《森林防火条例》

《森林防火条例》（共6篇）

《森林防火条例》 篇1

5月8日，四川省宣传贯彻《草原防火条例》座谈会在成都召开。农业部草原监理中心副主任、农业部草原防火指挥部办公室副主任刘连贵，省畜牧食品局副局长、省畜牧食品局草原防火领导小组副组长但其明出席了会议并做了讲话。农业部草原防火办、省畜牧食品局草原防火领导小组成员单位领导以及甘孜、阿坝、凉山州和色达、红原等草原防火重点州、县畜牧食品局和草原防火办相关理人员参加了会议。

刘连贵副主任在会上要求：各地要通过宣传贯彻《草原防火条例》，进一步提高对草原防火工作极端重要性的认识，切实增强责任感和使命感，全面加强草原火情检测，及时消除火灾隐患，提高草原防火应急处置水平，切实做好草原防火各项工作。

但其明副局长在讲话中强调：今年是新中国成立60周年，也是推进我省“两个加快”的关键一年。抓好草原防火工作关系到“保增长、保民生、保稳定”的大局。我们要认真贯彻落实《草原防火条例》，充分认识草原防火工作的重要性、长期性和艰巨性，不断增强安全意识和防范意识，务必保持清醒头脑，居安思危、未雨绸缪、落实好各项措施和部署，扎实做好今年草原防火工作。

会上，四川省草原防火办主任李幼平汇报了近年来我省草原防火工作，并对下半年全省草原防火工作进行了安排部署。农业部草原监理中心防火处宋中山处长详细解读了《草原防火条例》。甘孜、阿坝、凉山州和色达、红原县还在会上进行了工作交流。

《森林防火条例》 篇2

第一章 总

则

第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。

第三条 森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。

第四条 建设单位、施工单位、工程监理单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

第五条 有关部门应当组织经常性的森林防火宣传活动，普及森林防火知识，做好森林火灾预防工作。

第二章 森林火灾的预防

第六条 批准进入林区的人员，要有专人负责，并在规定的时间和区域内活动，选择避风，近水等安全地点用火，用火后必须彻底将余火熄灭。

第七条 施工单位应该制定本单位生产安全应急救援预案，建立应急救援组织，必备必要的应急救援器材，设备。

第八条 施工现场要注意可燃、易燃物，加强对火源热源的管理，保证明火与可燃易燃物堆场和仓库的防火间距在20米以上，以防飞火。二是要严格用火制度。对于必须要使用明火作业的部位，要逐级审批，在领取动火证之后，组织专人看守现场，作业完毕后，应清理现场，防止阴燃着火。对残余火种应及时熄灭。

第九条 森林火灾应急预案应当包括下列内容：

（一）森林火灾应急组织指挥机构及其职责；

（二）森林火灾的预警、监测、信息报告和处理；

（三）森林火灾的应急响应机制和措施；

（四）资金、物资和技术等保障措施；

（五）灾后处置。

第十条 施工单位应该坚持巡查山林和夜间巡查制度，发现问题及时处理和汇报。

第十一条 防止由于电气线路的故障引起的火灾。安装电线路时要有专业电工负责安装，严格按施工现场用电有关操作规程施工，所有导线接头一定要按规定绞接，接触要紧密、良好，架空敷设胶皮导线时，无论导线在同一水平面或者在同一立面，都要保证线间有足够的间距，以免在刮风时导线相互碰撞短路，引起开关跳闸、断电，严重时将引起火灾。

第十二条 由于施工现场人员多且高度集中，吸烟者也不少，加之民工消防意识淡薄，烟头随处乱丢，给工地留下了潜在的火灾隐患。未熄灭的烟头如被风吹到可燃物上或周围而得不到及时处理，将会引发火灾。可在工地附近设置临时吸烟场所，并采取必要的安全措施。

第十三条 施工现场使用电焊设备进行施工作业，在现场用电负荷中占有相当大一部分，由此引起的火灾也相当多。施工现场进行电焊作业时，电焊残渣、电火花容易引燃周围可燃材料，从而发生火灾。用电焊机进行施工作业时，应首先清除现场的可燃物，确保现场清洁无可燃物。焊钳应完好，不得有破损、漏电，焊钳夹有电焊条时，不得带电沿易导电物体移动，以免电击伤人，引发火灾。电焊机接线应规范，接头压接紧密，防护罩完好。第三章 森林火灾的扑救

第十四条 施工现场发生火灾时，负责指挥工地抢救工作，向各职能组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策。组织基地或施工现场义务消防队员和职工进行扑救火灾。

第十五条 迅速控制事态，并对火灾事故造成的危害进行检测、监测、测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成火灾事故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生火灾事故，应尽快组织义务消防队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。

第十六条 人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。在现场平面布置图上绘制疏散通道，一旦发生火灾等事故，人员可按图示疏散撤离到安全地带。

第十七条 当专业消防队到达火灾现场后，火灾应急小组要向消防负责人简要说明火灾情况，扑救森林火灾，应当坚持以人为本、科学扑救，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，并做好火灾扑救人员的安全防护，尽最大可能避免人员伤亡。

第十八条 扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为主要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

第十九条 当火灾发生或扑灭后指挥小组要派人保护好现场，维护好现场秩序，等待事故原因和对责任人调查。同时应立即采取善后工作，及时清理，将火灾造成的垃圾分类处理以及其它有效措施，使火灾事故对环境造成的污染降低到最底限度。

第二十条 按照公司事故、事件调查处理程序规定，事故后分析原因，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善预案。火灾发生情况报告应急准备与响应指挥小组要及时上报公司。

第二十一条 森林火灾扑灭后，火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，经当地人民政府森林防火指挥机构检查验收合格，方可撤出看守人员。

第四章 灾后处置

第二十二条 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾：

（一）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；

（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；

（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；

（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。

本条第一款所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第二十三条 施工单位应该同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向当地人民政府提出调查报告；当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

第二十四条 对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

第二十五条 参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，可以由当地人民政府先行支付。

第二十六条 森林火灾发生后，森林、林木、林地的经营单位和个人应当及时采取更新造林措施，恢复火烧迹地森林植被。

第五章 法律责任

第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照有关规定编制森林火灾应急预案的；

（二）发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的；

（三）对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的；

（四）瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的；

（五）未及时采取森林火灾扑救措施的；

（六）不依法履行职责的其他行为。

第二十八条 违反本条例规定，单位或者个人未履行森林防火责任的，由主管部门责令改正，对个人处500元以上5000元以下罚款，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 违反本条例规定，有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的，由其主管部门责令改正，给予警告，对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

第三十条 违反本条例规定，森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。

第三十一条 违反本条例规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，未按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置的，责令限期改正，处合同价款1倍以上3倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六章 附

则

第三十二条 森林消防专用车辆应当按照规定喷涂标志图案，安装警报器、标志灯具。

第三十三条 在中华人民共和国边境地区发生的森林火灾，按照中华人民共

和国政府与有关国家政府签订的有关协定开展扑救工作；没有协定的，由中华人

民共和国政府和有关国家政府协商办理。

《森林防火条例》 篇3

1 充分认识贯彻落实《条例》的重要意义

党中央、国务院高度重视草原防火工作，已将草原火灾突发事件纳入国家危机事件应急管理范畴。《条例》突出了草原防火应急体系和制度建设，明确了制订草原火灾应急预案和防火规划的重要作用，完善了草原火灾预防和扑救措施，强化了草原防火责任制和责任追究制，细化了法律责任。《条例》的实施，对完善草原防火工作体系，健全草原防火工作机制，有效防止重特大草原火灾的发生，维护国家生态安全和人民群众生命财产安全，都具有重要意义。各地要本着对党和人民高度负责的精神，把《条例》贯彻实施工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，领会精神实质，创新工作机制，狠抓措施落实，确保《条例》如期顺利施行。

2 建立健全草原火灾应急体制和机制

重点草原防火地区的农牧部门要根据《条例》要求和本地草原防火工作实际需要，报请当地人民政府成立草原防火指挥部，理顺管理体制，充分发挥指挥部对草原防火工作的统一指挥和组织协调作用。加强草原防火指挥部办公室队伍建设和业务能力建设，保证必要的工作条件，提高对草原火灾的应急反应和综合防控能力。各级草原防火主管部门要在当地政府的领导下，按照《条例》要求，尽快制定并不断完善草原火灾应急预案，把各项工作任务分解到相应部门和单位。要加强部门的沟通协调，建立健全草原火灾联防联控机制，积极推进地区联防、专群联防、草林联防、军地联防，做到整合资源，优势互补，大力提高应急处置能力。要加强各类专业、半专业草原防扑火队伍建设，强化业务技能培训，提高实战能力。特别是要积极协助和支持武警森林部队建设，充分发挥武警森林部队在草原火灾扑救中的重要作用。

3 尽快完善《条例》各项配套规章和制度

各地要结合本地实际，尽快制定完善《条例》的相关配套规章制度。要全面落实草原防火行政领导负责制和部门责任制，层层签定防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。建立并完善草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。要完善火源管理制度，规范和严格野外生产用火审批，加强对生活用火的管控，加大巡查力度，严格管理和控制外来火源，排除各种火灾隐患。要与气象部门密切合作，加强对草原火情的适时监测工作，建立草原火险预报预警制度，作好草原火险等级预报和发布工作。加强草原火灾应急值守，严格执行草原火灾归口管理上报制度，一旦发生火灾，按照草原火灾应急预案，启动相应级别应急响应，及时报告火情动态，坚决杜绝谎报、迟报、瞒报现象。

4 不断加大对草原防火的投入力度

各级农牧部门和草原防火主管部门要结合本地实际，加快编制草原防火规划，经本级人民政府批准后认真组织实施。要不断加大投入力度，加强草原防火基础设施和装备建设，为草原火灾的应急管理提供坚实的物资保障。《条例》明确规定了县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算。要加大协调力度，争取相关部门的支持，建立起稳定的投入机制，打牢草原防火工作的物质基础。

5 全力抓好《条例》的学习和宣传工作

重庆市森林防火条例 篇4

第四十二条 参加扑救森林火灾人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用，按照市人民政府规定的标准，由森林火灾肇事单位或者个人支付；起火原因不清的，由承担森林防火责任的单位或者个人支付。

森林火灾肇事单位、个人或者承担森林防火责任的单位、个人确实无力支付的部分，由所在区县（自治县）人民政府支付。

《森林防火条例》 篇5

中共中央政治局2013年10月29日召开会议, 审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。

会议指出, 近年来, 一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生, 广大干部群众对此反映强烈。制定《党政机关厉行节约反对浪费条例》, 就是要以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制, 切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象。

会议强调, 各地区各部门要紧密结合本地区本部门工作实际和职责任务, 坚持从严从紧原则, 抓紧制定实施细则和配套制度, 尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。

【创新试题】

1.《党政机关厉行节约反对浪费条 例》对“党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国 (境) 、公务接待、公务用车、会议活动、办 公用房、资源节约”作出事无巨细的全面规范和明确要求。下列选项中支持这一做法的是

1天下大事, 必作于细2一切为民者, 则民向往之3知人者智, 自知者明4天下难事, 必成于易

A.12B.14

C.34D.23

2013年10月29日, 中共中央政治局会议在北京召开。回答2~3题。

2.会议指出, 中央历来强调, 各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风, 带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。近年来, 一些党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生。这说明事物的发展

A.前途是光明的

B.由主观能动性决定

C.不具有普遍性

D.道路是曲折的

3.会议要求, 党政主要负责同志亲自抓, 各有关部门各司其职、密切配合, 确保厉行节约反对浪费工作落到实处。这个要求体现的哲学关系是

1整体与部分的关系2主次矛盾的关系3矛盾主次方面的关系4物质与意识的关系

A.12B.34

C.13D.14

4.中央纪委提供的数字显示, 中共中央政治局八项规定出台以来, 截至2013年5月, 全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665个, 给予组织处理和党政纪处分2290人次, 党政机关的奢侈浪费确实减少了。可见, 确保党政机关厉行节约反对浪费工作落到实处关键在于

1机关干部要树立正确的消费观2制度的完善和严格执行3监督有力、惩戒从严4党政机关干部牢固树立宗旨意识

A.12B.14

C.23`D.34

5.历览前贤国与家, 成由勤俭败由奢。这告诉我们

A.文化对政治具有决定作用

B.国家的兴盛根源于优秀文化

C.文化与政治相互交融

D.政治的发展离不开优秀的文化

6.某班组织收看了2013年10月29日召开的中共中央政治局会议的新闻后, 同学们展开了热烈的讨论。

(1) 甲同学认为:印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》就是要将权力牢牢关进制度的笼子。

你同意这个观点吗?请用政治生活“权力的行使:需要监督”的知识说明理由。

(2) 党政机关通常指是中国共产党的各级组织、部门、机关和人大、行政、政协、审判、检察机关所属的部门、机关以及其他民主党派、社会团体、部分被授予一定行政权力的事业单位的总称。

乙同学提出了疑问:中共中央政治局是党的机构, 会议通过的条例适用的范围应该是“党的机关”, 为什么是“党政机关”?请你用政治生活的知识为这位同学解疑释惑。

7.阅读材料, 回答问题。

2012年12月, 中共中央 政治局会议 审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

2013年1月, 中央发布“六项禁令”, 严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动, 严禁向上级部门赠送土特产、严禁超标准接待、严禁违反规定收受礼金、礼品等。

2013年6月18日, 习近平在北京召 开的中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上指出, 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”违背我们党的性质和宗旨, 是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题, 也是损害党群干群关系的重要根源。集中解决这“四风”问题, 党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

2013年10月29日, 中共中央政治局会议审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》, 要求各地区各部门“抓紧制定实施细则和配套制度, 尽快形成立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系。”

(1) 新一届党中央反对奢靡之风的努力体现了哪些辩证法原理?

(2) 请用哲学和政治生活的知识, 从提高党的执政能力的角度, 说明党中央厉行节约反对浪费的一系列措施的重要意义。

8.阅读材料, 回答问题。

材料一据商务部统计, “十一”黄金周期间各地高端餐饮仍较 清淡, 而大众餐 饮火爆。各地大众餐饮企业推出优惠套餐、美食节等活动, 生意红红火火, 四川海底捞、杭州知味观、长沙火宫殿等销售额同比分别增长45%、49%、24%。多地数据也显示, 高端餐饮持续遇冷, 如青岛中高档餐饮企业营业额同比下降6%, 而多家大众餐饮企业营业额同比均增9.8%。福建省经贸委监测数据则显示, 国庆期间福建省13家大型饭店营业额同比下降18.1%, 形成对比的是6家快餐类企业同比增长14.7%。

———《中国消费者报》

材料二“六项禁令”使礼品市场受到了前所未有的冲击。从去年春节开始, 各种花店、土特产店、高档礼品店等停业的消息就屡见不鲜;“贺卡禁令”, 让不少广告公司、印刷厂的“旺季”骤然冷清了下来;禁止公款送月饼的规定, 致月饼礼盒厂家订单大幅缩水, 尤其是往年红火到一券难求的高端月饼市场, 更是备受冷落。

———《人民日报·海外版》

(1) 有位同学看到这些信息后, 提出了自己的看法:党中央大兴勤俭节约之风, 政治意义重大, 但从经济 上说, 不利于扩 大消费和 经济发展。

你对节约“不利于扩大消费和经济发展”的观点认同吗?请用消费的有关知识 阐述你的理由。

(2) 高端餐饮企业能否在“冰火两重天”中实现重生, 考验着经营者的智慧。请你用所学经济生活关于企业经营的知识, 给高端餐饮企业提几点建议。

材料三中纪委 晒出的一 份“成绩单”显示, 2013年1月至8月, 仅中央纪委监察部机关自身, 落实八项规定以来, 全国性会议最短仅用时20分钟, 机关公文种类精简56%, 机关会议费下降84.06%, 招待费下降52.07%, 培训费下降37.87%, 印刷费下降13.49%……

———《京华时报》

(3) 认真落实“八项规定”对树立党政机关的威信有何意义?

参考答案:

1.B事无巨细的全面规范, 反映出党中央从细小的事情抓起, 从易做的事开始, 加强党政机关作风建设, 是小事情与大目标的关系, 故23不合题意。

2.D材料说的是遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象紧迫性和长期性, 故D可选, A不符合题意。C实质是否定了遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象的可能性, 故错误。B本身错误。

3.A题干讲 的是实践 问题不是 认识问题, 不是给事物定性, 故3不符合题意。题干讲的是厉行节约反对浪费工作体制机制中各个实体部分的关系问题, 不是物质与意识的关系, 故4不合题意。

4.C题干讲的是严格执行八项规定的效果, 故14不合题意。

5.DA、B本身错误, 题干讲的是文化对国家存亡与发展的作用, 故C不合题意。

6. (1) 同意。

1权力是把双刃剑, 权力用得好可以造福人民, 否则贻害无穷。因此要对权力制约和监督, 关键是要健全权力的制约和监督体系, 这个体系, 一靠民主, 二靠法制。

2靠法制制约和监督权力, 就是要用制度管权、管事、管人。党政机关厉行节约反对浪费条例及其细则的制定和执行, 就是要靠完善的制度规范党政机关的行为。

(2) 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心, 是执政党, 审议并同意印发党政机关厉行节约反对浪费条例, 规范党政机关的公务消费行为, 是政治领导, 即政治原则、政治方向、重大政策的领导的体现。

7. (1) 1制定实施细则和配套制度, 尽快形成厉行节约反对浪费制度体系, 中央的这一要求体现了整体与部分的辩证关系和系统优化的方法。

2从“八项规定”到反对浪费条例的出台, 体现出党对厉行节约反对浪费的认识逐步深化, 措施更加具体, 体现了发展的道理。

3为有效抵制享乐主义和奢靡之风, 党中央既注重思想教育活动, 又注重制度建设, 坚持了全面的观点。

4主次矛盾的辩证关系和两点论与重点论统一的方法。“四风”问题是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题, 集中解决“四风”问题就抓住了主要矛盾, 坚持了重点论。解决“四风”问题为解决党内其他一些问题创造条件, 则坚持了两点论与重点论统一。

(2) 1人民群众是历史的创造者, 中国共产党是中国工人阶级的先锋队, 同时是中国人民和中华民族的先锋队, 全心全意为人民服务是党的宗旨, 这就决定了党必须坚持群众路线, 坚持以人为本、执政为民。奢靡之风、铺张浪费, 违背我们党的性质和宗旨, 为人民群众深恶痛绝。厉行节约反对浪费符合人民群众利益, 是人民的期待, 是民主执政的体现。

2依法执政是中国 共产党执 政的基本 方式, 通过法定程序把中共中央政治局会议提出的反对浪费条理转变为国家意志是各地区各部门制定实施细则和配套制度的应有之义。

3上层建筑一定要适应经济基础发展, 经济基础一定要适应生产力发展, 是人类社会发展的普遍规律。党中央厉行节约反对浪费的一系列举措, 是上层建筑的变革, 也是经济利益关系的调整, 符合这两个普遍规律的要求, 是科学执政的体现。

总之, 党中央厉行节约反对浪费的一系列措施表明, 中国共产党坚持科学执政、民 主执政、依法执政, 不断完善领导方式和执政方式, 提高执政能力。

8. (1) 不认同。

1消费对生产具有重要的反作用, 消费的发展促进生产的发展。节约是要反对浪费, 不是要少消费, 更不是不 消费, 与扩大消 费不矛盾。

2消费所形成的新的需要, 对生产的调整和升级起着导向作用;一个新的消费热点的出现, 往往能带动一个产业的出现和成长。节约之风旨在引导科学合理的消费, 有利于优化消费结构, 形成新的经济增长点, 带动产业结构乃至整个经济结 构的优化, 推动经济 发展方式转变。

3消费是生产的目的, 只有生产出来的产品被消费了, 这种产品的生产过程才算最终完成。厉行节约反对浪费有利于消费资源的合理配置和有效利用, 最大限度的实现生产的目的。

4节约是科学合理的消费, 为生产创造出新的劳动力, 能提高劳动力的质量, 提高劳动者的生产积极性。

(2) 1立足新形势, 调整经营战略努力实现战略转型。

2提高自主创新能力, 依靠技术进步、科学管理等手段, 形成自己的竞争新优势。

3更加注重诚信经营, 树立良好的信誉和企业形象。

4高端餐饮企业之间或者与大众餐饮企业实行兼并与联合, 以优带劣, 提高企业和整个社会的资源利用效率。

(3) 1会议时间缩短、公务费用下降, 提高了党政机关为人民服务的工作效率, 有利于树立高效、廉洁的党政机关形象。2厉行节约反对浪费的努力, 有利于规范党政机关及其工作人员的公务行为, 树立党政机关依法办事、审慎用权的形象;有利于培养党政机关工作人员良好的德行操守, 使党政机关工作人员成为社会主义荣辱观的自觉践行者。

《森林防火条例》 篇6

1 遂川林业总体概况

遂川县地处江西省西南边陲,位于罗霄山脉的怀抱之中,是江西省重点林业县之一,是一个传统的山区林业县。全县现辖23个乡镇、2个国有林场(正科级)、1个森工工业企业(副科级),总人口54万人。全县林地面积24.6万hm2(占国土面积的78%),活立木蓄积量1 003万m3,立竹4 655万根,森林覆盖率77.4%[1]。林业是推动县域经济发展的重要产业,2008年林业总产值达到19.3亿元,人均林业收入达到480余元,是林区群众收入的主要来源。

2004年8月,遂川被列为江西省林业产权制度改革试点县,率先在全省开展林改工作。作为配套改革,2005年12月28日,遂川成立了江西首家林业产权交易中心———遂川林业要素市场,该市场具有信息发布、资产交易、科技服务、政策咨询、资产评估、林权贷款等较完备的功能,建立了互联网站,完全市场化运作,其运行3年来,为遂川林业的产业化发展、集体林权制度改革、林农的增产增收起到了很好的推动作用,充分发挥了其平台功能,具有广阔的前景。

2 取得的初步成效[2,3]

2.1 林木林地流转活跃,林场、林农增收

从遂川县林木林地流转统计表中可看出,无论是林木林地流转的面积还是蓄积,都呈连年上升的趋势,林木林地的流转交易活跃,这为林木林地流转的市场化运作就打下了良好的基础,这说明社会对林木林地的需求很旺盛,也使林木林地的资本要素地位得到了确认。同时林农、林场的林木林地资产有了变现的平台,资产实现了增值,林农实现了增收。一方面体现了林木林地的广阔市场前景,另一方面又得到了林木林地所有使用者的认可,林木林地的市场之门应该是初次打开了。

2.2 造林积极性提高,社会主体投资参与林业增加

随着集体林权制度改革的深入,林木林地所有权、使用权的进一步明晰确认,增加了林农、林业企事业单位及其他林业经营者从事林业的信心,同时,通过林业要素市场的这个交易平台,传统以来的“靠山吃山”,真正的得到了实现,让林农充分认识到山林是一座天天开门的绿色银行,拥有资源就是财富。人们看到了林木林地资产的价值,林木变现并不只等分配采伐指标一条路,所以林农造林的积极性普遍高涨,投资参与林业经营的社会主体显著增加,民营林场从无到有到现在的19家,经营面积、投资规模也日益扩大,比如江西金星木业公司、江西赣绿木业公司、遂川四平林场、遂川长青林场等投资经营的山场都达到了几百甚至上千hm2。

2.3 林权抵押贷款开放,投融资渠道拓宽

由于经营林业投入大、时限长,过去只有靠国家投入,资金来源很有限,这大大制约了林业的发展,而这也与当前的市场经济很不符,与林业发展的需要也不符。林权抵押贷款制度的建立,大大拓宽了林业的融资渠道,林木林地经营所有者可通过林权抵押来获得贷款,为普通林农、小型合作林场投资经营林业保证了资金的来源,稳固了林业发展的基石。

2.4 资源结构得到调整,质量大大增强

通过流转,多年来的择伐所造成的大面积的低效低产林得到了改造,很多企业营造以邓恩桉、杨树、拟赤杨等速产丰产为主的原料林基地,林农以营造优质果茶、中药材等为主的经济林,对有条件的杉木纯林进行补阔、抚育培育,生产大径优质材,毛竹林进行低改垦复施肥。在调查中林农欣喜的说,现在真正把“山当田来种,树当菜来栽”。通过市场杠杆的调节,经营者自然追求林木林地的效益最大化,其结果必然是资源培育投入更有保障,经营更加集约化,结构不断优化,质量稳步提高。

2.5 社会护林组织建立健全,林区生产秩序日趋好转

林木林地资产的日益市场化,其潜在价值的日益提升,使广大林农的护林积极性日益提高,乡村护林组织逐步建立健全。比如在双桥、新江、戴家埔等乡镇都建立了乡村三防队,人员、经费等都实行社会化方式筹措,有的还购置了一些专业设备,全县现有乡村三防队58支,乡村护林员276人,统一颁发了护林员证,使防火、防盗、防病等工作得到了落实,林区生产秩序明显好转。

2.6 森林保险业务初步开展,保障力量得到加强

中国财保、太平洋、大地等公司都初步开展了森林保险业务,火灾保险保费为保额0.6%左右,县财政有20%的保费贴补,2008年投保面积933 hm2,政府补贴2.74万元,保额达到1 368万元,很好地解决了林业企业、林农的后顾之忧。

3 存在的几个问题

3.1 林木林地转让年限的限制,规定转让在15~70年,市场自由度不够

转让年限的规定是为了保护森林资源,防止短期大量采伐林木,而实际上,转让年限的长短并不对森林资源保护造成影响,《条例》硬性规定转让期限15年以上,制约了林木林地流转的市场空间,限制了交易的自由度,对培育林木林地市场不利。同时,很多又是分期付款履行合同的,变更后的权利人用林权抵押、担保,可能会出现损害林权流出方利益的现象。

3.2 未明确个人使用或所有的林木林地转让、赠予、互易等的合法程序

《条例》对个人使用或所有的林木林地转让、赠予、互易等未予明确程序,使个人间的林木林地流转行为得不到保护,且在林权变更登记时造成没有法律依据,这对当前推动户办林场、联办林场的工作极为不利,也给林业的集约规模经营设置了障碍,也一定程度上侵犯了所有使用者的经营自主权处置权。

3.3 森林资源转让的资产评估机构、评估人员的资格取得问题

《条例》明确规定国有、集体森林资源转让应当依法成立的评估机构进行森林资源资产评估,并出具评估报告。但是对于具体的资产评估机构、评估人员的资格取得程序、条件未予明确,这在实际工作中造成了很大麻烦,带来很多不确定性,影发严重的法律后果。

3.4 森林资源转让的手续复杂,程序繁琐,给转受双方带来很多不便

《条例》对森林资源转让的范围、条件、申请材料、公示方式、转让合同做了很多确切性的规定,而林业生产因为有很大的季节性,审批环节又多,造成有很多交易无法成功,这在保护转让交易的同时也增加了转受双方的麻烦,特别是个人的林木转让,普通林农难于承受这个工作量。很多山区的林农看到这样的手续繁杂、时间冗长,根本就不愿意到市场来交易,私底下流转的更多,因为未予变更登记,给社会带来很多不稳定因素。

3.5 森林资源转让评估、交易的收费及其标准没有明确的法律规定

《条例》未对森林资源转让评估、交易的收费及其标准作出明确的规定,使得收费没有了法律依据,让广大林农和林业企业以为这是一种职能工作,无偿服务。即使在森林资源评估机构向物价部门申请收费时也遇到很大困难,而且因为没有标准规定,各地在执行收费时就有了差异,这对于评估机构的生存发展极为不利,同时也损害了转受双方的利益。

4 探讨性建议

1)加强森林资源转让的立法,要推动国家层面的立法,以增强法律的权威性、有效性,才可为各省市间的林木林地资产流转开辟通道,形成全国范围内的林木林地交易市场,才有利于培育森林资源,实现林木林地的资产升值。

2)在《物权法》颁布实施后,应修改《条例》中与《物权法》不相适应的条文,进一步明确林木林地的资产性质、财产性质,进一步落实林木林地所有者使用者的经营自主权、处置权,给予更大的市场流转自由度。

3)进一步明确森林资源转让的资产评估机构、评估人员资格取得的程序,审批机关等。《条例》应该明确规定森林资源转让的评估机构、评估人员取得的条件、程序等,明确审核审批机关,这有利于基层林业主管部门的坚固管理,保证流转的阳光操作,防止损害国家和集体利益现象的出现。

4)适当放宽转让限制,完善市场功能,扩大林农个人间交易的自主权。在保证不改变林地用途和保护转让人合法权益的基础上,《条例》可修改有关条款,适当放宽转让年限、公示时间、转让合同等限制条件,加快林木林地的流转,使其完全商品化流通,有利于扩大市场规模。同时要明确保护林农个体间的自愿交易行为,促进林木林地的相对集中经营。

5)简化手续、减少程序,明确收费标准。《条例》在保证流转合法性的基础上,应对程序进行去繁从简,减轻转受双方和林业主管部门的负担,以提高流转的效益,同时要对森林资源评估收费和标准作出规定,以规范收费行为,促进森林资源评估机构的发展。

参考文献

[1]遂川林业志[R].遂川,2007.

[2]遂川林业统计年报[R].遂川,2009.