防汛体系（精选5篇）
防汛体系 篇1
随着近年来河南省加速水利建设,目前全省已基本建成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱减灾体系,并初步具备了抗御中小洪水灾害的应急保障能力。
目前,河南省已经形成了以2 650座水库(其中大型水库25座、中型水库123座、小型水库2 502座)、23 581公里堤防、13处蓄滞洪区、335处大中型灌区、361座大中型水闸、107.12万眼机电井等为骨干的防洪抗旱工程体系;以河南省防汛抗旱指挥部为中心,连通18个省辖市、135个县防汛抗旱指挥部和413个山丘区重点乡镇的防汛抗旱指挥体系;并建立了包括9个市级旱情分中心、86处墒情自动监测站、150处地下水自动监测站和122处人工墒情监测站的全省旱情监测体系;建成了由河南省水情中心、市水情分中心、146处水文站、4 028处雨水情自动监测站组成的全省雨水情监测体系;并形成了涵盖13个市、79个县的山洪灾害防御监测预警体系;组建了“武警河南省防汛抗旱抢险突击队”、“河南省水下救助抢险队”等7支省级防汛抢险机动队。据统计,2015年河南省已及时落实价值达11109万元的储备防汛抢险物资。
来源:《农民日报》
防汛体系 篇2
论文关键词：濮阳市城市防汛体系
为了提高城市防汛工作的针对性和有效性，进一步完善城市功能，理顺管理体制，破解城市防汛体系中存在的瓶颈和难题，维护市民群众生命财产安全，根据市政府安排，我市自今年8月起，对整个城区城市防汛体系进行了一次深入细致的调研，在分析材料、实地考察和专家论证的基础上，提出了一些问题和建议，内容如下。
一、城市防汛体系现状
（一）濮阳市地理位置和气候特点。濮阳市位于中纬平原地带，地势平缓，高差不大，属暖温带半湿润季风型大陆性气候。特点是四季分明。年平均降水量为502.3毫米～601.3毫米。近五年来，每年汛期都会出现50毫米以上的暴雨。
（二）现有雨排设施系统现状
1.河流：承担我市城区防汛的河流有马颊河、濮水河、第三濮清南及老马颊河共计4条河流。其中,马颊河、老马颊河、濮清南三条河流的流向为自南向北,濮水河的流向为自西向东并汇入马颊河。
2.排水方式：目前我市防汛体系中，雨水入河方式主要有雨水泵站提升排放和重力流排放两种。泵站提升排放对河道水位没有要求，重力流排放要求河道水位低于城市排水区域的最低点，且河道水位的高低影响着城市排水的迟滞时间。
（1）雨水泵站。目前我市城区投入使用的雨水泵站共有9座（含临时泵站2座）。其中市政园林管理局管理2座，中原油田管理雨水泵站5座，华龙区管辖区域内没有雨水泵站。这些泵站承担着濮阳城区的雨水排放工作。
（2）雨水管网。经过20多年的建设，我市现已基本形成管线成网、泵站基本配套、功能基本齐备的排水系统，分由市市政园林管理局、中原油田、高新区、华龙区管理水利论文水利工程论文，目前现有雨水管线288.1公里，雨水检查井6933座，雨水收水口11253座免费论文龙源期刊。
（三）城区积水点情况。通过近几年的`观察，我市城区共有积水点19处，其中积水较为严重的有6处，如黄河路金桥家俱城、开州路与古城路交叉口等，这些积水点已成为城市防汛的重点和难点问题，引起了领导和市民的广泛关注。
（四）城市防汛机构设置及管理范围。市城区的雨排体系分别由市市政园林管理局、华龙区、高新区、中原油田四个部门按管辖区域进行管理，其中马颊河以东区域由中原油田和华龙区管理；马家河以西区域由市市政园林局和高新区管理。
（五）经费投入及排水设施维护情况。我市每年投入城市防汛专项经费10万元，其中市政园林管理局每年列入部门预算5万元，汛期如遇特殊情况，可向市政府临时申请防汛资金，如政府拨付临时防汛资金20万元；华龙区每年5万元；中原油田没有城市防汛专项经费，防汛期间如遇特殊情况，可临时申请防汛资金。
在排水设施维护方面，市市政园林管理局每年汛前对淤积严重的管线进行拉管清淤，对所有的雨水检查井、进水口进行汛前、汛后两次疏挖，对管辖的雨水泵站设备每月进行系统保养一次，每季度小修一次，每半年中修一次，每年大修一次。在防汛专项经费无法满足以上投入的情况下，市政部门只能挤占道路维护费以作补充。除中原油田每年均进行排水维护外，其他两个区因经费原因，排水维护不尽全面，
二、现存主要问题及原因分析
（一）城市雨排设施设防标准低。城市雨水管道的设防标准是城市防汛排涝能力的重要指标，设防标准主要由城市级别、经济能力、防汛河流流量、年降雨量等决定，标准越高，城市防汛设防能力就越强。受经济条件制约，我市建市初期雨排设施是按照中小城市1-3年的最低标准设计建设的，由于设防标准低，土壤自然下渗能力弱，每遇强降雨，我市城区就会多处积水，如遇持续强降雨，将会造成严重的洪涝灾害。
（二）防汛设施不健全。城市防汛基础设施主要包括城市排水管线和雨水提升泵站，由于资金投入不足、建设滞后、征地困难等原因造成防汛设施不健全。
1.雨水提升泵站不健全。要有效解决城区积水问题，首先应该加快完善泵站建设，目前至少急需新建以下五座泵站：①黄河路马颊河雨水泵站，负责收集马颊河以西、昆吾路以东、益民路以北、中原路以南区域的雨水；②高新区韩庄西无名沟雨水提升泵站，负责收集黄河西路（濮上路以西）及两侧支路和厂矿企业的雨水；③经贸区任丘路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集黄河路马颊河以东、大庆路以西、中原路以南、江汉路以北区域内的雨水；④建设路马颊河东岸雨水提升泵站，负责收集建设路马颊河以东、胜利路以南、大庆路两侧、东南片区内的雨水；⑤建设胜利路雨水提升泵站，负责收集大庆路以东、江汉路以南、老马颊河以西区域内的雨水。
2.雨水管网不完善。部分管线配套不齐全，存在雨水管线断头水利论文水利工程论文，排水无出路等现象多达十处。如京开大道南段（汤濮铁路至濮阳县消防队）的雨水应排向站南路雨水方沟后进入马颊河，但站南路雨水方沟至今未修，该路段的雨水只是通过马户村中一条临时小方沟排向马颊河，形成排水瓶颈，阻滞雨水的排放；开州路北段（中原路至北环路）雨水应排向五一路雨水方沟后进入马颊河，但五一路雨水方沟未修至马颊河，造成开州北路雨水无法排放；中原路（丽都路附近）排水设计流向由东向西，再向北沿丽都路排向五一路雨水泵站，但在乙烯家属院建设时，丽都路被堵死，无法向北延伸，造成该路段雨水逆向排放。
3.现有泵站缺乏备用电源、备用泵等应急设施。目前市政园林管理局管理的开州路雨水泵站、胜利路雨水泵站，现有雨水泵9台。随着使用年限的增加，这些设备故障率较高，汛期极易出现突发性故障，维修耗时长，严重影响泵站提排水速度。如7月8日，就是因为胜利路泵站雨水泵突发故障，停止运行，导致供应处等地积水严重；电路畅通是保证泵站正常运行的首要条件，现有泵站全部是单回路供电，且没有备用电源，如遇降雨时，往往伴有大风、雷电等天气，极易引发电网跳闸，线路断电等。今年5月29日强降雨时，胜利路、开州路两座雨水泵站就因上述原因设备全部瘫痪，致使城区多处大面积积水，市民反应强烈。
（三）过境河流排涝泄洪能力差。防汛河流河道水位高低、排水速度快慢直接影响泄洪能力，而目前我市三条主要防汛河流的情况是：①河道内淤积严重。马颊河城区段淤积最深处达1.9米，过流能力仅达设计标准的60%，41立方米每秒；濮水河城区段（橡胶坝以东至建设路桥）淤积最深处达1.2米，过流能力为12立方米每秒（以上数据由市水利局提供）；②市政排水管沟与河道出水口都在河道内人行道以下，造成顶托，形成淤积，过境河流上游收水面积大，河道平缓，流速慢；③河流下游设置坝、闸的瓶颈效应阻碍泄洪速度，坝、闸的开启时间很难与防汛工作保持一致，致使市区地面径流下泄缓慢。
（四）雨排设施管理体制不顺。我市雨排设施分由市市政园林管理局及高新区、华龙区、中原油田相关部门管理，存在交叉、多头、空档现象，造成规划不统一、建设不统一、验收不规范，致使管线不衔接、排水不顺畅。如长庆路（濮台路―建设路段）先后分五段建设，时间跨度水利论文水利工程论文，目前该路段涉及4个管理单位，还有一段没有管理单位，雨水管道内管线不衔接，闭水墙多数未拆除，排水不畅，每次下雨道路积水非常严重。
（五）城市防汛组织不协调。城市防汛涉及气象、水利、市政、油田、华龙区、高新区等多个部门，由于当前防汛组织机构为临时性组织机构，各部门沟通较少，在城区降雨期间，存在气象部门雨情预警覆盖范围较小、泄洪河道下流闸门开启不及时、各责任区雨水泵站启动不及时、各防汛突击队上路疏排时间不统一、各辖区响应情况反馈机制不完善、出现特殊情况时应急措施不强等诸多问题，没有形成统一协调的联动机制，致使各自为战，没有形成合力，防汛战斗力不强，错失在第一时间排除城区积水的时机。
（六）经费投入严重不足。由于前述中提到的城市防汛经费不足问题，造成城区灌渠不能及时疏挖，检查井不能及时清掏，泵站设备不能及时更新，积水点不能及时改造，且应急设备和物资比较匮乏，汛情发生时人力投入不足免费论文龙源期刊。
三、完善城市防汛设施、建立长效防汛机制的建议
（一）理顺体制，健全机构，明确职责。结合中心城市综合提升，对市政道路及绿化、路灯、环卫及地下污雨水管线等设施管理采取条、块、点结合的方式进行统一划定，对市政园林管理局、华龙区、高新区、中原油田四个部门的防汛区域进行重新划分：市政园林管理局负责除中原油田管辖范围以外的城区主次干道市政设施的管理养护维修；华龙区、高新区负责各行政区划内支路、背街小巷市政设施的管理养护维修；中原油田按照目前现状负责大庆路以东（含大庆路）、106国道以西、绿城路以南（含绿城路）、胜利路以北（含胜利路）区域市政设施的管理养护维修；各小区、单位庭院的设施均由产权单位负责；市公路部门修建的过境道路仍由公路部门负责。
（二）提高新建雨排设施设防标准。由于我市雨排设施的设防标准一直是采用建市初期周边城市的设防标准（一年一遇，特殊场所的雨水管道设防标准为2―3年一遇）。目前随着我市经济实力的增强和二十年来防汛的实际情况，今后市城区新建道路时，应着眼于雨排设施建设的长远性，充分考虑提高雨排设施标准和防汛抗洪能力，提升泵站同步建设。
（三）尽快改造和完善防汛设施
1.新建雨水泵站。根据城区各防汛区域现状，应及时建设黄河路马颊河西雨水提升泵站、任丘路马颊河东雨水提升泵站、建设路马颊河东岸雨水提升泵站、韩庄西无名沟雨水提升泵站，并随着道路修建，配套建设胜利路老马颊河西岸雨水提升泵站和五一路马颊河西岸雨水提升泵站。
2.改造完善雨水管线。为解决部分道路配套设施不齐全、雨水管线断头、排水无出路等问题，市市政园林局对城区各主要路段进行了拉网式排查，充分征求了各责任单位和专家的意见，建议对丽都路（中原路―任丘路段）等路段的管线进行完善和改造。
（四）提高过境河流的泄洪能力。一是每年对过境河流进行全面清淤，二是汛期及时开启坝、闸，保证河道应有的排放速度。
（五）在城市规划建设中，尽量增加绿地面积，新建道路、公共绿地尽量使用透水材料；逐步建立雨水收集再利用系统，利用湿地、湖泊等环保手段，补充地下水，增强城市下渗能力，同时也能对地下水进行补充涵养。
（六）加大经费投入水利论文水利工程论文，编列专项经费。按照“分级管理，分级负责”的原则，每年划拨固定的城市防汛经费，列入各级财政预算，并根据实际需要和财力状况有计划增加，用于汛期排水设施、泵站提升设备的维修保养及防汛河流的疏挖。加强防汛资金管理，严格按规定用途和范围使用，专款专用，严禁挪用，加强监督和审计，切实保证资金效益的充分发挥。
迁安市防汛减灾体系探析 篇3
关键词：防汛,减灾,体系,探析
1概况
1.1 自然地理及水系
迁安市属于半山区, 总面积1208km2, 总人口73.6 万, 辖19 个镇乡, 1 个街道办事处。境内有大小河流16 条, 总长305.3km, 占地90km2。其中滦河、青龙河、隔滦河、刘皮庄沙河、三里河、十里河、凉水河、野河、五道沟沙河、冷口沙河、白洋河、徐流河等12 条河流属于滦河水系;西沙河、大石河、崇家峪河、管河等4 条河流属于冀东沿海水系。滦河、青龙河、白洋河、冷口沙河、西沙河5 条河流雨季水量大, 其他季节水量较少, 在正常年景明流不断, 地表水资源比较充沛;其他河流均属于季节性河流。境内有水库18 座, 其中小 (Ⅰ) 型7 座, 小 (Ⅱ) 型11 座。
受气候条件的影响, 迁安市降雨多出现在6~9 月份, 占全年降水量的80% 以上, 又以7、8 月份最为集中。迁安市历史上水灾、旱灾多发, 近年来随着对境内河流的治理, 水患明显减少, 但洪涝灾害的隐患仍然存在, 防洪能力有待提高。
1.2 防汛现状
1.2.1 从气象条件看, 防汛形势不容乐观
迁安市位于河北省东北部, 燕山南麓, 属于暖温带半湿润季风型大陆性气候, 是气象灾害较为严重的地区之一。随着全球气候变暖, 导致极端天气气候事件增多, 每年暴雨、雷电大风等气象灾害以及洪涝等次生灾害时有发生。给人民群众的生命财产安全带来了极大威胁。
1.2.2 防洪隐患较多, 不容有丝毫松懈
迁安市尾矿库病险库较多, 地质情况复杂, 加之有部分水库年久失修, 可以说隐患点遍布全市, 任何一处出现问题, 都可能带来难以承担的重大损失, 造成难以想象的严重后果。尾矿库隐患较大。迁安市尾矿库和排土场所数量多, 部分尾矿库运行时间较长已经达到或接近设计高度, 个别头顶库距离村庄较近, 极个别尾矿库还存在坝体松散、拉沟等问题。尤其受经济形势影响或手续问题导致一部分铁选厂未生产, 从而导致尾矿库日常监管放松, 对这一现象不容忽视;地质灾害隐患多。迁安市山体多为古老的变质片麻岩, 北部和西部山区曾多次发生滑坡、泥石流等山地灾害, 且大多处于暴雨多发地带, 汛期极易成灾;河道隐患较多。迁安市对部分中小河流进行了河道治理, 但大部分季节性河流还没有进行系统治理, 河道淤积严重, 沿岸树障影响河道行洪, 沿河道企业乱排乱倒建筑垃圾, 违章建筑侵占河道等问题。
1.2.3 要冷静把握气候变化特征和今年的防汛形势, 克服年年防汛无大汛的松懈思想
除了2012 年出现大汛之外, 近几年迁安市降雨一直偏少。在全市广大干部群众当中, 包括部分专业人员都存在着松懈思想, 一讲防汛总觉得是例行公事、小题大做, 抢大险、抗大灾的意识日渐淡化。事实上, 极端天气具有突发性、不确定性, 要求必须高度警惕。随着科学技术的进步, 现在大家通过网络, 基本上能够大致掌握一周的天气变化情况。但是, 这种信息只是一般规律下的、较大时间和空间范围的天气变化情况, 并不能准确预测局部的、短时的、极端的天气变化, “隔路不下雨”、“东边日出西边雨”讲的就是这种情况。迁安市既有大量尾矿库、硐采矿山, 北部和西部山区又有大量的地质灾害隐患点, 一旦遭遇极端天气极易成灾。为此, 必须时刻紧绷防汛这根弦, 不折不扣的做好防汛工作。
2防汛减灾体系组成与功能
2.1 体系方面
2.1.1 要制定科学合理的防汛预案
凡事预则立, 不预则废。面对汛期汛情, 必须打有准备之仗, 必须制定可行、管用的防汛预案。部分单位的预案多年不变, 数据、时间都不换, 有的一把手、尤其是主抓人员对预案的熟悉程度不高, 只把预案当作一个文件、一张纸, 应付交差了事。各部门要进一步完善防汛抢险、城市防洪排涝、地质灾害应急预案, 适时组织不打招呼的应急抽查和实战演练。
2.1.2 要开展全面细致的大检查
要把隐患排查作为重中之重, 贯穿于整个防汛工作的全过程。对检查出来的问题, 既要补充完善防汛预案, 又要严格按照治理标准, 全面落实好防汛措施, 确保把隐患消除在大汛之前。
2.1.3 要牢牢抓好防汛工作重点
主要抓好4 个方面:突出抓好尾矿库和排土场安全度汛工作。头顶库、病库、险库, 始终是我们安全度汛的心头之患, 稍一疏忽, 极易造成重大人员伤亡和财产损失。排查时一定要逐库、逐场排查到位, 作好详细记录, 包括检查人、检查出的问题、解决措施、解决效果, 具体到人员和时间, 一旦发生事故将严肃追责;突出抓好山洪、泥石流等地质灾害防范工作。重点镇乡要有针对性的制定转移避险方案, 明确转移地点、物资保障等, 在重点区域设置警示牌, 张贴转移路线、预警电话等相关提示信息。一旦有重要雨情、水情、汛情, 在第一时间传递到千家万户, 必须保证成功避开险情, 确保人民群众的生命财产安全;突出抓好河道治理工作。对河道内影响行洪的垃圾、采砂弃料等所有类似问题, 都要本着“谁设障、谁清除”的原则, 在大汛来临前一定要清除完毕, 确保河道行洪安全;突出抓好水库安全度汛工作。水库是拦蓄洪水、防洪减灾的重要屏障, 是保障下游地区人民群众生命安全的第一道防线。切实抓好水库日常巡查和值班制度, 值班人员确保闸门启闭灵活, 溢洪道、泄洪闸门运转正常, 发现隐患或险情及时报告并做好应急处置工作。
2.1.4 加强防汛信息管理工作
要高度重视信息管理工作, 建立健全信息发布, 做好通信转网、计算机网络和预测测报系统的维护和管理, 保障运转正常, 信息畅通。进一步完善实时洪水监控系统, 全力提高雨洪信息和预测预报预警的时效性和精准度, 为防洪决策提供技术支持。
2.2 非工程措施
2.2.1 目标任务
通过在迁安市防治区范围内开展山洪灾害防治监测预警系统建设, 强化群测群防体系, 完善防御预案, 宣传防御知识, 同时通过数据的远传系统, 提供及时、准确的决策依据, 提高迁安市人民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设, 有效防御山洪灾害, 改变山洪灾害日趋严重的局面, 减少人员伤亡和财产损失, 尤其是有效避免群死群伤事件。
2.2.2 建设规模
迁安市山洪灾害防治非工程措施项目主要建设内容包括:新建自动雨量站49 处、自动水位 (雨水) 站21 处、预警广播站127 处、景点预警站3 处、简易雨量计248 套、简易水位报警器9 套;建设3G视频监测点34 处 (小型水库14 处、景点3 处、河道17 处) ;安装车载台1 台, 大屏指挥系统1 处;发放30k W大功率发电机18 台套, 手摇报警器、高音口哨248 套;预警部分:主要组建县级预警平台1 处;乡级预警17 处, 村级预警127 处;防御体制建设部分:主要有防御预案编制、宣传培训、警示牌设立、避险演练等。
2.2.3 主要成效
在迎战的几次强降水天气过程中, 通过系统监测雨水天气变化, 发送预警预报信息, 充分发挥了系统监测预警作用, 有效地防御了山洪灾害, 为防御山洪灾害, 减少人民群众生命财产损失发挥了积极作用。
3保障措施
3.1 广泛宣传, 增强水患意识
新闻媒体要加强防汛形势、防汛抢险技术知识和有关法律法规的宣传教育工作, 增强全社会的水患意识, 提高防洪抢险能力。地质灾害易发区, 要通过张贴公告、媒体报道、播放专题片、挂图、发放明白卡等多种形式, 宣传、普及洪水灾害和防御知识, 做到家喻户晓, 人人明白, 提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。要提高认识, 克服盲目乐观和麻痹侥幸心理, 增强工作主动性, 切实做好防大汛、救大灾的思想准备。
3.2 修订完善防洪预案
按照实事求是、简单明了、一看就懂、便于操作的原则, 根据实际情况, 修订和完善河道、水库、山洪泥石、尾矿库等防洪预案, 提高预案的可操作性。
3.3 落实防汛物资储备工作
按照宁可备而不用, 不可用而不备的原则, 储备充足的救生器材、防汛抢险专用器材和物资, 重点险工、险段所需抢险物料, 以保证应急需要。同时, 要加强防汛物资的管理, 确保一有汛情能够运得出、用得上。
3.4 强化抢险队伍建设
抢险队伍建设是开展抢险救灾的基础。加强抢险队伍的培训与演练, 有效提高应急抢险水平和专业技能, 强化防汛救灾能力, 做到召之即来, 来之能战、战之能胜, 确保在出现险情时能够迅速有效开展抗洪抢险工作。
3.5 切实落实防汛责任制
按照分级管理的原则, 认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制, 规范工作程序, 明确部门的职责和任务, 提高防汛工作的整体效能。实行24h防汛值班制度、交接班制度和领导带班制度, 确保汛情、雨水情的准确、迅速传递。
4结束语
防汛工作概述(防汛主要工作) 篇4
防洪是人类同自然灾害作斗争的一项活动，也是全社会的义务。由于洪水危害到国家和人民生命财产的安全，影响到整个经济和社会的稳定与发展，国家和各级政府都把防汛工作作为一件大事来抓。《中华人民共和国水法》在防汛与抗洪一章中规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务。”为加强防汛工作，1991年7月2日国务院颁发了《中华人民共和国防汛条例》，1998年1月1日起又实施了《中华人民共和国防洪法》，这些法律、法规对防汛的任务、组织、职责等都做了明确的规定。实践证明，建立强有力的防洪组织机构和制定严格的责任制度是做好防汛抢险的保证。
防汛工作的基本任务、方针和原则
防汛工作的基本任务是：积极采取有力的防御措施，为求减轻洪水灾害的影响和损失，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利发展。
主要的防汛工作包括：
（1）组织群众广泛宣传《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等一系列法规，提高全民防汛减灾的意识。
（2）有计划、有组织的协同有关部门推进防汛工作；（3）完善防洪工程措施和非工程措施；
（4）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优决策方案；
（5）掌握洪水规律和汛情信息；（6）探讨和研究应用现代科学技术。
我市是洪涝、台风灾害比较严重的地区，而目前全市的江河防洪标准比较低，只能防御常遇的中小洪水，对历史上曾经发生的大洪水还缺乏控制。虽然国家和地方政府在不断加强江河防洪工程建设，但是一定时期内尚难做到完全控制洪水，汛期更要加强防守，采取各种有效的防御措施。同时，随着人口的不断增加和经济的迅速发展，洪涝、台风灾害造成的直接经济损失也逐年加重。因此，为保障社会安定，直接减轻灾害损失，对防洪工作提出了新的更高的要求。
防汛工作实行：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。
防汛工作原则：《防洪法》规定“防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。”同时规定“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。”
按照防汛工作的方针和原则，要做好防汛工作，关键是要做好三个落实。
第一节
做好三个落实
防汛工作的成败，直接关系到人民生命财产的安全和国家经济建设能否顺利进展。各级防汛组织和领导干部以及有关单位的防汛人员，必须以高度的责任感，认真做好防汛工
作。汛前要进行充分准备，进入汛期，更要以临战姿态加强防范，切实做好组织、思想、措施三个落实。
1.1 组织落实
建立完善的防汛组织体系，是做好防汛工作的重要保证。组织落实一般是指防汛指挥的组织体系落实。防汛组织担负着发动群众，组织社会力量，从事指挥决策等重大任务，而且还要进行多方面的协调和联系，必须建立起强有力的组织机构，做到统一指挥、统一行动。因此，从中央到地方都设立防汛指挥部。国务院设立国家防汛抗旱总指挥部（简称国家防总），总指挥是温家宝。从省到市、到县，一般都称XXX人民政府防汛防（抗）旱指挥部，一般同级人民政府由分管领导任指挥长。各主要水利工程单位和乡镇设立防汛领导小组，由同级人民政府行政首长和工程单位领导任指挥（组长）。县级以上防汛防旱指挥部机构由同级人民政府有关部门、当地驻军和人民武装警察部队负责人组成。其办事机构设在同级水利行政主管部门，负责所辖范围内日常防汛工作。防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全防汛机构。
汛前，要做好防汛指挥机构的调整、充实工作，建立和健全防汛常设机构，切实做到组织落实。所有防汛人员，汛期必须上岗到位。凡是领导班子换届后，要及时选配新的防汛领导干部。新上任的领导应尽快认真熟悉防汛业务。凡是参加防汛工作的人员，必须经过防汛业务培训，熟悉防汛抢险的应急预案，以便及时采取措施，将损失减少到最低程度。
1.2 思想落实
各级防汛人员一定要克服麻痹思想和侥幸心理，要从最坏处着想，向最好处努力，立足于防大汛、抗大灾。防汛的思想准备，在各项准备工作中占首要地位，必须增强防汛抗灾意识，不仅自己要有较强防汛意识，作为领导还要大力宣传防灾抗灾的重要意义，使广大干部群众从思想上具有防灾应变的准备。各级防汛人员要坚守岗位，加强组织性和纪律性，做到严守纪律服从命令听指挥，坚决执行上级指挥机构的统一调度。这是一条防汛纪律，越是在紧张的时候，越要强调纪律，否则要承担法律责任的。
1.3 措施落实
汛期除要求各项防汛工程设施处于完好状态，确保随时启动和使用外，还要做好其他保障防汛安全的措施。要求各单位要结合自身的特点，落实防灾、减灾措施，尤其要制定预防特大灾害的应急措施。与生产、生活密切相关的水、电、煤气及市政等有关单位，在汛期更要加强防范，将可能出现的险情消灭在萌芽状态。对所有防汛物资器材和抢险设备，必须准备充足，保存完好，以便随时调拨。防汛物料品种必须齐全，数量要按计划备足，物资分布点要合理，调运计划要落实，堆场和仓库要安全，抢运物料的交通道路要确保通畅。防汛工作是全社会的公益工作，需要得到各行各业的大力支持，大家都有义务保护防汛设施，参加抢险救灾工作。同时，也需要加强自我保护的意识，提倡人人都尽可能学习
一点防灾、减灾的知识，增强自救互救能力，落实安全措施，避免或减少灾害损失。
第二节
乡（镇）防汛机构的主要职责
乡（镇）防汛指挥领导小组，在乡（镇）人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区的权力机构，它具有行使政府防汛指挥权和监督防汛工作的职能。其职责主要是：
（1）贯彻执行上级有关防汛工作的方针、政策、法规和法令，做到上情下达，下情上达。
（2）制定和组织实施当地辖区内的各种防御洪水、台风方案，做到情况明了，措施得当。
（3）汛期掌握和了解本地及周边地区的雨情、水情和气象形势。
（4）组织检查防汛准备工作，消除一切隐患。（5）负责当地防汛资金的计划管理及使用。
（6）负责掌握洪涝、台风灾害损失情况，及时统计上报。
（7）负责组织防汛抢险队伍，指挥抗洪抢险工作以及群众应急撤离工作。
（8）组织汛后检查，包括灾情核实，水毁工程修复、防汛物资使用数量等等。
（9）协助做好灾后生产自救，重建家园工作。
（10）开展防汛防台宣传和教育工作，提高全民防灾抢险意识。
第三节
汛前准备工作
根据国家防洪法的要求，防洪工作要实行“预防为主，防抢结合”的要求，扎扎实实做好汛前准备工作，是我们战胜洪涝灾害，减少因灾损失，确保安全度汛的可靠保证。
汛前准备工作的主要内容：防汛检查、防汛物资储备、防汛责任制落实、主要基础工作等等。
3.1 防汛检查
开展防汛检查，是一项能尽早发现存在隐患和薄弱环节，并使之得到及时解决的有效手段。各级防汛机构，通过汛前、汛期和汛后的认真检查，尤其是在台风、暴雨和洪水侵袭前后的认真检查，对于影响安全的问题及时发现，从而制定度汛措施和处理方案，并狠抓整改措施的落实，能达到及时抢修、消除隐患、化险为夷、减少损失，确保汛期安全的目的。
检查的对象大致可归纳为：工程设施、高空和水上安全、民用设施、仓库堆场、防汛物资和通讯设备等。
3.1.1 防洪工程设施检查的主要内容
防洪工程设施主要包括防洪挡潮工程和排涝工程两大类，防洪挡潮工程主要指海塘、圩堤、闸门、防洪墙等；我市的主要防洪工程设施有南排工程、太浦河工程、圩区工程、各类的排水管道、窨井、泵站、涵闸、排水河道以及其他附属设施。
海塘：应徒步逐段检查，主要检查塘身安全、有无野猫洞、有无塌空、塘前护面有否冲毁、缺损，塘脚坦水有否淘空，后坡培土有否冲刷，植被条件是否良好，等等。近几年来沿海各地修建了不少标准塘，虽然质量较好，标准较高，但在检查时仍应注意塘身砼结构是否有破损，有否裂缝，塘脚是否有冲刷现象。
圩区工程：主要包括圩堤、闸门、机埠、泵站、集水河道等，圩堤应采取徒步逐段检查的办法仔细检查堤脚有否破损、堤顶高程宽度有否达标，圩堤落河缺是否堵塞，使用是否灵活等等。有块石护岸的地方要检查是否完好；闸门检查应作提升运行，闸门冀墙有否破损，启动设施是否完好（电动的应检查电机），钢丝绳是否经过保养上油，安全度是否保证；机埠泵站必须开机运行，检查电机水泵性能是否好，有否保养，泵房是否完好；集水河道主要是检查有否淤积，有否设障等。
对于在汛前不能完成的各类在建工程的检查，主要是查安全度汛措施的落实。安全度汛措施包括：工程分段完成时间、工程责任人、安全度汛责任制度、抢险物资储备、抢险队伍落实和分工及联络办法、抢险措施等等。
3.1.2 高空和水上安全检查
高空安全主要指城镇内的脚手架，高烟囱、霓虹灯、彩灯、广告牌、电线杆、避雷针等高空设施，是以防大风和台
风为主。主要检查架子锈蚀程度，灯、牌连结有否牢靠、有否损坏，杆子埋设有否松动、倾斜，是否能抗台风袭击、安全程度是否好，以避免不必要的损失。
水上安全包括港区、码头、航道、船舶、船棚等等的安全，以管理教育为主。一切设施应保证齐全，以免在洪水、台风到来时，由于这些设施的不安全，造成不必要的损失。
3.1.3 民用设施、仓库堆物的检查
民用设施，指农村或城镇间的居民住房，各种畜禽养殖棚、蔬菜棚等等。在检查中对危房简屋、简易棚等，要重点检查，逐一登记造册。对居住人情况应记录在案，同时订立紧急情况下的撤离措施，做到家喻户晓。仓库堆场泛指城乡、村的物资仓库和堆场，尤其是粮食简易仓库要认真检查，要落实防洪防风措施，并制订紧急情况下的搬迁措施，以避免不必要的损失。
3.1.4 防汛物资和通讯设备的检查
各级（镇）按计划要求每年应储备相应的各类抢险物资，对其数量和保管质量是检查的重点。对草包、编织袋等储存仓库要求通风，无漏，地面要垫高并保持干燥，以确保汛期使用；汽油、柴油要放置安全的地方；钢材铁钉要防止生锈。水泵、电机要保养擦油。
对确保防汛指挥重要联系手段的通讯设备，包括电话、电台、防汛手机，要认真维修、保养，确保汛情和防汛指令的及时、准确传递。
3.1.5 防汛检查的基本形式
防汛检查的基本形式包括：自查、抽查、对口检查及复查，各乡（镇）应根据各自实际情况确定乡（镇）主要领导及分管领导应积极参加检查工作，组织水机、民政、供销等有关部门进行检查；对检查中发现的问题要提出整改措施，落实人员、经费、限期完成整改；对防汛重点区域应多次检查，努力消除隐患。
3.1.6 对检查中发现的其他问题的相应处理
对所属辖区范围内进行的防汛检查中，发现毁堤卖泥、随意向河道中倾倒垃圾、截断河道、未经批准随意在河道中设置渔簖、网箱养鱼等违法行为，应坚决予以制止，并及时上报县以上水政部门，对其以法处理；对因造桥、修路或其他工程建设，造成河道淤积堵塞的除与其建设单位交涉外，应及时上报上级防汛部门和有关单位，要求其整改。
3.2 防汛物资准备
《中华人民共和国防汛条例》中规定，各级防汛指挥机构应当储备一定数量的防汛抢险物资。各地可根据本地实际，储备一定数量和种类的防汛抢险物资。一般情况下，要储备以下几种物资：
1．砂石料：主要用于防汛抢险和堵口加固任务重、用量很大等险工阶段，特别是沿线海塘的险工险段。
2．木材和毛竹：主要用于防汛抢险中签桩护坡、打桩堵口等。
3．编织物料：包括草袋、麻袋、编织袋等，在防汛抢险中有抢堵、加固加高堤防等用途。
4．绑扎材料：铁丝、铁钉、麻绳等，在防汛抢险中用于捆绑物料。
5．水泵：在防汛抢险中用于排涝自救。
6．油料：汽油、柴油及润滑油等。汽油、柴油为抢险车辆、机械的燃料，润滑油用于抢险车辆、机械的维护保养。
7．防汛救生设备：主要有救生衣、救生圈、救生艇等，主要用于紧急转移洪水淹没区群众。
3.3防汛抢险队伍
防汛队伍有哪些组织和任务？
为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥工程设施的防洪能力外，更重要的是组织好防汛抢险队伍。其组织有专业队、常备队、预备队和抢险队。
（1）专业队。由水库、河道、堤防、水闸等工程管理单位的技术人员和管理人员组成。平时进行工程养护与管理，分析工程的抗洪能力，发现险工、险段的部位，及时进行加固除险处理。同时，不断学习工程养护管理知识和防汛抢险技术，做好专业培训和实战演习。进入汛期坚守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。一旦发生险情，进行全力抢险，确保工程安全。
（2）常备队。一般由沿河道堤防两岸、水库工程周围、水闸工程附近的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。配备必要的抢险工具料物等，并登记造册编成班组。当防洪工程达到警戒水位时，抢险队伍进入指定的地点加强防
守，如果可能发生险情的地段，一方面组织群众、财产转移，另一方面进行抢险救灾。
（3）预备队。由各级防汛指挥部成员和当地乡镇有关部门组成，分片分段落实抢险任务。当防御较大洪水或紧急抢险时，一方面补充一线防洪力量，另一方面负责抢险物料的调用和灾后安置灾民，组织群众生产自救等。
（4）抢险队。是抢护工程设施脱险的突击队组织，直接关系到防汛的成败。这个组织既能调度迅速及时，又能服从统一指挥。因此，除了从当地群众中选拔有抢险经验的人员组成抢险队外，主要依靠中国人民解放军和人民武装警察部队组成的抢险队，也是防洪抢险的主力军。
各级防汛抢险队伍，必须登记造册，要做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。当地驻军和武警部队投入防汛的部署也要及时落实。如果发生险情，领导干部须到第一线指挥抢险救灾，抢险队伍也应随时集结待命。各级防汛组织建立汇报制度，值班人员遇到突发性天气变化、防汛设施遭到破坏等险情、灾情，必须及时上报，并迅速采取相应的有效措施。各级防汛抢险队伍平时要加强锻炼，有条件的可组织防汛抢险演习，以使其在关键时刻充分发挥作用。
3.4 防汛责任制落实
防汛责任制主要包括地方人民政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
地方人民政府行政首长负责制就是各级行政首长对其管辖地区的防汛工作负总责，并明确由副手以上专管。如因
思想麻痹、工作疏忽或处置不当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳之以法纪。
分级责任制，就是根据防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及洪水的状况等，确定省、地（市）、县（市、区）各级管理运用、指挥调度的权限和责任。实行分级管理、分级调度、分级指挥、分级负责。
分部门责任制，就是明确规定各级防汛指挥机构的各成员单位和部门承担的防汛责任制。
岗位责任制，包括领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制和各类防汛工作人员的岗位责任制，就是明确领导和防汛工作人员的岗位和责任。
我市的洪涝灾害发生频繁，影响面广，对人民生命财产安全及国民经济的发展威胁严重。作为乡镇一级的行政首长，为保障人民生命财产的安全及国民经济持续、快速、健康的发展和社会稳定，对本地区的防汛工作负总责，责无旁贷。同时，由于防汛工作是一项时间紧、任务重、涉及面广的复杂的系统工程，必须动员和调动各部门、各方面的力量，齐心协力才能完成，能担当此重任的也只能是政府行政首长。
3.5 主要基础工作
3.5.1 熟悉掌握本辖区的基本情况
对本辖区内的居民分布情况、住房结构、农村种植面积、种植类型、主要经济收入、厂矿企业、商业分布情况、经济状态等基本情况和每年的变动予以掌握，并记录在案。
对本辖区内的防洪排涝工程设施，尤其是海塘工程和跨村、跨乡（镇）的圩区工程，要全面了解，对现有防洪工程的防洪能力、薄弱环节、重点防洪区域，基本地面高程，要求掌握并记录在案。
对于上述内容应通过多种形式予以掌握并责成专人负责整理，对每年的工程建设、水毁修复等等，要求在汛前及时进行，不留隐患。
3.5.2 做好重点区域的防洪抢险预案
做好重点区域的防洪抢险预案，包括防御特大洪水预案，是非工程措施中的一项重要工作。制订防洪抢险予案，使我们能够做到情况明确，责任清楚，措施得当，防洪抢险时能够有章可循，有条不紊，各种措施迅速到位，把灾情损失减到最小程度，因各年情况不同，对预案每年必须进行修订。
防洪抢险预案中的主要内容：
（1）区域内的经济活动情况，包括：人口分布，种植面积、种类，企业、商业、学校医院等的分布和运作情况；主要区域的地面高程，主要建筑物地面高程；易淹地区范围，防洪险段、隐患；现有防洪工程防洪能力，后备防洪设施等基本情况。
（2）制定分段抢险措施。
根据上述基本情况，按照洪水等级或沿海地区按照台风强度，制定相应抢险措施。
例如，按照各类地面高程及防洪能力，将洪水位划分若干等级，在各个等级中明确相应的对象、范围，制定相应的
抢险要求、措施等；防台也如此，根据台风等级、潮位高低、海塘防台能力，制定如巡堤检查、加固堤塘、人员撤离等措施。
（3）确定人员转移措施
在发生大洪水或不可抗拒的特大洪水、强台风时，根据当地的实际情况，确定人员撤离转移措施。
在发特大险情时，应坚持先救人、后抢物的原则，切实做好人员的安全转移工作；要按照计划做到有秩序、有组织地转移，尽最大努力避免人员伤亡事故的发生，确保安全。基本措施和方法如下：
①遇特大灾害时，住在危房内的人员要按照应急措施及时撤离，人员转移按照就近安置的原则，提倡邻里互助。
②住在地势低洼地区的，如遇积水严重，可到楼上住户暂避，平房居民可就近到学校安置。易积水地区要大力提倡搞分块小包围，设置临时排水泵，排水管道经常疏通养护，填高路面，砌挡水槛、安装插板等；积水严重地区，应落实人员暂时转移方案。
③根据就近安全的原则，确定撤离路线、方向、转移地点，编制撤离小组，指定专人负责；同时确定通讯联系方式和各自联络对象；夜间撤离应规定联络灯光，农村可通过广播、电视确定联络方式。
④人员转移要坚持做好宣传教育，坚持耐心的思想工作，要提倡相互照顾共同安全，要关心转移出来的群众生活。
⑤有条件的乡镇可在汛前进行一次人员转移的演习。
（4）建立抢险队伍组织
根据各地实际情况，组建抗洪抢险队伍组织，建立抢险队伍组织指挥系统。抢险队伍以基干民兵或青年劳力为主，以乡（镇）为单位建立抢险队，以村为单位组建分队；以乡（镇）、村领导为主，建立组织指挥系统，分别规定抢险队伍的任务、作用、指挥原则、通讯联系等。抢险队伍人数根据各乡（镇）实际以200～300人左右。
（5）重点部门的防汛措施及医疗救护、治安保卫、后勤保障工作。发电厂及供电系统、煤气站、水厂、排水泵站、邮电通讯、交通、园林绿化等重点部门，都要根据各自的情况，制定相应的应急方案，以保证正常秩序和人民生活安定。
为了确保抢险救灾时的医疗救护和防疫工作能适应紧急需要，要建立医疗救护队，落实医救人员，参加救护的医院、诊所均要落实，并有专人负责。
为了保证应急措施的顺利实施，必须加强治安保卫工作，有关单位要制定专门的工作方案。此外，在实施应急方案过程中，有关部门要保证生活必需品的供应。
在制定应急方案时，各地及大工厂企业，都要建立相应的指挥体系和责任制度。应急预案制定后，应在汛前上报上级防汛指挥部备案。
防汛体系 篇5
1 防汛抗旱中物资储备库的作用
在抗御洪涝、抵御干旱等灾害方面, 防汛抗旱物资储备起着物质保障的作用。防汛抗旱物资保障库建设在防洪安保中是重要的基础设施, 能够使得防汛抗旱过程中物资的储备、中转与供应工作有条不紊的进行。以1998年中国特大洪水灾害为例。防汛抗旱物资储备库在1998年的长江特大洪水抗洪救灾过程, 防洪物资的中转、储备与供应等发挥了举足轻重的作用。省级防汛抗旱物资储备库与所属的各级物资储备库的工作人员积极工作, 为一线抗洪提供了物资保证。基于储备库铁路专线, 对全国支援灾区的各种防汛救灾物资进行接收, 对防汛草袋进行调进、对排灌机电设备等进行调配。总之, 防汛抗旱中物资储备库能够确保抗洪抢险工作顺利进行, 使得防汛工作中的各种物资能够有效、及时的运转与供应。
2 防汛抗旱物资储备库建设存在的问题
第一, 防汛抗旱物资保障能力不够。基于《防汛抗旱物资储备定额编制规程》 (SL298-2011) 进行计算, 当前我国各级防汛抗旱物资储备资金不足, 同时, 储备物资大部分是砂石料等常备的基本抢险物资。防汛抢险与抗旱救灾工作通过地方储备的物资是不能满足要求的。所以, 当前防汛抗旱应急物资保障能力不够。
第二, 就防汛抗旱物资储备的认识还存在偏差。我国在20世纪的90年代, 逐渐取消了各种计划物资, 市场上各种物资非常丰富, 造成了人们就防汛抗旱物资储备的理解存在偏差, 认为市场经济环境下, 物资储备能够随时购买与调运, 造成了防汛抗旱物资储备不够。随着政府对各种灾害的重视, 救灾物资储备的重要性越来越受到人们的重视。
第三, 省级防汛抗旱物资储备中心仓库的建设还不足。当前缺乏省级防汛抗旱物资储备中心仓库是大多数省份面临的问题。很多省份的物资储备仓库面积小, 物资种类不全, 并且在防火、防盗、防潮、防虫等方面具有很多问题, 救灾物资的调运不能做到有效、规范与及时, 使得省级防汛抗旱物资储备的需求得不到满足。
3 强化防汛抗旱物资储备库建设的策略
第一, 提高对防汛抗旱物资储备库建设的认识。在农业生产中的一个非常重要的任务就是防汛, 而抗洪抢险中, 防汛物资是重要的物质保障, 基于“以防为主, 全力抢险, 安全第一, 常备不懈”的防汛理念, 对防汛物资储备工作给予足够的重视, 从而为水患灾害的战胜, 提供重要的物质基础。我国国务院在2005年7月15日颁布实施《中华人民共和国防汛条例》, 明确指出各级地方政府、各级防汛指挥部需要一定数量的防汛抢险物资进行储备;《中华人民共和国抗旱条例》于2009年2月正式颁布实施, 明确要求各级人民政府需要对和经济社会发展水平相吻合的抗旱减灾资金机制进行建立, 各级人民政府必须在本级的财政预算中专门安排用于防汛抗旱的资金, 同时, 对于日常管理要给予强化。基于宣传的加强, 使得各级政府对防汛抗旱物资储备、工作的现代化的重要性给予足够的重视, 确保发生灾情时, 能够有效、及时的进行防汛抗旱的救灾工作。
第二, 加强对防汛抗旱物资储备库的管理。①加强组织管理。建设防汛抗旱物资储备库, 需要对组织协调力量进行强化, 领导小组由省防办领导, 项目组的成员涵盖各个单位的主要负责人员, 对防汛抗旱物资储备库的建设项目进行监督与协调, 对防汛抗旱物资储备库建设项目在准备与执行过程中存在的问题进行解决, 对防汛抗旱物资储备库建设项目和各个部门之间的关系进行协调, 同时, 对防汛抗旱物资储备库建设中的重大活动与工作负责, 对防汛抗旱物资储备库建设关键性措施进行确定。防汛抗旱物资储备库建设领导小组设置办公室, 对防汛抗旱物资储备库建设项目整体方案的设计、组织实施前期工作负责, 同时, 对筹集防汛抗旱物资储备库建设的资金、制定项目建设的计划、防汛抗旱物资储备库建设项目的验收等负责。通过有效的组织管理, 使得防汛抗旱物资储备库建设项目的资金正常的运转得到保障, 使得防汛抗旱物资储备库建设项目物资的分配、存储、采购、运输以及管理等的有效进行得到保障, 也就保证了防汛抗旱物资储备库建设项目物资供应及时。在省级防汛抗旱物资仓库中对省级的防汛抗旱物资进行储存, 由于省级防汛抗旱物资仓库担负着保障全省防汛抗抗旱抢险救灾的物资工作, 因此, 其责任巨大, 通过专门的机构进行管理。
基于我国相关部门的文件精神, 通常省防汛抗旱机动抢险总队对省级的防汛抗旱设备、物资储备等的维护、保养以及管理负责。基于此, 建立省级防汛抗旱仓库, 基于省防办的领导, 防汛抗旱物资储备库的具体运行管理由省防汛抗旱机动抢险队负责。作为省级的防汛抗旱物资仓库管理单位的省防汛抗旱机动抢险总队, 是由专门机构强化对防汛抗旱物资储备库的管理。
第二, 加强制度建设与现代化的管理。基于“定额储备, 保障急需, 专业管理”的理念, 对防汛抗旱物资仓库加强管理, 使得物资仓库的管理更加规范与科学, 使得物资仓库管理的现代化水平不断提高。对物资仓库管理制度、岗位职责、仓库管理流程管理制度、物资仓库消防安全管理制度等进行建立。验收防汛抗旱物资管理仓库要严格遵循《防汛储备物资验收标准》执行。物资仓库的防汛抗旱物资的发放要严格基于发放制度进行, 对物资储备库中的物资进行定期的核对, 使得物资储备库的环境保持良好, 对物资储备库的防火防盗工作给予重视, 确保设备良好, 以满足抗旱抢险的需要。
第三, 对防汛抗旱物资储备库的建设要加大投资的力度。由于我国幅员广阔, 地形地貌复杂, 自然环境多变, 因此, 洪旱灾害比较频繁。在各个自然灾害中, 洪旱灾害的损失位于首位。因此, 我国防汛抗旱物资储备库建设的投资力度必须加强, 各级地方政府除了加大投资力度, 另外, 需要积极向上级政府财政支出, 另外, 拓宽防汛抗旱物资储备库建设资金筹集的渠道, 在政府投入的基础上, 结合水利单位资金自筹、企业赞助等, 对于防汛抗旱物资储备库建设等公共基础设施的建设方面, 政府还需要给予政策与税收方面的优惠。
第四, 对新形势下防汛抗旱物资储备库的建设模式进行探索, 使得抗旱服务组织生命力提高。一方面, 对“抗旱协会+抗旱服务队”的模式进行大力推广。如果抗旱服务对的成员比较少, 一旦有旱情发生, 抗旱服务对可以直接提供流动浇地等服务, 然而, 只有一部分农户直接受益。抗旱服务对具有资金与技术方面的优势, 当条件适合的情况下, 和当地农村集体与农户进行合作, 对抗旱工作的运行管理通过当地村民构成的抗旱协会负责, 使得抗旱服务扩大到村组, 使得农户参与抗旱的积极性提高, 从而使得工程规模效益提高。基于此, 遵循平等、自愿、互利、互助的基础上, 对抗旱工程建设加大力度, 对不同形式的抗旱协作组织进行构建, 从而使得抗旱服务网络能够真正发挥效用。另外一方面, 要确保防汛抗旱一起抓。对于条件合适的地区对防汛机动抢险队与抗旱机动抢险队进行整合, 使得防汛抗旱应急队伍更加专业, 能够使得专业技术人员与设备在遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱时的优势得到充分发挥。通过对队伍的整合, 使得主业是防汛抗旱, 对于易涝地区工作重点是排涝与机电抢险等;对于缺水地区的工作重点是应急提水、抗旱工程施工等;人员转移则是易发山洪地区的工作重点。对于设备配备而言, 要求主要是机电维修设备、水上搜救设备、闸站工程抢修设备等短时间不容易在社会上调集的设备。
4 结语
为了确保防汛抗旱工作顺利进行, 必须规范防汛抗旱物资的管理, 高标准要求物资的存放, 基于各种防汛抗旱储备物资的数量、存放物资的要求、物资占地面积等对防汛抗旱物资储备库建设的规模进行计算。基于对防汛抗旱物资储备库建设科学规划的基础上, 基于使用与技术的要求, 对储备库进行功能分区, 确保储备库中内部和外部交通流线、管道、人员疏散等能够正确处理。基于对物资储备库合理的布局, 使得防汛抗旱基础设施建设水平提高。对高标准防汛抗旱物资储备库进行建设, 加强储备物资的管理, 使得我国防汛抗旱物资的应急保障水平不断提高。
摘要：中国作为农业大国, 农业的发展历来受到各级政府的重视。自然灾害直接影响中国农业生产, 而洪涝与干旱灾害是造成农业生产遭受损失的重要原因。政府加强对农业公共基础设施的建设。文章对防汛抗旱中物资储备库的重要作用进行了探讨, 就防汛抗旱物资储备库建设存在的问题进行了深入剖析, 并重点对强化防汛抗旱物资储备库建设的策略进行了论述。
关键词：物资储备库,防汛,抗旱
参考文献
[1]黄英明.防汛抗旱风险管理的几点思考[C]//2015年建筑科技与管理学术交流会论文集, 2015.
[2]王一文, 钟玉秀, 陈博, 等.典型地区基层抗旱服务组织建设的做法和启示[J].水利发展研究, 2014 (2) :10-14.