基层农技推广体系

基层农技推广体系（精选8篇）

基层农技推广体系 篇1

基层农技推广体系调研

一、基层农技推广机构建设与完善管理体制有关政策法规落实情况

目前，我县农业局设有农业技术推广站、植保植检站、土壤肥料工作站、经济作物推广站、农村能源环保站、农业广播电视学校、农产品质量检测中心、农业科研站、专用肥科研站等，单位各司其职、各负其责。县级农技推广机构基本健全，但人员分配和管理体制混乱，由于受工作经费等因素影响，其公益性职能的发挥受到限制。乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房，归乡镇政府统一管理，与县农技推广部门基本脱节，管理体制明显不畅。

二、基层农技推广队伍建设有关政策法规落实情况 县农业局事业单位在编人员108人，其中行政管理人员7人，专业技术人员51人，工勤人员50人。在年龄结构方面：35岁以下39人，35-50岁60人，50岁以上19人。学历方面：大专以上文凭56人，具有本专业学历48人。技术职称方面：农技推广研究员1人，高级农艺师11人，中级技术人员32人，初级技术人员8人。工资待遇方面：108人中仅37人的工资为全额拨款，另外71人的工资需单位自筹，因单位筹集资金困难，自筹人员仅发档案工资的65%。在编人员与实际在岗人员出入较大，县农业技术推广站在编21 1

人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；植保植检站在编18人，实际在岗7人，其中2人工资自筹；土壤肥料工作站在编21人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；经济作物推广站在编10人，实际在岗3人，其中2人工资自筹；农村能源环保站在编9人，实际在岗4人，其中4人工资自筹；农业广播电视学校在编7人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农产品质量检测中心在编9人，实际在岗3人，其中1人工资自筹；农业科研站在编15人，实际在岗2人，其中1人工资自筹；专用肥科研站在编7人，实际在岗1人。9个业务股站108人在编，实际只有30人在岗，其它人员大部分被分配到行政科室从事行政管理工作，部分人员因工资待遇太低，放弃岗位另谋职业。在岗的30人中，2个高级农艺师，13个农艺师，5个初级技术人员。工资待遇方面，30人中3个行政费，10个事业费，17个自筹人员。

三、基层农技推广体系投入保障有关政策法规落实情况

近年来，我县财政十分困难，无力安排农技推广专项业务经费预算，农技推广及服务体系建设经费主要靠向上争取项目资金投入。基层农技推广体系改革与建设项目2012年申请中央财政投资共计100万元，用于以下三个方面：

（一）农业技术推广补助,投资40万元，其中：

1、农技人员进村入户补助，投资25万元。主要用于乡镇农技站和县级农技人员100人进村入户，开展技术指导所发生的交通、通讯、误餐补助等费用。

2、绩效奖励，投资5万元。用于完成项目实施任务的奖励。

3、管理费，投资5万元。用于技术资料的印刷、制度建设及工作考评等管理费。

4、聘请技术专家的补助，投资5万元。主要用于聘请省农大、省农科院、省农技总站、省农业厅等单位的专家4人，在项目实施中开展工作中的差旅费、交通费、专家劳务费等。

（二）农业科技示范补助，投资45万元。其中：

1、科技示范户物化补贴，投资15万元主要用于农业科技示范户购买农药、化肥等补助。其中种粮大户和专业合作社共15户，每户平均标准为1000元；其它985户农业科技示范户每户平均标准为137.06元。执行政府采购有关规定。

2、试验示范基地补助和采用现代化推广式补助，共30万元。其中：试验示范基地补助30万元，主要用于试验示范基地购买种子、化肥、农药、农机、生产设施设备等补助，黎阳镇、白寺乡、善堂基地分别补助11万、8万、9万；采用播放农业科教片、农业科技网络书屋等现代化推广方式2万元。

（三）农业技术人员能力建设补助，投资15万元。主要用于对农技人员进行培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。

乡镇农技推广区域站正在建设，目前乡镇农技站以农业办公室的形式存在，无独立办公场所，为乡镇政府临时安排办公用房。目前，我县共建设5个基层农技推广区域站，其中：1个已建成，2个主体建筑已完工，另外2个正在加快

施工进度，争取年底全部建成，经过竞争上岗已确定5名区域站站长人选，并参加了省里区域站站长统一培训。下一步将进行区域站人员配备及办公用品购置工作，争取明年年初区域站全面启动正常工作。

四、基层农技人员待遇及有关政策法规落实情况

我县财政供养农技人员基本工资按国家有关标准执行，县财政预以兑现。津贴补贴分为93年工资改革保留性福利补贴每人每月40元和保留职务补贴每人每月15—38元。专业技术人员绩效工资于2013年元月实行，其执行标准低于我市其它县区20%左右，自收自支人员工资按档案工资的65%发放。

自收自支人员工资偏低。基层农技推广部门属于公益性全供事业单位，人员工资应财政全供，但目前农技推广人员中只有不到30%人员工资由财政全额拨付，其余70%人员工资由单位自筹，由于单位经费紧张，自收自支人员工资标准按国家规定套改标准的65%发放，待遇明显偏低。

五、基层农技推广机构、农技人员履职情况。

由于工作经费有限，且与乡镇农业技术推广部门严重脱节，部分农技推广机构行使公益性职能存在困难，办事效率不高。农业科研站与专用肥科研站已基本停止行使职能。由于工资待遇太低，严重影响农技人员的工作热情，部分技术人员不得不放弃本职工作，另谋职业。受各种因素制约，县级农技人员与农户接触面太窄，农民在生产中遇到问题，往

往求助无门，解决问题困难重重，大部分农户对农技推广现状不满。

基层农技推广体系 篇2

过去, 乡镇农技推广站一直归农业部门垂直管理, 队伍比较稳定、人心比较安定。但近年来, 乡镇农技推广站改革过于频繁、主管部门一再变更。先是由农业局主管, 后又下放到各乡镇管理, 由县、乡双重管理, 以乡镇管理为主。如此改来改去, 发现了一些问题:体制管理不顺, 管人的缺少技术, 管技术的管不了人, 职责不清, 推诿扯皮现象严重, 形不成工作合力;农民需要的是新品种、新技术和现代信息, 而绝大多数乡镇农业综合服务中心的工作人员没有专业知识, 服务无从谈起;缺乏政府资金投入, 相关硬件设施简陋;各乡镇专业技术人员管理不规范, 待遇较低, 造成许多专业人员改行、跳槽, 乡镇专业技术人员力量严重不足。使一些乡镇农技干部人心惶惶, 感到前途难以预料、命运难以把握, 乡镇农技推广站综合实力有所下降, 给新时期农技推广工作带来重重困难。

1 乡镇农技推广站实力下降

1.1 基层推广机构不健全

1.1.1 乡镇农业服务中心没有发挥出应有的作用

在乡镇农业推广机构的改革中, 把所有农业行业站取消, 成立乡镇农业服务中心。乡镇农业服务中心隶属于乡镇政府管理, 在农业技术推广工作中没有设专门人员, 没有自己的试验场所、示范基地, 影响新品种、新技术的推广, 在增加农民收入、降低农业成本中没有发挥出应有的作用。

1.1.2 有编制, 无岗推广难

乡镇农业服务中心虽有编制, 但没有定员、定岗, 农业各行业没有固定专职负责人员, 有的乡镇甚至连兼职人员都没有。专业技术人员严重不足, 县 (区) 、市级工作无法往下布置, 工作无法顺利完成, 影响了新技术的推广应用。

1.1.3 侵占、挪用可有可无

农技推广机构的人、财、物管理权下放乡镇后, 一些乡镇政府的负责人随心所欲, 将推广站拍卖、平调、挤占、出租;不少乡镇推广机构被侵占后, 技术人员失去了工作场所和栖身之地, 工作瘫痪, 人员流失, 机构名存实亡;不少用于农技推广的专项经费和配套设备被乡镇政府挪用或截留。据介绍, 乡镇政府的负责人最关心的事情有两件:一是财政包干的税收, 二是“一票否决”的计划生育。至于农技推广, 在一些人眼里可有可无。

1.2 农业技术推广经费不足

农业技术推广部门从事的农业技术推广工作是公益性很强的事业, 农技的推广、宣传、培训, 病虫害预测、预报和防治, 土壤肥力定点观测, 植物疫情的封锁和除治, 农区灭鼠工作都是直接的公益性社会服务, 形成的是社会效益。

1.2.1 经费不足严重地影响着农技推广体系的建设

在推广体系不健全的情况下, 农技推广经费的严重不足使社会公益性事业服务的推广工作很难开展, 在引进新品种、新技术等方面由于配套资金缺乏常常被迫中断, 更不能做大、做强。

过去, 乡镇农技推广站还配备有必要的试验设施、技术装备 (如天平、放大镜、显微镜等) 、技术书籍, 好一点的乡镇农技推广站甚至配备有贵重的电子显微镜。但乡镇农技推广站几次改革后, 原有的设施、装备或因年久失修、或者遗失, 目前基本损失殆尽, 而新的装备基本未添置过。如今已进入信息农业时代, 有的农户家庭已购买电脑, 上网收集、发布农业信息, 但乡镇农技推广站有的至今连办公场所都没有, 更不用说配备电脑等贵重设备了。大多数乡镇农技人员搞推广靠的就是“一张嘴”与“一把钢卷尺”, 如此落后的装备与农民相比强不了多少, 有时遇到问题也确实无法解决。

1.2.2 经费不足无暇顾及业务

乡镇农技推广人员一般属于乡镇管理, 没有纳入正常的编制范围, 这些人编制、工资情况各异, 思想极不稳定。经费不足, 主要表现在:各乡镇推广经费主要依靠自己创收来解决, 远远不能满足工作需求。缺少日常的活动资金, 包括日常的人员开支和办公经费, 更无钱用于推广工作。除此之外, 乡镇农技推广站还有创收任务, 每年还要向乡里上缴很大一部分资金, 不但没有时间搞技术推广, 还给推广人员造成很大的压力。“端人饭碗受人管”, 过重的创收任务和乡镇“中心工作”的频繁拉用, 使许多农技人员无暇顾及业务。据调查, 乡镇农技推广人员一年中, 仅有20%的时间和精力从事推广工作。

1.3 推广机构队伍有待加强

1.3.1 技术力量是基层农技推广的生命

由于工资收入水平低, 乡镇农技推广的问题多年积累严重, 加上县、乡镇财政普遍紧张, 致使乡镇农业科技人员工作条件艰苦、生活待遇差、工资无保障等情况长期得不到解决, 不少专业人员调离岗位;而每遇机构改革或财政紧张, 又对其“减粮”、“断奶”或“推向市场”, 加速了基层农技推广队伍的流失;不少乡镇站的“三定” (定性、定编、定员) 工作没落实, 造成乡镇站事业性质未被确认, 农业院校的毕业生无法充实进来;“三权”下放到乡镇后, 大量非专业人员涌入。更为值得关注的是, 按照目前基层农技推广人员的身份与待遇, 很少有农业院校的大中专毕业生愿意加入到基层农技推广队伍, 从事农技推广这样一个专业性较强、部门职能较弱、工作条件与待遇却较差的事业。为鼓励农业专业大中专毕业生从事基层推广事业出台了非常优厚的政策, 但很多毕业生宁愿到乡镇支教, 也不愿到乡镇从事农技推广。原有人员陆续流失, 在岗人员技术老化, 新鲜血液难以补充, 致使乡镇农技推广站技术力量不仅没有随时代进步逐步加强, 反而呈下降趋势。

1.3.2 农业推广机构人员结构不合理

年轻的技术人员很少, 人员结构老龄化的趋势加剧;技术人员知识更新不足, 知识结构老化, 由于农业科技的飞速发展, 原有的知识已不适应当今需求, 科技人员每年继续教育虽然也在进行, 但是缺乏针对性, 没有专业技术的培训, 技术人员继续再教育只是流于形式, 无法提高技术人员的专业水平。近年来部分农技人员 (其中不少是年富力强的人员) 已离岗外出打工或自谋职业。在岗的农技人员, 近年来除部分为晋升职称升级学历外, 很少有机会参加上级组织的知识与技能培训, 知识老化问题十分突出, 与产业结构调整、现代农业发展极不适应。

1.3.3 工作热情与工作责任心是搞好任何一项工作的基本保证

过去, 乡镇农技推广站是县农业局派出机构, 乡镇农技人员是名副其实的“农技干部”, 尽管工作条件较差, 但大部分乡镇农技干部对从事的工作有很强的荣誉感与责任心, 因而工作有理想、有热情、有目标、有长远打算, 塌实、认真、负责。但近年来反反复复的改革, 使很多乡镇农技人员深切地感受到自己属“弱势群体”, 即使努力工作, 命运也难以自己把握。生存的压力, 命运的捉摸不定, 使不少乡镇农技人员原有的工作荣誉感与工作热情逐渐消失殆尽、人心涣散, 工作责任心也随之下降。

1.4 基层推广示范能力下降

1.4.1 示范是基层农业技术推广的重要手段

在粮食紧缺、不少农户温饱问题尚未解决时期, 各级领导对农业示范工作高度重视, 并在组织、人员、物资、经费等方面给予了大力支持, 乡镇农技人员工资有保障, 不少乡镇农技推广站还通过集体经营掌握有一定的活动经费, 因而开展示范有积极性, 不感到特别困难。近几年来, 工作重心逐步转移到抓经济、跑项目上, 乡镇领导年轻化后, 部分领导综合素质虽有所提高, 但对农业知识知之甚少, 对农业的关心、重视、支持不够。农技干部搞示范, 没有领导的组织与支持, 在农业比较效益较低, 农民综合素质较低情况下, 示范效果非常有限。更糟糕的是, 近年来经过几番改革, 很多农技中心已经没有资金再去从事新技术研究、补贴“公益性”示范推广, 致使乡镇农技推广站从事农业示范的积极性与示范能力都大打折扣。

1.4.2 在乡镇从事农业技术推广, 离不开当地农民的信任

过去老百姓都知道, 乡镇农技推广站是政府机构, 乡镇农技人员是推广农业科技、帮助农民搞好生产的“技术干部”, 因而对乡镇农技推广站与乡镇农技人员非常信任、非常热情, 这给基层农业技术推广工作带来很大的方便。但经过近几年的改革, 过去乡镇农技推广站“公有制”经营已全部退出, 不少乡镇农技人员迫于生活压力, 都开起了“私营”农资经营店, 既“开方”又“卖药”, 不少农民对乡镇农技人员“开方”的公正性与目的性产生怀疑。推行“以钱养事”后, 原有乡镇农技推广站转变为民办非营利性中介服务组织, 原有乡镇农技人员干部退出事业编制, 身份发生了变化, 已不再是“公家人”了, 农民对其信任程度进一步下降, 这给开展正常的公益性示范推广工作带来新的困难。性质改变, 无暇推广。本是国家在基层事业单位的农业技术推广站, 在有些乡镇被当作企业看待, 甚至被承包给职工或他人。规定了创收上缴的指标, 或征收或摊派不合理费用, 使之雪上加霜, 致使一些基层站成了“夫妻站”、“亲属站”。

由于以上种种原因, 如今的乡镇农技推广站, 综合实力、地位、奉献精神大不如以前, 只要长期与乡镇农技推广站打交道的基层干部、群众, 对此都深有体会。过去的乡镇农技推广站是县农业局、农业技术推广中心的“脚”, 很多试验、示范、推广工作, 都要在乡镇农技推广站的积极配合下才能完成。如今乡镇农技推广站缺乏综合实力, 直接影响到上级业务工作的正常开展, 使农业新技术推广陷入困境。因为乡镇农业技术推广机构是把农业科学新技术、科研新成果转化为现实生产力的“桥梁”和“前沿阵地”, 是农技推广的“主力军”和“排头兵”。没有强大的农业技术推广队伍, 科技兴农战略是很难实施的。

2 发展现代农业, 推进社会主义新农村建设, 必须增强基层农技推广队伍实力

2.1 理顺管理体制

确立县级农业部门主管的地位, 解决了“管人”与“管事”分离的问题, 完善了农技推广模式。县、乡两级农技推广机构实行由县农业局进行垂直管理的隶属关系, 基层农业技术推广机构的人员和业务经费全部由县财政承担, 其业务的开展要充分听取所在乡镇的意见, 人员的调配、使用、考评和职称晋升等全部由县农业局进行统一管理。以发展现代农业, 服务“三农”, 促进农业增效、农民增收、农村发展。

2.2 明确公益性定位

基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是:关键技术的引进、试验、示范, 农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置, 农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验, 农业资源、森林资源、农业生态环境和农业投入品使用监测, 水资源管理和防汛抗旱技术服务, 农业公共信息和培训教育服务等。

县、乡基层农技推广机构均为财政全额拨款的公益性事业单位, 农业技术人员的工资、养老保险、医疗保险、住房补贴、工作经费等全额纳入县级财政预算;基层重大农业技术推广项目、农业技术推广人员培训、农民生产技能培训、动植物疫情和农情监控等所需经费列入财政专项。

按照农业技术推广机构定性、定编、定员, 建立一支稳定的科技推广队伍, 保证足够的经费, 让在岗人员生活有保障, 安心工作, 消除后顾之忧。只有这样才能提高工作效率, 达到与职能相符的服务效果。随着城市化进程的加快, 都市农业、生态农业、观光农业将成为未来的发展方向, 建设新型的都市农业、生态农业、观光农业, 需引进和培养一批复合型的科技人才。

2.3 科学核定编制

根据乡镇农业技术推广机构承担的职能和任务, 本着精干、高效、合理的原则, 结合当地农作物种类和种植面积、村屯和农户数量、地理条件和交通状况等因素, 科学测算、合理核定并落实乡镇公益性农业技术推广机构的人员编制, 确保公益性职能的有效履行。

乡镇农技推广站要制定本乡镇农业技术推广规划和农业技术培训方案, 并组织实施;为当地政府指导农业生产提供技术依托, 并当好参谋和助手;负责本乡镇农业新技术、新品种的引进、试验、示范和推广;发展和扶持农技推广示范户、种植业专业组织;负责抓好农作物病、虫、草、鼠害等防治及技术咨询、宣传服务工作;负责本辖区土壤地力、墒情的监测, 指导农民科学施肥;围绕农业标准化, 提供产前、产中、产后全程服务;贯彻执行国家、省有关农业技术推广方面的法律、法规及方针、政策, 提供有效的农业公共信息服务。

乡镇农技推广站人员要严格遵守国家法律、法规及县农业局各项规章制度, 认真贯彻执行党的方针政策, 忠于职守, 廉洁自律。加强农业法律、法规和业务知识的学习, 坚持高效、敬业的服务精神, 切实做好各项农技推广工作, 为“三农”工作提供优质服务。要建立健全人员培训、业务考核、岗位规范、职称评定等制度, 有效地保证并逐步提高农业技术人员素质。加强与乡镇农业办的联系, 协助做好有关农业、农村工作。

2.4 合理设置机构

按照“科学合理、集中力量、提高效能”的原则, 遵循有利于业务指导、有效管理和履行公益性职能的原则, 结合本地实际, 科学设置机构。乡镇农技推广站机构设置及职能:各乡镇农技推广站结合本地农产品区域布局及地理位置重点研究推广瓜菜, 及特色种植等经济作物的高产高效栽培技术, 负责水稻高产高效栽培技术, 研究推广玉米、大豆高产高效栽培技术等。

完善村屯农业技术推广网络。各村成立农业技术推广协会, 会长从各屯科技示范户中选举产生, 经乡镇农技站考核后, 报县农业技术推广中心审批确定, 并由有关单位发放聘任证书, 年终对真正能起带头作用的会长由县农技推广中心给予一定的奖励;各屯设科技示范户, 每个屯根据屯型大小设5~10户科技示范户, 由本人申报、村民举荐、村委员会把关、乡镇农技站考核确定, 作为科技致富的带头人。

2.5 改善装备条件

目前乡镇农技推广站起码应当有办公用房, 有基本生存条件 (能就地解决吃、住) , 并设法配备电脑、打印机、数码照相机、测土配肥仪、天平、显微镜、放大镜等开展业务必须的仪器、设备及农业技术推广服务交通工具等, 增强服务手段与能力。为增强乡镇农技术中心实力, 同时节约建设成本, 随着农村交通、信息条件的不断改善, 可考虑将部分人员较少的乡镇农技推广站适当合并, 建设跨乡镇区域站。

2.6 建立健全制度

制订《农技推广人员聘用制度》、《农技推广责任制度》、《农技人员绩效考评制度》、《农技人员培训制度》和《学习制度》等各项制度, 加强了对县直和乡镇单位的工作目标量化考核, 确保各项工作的顺利开展。同时, 不断加强乡镇农技人员知识更新与技能培训。发展现代农业, 建设社会主义新农村, 需要“觉悟高、有文化、善经营、会管理”的高素质现代农民, 而培养现代农民, 离不开掌握现代农业知识与技能的乡镇农技人员。针对当前乡镇农技人员知识老化、技能退化, 与产业发展不相适应等现状, 各地要根据现代农业形势与地方产业发展实际, 下大力气、拿出专项资金, 对乡镇农技人员进行知识更新与技能培训。乡镇农技人员也要不断学习新知识、掌握新技术、接受新挑战, 提高业务能力与技术水平。只有不断地充实自己, 使自己真正做到“与时俱进”, 乡镇农技人员才会不被淘汰, 才会永远都有“出路”。

摘要：基层农业技术推广体系是设立在县、乡两级, 为农民提供种植业等科研成果和实用技术服务的组织, 是实施科教兴农战略的重要载体。本文重点分析了现在我国乡镇农技推广体系存在的问题, 并进一步阐述了基层农技推广站实力下降的具体表现, 针对这些问题, 笔者提出了加强基层农技推广体系建设的对策与办法。

基层农技推广体系创新模式探讨 篇3

关键词 农业发展；农技推广；体系创新

中图分类号：F324.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

对于农业发展来说，农技推广服务有着非常重要的意义。近年来，我国的农业推广服务在一定程度上取得了一些发展和成绩，形成了以镇农技服务为核心，与社会服务组织并存的农技服务网络。同时，随着农业现代化的迅速发展与持续推进，农业科技推广体系正在迎接一个全新的挑战。为了适应新时期的新挑战，必须对农机推广体系进行改革。

1 我国农技推广体系面临的挑战和问题

1.1 农技推广体系面临的挑战

1.1.1 农民科技需求的多样性

农产品供给量从长期短缺转变为总量基本平衡与地区性、结构性过剩是目前农业与农村经济发展的最主要特征；农业生产从最初所追求的产量农业转变为效益农业；农业经营模式逐渐从单纯原料生产转变为生产、加工、销售一体化经营[1]。由此可以看出，农民对科技的强烈需求直接反映出消费者对农产品的强烈需求，并呈现多样化趋势。

1.1.2 农业科技服务市场逐步发展，多元化市场主体逐步形成

农业与农村经济的发展已进入一个新的阶段，农业科技服务市场也取得了相对较快的发展，农民专业合作经济组织、产业化龙头企业与其他农业中介服务组织开始逐渐发育，并逐步形成多元化市场主体。它们在开展农业技术服务时，所呈现出来的发展趋势为以下这2个方面：第一，很多民间农技服务组织的主要经营业务几乎都定位在技术培训、农资供应等这些农技推广当中的环节上，因为这些领域除了利润空间与其他领域相比较大之外，也是政府农技推广机构开展技物技物结合经营的范围之内；第二，大部分产业化企业为了实现利益最大化这一目标，开始从事一体化服务，使企业服务领域得到不断拓宽。

1.2 农技推广体系存在的问题

1.2.1 基层政府对于农机推广没有给予足够的重视

由于政府相关部门的重视不够，导致从事农技推广工作人员的积极性与主动性不强，不尽心、不热心现象普遍，特别是新录用的农学类的大中专毕业生，即使目前在农技推广机构工作，但是大多数都是想先在此学习工作经验，为以后调改岗位打好基础，造成农技推广队伍不稳。且相对于其他岗位的工作来说，农技推广工作条件差，待遇低，不能留住人才也不会引进人才，导致农技推广人员综合素质相对较低。

1.2.2 手段落后，装备简陋

近年来，农业技术人员的工作条件虽有所改善，但技术装备水平仍十分简陋，工作手段相当落后，缺乏必要的检测分析设备、必需的业务工作设施。仅凭一张嘴两条腿开展业务、指导生产，沿用较为落后的经验判断去解决生产中的问题，用20世纪的工作办法，干21世纪农业的工作。

1.2.3 管理机制欠顺，服务效益不高

实施以县级农业主管部门管理为主的管理体制后，由于交由了县级农业主管部门管理时间不长，一些乡镇领导或农技人员还存在观念上的偏差、认识上的不足、行动上的迟缓，作为国家农技推广主要渠道的重要环节，县农业主管部门对基层农技推广体系的管理力、凝聚力、约束力有待加强[2]。

2 基层农技推广体系创新模式探讨

2.1 培育主体、创新模式，把握改革的着力点

基层农技推广体系创新模式的行动上必须贯彻政府扶持与市场引导相结合的原则。现代农业发展的根本需求就是建立以政府农技推广机构为主，龙头企业与社会中介组织为辅的多元化农技推广网络，同时，也是完善农技推广体系的关键要素。在巩固政府农技推广机构

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基础地位的基础之上，实行挂靠科研院与农业院校，扶持农村经纪人与农村合作经济组织的开展推广，积极鼓励涉农企业参与到农技推广当中，形成全社会支持、关注、参与推广的合力。

2.2 落实待遇，创新机制

尽快推行事业单位技术人员岗位设置和岗位管理办法。切实提高农业技术人员待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策。充分调动广大农业技术人员的工作积极性和创造力，以饱满的精神状态，投身于现代农业科技事业，探索和发展适合农业产业结构特点的科技创新机制，健全以产业需求为导向、农产品为单元、产业链为主线、综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现在生产过程中出现的技术难题并有效解决，使试验示范、技术创新、辐射带动所起到的作用得到充分发挥。使电视、广播、互联网等等现代信息技术与媒体都能得到充分利用，为农民群众提供一个方便快捷、双向互动、简明有效的服务。

2.3 构建载体、创新形式，筑牢改革的支撑点

对农技推广的各方面条件和环境进行完善和提高，在此基础上，加强对农民农机相关技术进行指导与培训，通过这种多样化的农机推广服务可以在很大程度上提高农民的农业科技素养和技能。第一，将活动作为载体[3]。农业生产部门必须要坚持开展科技下乡、科技进家等等的活动，加强对农民的各方面培训。第二，将基地作为载体。对入股、承包等等创办与领办示范基地的形式给予鼓励，辐射周边农民，推广农业技术，引导农业生产。

3 结语

农技推广服务必须服务“三农”作为核心，使地方的粮食生产能力都得到提高，使现代农业得到持续发展，通过完善农技推广服务体系，形成政府主导、社会化组织积极参与，推广、培训单位、科研单位、示范基地、农民、企业联动的网络。造就整体素质高、全心为农民服务的农技推广人才，使农技推广队伍在建设社会主义新农村当中所起到的作用得到充分发挥。

参考文献

[1]卢小磊，杨凤书，陶佩君.完善河北省多元化农业技术推广体系的实证分析[J].农业科技管理，2011（3）.

[2]袁正亮，石业贵.基层农技推广的现状、问题及对策[J].北京农业. 2009（9）.

[3]吴淼，杨震林.现代农业的科技服务体系创新[J].科技管理研究，2008（6）.

试论基层乡镇农技推广体系的完善 篇4

摘要： 农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量。乡镇农技人员是提高农民科学文化素质的主体力量。如何加强基层乡镇农技推广体系建设，稳定农技推广队伍，使广大农民尽快掌握农业科学技术，依靠科学技术来实现增产增收、脱贫致富，已成为当前农村急需解决的问题。本文就当前乡镇农技推广体系所存在的问题与对策作一些探讨。

关键词： 农技；推广；体系

正文:

农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的根本出路，农业技术推广体系是科学技术转化为实现农业生产力的主导力量，没有积极有效的农业技术推广，就没有农业快速发展。现实情况是，基层乡政农业技术推广工作仍然存在许多问题：乡镇农技人员数量减少，力量弱编内人员改行现象十分突出；农技人员知识结构单一，综合业务素质较低；农技服务手段滞后；农技推广经费严重不足；农技人员工作待遇相对比较低，工作热情受挫。这些问题阻碍了农技推广工作的顺利开展，不利于农业新科技的迅速推广与展开，迟滞了农业和农村的现代化进程。因此，很有必要多如何完善农技推广工作进行一些探讨。我认为,要完善基层乡政农技

推广体系,我们应该做如下的相关工作。

一、加快乡镇农技推广站建设

各乡镇要成立专业技术推广站，形成一个比较完整的乡、村、组、户农业技术推广网络，深入开展以“有农技队伍，有工作场所，有服务实体，有服务设备，有试验基地”为内容的“五有”乡镇农技站建设，达到增强农技推广的实力和活力。特别要组建一支精干的农业技术推广队伍，改变目前基层乡镇农业技术力量严重不足的状况，保证农技人员有足够的精力从事本职工作。支持乡镇农技人员而向“二农”搞好服务，支持农业技术人员参加各类技能培训和继续教育，努力学习新知识、新技术，加快知识更新，补缺补差，及时充电。提高为农服务水平，努力造就一支门类齐全，综合业务素质较高的农技队伍。乡镇农技推广站要以服务为下结合服务开展农资经营，改变当前农资市场经营混乱的局面。切实改变在农技推广工作上“看得见，又管不着”的现象。

二、建立技术、信息一体化服务的快速反应机制

充分利用电视、电话、电脑等现代化设备，设立全天候智能电话农收技术咨询热线和农技专家咨询服务热线，开通农收信息网站，将农收服务的触角延伸到村里，变“一张嘴，两条腿”为“三电合一”的现代推广模式，为农民提供高效、快捷的技术和信息服务。这种信息共享的农收服务快速反应机制，使农民在生产中有何疑难，需要什么服务，通

过咨询热线、信息网络便可及时反馈，基层农收部门就能把平时下乡所讲所送的农收技术内容与农民的所需所盼准确对接，减少技术推广的盲目性，使技术服务更加有的放矢。

三、建立物质、销售连锁经营的服务机制

挑选懂技术、善经营、会管理的农民，与信誉好、实力雄厚的农资公司建立松散型的连锁经营站，统一形象、统一货源、统一管理，推广技术、信息、物质“三位一体”模式，把最好的品种、技术以及安全可靠的优质农资直接供应农民，使农民用前放心，用后高产。同时连锁经营站的服务范围由单纯的农资经营向产前的信息、产中的技术、产后的销售等服务各层面拓展，使其以服务促经营、以经营养服务，既壮大了自身实力，又使当地农民足不出村就享受到技术、信息、物资、销售等一体化服务。

四、拓宽服务领域，转换农技推广方式

乡镇农技站要逐步由促进农产品数量增民向提高质量和效益转变；服务方法要由单一服务向综合服务拓展；服务内容由产中服务向产前产后服务延伸。在完成国家赋予的公益性职能的前提下，农技人员要充分发挥自身优势，积极参与农业产前、产中、产后服务的经营活动。各级政府应当积极支持农技部门按照社会主义市场经济的要求，深化改革，转换农技推广机制、服务机制和经营机制。鼓励农技人员积极参与技术入股，技术承包，利用当地资源，领办、创办新型

农场，开展统一服务等方式，直接而向农民做好各项农技推广与服务工作。

五、建立新品种、新技术示范推广网点

随着现代农收科技日新月异的发展，新品种、新技术对农收的贡献比重不断提高，高新产品技术能否在实际生产上尽快转化为生产力，是农收增效的重要因素之一。建立新品种、新技术示范推广网点机制可较好地解决这一问题。在全县科学设立、合理布局示范推广点，将新品种及其先进的种植技术在示范点推广应用，通过效益对比使农民迅速接受，并现学现用，达到“以点带面，全面开花”的推广目的。实践证明，高新技术网点示范推广是当前农技推广行之有效的方式之一，且推广成本较低。

六、注重农民培训工作

韩国农业生产能取得今天的辉煌成就，除政府重视农业生产，投入大量物力、财力建立健全农业科研推广体系外，还与政府投入大量人力、物力进行以农民培训为中心的“新村运动”密不可分的。20世纪60年代末期，韩国经济进入高速发展时期，为改变农业与经济发展的不协调状况，政府把改善农村生活环境和增加农民收入作为重点目标，开展了大规模的“新村运动”。以技术普及推广为主的田间培训，以改善和提高生活质量为主的农村妇女培训，以网络为基础的农民远程教育等，提高农民的思想素质和接受技术革新的能力，不仅使韩国农村和农民的面貌发生了巨大变化，而且促进了农业和农村经济的持续、健康发展。

七、加大资金投入力度

各级政府要严格按照《农业法》和《农业技术推广法》的具体要求，逐年加大对农业技术推广经费的投入力度。同时，要加大农业科技示范片的建设力度，通过示范引导农民发展高效种养，提高种养效益。

基层农技推广体系 篇5

为促进我团社会主义新农村建设，进一步落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）精神，深入推进基层农技推广体系改革与建设工作，促进社会主义新农村建设，农业技术推广机构是农业社会化服务体系的主体和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是国家出资设立的公益性事业机构，是农业科技进步的重要支柱，是实现农业现代化的基本保障。现阶段新疆兵团农业技术推广体系在特定的时期很大程度上促进了新疆兵团农业科技进步，为新疆兵团农业发展起到了积极的作用。随着我国经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制不断完善，兵团传统的农业技术推广体系逐渐显现出一些问题，影响了新疆兵团农业新科技的推广。研究新疆兵团农业技术推广体系的现状并制定发展策略，对加速新疆兵团农业向现代化农业转变具有重要的理论和现实意义。

一、新疆基层农业技术推广体系的现状

至2010年，新疆拥有区、地、县、乡四级农技推广机构共936个，其中包括县级的191个推广站和乡级的171个基层推广站，共有推广人员9621人，这些人员大多数来自各农业大、中专院校的毕业生，基层农业推广站人员的主要工作内容有制定农业规划，宣传国家农业政策，提供农业技术指导等，基层的农技人员工作在第一线，对农村的情况了解最为及时和准确，在国家的农业现代化进程中起着重要作用。

二、我团基层农业技术推广体系存在的主要问题

农技推广体系自身建设得到了明显加强。通过制度建设和内部管理机制创新，农技推广工作效率明显提高；通过创新推广方式，自身服务能力进一步增强，服务水平得到了有效提升。农技人员工作的积极性与创造性也调动起来了，职工精神面貌焕然一新，但是仍然存在一些急待解决的问题。(一)管理体制不顺，机制运行失灵

2002年机构改革后，乡镇农技推广机构的隶属关系由原来的县管或县乡双重管理改变为乡镇管理，主要受乡镇政府领导，乡镇随时会抽调农技人员从事其他中心工作，乡农技人员不能专一为农技推广工作，以致区乡两级农技推广工作出现冰火两重天的局面。往往是区级推广工作繁莺而紧张，而到了乡级却因乡镇领导的重视程度不同，有时出现互相推诿，基层无人接应的尴尬局面。区乡工作上下关系有时严重脱节，尤其表现在对农民进行实用技术指与峥零距离’接触时，服务环节表现出严重的脱节或缺失。

（二）工作条件艰苦，经费严重不足

工作经费严重不足。部分乡镇的农业技术推广站除有门面开展农技咨询服务外，没有集中办公的场所，有的乡镇农业技术推广站虽然有办公室，但办公条件差，缺乏工作经费、检测设备、电脑和交通工具等。由于县农业局作为其业务主管部门，自身财力差，负担重，无力给予经费支持，而一部分乡镇政府又没有将农业技术推广经费列入财政预算，列入了的数额也是微乎其微。乡镇财政不能保证农技站的业务经费，在一定程度上，导致了乡镇农技站存在靠经营谋生存，轻公益性技术服务的现象，影响了农技推广的有效实施。(三)业务本末倒置，推广工作弱化

团部在管理过程中管理错位，政事不分，过多抽调农业技术推广人员从事政府政务工作，造成服务功能弱化。据调查了解，我团连部农技站工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍，有的乡镇还十分严重。有一半的连队农技人员平均每个月开展农技服务在10个工作日以内;有三成以上的乡镇农技人员对工作时间保障不满意或很不满意。

(四)培训工作滞后，素质有待提高

农技站划归乡镇政府管理后，乡镇农技人员普遍反映参加业务培训的机会明显少了，原业务主管部门与农技站已不存在行政隶属关系，业务部门想管也管不上，想管也无权管，造成业务主管部门与农技站的联系逐渐减少，对农技人员的业务培训相应减少，直接影响了他们业务素质的提高。

（五）农技推广与农业科研、教育系统严重脱节

对于农技推广部门而言，推广人员通常并不了解农业科研的进展情况，而对实际所需要解决的技术难题，往往又未能通过正规途径列入到科研计划之中。同时，农民的需求和农业生产的实际需要难以反馈到科研开发部门，服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术的吸纳效果。

（六）服务手段落后，基础设施条件差 以前由于经费困难等原因，基层农业服务站没有独立的办公场所、培训条件落后、一些技术服务和农产品监测等仪器设施不健全，现代信息技术和传播手段没有在农业推广领域得到广泛而有效的应用，农业技术推广效果不是很理想。

（七）工作人员的奖惩机制不健全

目前工作机制的缺陷在一定程度上表现为干与不干一个样，甚至不干最为好的不良现象。现实工作中由于缺乏奖勤罚懒的科学激励机制，挫伤了有些农技人员的工作积极性，影响了工作的顺利开展。

三丶目前全团基层农技服务体系存在的问题

今年，全团经过一系列改革措施的推行，农技推广体系自身建设得到了明显加强。通过制度建设和内部管理机制创新，农技推广工作效率明显提高；通过创新推广方式，自身服务能力进一步增强，服务水平得到了有效提升。农技人员工作的积极性与创造性也调动起来了，职工精神面貌焕然一新，但是仍然存在一些急待解决的问题。一是县农发局虽然挤出办公经费，临时解决了从事基层农技推广工作人员的交通问题，但是，从长远来看，购置交通工具势在必行，若不能及时解决交通工具问题，势必在一定程度上将造成农技推广工作的“短腿”现象。二是基层农技人员业务素质有待进一步提高。现有农技人员配置与产业结构调整还不完全适应，特别是水果、蔬菜等专业技术人员尤为缺乏，同时培训工作也相对滞后。三是对基层农技人员的监督考核机制还要进一步完善。我县虽然已制定出台了农技推广责任制的实施意见，但还需要在工作目标和考核细化上下功夫。四是为稳定基层农技推广队伍，提升他们的专业技术水平。

四丶加强和完善基层农技推广服务体系建设项目建设的建议和措施

（一）完善基层机构设置，明确职能，切实提高基层农技推广体系的公共服务能力要加大基层重点乡镇农技站建设的力度和加快跨乡镇Ⅸ域农技站的建设步伐，进一步完善基层推广人员的用人制度，尽量能结合所涉及的专业选择性的用人。并且乡镇要有稳定的建制，专人专用，杜绝农技人员再过多的涉足其他乡镇事务。有条件地方要在加强自身建设的同时，结合本职工作开展技术的有偿服务、中介服务职能，加快信息化建设步伐，为农业产业化建设提供强有力的技术支撑。

（二）理顺基层推广机构管理机制，实现协调统一管理乡镇推广机构应由区级行政主管部门统一管理，对乡镇站所的建设，实现协调统一管理，尤其是对人、财、物等资源的管理更要加强。通过实际工作的检验和定期考核，淘汰不称职的农技推广人员，压缩超编人员比例。真正使乡镇农技推广机构履行农技推J“的中心任务，切实做至0“每件事有人十，每个人有事干”。

（三）加强对技术人员的专业培训，提升农技人员的业务素质在区乡两级农技推广工作队伍中人员配置、专业结构、知识结构都不尽合理，作为农技推广部门单位要定期举办培训会或给推广人员创造进修学习机会，来拓宽农技推广人员思路，了解国际、国内先进的各项农业新产品、新材料、新技术。通过开展各种技术培训和进修来更新农技人员的知识结构，以便能适应新形势下工作的要求。

（四）建立和健全合理的奖惩制度，鼓励各类农技人员积极投身于农业现代化建’硬。制度建设是各项工作顺利开展和协调管理的基本保障条件，建立完善的奖惩制度、奖勤罚懒、保护农技人员的工作积极性。加大财政投入，为农技推广提供资金保障 各级政府应把改善和加强基层农技推广体系建设的计划经费纳入财政预算，分期分批投资建设基层农技推广体系，首先是要提高农技人员单位的待遇和地位。其次加强基础设施建设，改善基层农技推广条件，力争在最短时间使基层单位出勤有车辆、办公有场所、业务工作有必备的仪器，以适应发展现代农业的需要。

（五）是积极培育多元化农业服务组织，加大政策扶持力度，鼓励农业科研教学单位、农村经济合作组织、涉农企业等参与农业科技服务，大力发展农业社会化服务体系。

基层农技推广体系 篇6

自评报告

根据省农业厅、省海洋与渔业局《关于开展广东省2014年基层农技推广体系建设项目绩效检查的通知》（粤农［2014］258）号，我区根据实施情况认真开展自检自查，及时发现问题，解决问题，现将情况汇报如下：

一、组织管理情况

（一）、领导重视

根据国家、省、市有关文件精神，区委、区政府高度重视基层农技推广体系改革与建设，2008年10月成立了以区政府区长邓潘任担任组长，各相关部门主要负责人的领导机构；由区海洋和农渔局牵头，制定《推进基层农技推广体系改革与建设实施方案》并广泛征求意见。方案明确职能公益性、机构设置合理性、编制设定科学性，工作经费纳入区级财政预算，具有很强的针对性和可操作性。

（二）、部门协作

基层农业技术推广体系改革政策性强，牵涉面广，任务艰巨，时间紧迫，我区高度重视，根据上级政策，结合我区实际，积极推进基层农业技术推广体系改革。为确保我区基层农业技术推广体系改革工作的顺利开展，加强对基层农业技术推广体系改革的领导，按照省农业厅《关于广东省基层农技推广体系改革验收工作安排的通知》（粤农电［2011］230号）和《关于开展广东省基层农技推广体系改革验收工作的通知》（粤农［2011］230号）文件精神，我区启动制定了《推进基层农技推广体系改革与建设实施方案》，成立了基层农业技术推广体系改革工作领导小组，各部门主要负责人任成员的基层农技推广体系改革验收领导小组机构。2011年按照省《关于开展广东省基层农技推广体系改革验收工作的通知》（粤农［2011］230号）文件，我区根据实施情况认真开展自检自查，及时发现问题，解决问题，促进项目顺利通过省的验收。

2013年由于人事变动和工作需要，为加快推进我区基层农业技术推广体系建设，提高基层农业技术推广机构公共服务的能力和水平。经区政府同意，决定调整推进基层农业技术推广体系改革与建设领导小组。组长：（区委 常委），副组长：（区编办 主任），成员由（区海洋和农渔局 局长）、（区海洋和农渔局 副局长）、（区发展改革和统计局 局长）、（区科技工贸和信息化局 局长）、（区财政局 局长）、刘（区人力资源和社会保障局 局长）、（三灶镇 镇长）、（红旗镇 镇长）组成。领导小组下设办公室负责基层农业技术推广体系改革日常工作。办公室主任由 同志兼任。

（三）、资金使用情况

强化项目监管，确保资金使用安全。区制定项目工作方案，具体明确到主产业补助资金额及资金用途，确定谁使用谁负责的原则，建立项目补助资金管理制度，规范资金使用范围和方向，细化支出项目范围，确保专款专用。为了更好的使用资金，海洋和农渔局、财政局联合制定了《基层农技推广体系改革与建设补助项目实施方案》，项目资金使用规范，项目资金及时到位、专款专用、严格执行资金管理制度。目前专项资金已到财政专户，实行国库支付，专款专用。

（四）、信息宣传

举办农业技术推广现场会2次、印发资料1.5万份。通过多渠道对农业技术推广工作信息宣传。

二、体制机制建设情况

（一）、明确区级农业部门和镇推广机构管理和指导职责 按照资源整合、合理设置的原则，结合我区畜牧兽医管理体制改革的要求，和我区城市化进程及区域农业发展的特点，对原资源进行整理、升级，科学设置公益性农业技术推广机构。根据省人民政府《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》（粤府[2008]24号）、《广东省基层农业技术推广机构定岗定员的指导意见》（粤人发[2008]227号）和市政府《关于**市推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》（珠府[2008]146号）的要求和规定，2009年10月经区机构编制委员会同意，我区实行堤围管理中心和农业技术推广站两块牌子一套人马，区镇两级农技推广机构在保持原有职能不变的情况下，提升技术推广和服务职能。我区农业技术推广体系现有4个单位，分别为区动植物防疫监督检验所和区农业技术推广站、红旗镇农技服务中心、三灶镇农技服务中心。区动植物防疫监督检验所和区农业技术推广站为区海洋和农渔局直属单位，直接对区海洋和农渔局负责。同时，区海洋和农渔局通过明确工作职责，加强了对镇级农技服务中心的管理和指导。2013年根据事业单位分类改革文件精神，机构编制委员文件《关于印发**市农机安全监督站机构编制方案的通知》珠金机编办[2013]32号要求，实行农机安全监督站加挂区农业技术推广站，实行两块牌子一套人马，主要贯彻执行国家、省、市关于农业机械推广及安全生产和农业技术发展服务规划和年度计划并负责组织实施。

（二）、农技推广队伍建设

按照**市机构编制委员会文件，我区于2013年11月11日核定我区农业技术推广站为公益一类，管理岗位9级，核定编制3名，领导职数1名，经费形式为区财政补助一类。区动物卫生监督所编制5名，红旗镇农业技术服务中心编制9名，三灶镇农技服务中心编制11名。全区农业推广机构农业专业人员全部到位，农业技术人员到位占编制100%。

（三）、农技推广运行机制建设

在全区所有的镇建立了人员聘用制度、推广责任制度、农技推广考评制度、农技人员培训制度、多元化推广制度并实现制度上墙。

三、推广服务情况

（一）、农技人员培训

加大实用农业技术培训力度，一至九月份邀请省、市农业专家到我区开展实用农业技术培训6场次，参加培训农民达2500多人次。同时，大力推进农民专业合作社的创建，全区共创建农民专业合作社15家，合作社成员550人，带动农户达到2000多户。加大新品种推广力度，采取政府搭台，市农业技术推广站和农机、农（渔）业种苗企业唱戏，群众受益的模式，区农业科技试验推广示范园推广农业新品种30多项，推广种植面积8000多亩，通过品种改良和优化，实现农业增值1000多万元，有2000多户农户直接受益。大力扶持大林龙胜良种鱼苗培育基地建成省一级基地，推出了包括金钱鱼、黄尾鲚等15种优质鱼苗，在我区推广养殖面积15000亩，养殖农户达800多户。

（二）、推广示范基地建设及主导品种

围绕我区四大农业主导产业的发展布局，按照一业为主、多种示范的原则，依托现有市农业技术推广单位实验示范基地、水产良种繁育场、种植大户、涉农企业、农民专业合作组织的基地等，确定爱我区建设3个农业科技实验示范基地。

? 水产养殖示范基地。示范品种：南美白对虾、鳗鱼、中华鳖、河豚、黄脚鱼、立鱼等。建设地点： 养殖围，基地面积：3500亩。

? 无公害蔬菜示范基地。示范品种：瓜果、业菜类蔬菜。建设地点： 社区，基地面积：4500亩。

? 蛋肉鸡良种培育推广示范基地。示范品种：蛋肉型鸡种，建设地点：，基地鸡舍面积：15000平方米。

（三）、农技推广创新做法 ? 实行全员竞聘上岗制

按照公开、公正、公平的原则，以及公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序，首先对经身份确认的在编在岗人员实行竞争上岗，择优录用。参加竞争上岗的在岗在编人员应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。根据需要，按照公益性事业单位用人制度和要求，向社会公开招聘人员，选拔有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍。竞岗及招聘的考核内容均按照行业特点及技术推广岗位的等级、职责和条件等确定，专业知识所占比重不得低于考核内容的80%，其中操作技能应占一定比重。

? 建立农技推广责任制度

全面推行农技推广责任制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，较好满足农民农业技术所需，及时解决农民在生产中面临的困难。

? 健全考评奖惩制度

加强对农技人员工作绩效考核，实行农民、镇街、区海洋和农渔局三方共同考核，农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民对农业技术人员的评价作为重要考核内容，对公益性农业技术服务人员实行量化考评记分制。镇街和区农业局为考核主体，以季度考核和随机抽查相结合，结果直接记入年度考评成绩，充分调动工作人员的工作积极性。

（四）、包村联户服务

我区制定出农技人员包村联户和下乡的任务及要求，确保服务到位。

（五）、科技示范户满意度

制定2014年度科技示范户满意调查表，对水产、种植、畜禽业技术推广体系项目工作的监督和支持，对本部门2013年度工作作出客观公正的评价。

（六）、建立科技示范户、农业技术指导员手册，实现人手一册，定期检查，并作为年终绩效考核的依据。

四、存在问题及建议

1、基层农技队伍普遍不能很好地适应现代农业的发展，结构不合理，专业人员偏少，指导性不强等问题。

2、由于现代农业的发展，业务工作量大，省、市、区、镇也没有项目配套资金和工作经费。建议加大农业推广项目资金实行省、市、区配套。

基层农技推广体系发展与改革探讨 篇7

1 我国基层农技推广体系发展现状

科技是第一生产力, 改造传统农业生产模式。只有应用农业科技研究成果, 采用先进农业技术, 才能使农业走上现代化生产的道路。为实现农业科研成果和先进技术与基层农业生产的对接, 我国基层普遍建立了农技推广相关机构, 以促进农业现代化进程。但受诸多因素影响, 基层农技推广体系尚存在有待改进的地方。

1.1 基层农技推广体系机制不够健全, 有待完善

从主观上而言, 虽然我国各地基层都已建立相关的农技推广机构, 但相关机构的完善程度有待提高。在县市一级农技推广站建设相对完善, 而在农业生产的第一线的乡镇村等行政级别下, 农技推广服务体系一直相对薄弱, 组织不健全, 人员难以固定。乡镇级别工作的主要精力往往放在乡镇政府工作上, 力量过于薄弱, 而村级行政单位农技推广人员由于待遇难以落实, 更是名存实亡, 导致许多地方的农村缺乏专职的农技服务人员, 不足以满足广大农户对农技服务的需求, 使农技推广工作难以落到实处[2]。

1.2 基层农技推广体系缺乏专业的农业技术人才, 使农技推广的效果难以发挥出来

农村人才向城市聚集, 导致农业科技推广事业缺乏新鲜的血液补充, 专业人才极度匮乏, 现有的乡镇农技推广人员多数是20世纪七八十年代聘用的乡土人才, 虽然在农村经济发展中起到了积极的作用, 但是年龄偏大, 专业技能薄弱, 已难以胜任现代化农业技术的推广工作, 而由于社会价值观的变化, 农业技术推广学科的专业人才严重缺乏, 这就直接导致了基层农技推广体系的专业人才缺乏。目前, 农技推广的主要人才来源是种子农药等投入品经销商。同时, 基层农技推广工作的待遇较低, 导致相关科技推广人员的流失, 进一步加剧了农技推广体系人才的紧张程度, 严重的制约了农技推广体系的发展。

1.3 经费短缺, 设备落后, 使农技推广体系的建设受到制约

农业技术推广的经费主要来自于财政拨款, 经费相对短缺, 导致许多新的科研成果和新的农业技术由于缺乏资金而难以推广;经费的短缺也是导致农技推广人员待遇较低从而导致人才流失的进而形成人才匮乏的间接原因。同时, 经费的缺乏直接导致了相关推广设备的落后, 原有的仪器设备不仅难以满足技术需要, 而且已严重老化, 必要的仪器由于资金短缺难以得到补充, 这就导致农技推广的手段落后, 基础设施不足, 这就使农技推广的效果难以得到保障[3]。

1.4 基层农技推广的模式和服务对象发生变化, 推广方法的落后削弱了农技推广的效果

随着农村劳动力向城市大量转移, 农业生产的模式发生变化, 开始呈现分散型兼职农业和集约化、规模化农业结合的生产格局。推广对象的改变, 这就要求基层农技推广的模式和推广方法产生改变, 由于相关信息渠道和人才设备方面的不足, 推广方法没有及时改进, 导致农技推广的成果被削弱。

2 关于基层农技推广体系改革的探讨

完善的机构, 明确的职能, 一支精干的队伍, 辅之以有力的保障才能打造一个运行高效的基层农技推广体系, 发挥出农技推广的效果, 为我国特色农业走上现代化道路发挥出应用的作用。

2.1 明确职能和作用, 健全基层农技推广体系

明确农技推广机构作为公益性机构的职能, 建立健全的基层农技推广机制, 合理配置人员, 科学管理。重点建设农业生产第一线的农技推广机构, 保障农技推广体系能深入到基层农业生产中去, 为农民的农业生产提供切实有效的指导作用。推行岗位责任制度, 建立完善的绩效考核体系, 保障农技推广工作的成效。

2.2 建立良好的人才引进和人才培养机制, 提高农技推广队伍人员专业素养

开展基层农技推广人员专业技能培训, 充分利用现有人才资源, 提高他们的专业素养, 以保障农技推广人才的素质;同时, 通过公平竞争, 吸纳具备专业素养的农技人才, 并引进高校涉农毕业生等专业人才进入农技推广体系, 解决农技推广人才匮乏的困境。建设一支专业的农技推广专业队伍, 有效的发挥出基层农技推广的作用[4]。

2.3 强化财政投入, 保障基础设施的完善和提高农技推广人员的待遇

解决资金短缺的局面, 加大财政投入, 为农技推广提供有力的保障。避免因为资金短缺而无法进行的农业高新技术的推广应用, 完善基础设施, 为农技推广创造良好的基本条件。同时, 提高农技推广专业人才的待遇, 有效避免人才流失, 保证基层农技推广队伍的稳定性, 为基层农技推广工作打造坚实的基础。

2.4 创新农技推广方法, 创建多元服务模式, 提升基层农技推广效果

农业生产模式的变化, 要求农技推广的方法与时俱进, 建设农业科技示范区、农业科技示范户, 通过生产大户农技应用成果带动周边分散农户, 创建科学实用的推广方法, 因地制宜, 建设多元化推广服务机制, 丰富推广手段和方法, 做好科技下乡活动, 满足广大农民对农业科技的需求, 才能使农业科研成果得到有效的利用, 达到农技推广的目的。

3 结语

基层农技推广体系的建设, 是我国特色农业发展的必然需求。建立健全的基层农技推广体系, 将在我国农业的现代化建设中发挥出十分积极的作用。采取行之有效的改革措施, 可以消除基层农技推广体系发展中的制约因素, 实现农业科技成果和农业生产的有效对接, 保障我国特色农业现代化建设的顺利进行。

摘要：基层农技推广体系可以为农民提供我国农业科研成果, 推进农业实用技术的应用, 对改善农业生产效率和推动社会经济发展有着重要的作用, 在很大程度上提升了我国农业的科技水平, 加快了农业发展的步伐, 为农村经济的发展提供了重要保障。在基层农技推广体系的发展中, 也出现了一些问题, 导致农技推广的效果难以全面的发挥。总结了农技推广体系发展中遇到的问题, 探讨了基层农技推广机制改革的一些措施, 以期完善基层农技推广体系。

关键词：基层农技推广体系,现状,改革探讨

参考文献

[1]许新清.基层农技推广体系现状调查与改革对策分析探讨[J].农业科技管理, 2011 (5) :64-66.

[2]黄季焜, 胡瑞法, 智华勇.基层农业技术推广体系30年发展与改革:政策评估和建议[J].农业技术经济, 2009 (1) :4-11.

[3]白金明.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农村工作通讯, 2012 (9) :8-12.

基层农技推广体系 篇8

基层农技推广体系 改革 建设

一、引言

基层农技推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步、建设现代农业的重要力量和依托。长期以来，我国基层农技推广体系在保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给、促进现代农业发展中发挥了不可替代的重要作用。党中央、国务院高度重视基层农技推广体系的改革与建设工作，出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的扶持政策，使得基层农技推广体系总体上有了长足发展，但与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比仍存在较大差距。新形势下，如何加强基层农技推广体系的改革与建设，努力造就支撑有力、服务到位、农民满意的基层农技推广机构显得尤为重要。

党的十六大以来，特别是党的十七届三中全会以来，我国农技推广服务体系不断完善强化，农技推广服务能力稳步发展、提高，为转化应用农业科技成果、推动粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”，发挥了基础支撑作用。2012年，中共中央、国务院发出了关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给和保障能力的若干意见。中央“一号文件”明确提出，进一步健全机构体系、稳定人员队伍、转换服务机制、创新服务方式，切实提升农技推广服务能力。但是，当前农技推广体系改革发展还存在很多矛盾，如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在很多困难，农技推广服务“最后一公里”的问题还没有得到根本解决。

二、基层农技推广体系改革与建设存在的问题

一是制度建设有待加强。部分地方乡镇推广机构管理体制不顺，导致农技人员在编不在岗，农技推广业务工作难以开展；部分地方责任机制不健全，农技推广的公益性职能没有细化，导致工作无法落到实处；部分地方考核机制流于形式，考核与绩效不连动，导致农技人员的积极性得不到充分调动。

二是经费保障有待落实。当前，基层农技人员工资待遇水平仍然偏低，一些地方的绩效工资尚未实施，例如国家出台的针对基层服务农技人员其工资可以上浮一档以及特殊岗位津贴等政策，很多地方仍然未落实。2010年，农业部对安徽、四川、吉林、黑龙江4个省部分地区调查数据表明，乡镇农技人员月工资在1100～1700左右，且大多数农技人员目前没有津补贴，比同级别公务员月工资少700～1000元左右。基层工资经费保障机制还没有建立，农技人员开展试验示范、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实。

三是条件建设有待加快。由于条件建设投入的长期缺乏，很大程度上限制了农技人员为农民服务的水平，全国乡镇农技推广机构的业务用房陈旧、基本没有仪器设备，乡镇推广机构的工作条件急需改善。虽然中央和地方都加大了投入力度，但投入总量仍不足，建设覆盖面偏小，亟需进一步加大投入力度，加快建设进程。

四是人员素质有待提高。基层农技人员队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，有些地方10年没有进新人，部分地方已出现人才断档。基层农技人员培训长效机制尚未建立，人员培训跟不上，知识更新不及时，业务能力与生产需求、农民需要有较大差距；一些地方进人把关不严，不少低学历、非专业人员进入推广队伍，影响了队伍整体素质的提高。

三、加强基层农技推广体系改革与建设的措施

加强基层农技推广体系改革与建设，首先要认真贯彻落实中央的决策部署，以满足农民需求为出发点，以支撑有力、服务到位、农民满意为目标，努力构建多元化的新型农技推广服务体系。

1.推进农技推广机构建设，改革提升公共服务能力

乡镇农技推广是公益事业，政府必须发挥主导作用，公共财政必须承担主要责任，进一步落实职能任务，确保职能任务落实到每个工作机构和每位农技人员身上。进一步完善基层农技推广机构用人机制，选拔有真才实学的专业技术人员到基层推广机构工作，规范人员上岗资格条件，建立人员培训长效机制，出台扶持政策，创新用人机制。根据产业发展实际，在乡镇农业技术推广机构合理设置服务岗位，完善考评制度，实行县级主管部门、乡镇政府和农民三方考评，将考评结果表明与农技人员工资报酬、职务晋升、职称评聘等紧密挂钩。落实基层人员待遇，切实提高基层农技人员的工资待遇水平面。加大条件建设投入，加强乡镇推广机构条件建设，使农技人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具，切实提升基层推广服务能力。

2.引导农业科研机构参与，强化农技服务能力

发挥农业科研教学单位在开展推广服务的人才和科技方面的优势，引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量。完善引导和扶持政策，鼓励农业科研教学单位和广大农业科研人员，通过培训基层农技人员、建设试验示范基地、开展新品种、新技术、新产品的引进、试验、示范和推广等形式，深入基层从事农技推广服务。支持农业科研教学单位通过选派科技特派员、组建专家大院、院（校）县共建等形式，开展农业技术指导和服务。

3.支持新型农业社会化服务组织建设，扩大农技服务覆盖面

创新农技推广工作管理理念，将农业社会化服务组织和公益性农技推广机构统筹考虑，共同部署，为广大农民提供更多的科技服务，满足农民多层次、多领域、多形式的服务需求。通过招投、政府订购、委托服务等方式，扶持农民专业合作社、专业服务组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中和产后服务，探索农技推广公共服务的多种实现形式。

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