应急食品

2024-07-10

应急食品（精选10篇）

应急食品篇1

冷藏食品短缺对社会影响是极大的, 为了提高服务水平, 减少食品短缺情况的出现, 食品冷链物流的库存管理较一般商品的库存管理更为复杂。本文结合冷链应急物流的特点建立了冷链应急物流多级库存的单库模型和系统模型, 其中系统模型在追求系统总体效益最优的目标时综合考虑了库存管理的经济效益以及灾害管理所要求的社会满足感, 这是恰好符合灾害管理需要的。此外, 模型探讨了灾害发生时需求不确定情况下的最佳订货批量的确定方法, 这为解决灾害发生时我国食品冷链应急物流多级库存管理的订货问题提供了一些新的思路。

一、研究对象与假设

从冷藏食品的供给来讲, 食品冷链应急物流在不同的区域设有多个制冷仓库, 食品供应商有多个, 其物流量较一般企业更大, 这种情况适合于用多级库存管理。食品冷链应急物流运输的物资较一般商品更为特殊, 一般是自然灾害发生时或临时重大活动的紧急食品供应, 从而保障灾区灾民或临时重大活动参与者的饮食所需。

在冷藏食品的供应过程中, 首先是供应商向各生产地冷库供货, 生产地冷库对冷藏食品进行预冷和初加工, 然后冷藏食品流转到中心冷库进行深加工和储藏, 之后再经过不同地区的分级冷库发送到目标受众手中 (见图1) , 不同节点的库存形成了一条仓库通道 (见图2) , 这是多级库存中冷藏食品实体转移的路径。食品冷链应急物流的正常运作需要信息流的辅助和支持, 在这个过程中整个物流系统的控制中心一方面搜集目标受众需求状况, 另一方面与供应商沟通供应策略, 同时还监控和管理各库存节点的库存状况。本文的研究对象是冷藏食品在各节点库存之间的物流以及整个食品冷链应急物流系统的效益优化, 这里的食品冷链应急物流系统是指各节点库存仓库组成的整体。

为了简化模型便于研究, 现对食品冷链应急物流系统的有关状况作如下假设:将多级库存的库存节点设为k (k=l, 2, …, K) , 多级库存中冷藏食品的物流方向是从 (k+l) 级到k级节点, 没有冷藏食品的逆向流动;系统各节点库的进货不占用时间, 即冷藏食品的供应是瞬时的, 订货提前期为0;系统采用中心化库存控制方法, 由核心库存对系统的库存进行控制, 协调上游和下游库存的活动, 即各节点库存冷藏食品的订货并不由自己决定, 且各节点库存对最终需求信息都很了解;采用 (s, Q) 库存控制策略, 即当仓库中的冷藏食品储备量为0时k级节点向 (k+l) 级节点订货, 没有安全库存;上层节点库存有冷藏食品储备的情况下, 下层节点库存不会缺货;只考虑一种冷藏食品的情况;假设不同仓库冷藏食品的持有成本是相同的, 表现为整个系统范围内单位冷藏食品的总成本一致。

二、建立模型

(一) 参数设定

x:一段时间内的需求量, 是离散型随机变量且非负。

Q:一段时间内的订货批量。

P:单位冷藏食品的售价。

C:单位冷藏食品的获得成本。

S:单位冷藏食品的残值。

B:单位冷藏食品的缺货成本。由于缺货而带来的额外损失, 如违约金、失去部分信誉造成后期销量减少等损失。对于食品冷链应急物流而言, 缺货不仅会造成经济损失, 更重要是会减少社会满意度, 引发群众不满, 因而这里B的取值应该较大。

H:供过于求时单位冷藏一个时期内的持有成本, 供不应求时为零。

SL:服务水平。

C0:供过于求时单位冷藏食品的总成本, 且C0=C-S+H。

Cu:供不应求时单位冷藏食品的总成本, 且Cu=P-C+B。

(二) 单库模型分析

在周期T内, 需求量x是一个随机变量, 假设x的取值为x1, x2, …

xi出现的概率p (xi) 已知, 最优存储策略是使在T内总成本的期望值最小或收益期望值最大。

1、当订货批量Q≥x时

2、当订货批量Q
综上可得, 总收益期望值:
求出满足f (Q-1) ≤f (Q) 和f (Q+1) ≤F (Q) 的Q。
也就是说, 需求量为Q时, Q即为使库存收益期望值最大的最佳订货批量。
式 (2) 是为顾客提供服务所要达到的水平。
(三) 系统模型
由于本文的研究对象是冷藏食品在各节点库存之间的物流以及整个食品冷链应急物流系统的效益优化, 这里的食品冷链应急物流系统是指各节点库存仓库组成的整体。由于食品冷链应急物流的特殊性, 在注重经济效益最优的同时, 还对系统的供货及时性、供货数量等提出了要求。要达到系统整体效益最优, 不仅要考虑单个节点库存效益, 还要考虑整个冷藏食品供应的状况及其供应给目标受众带来的满意度。
从以上分析可知, 在食品冷链应急物流中, 系统的整体效益包括两方面的内容:一是所有节点仓库组成的整体经济效益最优;二是系统服务给社会带来的满足感, 这种满足感通过订货批量和供货及时性来体现。
用订货批量Q来描述系统的经济效益。由于已经假定冷藏食品的供给是瞬间完成的, 也就是不存在订货点和安全库存的问题, 这样仅用订货批量Q可以描述库存管理的动态过程。设系统整体的经济效益为TQ (Q) , 则有:
社会满足感反映的也是可供应量是否充足以及缺货时间长短的问题, 用订货批量Q和时间参数T来描述系统带来的社会满意度, 其中供货数量对社会满意度贡献的权重为w1, 供货及时性对社会满意度贡献的权重设为w2, 设单个仓库的社会满意度为αi, 则K级仓库的社会满意度为:αk (Q, T) , 则有:
其中, xk为K级仓库分配的需求量, Tk为K级仓库能忍受的缺货时间, T为K级仓库实际缺货的时间。
在级数为K的多级库存中, 不同级库存带来的社会满足感是不同的, 分别设它们的社会满意度为α1, α2, .., αk, 用这些值当中的最小值来表示整个系统的社会满意度S, 则:
设系统整体效益为Z, 则系统效益优化问题就转化为一个多目标求解问题, 目标之一是经济效益, 目标之二是社会满意度。在这两个目标当中, 后者的重要性要远胜于前者, 因此设定后者的优先级为P1, 前者的优先级为P2。设社会可接受的最低满意水平为α, 系统整体能达到的最低经济效益为L, 系统允许的最大缺货量为Q0, 系统允许的最长缺货时间为T0, 列出该问题的线性规划数学模型如式 (3) :
并进一步列出该问题的目标规划数学模型如式 (4) :
解式 (4) 即可求出使整体效益最优的订货批量Q和系统可接受的缺货时间T*。
三、单库模型的试算求解

A冷链物流公司2009年某冷藏蔬菜的20天以内的市场需求信息如表1所示。当时该蔬菜的市场售价是13元/kg, 每千克蔬菜的获取成本是9.7元, 若蔬菜卖不完, 可按3.2/kg的价钱将蔬菜退还给供应商。下面运用前面的单库模型来分析最优订购批量及其总收益期望值。

由以上信息可知:C=9.7, S=3.2, B=1.7, P=13。

由式 (2) 得:

计算频率和累计概率, 销售量取各区间的中间值, 频率为天数除以20 (见表2) 。

由表2知, 需求量等于124时累计概率等于0.6, 大于0.38, 则最佳订货批量为124。

由式 (1) 得此时总收益期望值:

四、总结

本文对单库模型的建立和试算进行了分析, 讨论了确定最佳订货量和估算期望收益的方法, 并在单库模型的基础上建立了系统模型, 采用多目标规划的方法对使整体效益最优的订货批量Q*和系统可接受的缺货时间T*求解。系统模型不同于以往库存研究的一个很重要的方面是它不仅考虑了经济效益, 还考虑了以往经常被人们忽视, 但是灾害管理又高度要求的社会满足感, 它从系统总体效益最优的角度进行求解, 这在以往的模型中探索得较少。

模型的建立仍然存在一些不足。首先, 单库模型最优订货批量的求解需要先找出服务水平, 并参照累计概率来确定, 而无法直接列出订货批量的公式进行求解, 使得运算不够快捷直观。其次, 系统模型忽略了缺货频率对社会满意水平的影响, 这是因为如果缺货时间很短, 所缺货物可以马上补足, 不会对食品的供应产生显著的影响。

参考文献

[1]、熊伟.运筹学[M].机械工业出版社, 2006.

[2]、鲍长生.冷链物流运营管理研究[D].同济大学, 2007.

[3]、KILC, LEEHL.The inventory benefit of shipment coordination and stock rebal-ancing in a supply chain[J].Management Sci-ence, 2002 (2) .

[4]、金海和, 郭仁拥.供应链多级库存随机模型及其优化研究[J].计算机集成制造系统, 2007 (2) .

应急食品篇2

1、总则 1.1 编制目的

建立健全我县突发食品安全事件的应急救援体系和运行机制，规范指导食品安全突发事件应急处置工作，全程预防、全程控制，最大限度地减少食品安全事件的发生及危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常的社会秩序，制定本预案。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》等法律法规及文件规定。

1.3 事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，国家将重大食品安全事故分为四级。

1.3.1 特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：

（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级政府处置能力的； 1.3.2 重大食品安全事故（Ⅱ级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：

（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；

（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；（3）造成10人以上死亡病例的；（4）省政府认定的重大食品安全事故。1.3.3 较大食品安全事故（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；（3）市级政府认定的较大食品安全事故。1.3.4 一般食品安全事故（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：

（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；

（2）造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的；（3）县级政府认定的一般食品安全事故。1.4 适用范围

在食品生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事件时适用本预案。1.5 工作原则

按照全县统一领导，各乡镇负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责，编制部门应急预案。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采取先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督察工作。

2、组织体系

2.1 成立重大食品安全事件应急指挥部

2.1.1重大食品安全事故发生后，县政府根据重大食品安全事故处理需要，成立县重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责对全县重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由县政府领导任总指挥，县应急指挥部办公室设在县食品安全委员会办公室。

2.1.2县应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有县食安办、宣传部、财政局、公安局、监察局、农委、林业局、海洋与渔业局、教育局、商务局、环保局、卫计委、市场监管局、盐业局、电信公司、移动公司、联通公司等单位负责人为成员。

2.2 县应急指挥部职责

贯彻上级应急指挥部各项工作部署，及时向上级应急指挥部报告县内食品安全事件情况；领导、组织、协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；总结上报事故处理结果。

2.3 成员单位职责

县食安办负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。

宣传部负责制定信息发布方案及对外宣传口径；组织、协调食品安全事件的信息发布以及有害信息的应对工作。

县监察局负责组织、协调、指导重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作。会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行调查处理。

县公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，负责维护事故现场治安秩序。

县财政局负责事故应急救援资金保障及管理。

县农委负责组织对农产品质量安全事故的调查，会同有关部门依法开展对农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

县林业局负责初级禽畜产品生产环节因禽兽药、饲料等投入品的使用造成重大食品安全事故的调查以及组织应急处理工作。

县海洋与渔业局负责水产生产环节重大食品安全事故的调查以及组织应急处理等工作。

县商务局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应。负责酒类流通环节的安全事故追踪溯源。

县市场监管局负责对食品生产加工、流通环节重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；负责餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的调查、处理等工作；负责组织对保健食品安全监管环节的处理调查。

环保局负责因污染环境造成食品安全事件的违法行为调查及环境监测工作，对污染环境的违法行为进行处理。

县教育局负责协助食品安全监管部门对学校食堂、学生在校营养餐、饮用水等造成的重大食品安全事故原因调查以及组织应急处理等工作。

县卫计委负责组织实施食品安全事故的应急救治、现场卫生处理工作，并组织对食品安全事故相关因素开展流行病学调查，向同级食品药品监督管理部门提交流行病学报告。

盐业局

负责对盐产品导致食品安全事故调查处理和相关技术鉴定，配合有关部门开展应急处理和救援。

电信公司、移动公司、联通公司负责事故处置中的通讯保障工作。

各成员单位按照上述职责制定本部门重大食品安全事故应急预案。

2.4县应急指挥部办公室

（1）县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构,县应急指挥部成立后，县应急指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由县食安办负责同志担任，副主任由县卫计委、县农委、县林业局、县海洋渔业局、县市场监管局等成员单位的负责同志担任。县应急指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。

（2）县应急指挥部办公室职责

1.贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

2.检查督促各乡镇、各部门做好各项应急处置工作，及时有效控制事故，防止蔓延扩大；

3.研究协调解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

4.向县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；

5.为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访； 6.完成县应急指挥部交办的其他任务。2.5 应急处置工作小组组成及职责

县食品安全事件应急预案启动后，各成员单位要组成相应工作小组立即开展工作，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告县应急指挥部。

（1）事故调查处理组。根据事故发生原因和环节，以事故发生环节的具体监管职能部门为主，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调其他政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。

（2）医疗救治组。由县卫计委负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

（3）专家咨询组。由县食安办、县市场监管局、县卫计委和有关部门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。

（4）现场检测组。由检测单位组成。配合事故调查处理组调查处理食品安全事故。

（5）综合组。由县食品安全委员会组织相关部门组成。汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展；负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作以及对外宣传；负责互联网有关信息的管理和指导。

（6）警戒保卫组。由县公安局负责组织。组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导；预防和制止各种破坏活动，组织营救受害人员；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。

2.6 日常管理机构

县食安委负责重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：负责全县重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订县重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理县食品安全事故应急处理专家库；确认上报的食品安全事故的性质、发生环节、级别。

3.运行体系 3.1 预警

各成员单位和部门应当按照各自的职责，建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、储藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管。按照食品安全事件的发生、发展规律和特点，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

3.2 报告

3.2.1 报告程序与时限

（1）食品安全事件发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向事发当地乡（镇）政府、应急指挥部办公室及相关部门报告，并陆续作出阶段性报告；

（2）乡镇政府、相关部门和应急指挥部办公室接到食品安全事件报告后，立即向县政府和应急指挥部报告，初次报告应在1小时内，并陆续作出阶段性报告。

（3）初次报告

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能，应报告事故的简要经过。

（4）阶段报告

既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（5）总结报告

包括食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

3.2.2 报告对象

食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；食品检验机构以及与食品安全有关的单位；食品安全事件发生（发现）单位；接诊的医疗单位；各相关部门和单位。

任何单位和个人对食品安全事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

3.2.3 报告范围

构成食品安全事件的食品安全事件；对公众健康造成或可能造成严重危害的食品安全事件。3.2.4 举报

任何单位和个人有权举报食品安全事件和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不按规定履行食品安全事件监管职责的行为。相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报的事项进行调查处理。

3.2.5 通报方式

（1）有关乡镇和部门接到食品安全事件报告后，应当在2小时内向县食安委通报；

（2）县食安委接到食品安全事件报告后，应当在2小时内向事故相关乡镇和部门通报，有蔓延趋势的还应向周边相关部门通报，加强预警预防工作。

（3）对食品安全事件，县食安委在上报县政府的同时，要及时向宣传主管部门通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

4、应急响应 4.1 分级响应

4.1.1 按照食品安全事件等级分级实施应急响应，Ⅳ级食品安全事件由县人民政府响应。

（1）县应急指挥部办公室接到食品安全事件报告后，在1小时内向县应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。

（2）县应急指挥部办公室负责向县应急指挥部成员单位通报事故情况，组织相关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估；根据评估确认的结果，向县应急指挥部提出启动县食品安全事件应急预案，成员单位1小时内到达县应急指挥部指挥中心。

（3）县应急指挥部统一协调指挥，立即启动应急处置工作小组，迅速开展应急救援工作。

（4）立即开通与事故发生地相关单位、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。

（5）随时派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导应急救援。4.1.2 响应的升级与降级

（1）响应的升级：当食品安全事件随时间发展进一步加重，食品安全事件危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；

（2）响应的降级：对事故危害迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。

4.2 指挥协调

4.2.1 县应急指挥部指挥协调的主要内容

决定启动县食品安全事件应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。

4.2.2 县应急指挥部办公室指挥协调的主要内容

向县应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向县应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。

4.3 紧急处置 4.3.1 食品安全事件发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

4.3.2 事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。

4.4 响应的终结

食品安全事件隐患或相关危险因素消除后，食品安全事件应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关人员和专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对食品安全事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

5、后期处理 5.1 善后处置

县应急指挥部负责组织食品安全事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物资收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受灾和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。

食品安全事件发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事件的单位和责任人应当按照有关规定对受害人予以赔偿。

5.2 责任追究

对在食品安全事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律追究有关责任人的责任。

县食安委负责对整改和善后处理工作进行监督。5.3 总结报告

食品安全事件善后处置工作结束后，应急指挥部办公室总结分析应急经验教训，提出改进食品安全工作建议，完成应急处置总结报告，报送县政府。县政府根据应急指挥部办公室提交的总结报告，组织研究改进食品安全工作措施。

6、应急保障 6.1 信息保障

县食安委建立食品安全事件的专项信息报告系统，并负责承担食品安全事件信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。食品安全事件发生后，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事件信息。对媒体发布的信息，要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行，必须经应急指挥部同意后方可发布。

6.2 医疗保障

食品安全事件造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。

6.3 人员保障应急指挥部办公室负责组织县食品安全监管责任人，会同相关部门人员、专家参加事故处理。

6.4 技术保障

食品安全事件的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事件时，应急指挥部办公室应委托相关机构，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为食品安全事件定性提供科学依据。

6.5 物资保障

各乡镇和相关部门要按标准购置食品安全事件应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资及药品、医疗器械储备，财政部门负责提供应急救援资金。

7、演习演练与宣教培训

7.1 县食安委和县食品安全监管部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，定期不定期的开展食品安全事件应急处置演习演练，以检验和强化应急准备、协调和响应能力。

7.2 县食安委会同相关部门指导食品安全事件的应急处置演习演练工作，并对演习演练结果进行总结评估，进一步完善应急预案。

7.3 各相关部门应当强化对广大消费者的食品安全知识教育，提高消费者的安全意识和识别能力。

7.4 食品安全事件应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各相关部门负责组织实施。

8、名词术语

8.1食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

8.2食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

8.3高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。

9、附则

9.1 预案管理与更新

本预案根据情况变化，由县食安委适时进行修订和完善，并报县政府批准。

9.2 预案的解释部门

应急食品篇3

二、《中华人民共和国农产品质量安全法》

三、《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)。

工作原则

按照《国家重大食品安全事故应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》,各级农业行政主管部门在当地政府和上级农业行政主管部门领导和指导下,根据职责分工,依法开展工作。

一、分级管理、分级响应

根据农产品质量安全事故的范围、性质和危害程度,对重大农产品质量安全事故实行分级管理,分级响应。

二、明确职责、落实责任

按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的农产品质量安全工作机制,落实各自的职责。

三、科学决策、依法应急

采用先进技术,实行民主决策,依法规范程序,确保事故处置的科学、有效。

四、加强监测、群防群控

坚持群防群控,加强日常检测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大农产品质量安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。

五、及时反应、快速行动

对重大农产品质量安全事故要作出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急处置工作,做好善后处理及整改督查。

事故分级

按照《国家重大食品安全事故应急预案操作手册》分级办法,农产品质量安全事故相应分为四级。

一、特别重大农产品质量安全事故(Ⅰ级)

(一)事故危害特别严重,对2个以上省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

(二)超出事发地省级人民政府处置能力水平的;

(三)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国农产品质量安全事故,造成特别严重社会影响的;

(四)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

二、重大农产品质量安全事故(Ⅱ级)

(一)事故危害严重,影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)造成10人以上死亡病例的;

(四)省级人民政府认定的重大农产品质量安全事故。

三、较大农产品质量安全事故(Ⅲ级)

(一)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;

(三)市(地)级人民政府认定的较大农产品质量安全事故。

四、一般农产品质量安全事故(Ⅳ级)

(一)事故影响范围涉及县级行政区域2个以上乡镇,给公众饮食安全带来严重危害的;

(二)造成伤害人数30—90人,未出现死亡病例的;

(三)县级人民政府认定的一般重大农产品质量安全事故。

组织体系

一、吉林省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组

重大农产品质量安全事故发生后,根据吉林省重大食品安全事故应急指挥部要求和工作需要,启动重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组(以下简称“应急指挥领导小组”)。

(一)职责:在吉林省重大食品安全事故应急指挥部的统一领导下,负责重大农产品质量安全事故应急处置工作。

1.协助有关部门和地方政府采取措施,对重大农产品质量安全事故开展应急处置工作;

2.对重大农产品质量安全事故进行调查,提出处理意见和建议;

3.组织有关单位和专家开展相关技术鉴定工作;

4.根据需要发布事故的重要信息;

5.审议批准应急指挥领导小组办公室的应急处理工作报告等。

(二)总指挥:由吉林省农业委员会副主任担任。

(三)成员单位:根据重大农产品质量安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有:省农委办公室、市场信息处、发展计划处、财务处、科技教育处、农业处、农机处、农垦处、乡镇企业处、监察室,以及事故发生地市(地)级农业行政主管部门(组织机构图见附件一)。

食品安全事件应急管理机制探讨篇4

近年来, 毒豆芽、地沟油、毒大米等食品安全事件频发, 给人们的生活带来了严重的影响。食品安全事件的频发从侧面反映出我国的食品安全监督管理还不到位, 食品安全相关的法律法规还不够完善, 政府部门应加强监督管理及惩处力度, 应做好应急预警及处理工作, 将危害和影响降到最低。

食品安全管理现状

食品安全监督工作主要是政府部门对食品安全进行监测、追踪、通报等。目前我国的政府安全监督机制还不够健全, 食品安全监管中, 不同部门只负责不同环节的食品链问题, 食品安全管理分属多个部门, 虽然管理部门比较多, 但是真正负责的却少之又少, 导致监督执法的权威性受到威胁。此外, 食品管理存在盲目性、统一性, 使公共健康目标与产业之间的发展存在矛盾。

目前, 我国的食品安全风险评估不到位, 没有对市场中的各种新产品、原料等安全性进行科学地评估。食品安全检测缺失, 检测机构和检测方法还比较落后, 不能满足当前食品安全监督管理的实际需要, 因此, 应建立独立的检测体系, 成立专业性强、规模合适的食品安全检测机构。

我国的食品不仅有全国性的公共产品, 也存在着区域性的公共产品。地方的食品安全一般是由地方政府财政自给的, 存在着地方保护主义, 在这种背景下, 食品安全问题愈加严重, 存在着严重的造假售假现象。

食品安全事件应急管理机制

2009年2月28日, 第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过《中华人民共和国食品安全法》, 从2015年10月1日起开始实施。新《食品安全法》被称为是“史上最严”的食品安全法, 新食品安全法中食品安全可以全过程追溯, 其中规定剧毒、高毒农药有禁区, 网上卖食品要“实名制”, 并且转基因食品需要按照规定进行标示, “食品添加剂”需要载明, 保健品不得宣称能当药吃, 婴儿乳粉配方必须注册, 举报食品违法将会受到保护, 赔偿力度加大, 即使没有造成损害也要赔偿。

食品安全事件的调查

在食品安全事件调查时, 如果是重大的食品安全事故需要报告给县级人民政府食品药品监督管理部门, 并按照应急预案报告给本级人民政府和上级人民政府食品药品监督管理部门。县级以上人民政府卫生行政部门在对传染病或者其他突发性公共卫生事件进行处理时, 如果发现存在与食品安全相关的内容, 需要反映给同级食品药品监督管理部门。一旦发生食品安全事件, 设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门应当立即与相关部门调查事故责任, 并督促相关部门要尽职尽责, 将事故责任调查处理的情况报告给本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门。如果食品安全事件涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由国务院食品药品监督管理部门依照前款规定组织事故责任调查。

在对食品安全事故进行调查时, 应科学、实事求是, 要及时准确查清安全事故发生的原因、性质, 认定事故责任, 提出整改措施。在对食品安全事故进行调查时, 不仅要对事故单位的责任进行调查, 还需要明确相关监督管理部门、食品检验机构以及工作人员的责任。在调查食品安全事故时, 调查部门有权向相关的单位以及个人了解安全事件的情况, 要求其提供相关的资料。相关单位以及个人需要积极配合, 不能干扰食品安全事故的调查和处理。

食品安全事件的处理

对于食品安全事件的处理, 新旧食品安全法中存在着一定的差异, 新旧食品安全法中规定由国务院组织制定国家食品安全事故应急预案, 但是新食品安全法中增加了食品安全事故应急预案应当对食品安全事故分级、事故处置组织指挥体系与职责、预防预警机制、处置程序、应急保障措施等作出规定。事故单位、接收病人等不仅要向县级卫生行政部门报告, 还需要向人民政府食品药品监督管理部门报告。如果发生食品安全事件, 应由县级以上疾病预防控制机构到事故现场做好卫生处理工作, 由相关部门协助对事故有关的流行病进行调查。流行病学调查报告, 应由县级以上的疾病预防控制机构向同级食品药品监督管理、卫生行政部门提交, 医疗机构中如果发现接收的病人中存在着食源性疾病病人或者疑似病人的, 需要根据相关的规定, 立即将信息反映给所在地县级人民政府卫生行政部门。

建立完善的食品安全监管机制

在对食品安全进行监督管理时, 应坚持统一、效能的原则, 将食品安全监督管理的力量进行整合, 完善食品安全监管机制, 将食品的生产、流通、消费等环节进行严格监督, 由一个监管部门承担监管责任, 促进食品安全监督管理的效果顺利实现。加强卫生行政部门的协调能力, 强化其监督管理职能, 避免多头监督管理的不足, 实现全方位的监督管理。同时, 建立完善的预警机制, 加强各部门的统一管理与协调, 实现良好的预警效果, 实现风险评估, 建立食品安全的风险监管计划。同时, 形成统一的食品安全预警信息发布平台, 以往我国的食品安全信息发布主要是由卫生部进行的, 但是由于权限限制, 也只能将信息发布在自己的网站上。食品安全事件涉及的部门比较多, 政府应建立全面的、具有时效性的食品安全信息发布平台, 向相关部门和消费者发布食品安全信息。

做好食品安全事件的决策工作

在食品安全事件发生后, 政府部门应做好应急决策工作。完善的、科学的食品安全事件决策机制能帮助政府快速地解决和处理食品安全事件。政府要做好应急决策就需要做好决策信息的收集、设计、抉择以及实施工作。决策信息的收集就是需要在事件发生后最大限度地将安全事件的相关信息, 如发生的原因、造成的危害以及可能存在的危害信息进行明确, 为政府的应急决策做好准备。

加强社会公众的食品安全意识

应加强对社会公众的食品安全相关法律法规的教育宣传工作, 使社会公众更多地了解与食品安全相关的法规政策等, 强化公众的食品安全意识, 加强食品生产者、经营者的安全以及责任意识, 在食品生产过程中能严格按照相关的要求进行。提高食品消费者的安全意识和风险意识, 强化自己的食品安全知识, 能用法律的武器维护自己的合法权益。政府还应加强食品安全监督管理部门工作人员的责任意识, 使其在工作中能依法进行, 防止出现违法乱纪的行为。

结语

食品药品安全应急预案篇5

一、总则

（一）目的

为了有效预防、积极应对和控制可能发生的食品药品安全事故，及时采取措施、有序、高效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故对公众健康和生命带来的危害和损失，保障人民身体健康和生命，维护正常的社会秩序，制定本预案。

（二）工作原则

食品药品安全事故应急处理工作，应当遵循以预防为主，常备不懈，保护人民生命健康，贯彻统一指挥、群防群控、依靠科学、整合资源、措施果断、严格控制、信息共享、分工协作、形成合力的原则。

（三）适用范围

本应急预案适用于下列情况的食品药品安全事故：

1、事故危害造成严重社会影响的；

2、事故性质特别严重，超过职能部门应急处理能力的；

3、事故处理涉及多个职能部门，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

4、事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品药品安全风险，需要实施统一领导，统一指挥协调的。

二、组织指挥体系及职责任务

由乡食品药品协调领导小组牵头成立食品药品安全事故应急救援指挥部；负责全乡重大食品安全事故应急救援工作，并进行统一领导、统一指挥和监督实施。

总指挥：

张宗德

副指挥：

巴宏元、孙生均

成员：

陈兴财、吴鸿燕、韩文忠、鲜明辉、杨海梅

总指挥部的职责：

1、研究确定食品药品安全事故应急处理工作方针、政策和预案；

2、研究确定食品药品安全事故应急处理系统和保障体系；

3、研究确定食品药品安全事故应急处理工作规则；

4、研究确定食品药品安全事故应急处理中的重大问题；

5、审议批准食品药品安全事故应急指挥办公室提交的应急处理工作报告等。

应急指挥办公室设在乡卫生院，应急指挥办公室是应急指挥部下设的日常办事机构，具体负责组织协调工作。

应急指挥部办公室职责：

1、贯彻应急指挥部的指示，统一指挥食品药品安全事故的应急处理工作。

2、检查督促各部门做好各项应急处理工作，及时有效控制事故的蔓延扩大。

3、研究协调解决食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题。

4、根据处理食品药品安全事故需要，必要时决定采取有关控制措施。

5、组织建立食品药品安全事故应急处理组。

6、组织编制和修改食品药品安全事故应急预案。

7、向应急指挥部报告事故应急处理工作情况。

应急指挥办公室应当及时对各部门、各村（社区）的报告信息进行分析，事故有关情况要及时通报应急指挥部成员单位，必要时立即召开应急指挥部会议，组织听取有关意见，讨论决定是否启动食品药品安全事故应急预案确定的应急处理工作程序。

对符合本预案总则第三条规定情况之一的，应急指挥部应当立即决定按着本应急预案启动处理工作程序，应急指挥办公室应当立即进入指挥状态。应急预案启动后，各部门按照职责进行工作，指挥机构在职权内发布实施措施。

事故的应急准备

1、对可能发生的食品药品安全事故，食品药品安全管理部门要做好食品安全事故的应急救援准备工作。

2、根据食品药品安全事故所造成的危害程度，依照有关规则确定管辖范围。

3、建立严格的食品药品安全事故应急救援处理工作责任制。

4、加强对食品药品安全事故易发地的监督管理。

5、应当配置和配备专业抢险队伍、抢险车辆，出事后能够迅速到达并进行现场处置任务。

6、定期对事故应急救援人员进行应急救援相关知识、技能的培训和演练。

7、对公众进行广泛事故应急知识、技术和技能宣传教育，及时向公众提供相关危害信息，增强公众对食品药品安全事故的防范意识和应对能力。

8、做好食品药品安全的防范工作，防止人为造成的事故发生。

9、做好食品药品安全事故的救援设施、设备工作，做好现场的处置工作的物资保证。

10、对易发食品药品安全事故的地方，要做到勤检查，及时跟踪监督等处理办法。

11、建立食品药品安全事故监测和预警工作机制，根据不同事故，按照品种、类别、环节等制定切实可行的监测计划。对监测数据进行科学的分析，综合评价。对早期发现的潜在的隐患以及可能发生重大的食品药品安全事故的，应当及时处理，并按照本预案的报告程序及时报告有关部门。

三、应急响应

（一）本《预案》所称食品药品安全事故，是指食物（食品）药品在种植、养殖、加工、包装、运输、存储、消费等活动中发生的造成人身疾病、伤亡或者对健康构成潜在危险的情况。

1、有下列情形之一者，为特大食品药品安全事故：

(1)一次造成死亡10人以上的突发食品药品安全事故；

(2)一次造成患者200人以上突发食品药品安全事故。

2、有下列情形之一者，为重大食品药品安全事故：

（1）一次事故造成3人以上死亡或者中毒人数超过100人以上的；

（2）学校、幼儿园等公共餐饮场所和重要活动期间发生的食品安全事故；

（3）事故影响范围跨越行政区域，并造成严重后果的；

（4）以食品药品为载体的恐怖事件，有可能造成严重社会影响的；

（5）事故性质特别恶劣或者其他可能造成严重社会影响的；

（6）其它有证据表明可能造成严重社会影响的；

（７）发生自然灾害情况下或者全国性重大活动期间出现死亡或者中毒人数超过30人以上的；

（８）其他性质严重、社会影响较大的突发食品药品安全事故。

特别重大食品安全事故和重大食品安全事故以外的其他食品药品安全事故，为一般食品事故；

（二）分级应急响应

根据食品安全事故的危害程度划分为四个级别：

1、特别重大食品药品安全事故（Ⅰ级）；

2、重大食品药品安全事故（Ⅱ级）；

3、较大食品药品安全事故（Ⅲ级）；

4、一般食品药品安全事故（Ⅳ级）。

根据食品安全事故的级别按不同的启动方式

（三）建立重大食品安全事故报告、通报与信息发布制度

重大食品药品安全事故应急救援办公室负责制定重大食品药品安全事故应急救援报告制度，建立重大、紧急事故报告规程：

1、重大食品安全事故报告分为初次报告、阶段性报告和总结性报告。

2、初次报告应当报告的信息包括事故发生的时间、地点、病亡人数，事故报告单位及报告时间，报告联系人员及联系方式，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。尽可能报告的信息：事故的简要经过，直接经济损失估算等。

3、阶段性报告应当包括事故的发展与变化，处置进程，事故原因等。在阶段性报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。

4、总结性报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定结论，对事故发生和处理结果进行总结，分析其原因和影响，提出今后对类似事件的防范和处置建议。

5、初次报告应在知悉事故后1小时内报告；阶段报告应根据事故处置的进程变化或者上级要求随时上报；总结报告应在事故处理结束后10个工作日内上报。

报告方式

1、食品药品安全事故发生后，事故发生单位应在1小时之内向重大食品安全事故应急指挥办公室报告，应急指挥办公室迅速将事故发生情况报告指挥部总指挥。

2、重大食品药品安全事故应急救援指挥部接到报告的同时（重大食品药品安全事故报告），应向县食品药品监督管理局报告。

3、重大食品药品安全事故应急救援办公室根据事故发生处理情况及时向应急救援总指挥部和有关部门通报情况。

4、有关部门对已经发生或者发现有可能引起重大食品药品安全事故的问题除按有关规定报告和处理的同时，应当及时通报应急救援办公室。

5、建立重大食品安全事故举报制度，公布统一的重大食品药品安全事故报告、举报电话。

6、任何单位和个人对重大食品药品安全事故，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

7、重大食品安全事故应急救援办公室负责向社会发布重大食品药品安全事故的信息，信息应当及时、准确、全面。

（四）指挥和控制

食品药品安全事故应急指挥部负责指挥事故处理的全过程，统一领导、统一安排，各部门职责分工密切合作。

（五）紧急处置

1、应急预案启动前，食品药品事故发生地责任人应根据食品安全事故的实际情况，采取必要的应急处理措施，为启动重大食品药品安全事故应急处理预案做好准备。

2、应急预案启动后，各有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从食品药品安全事故应急救援指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，对事故现场采取有效措施，严格保护现场。

3、食品药品安全事故发生后，各有关部门应保证食品药品安全事故应急处理所需的现场预防和应急处理器具、医疗救护设备、救护所需药品以及相关部门予以配合。

4、食品药品安全事故应急救援指挥部，迅速组成食品药品安全事故调查组，对食品安全事故进行初步分析，按照工作职责及时向有关部门提出建议，组织开展查处工作。

5、在食品药品安全事故调查过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和场地，任何组织和个人不得阻拦和拒绝。

（六）救护和医疗

各级卫生部门积极做好事故救护处置工作，根据出现的事故危害程度采取必要的医疗手段。

（七）应急人员的安全防护

对事故发生地，应急救援人员应采取积极的防护措施，主要有服装、眼镜、鞋、手套、口罩等防护设备。

（八）群众的安全防护

食品药品安全事故发生后，要圈定事故发生范围，保护好现场，避免群众接触危害源。

四、应急保障

（一）通信与信息保障：应急指挥办公室及各相关部门应当健全日常的食品药品安全信息报告系统，确保信息24小时畅通，并建立通信系统维护制度以及信息采集制度等。

（二）组织保障：食品药品安全事故应急工作启动后，应急指挥办公室应当根据事故性质、危害范围等，立即派出事故调查处理组、人员救治组开展应急处理工作。人员救治组由卫生院负责；事故调查处理组由应急指挥办公室根据应急指挥部成员单位职能确定，必要时请其他有关部门参加。

1、事故调查处理组职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，提出事故防范意见。

2、人员救治组：组织、协调医疗抢救工作，尽快查明事故原因，提出和采取控制食物安全事故的措施。

五、后期处置

食品药品安全事故应急处理工作结束后，应急处理工作程序自动失效，针对食品药品安全事故调查中存在的问题，突出谁出问题谁负责的原则，如果是主观行为，要追究其刑事责任。对事件调查情况形成调查报告，及时总结经验。同时也对存在的问题提出改进建议。应急指挥办公室对食品药品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪随时通报处理情况。

六、其他

（一）本《预案》是重大食品安全事故发生后，乡政府及有关部门实施抢救工作的总的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机进行处理。

（二）各指挥部牵头单位应根据本预案中的职责规定，制定具体实施方案，及时报送镇应急指挥部办公室备案，并适时进行演练。

（三）任何组织和个人都有参加食品药品安全事故抢险的义务。

（四）政府各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会的食品药品安全意识和采取有效的防范措施。

（五）制定与解释部门：食品药品安全事故应急指挥办公室。

（六）预案管理与更新：实行定期评审制度、备案制度，此项工作由应急指挥办公室制定。

（七）本预案自发布之日起开始执行。

应急食品篇6

“据有关方面报告和网上检测, 你市太行屠宰厂问题猪肉流入市场, 请你局立即采取行动, 对相关情况进行核实。”随着河南省食药局应急指挥中心指令的下达, 正在待命的豫北市食品药品监管局食品安全应急危害控制小组立即赶赴现场进行核查, 这是河南省食药局在焦作市开展的河南省食品安全突发事件处置桌面推演活动的一个场景。河南省食品药品监督管理局高度重视食品药品应急工作, 为了进一步加强应急管理工作, 提高食品药品安全突发事件应对处置能力和实战水平, 建立健全食品安全突发事件应急机制, 做到重视准备、超前预防、有力组织、高效应对、合理善后, 最大限度地减少食品安全突发事件危害及其影响, 河南省食药局组织了这次演练。

本次演练活动以“‘演’监管规范, ‘练’处置本领”为主题, 模拟春节期间豫北地区一批疑似问题生猪肉流入市场, 开展桌面推演。分两阶段, 第一阶段以“练”为目的, 提高实战能力。参演人员分四个小组, 每组均下设危害控制组、省局工作组、新闻宣传组、事故调查组、综合保障组5个功能组, 模拟成员为:豫北市食安办、市食药监局、市委宣传部、市畜牧局、市卫生局、新区政府、市商务局、市公安局、市监察局、太行屠宰厂等。现场气氛活跃, 各小组成员积极配合、热烈讨论, 与观摩人员上下互动, 不断完善各自的处置方案。通过桌面推演, 检验了食品安全监管队伍和应对突发事件的应急处置能力。第二阶段以“演”为目的, 采取教学型演示观摩形式, 依据脚本进行演练, 将处置的各个环节进行规范性的展示。通过观摩, 规范了食品药品安全突发事件应对处置程序, 督促全省各地不断修订完善预案体系, 特别是增强了基层监管人员应对处置的规范做法与实用技巧, 对以后的实际工作具有良好的借鉴与推广意义。

此次演练同时还邀请省卫计委、省疾控中心等3名应急专家进行现场点评, 专家一致认为演练场景逼真, 形式新颖, 环环相扣, 效果良好, 既检验了食品安全突发事件应急预案的有效性、科学性, 又锻炼了食药监管队伍应对突发事件的组织指挥、协调配合、快速反应和高效的应急处置能力, 对应急处置工作有序推进进行了有效探索, 达到了预期的目的和效果。为维护广大人民群众饮食用药安全提供坚强保障!

应急食品篇7

1、大型突发事件。本文综合众多理论学者的观点, 将大型突发事件界定为:突然发生、针对公共安全的, 影响面广, 涉及人数众多, 给国家和社会造成或者可能造成严重损害和影响的事件。大型突发事件具备的共性特征有社会性、破坏性、突发性、连锁性、多样性和非预见性等。

2、大型突发事件应急食品物流成本。物流成本, 是指产品在空间位移 (含静止) 过程中所耗费的各种活劳动和物化劳动的货币表现。具体地说, 它是产品在实物劳动过程中, 如包装、运输、存储、装卸搬运、流通加工等各个活动中所支出的人力、财力和物力的总和。大型突发事件应急食品物流成本, 是指提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等大型突发性事件所需应急食品物资为目的, 以追求社会、经济效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种食品物流活动的物流成本。也就是在突发事件引起的非正常情况下, 食品在空间位移 (含静止) 过程中所耗费的各种活劳动和物化劳动的货币表现。

二、应急物流效益审视新视角

以往, 应急物流效益主要过分追求社会效益。在大型突发事件发生后, 以政府为主, 社会各界参与的救灾主体, 会全力参与各项抢险救灾的行动当中去。为了保障人民群众的生命财产安全, 不惜一切代价地进行救灾抢险。

时至今日, 应急物流效益在追求社会效益的同时, 也要同时实现生态经济效益。当今, 食品物流体系日臻成熟, 在拥有抢险救灾经验的大背景下, 仅仅从社会效益去考虑大型突发事件的食品物流, 已经不足够。应该从如何让社会效益最大化的同时, 也让生态经济效益最大化——通过优化资源配置的方式, 减少资源浪费, 用最少成本投入, 达到最佳生态经济效果。

应急食品物流既要兼顾社会效益基础上, 也要考量经济生态效益。故此, 在保证应急物流社会效益的同时, 也要提升生态经济效益, 进行应急物流相关成本的分析及界定, 尽可能的减少不必要的应急物流相关成本投入。

三、成本的阶段性划分及分析

(一) 成本的阶段性划分

大型突发事件应急食品物流成本的计算, 应该根据突发事件物流成本特点, 按照物流功能划分, 进行阶段性物流成本计算。大型突发事件应急性食品物流阶段可划分四个阶段:应急信息采集及分析处理阶段、应急食品采购及储存阶段、应急食品运输阶段和应急食品管理及分发阶段。具体阶段如下图所示。

(二) 阶段性成本分析

1、阶段A:

应急信息采集及分析处理阶段。阶段A为应急信息采集及分析处理阶段, 主要工作任务及成本来源为: (1) 信息采集, 派遣工作小组采集准确食品需求数据所产生的成本, 包括工作小组成员工资、所需设备等; (2) 信息分析处理的成本, 包括信息分析处理人员工资、所需设备等; (3) 信息反馈改进成本, 救灾开展并深入后, 食品需求变化, 需要信息反馈改进, 来指导救灾;

2、阶段B:

应急食品采购及储存阶段。阶段B为应急食品采购及储存阶段, 主要工作任务及成本来源为: (1) 食品需求信息的指导, 动用储备、向企业采购、向群众征用、组织研究生产等成本。 (2) 食品暂时储存。

3、阶段C:

应急食品运输阶段。阶段C为应急食品运输阶段, 主要工作任务及成本来源为:根据信息指导, 运输到救灾中心, 以资调配。具体成本详见表1。

4、阶段D:

应急食品管理及分发阶段。阶段D为应急食品管理及分发阶段, 主要工作任务及成本来源:根据信息指导, 向灾民发放救灾食品的一系列管理控制活动及由此而产生的成本。具体成本详见表1。

四、成本的具体计算

(一) 计算公式及计算科目

1、计算公式。具体计算公式为:

应急食品物流成本=应急信息成本+应急食品采购及库存成本+应急食品运输成本+应急食品管理成本

2、具体计算科目

按照公式设定相应的计算科目及细项科目, 如下表所示。

(二) 特殊科目计算处理

依据计算公式对上述科目进行具体计算时, 有如下四个科目需斟酌处理。

其一, 对包装费的计算处理。对于物流管理活动中的包装费, 需根据所包装物的流向, 而将其划归到不同的科目下。例如, 当被包装物是流向存储点的, 则包装费计入仓储成本;如被包装物是流向客户的, 则包装费应计入运输成本中, 并根据不同的运输方式, 计入到不同的运输科目下。比如, 被包装物是用汽车运输的, 则包装费计入公路运输成本中。

其二, 对装卸费的计算处理。则根据装卸的不同目的, 划分到不同的成本中去。如果装卸是为了将物品运送给客户, 则装卸费应计入运输成本中, 如是在企业内部移动物品, 则装卸费应计入转移成本中。

其三, 对食品损耗的计算处理。则根据食品损耗的不同阶段划分为不同的成本中去。如在采购及库存时造成的食品损耗, 则记入应急食品采购及库存成本中去;如在食品运输中造成的食品损耗, 则计入应急食品运输成本中去;如在食品管理及分发过程中造成的损耗, 则计入应急食品管理成本中去。

其四, 为了提升经济生态效益, 减少食品浪费及污染, 而付出的相应额外成本, 并又很难划分记入各阶段成本中去的科目, 可单独设立生态效益成本科目并记入其中去。

参考文献

[1]张国庆.企业物流成本优化研究综述[J].生态经济, 2007.

[2]王贵团.中国应急物流亟待提速发展[J].浙江经济, 2008, (19) .

[3]王国文.中国物流如何应急[J].中国物流与采购, 2003.

[4]许道涛.企业物流成本计算方案及其降低途径[J].商业研究, 2004, (15) .

[5]黄运夏.基于holon的应急物流系统控制模型[J].物流科技, 2009, (3) .

应急食品篇8

1 对象与方法

1.1 对象

根据演练计划的要求, 凡石家庄市疾控系统从事食物中毒事件调查处理的主管领导、专业人员都需要参加演练。因此, 本次演练人员有24个县(市)区疾控中心主管主任、从事食品卫生、流行病学工作的专业技术人员和从事卫生检测的专业技术人员150余人。

1.2 方法

由考核人员模拟患者于凌晨2点电话报告各县(市)区疾控中心,请相关人员携带所需物资于6时50分前到达灵寿县京获路滹沱河大桥下进行食品安全事故调查处置,同时做好附近有关医院的衔接,尽可能提高演练的仿真性。24个县(市)区分成了山区县、县级市、市内区、平原县4个大组。各大组均有6名市疾控中心工作人员扮演模拟患者,各调查队要依次对这6名模拟患者进行食品安全事故个案调查。通过对模拟患者的调查,核实就餐时间、就餐地点、就餐人数、就餐食谱、患者主要症状、事故经过等至关重要的信息。从而确定一个群体性食品安全事故,找到其调查处置的方法。在个案调查的同时,各调查队还要对不同情况的模拟患者进行采集样品的填写,对部分演练要求的样品还要填写产品、非产品样品采样单。通过采样单的填写查找问题,加深印象,纠正错误,规范操作。同时在现场调查处置环节还模拟设置了后厨加工场所,要求调查处置人员对其进行模拟现场采样的操作并进行现场评分,通过操作锻炼调查队员的技术能力、规范采样的技术要求。

1.3 评价方法

由市疾控中心专人制定演练项目评价标准,评价各区县级疾控机构演练前后各种现场流行病学调查能力,信息获取分析和利用能力、样品采集能力、报告撰写能力,提出防控措施能力。

1.4 统计方法

为确保数据质量的可靠性,个案调查表及此次演练报告均由专人负责验收,评分采用统一标准,采用SPSS 17.0软件对数据进行统计学处理, 评分采用秩和检验方法。检验水准α=0.05。

2 结果

2.1 应急物资调查

本次演练对各县市区的应急物资进行了调查,市内区、县级市、平原县、山区县在采关工具、医护用品、检验设备、卫生文书、医疗器具方面的配备率都达到了100%。样品容器方面市内区、县级市的配备率都能达到100%,山区县86%,平原县83%。参考资料的配备率在60%～100%之间,取证工具的配备率普遍偏低,均低于50%。见表1。

2.2 食品安全事故的技术调查能力

通过演练培训,在个案调查和样品采集的能力有了较大提升,统计学分析显示,在演练前各县市区个案调查的平均成绩的Z值分别为-2.214、-2.023、-2.207、-2.375,P值分别为0.026、0.043、0.027、0.01,差异均有统计学意义。见表2。

2.3 调查报告的分析能力

通过此次演练各县市区充分掌握了事故报告方式、报告撰写等各项知识,调查能力显著提高。培训后事故报告从县市区最低分从(51.42±17.25)分提高到(77.14±13.02)分,终结报告从最低平均分(68.14±7.22)分提高到(80.42±3.40)分,Z值市内区、县级市、平原县、山区县依次为-1.892、-2.060、-1.992、-2.371,P值分别为0.058、0.039、0.046、0.017。证明演练前后除市内区外,各县市区差异均有统计学意义, 表明培训取得理想效果。见表3。

3 讨论

本次演练的设计融合多种元素,新颖独特,注重了演练的现场性、切实性、流程的完整性,并在处置的环节及进程上有所侧重,融合了实际工作中出现的问题,创新了演练模式。一改往日特定人员表演的形式,取而代之的是各队现场的真实操作竞赛。强调了实地感、实战感,调查表、测试题一些固定模式的文字测试,改为采样单填写,事故报告过程答卷和事故报告撰写。本次演练除了个别县(市)区个案调查表、询问笔录等调查用表数量未按要求准备充足外,各县(市)区疾控食品安全调查处置物资准备情况均比较好,主要因为地方政府财政的大力支持[3],疾控中心逐年装备了大量现场检测仪器和个人防护设备,但由于各地区经济发展不均衡和新发公共卫生事故的不断出现,各级疾控中心装备完备率差异很大,受地域、经济条件影响较大。有的现场快速检测仪器,需要有相应的标准品、常用试剂等[4]。由于工作经费的紧缺,一些山区县疾控中心未能及时配备或无经费配备标准品、常用试剂,使仪器设备无法使用。一些现代化的取证设备如录音笔、摄像机等无法配备,给食品安全事故调查取证工作带来不便。在模拟演练的事故调查中,部分调查员的专业基础不扎实。如在个案调查过程中,存在对报告人的信息提供判断不清、缺乏主动沟通能力、不注重基本的三间分布、忽略对发病者病史的调查和对同餐未发病者的调查、无菌操作不规范、未做好样品的编号、未使用增菌试管或生理盐水等问题。演练后,对各调查组撰写的调查报告进行了评估,认为此种培训对切实提高基层疾控人员现场调查能力起到了很好作用。食品安全事故的事故报告形式有网络、电话、传真、邮件、书面报告等。石家庄市现行报告系统包括食品安全事故报告管理信息系统、食源性疾病(包括食品安全事故)监测系统,演练前初次测试中部分参赛队未将考核内容填写全,终结报告结构框架、报告内容、报告语言的使用上出现的问题较少,各县(市)区均能正确、完整地完成终结报告的撰写。主要问题为发病人数判定错误,在判定前未做出准确的病例定义。未能严格按照食品安全事故判定规范对事故进行分析判定,导致对本次模拟事故最终的判定错误,根据各区县疾控中心专业人员培训前后演练各项能力指标评分比较,总分显示有了明显提高。

4 建议

4.1 进一步完善食品安全应急工作预案

根据中华人民共和国食品安全法《食品安全事故流行病学调查技术指南》,各地要结合实际,制订疾控工作职责要求的食品安全事故应急预案,明确具体的责任和程序[5],制订应急相关的各项技术操作规范和标准,明确工作原则、程序和操作要点,使应急工作逐步科学化、规范化和标准化。

4.2 完善应急演练预案势在必行

良好的应急演习预案和定期的开展,将有效地促进食品安全事故应急处理工作。此次的演练的资料共涉及事故接报通知、个案调查表、询问笔录、现场调查笔录、接诊记录、检测结果报告等食品安全事故事故调查处置文书与相关资料,几乎包含了食品安全事故事故调查的各环节内容。虽然案件较大,案情复杂,但整个案例所有资料前后对应,相互吻合,未出现连接缝隙、表述不准、资料矛盾等失误。对食品安全事故处置程序进行了强化,规范了处置技术,提高了应急处置能力,也提高演习的逼真感,可全面评价各地的食品安全应急工作。

4.3 加强食品安全事故应急处理能力的培训工作

今后应加强对全市食品安全应急处理骨干的培训,建立起事故处理的专家库并实行资源共享[6],针对应急队伍的建立,应该打破单位的框框,由市政府相关部门搭建平台,建立起现场流行病、实验室检测、监督执法等应急队伍。一旦发生突发事故,及时组成调查组进行响应。

4.4 进一步加强现场检测仪器

建议各地逐步装备现场快速监测设备。合理规范购置标准品、易耗品。建议在统一配置仪器时,在市设立几个标准化区域,重点加强对这些区域的装备,实行仪器共享。

参考文献

[1]孟军,董柏青,唐振柱,等.广西疾病预防控制机构突发公共卫生事故处置能力分析[J].实用预防医学,2008,15(1):261-262.

[2]张永伟,王会敏,郝海鹰,等.《中华人民共和国食品安全法》实施后食品安全事故的处置[J].职业与健康,2010,26(9):1008-1010.

[3]纪汉良,康天尝,叶永同,等.县(区)疾控中心应对突发公共卫生事故存在的问题及对策[J].海峡预防医学杂志,2005,11(3):72-72.

[4]徐进,杜春明,李志刚,等.四川地震灾区食品安全快速检测设备需求[J].中国食品卫生杂志,2008,20(6):484-485.

[5]吴宗之,刘茂.重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容[J].中国安全科学学报,2003,13(1):15-18.

应急食品篇9

目前对食品应急物流成本优化的文献较少, 其主要研究方向是就成本来源的某一环节采用模型、算法等提出具体优化方案。从整体上把握食品应急物流体系各个环节的成本优化是很有必要的。

一、食品应急物流的概念及其成本构成要素

食品应急物流是以突发事件发生后快速供应应急食品为目的, 由筹措、配送、指挥、信息、反馈评价、保障机制六大体系组成的有机运转的物流活动。在整个物流作业过程中, 其成本主要来自于食品筹集、仓储、配送和管理四个环节。

应急食品的筹集成本是指在整个应急食品筹集 (包括应急采购) 过程中产生的各项成本和费用的总和, 其成本构成要素主要包括应急食品种类及数量和食品筹集方式的选择。应急食品的筹集是为了在最短的时间内以较低成本筹集到符合要求的食品, 提高救援效率, 降低时间成本。

应急食品的仓储成本是指在合作食品供应企业的安全储备成本, 以及在灾害事件点进行临时存储时产生的各项费用之和, 其成本构成要素包括应急食品的安全储备成本和事件点的应急食品库存成本。

应急食品的配送成本是指应急食品供应时从采购点配送到需求点过程中所产生的各项费用之和, 主要包括车辆租用费用、配送人员的人工成本、整个配送流程的控制成本等。优化配送成本主要考虑配送的时效性和因配送而发生的各项费用。强调时效性是为了降低救援时间成本, 而减少配送中发生的各项费用则是为了降低财物成本。

应急物流作业中的管理成本是指在整个物流活动中因组织和管理物流作业而发生的财物、人工、各种劳动资料等的总耗费, 根据其发生阶段分为事前、事中、事后的管理成本, 事前的应急信息指挥平台的建设成本、应急预案的制定及演练成本、建立各类应急机制的成本、管理人员的人工成本;事中的应急指挥中心对各部分的组织及协调成本、参与应急活动人员的培训成本;事后进行的人员补偿等所发生的成本费用等。

二、成本优化方案

(一) 应急食品的筹集成本优化

考虑到应急食品的“方便食用、有效充饥、方便运输、易于筹集”这四个能有效缩减成本的因素, 应根据不同的灾害类型、地区建立相应的应急食品数据库, 明确相应事件的最佳食品供应种类, 以满足其需求。基本应急必需食品包括应急饮品 (包括瓶装饮用水、乳制品等) 、方便食品 (饼干、面包、方便面等) 、即食肉制品 (香肠等) 等, 以满足灾区群众基本食品保障需要。发生重大自然灾害时, 应急食品筹集的主要来源有政府物资储备、政府采购、直接征用和社会捐赠等, 其中政府采购是最重要的食品筹集方式。在进行应急食品物资的采购时, 可以根据相应库存点的物资消耗量和以往的统计数据来确定各项食品物资的需求量和需求时间, 以及它们之间的配比关系, 建立合理的采购计划。在采购过程中, 主要应从以下几个方面考虑:

1. 采购数量。

由于应急食品有时间上的紧迫性以及连续消耗性的特点, 应急食品数量的需求一般与突发事件的级别、强度及发生的环境有关, 因此可以根据以往突发事件发生的频率、强度等, 迅速评估食品的需求量, 对食品的供应方案作出调整。可通过经济手段或行政手段, 由生产商和社会仓储物流企业代储, 保证应急食品的数量和质量, 提高应急效能, 减少不必要的采购损失。

2. 供应商的选择。

在供应商的选择过程中, 应将应急反应能力 (包括紧急订货能力、地理位置等) 作为供应商的一项评判指标。应尽可能的直接面向制造商进行采购, 降低采购价格, 减少流通环节, 降低采购流通成本。

3. 交付时间。

应急物资要发挥其本身的使用价值就必须要在一定的时间内送达灾区, 按时交付是采购的基本要求, 任何救灾都有一个黄金时期, 比如地震震后72小时内是黄金时间, 能否及时把食品运到灾区, 是生命攸关的事情。

(二) 应急食品的仓储成本优化

为了保证对应急食品的有效管理和合理储备, 应当构建一套行之有效的应急食品储备体系, 该体系的构建可以适度参考企业控制库存的“ABC分类法”, 以优化应急食品的库存结构。首先, 对各类应急食品按照重要性划分优先级别。可把应急食品分为方便级、一般级、特定食品级。方便级是指方便面、压缩饼干等即食食品;一般级是指大米、面粉、面条等一般性食品;特定食品级是指根据不同突发事件类型而确定的特种储备物资。其次, 根据对优先级的划分, 确定不同级别物资的最优储备量, 最终建立起一套以储备方便级、一般级食品为主、特定食品级物资为辅的应急食品储备体系, 并针对不同优先级别的食品制定不同的仓储管理方案。其中, 方便级、一般级食品可根据灾区的人口密度、年龄结构等来确定, 特定食品的储备可以根据突发灾害类型来确定, 比如在地震易发区的物资储备库储备地震所需的特定应急食品。

(三) 应急食品的配送成本优化

在食品应急物流体系的配送环节, 应着重强调时效性, 以提高救援效率, 有效降低时间成本。基于对时间成本的控制, 应在突发事件发生后迅速了解当地交通路线的损坏程度, 以确定合理的运输方式。因此提出以下优化方案:

1. 按食品需求优先级别确定配送顺序。

在对应急食品进行配送时, 应首先对食品的种类、数量、优先级进行综合考虑, 优先配送重点配送食品, 以满足灾区人员最迫切的需求。就一般情况而言, 认为应该将方便面、压缩饼干、饮用水等即食类物资作为重点配送物资。

2. 合理选择配送路线及配送规模。

根据灾区位置及灾情和受灾群众数量等, 确定最优配送路线和相应物流规模的大小, 并根据事先确定的食物优先名单上的食品种类和预估的数量安排运输配送。

3. 物流主体的有机结合。

除了传统的物流配送外, 还应顺应时代发展趋势, 选择优势物流主体进行合作, 以提升配送速度。一是合理利用第三方物流。在配送中, 政府应结合突发事件的具体情况, 联合国内信誉度高的大型专业物流企业进行协同式的配送, 利用其已经建立起的物流网络快速进行应急食品的配送。二是充分借助电子商务平台。电子商务的发展是当今时代的发展趋势, 利用电子商务在国内的快速发展可以有效提高应急食品的配送速度。在应急物流配送过程中, 可以加强应急物流指挥中心与已有电子商务系统物流配送网络的大型企业进行合作, 尽可能减少物流配送的繁琐环节, 提高配送体系的反应速度和作业效率。

(四) 应急食品的管理成本优化

对食品应急物流体系进行科学合理的管理, 可以极大地降低整个体系的运行成本。通过健全的管理体系, 可有效缩短救援各环节之间的衔接时间, 并且提高体系的响应速度, 从而节约时间成本;通过合理安排人员, 控制人员冗余, 从而节约人工成本;通过整个事件的全程监督控制, 尽可能降低应急食品的不必要浪费, 从而节约物资成本。建立健全的重大事件管理体系、信息指挥平台和完善各项应急机制是最有效的途径。

1. 建立健全的重大事件管理体系。

重大事件管理体系应该是一个高度集成的、快速响应的信息系统, 它包含灾害应急指挥体系、信息沟通网络平台、体系运作过程中相关人力资源的管理等。该管理体系可有效提高应急响应速度, 并着重对关键环节的时间成本进行控制管理, 也能对整个应急救援活动实施全面控制, 及时对救援部署做出合理的调整, 以提高救援效率。

2. 建立信息指挥平台。

基于突发事件的不确定性, 应急物流的信息指挥平台应该是一个覆盖面广、拓展性强、功能齐全、反应迅速的信息中心。它的建立主要依托现有的公共信息平台, 通过加盟各个物流中心、电子商务平台、食品供应企业物流网络使其拓展成为一个网络的食品应急物流体系, 用以进行信息发布和物流作业的组织管理。利用该信息指挥平台, 政府可以随时掌握各个加盟物流中心、电子商务平台、食品供应企业及需求点现状, 并以最快的速度、最低的成本进行对加盟物流中心、电子商务平台和企业的选择。通过此途径, 可以有效降低时间、人工、物资成本。

3. 完善各项应急机制。

食品应急物流系统作为应急物流系统的重要一环, 应建立专门的食品应急机制, 并根据突发事件的不同类型建立不同的应急机制, 对当前的应急预案进行细化, 制定出具有地方特色的特定灾害应急预案, 使其更加适用于相应的突发事件, 从而减少物流体系的反应时间, 在灾害发生的第一时间即刻进行应急食品的供应。通过此途径, 可以大大降低救援的时间成本。

三、结论

对大型突发灾害性事件下的食品应急物流体系的成本优化问题研究, 主要结论有以下两点:一是食品应急物流活动的首要目标是在最短的时间内对事发地进行持续的应急食品供应, 因此对成本优化的所有方案均着重于对时效性的考虑, 即首要考虑时间成本的优化。二是通过分析食品筹集、仓储、配送、管理四个方面的成本构成要素, 进而提出相应的成本优化方案。其中, 筹集成本的优化主要考虑食品的种类及数量、政府采购成本的缩减;仓储成本的优化主要考虑采用“ABC分类法”优化库存结构;配送成本的优化主要考虑物资的配送顺序、配送路线和规模、物流主体的有机结合;管理成本的优化主要考虑健全的重大事件管理体系和信息指挥平台的建立和应急机制的完善。

参考文献

[1]李志锋.突发事件中食品应急物流的成本体系及成本优化研究[D].广州:广州大学商学院硕士学位论文, 2010

[2]王海丽, 王勇, 曾永长.带时间窗的易腐食品冷藏车辆配送问题[J].工业工程, 2008, 11 (5) :127-130

[3]谢建光, 方惠, 谢如鹤.食品应急物流配送成本模型及算法分析[J].物流工程与管理, 2012, 34 (4) :85-87

[4]李建国.应急物资库存策略及应急物流保障能力评价研究[D].兰州:兰州交通大学博士学位论文, 2010

[5]刘乃娟.应急物资采购的供应商选择研究[D].北京:北京交通大学硕士学位论文, 2011:39-45

[6]卢斌.浅谈ABC分类法在仓储中的应用[J].中国市场, 2013 (12) :17-18

应急食品篇10

1. 新时期食品药品安全应急管理环境的特点。

(1) 食品药品安全问题高度频发且牵涉广泛, 政府部门面临严峻考验。近年来, 各类食品药品安全问题层出不穷。奶制品中的三聚氰胺、酒中的塑化剂、胶囊里的铬、大米里的镉……高度频发且牵涉广泛的特点使积重难返的食品药品安全问题十分复杂, 政府部门面临极大困难, 短时间内难以全面解决, 任务的艰巨性使得政府部门难以满足民众急切的利益诉求。 (2) 全社会高度关注食品药品安全问题, 媒体和民众高度紧张。“民以食为天”, 当自己的生命健康受到威胁时, 公民的反应会异常激烈, 恐慌和不满迅速产生并在群体中迅速传染。而随着媒体的不断成熟, 对政府部门和各行各业的监督也愈发有力。因而在食品药品安全问题爆发之时, 作为政府权威代表的官员的回应与表现, 成为了媒体和民众关注的焦点。 (3) 互联网尤其是社交网络的发展, 使各类信息高速广泛散布。当今信息时代, 网络无疑成为舆论的集散地, 透明化程度越来越高。一方面, 政府已不能够单方面掩盖食品药品安全信息, 病毒式传播的网络信息无疑成为监督政府公开信息的有力武器;另一方面, 大量的虚假信息和情绪化的言论也随之扩散, 而其难以得到有效控制与管理。这都使得政府一开始就面临着广泛质疑的舆论压力。 (4) 现阶段尚未全面提高的国民科学素养给政府应急回应工作带来很大阻碍。食品药品安全问题中牵涉到大量的化学添加剂和专业复杂的制作流程, 这些原理和知识大多不为民众所熟知, 高深的专业名词更是使民众的恐慌心理加剧。政府及其官员的回应在一定程度上很难被民众接受和认可, 或者说更容易被民众误解。这类对问题片面和非客观理性的认识和理解, 给相关部门和官员的回应工作带来了非常大的阻力。

2. 新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求。

(1) 要求公开监管信息。民众需要监管部门对出问题的食品药品和背后的企业行业进行切实的检测和调查, 并将检测调查结果公示于众。特别是对于问题的根源和危害, 以及存在问题的企业名称进行公示, 使民众能够迅速有效做出消费调整。 (2) 要求加强监管力度。要求监管部门要切实履行日常监管责任, 加强监管力度, 对食品药品行业要有全面定期的检查和加大惩处力度。 (3) 要求公民参与和上下互动。政府部门的监管工作不能是单方面的, 公民要求参与其中以保障监管工作的透明度和真实性。另一方面, 自上而下的监管工作已不能适应现状, 需要公民自下而上对问题进行反映和举报。因而就需要加强上下互动, 要求政府部门对公民的申请和反映倾听并给予回应。

总结而言, 新时期食品药品安全应急管理环境对监管工作的诉求集中在要求政府部门以人为本, 重视公民在监管工作的重要作用, 切实关注和保障公民的生命健康安全。

二、近期食品药品安全事件中官员言说失败的教训及原因分析

1. 官员言说失败的教训。

2012年4月“毒胶囊”事件中, 媒体曝光“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”。随后4月19日卫生部全国合理用药监测系统专家孙忠实在做客“人民网强国论坛”时说:“一天吃六个胶囊, 一天三次、一次两个, 没有吃掉多少铬。”[1]言论一出, 立刻引发舆论不满。2013年3月, 千头死猪漂浮黄浦江引发饮水危机, 但上海市水务局副局长沈依云表示水质无问题, 他自己敢直接饮用这几家水厂出的水的言论立即受到质疑。一位农业专家所言:“就好比你在游泳池发现几只死苍蝇, 恶心归恶心, 但对水质会有多大影响?更何况黄浦江很宽, 又是流动的活水。”[2]此比喻更是让民众难以接受。2013年4月, 河北沧县曝光散发异味的红色井水, 但其环保局局长邓连军表示:“红色的水不等于不达标的水。有的红色的水, 是因为物质是红色的, 比如说放上一把红小豆, 那里边也可能出红色, 煮出来的饭也可能是红色的。”[3]此话一出, 引来网友“炮轰”。2013年5月, 湖南监管部门避谈大米重金属“镉”超标问题, 且鲜见各级质监部门公布湖南所产大米的重金属检测情况, 反而有一位湖南省级政府职能部门官员称大米重金属超标的情况早已存在, 比较普遍, 根本不用再进行检测。此论一出, 也迅速为媒体和民众所诟病。

上述监管官员或专家被民众称之为“糊涂官员”、“冷血官员”和“砖家”, 直接反映了近期食品药品安全事件中民众的强烈不满与质疑。作为公共权力代表的官员和专家, 他们在回应中不仅没有对受害群众致歉或对民众进行第一时间的安抚, 而且其言说内容和方式的不客观、不科学、不严谨、不恰当、不及时, 进一步导致政府面临强大的舆论压力, 应急管理完全失败。

2. 官员言说失败的原因分析。

一是政府官员或专家低估了食品药品安全事件的影响力, 并且低估了其言语回应对社会舆论的影响, 因而在应急回应时没有做好充分的准备。二是对民众心理情绪太过乐观估计, 回应太过草率, 缺乏歉意和安抚。三是部分官员和专家专业素养和政治素养极低, 试图隐瞒蒙骗公众并发表不符合其身份的言论。四是目前食品药品监管部门的官员或学者, 缺乏换位思考, 以人为本, 把人当人的现代监管理念, 在应急回应中表现出冷漠的情感态度。这实际上是当前食品药品事件面临舆论考验的核心原因。缺乏人文关怀以致官员和学者没有积极主动地寻求与民众沟通的艺术和策略, 因而无法得到认可与理解, 反而使形象受损, 政府权威进一步弱化。

三、新时期食品药品监管领域的官员言说艺术和策略

综上所述, 面对新的应急管理环境, 新时期食品药品监管领域的官员, 必须学会新的言说艺术和策略, 才能有效应对各类突发安全事件, 取得应急管理的良好绩效。

1. 新时期的言说艺术。

要认识到, 新时期的监管官员言说, 本质上是一种面向大众的言说。这种言说通过现代的各种媒体形式传播, 其影响极为广泛而深远。因此, 必须慎之又慎, 而且, 必须把握好新时期民众的心理和情感脉搏。 (1) 以人为本的理念。艺术要具有灵魂与感情。新时期食品药品监管官员的言说艺术的核心情感, 就在于要体现以人为本的理念。官员或学者要站在民众的立场上, 时刻关注民众的心理和情绪的变化, 根据民众的需求做出回应。不论是在应急回应的话语中还是整个应急管理体制中, 都要具备换位思考的人文关怀。 (2) 冷静权威的回应。艺术需要打磨和加工。并非所有官员和学者都具备能达到安抚群众、科学解释的临场言说能力, 因而即便是在需要争分夺秒的应急回应中也应做好充分的准备。这就需要回应的官员和学者具备权威的专业素养, 注重积累和训练与民众有效沟通的技巧, 在日常工作中做好应急回应的准备。一旦突发事件爆发, 能够在最短的时间内组织言说回应内容, 冷静安抚群众, 体现政府权威。

2. 新时期的言说策略。

(1) 良好的态度是关键。在食品药品安全上出了问题, 监管部门的责任不可推卸。因而监管官员在言说中首先要表现出良好的认错态度, 表明勇于承担监管责任, 尽快改正或弥补工作中的不足。切忌态度傲慢, 并试图掩盖事件真相, 推卸责任。 (2) 感性蕴含于理性解释之中。面对食品药品安全问题, 老百姓迫切需要专业、科学的知识和理论作为强而有力的论据来答疑解惑, 安抚恐慌的心理。但是冷冰冰的理性知识不足以应对民众不安的情绪, 因而在理性解释中一定要加入感性。言说者可以利用通俗易懂的方式解释晦涩的科学原理, 并在理性解释中融入情感抚慰和沟通。 (3) 速度与质量并重。传统的应急管理常常强调速度第一原则, 然而, 对于监管领域的言说者来说, 更需要的是保证传达的信息的真实性、可靠性。如果在没有搞清楚状况的情况下, 为了争取速度第一, 而随便发表言论, 则很容易在事件后续发展中受到严重质疑。因此, 更适当的原则是速度与质量并重, 即不片面强调速度, 而是在保证言说内容的质量前提下追求速度。 (4) 注重数据和预防措施。特别是对于食品药品的安全问题, 没有科学检测的数据支持和实地调查的考核结果, 言说者的回应很难得到信服。而不论问题是否存在, 在当前这个吃什么都没有安全感的时代, 老百姓已经认识到任何食品药品中都有一定的威胁。因而言说者可以强调正确合理的预防措施, 增强民众的安全感, 以免再次发生“抢盐狂潮”等不当的预防举措。 (5) 官员与民众平等互动。官员单方向的信息传递已不能适应社交媒体时代的舆论需求。如今政府权威的削弱也使单一的言说形式难以成功安抚民众并得到认同和理解。因此言说者不仅要通过新闻发布会等形式单向对民众传递信息, 还要通过微博等社交媒体双向交互回应, 与关注特定食品药品安全事件的各类公众进行平等的互动, 直面民众最真实的疑问, 通过互动消弭他们的焦虑与质疑, 同时展现政府的责任与能力。

参考文献

[1]杨文彦.卫生部专家:一天吃六个含铬胶囊没事不要恐慌[EB/OL].人民网, 2012-04-20.

[2]许辉.专家:上海水质稳定就好比游泳池里有几只死苍蝇[N].京华时报, 2013-03-19.

【应急食品】推荐阅读：