农技创新与农业经济（精选4篇）
农技创新与农业经济 篇1
江苏省金坛市作为首批全国基层农技推广体系改革与建设示范县, 2012年以来, 该市持续承担基层农技推广体系改革与建设补助项目任务。项目以率先基本实现农业现代化为目标, 以主导产业健康发展为重点, 以培育科技示范户为抓手, 以基层农技人员培训为手段, 以发展新型农业经营主体为动力, 充分发挥农业公共服务机构的主导作用, 完善了农业科技成果转化应用快捷机制, 建立了市镇村农业科技试验示范网络, 创新了农技推广服务体系模式, 促进了农民增收致富, 推动了现代农业健康快速发展。
1创新“专家指导组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农技推广新模式
金坛市遴选专业技能水平高的专家组成员和技术指导员670人, 培育具有一定文化程度、种养水平较高、带动性较强的科技示范户1.22万户, 辐射带动13.22万户。 专家组由科教科、园艺科、作栽站、畜牧兽医科、水产站等科站负责人组成, 研究制定项目技术方案和产业技术推广计划, 筛选主导品种和主推技术, 分工开展技术培训和指导工作。 技术指导员人员结构以镇为主、占比90%以上, 为技术指导员配备工作信息服务的手机、笔记本等, 改善了技术指导员的工作条件和入户指导手段。 不断调整优化科技示范户的结构, 配备喷雾器、物化药肥等硬件物化示范装备, 充分发挥科技传播“二传手”作用[1];重点选择家庭农场、 种粮大户等新型农业经营主体进行挂钩对接, 强化科技服务, 辐射带动更多农户。 推行“一村一名农技指导员”和“包村联户”责任制, 建设“五统一”村级规范化农业科技服务站, 实现村村全覆盖、产业全覆盖。
2 创新“骨干人才院校培训、基层人员专业培训、职业农民技能培训”的人才培养模式
结合现代农业“双百双十”人才工程, 紧紧围绕率先实现农业现代化总目标, 依托现有各级农技推广、教育和科研资源, 以培育农技推广领军型、专家型、多能型和应用型等四类人才为重点, 分批分期开展各类培训326期, 努力形成农技推广多层次、多元化立体人才体系。 全市200多名农技人员普遍轮训2遍, 新增职业农民2.67万人。 全市大专以上学历和副高以上职称的农技员分别占77%和21%, 分别比2009年提高11%和12%。 全市农技人员共荣获省市各类农业科技项目奖26项, 成功申请国家专利13项。
3 创新“农业科技示范园区、‘三新’技术综合展示基地、专业试验示范基地”集成性管理模式
大力推进服务阵地建设, 全面建成“五有”乡镇农服中心, 修缮办公用房3 275m2, 配备仪器设备1 050台 (套) 。 树立农服站为农服务新形象, 2个乡镇被评为全省“百强乡镇农技推广综合服务中心”。建立“三新”技术综合展示基地、专业试验示范基地等10个农技推广服务新平台, 开展新品种、新技术、新机具引进30项, 试验示范和技术培训128期, 组织周边农户观摩学习5 320人 (次) , 真正打造成为农业三新技术集中展示的“超市”、农业新技术组装集成的平台、农业技术人员培训的现场、农民“临摹”应用新技术的课堂[2]。 由金坛区作栽站、种子站、植保站、土肥站、农试站、农机推广站等县级农技推广机构协同创办的稻麦科技示范中心总面积达203亩。 作为由农林部门自主建设的苏南地区最重要的稻麦科技综合展示、试验基地之一, 该示范中心秉承“做给农民看, 带着农民干, 培养技术人才”的宗旨, 依托南京农业大学、省农科院等载体, 强化与省市农业技术推广部门对接, 组织农机专业合作社、家庭农场、种植大户现场观摩培训, 集聚优新品种展示区、高产攻关区、技术储备区、新技术示范区四大功能。
4 创新“科技网络书屋、视频诊断、远程教育、农业物联网”信息化管理模式
金坛市为240个农技人员定制个性化农业科技网络书屋, 开展农产品质量监测检验“五个一”工程, 为2 640户科技示范户免费发送 《农家致富》 手机报和“12316”惠农短信, 开通《江苏为农服务网》, 宣传发布农业科技动态, 推广普及农业新品种、新技术、新模式, 搭建视频诊断与远程教育平台, 强化了现代推广手段的应用。 同时, 金坛市引进了具有视频监控、生产管理、 短信通知和远程控制等综合功能的水产养殖在线监测物联网系统[3]。 基于全市河蟹养殖的水体环境和养殖模式的相似性, 该系统不但能够精确控制系统安装核心区河蟹养殖管理, 而且可以通过专家服务系统指导全市河蟹养殖户, 通过水质检测, 依靠专家服务平台, 把生产管理建议措施自动发送到养殖户手机上, 切实提高基地及全市河蟹养殖的生产水平, 加快农业科技成果转化应用。
2014年, 基地河蟹平均亩产110kg, 平均规格190g/只, 平均亩效益超过8 000元, 带动周边农户1 250余户, 面积3万余亩, 据测产, 户均增效4.68万元。 在基地的辐射带动下, 全市亩效益达到5 000元的养殖面积发展到8.6万亩, 亩效益达10 000元的养殖面积发展到1.59万亩;出产的长荡湖牌河蟹由园区河蟹打包车间统一包装, 并设定了二维码标识, 做到产品质量可追溯, 连续两届入选“中国十大名蟹”, 并被认定为“江苏省区域农产品公共品牌”, 产品远销北京、上海及港、澳、台等东南亚国家及地区。
5 问题及建议
5.1 问题
一是机构认识有差异。 一方面片面强调公益性推广机构的重要性, 另一方面认为其是“甩不掉的包袱”。 二是人员配置不合理。 大部分人员集中在于传统农业领域, 难以满足现代高效农业发展的“复合型”技术需求;人员安排随意性大, 机构承担乡镇“中心工作”多, 无法集中精力搞推广。 三是推广经费缺保障。 尽管目前财政预算中反映对农业的投入在逐年增加, 但用于农技推广如生产技术推广经费, 特别是推广人员经费、基础设施经费等都严重短缺。
5.2 建议
建议下一步做好两方面工作:
1) 优化队伍结构, 建立新常态下镇 (街道) 农技推广服务机构工作人员补充机制;
2) 强化履职保障, 确保公益一类的农业技术指导推广事业单位逐步实行财政全额保障。
参考文献
[1]赵九红, 张波静, 吴昌静.关于江苏建立多元化农技推广服务体系的思考[J].上海农业科技, 2013, (1) :76-77.
[2]蒋祖明, 单爱娟, 史斐, 等.有机稻米生产集成技术应用及产业化开发实践[J].现代农业科技, 2014, (17) :64-66.
[3]刘宏举.一种基于物联网的水产智能监控系统[P].中国专利:CN102902240A, 2013-0130.
农技创新与农业经济 篇2
在新形势下农技协工作的创新与发展
作者：王保荣 徐丙良 史永军
来源：《新农村》2013年第08期
农村专业技术协会（简称农技协）诞生于上世纪改革开放的初期，是我国农村适应经济商品化、市场化和专业化生产的需要，以科技示范户、生产专业大户和经营大户为核心，由广大农民群众根据市场经济发展的需要自愿组织起来的农村专业经济合作组织。这种组织的显著特征是：“民办、民营业、民受益”，具有松紧适度的组织形式，灵活多样的运行机制，廉价有效的服务功能和广泛的适应性，受到了全国农民的拥护和欢迎，成为推动“三农”工作，加快推进城乡科技、经济一体化发展的不可替代的重要组成部分。这是我国农业、农村改革过程中组织创新和体制创新的又一重大突破。
一、农技协创新与发展的优势
三十多年来，农技协的发展始终与我国农业农村的一系列改革进程紧密地联系在一起，农技协经历了以小型联户的技术指导服务为主要特征的初创阶段，由单纯技术服务向经济实体方向转移的蓬勃发展阶段，到规章制度日益健全、组织化程度较高、运行机制比较灵活的成长壮大阶段，目前正在探索集系列化服务、科研开发、市场开拓于一体，进行规范化动作的发展新模式。农技协创新始终与其发展密切相关。
（一）独特的组织形式是农技协创新与发展的基础
农技协是农民自发组织、自发创办、自愿参与、自我管理、自主发展的农民新型经济技术合作组织，它产生于政府体制之外，以家庭承包经营为基础，保证了各个农户的经营决策和经营主体地位，它既是松散的生产集合体，又是适度结合的经营联合体，更是关系紧密的经济利益共同体。由于这种独特的组织形式，使它们在资金吸纳、会员吸收、人员聘用等诸多方面不拘一格，比较宽泛。它们的会员有的是当地生产大户，有的是经营能手，有的是技术土专家；它们可以聘任当地科研人员，必要时可以聘请大专院校、科研院所的专家担任技术顾问；它的资金来源可以入股集资，又可以从银行贷款，也可以邀请有实力的大企业加盟，还可以和产中、产后的企业合作。总之是人才来源渠道畅通，资金来源广泛。这种自由、灵活、松紧有度的组织形式，减少了一些常规用人制度的清规戒律，免去了资金吸纳过程中的层层审批手续。因此，它吸收了包括科技示范户、农村土专家、农民经纪人、农民企业家以及农村民间社团负责人等一大批在市场经济条件下农村成长起来的一批精英；它们吸纳了农村所有的可用资金、部分城市资金以及一部分有意于农村产业的企业的资金，这就为农技协的创新与发展提供了良好人才和经济基础。
（二）灵活多样的运行机制是农技协创新与的动力
在新形势下，国家扶助“三农”政策不断强势出台，城乡一体化进程的加快和合作社法的颁布，为农技协的创新与发展带来了前所未有的发展契机。随着农技协的发展，会员的增多，自我积累也在增强，如何处理好责权利三者关系，如何处理好企业、协会、基地、会员之间的利益分配关系，采取什么样的运行机制和体制是每一个协会不得不正视和面对的问题。这就要求不断探索农技协的发展运行规律，从体制机制上进行创新，使松散、简单的组合和单一的技术服务与经营向高层次的综合性服务发展。内蒙古自治区大批农技协多年来积极地对协会的运行机制和体制进行探索与创新，目前运行机制和体制上发生了多元化的演变，出现了“协会+公司+农户”、“协会+基地+农户“协会+经纪入+农户”、“协会+公司+基地+农户”等多种发展模式和运行机制，经营范围涉及种植、养殖、林果、农产品加工等多个行业门类，归纳起来基本上形成了三种运行机制：一是技术交流型。以引进各类新品种、新技术，进行技术培训、交流和推广为主要服务和合作形态；二是技术经济服务型。在技术服务的基础上根据会员在生产过程中的需要，提供产前、产中和产后服务，会员与协会之间有比较规范的规章制度约束；三是技术经济实体型。这种类型以协会为组织和运行纽带，通过组建比较规范的实体经营公司，建立具有严格技术要求的生产基地，下联农户，上接市场，形成了“协会+公司+基地+农户”的新型运行机制，初步呈现出社会化大服务、专业化大生产的运行格局，引领着当地农技协的发展，农技协用利益机制连接起了整个产业的各个环节，成为现代农业产业化经营的有效载体。
（三）清晰公平的分配机制是农技协创新与发展的核心
农民是我国积贫积弱的庞大的社会弱势群体，增收致富是中国最大多数农民的根本利益，也是党在农村政策的根本出发点和落脚点。近年来，各地区、各部门认真研究农业和农村发展进入新阶段出现的新情况和新问题，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，调动了广大农民的积极性，农业和农村经济取得了新的发展。但农民增收困难仍然是当前农业和农村工作面临的最大难题，影响农民增收的一些长期性、根本性因素并末消除，城乡之间收入差距扩大的趋势还未得到根本扭转。而农技协的发展，恰恰是解决这一问题的有效途径。
首先，农技协内部分配制的公开、公平、清晰合理，使所属会员及时得到其应该所得，协会公平，会员放心。其次农技协引领会员加入到农产品加工、流通行业，增加了农民就业基数，实现和参与社会的收入的再次分配甚至第三次分配，对国家现行的财富分配不平衡、就业制度偏斜、产业制度偏斜、土地制度偏斜起到了深层次影响。第三，农技协加速农户规模经营的进程，促进农户规模经营的形成，加速产业化发展，降低了生产成本的交易费用，提高了劳动生产率和产品商品率，实现在商品生产、交易过程中的增质，增加农民收入。第四，农技协的发展，突破了部门隶属关系和行政区域界限的限制，使农村不同利益主体的资金、劳力、土地、科学技术等生产要素，按照市场需求进行优化组合、合理配置，实现了生产要素资源在更大范围、更大空间的重组，弥补传统农业中生产技术水平低、单个农户信息不灵、资金筹集困难，储运困难和销售困难等弱点，为农民增收注入了无形的活力。第五，随着市场经济的不断发展，千家万户的分散生产和经营很难适应千变万化的大市场，在市场竞争中处于不利地位，不能完全获得应有的利益，而农技协发挥了千家万户与广阔市场的中介作用，在农民小生产与社会大市场之间架起了桥梁，使农民在市场竞争中处于有利地位，增强抵御市场风险有能力，保护了农民利益。
二、农技协创新与发展存在的主要问题
根据笔者从事多年农技协管理、指导工作的经验与教训，以及近期对具有典型意义农技协调查了解的总体情况看，存在着诸多制约农技协创新与发展的问题，归纳起来主要有以下几点：
（一）农技协整体素质不高
农技协决策层和会员的整体素质不高，法律和政策知识水平不高，市场营销经验不足，获取资金、技术、人才、市场信息等创新与发展要素资源的渠道不畅、途径不多，再加上协会本身基础资源薄弱，积累有限，协会自身的生存都是问题，有自生自灭之忧，导致部分协会缺乏创新与发展的源动力。
（二）内部制度和民主管理制度不健全
部分协会内部规章制度和民主管理机制不健全，有的协会虽有管理制度，但基本形同虚设，管理方法越来越象行政管理，协会负责人权力得不到有效监督，会员的民主得不到保障，协会内部各种关系到没有理顺，限制协会的创新与发展。
（三）高级专业人才缺乏
由于农技协的地理位置所限，区位优势较差，难以吸引高级专业人才入会，所以导致协会高级技术人员比例小，技术和管理水平偏低，成员结构不合理、不稳定，致使不少协会生存状态不够稳定，农技协的组织特点和合作功能难以发挥，创新与发展更是难上加难。
（四）政出多门，农技协无所适从
目前，合作社法出台，农技协的类型、基本特征及性质基本得到确认，但在实际操作过程中难以形成统一供识，科协、农业和供销三个部门都在插手农技协管理，都号称其为业务主管部门，形成了表面上多头管理，实际上都管不好，甚至管不了，农技协无所适从，创新与发展失去了基准的方向、动力。
三、在新形势下农技协的创新与发展
创新与发展是农技协的生命力，无论以纯经济的标准来评价，还是以非经济标准来评价，农技协的创新与发展是统一的，创新是发展的深层动力，发展是农技协创新的必然结果。历史已经表明，农技协本身是中国农民在改革开放、市场经济条件下伟大的创新与发展，这种创新实践所激发的巨大能量与所塑造的新的事物——农技协，以特有的力量和速度改变着农民生存的世界以及农民本身，也是依靠这种创新，发展了农民新的生产方式、生活方式、交往方式、活动方式，使农民愈益社会化。我相信，在创新的强大力量的推动下，农技协以及农业、农村、农民都将取得更大的进步和发展。
（一）通过科技创新，解决农技协的经济发展问题
发展的物质基础是经济发展，这个问题在农技协显得尤为重要。要做大做强农技协的经济实力，就必须发展农技协的生产力，而要快速持续发展生产力，就必须加快农技协的科技创新。正如唯物史观所指出的那样，生产力是社会发展的最终决定因素，人类社会的发展过程就是先进生产力不断取代落后生产力的历史过程，科学技术是生产力中的关键因素，科技创新是推动农技协跨越式发展的超常动力，也是农技协发展的原动力。农技协的科技创新，首先要吸纳具有更强创新能力的优秀高级科技人才，培养自己的优秀管理人才；其次要采取最新的创新科技成果，使农技协常新常变，永远立于不败之地。
（二）通过制度创新，解决农技协的管理发展问题
农技协在发展过程中会遇到各种矛盾，如协会与会员、协会与协会、会员与会员的问题、腐败问题、“三农”政策问题、稳定问题、收入差距问题、社会资源环境问题等，这些问题实质上是农技协生产关系与某些方面、环节管理不适应农技协要发展而造成的，其之所以能够长期存在，就是因为农技协制度创新滞后导致的制度缺失和制度缺陷造成的。因此，农技协必须大胆积极地进行制度创新，完善农技协管理中的各项制度，从而不断纠正农技协发展管理中的不协调现象，为农技协快速发展、科学发展提供健全的制度保障。农技协的制度创新要吸收学习国内外先进的企业管理经验，避免农技协管理行政化，更要克服农村管理“人际化”、“亲情化”现象。
（三）通过文化创新，解决农技协文化发展问题
发展农技协文化，可以为农技协可持续发展提供强有力的智力支持和精神动力。农技协在发展中所遇到的问题，如自然危机、生态危机、人际关系危机、农技协生存危机，实际上是现代农村发展与农村传统的文化观念冲突造成的危机。因此，农技协必须在文化发展上对农村传统文化观念进行批判、反思，同时要进行农技协文化的建设，实现文化创新和改变，超越传统文化造成的思维方式、价值观念，确立农技协发展中以人为本的观念，全面协调可持续发展的观念，代内公平和代际公平的观念。这是农技协解决发展问题，实现科学发展的观念源泉。农技协文化创新，要树立品牌意识、公平意识、和谐意识，克服“小富则安”、不思进取的小农意识。
（四）通过服务创新，解决农技协的社会发展问题
农技协是一个兼具社会公益性和经济效益性的团体，公益性服务是其立命的根本，适当追求经济效益是其发展的源泉。农技协的组织对象和服务对象是社会上处于相对弱势的广大农民，这就决定了农技协必须以农村社会效益为先，而追求经济效益为次。所以服务农民、服务广大会员就成为农技协优于其他追求经济效益最大化企业根本点，也是农技协能够快速发展的着力点。因此，农技协必须在服务方法、服务方式、服务机制、服务内容上不断创新，扎扎实
农技创新与农业经济 篇3
1 机构和人员状况
1.1 县乡推广机构数量
县级种植业5个、渔业1个、农机化1个、其他1个, 合计8个;乡镇街道级农业服务中心合计38个。
1.2 管理方式
县级推广机构一直隶属县农委直接管理。乡镇街道农业服务中心的管理以乡镇街道政府管理为主, 即人、财、物和事由乡镇街道政府管理, 县农委仅负责业务指导。
1.3 农技推广机构的编制数
县级种植业编制数为66个、渔业4个、农机化4个、畜牧业27个;乡镇农技推广机构的编制为, 农业服务中心642个、乡镇畜牧业180个。合计923个。
1.4 农技推广机构实际在岗人数
县级总数326个, 其中种植业307人、渔业7人、农机化12人;乡镇街道农业服务中心431人, 共计757人。
1.5 学历及职称
在757人中, 大学及以上学历144人、大专学历320人、中专学历182人、中专以下学历111人;高级职称6人、中级职称101人、初级职称116人、初级职称以下人数534人。
2 主要农业技术推广活动及成效
2.1 启动了基层农业技术推广体系的改革
2 0 1 1 年正式组织实施了农业科技推广体系的改革, 出台了《酉阳县推进农业技术推广体系建设工作方案》, 进一步健全机构, 调整核定编制, 理顺管理体制。2012年, 全县共创建10个高产高效试验示范基地, 农民田间学校1所;2013年创建了5个特色效益农业示范基地+农民田间学校5所;2014年创建了4个特色效益农业示范基地+农民田间学校4所。乡镇及街道农技推广服务中心通过实施基层农技体系项目修建了办公楼, 购置了农药残留速测检测仪、土壤速测仪、太阳能杀虫灯、电脑、办公桌椅等设施设备, 农技服务硬件条件明显改善。农技推广服务队伍得到较好的稳定, 基层农技人员的工作积极性和主动性显著提高。
2.2 开展了农业科技推广服务方式的创新
在拓展服务渠道上大力进行创新, 结合项目试验开展科技培训, 最近5 a来参加受训的大户和示范户就达12万人次;成功开办农民田间学校, 并培训学员达2 200余人;同时, 开通农技服务咨询电话并接受咨询达4 425次, 通过各种方式及时向农民提供信息服务。
2.3 大力实施农业科技入户
围绕特色效益农业建设, 按照“专家+技术指导员, 对接基地+专业合作社+公司+大户+科技示范户、科技示范户辐射带动周边农户的模式, 深入农户和田间地头, 开展主体培训和技术指导, 最近五年来共入户7 250余次, 培育农业科技示范户4 200余户, 带动农民整体素质和能力的提升。
2.4 加强农业科技成果的转化和应用
近几年, 建设了市级水稻万亩高产示范片、市级油菜万亩示范片、市级马铃薯万亩高产示范片、市级玉米万亩高产示范片、市级荞麦万亩高产示范片各一个, 带动2014年万亩水稻平均产量660.5 kg/667 m2, 万亩油菜平均产量152.1 kg/667 m2, 万亩马铃薯平均产量2 021.6 kg/667m2, 万亩玉米平均产量592.1 kg/667 m2。全面推进测土施肥工作, 累计取土样4 618个, 化验25 392项次。
2.5 多渠道开展科技示范带动
一是农业科技园区带动, 酉阳县有麻旺渝东南农业科技现代园区、南方菁华农牧公司科技园等, 通过园区科技培训进行示范带动;二是通过专业合作组织进行带动;三是农业龙头企业带动, 通过南方集团、石海公司和信农业公司等龙头企业带动基地实现产、加、销一体化经营。
2.6 加强与科研单位的合作
酉阳县与重庆农科院、西南大学、重庆市畜科院等科研院所建立了“科研-生产-推广”合作机制, 与山东寿光蔬菜集团、徐州久久农业科技园、铜山现代农业科技示范园、兰州市榆中县现代农业科技园区等单位建立了农业科技管理交流共享平台, 不断提高我县现代农业科技水平, 加快农业科技推广和成果转化。先后与重庆市农科院实施了蔬菜标准化生产技术集成与示范项目、蔬菜集约化穴盘育苗技术研究与推广项目;与西南大学联合实施了脱毒马铃薯秋冬设施栽培技术项目、地方特色野菜栽培技术研究项目和食用菌周年栽培技术研究项目。
3 农业科技推广工作不断创新
3.1 抓住中心, 即农民增收, 加强科技挂钩强农富民活动
农业科技创新及推广的最终目的即是农民增收农业增效, 农业科研院校与地方农技、专家与技术指导员、技术指导员与科技示范户对接, 科技示范户辐射带动周边农户, 创建特色效益农业科技示范基地和示范园区, 开展农业科技能力提升培训和新型职业农民的培育, 推进扶贫攻坚工作。
3.2 完善农业科技创新模式
突出重点, 坚持以“科技示范基地+田间学校+专业合作组织+公司+种植大户+科技示范户”的农业科技创新模式推进农业科技推广工作, 努力打造酉阳特色效益农业地标品牌, 提升产品品质和效益, 以增强产品市场竞争力。
3.3 制定奖惩政策, 加大农业科技成果推广应用
政府重视, 对做出贡献的农业科技成果推广应用进行奖励, 以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化、多渠道和高效率创新投入的激励机制。
4 农业科技创新及推广发展工作中存在的主要问题及成因
4.1 队伍的整体素质不高
一是起点学历低, 继续教育不够, 整体素质不高;二是专业技术人才严重缺乏, 特别是高、中级专业技术人员严重不足。有待增进有专业知识的科技人才, 进一步加强高、中级专业技术人才的培养;三是人员老化, 近几年来, 经费紧张, 加之基层工作条件差, 近10多年来基本没有新进专业技术人员, 农业技术推广队伍普遍存在人员老化, 青黄不接的问题。
4.2 项目推广欠缺
主要表现为多数乡镇街道只是为了示范而示范, 对科技项目能否转化为生产力的问题没有去思考。只注重产前种子、肥料、地块等的储备, 对生产出来的产品变成商品走向市场等营销能力提升培训很少, 因此农户对项目实施及其推广感到茫然和困惑。
4.3 基层农技推广机构运行差
目前, 乡镇街道农技人员从事推广工作的时间很少, 做政府中心工作的时间多, 真正下乡做农业技术指导的少。农业科技创新与推广工作被弱化。
5 农业科技创新及推广发展的思考建议
一是进一步加强《基层农技服务体系改革与建设示范县》项目的推进力度, 完善各项制度, 理顺管理体制, 使其更好地行使职能, 服务“三农”。积极探索农业服务体系的保障机制。控制非专业人员进入农业服务机构比例, 确保服务机构中、专业技术人员达到80%以上。
二是改善基层农技人员的待遇和工作办公环境条件。包括人员工资、福利、劳保等, 履行公益职能所必须的业务经费、办公环境、设施设备购置及更新经费、培训经费等, 建议政府财政纳入预算农业专项经费。
农技创新与农业经济 篇4
我国正处于传统农业向现代农业转变的重要时期, 面临诸多的矛盾和问题。农业综合生产成本上升;人多地少水缺的矛盾加剧, 农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级, 农业对外依存度明显提高;农村劳动力大量流动, 人口老龄化趋势明显;农牧业生产单元小 (一家一户为主) , 农牧业生产的比较效益随着社会经济的高速发展而逐年下降;自然灾害频发, 农产品价格大幅波动, 使农牧业生产风险增加等, 这些严重制约农牧业的持续健康发展。党中央、国务院明确提出推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展战略。推进现代化的发展涉及的内容广而多, 如体制、机制、保障等。现就如何加强农技推广体系建设, 推进科技创新与应用, 结合荣县实际作一个简要探索。
2 科学合理设置基层农业技术推广机构的职责及编制
基层农业技术推广机构的职责和编制要科学合理设置。即:种植业主要职责为承担农业新技术、新品种、新机具的引进、试验、示范和推广;开展植物病虫害等灾情的监测、预报、防治和处置;组织推广农业标准化生产和对农产品生产过程中的质量安全实施监管和配套服务;开展农业资源管理;开展农业生态环境和农业投入品使用监测;开展农业公共信息发布和农民培训、教育。养殖业主要职责为依法承担行政区域内动物防疫和强制免疫的组织与实施;动物和动物产品的检疫;动物疫情调查、监测与报告;兽药和饲料等养殖投入品的监督管理;畜牧业生产中先进实用技术的推广和畜禽新品种的引种、试验、示范;草原管理、生产统计等。荣县的县乡 (镇) 两级共设68个农业技术推广机构, 其中县级14个、乡 (镇) 级54个。县、乡 (镇) 两级定编人数524人, 其中县级160人、乡镇级364人。
3 创新基层农业技术推广人员管理机制
3.1 竞争聘用制
全员实行竞聘制, 农业综合服务中心主任由县农业主管部门聘任, 一般工作人员由农业综合服务中心主任聘任, 聘期3年。新招聘的公益性农技推广人员必须具有相关专业大专以上学历, 经县人事部门考试合格后择优录用, 原则上新招聘的农技人员必须到乡镇或村从事基层工作1年以上。
3.2 全面推行农技推广责任制
一是包村联户制度。每个专业站所每年至少联系服务1个行政村, 重点开展特色服务, 科技入户率和到位率达到95%;每个专业技术推广人员至少联系服务10个以上农牧业科技示范户或种养大户, 服务对象满意率达到100%。二是公开制度。县、乡均建立制度上墙、职务公开制度, 向社会公示农技人员姓名、联系电话、服务内容承诺、工作职责等。三是目标制度。根据不同技术职称、岗位和专业性质, 进行明确分工, 确定年内专业技术人员的目标任务、工作职责, 量化工作指标和目标要求。
3.3 考核考评机制
建立由县农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方参与的共同考评机制, 特别要尊重科技示范户和重点农户代表的考评意见。把考核结果作为晋升、提拔、奖励和表彰的重要依据, 考核重点是德、能、勤、绩、廉5个方面的综合素质及全年规定任务的完成情况。
3.4 多元化推广服务机制
协调指导农民专业合作经济组织、涉农企业、中介组织等经营性主体和农业标准化示范基地, 为其生产经营活动提供技术支持, 引导其围绕政府推广规划和重点, 开展农业技术服务;探索建立和完善以政府推广机构为主体的多元化合作推广机制的有效途径和模式。
3.5 实行农技人员岗位证书管理制
一是乡镇或区域公益性农技推广事业单位实行上岗资格准入管理, 具有准入资格乡镇农技人员才能从事农技推广岗位工作;二是根据推广工作需要和编制情况, 每年招聘2名以上的大学生进入推广队伍。三是创新用人机制, 结合“大学生村官工程”和“大学生创业工程”, 引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务, 实施农业技术推广项目, 领办农业试验示范基地, 为基层农技推广体系注入新生力量。
4 加强农业科技人才队伍建设
4.1 重视农业科技创新人才的培养、引进和使用
根据全县特色优势产业发展需要, 着力培养农机、蔬菜、茶叶、水果、肉猪、肉禽、蛋禽、山羊、肉兔等产业发展所需农业技术人才。鼓励农技推广组织、农牧业产业企业引进高层次科技人才, 支持农牧业产业企业建立涉农高校、职业院校学生实习、科研基地, 培养和吸引创新人才。
4.2 加速农技推广队伍知识更新步伐
制定基层农技人员知识更新培训计划, 分期分批将基层农技推广人员选送到培训中心、涉农高校、农业科研院所、大型农业企业、省级以上现代农业技术培训基地等进行培训, 每两年完成一轮对县乡在岗公益性农牧业服务人员的业务培训, 每次培训不少于15天, 建设高素质基层农技推广队伍, 提高科技对农业农村经济发展的支撑能力。
4.3 大力培育新型职业农民
以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心, 大规模开展农村实用人才培训。依托“阳光工程”、创业培训、田间学校等开展新型职业农民培育。荣县要力争每年培训农民26万人次, 印发农业技术明白纸26万份以上, 开展送农牧业科技下乡活动30场 (次) 以上。与有关院校合作, 开展学历教育。整合各类培训资源, 加强村干部、农村党员、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户培训。大力培育病虫害防治员、畜禽防疫员、营销员、果桑茶园艺工、农村经纪人等, 努力造就一支适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的新型职业农民。
5 强化农牧业科技服务体系建设
5.1 加快农牧业科技示范园区建设
围绕茶叶、水果、畜牧、果蔬等农业优势特色产业, 以实施重大项目为载体, 依托龙头企业、科研院所, 建设一批市级和县级农业科技示范园区, 完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以园区为基点的新型农业科技资源组合模式。充分发挥园区技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用, 大力提升主导产业技术水平, 延长产业链, 提高产品科技含量和附加值。切实抓好部、省、市三级畜禽养殖标准化示范创建活动, 全面推行“龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户”共建联建养殖小区模式、订单养殖等有利于“两个带动”的发展机制。发挥好现有市级以上示范场作用, 组织养殖户到小区 (场) 观摩培训。开展创建国家、省市级养殖标准化示范场活动, 实现畜禽养殖规范化、标准化。
5.2 积极构建新型农业科技服务体系
建立完善以科技特派员为主的农业科技专家大院、专家服务基地等新型农村科技服务体系, 带动龙头企业、农村种养大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农村经营主体健康快速发展, 使其成为连接千万农民、企业和市场的纽带, 促进技术、资金、人才、信息、管理等生产要素向广大农村聚集。
5.3 培育新型农业社会化服务组织
扶持农村专业合作经济组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。围绕保障农业生产安全和促进农村经济又好又快发展的目标, 支持和鼓励农技人员和其他社会组织, 兴办种苗繁育公司、植保服务队、农机服务组织、信息服务组织、农资连锁企业、专业合作社、科技示范基地、标准化养殖场等经营性农业服务实体。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进实用技术、发展现代农业的积极作用, 推进示范社建设行动, 促进农民专业合作社规范运行。完善村集体服务功能, 鼓励发展农村综合服务中心, 增强集体组织对农户技术指导、生产经营的服务能力。全面推进农业农村信息化, 加强农村综合信息服务中心 (站) 建设, 着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通等综合信息服务水平。
6 大力提升农业科技创新与应用能力
6.1 着力抓好种养业科技创新
密切加强与农业科研院所的合作, 支撑创新能力。加大动植物新品种引进选育和自主培育力度, 引进培育一批优质、高产、高抗的良种和专用特色新品种, 加快品种更新换代速度。加强对荣县黑山羊、优质肉兔、生猪等地方优良畜禽品种的种质资源发掘与新品种定向培育, 在选育与开发等关键技术上取得突破。通过黑山羊品种选育, 建立核心群, 逐步形成有自主知识产权的“川南黑山羊良繁品系”。加快畜禽良种工程建设, 建立健全种畜场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系。完善以县、乡为主的人工授精改良网络, 鼓励围绕生产基地就近建设村级自繁自育商品仔畜养殖场。
6.2 提高乡镇农业技术推广服务能力
切实改善基层农业推广工作条件, 保障必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地, 提高服务能力。采取调整一批、培训一批、新进一批人员的办法, 配置符合当地产业发展特点的技术推广服务人员。采取招聘事业单位人员、招考特岗人员, 提供公益性岗位等办法, 解决目前乡镇技术推广人员不足、年龄老化问题。发挥县乡农业推广服务机构的整体功能, 确保技术推广、农资市场监管、动植物疫病防控、农产品质量安全等职能有效履行。改进推广服务方式, 实施信息进村惠农工程, 充分利用广播、电视、报刊、互联网络、手机短信等现代信息技术, 通过开设专栏、安排专题讲座等, 实施远程农牧业技术指导服务, 为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的农牧业科技信息服务。
6.3 积极推广农业科技新技术
推广应用新型节水、节肥、节能、节材、节地等技术。大力推广高效节水灌溉新设备, 继续实施旱作农业工程。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作、水果丰产栽培和留树保鲜等技术。深入推进测土配方施肥, 加强设施农业与技术示范基地建设。支持农业机械技术改造, 提高产品适用性、便捷性和安全性。加强农村沼气工程建设, 加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理, 改善农村人居环境。充分利用现代信息技术手段, 发展农产品电子商务等现代交易。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式, 减少流通环节, 降低流通成本。
6.4 大力开展农牧业科技人员进村入户指导服务行动
持续深入开展“双百”农牧业科技人员助农丰产增收行动, 在县乡两级农牧业系统内择优选定科技人员200名, 采取召开现场会、科技赶场、进村入院入舍和田间试验示范等形式, 通过发放技术手册、技术明白纸、现场操作示范等手段, 开展以防旱减灾、撂荒地复耕、推广“四新六良”和畜禽“五化”新技术、新品种为主的助农丰产增收行动。开展实用技术普及性培训、新型职业农民培训, 建立种植业示范基地;指导帮助建立标准化养殖场, 推广新品种、新技术;培育种、养大户和科技示范户, 带动农牧业科技的推广应用。
7 努力加快农业科技成果转化
7.1 建立农业科技成果转化平台
坚持政府引导、市场运作, 建立集科技成果信息服务、分析测试、技术转移、工程化应用、创新孵化、区域服务、融资服务等功能为一体的农业科技成果转化服务平台。建立农业科技成果网上定期发布制度, 及时反映农业产业化的科技需求。加强农业技术交易市场建设, 建立农业科技成果供需对接平台。加快发展农业技术产权交易、技术评估咨询等中介服务机构, 为农业科技成果的产权交易提供便捷高效服务。
7.2 实施农牧业科技成果转化项目
围绕荣县农业特色产业的科技需求, 全面实施优势特色现代农业产业、现代畜牧业等一批农业科技成果转化项目。强化先进科技成果的引进和转化。要抓好绿色食品原料标准化生产基地建设, 完成1.94万hm2椪柑、枇杷、蔬菜和茶叶绿色食品原料基地认证。结合荣县省级新农村示范片建设, 启动“现代农业万亩亿元示范区建设”, 全力实施现代农业千亿增收工程。
7.3 完善农业科技成果转化机制
建立完善农业科技成果转化企业主体运行、产学研联盟合作、多元化投入、组织推进、展示交易促进、奖励评价等机制, 形成全社会共同推进农业科技成果转化的高效长效动力。大力实施以企业为主体, 产学研结合模式的科技成果转化, 提高涉农企业科技活动经费占主营收入的比重, 使企业成为农业科技成果转化的投入主体。大力支持农业产业化龙头企业组建产业技术创新联盟, 提高农业科技创新能力, 在争创国家高新技术企业或省创新型企业上取得突破。
8 加强农产品知识产权保护
8.1 全力打造特色农产品品牌
强化知识产权意识, 加强对商标、专利、品牌等知识产权的保护, 推动全县农业企业产品统一标注特色农产品标识, 统一特色农产品包装, 全力打造特色农产品品牌。不断完善“基地+龙头企业+农户+品牌+市场”模式, 建立健全产品质量、标准化管理、计量检测和企业质量信用体系, 加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品, 提升荣县农产品品牌的市场竞争力和占有率。
8.2 大力提升农产品科技含量
加大对涉农品牌企业的科技创新支持力度, 已被确认为县级以上名牌、列入县规划发展的重点农产品生产企业, 在科技项目立项、技术引进等方面给予重点倾斜。大力支持涉农名牌产品企业引进和运用新工艺、新材料、新装备, 采用科学管理方法和质量保证手段, 提高农产品的科技含量和产品质量。
8.3 完善农产品品牌保护机制
严格执行专利法、商标法等知识产权法律法规, 加强对农产品品牌的知识产权保护。支持涉农企业及时申请对自主科研成果和核心技术的知识产权保护, 严厉打击假冒名牌产品及其它侵犯知识产权违法犯罪行为, 有效杜绝龙头企业商标、域名被恶意抢注等现象。建立涉外知识产权纠纷应对机制, 防止特色农产品品牌被恶意收购。支持对具有巨大市场潜力和发展空间的荣县地理标志产品、区域特色农产品进行保护性注册, 依法维护涉农品牌企业合法权益。
9 保障措施
9.1 加强组织领导
进一步统一思想, 提高认识, 从实现中国梦出发, 切实把基层农技推广体系建设和提高农业科技创新能力列入农业工作的重要议事日程。荣县农牧业局成立由局长、党委书记任组长, 分管领导任副组长、各乡镇农业综合服务中心主任、畜牧兽医站站长、局属各单位负责人为成员的农业科技创新工作领导小组, 负责全县农业科技创新工作的组织和协调工作。
9.2 加强财政保障, 落实科技投入
首先, 基层农业技术推广机构的人员和工作经费全部列入财政预算, 由县级财政统一保障, 并随经常性收入的增长而同步增长。要加大各级财政对农业科技的投入力度, 确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。设立“荣县农业科技创新专项资金”, 列入每年财政预算, 专项用于支持农业科技创新, 保持10%以上的年增长幅度, 形成农业科技创新投入持续稳定增长的新机制。加强对科技投入资金使用过程的监督管理, 明确监督主体和监管责任, 推行科技投入资金的绩效评价制度, 确保财政科技投入资金的有效使用。其次, 要引导企业和社会增加农业科技投入, 形成政府、企业和社会多元化、多渠道的科技投入格局。
9.3 强化监督管理
把基层农技推广体系建设和农业科技创新工作作为衡量各乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医站、局属各单位农业年度工作和服务水平的重要标准, 纳入重点目标考核。各单位要明确任务, 细化责任, 狠抓落实。在各类科技项目管理上, 要建立起有效的项目管理体系, 制定相关的管理制度。要加强项目的动态管理, 并逐步建立起项目单位和科技人员信用考核制度, 促进科技项目管理工作尽快走上科学化和规范化的轨道。
9.4 抓好宣传教育
着重在基层农技推广体系建设和科技创新工作中树立典型、发现典型、宣传典型, 依靠典型引路, 加快农业科技创新和成果转化;要及时总结经验, 探索建立长效工作机制;要通过各种新闻媒体大力宣传农业科技创新工作的成效, 在全社会营造重视农业科技创新、支持农技推广的良好氛围, 调动农民学习农业科技和运用农业科技的积极性。
9.5 建立促进农牧业科技创新的激励机制