在小区建设中发挥作用、做出表率。

一是要发挥非在职党员的思想优势, 促进小区居民文明素质的不断提高。尽管各方面的情况不尽相同, 但大多数人的政治素质还是比较高的。因此, 我们要充分发挥非在职党员这一优势, 在社区党组织的领导下, 组织他们积极参与社区内居民中的各种群众活动, 发挥骨干和纽带作用, 加强对小区居民的革命传统和思想道德教育, 把小区居民和各种群众团体的思想统一到党的路线、方针、政策上来, 把行为统一到社区党组织的具体部署上来。同时引导他们倡导优良的社会风尚, 模范处理好家庭关系、邻里关系, 以自己的表率行为感染群众, 确保各种活动沿着正确的道路健康发展, 促进小区精神文明建设。

二是要发挥非在职党员的经验优势, 让他们在社区建设中继续发挥作用。许多离退休职工党员和家属党员大多都是经过了夺油上产会战的考验, 在油田这个大熔炉里经过了多年的锤炼和熏陶, 党性意识比较强, 工作认真负责, 工作阅历和经验也比较丰富。在社区各个岗位招聘人员时, 只要符合条件, 要对非在职党员优先考虑家委会岗位、优先安排治保员岗位、优先安排门卫岗位。这样, 既有利于发挥他们的余热, 充实他们的生活, 又有利于他们在小区建设中发挥模范带头作用, 在为小区建设贡献预热中进一步体会全心全意为居民服务的新的内涵, 进一步增强党性观念。同时, 非在职党员在从事社区工作的过程中, 对物业管理工作将会有一个更深入、更全面的认识和了解, 既是今后不在从事社区工作, 也会积极关心小区建设, 并引导居民自觉遵守小区规定, 推动小区管理和服务工作的顺利开展。

三是要发挥非在职党员的智力优势, 积极倡导先进的社区文化主流。代表先进文化的前进方向, 是新形势下对广大党员提出的比较紧迫的一项要求。市场经济条件下, 各种所谓的“文化”潮流鱼龙混杂、良莠难分。只有用高尚的文化占领社区的思想阵地, 才能形成崇尚科学和文明的新风。在非在职党员中, 有许多有知识、有特长的文化活动骨干, 社区要充分发掘这一资源, 让他们在为丰富社区居民的文化生活、营造积极向上的文化主流上做出积极的贡献。要以老党员为骨干, 组建各种业余文化团体, 与主营单位和居民密切协作, 大力开展群众性“文化广场”活动。大家“手拉手”、“心连心”, 同唱一支歌, 共演一台戏, 积极讴歌社区和主营单位干部职工的开拓进取精神和良好的道德风貌, 以其独特形式和艺术魅力, 给居民以鼓舞、启迪和美的享受, 靠“文化广场”的胶合作用, 进一步拉近社区与居民和主营单位的距离, 密切社区与居民和主营单位的关系, 营造良好的文化主流, 促进社区精神文明建设的健康发展。

社区党员 篇2

开展”不忘初心、牢记使命”主题集中教育是我们党特有的一种马克思主义教育实践形式，是党保持先进性和纯洁性，不断加强自身建设的宝贵经验。集中教育意味着在一段时间内，在全党范围进行有组织、有计划、分步骤的马克思主义教育或是特定主题的教育。在不同历史时期，党内集中教育都发挥了重要作用，并逐渐成为加强党的建设的有效手段。

基层在进行集中教育过程中可以采取各种形式，对学习的内容通过集中学习和个人自学相结合的形式，读懂、读通、读细，反复研学，达到领回实质内涵的要求，也可以结合当地红色经典教育基地，组织党员实地参观、学习，使党员在进行学习的同时，感受前辈对党忠诚 和无私奉献的革命精神，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的拥护者、实践者。同时可以创新工作内容，针对不同岗位的党员，设计不同的学习方案，真正做到学做结合，还可以创新工作举措，结合“十一”等节庆日，重温党的发展历程，增强工作的动力，确保主题教育内容丰富。

社区党员领导干部管理新思维 篇3

关键词：动期管理；一线写实；问政问责

开展“潜力再认识、对标再分析、办法再创新，打造一流上水平”主题活动不仅仅是石油板块的事，作为油田上产增效的社区“大本营”更要积极做实做细，基层党委在主题活动中担当着重要角色，要围绕让石油职工安居乐业这个中心，确定新思路，采取硬措施，提升新形象。

一、扎实开展教育实践活动，实行党员领导干部“动期制”

一是以党的群众路线教育实践活动为总抓手，敢于叫响“向我看齐”。 基层党委要以党的群众路线教育实践活动为主线，牢牢把握住作风建设这个第一要务，紧紧抓住密切联系群众这个核心，敢于拿起批评和自我批评这个武器，把活动聚焦到集中解决四风问题上，做到不敲锣边鼓，切中要害，痛切四风顽瘤，对照查出的问题，深刻剖析发生的原因，从制度上堵塞漏洞，让制度管人、按制度办事，坚决杜绝踏践制度这条红线。加强党员领导干部的思想教育，切实转变党员领导干部作风，提高改正质量，让党员领导干部守土有责，敢在群众面前亮出“职责”；守土尽责，敢于叫响“向我看齐”；守土担责，敢于双肩“挑责任”。既要注重外正其容，更要内正其心，做到“内外兼修”，做到言必信，行必果，重塑党员领导干部为民务实清廉的群众公信形象。

二是推行“四维度”优选模式，改革用人理念。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议强调，各级党委要坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善用、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。同时又指出，要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀奉迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。习近平总书记给基层党委选人用人提出了更加严格的要求。针对职工比较关心的用人焦点问题，结合社区实际，要围绕为民服务提质量这个核心，采取岗、职、标、调“四维度”考察干部人选在德能勤绩廉等综合情况，把那些一贯脚踏实地、作风正道、实绩突出、群众信任、职工满意、有潜力的干部通过公平、公正、公开的竞争运行机制选拔到站、队、机关领导干部岗位上来，转变基层领导干部的用人方式，推行“岗、职、标、调”动态管理模式，以“完整型目标责任管理”任期考核为唯一标准，不搞“终身制”，实行“动期制”，形成基层党员领导干部能者上、平着让、庸者下的格局，大力释放基层党员领导干部的正能量。

二、推行三包，沉埋一线，增加亲和力

最近，笔者读了一本书《时间都去哪儿了》，感受颇深。作为一名党员领导干部要视“时间为服务”，把一天有限的时间都用到下基层摸实情、求真经、务实效、亲民情上，与小区居民坐在一条板凳上虚心征求服务对象的需求，与一线的职工在户里楼头、儿童教室、医病科室探讨提升服务质量管理方法，充分发挥职工群众、广大居民的智慧，一心一意抓服务，千方百计抓经济。

要树立抓党员领导干部的行动就是抓社区服务、抓社区发展，抓党员领导干部工作作风就是提升生产力、创建和谐“客户关系”的理念。社区工作点多面广战线长，任务繁重，复杂繁琐，党员领导干部下基层一次容易，但是要做到“冰冻三尺”就是不简单，需要非一日之寒之功力，需要党员领导干部 “365” 高度的责任心、事业心、敬业心和暖民心。深入开展党员领导干部承包小区、承包班组、承包居民三包活动，在科学化管理上出实招。创新复杂环境下的服务工作的新举措。要坚持领导干部承包制度，主要领导和分管领导分别承包物业站、幼儿园、卫生院（所），明确对承包单位的整体工作负总责责任，加强全过程督查，走出办公室，推行“一线工作法”，即情况在一线掌握，问题在一线发现，措施在一线制定，作用在一线发挥，成绩在一线凸显，经验在一线锤炼，亲民在一线拉近，形象在一线树立，满意在一线考答，建立党员领导干部 “一线写实日志”，公司党委、纪委等部门要加强党员领导干部写实制度、三包“VS”体系建设，进行现场与日志的GPRS影像与网络晾晒，严格审查落实和考量，着力强化党员领导干部的务实为民清廉的执行落地。

党员领导干部要从战略视角出发，和物业职工一起积极探讨新形势下的物业“CRM”，根据居民不同的需求，细分居民服务市场，培养居民满意行为，强化计算机信息技术在“CRM”实践中的重要作用，实现经营收入、服务质量、居民满意的最大化。

三、构建双向考核机制，用党员领导干部的辛苦指数换来居民的幸福指数

李克强作的政府工作报告中，改革的字眼提到70多次，说明了新一届中央领导集体对下一步深度改革的强大决心。改革的关键在于顶层设计，成败在于顶层党员领导干部的模范带头作用的发挥。为适应油田改革发展的新形势，社区要敢于做第一个吃螃蟹的人，要构建党员领导干部政绩考核目标新体系，着力从德能勤绩廉等方面进行精细考核，扩大考核覆盖面，深潜转作风、树形象、群众最关心的焦点考核禁区，加大日常考核频率，与职工的“千分制”绩效考核相结合，与党员领导干部“三包”工作结合起来，要把考核的权重放在党员领导干部跟班劳动、绿化养护、房屋维修、治安管理、卫生保洁、费用收缴、疑难问题解决、和谐居民关系创建、基层队达标创优、清正廉洁、家委会党员服务社工作和440维修、居民看病、居家养老、居民家属与退休职工老年大学等内容上。党员领导干部的绩效考核结果要与职工实行“五同”：同时设计、同时考核、同时兑现、同时公开、同会分析，自觉接受职工和广大居民的监督，不仅让党员领导干部“问政”，更要对他们“问责”，以“责”促“政”，让为民务实清廉的优良作风固化党员领导干部的日常行为习惯，让干群同干、同心、同力、同向，推动小区的环境面貌、社会治安、垃圾管理、楼道保洁、居民满意率等服务质量得到持续提升，用党员领导干部的辛苦指数换来居民的幸福指数。

参考文献：

[1]亚默·R·列提宁.积极的客户关系管理[M].上海：同济大学出版社，2009

社区党员 篇4

受关闭破产工作的影响.离退休人员思想活跃, 破产初期, 队伍极不稳定堵公路, 到区、市政府上访的现象时有发生。党支部建设和党员活动受到影响.对离退休党员管理比较松散。中梁山矿区社会保障服务站党委围绕全心全意为离退休人员服务和消除不稳定因素, 创建和谐社区, 充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用, 采取一系列有效措施, 团结和凝聚广大离退休人员, 使离退休党员成为创建和谐社区的一支主力军。

根据这些年的工作体会, 加强离退休党员教育管理为创建和谐社区凝聚力量, 其工作要点有四:科学设置党组织;强化党员教育, 搭建教育活动平台;建立党员联系群众的工作机制;建立激励机制和关心党员的工作机制。

1 科学设置党组织

根据生活区域离退休人员分布的情况, 分片组建了四个党支部.对离休干部、原企业副处级以上的领导, 专门设置老干科党支部, 每个支部再依据实际情况合理划分党小组.共计成立了64个党小组, 党委选派工作能力强、党性觉悟高、与老同志接触广泛、有丰富工作经验的党员担任专职党支部书记.并通过民主选举的方式.产生了总支、支部委员会及党小组组长。以居住楼栋相邻、相近的离退休党员和离退休人员由党小组长牵头, 成立了自我管理、互助服务小组, 对于居住较为分散的离退休党员, 采取建立流动党员台帐, 详细记录党员信息、定期联系参加政治学习和党员组织生活, 将党委的工作触角延伸到了每个党员、每个楼栋居民小组.自我管理、互助服务小组对所属离退休人员情况了如指掌, 从而完善了组织管理, 建立了高效灵敏的信息反馈系统.活跃了组织生活.促进了离退休党员在社区和谐创建进程中的模范带头作用。

2 强化党员思想教育、搭建教育活动平台。

提升政治素养和提高政策水平。为充分发挥离退休党员的团结凝聚作用.使离退休老同志真正做到老有所为、老有所学、老有所乐。一是离退休党支部及下属的4个基层党支部均开辟了党员活动室, 二是党委订阅了一些政策性强、内容健康向上的报刊杂志.配备了乒乓球、棋牌、跑步机等健身器材和娱乐设施.使离退休党员能及时学习领会党和国家方针政策, 不断丰富精神生活.陶冶思想情操。三是党委规范了各个党支部的党员组织生活.切实做到坚持上党课.开民主生活会、每月例会.定期学习、定期开展形势任务教育.定期落实信息反馈制度.并坚持组织生活经常性、形势任务宣传针对性和党员思想教育实在性, 使离退休党员不断统一思想、提高认识.进一步牢固宗旨意识、责任意识和大局意识。四是党委要求离退休各支部每月、组织老党员老同志开展各类学习娱乐活动.及时传达上级指示精神, 进一步统一离退休党员的思想.为社区和谐创建活动凝聚力量。

3 建立党员联系群众的工作机制

实行离退休党员联系离退休职工的制度, 引导他们积极投身到社区的和谐创建工作中去完善党员联系群众工作机制.架设党政与群众沟通的桥梁, 离退休党员与社区群众朝夕相处.最有机会了解社区群众的需要和诉求.最有能力提出改进社区工作、完善服务的建议和意见.最有条件传播党和国家方针路线、政策法规.有做好社区群众思想政治工作的便利性, 也最有资格担当党委与社区群众沟通交流的桥梁。到联系人家中谈心交流, 贴近他们的生活、倾听他们的心声.邻里之间有什么困难相互帮助, 有什么红白喜事相互支持, 及时向支部报告他们的要求和建议.并依靠组织协调帮助解决他们在生活中遇到的实际困难。为了发挥离退休老党员在创建和谐社区、维护稳定大局中的积极作用, 党委根据实际情况, 一是建立健全了信息反馈网络.共设立60余名信息网员.并要求每个信息网员及时准确地收集反馈居住区域内的安全与稳定信息.有重点地排查不安全、不稳定因素;二是各支部通过离退休党员.向居住区域内的群众宣传《信访条例》等法律法规、方针政策以及党政对于社社保站各种热点、敏感问题的处理意见和方式.积极协助有关部门化解矛盾、消除不稳定因素:三是各支部与社区党支部共同将离退休党员组织起来.积极参加社区组成治安联防小组.担负起维护生活区治安防范的责任.为社区的和谐、安宁贡献力量。

4 制订和完善激励和关心党员的工作机制

坚持常年开展党员创先争优活动, 常年开展“党员永不退休”活动, 年年开展党内“创先争优”的总结评比活动, 每年进行“七一”总结表彰大会, 对入党50年.30年的老党员发放纪念品, 对在创先争优活动中涌现出的好支部、好党员予以表彰, 对离退休人员的住院, 坚持看望关心制度, 帮助他们解决遇到的困难。

社区党员 篇5

党员先行

——致全镇社区党员的倡议书

全镇广大社区党员：

生活在美丽洁净、舒心怡人的社区是全体居民的共同心愿。近年来，随着我镇经济快速发展和消费水平大幅提高，生活垃圾产量迅速增长，垃圾污染已成为突出的环境和社会问题。为加强生活垃圾管理，改善城乡环境，保障人民群众身体健康，5月1日《北京市生活垃圾管理条例》正式施行。

习近平总书记对北京建设成为国际化大都市寄予了深切希望。区委区政府高度重视首善环境建设，并专门就垃圾分类工作进行了部署。为做好社区生活垃圾分类，希望全镇广大社区党员继续发扬疫情防控中先锋模范作用，迅速行动起来，“从我做起”，带动身边群众，广泛开展生活垃圾分类，为改善社区生活环境，全面提升生态文明建设水平贡献力量。为此，提出如下倡议：

带头争当垃圾分类的传播者。社区党员要带头学习掌握生活垃圾分类知识，在居住社区发挥好垃圾分类示范引领作用，带动家庭成员和身边群众树立正确的垃圾分类观念，积极做好生活垃圾分类宣传、科普、推广，积极传播垃圾分类、源头减量、勤俭节约、物尽其用等绿色环保生活理念，推动垃圾分类成为新时尚。

带头争当垃圾分类的践行者。社区党员要遵守生活垃圾分类的各项法规和要求，从我做起，积极参与、率先垂范，严格按照生活垃圾分类标准，做好厨余垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾的分类投放，家中自觉放置“两桶一袋”。积极倡导废旧物品重复利用、主动使用再生利用产品、减少一次性用品使用。形成垃圾分类、自觉投放、垃圾减量的生活习惯，带动家庭成员和身边群众共同参与到垃圾分类中来。

带头争当垃圾分类的志愿者。社区党员要自觉成为社区垃圾分类的志愿者，积极参加志愿服务活动，主动引导居民做好垃圾分类投放，及时劝阻、制止不文明的投放行为，切实发挥党员模范带头作用。

带头争当垃圾分类的监督者。社区党员要靠前一步，履行好监督责任，时刻关注垃圾分类工作动态，及时反馈身边群众意见建议，以实际行动影响带动身边群众积极参与，共同营造垃圾分类人人有责、人人参与、人人受益的良好氛围。‍

一名党员就是一面旗帜。让我们履行党员义务，当好时代先锋，带动家庭成员和身边群众，踊跃参与到垃圾分类中去，推动垃圾分类成为一种生活习惯，成为一种文明自觉，齐心协力，共建生态文明，共享绿色未来，将我们生活的社区建设得更美好，为建设和谐宜居的采育新市镇作出贡献！

采育镇人民政府

社区党员 篇6

一、增强凝聚服务功能是社区党的工作适应形势发展的必然要求

随着改革深化、社会转型,社区党建的工作对象、领导体制、工作格局都发生了显著变化,社区党组织面临许多新情况、新课题和新要求。

首先,工作对象从单纯社区居民向全体社区人员覆盖。伴随着经济社会转型,越来越多的“单位人”转为“社会人”,大量的退休人员、离岗失业人员回到社区,以单纯社区居民为工作对象已不符合新形势下社区党组织工作的实际情况,而覆盖社区全体人员是社区党建工作的必然要求。

其次,领导体制从单一垂直化向多元扁平化发展。改革开放之初,街道党委作为地区基层党组织,除街道机关自身党建工作外,只对所辖居民区党组织党建工作进行指导和管理。20世纪90年代中后期,随着相关政策的出台,社区党建工作逐步形成以街道党工委和居民区党组织为主体,由街道辖区内各驻区单位党组织共同参与的区域性党建工作的格局,同时明确了街道党工委对区有关职能部门派出机构实行双重领导的职权。2006年,上海率先推行社区党组织“1+3”领导体制[即:社区(街道)党工委、行政组织党组、综合党委和居民区党委],逐步实现了多元扁平化的领导体制。

第三,工作格局从居民区党建向区域性大党建演进。以往同属一个社区(街道),但不同的行政组织、驻区单位以及居民区等在开展党建工作时,往往各自为阵、缺乏交流,由此带来党组织生活形式单一,教育学习内容贫乏,党建工作人才、场地、经费等资源不足等问题。区域性大党建工作格局形成后,以社区(街道)为网格,社区党组织积极整合各类党建资源,以实现党的组织覆盖和工作覆盖,增强党建工作有效性为主要目的,发挥基层党组织的功能作用,有效解决了这些问题。

二、社區党组织增强凝聚党员、服务群众功能的前提

为巩固和扩大党的群众基础,基层党组织必须把工作重心转到服务功能上来。而社区党组织要真正体现凝聚党员、服务群众功能,必须以充分发挥其职能为前提,并将服务融入其中。

一是在构建区域性大党建格局中,要发挥好领导核心作用。社区各级党组织是党的路线、方针、政策的执行者,社区政治生活和社会生活的组织者和直接参与者,居民群众根本利益的代表者。社区党组织要在对涉及居民重大事项进行最终决策上,在对社区内各类组织以协调、对话为主的软控制上,在对社区自治组织的引导上体现领导作用,充分调动全体党员尤其是在职党员的积极性,引领社区各类组织健康发展,进一步营造社区共同体,不断完善区域性大党建工作机制,增强工作有效性。

二是在协调不同利益群体之间的矛盾中,要发挥好总揽全局作用。利益整合是体现社区党组织凝聚、服务功能的重要方面。社区党组织要总揽全局,充分调动政治、经济、文化等各种手段,使不同的利益诉求得到合理表达,不同的利益矛盾得以有效协调,切实为各类社会组织规范有序发展创造必要条件,从而促进经济发展、社区和谐。

三是在推进服务体系建设中,要发挥好资源整合作用。社区党建工作纵横结合的领导体制决定了工作途径必须是网络化。社区党组织既要承担与之有隶属关系的各基层党组织的领导责任,又要加强和驻区各单位党组织相互间的协调共治。尤其要善于运用社会性力量,将有关党建资源、行政资源、行业资源、社会资源进行集约化整合,逐步形成一个方便群众、效率较高、成本较低、更多志愿者参与的社区综合服务体系。

四是在和谐社区建设中,要发挥好政治引领作用。社区党组织要凝聚党员、服务群众,必须在社区多元治理主体的思想教育工作中,坚持正确的政治导向,以社会主义核心价值观、荣辱观教育和道德建设为重点,切实发挥党员模范带头作用,积极推动以社会公德、职业道德、家庭伦理建设为主要内容的精神文明建设。同时,引导社区治理主体,强化社会责任意识、公益意识、参与意识、互助意识、奉献意识,促进社区成员和谐共处。

三、虹口区社区党组织增强凝聚党员、服务群众功能的有效实践

近年来,虹口区基层党组织着力探索社区党建工作的新机制、新格局,在不断增强凝聚党员、服务群众的功能方面作出了积极探索,取得了较好成果。

(一)以人性化服务为切入点,增强社区党组织的凝聚力和向心力。一是践行服务宗旨,发挥党员先锋模范作用。广泛开展“保持先进性,情系群众心”和“走进基层、服务群众”等主题实践活动,做到党员服务“进社区、进楼宇、进园区、进市场、进工地、进团队”,使党员干部成为“牢记宗旨、心系群众”的模范表率。在居民区,党组织鼓励党员主动亮出身份,提出“有困难找党员,党员就在你身边”、“亮身份、作表率、树形象”等口号,倡导党员公开服务承诺,参加各类志愿者服务。在“两新”组织和社会领域,社区(街道)综合党委积极帮助组建党组织或党员服务点,逐步形成“党员受教育,群众得利益”的长效机制。二是健全联系服务机制,进一步密切党群关系。推行“三访”(党组织和党员主动走访身边群众;机关党组织和党员领导干部定期下访基层和群众;党代表和党员人大代表、党员政协委员定点接访群众)和“三联系”(党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众)制度。开展“双结对”活动,深化“三拓展”(由一对一向多方结对拓展、党组织帮困向党员帮困拓展、物质帮困向全方位帮困拓展)和“三延伸”(由居民区向“两新”组织延伸、社区企业向各类学校延伸、区域内向区域外延伸),真正将社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。三是创新服务载体,畅通群众利益表达渠道。各社区党组织积极搭建平台,跨前一步主动服务,推行决策听证会、矛盾协调会和政务评议会制度,并在部分居民区设立民意恳谈会,在社区中逐步形成了“有事把群众请来开‘三会、无事要到群众中去恳谈”的良好民主氛围,畅通了由下至上的群众利益诉求表达的“绿色通道”。四是丰富服务内涵,提高群众满意度。社区党组织始终把群众的呼声作为工作的第一信号,把群众的需求作为工作的第一重点,把群众的困难作为工作的第一责任,把群众的满意作为工作的第一追求,结合社区实际,重点实施“五解工程”(解民就业之困、解民生活之忧、解民心灵之闷、解民环境之怨、解民求知之惑),尽力满足群众多层次、多样性的需求,提高群众的满意度。

(二)以社会化运作为支撑点,增强凝聚服务的效能。一是搭建平台,构筑服务网络。各个社区普遍建立起社区党员服务中心,积极拓展区、社区(街道)和居民区三级服务网络教育阵地、联系窗口、服务平台的功能。以社区党员需求为导向,坚持开展定服务场地、定服务项目、定服务时间、定服务人员的制度化服务,切实落实首问责任制、服务责任制等规范化服务制度,真正实现“三服务”(服务党员、服务群众、服务社会)、“三凝聚”(凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会)作用,成为社区党员的温馨家园。二是整合各类资源,集聚服务力量。充分利用社区代表大会这一社区共治的平台,积极探索由社区居民、驻区单位、民间组织、群众团队和社区党政组织代表共同参与的民主治理模式。同时,建立社区发展协调委员会,充分调动社区各方参与社区建设管理的积极性,形成共同参与的治理格局,使社区自治组织更加健全,服务功能更加完善。三是依托党建联建,扩大服务外延。立足构建“区域性大党建”的理念,推进居民区党建与楼宇、园区党建、物业党建联动,并将社区党组织服务党员群众的各项工作融于其中。许多社区还把服务工作与文明社区创建结合起来,将辖区内学校、党校和艺术馆等人文资源连点成线,连线成片,创建了由社区党组织搭台、社区单位共建共享、志愿者参与的“文化角”、“文化街”、“文化屋”等各类载体,以满足社区居民的精神文化需求,增强基层党建工作的活动源泉。

(三)以品牌化建设为着力点,完善社区党组织的服务功能。一是深入推进“党员先锋楼组”创建活动。自2006年起,虹口区深入开展以双建、双亮、双学、双带、双联、双评为主要内容的“党员先锋楼组创建活动”。各居民区结合社区服务、环境卫生、治安管理、民主自治、人文关怀等特点,开展创建“文明示范楼”、“邻里和谐楼”、“团结互助楼”、“敬老楼”、“科普楼”、“双拥楼”等特色楼组活动,开辟“温馨小屋”、“下午茶”等有效活动载体,促使更多的社区党员在楼组亮明身份、亮明责任,让更多的社区群众感受到党员在身邊,服务在身边。二是精心打造“党员志愿者工作室”。各社区以党员服务中心为平台,建立了一批由优秀党员、劳动模范、行业能手以及具有一技之长的党员志愿者领衔的“党员志愿者工作室”。155个工作室或以领衔人名字或以服务项目命名,注重人性化、专业化、特色化的服务,已成为虹口党员服务群众的“金字招牌”。三是探索实施心理服务进社区活动。社区党组织积极组织建立专业心理服务人员及志愿者服务队,开通心理服务热线电话,健全社区心理服务工作机制和工作网络,通过疏解社区中各类社会心理问题,引导居民顾大局、讲道德、守秩序,以理性、合法的形式表达利益诉求,把矛盾和问题解决在社区,处理在萌芽状态。如今,心理疏导和人文关怀已成为新时期社区党组织做群众思想政治工作、服务群众的有效手段。

四、关于进一步增强社区党组织凝聚党员服务群众功能的思考

(一)要坚持以人为本,切实为社区党组织增强凝聚、服务功能激发内在活力。首先,要进一步扩大党内民主,畅通凝聚服务渠道。坚持党内工作定期通报、重大决策征求意见、社区接待首问责任制度,做到党务工作内容、程序、制度公开,积极稳妥地推行基层党组织换届“公推直选”工作,以党内民主带动社会民主。进一步完善党组织领导下的决策听证会、矛盾协调会、政务评议会及民情恳谈会制度,畅通群众利益表达渠道,坚持“三访”、“三联系”制度,主动倾听群众呼声,进一步密切党群关系。其次,要进一步加强示范引领,增强凝聚力和影响力。增强广大党员的主体意识,根据党员的职业特点、专业特长、兴趣爱好等充分发挥党员在楼组党建、团队党建、文明创建中的先锋模范作用,引领广大群众参与社区自治,以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的人性化方式,弘扬社会主义核心价值观,建设和谐文明社区,增强党组织的凝聚力。第三,要进一步加强关怀激励,激发内在活力。建立健全关怀、激励和帮扶机制,落实“四关怀”(健全帮困救助制度,关怀困难党员群众的生存发展;健全服务党员群众制度,关怀他们的生存发展;健全党员群众谈心制度,关怀他们的思想情绪;健全文化凝聚制度,关怀党员群众的多样化需求)和“三激励”(树立先进典型,激励党员永葆先进;加强党员业务培训,激励党员岗位成才;搭建展示才能平台,激励党员服务社会奉献社会),进一步增强基层党组织凝聚力和感召力,更好地发挥社区党组织服务群众的功能。

(二)要注重创新实践,切实为社区党组织增强凝聚、服务功能注入新的动力。一是要进一步探索社区在职党员发挥作用的有效机制。要主动将在职党员纳入社区党建工作对象范畴,建立健全在职党员参加社区党建工作的相关制度。要以一定方式让在职党员了解社区党建工作内容,提高他们主动参与各类志愿服务、为民服务、结对服务等活动的主动性、积极性,成为24小时党员。通过双向联系、双向服务、双向反馈等措施,鼓励在职党员和社区党员一起为社区建设、管理、发展和党的工作作出贡献,使他们成为社区党组织凝聚党员、服务群众的生力军。二是要进一步探索整合社区资源的有效方法。要充分发动驻区单位党组织积极参与各类社区活动,开展与周边居民区党组织的结对共建活动,整合各驻区单位的党建资源、行政资源、社会资源和人力资源,形成各方互联互动互补的党建工作合力。三是要进一步完善社区各类社会组织发挥作用的有效途径。要进一步做好党建带工建、团建、妇建,工建、团建、妇建助党建的工作,注重加强对社区各类社会组织的党建工作指导。要借鉴社区活动团队党建工作经验,采用说服、协商以及合作等手段开展工作,不依赖行政手段而依靠党员个人和群体的优秀素质来发挥影响力和渗透力,使各类社会组织成为党组织了解社情、获悉民声、服务群众的重要途径。

(三)要抓好队伍建设,切实为社区党组织增强凝聚服务功能提供组织支撑。第一,要抓好居民区党组织负责人队伍建设。加强“班长”工程,不断完善选用机制,优化队伍结构,吸引拥有丰富工作经验的优秀党务工作者充实到基层党务工作者队伍中。要加大对居民区党组织负责人综合素质和能力的培养力度,将其纳入干部培训计划,为社区党组织强化服务功能提供组织保障。第二,要抓好专职党群工作者队伍建设。探索完善专职党群工作者社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作的工作机制,注重加强“两新”组织专职党群工作者队伍建设,重点做好向楼宇、园区、市场、商圈等基层党建新领域的派驻工作,努力打造成一支适应社区党建形势发展要求、体现党组织服务功能的骨干队伍。第三,要抓好党建志愿者队伍建设。要广泛发动,不断壮大社区党建志愿者队伍,让每个志愿者都能成为社区党建情况的调查员,党的路线、方针、政策的宣传员,社区(街道)党工委与驻区单位和各类组织的联络员,社区党建工作的指导员和为群众排忧解难的服务员,真正成为社区党组织凝聚党员、服务群众的桥梁和纽带。