社区流动党员管理办法

社区流动党员管理办法（共12篇）

社区流动党员管理办法 篇1

永清镇社区流动党员管理制度

一、社区党员外出务工经商或从事其他正当职业，应事先向所在党支部报告，说明外出的理由、时间、地点等。党员外出回来后，必须向所在党支部报告外出工作、学习的情况。党支部对外出党员过好组织生活、缴纳党费等，应提出明确要求。

二、社区党员离开本辖区，外出时间在一个月以上、六个月以内，外出地点固定的需领取《流动党员活动证》，到外出所在地参加组织生活。外出时间超过六个月的、且有固定地点的，要将其组织关系转至所在地区或单位党组织。临时性、间断性外出或外出地点不固定的党员，应参加所在党支部的活动。

三、党支部要关心社区长期在外党员的学习、工作情况，要及时把党课教材、学习材料寄送到党员手中，并适时通报党组织近期重大活动情况。

四、外出党员应主动经常与党支部保持联系，定期汇报情况。外出党员接到党支部有重要活动通知后，应按时返回。

五、在社区工作六个月以上的外来党员，应及时把党员组织关系转到社区或社区企业所在党组织，不能转移组织关系的，和在社区从事临时性、季节性工作的党员，应持《流动党员活动证》或党员证明信参加社区党组织活动。

社区流动党员管理办法 篇2

一、河南省流动党员管理工作现状分析

近年来, 河南省各级党组织把加强和改进流动党员管理工作列入党建目标责任制的重要内容, 立足当前, 着眼长远, 在建立健全流动党员管理长效机制上下工夫, 初步形成了流动党员工作的双向共管、动态组建、教育培训、服务保障、典型带动、智能管理以及组织保证等机制。

但是, 流动党员管理工作在总体上仍然停留在“外延式”发展阶段, 工作的主要内容局限在建立新的流动党员组织、摸清流动党员底数、制定规章制度等量的扩张上, 而对提高管理工作的质量、切实发挥流动党员的作用等“内涵式”发展的要求还无暇顾及;并且由于缺乏“质”的提升, “量”的发展也受到了极大的制约, 使当前以“外延式”发展为主要特征的流动党员管理工作始终在较低的水平上徘徊。目前流动党员管理工作中存在底数难摸清、人员不稳定、组织不巩固、管理不规范、作用难发挥的问题。

二、创新流动党员管理工作的对策

(一) 更新管理理念

1.规范化管理。为使流动党员能正常地参加组织生活, 及时接受党组织的培训和帮助, 在流动党员教育管理工作中, 应突出“三个有”, 实现流动党员的规范化管理。一是完善管理网络, 做到流动党员组织生活“有家可归”。二是健全管理制度, 做到流动党员管理“有章可循”。三是规范管理程序, 做到流动党员办事“有条不紊”。

2.人性化管理。一是增强服务功能, 实现人性化管理。由于流动党员的特殊性, 他们在工作地或创业地往往遇到许多问题和困难, 更希望在工作、生活和思想上得到组织上的关怀和帮助。因此, 应顺应时代发展的要求, 自觉改进传统的党员管理模式, 树立大管理的理念, 融服务于管理之中, 坚持人性化的管理, 切实为维护流动党员的合法权益服务, 改善流动党员的生活条件和工作环境。二是改进教育方法, 推进人性化教育。我们要调整充实教育内容, 坚持统一性与多样化相结合、理论与实践相结合;改革教育形式, 坚持行前教育、跟踪教育、远程教育相结合, 推进人性化教育, 使流动党员的教育真正取得实效。三是简化工作程序, 推进人性化办公。

3.现代化管理。目前, 电子政务已经成为政府工作的一部分, 党建工作应该借鉴, 应积极推行电子党务。开发软件构建电子党务管理系统;利用系统处理程序性的党务工作, 有效解决流动党员接转组织关系, 变更就业地点、联系方式, 参加活动, 收缴党费等实际难题, 开发互联网的党务活动平台, 利用网络实现组织与组织之间、组织与党员之间、党员个人之间的沟通联系, 完成学习培训、群众意见、听取汇报、开展调查等各项丰富多彩的党组织活动。

(二) 完善管理制度

抓好流动党员的教育管理工作还要以制度的完善和落实为目标, 因势利导, 管好管活, 建立健全教育管理制度, 用改革的精神积极探索解决流动党员教育管理中的新情况、新问题, 努力做到教育管理工作向制度化、规范化发展。

1.建立流动党员身份确认制度。各级党组织每隔半年要对流动党员进行一次排查, 确认流动党员身份, 逐人登记建立档案, 掌握流动党员的数量、结构、分布、从事工作等情况, 加强跟踪管理。有条件的地方要利用电脑网络建立流动党员信息化管理系统, 形成城乡一体化的流动党员动态管理网络。流动党员所在流出地党组织要切实掌握流动党员的基本情况、去向、工作单位、住址、联系电话等, 并要落实专人负责, 通过书信、电话等方式与流动党员和流入地党组织保持联系, 了解流动党员外出期间的思想、工作和生活情况, 及时向流动党员通报党组织的重要活动, 妥善解决他们参加选举等问题, 切实保障流动党员的权利。

2.建立流动党员汇报联系制度。对长期外出且务工经商地不固定、流动性较大的党员, 实行流动党员联系卡制度。流动党员外出前向所在党支部报告, 批准后填写联系卡, 外出落实工作地点后, 及时按照联系卡的要求, 通过适当方式 (电话或信件等) 向原党支部报告 (包括通信地址、联系电话等) , 党支部做好相关记录。原党支部在掌握外出流动党员的详细地址后, 每月通过适当方式 (电话或信件等) 与外出流动党员联系, 掌握其生产、生活、工作等情况, 并向其传达党支部工作开展情况和党支部的各项决议。流动党员要按规定向原党支部汇报 (书面或电话) 一次在外生产、生活、工作等情况, 按时缴纳党费。流动党员每变更一次工作地点, 要及时向原党支部报告。党支部做好联系卡相关记录, 每季度向基层党委汇报一次本支部外出务工党员的人数、名单、流向、工作、生活、遵纪守法、履行义务等情况。

3.建立流动党员目标管理制度。要建立切实可行的量化管理制度, 基层党组织要与流动党员签订《流动党员目标管理责任书》, 目标管理的内容和要求应尽可能细化, 形成“纵向到底、横向到边”的目标责任管理体系。通过目标管理责任制, 对不同层次的流动党员采取不同形式的考核办法, 及时总结推广新鲜经验, 要表彰奖励先进, 鞭策落后, 确保教育培训落到实处。党委每半年要对流动党员管理情况进行一次检查, 以便总结经验, 发现问题。对在流动党员管理工作中不负责的, 对有关责任人给予教育帮助, 情节严重的, 要做出必要的组织处理。坚持定期分析流动党员的基本情况和存在的问题, 研究加强教育管理工作的政策措施和意见建议, 每年年底逐级上报流动党员管理工作情况。

4.建立流动党员权利保障制度。针对流动党员权利保障难落实的现象, 基层党组织要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例 (试行) 》的规定, 切实保障流动党员应享有的权利, 建立流动党员权利保障制度。多关心流动党员, 主动为他们解决生活、生产、工作中的困难;尊重流动党员的民主权利, 让他们参与基层组织重大事务的决定, 参与基层党组织工作人员的推选, 引导他们在基层民主建设中发挥应有作用;坚持以人为本, 强化基层党组织的服务功能, 有条件的地方可建立街道 (乡镇) 、社区 (村) 党员服务站 (点) , 积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。切实保障流动党员的经济权利、生存权利、接受教育的权利等, 以权利的保障促进党员义务的自觉履行。

5.建立流动党员双向管理制度。流动党员双重管理模式, 主要是指依靠党丰富的组织体系资源实现对流动党员教育管理的立体、动态管理模式, 包括三个方面的含义:第一, 流入地和流出地双向管理。第二, 党组织管理与工作单位管理相结合, 流动党员既要接受所在党组织的管理, 又要接受所在工作单位的管理。第三, 党组织管理与社区管理相结合, 社区管理教育流动党员在享受个人生活的同时, 还要遵守当地的规章制度和乡规民俗, 服从大局, 多为邻里着想。

6.建立流动党员激励约束制度。在政策允许的范围内, 制定激励措施、研究约束机制, 加强流动党员的管理。

(三) 创新管理方式

1.组织设置方式创新。党的基层组织是党执政的组织基础, 通过改进党的基层组织设置, 建立一个完善的、能覆盖社会各个层面的党组织和党员管理体系, 可以为流动党员管理工作提供坚强的组织保障, 是加强流动党员管理的一种有效办法, 使党员无论在哪里工作或生活, 都能找到党的组织, 参加党的组织生活, 履行党员义务, 享受党员权利, 是保证流动党员教育培训落到实处的前提和基础。

2.组织活动方式创新。一是注重创新, 增强活动形式多样化。二是利用科技, 推进党员管理的信息化。

3.教育管理方式创新。针对流动党员岗位分散、分布面广、流动性大的特点, 应突出“灵活、便捷、实用”原则, 明确教育管理职责, 丰富教育培训内容, 创新教育培训方式, 不断增强流动党员教育培训的针对性和有效性■

社区流动党员管理办法 篇3

关键词：高职院校;流动学生;党员管理

中图分类号：G6718                   文献标识码：B               文章编号：1002-7661（2014）22-014-01

引言

高职院校在发展的过程中，所面对的有一个重要问题，就是流动生党员管理问题，由于高职院校学生素质程度相差很大，因此流动生党员管理工作开展起来，也有很多困难，全面分析存在于学校流动学生党员管理工作中的问题，并制定合理的措施，是非常必要的。

一、对高职院校学生流动党员的分析

在高职院校中，所谓的流动性党员就是指因为一些原因从而导致的学生党组织没有随着学生一同转移，而这些党组织会被暂时保存在学校学生党员群体中，那么针对一部分特殊的党关系，如何进行管理，也是非常重要的，首先要明确学生流动党员是如何形成的。

1、顶岗实习或者是单位实习

目前，很多高校都会有顶岗实习的计划，因此，一部分的党员学生会在毕业之间，进入工厂或者企业进行实习工作，这个时候，很多学生党员就变成了流动党员，但是因为还没有正式毕业，因此，其党员关系，还需要被暂时保留在学校。

2、待就业学生党员

一部分的高校毕业生，在正式毕业后，无法马上找到合适的工作，因此党员关系也不能及时被接收，按照国家相关政策规定，这些毕业生的党员关系可以暂时被保管在学校一段时间。

3、已经毕业但组织关系还没有转出

有些高职学生虽已毕业，但因选择了非公有制企业或自主创业等，就业单位或是党的组织建设不完善或是根本就无党组织，因此，毕业生党员就无法把组织关系转移。只能依靠在学校的党组织。高职院校学生流动党员具有年龄偏低，整体素质较高，但是党员意识薄弱，可塑性强等 。正是因为这些特点，使得其管理工作难度更大。

二、高职院校学生流动党员管理存在的问题

1、对处于实习阶段的学生党员管理不到位

从目前我国高职院校的教育模式来看，实习时期一般在大三阶段，这个时候，学生会陆续进入各个企业进行实习工作，企业种类多，地区分散，因此，党员管理工作落实起来，比较困难，一些细节容易被忽视。

2、受到我国基本国情的影响

毕业生党员的流动性比较大，由于他们的工作变动频繁，不稳定，所面临的来自生活各个方面的压力都很大，因此，对于一些党组织活动，也很难积极的参与，这样一来，流动党员的管理，就会越来越缺少组织性，学校管理困难大，但是不管也不行的局面非常普遍，这些都在很大程度上，导致了高职院校学生流动管理困难的现象。

3、学校组织观念和管理方式落后

在我国，还有一部分的高职院校对于流动党员的管理工作不够重视，一部分管理人员工作责任心不强，学校组织观念和管理方式落后，这些问题所带来的管理问题非常严重。

综上所述，在我国高职院校中，对于流动党员的管理中，还存在很多为问题，这些问题如果不切实得到解决，必然会导致流动党员党组织混乱或者丢失的现象，这不利于我国党员队伍的建设，也不利于学生未来的发展。因此，全面分析这些问题，掌握基本情况，是目前党员管理工作者的工作重点。

三、加强高职院校学生流动党员教育管理的对策

1、要严把学生党员“质量关”

强化申请入党人员的筛选，提供学生素质，建立高素质的党员队伍，从实际的经验来看，综合素质高，在校各方面表现都非常突出的学生，在其成为流动党员之后，也能够积极与党组保持联系，管理起来较为容易，能够积极向党组织靠拢。

2、健全相关制度，规范教育管理工作

高职院校要健全相关教育管理制度，建立专门负责流动学生党员的机构，规范党员教育工作，保证学生党员管理工作的有序进行。学校要增强高职院校党组织的责任意识，实行学校与学生党员联系制度，重视对学生流动党员的信息收集工作，掌握流动学生党员的情况，对他们面临的问题及时给予帮助。

3、创新模式在流动毕业生党员中成立基层党组织

在信息化时代，高职院校要创新流动学生党员的党组织设置模式，通过多渠道、多载体、多途径开展教育管理活动;充分利用校外资源和网络平台将流动学生党员紧密地团结在党的周围。

结束语：

强化对高职院校流动学生党员教育管理的力度，提高工作人员的素质以及工作责任心，是维护流动党员利益，推进我国党组织整体素质全面提高的有效措施，从目前存在于我国高职院校流动党员管理工作中的问题出发，制定科学，合理的措施，完善管理制度，做到具体问题，具体分析，才能够达到事半功倍的效果。积极探索流动党员管理教育的新模式，保证流动党员的党员本色。

参考文献：

[1] 虞剑英.创新高职院校流动学生党员教育管理模式的思考[J].内江师范学院报.2011：26.

社区流动党员管理办法 篇4

一、要高度重视，认真做好调查摸底工作。

近年来，随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，劳动力的流动日趋频繁广泛，党员流动的数量逐年增加、流动时间逐渐延长，对流动党员的教育管理和发挥作用的难度逐渐增强。社区支部要进一步增强流动党员教育管理的紧迫感和责任感，把开展流动党员活动摆在重要议事日程。要抓住近期开展的党员干部主题教育，认真做好调查摸底工作，要准确摸清社区党员队伍基本情况和流动党员底数，认真填写《流动党员登记表》；在活动中，认真做到“六个一”：即要走访一次流动党员户，具体了解去向、从业单位、联系方式；联系一次流动党员，送去一份慰问；寄一份学习资料；春节返乡时组织一次座谈会，补上一次党课；收缴一次党费；查看一次持证情况。

二、要加强与流动党员沟通和教育管理。

社区党支部要加强与流动党员的常联系、常沟通、常教育，要积极搭建管理平台，强化流动党员教育管理手段的针对性和科学性。一是实行“持证”管理。对外出时间6个月以内，或外出时间较长，但暂时无法转移组织关系的，党组织及时为他们办理使用《流动党员活动证》。对持有《流动党员活动证》的外来党员，流入地的党组织验证后，要将其编入党支部、党小组，安排其正常参加党的组织生活和其他应参加的党内生活。二是专人管理。建立总支部联系流动党员制度，至少每季度同流动党员联系一次，了解他们的思想动态和工作情况，向他们传达上级有关精神、党支部活动安排和做出的决议。三是建立组织管理。在流动党员相对集中的地方，应及时建立党支部和党小组，认真落实党员“三会一课”、日常学习、民主评议等制度。

惠民社区

流动党员管理办法 篇5

1、做到“七摸清”，即流动党员基本情况，外出时间，流入地，联系方式，劳动技能，培训需求，实际困难，做到三知即知现状、知想法、知去向；

2、确定定期联系人，定期或有特殊工作随时联系沟通，确保工作信息及时传达；

3、实行“持证”管理，做好查验审核，对长期外出的办理《流动党员活动证》；

4、每季度党员大会结束后，把党支部的工作重点、活动开展情况、对党员的要求及时通报流动党员；

5、流动党员定期向党组织汇报思想情况；

党员管理-流动党员服务指南 篇6

☆ 组织关系接转

1、转进：凡人事档案委托建设人才场代理的人员，其组织关系按组织程序可转至用人单位或户口所在街道（乡镇）党组织，也可转至建筑人才党委。

省内的可由所在党组织（党委）将“中国共产党组织关系介绍信”直接开至行头：建工集团总公司机关党委，下行：由中共xxxxx党委去党委。党员本人应持以上介绍信在有效期内到本中心流动党员办公室办理报到手续。（如下图）

省外的介绍信须先从原先所在的党组织开到省国有资产管理监督委员会，持介绍信到省国有资产管理监督委员会换开一张转到我中心党委的介绍信（同上图的格式），然后到我中心党委办理接转手续。

＊若是中共预备党员办理组织关系接转的，离预备期满至少在一个月以上，若超过预备期的，应由原党组织出具“为何未按期转正的情况说明、现实表现及是否同意其延期转正意见”等材料。若预备期超过半年以上的，原则上由原组织办理转正手续后，方能办理接转手续。

2、转出：提供所要转入关系的党组织全称并确定对方组织同意接转，带身份证到党办来办理；如果本人委托他人办理，请写好委托书以及身份证正反面复印件并附上所要转入关系党组织全称交由被委托人并带上身份证原件到党办办理。☆ 预备党员转正

凡预备党员在预备期满前一个月，应主动向建筑人才流动党员办公室提交：①预备党员转正申请报告②每季度的思想汇报③工作单位鉴定，需盖有单位公章（无工作单位的，由原居住地居委会或村委会开具有关证明）等有关转正材料，经党组织审核后，由我中心党委或其所在支部通知其参加转正大会。☆《流动党员活动证》

《流动党员活动证》适用于工作单位远离并且不在泉州、厦门、漳州、莆田、南平、龙岩、广东的同志可以申请办理流动党员活动证。办理流动党员活动证需交二寸相片一张。

1、党员若因在外地无法参加中心党支部开展的组织生活时，应向建筑人才中心流动党员服务办公室报告，领取《流动党员活动证》，然后凭证到流入地党组织或工作就近地社区（村）支部报到，参加流入地党的组织生活。每半年需与本中心流动党员办公室电话联系一次，每年交思想汇报一篇。

2、流动党员外出返回后，应及时将此证返回人才中心流动党员办公室查验，并汇报外出期间的情况。

3、每年年底，需将流动党员活动证交于我中心流动党员办公室进行年检。☆ 出国（境）保留党籍

1、向建筑人才流动党员服务中心提出要求保留党籍的书面申请及有关因私出境的有效证件和复印件；

2、填写《党员因私事出国（境）审批表》；

3、收缴党费至出国之月，境外期间党员暂不交纳党费，待回国后办理恢复党籍时补交党费；回国时应交在境外的情况书面汇报，并提交恢复党籍的书面申请。

3、建筑人才流动党员服务中心将党员出国相关书面材料报上级党组织审批。☆ 编入支部

凡组织关系我中心的流动党员，由我中心统一编排到各支部，并在建筑人才网的流动党员之家平台上公布您所在的支部，也会由您所在支部的支部负责人通知您。

☆ 党费收缴

根据党章第九条规定，党员连续6个月不缴纳党费就被视为自行脱党。为方便党员缴纳党费，我中心党费缴交方式有：①直接到中心党委办公室缴交②通过建设银行转账的方式将党费转入中心党委党费专用账户。户名：中共委员会，账号：3500-1896-3070-5250-3879（此账号为对公，只能通过银行内部柜台或网络银行转账）。在您转账之后请及时与中心流动党员服务办公室联系，以便于我们日后向银行查询。考虑到大家平时工作较忙，党费可按季度缴纳。

☆流动党员之家

为方便流动党员学习和交流，中心设立了网上学习交流平台——流动党员之家（网址，登录方式为本人身份证号码，密码是。如不能登录请联系-☆联系方式

地址：流动党员办公室，邮编： 电话：-传真：-

附:

1、省国有资产管理监督委员会地址:东大路36号省直机关东湖大院五楼政治部.（可乘公交11路、27路、604路、68路、118路、9路、78路至八方大厦站点下）

社区流动党员管理办法 篇7

做好新形势下的发展党员和加强流动党员管理工作, 是增强党的阶级基础, 扩大党的群众基础的迫切需要。一个政党的阶级基础和群众基础, 是其赖以生存和发展的基石。中国共产党是工人阶级的先锋队, 同时也是中国人民和中华民族的先锋队, 是中国特色社会主义事业的领导核心。没有牢固的阶级基础, 党就无以立党;没有广泛的群众基础, 党就难以执政。在新的历史条件下, 我们党要为人民掌好权、执好政, 就必须不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础, 必须把社会各方面的优秀人才吸收到党内来, 使每个党员都能在各自的工作岗位上发挥先锋模范作用, 不断扩大党的工作覆盖面, 增强党在全社会的影响力和凝聚力。

做好新形势下的发展党员和加强流动党员管理工作, 是实现“建设和谐校园”总体目标的迫切需要。科学发展观把“以人为本”作为其本质和核心, 将人的全面发展与社会的全面进步作为其出发点和落脚点。学校作为培养人的场所, 是引领社会发展与文明的重要基地, 从教育的作用来看, 学校教育具有促进人的发展和促进社会发展两大功能, 在启迪心智、传授知识、确立人生价值、实现人类进化上具有极为重要的作用。因此, 学校教育理应担负起构建和谐社会的重任, 创建和谐校园是构建和谐社会的基础, 没有和谐的校园, 就不会有和谐的社会。

流动党员教育管理是党的先进性建设中的一个新课题。由于有些流动党员长时间没有参加正常的组织生活, 党性观念逐渐淡薄, 不能按照党员的标准严格要求自己, 人生观、价值观发生了偏离, 不能起表率模范作用, 影响了党员先进性的发挥和党员队伍的整体形象。与目前建设高校和谐校园发挥其应有的作用存在差距, 随着流动党员人数在高校的不断增加, 高校流动党员教育管理逐步成为值得研究的新课题。

二、加强流动党员教育管理途径初探

(一) 合理设置党组织, 不断扩大流动党员管理的覆盖面。

要根据流动党员的高校后勤分布广泛、流动性大的实际, 按照有利于加强流动党员管理, 有利于流动党员参加组织生活, 有利于发挥流动党员作用的原则, 合理设置党的基层组织, 使党员不论流动到哪里, 都能参加党的组织生活, 接受党组织的教育、管理和监督, 发挥党员的先锋模范作用。健全和完善流动党员管理工作的规章制度。制度建设是保证新党员质量的前提, 也是加强流动党员管理工作的根本措施。要把制度创新贯穿于发展党员和加强流动党员管理工作的全过程。在流动党员管理工作中, 要建立和完善流动党员外出报告制度、流动党员登记卡制度、专人联系制度、《流动党员活动证》制度、接待登记制度、情况反馈制度、主题活动制度等。

(二) 创新教育管理方式, 加强教育培训, 不断增强流动党员的党性观念。

要针对流动党员的特点和实际, 不断创新教育形式、教育内容和活动载体, 坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则, 开展富有吸引力的党内活动。要教育引导流动党员做诚实劳动、合法经营的模范, 做致富不忘家乡、帮助家乡群众共同致富的模范, 做“家”在高校、奉献教育、遵守公德、遵纪守法、维护稳定的模范。要把流动党员的教育管理与对他们的关心结合起来, 从感情上贴近他们, 从生活上关心他们, 从思想上帮助他们, 为他们排忧解难, 激发他们为经济建设做贡献的热情, 增强他们的党员意识和党性观念。同时与流动党员的本职工作结合起来。努力做到根据工作状态抓教育、根据生活状况抓教育、根据党员身份抓教育、根据文化水平抓教育。在抓好党的路线方针政策和党性党纪、党的知识教育的同时, 结合流动党员的学习需求, 有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与他们密切相关知识的教育培训。适时组织流动党员交流生产经营管理经验, 不断提高流动党员的思想和业务素质, 增强参与市场竞争的能力。

(三) 以管理为基, 活动为媒, 努力提升流动党员教育管理水平。

让流动党员永葆先进性。加强流动人员中的党员的教育管理, 对于提高流动党员的整体素质, 使其真正成为党联系、动员、组织流动人员群体的桥梁和纽带, 更好地凝聚流动人员为高校建设贡献智慧和力量;对于维护校园安定和团结, 健全社会管理体制, 构建社会主义和谐社会, 巩固党的执政基础;都具有十分重要的意义。创新活动方式, 增强流动党员教育管理工作的实效性。要围绕高校育人创新活动方式, 把党组织活动同流动党员的本职工作统一起来。要立足优势, 创新活动方式, 发挥好高校在高新技术等方面具有的独特优势, 尝试推广网络党日活动、创建流动党员活动基地等, 通过活动方式的创新, 有效解决流动党员“活动无场地、缺资金、时间无保证”等实际困难。要立足服务创新活动方式, 通过开展流动党员职业技能培训、法律维权讲座, 建立流动党员利益诉求渠道等方式, 帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题, 增强党内活动对流动党员的吸引力。

(四) 努力提高流动党员四个意识。

一是创新意识。要针对流动党员的特点, 以改革的精神积极探索, 使流动党员教育管理与建立完善的社会主义市场经济体制相适应, 与社会结构和社会生活方式的深刻变化相适应;使流动党员教育管理工作体系兼具开放、协调、服务、教育和监督的功能。二是资源意识。要从人力资源开发和建设的高度, 深刻认识流动党员群体对促进高校和谐发展的重要价值, 充分发挥组织功能, 真正把这一重要资源的作用发挥好。三是服务意识。根据流动党员的特点, 针对他们生活、工作和发展的需求提供多方面的服务, 切实维护他们的合法权益。四是责任意识。加强流动党员的教育管理是流出地、流入地各级党组织的共同责任。要改变地域之间、城乡之间相互隔离的工作状态, 明确责任, 协调配合, 共同把流动党员教育好、管理好。

(五) 创新服务体系, 建立党员利益诉求渠道。

帮助流动党员解决最迫切需要解决的问题, 增强党内活动对流动党员的吸引力。有条件的高校可以尝试成立流动党员管理服务中心, 主要负责政策咨询、组织协调、资源整合、党务服务、教育培训和管理创新等工作;主要为校园内党员开展活动提供阵地, 为党员提供上岗就业、职业培训、文化学习、信息交流等方面的服务;参与党内互助、服务群众等活动, 并及时了解党员的生产生活情况, 做到平时有人访问, 难时有人帮扶, 老时有人惦念, 病时有人探望。采取更加切合实际的措施维护流动党员的合法权利。一方面, 保证他们享有同样的选举权和被选举权;另一方面, 使他们享有对本地区本单位事务充分发表意见和建议的权利, 为他们发挥先锋模范作用创造良好的条件。通过采取切实有效的措施, 努力做到哪里有群众, 那里就有党的工作;哪里有党员, 那里就有党的组织;哪里有党的组织, 那里就有健全的党的组织生活和坚强的战斗力。

摘要：流动党员教育管理是党的先进性建设中的一个新课题。由于有些流动党员长时间没有参加正常的组织生活, 党性观念逐渐淡薄, 不能按照党员的标准严格要求自己, 人生观、价值观发生了偏离, 不能起表率模范作用, 影响了党员先进性的发挥和党员队伍的整体形象。流动党员教育管理面临许多新情况新问题。笔者结合高校流动党员的现状, 就加强和改进流动党员的教育管理工作, 充分发挥流动党员在建设和谐校园中的作用, 提出了一些具体的意见和建议。

社区流动党员管理办法 篇8

高校毕业生流动党员的形成和现状分析

按照国家高校毕业生就业分配制度，大学生党员毕业时若就业于政府机关、国有企业、事业等党组织健全的单位，党组织关系就可以正常地随学生本人的其他档案转移到工作单位。但是，由于目前就业形式的多样化，各高校在就业指导工作具体操作中也存在一些不同的做法，使相当一部分毕业生党员的党组织关系滞留在原学校之中无法正常转移。

根据近年来的工作分析，毕业生党员未及时转出党组织关系的原因主要有：一是申请暂缓就业，学生毕业离校后两年内其档案关系、党组织关系仍然保留在原学校；二是工作单位属三资企业、私营企业、个体企业等还没有建立起党组织的经济组织；三是尚未找到工作或出国留学，不知将组织关系转至何处；四是工作单位尚不固定，不愿将组织关系转到临时工作单位，觉得换一个单位就要转一次组织关系，比较麻烦；五是个别毕业生党员在思想上不重视，组织纪律观念不强，毕业离校时没有办理党组织关系转出手续；六是一些毕业生预备党员认为母校党组织工作比较规范，想在母校转正后再将组织关系转走。

高校毕业生流动党员是高校党员队伍的特殊群体，目前，在教育管理工作中存在着一些比较突出的问题，主要表现在：一是有的毕业生流动党员一毕业，就象断了线的风筝，从此与党组织失去了联系。连续六个月以上没有交党费，没有参加党的组织生活；二是有的毕业生流动预备党员没有交思想汇报，预备期满了也没有递交转正申请，造成不能按时转正，有的甚至超出延期转正期限；三是由于工作的疏忽，个别毕业生党员事实上组织关系已转出，但党籍材料仍存放在原学校；四是工作单位与组织关系的脱钩，使高校党组织无法对毕业生流动党员实施有效的教育、管理和监督。即使流动党员本人按时交思想汇报，但也无法真正了解其思想、工作的实际表现，也给毕业生预备党员转正鉴定带来一定的难度。五是高校毕业生流动党员的管理机构还不健全，教育管理缺乏专人负责，缺少科学有效的管理规章制度，使管理工作难以落到实处。

加强高校毕业生流动党员教育管理的对策和建议

党的十六大提出：按照“三个代表”的要求加强和改进党的建设，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。高校毕业生流动党员作为党员队伍中的特殊群体，他们的素质如何直接关系到党员队伍整体的先进性，将直接影响到党的生命力。因此，高校党组织应对这一特殊群体认真加以分析，找出存在的问题，根据实际情况，加强教育管理，积极探索加强对毕业生流动党员教育管理的新途径、新方法。

1.加强组织建设，健全工作机制

在各院系党总支（党委）设立毕业生流动党员党支部，把组织关系暂留在学校的毕业生党员编入该支部，统一管理。毕业生流动党员党支部必须明确支部成员，落实责任制，负责毕业生流动党员的组织生活、党费交纳、预备期满转正、组织关系转移以及日常教育管理等工作，该支部书记原则上在各院系的党员专职辅导员或班主任中产生。毕业生流动党员党支部在管理中应充分发挥计算机在党务信息管理系统中的作用，建立毕业生流动党员花名册，建立毕业生流动党员档案，对其原所在党支部（班级）、入党时间、转正时间、流向、联系方式等情况进行详细登记，并定期与之联系，使毕业生流动党员离校不离组织，离校不离管理，离校不离教育。同时，毕业生流动党支部要加强与学校党委组织部门和学校就业服务中心联系，使毕业生流动党员暂缓期满或再就业时能及时流出，把组织关系和其他档案一起转往工作单位。

另外，对个别离校已超过两年或更长时间，而又无法联系上的失散毕业生流动党员，党支部应通过其党籍材料中记录的亲属成员或主要社会关系成员取得联系，通知其本人回校把组织关系转到工作单位，或户口（父母）所在地居委党支部；对照《党章》有关条例规定，符合自动退党条件或取消预备党员资格的，也应通知其本人，按相关程序办理手续。

2.认真做好毕业生党员离校前的培训教育工作

各院系党总支（党委）应在每年的6月份毕业生离校前举办毕业生党员培训班，对他们进行毕业前的培训和教育。组织学习党章，重温入党誓词；明确办理组织关系的有关手续；教育他们走上工作岗位后如何发挥共产党员的先锋模范作用，始终保持先进性；同时，进行深入的党纪党性党风教育，认真贯彻“三个代表”重要思想，树立社会主义荣辱观，强化自我教育和自我管理意识，自觉接受党组织的教育、管理和监督，不断提高自身的思想素质和业务素质，遵纪守法，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，充分发挥党员的作用，努力为党和人民的事业多做贡献。

毕业生流动党支部要对办理了流动党员登记手续的毕业生党员进行集中谈话，明确他们的基本情况、具体流向和必要的联系方法等；告知他们学校有关毕业生流动党员管理的各项规章制度与具体要求，以及需要履行的必要手续等；教育他们无论走到哪里都必须牢记党员身份，增强党性观念，严格执行党的纪律，自觉履行党员义务，主动加强与党组织的联系，接受党组织的教育和管理，帮助他们树立较强的社会与政治责任心。特别是流动预备党员，他们加入党组织的时间短，党性观念和纪律意识都有待加强，因此，更加需要毕业生流动党支部的进一步教育和管理。

3.采取多渠道教育方式，加强联系管理

毕业生流动党支部要定期通过电话、书信、网络与电子邮件等手段，加强与毕业生流动党员的联系，与他们沟通工作与学习情况，了解他们的思想动态及工作情况，帮助解决实际困难。毕业生流动党支部要不断改进教育管理方法，根据毕业生流动党员的特点开展形式多样的学习教育活动，对于那些在离原学校所在地较近、有条件返回学校的毕业生流动党员，应要求他们定期参加组织生活等党内活动；对不能返校的毕业生流动党员，要求至少每三个月通过信件或电子邮件以书面或通过电话以口头形式实事求是、忠诚老实地向党组织汇报思想、工作和学习等情况，及时取得党组织的教育和帮助；督促他们积极履行党员义务，按时交纳党费，努力完成党组织交给的任务。

定期向党组织汇报思想、学习、工作等情况，是毕业生流动党员接受党组织教育和监督的一种方式，也是党组织掌握他们的思想等情况的一种途径。通过定期汇报，可以培养和增强毕业生流动党员的组织观念和纪律观念，促使他们自觉地按照党员条件来检查和要求自己，更好地发挥党员的先锋模范作用。

4.设立网上党支部，创建毕业生流动党员之家

目前，高校校园网络中各院系都有自己的网页，毕业生流动党员党支部可充分利用网络资源，在本院（系）网站中设立网上党支部，创建“毕业生流动党员之家”，并开设相应的BBS论坛及党支部书记信箱。以此作为联系载体，使毕业生流动党员能够及时互通信息，相互交流思想和工作情况；流动党支部也可以借助该网页和论坛，开展理论宣传教育，对毕业生流动党员进行教育管理，使他们感到党组织时时处处都在自己身边，真正起到离校不离组织、离校不离管理、离校不离教育的作用。

5.加强与毕业生党员工作单位沟通

毕业生流动党员党支部要经常与毕业生党员工作单位进行联系，取得他们的支持，共同教育管理好毕业生流动党员。通过用人单位认真了解掌握毕业生流动党员就业后的思想、生活、工作情况，进行跟踪管理和教育，让他们始终感到组织的关心、爱护和温暖，鼓励他们在工作实践中，积极发挥共产党员先锋模范的作用。在毕业生流动预备党员转正时，毕业生流动党支部要参照用人单位的意见和建议，准确评价其思想表现、作风表现、工作表现，以对其作出按时转正或延长考察期的决定。

参考文献：

[1]陈轶群，刘春秋. 对加强高校流动党员教育管理的思考 [J ]. 保定师范专科学校学报，2004（4）.

[2]陈阿卿. 加强高校毕业生党员的组织关系管理[J].龙岩师专学校， 2004（2）.

流动党员管理措施 篇9

随着党员不断增加,尤其是部分党员离岗后又在外地自谋职业,如何加强对他们的教育和管理是个难题,现就如何加强流动党员管理制定如下措施:

一、对离岗党员进行思想教育要求离岗党员不离党,随时随地不忘共产党员身份,始终保持遇到党组织的联系。

二、要求离岗党员坚持每月会支部参加组织生活和政治学习,向党组织汇报思想及在外工作情况,接受教育,不断增强党性观念。

三、要求不能按时回支部参加组织生活学习的离岗党员,定期写出思想汇报寄给支部同时,党组织把自身现状及时向他们通报,定期给他们寄去学习资料,要求他们认真阅读党支部每半年举行一次学习心得交流会,以巩固学习成果。

四、建立离岗党员登记簿党支部按月填写离岗党员基本情况,理解和掌握他们工作学习和生活情况。

五、党支部指定专人与离岗党员保持电话联系,主动关心他们的困难和疾苦,让他们仍然感受到党组织的关心和温暖。

流动党员管理情况报告 篇10

xx县委组织部：

为进一步加强对流动党员的管理,特别是在春节期间加强对流动党员的管理,进一步做好流动党的服务工作,充分发挥流动党员的作用,根据要求,现将我乡流动党员管理情况作如下报告：

一、设立流动党员服务机构、制定流动党员管理制度

乡党委根据特区组织部的要求，成立了流动党员管理工作领导小组,由党委书记任组长,分管组织的党委副书记任副组长;设立了“xx乡流动党员服务站”，具体业务由乡党政办办理;各村设立流动党员联系登记点于各支部活动室，具体业务由村支部书记办理。“xx乡流动党员服务站”、流动党员联系登记点实行挂牌管理。乡制订了“xx乡流动党员服务站工作制度”，同时要求各村拟定相关制度。

二、对流动党员进行详细的摸底调查

认真组织各支部对本辖区内的流入党员进行排查，经排查，我乡暂无流入党员,流出党员有9人。

三、认真填发流动党员活动证

我乡在春节前后，对9名流出返乡的党员办理《流动党员活动证》,同时建立相关台帐,实行建帐建卡管理。

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四、认真做好流动党员组织关系统计工作

按照党员组织关系管理的有关规定,乡流动党员服务站已明确专人负责流动党员组织关系接转、统计工作，并建立健全流动党员统计台帐。

五、加强对流动党员的服务管理

对流出返乡的党员，组织他们召开座谈会，集中学习《党章》、十七大精神、重温入党誓词，认真组织开展扶贫帮困活动。特别是今年春节我乡遭遇几十难遇的雪凝灾害，在抗雪救灾工作中，组织返乡的流动党员参与，帮助困难群众送救灾物资、送技术、送知识、修路、铲冰护路等，让他们经受一次活生生的体验，接受了一次党性考验。

掌握流动党员联系方式，有事或有必要时及时与他们取得联系，教育流动党员，积极参加本支部每年一次的党员民主生活会，认真履行党员义力，在外出务工地点（单位）争先创优，充分发挥共产党员的作用。教育他们按期交纳党费，时刻牢记党的宗旨，全心全意为人民服务，在不同的岗位作出自己应有的贡献。

给村党支部压担子、下任务，以村支部为主体，随时关心外出务工党员的组织生活，经常邮寄学习资料给他们，让他们在外打工期间既熟悉掌握党的党的路线、方针、政策，又能学好一技之长，回乡后带动一方群众发展经济。乡党委要求各村支部、各有关站所在搞好常规工作和自身的业务的同时，严格按照要求为流动党员做好各类服务，想方设法帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，让他们随时感受到党的关怀和温暖，为地方经济注入新的活力，为社会主义新农村建设作出自己应有的贡献。

中共xx乡委员会

社区流动党员管理办法 篇11

关键词:流动人口;计生管理;社区;回应

中图分类号:C92 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2010)29—0091—02

市场化的社会转型使计划生育管理面临新的困难,而“难”的关键在于对流动人口的计生管理。当前,我国流动人口中的计生人口管理,已经成为一个突出的问题。社区是流动人口社会生活的最基本的地理空间承载体,并与流动人口管理直接相关。因而,如何提高流动人口管理中的社区回应,是地方政府在新形势下加强流动人口计划生育须要思考的问题。

一、人口流动与社会发展

人口流动是社会发展与社会生产力进步的必然要求,而人口流动量增大、流动速度加快是社会结构转型的一个显著标志。在我国,随着改革开放的进一步深入和社会分化,我国人口流动正进入一个高峰期。据有关资料统计,目前,不仅我国流动人口已经达到1.4亿,而且还在继续上升;同时,在这种大规模的社会流动中,正呈现出我国人口流动的几个显著的特征。表现在:一是流动的方式以水平流动为主,即由于社会职业的结构性变化,人们在同一社会垂直分化阶层内部的位置转移。二是流动主体以农村剩余劳动力转移,即农民工外出发展为主。如我国现有农民工1.09亿,占流动人口比例的78%,其中,大多数从事的是建筑、服务、家政等流动性强的职业,即职业与人口的双重流动性,成为了流动人口难于管理的一个主要原因。三是流向单一。由于流动人口中以农民工为主,因此流动方向也几乎都是从农村流向城市。这与我国在改革开放中城乡二元结构固化和城乡发展差距持续拉大有直接的原因。四是大规模的人口流动必然带来一系列的社会问题,并使该类问题的解决具有复杂性。如流动人口中的计划生育人口,既在流入地难以受到有效管理,在流出地又几乎无法有效管理。

从总体说,我国转型期的人口流动促进了经济与社会发展,但流动人口的增多和政府管理中的缺位、错位,也带来了一系列的社会问题。因而,如何加强对流动人口的管理,如何在管理中体现和落实以人为本,特别是对流动人口中计划生育人口的有效管理,成为了全社会关注的焦点。

二、流动人口计生管理中的难点

在流动人口的管理中,计划生育管理是其中的一个突出问题。笔者2005年8月对涪陵、武隆、彭水等几个区县进行调研时,从当地政府到乡镇,甚至村级自治组织,各级领导和责任人都反映,流动人口的计划生育工作是最难开展的。主要表现在以下几个方面:一是农村人口流动的随意性和非正式职业的不稳定性,使计生统计难以准确甚至出现较大误差。比如,对于那些通过外出务工过程超生、躲生的小孩数量就难以准确统计。虽然各级地方政府采取了一系列的措施,如办准生证、建立流动人口生育档案等,但是,由于非法医院、卫生所的大量存在,实际超生的现象在流动人口中仍然比较普遍。而流动人员又利用了流动中的随意性和不固定性,瞒报、谎报生育的实际情况,使得计生的统计数据出现较大误差。二是流入地对流入人口的信息难以准确掌握,从而导致管理难度加大和管理方式粗放。按照规定,流动人口从流出地进入到流入地须要持卡登记。对流入人员的婚姻状况、育龄、生育状况等都要有详细的记录。但是,由于流动人员大都选择城市的廉价租住房居住,在提供廉价租住房的地区往往又缺乏严格的管理措施,使得对流动人口的婚育信息掌握流于形式;再加上流动人员频繁的流动,其情况处于不断地变化之中,因而流入地对流动人口的计划生育管理工作采取粗放式管理。三是流出地与流入地之间缺乏信息沟通,许多城市之间、地区之间还没有建立统一的网络信息平台。其结果是:人口流入地对流入本地的人口信息难以掌握,而流出地对人口流出本地后的计划生育情况也难以查实。虽然在流入地和流出地之间已经建立了计生人口定期寄回孕情检查的报告,但该类检查报告的真实性和可靠性却难以保证。

在调研中我们了解到,虽然流出地与流入地之间通过派出所、街道办、居委会等建立了流动人员的信息交流,但这只是对那些流动地点相对固定、流动时间相对稳定的流动人口来说比较有效。对于那些流动地点和流动时间都不固定的流动人员来说,流出地觉得难以掌握人口的流动去向,流入地则觉得对人口流入之前的情况无法准确地了解。这种时间和地点变化无常的频繁流动,以及流动人员对自身信息消极的回应或者刻意隐瞒,造成了流出地入流入地之间信息沟通的真空。四是人口的流动使计生管理的相关管理措施难以落实。按照国家规定,对违法生育的人员要收取社会扶养金。但是,在调研中笔者注意到:这一措施对流动人员来讲,却存在三种情况,如流动人员长期在外务工,在流出地虽然保留住房,但大多数时间无人居住,或偶尔回来也无规律,且停留时间短暂;如当流入地对违法生育征收了社会扶养金后,流出地不得再征收,但是当违法生育人口带回流出地时,当地政府不仅面临“一票否决”的政绩考核,而且没有任何有效的管理手段可运用;再如,无论是流出地或流入地,都觉得社会扶养金征收困难,入户宣传困难、节育避孕措施实施困难等。

三、在流动人口计生管理中建立社区回应机制的构想

(一)建立社区回应机制的必要性

如何解决计生管理难以在流动人口中落实的问题,各个学科都从不同的角度进行了探讨。例如,从公共管理的视角看,认为管理的失效是政府对流动人口实行了防范式的管理;经济学则认为是对流动人口的统计模式存在问题;而从法律角度看,是专门约束和保护流动人口的法律的缺失和不完善等等。

笔者认为,从社会学理论审视,以社区为时空基元的社会回应性的不足,导致了计生管理在流动人口管理中的失效。社区是人口流动的地理空间的承载体,也是流动人口与社会融合的维系组织载体。社区化管理是消除城市里的城乡隔离,推进城市里的农村人口城市化进程的最佳途径,还是农民市民化的社会环境[1]。

社区回应是整个社会回应体系中的一个基础环节,也是社会回应网络中承上启下的“节点”。所谓社会回应,是指政府与社会共同治理模式的内在机制,是指公众在特定场域中依据社会和自身双向价值准则对政府及公共政策诉求与期望的认同和应对过程,以及政府对公众诉求和愿望的认同与实化的过程 [2]。

(二)社区回应体系及机制的基本构成

1.社区与流动人口之间的回应。传统的计生管理是单向的,即政府作为管理者,而计生人口是被管理者,并形成了流动人员被动地接受管理部门的登记与调查的管理模式。如果流动人员有意隐瞒或躲避,管理工作便很难开展。社区强调共同的亚文化和共同意识,强调共生性与同构性,其任何成员的行为及行为方式都必须能够为社区的其他成员所接受。否则,某一成员的行为会受到社区其他成员的干预和心理上的否定。在这个意义上,政府提供必要的财政投入,建立社区回应机制,要求社区中所有流入人口参与管理和自我管理,从而有效地提高政府专门管理机构的效率,使流动人口的管理更贴近流动人员,更有利于收集流动人员实行计划生育的相关信息。如福建省泉州市丰泽区通过制定物业公司管理流动人口计生工作方案,选定规模适度的远宏物业公司作为试点,试行物业公司管理流动人口计生工作的新模式,形成了社区居委会指导督促、物业公司配合管理、流动人口得到就近服务的互动工作格局[3]。

2.社区与社区之间的回应。这一层面是社区回应机制中的关键一环。社区在充分收集、掌握辖区内的流动人口计划生育信息的基础上,还要与其他社区建立起积极的回应机制,以掌握随时变动的流动人口的信息。通过建立社区与社区之间资源共享的信息网络平台,一方面有利于流动人口重新参与管理和自我管理(信息不中断),另一方面有利于相关部门和社区对流动人口计生工作管理的联续性。如通过互联网把本社区内的流动人口的情况、动向及时地公布出来,或者通过电子邮件的形式在人口流出与流进的社区之间保持联系与沟通,能提高流动人口计生管理的有效性。

3.社区与其他部门之间的回应。社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。但它不具有政府管理机构的强制性。因此,建立社区与政府有关部门之间的回应机制,是提高社区在计生人口管理中的回应能力的重要条件。可采取的方法有:在社区内成立计划生育协会领导下的“计划生育教育小组”等。

社区回应作为一种机制,它应当在一个开放的系统中进行;而作为流动人口计生管理的一个环节,它需要与其他环节相配合。因此,社区在计生工作中回应政府,政府也必须回应社区。只有建立从政府到社区成员个人之间的多向回应体系,才能建立回应的机制链,才能实现回应的积极性(responsiveness) [4]。

参考文献:

[1]刘汶蓉.直面大城市流动人口管理失效[J].城市管理,2003,(1).

[2]戚攻.论“共同治理”中的“社会回应”[J].探索,2004,(4).

[3]林光地,张弪.加强流动人口管理[J].人口与计划生育,2005,(3).

[4]托马斯·格拉德温.跨国企业、社会回应性及污染控制[Z].CEI.

An Analysis on Soical Response Mechanism of Mobile Family

Planning Population Management

LI Ying

(Chongqing Party School of CPC,Chongqing 400010,China)

Abstract: Family planning management is one of the serious problems in mobile population management,while community is the most basic geographic carrier to mobile population.In this paper,the community responsiveness system is discussed to be referred to the family planning management.

社区流动党员管理办法 篇12

1 社区流动儿童卫生保健存在的主要问题

1.1 流动儿童难管理

流动儿童保健管理难就难在“流动”上, 因为季节、经济发展形势、区域发展态势, 甚至家庭的一些变故, 可能导致儿童随着家庭不断流动。输出地以其已经流出不再管理, 暂住地认为他们已经回到原籍难以跟踪, 这就造成大量流动儿童健康管理实际上处于失控状态。

1.2 健康意识难确立

流动儿童的健康管理关键是其家长。根据我们多年来的系管经验, 少数由中大城市或发达地区流入本地的儿童, 其家长都会主动与儿童保健机构联系, 寻求健康指导和监管。而大部分来自外省市农村或偏僻山区的家长极少与儿童保健机构联系, 有4种原因: (1) 文化水平相对偏低, 大多是初中以下文化程度, 有的甚至是文盲, 自我保健意识差, 缺乏必要的科学育儿知识; (2) 保健需求低, 家长认为孩子只要不生病, 就不需要体检; (3) 经济收入低, 不愿花钱为孩子体检, 当孩子遇有重病或疑难杂症时有些家长甚至会放弃救治;一些家庭至今还由接生婆接生, 以减少医院相对较高的生产费用; (4) 家长忙于生计, 整天为赚钱奔波, 难以保证在约定的时间带孩子到儿童体检机构体检, 也嫌体检费时费工麻烦。

1.3 系统管理体系难建立

由于流动儿童的不断流动, 使得针对流动儿童保健的系统管理体系难以有效建立。因稳定性差、信息跟踪难, 儿童保健机构无法实现有效的管理, 区域间缺少动态的信息交流, 上级部门难以对此进行科学的考核和监督, 这就导致不少流动儿童处于儿童健康的系统管理体系之外, 得不到相关机构的全方位监管, 形成了社区流动儿童保健的真空地域, 使这部分人群成为高危儿童, 是疾病的高发人群。

2 社区流动儿童保健系管方法探索

本辖区地处县城主城区, 有18个居委会, 每个居委会有2~3个小区, 是全县流动人口较集中的区域。在流动儿童健康管理方面我们主要采取了以下几种方法, 取得了较为满意的效果。

2.1 注重信息搜集

每个社区居委会都设有外来流动人口服务站, 我们主动与其联系, 了解外来登记人员的家庭基本情况, 着重查询流动儿童信息, 详细记录有流动儿童家庭的具体住址、租住时限、联系电话、联系地址及其家长的基本情况, 形成尽可能详细的流动儿童信息卡。针对其流动的特点, 将我们的联系方式留给儿童家长, 以便我们能够最大限度地提供服务, 也方便他们与我们保持经常性联系。

2.2 主动上门对接

建筑、食品加工、餐饮娱乐、小商品批发零售等是流动人口相对集中的行业, 主动与这些单位的承包商、管理员或企业主联系, 上门对接信息, 可以更详细的了解到流动儿童的相关情况, 借助管理单位的力量, 动员流动儿童家长配合做好儿童保健工作, 确保儿童健康成长。开始时不少家长采取回避的态度, 不愿意提供孩子的基本情况;当我们告知其能够享受与本地儿童一样的免费保健服务时, 绝大多数家长都愉快地接受了我们的基本信息调查, 并主动与我们联系。

2.3 分片集中宣传

针对流动儿童家长的生活工作状况, 我们按照就近、方便、闲暇、可接受的原则, 分片开展儿童健康宣传, 采用图板展示、视频播放、专业人员现场咨询等形式, 向流动儿童家长宣传儿童健康知识, 指导家长及时了解孩子的身心发育情况, 确保儿童能够健康快乐成长。

2.4 同乡牵头促进

外来流动人员虽然大多来自外省市农村, 但很多有同乡关系, 有的长期租住在一起, 在一起做生意, 互相熟悉, 我们就请部分文化程度较高的家长帮助我们做一些宣传、转告工作, 利用同乡关系进行教育, 进而协助我们举办健康讲座, 提高广大流动人员对儿童保健工作认知度, 促使他们主动参与。

3 建议与对策

3.1 政府重视, 政策保障, 增加投入

进一步加大执法力度, 强化妇幼保健法律保障, 建立以户籍地为主管理的模式, 将流动人口的妇幼保健纳入到户籍地政府的目标管理项目中, 促使地方政府给予政策和财政上的支持和保障。户籍地儿童保健机构要及时掌握儿童流出信息, 主动与流出儿童居住地的保健机构进行信息交流与沟通, 充分利用乡情网动员流出儿童接受居住地儿童保健机构提供的保健服务。

3.2 优化配置, 理顺关系, 提高质量

进一步优化妇幼保健机构工作职能, 加强社区卫生服务站和乡镇卫生服务中心等基层医疗保健机构中儿童保健服务项目建设, 提高人员技术水平, 提升设备配备等级, 研制科学的考核标准并加强考核。针对基层儿童保健机构人员编制不足、专业能力参差不齐等问题, 地方政府及卫生部门要加强对人员的培训。医疗专业高等院校要根据保健人才匮乏的现状, 及时、适度地做好专业结构调整, 确保有合格的专业保健人才能够供应基层。在专业儿保医生严重不足的情况下, 可由社区卫生服务中心派出儿科或全科医生, 经过培训后上岗, 并定期组织基层专业人员到市妇幼保健院进修。

3.3 政府主导, 社会捐助, 建立救助机制

流动儿童家庭大多经济拮据, 生活不太富裕。在流动儿童遭遇重大疾病的时候, 他们的家庭往往难以承受高额的医疗费用, 因病致贫或干脆放弃治疗的情况在流动儿童家庭屡见不鲜。为了确保每一个流通儿童都能享受到优质、及时的保健服务和疾病治疗, 需要建立贫困流动儿童医疗保健救助机制。我县在成功建立困难企业女职工保健保险取得丰富经验的基础上, 可以将救助机制逐步扩大至流动妇女儿童, 使他们能够享受到最基本的保健服务。通过企业赞助、社会捐助、职工互助等形式, 建立起涵盖流动儿童在内的大病救治基金, 使他们生病时能及时得到必要的救治, 提高高危抢救成活率。

3.4 健全网络, 精细服务, 强化管理

根据流动人口居住不稳定的特点, 各儿童保健门诊建立首诊建卡制, 免费发放健康体检专用保健卡, 方便家长凭卡在本县任何一个儿童保健网点体检。社区妇幼保健人员做好调查摸底工作, 定期到计生、计免、托幼、公安等相关部门收集、核对流动人口资料。定期上门访视, 核实情况, 督促体检。社区儿保门诊做好体检预约, 社区居委会协助做好失约儿童的体检催查工作。对居住时间较长的儿童纳入各儿保门诊点, 进行长期管理。对流动性大, 居住地经常变更的儿童, 每年进行辖区管理覆盖率二次检查, 人员充裕时缩短至每季度检查一次, 使流动儿童初步享有基本保健。改善服务态度, 以保证质量为前提, 提倡对贫困流动儿童减、免费用。基层儿保门诊发现流动儿童异常者, 应列入本地体弱儿分级分类管理范畴, 及时转诊, 正确诊治, 定期随访, 降低流动儿童发病率, 提高其生命质量。

3.5 重视宣传, 强化教育, 确保实效