交通腐败工程建设

交通腐败工程建设（精选9篇）

交通腐败工程建设 篇1

交通行业是一个与人民群众密切相关的行业, 行风政风如何, 不仅事关行业的形象, 也影响着党和政府的形象。近年来, 全国各地纷纷出现了“工程干起来, 干部倒下去”的不正常现象, 而交通工程建设领域更是重灾区, 交通系统上至厅长, 下至局长、科长, 因腐败问题倒下的干部不在少数。

鉴于此, 笔者就广东省当前交通工程建设领域腐败现象产生的主要原因及治理对策作一粗浅探讨。

一、当前交通工程建设领域产生腐败现象的主要原因

近年来, 在省委、省政府的正确领导下, 广东省交通工程建设领域的反腐倡廉工作在继承中发展、在改革中创新, 取得了明显成效。但是也必须看到, 腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到有效根治, 反腐倡廉建设任务仍然艰巨、形势仍然严峻。究其原因, 主要有以下几个方面:

1.权力运作缺乏规范程序, 滥用权力的空间较大

目前, 广东省许多交通工程行政主管部门和建设单位在一定程度上存在违规操作、滥用职权等权力运作不规范问题。一是权力过于集中, 权力行使随意性大, 某些握有审批权的职能部门自由裁量权过大。二是少数领导干部利用手中的权力插手和干预工程建设, 在工程开发规划、招投标、材料供应、物资采购、工程变更等方面违反相关法律法规和行业规范要求进行操作, 谋取私利。三是权力运作缺乏规范程序, 缺乏法律约束和监督制约, 权力滥用成为可能。业主、监理、施工等各方都有自己的权力范围, 都有较大的寻租空间。业主方拥有国家投资款使用权, 支出多少无须承担责任风险, 责任主体和资金管理虚化, 即使造成了国有资产流失或违反了法律法规, 也很难追究具体的责任人;监理方, 管、卡、压现象不断发生;施工方, 主要是工程层层转包、分包, 其中行贿受贿、偷工减料等不法行为很难查证。

2.工程建设涉及面广, 存在滋生腐败的特殊土壤

没有合适的土壤, 腐败是难以滋生的。就交通工程建设领域而言, 工程建设涉及面广, 工程量大, 几乎涵盖了各个部门。其中的建设资金周转数额大、名目多, 加之管理不规范, 很容易成为滋生腐败的土壤。再者, 工程建设过程的环节多、工期长, 涉及的每一个部门、环节都有产生腐败的机会和条件。其中的规划、设计、监理、招投标以及工程施工、设计变更、计量支付、竣工验收等每一个环节都有寻租的空间, 都有可能成为滋生腐败的土壤。

3.权力制约乏力, 监督管理存在虚化

一是对权力的监督制约乏力, 行政主管部门缺少对权力的监督意识, 上级对下级的监督存在虚化现象, 使得最直接的监督缺位。有的认为从源头上预防和治理腐败是纪检监察部门的事, 与己无关, 使监督难以到位。二是纪检监察部门缺乏相对独立性, 制约职能和手段不够强大, 监督力度十分有限。三是舆论监督只是一种“权利对权力”而非“权力对权力”的制约, 不能充分发挥其应有的作用。

二、预防和治理交通工程建设领域腐败现象的基本对策

反腐败斗争的实践证明, 交通工程建设领域中的腐败现象, 绝大多数都与招投标法规以及监督制约机制不够完善、监督检查不力或失控、党员干部廉洁意识淡薄有关。 这就要求我们坚持“标本兼治、综合治理”的方针, 探索从源头上预防和治理工程建设领域腐败的新路子。

下面, 笔者结合自身工作实践, 就如何预防和治理交通工程建设领域腐败现象谈几点看法:

1.提高认识, 健全机制, 夯实基础

在交通工程建设领域, 党风廉政建设工作必须融入工程建设管理工作之中, 把制定计划、执行规章、加强教育、狠抓落实、完善考核有机地结合起来。必须逐渐形成“坚持一条主线、确保两个目标、搞好三个结合、强调四个统一、抓住五个重点”的党风廉政建设工作机制和基本格局, 夯实基础。

“一条主线”:在实际工作中要始终抓住党风廉政建设这条主线;“两个目标”:要将项目工程建设成为精品工程和廉洁工程;“三个结合”:要将廉政建设与工程建设、与干群队伍建设、与政治思想建设相结合;“四个统一”:在部署业务工作上统一部署党风廉政建设工作任务, 在落实业务工作上统一落实党风廉政建设工作措施, 在检查业务工作时统一检查党风廉政建设工作成效, 在考核业务工作时统一考核党风廉政建设工作目标;“五个重点”:一要抓认识, 统一思想和行动;二要抓机制, 建立健全党政齐抓共管的领导和工作机制;三要抓教育, 坚持源头治腐;四要抓监督, 纪检机关实行关键环节介入监督;五要抓惩处, 加大对违法违纪案件的惩处力度。

2.构建平台, 同步预防, 规范运作

开展同步预防职务犯罪工作是当前开展党风廉政建设实践中的一个新平台, 是打造廉洁工程的基础和保障。同步预防职务犯罪工作的有效开展, 要找准结合点和切入点, 把廉政理念熔铸到工程建设的各项具体管理工作之中, 实现反腐倡廉工作与工程建设的良性互动, 有效地促进工程建设的科学开展和项目管理的制度化、规范化进行。

一是监管重点部门和关键环节, 建立权力运行同步约束机制。工程招标、材料采购、资金拨付、计量支付、设计变更一直是交通工程建设领域源头治腐的重点和关键环节, 要想有效防止腐败现象的发生, 应对这些重点部门的权力进行约束。

在项目前期报批、项目招投标、征地拆迁、现场施工管理、设计变更管理、质量监督管理、工程计量支付管理、材料供应管理、交 (竣) 工验收工作、资金筹措与运作等各方面工作实行公开操作, 逐渐形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行同步约束机制。

在工程建设过程中, 应采取放权、分权、制权、集权的方式加强管理, 即在材料供应上要“放权”, 对工程建设材料必须以业主公司名义进行招标后委托专业公司具体负责供应, 地材则由工程承包人自主招标采购, 业主只负责督促协调、监督服务、质量检测等工作;这样, 能够最大限度地降低工程建设成本, 有效地避免材料供应中的违纪、违规、违法行为。

在招标工作上要“分权”, 严格按照基建程序, 按市场化要求和公开、公平、公正的原则进行工程施工、监理、材料、边坡绿化、技术监测及工程保险等方面的公开招标工作。在计量支付上要“制权”, 建立健全计量支付体系, 严格按规定的工作程序运转。在设计变更上要“集权”, 按照不同的授权范围, 从源头上对变更权限予以约束。

二是建立健全同步预防长效工作机制。积极配合检察机关和交通行政主管单位组织开展预防职务犯罪宣传教育活动, 切实做好党风廉政宣传教育、工作责任落实、严格遵守基建程序、工程建设资金监管和主动接受社会监督五个方面的基础工作。

3.完善制度, 加强监督, 狠抓落实

依靠制度预防和治理腐败是从源头上防治腐败的根本途径;加强监督检查, 狠抓制度落实是各项制度正确执行的保障。因此, 一定要建立健全有关工程建设的管理规章制度, 发挥制度的整体优势;纪检监察部门要充分履行监督检查职责, 切实督促制度落实。

一是通过体制创新健全和完善主要包括公路工程建设四项基本制度、工程招投标、合同、设计变更、计量与支付、财务、材料采购、征地拆迁补偿、工程竣工验收、党风廉政建设责任制、举报奖励等方面的管理规章制度, 形成一套操作性较强的“从严建路”制度机制, 确保工程建设能真正按照市场经济规则良性运作, 实现项目建设管理有“法”可依, 筑牢制度防线。

二是通过重点开展商业贿赂专项整治工作强化监督检查。在商业贿赂专项整治工作中, 纪检监察部门要紧紧围绕服务, 服从于工程建设的顺利进行和工程质量的稳步提高这项中心工作, 突出抓好业务工作的重点部门和重点人员这两个重点;坚决纠正违反商业道德和市场规则, 影响公平竞争的不正当交易行为, 依法查处违反法律规定给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件, 建立健全防治商业贿赂的工作机制, 加大从源头上预防和治理商业贿赂的力度。

4.创新思路, 强化教育, 锁住源头

交通建设企业在工程管理和公司建设的实际工作中, 必须不断创新工作思路, 强化日常教育, 狠抓思想教育活动和干部廉洁自律工作, 锁住源头。

一是必须深入开展各项主题教育活动, 筑牢思想道德防线。坚持在党员干部中开展以加强党风廉政建设为主题的各种主题教育活动, 积极倡导想干是德、会干是能、多干是勤、干好是绩、干净是廉的“五干”价值取向, 不断增强依法经营、廉洁从业的自律意识, 端正世界观、人生观、权力观和价值观, 达到思想上明显提高、政治上明显进步、纪律上明显加强的目的。

二是切实抓好党员领导干部的廉洁自律工作。紧密结合实际, 认真督促党员干部特别是党员领导干部在项目管理、公司建设及个人家庭生活中贯彻落实廉洁自律各项规定。严格要求党员干部必须带头廉洁自律, 严格遵守廉政法规, 不违规违法干预工程招标投标、征地拆迁、工程施工、计量支付、工程变更、质量控制、材料设备采购等工程建设管理各个环节;不违反民主集中制原则, 重大事项必须坚持集体研究决策, 严格遵守会议议事规则, 做到决策公开透明。

摘要：伴随着经济的高速发展, 交通的基础性和先导性作用越来越大, 广东省对交通基础设施建设的投资逐年增加, 少数干部经不住“糖衣炮弹”的攻击, 贪污、受贿、玩忽职守等腐败案件时有发生, 交通工程建设领域已成为腐败易发、高发、频发的重灾区之一, 成为人们关注的焦点。如何有效地防范交通工程建设领域腐败问题, 确保工程建设实现“资金安全、工程优质、干部优秀”的目标, 成为我们迫切需要解决的课题。结合自身工作实际, 笔者着重从交通工程建设领域产生腐败的主要原因及基本对策方面作一粗浅探讨, 为预防工程建设领域腐败问题提供一些有益的参考。

关键词：工程建设,腐败问题,基本对策

交通腐败工程建设 篇2

良好的基础，回顾一年来的工作，主要作了以下几个方面：

一、加强领导，落实责任

年初，在调整充实了党风廉政建设领导小组的基础上制定下发了《2008年党风廉政建设和反腐败主要任务责任分解》，《2008年党风廉政建设和反腐败工作计划》和《2008年党风廉政建设责任目标考核办法》。对全局党风廉政建设的目标任务、主要措施、领导责任进行了明确划分，并在年初的工作总结安排会上，与各单位签订了党风廉政建设责任书，做到了层层落实责任，全面安排部署。

二、加强党风廉政教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

一是采取多种形式，组织广大党员干部认真学xxx省、市、县纪委全会精神，坚持正面教育为主，大力宣传中央关于党风廉政建设的方针、政策和重大成果，深入开展了学习《中国共产党党纪处分条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党员权利保障条例》、《全面加强领导干部作风建设学习读本》、新《党章》等党纪政纪条规和法律法规，学习了十七届三中全会精神，不断增强党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力；二是对于党员领导干部，加大了廉政建设职责教育，与县纪委、监察局签订了《廉政合同》，局长、副局长交纳了廉政保证金；参加了警示教育活动，对不认真履行职责的，按有关规定实行责任追究，规范了领导干部廉洁从政行为，坚持了领导班子民主生活会制度；三是开展了首问责任制等“四项制度”和“三重一大”集体决策制度。同时，结合开展“七一”活动，举办了以学习省委书记白恩培“关于做好党风廉政建设责任制考核、深入推进全省反腐倡廉建设”重要讲话精神为内容的党课（董绍宏上课）；四是结合开展荣辱观活动开展了党的优良传统，尤其是“两个务必”教育，大力弘扬艰苦奋斗的精神，增强了党员干部反腐败斗争的信心，推动了全局党风廉政建设工作深入开展。

三、推进体制创新，加大党风廉政建设工作力度

一是对行政审批事项建立了科学的管理机制、规范了运行机制和严密的监督机制，对财务管理严格执行“收支两条线”规定，实行收支脱钩管理。二是根据国家建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通知》和中共云南省纪委、监察厅、建设厅《关于在全省建设工程中监理工程承包和工程廉政“双合同”机制的通知》精神，为确保建设工程优良、干部廉洁，对今年建设的环城北路、回龙路、石邑园区公路、甸多路以及“通达工程”签订了工程建设廉政合同。三是严格执行峨办发［2005］23号《**县行政事业单位特殊情况下非公务活动使用公车管理办法》，严格实行非公务活动使用公车卡》。四是继续贯彻执行县纪委“关于粘贴‘公车’标识的通知”精神，局机关、路政大队、地方段的公用车辆全部粘贴了“公车”标识，进一步规范了公务用车管理。五是开展了局机关党员干部及领导干部收受礼品、礼金、有价证券、支付凭证的清理工作，局机关未发现收受现金、有价证券、支付凭证的情况。六是建立健全机关内部管理制度，对局机关的工作纪律公文处理、财务管理、车辆管理、接待管理、保密等方面作了具体规定，形成了长效管理机制。七是认真贯彻公开、公平、公正的原则，对腐败现象易发的部位和环节，结合实际制定了从源头上预防和治理腐败的制度和措施，并对下属各单位财务进行了内审，加强了对基层单位财务工作的监督管理，从源头上杜绝和预防职务犯罪，推动了各单位党风廉政建设工作的开展。

四、贯彻执行《招投标法》，严格开展公路建设招投标活动

2007——2008年，省交通厅先后对我县下达农村公路通达建设项目27个，涉及8个乡镇27个村委会，建设里程331.9公里。从2007年8月开始，我局先后启动了石邑园区公路、环城北路、回龙路和甸多路四项重点工程，四项工程于2007年7月委托玉溪市城誉建设工程招标代理公司，完成了对四项工程的招标。并与中标单位签订了《工程建设合同》、《施工安全合同》、《工程廉政合同》，在招投标活动中，未发现违法违纪行为。

五、抓治理公路“三乱”工作

2008年治理辖区公路无“三乱”的工作中，通过我们的自检自查，做到了：一是领导重视，层层抓落实。实现公路无“三乱”，是老百姓寄希望于政府做好的一项重要工作，县委、政府领导及相关部门领导高度重视，从讲政治、保稳定的大局出发，确保政令畅通，按照“谁主管、谁负责、管行业必须管行风

”的原则，年初制定了2008年治理公路“三乱”工作方案、成立领导小组、落实纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的组织领导，把纠正损害群众利益的不正之风的成果作为党风廉政建设的考核内容，践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，坚定“群众利益无小事”的政治立场和政治态度实现好公路无“三乱”；二是监察部门纠风办认真履行职责。监察

部门和政府纠风办，结合开展政风行风活动，实现公路无“三乱”，了解各相关部门执法情况，分析重点路段、站（点）可能存在的问题，按照行政许可项目，确认各行业执法项目、收费项目和标准，重申政策规定、学习政策法规，与此同时，深入公路站（点）进行执法程序检查，进行明查暗访，对公路“三乱”情况进行了督查活动，走访了汽车驾驶员对执法情况的反映。云南省公路局、玉溪市公路路政支队定时或不定时的深入到大鱼塘超限检测站进行了工作检查监督，路政支队组织大队长进行工作交叉检查等办法，促进了执法工作公正文明。三是行业部门严格执法、公正执法、文明执法。交通、公安、林业等执法主体单位和具体执法工作人员。认真学习法律法规，掌握法律法规知识，严肃工作纪律，不断提高执法水平，各执法主体单位领导模范带头执行政策规定，廉政勤政，不干予执法活动的过程，秉公办事，保证了执法人员严格执行政策规定，不徇私枉法、公正执法、树立政府形象。文明执法，做到语言文明、行为文明，树立了执法队伍形象。规范执法，上路执勤时，在纠正违法、违章、违规行为时，严格依照法定程序办理，当场开具的处罚通知书，从受案到调查、取证、结案、书证、物证确实、法律文书齐全，做到了程序合法，归档有序。由于**县在实现公路“三乱”工作中，领导重视、相关部门严格执行政策规定，相关单位协调配合，所采取的措施有力，落实了各项规章制度，近年来辖区内没有发生群众对公路“三乱”的不满现象，也没有在媒介暴光的情况，没有出现过因公路“三乱”问题造成的重大案件。四是省管公路和地方公路两个路政大队向社会公开了路政执法依据和公路路产损失赔偿费、清理费、占用公路路产费收取标准；运政管理所向社会公开了运管政策法规、工作制度、审批程序、规费征收标准、举报电话，设立了汽车维修、旅客运输、货物运输、行业审验、证照管理、收费等六个便民服务窗口。同时，认真组织治理车辆超限超载工作，对开展治理车辆超限超载的法律、法规、规章和政策依据，车辆超限超载的危害、治理的意义、目的、原则、方法、措施等开展广泛宣传；大鱼塘治超检测点建起后，将超限的处罚标准在检测称边墙上醒目公开；交通规费征收稽查所设立“大吨小标”业务办理窗口，开展“大吨小标”车辆吨位调整和交通规费补征、移抵等服务。

六、加强精神文明建设，促进各项事务

2008年，按照县委、政府的要求，建立了社会治安综合治理、安全生产和党风廉政建设工作责任制，开展了创建“平安单位”和禁毒防艾工作，成立班子、加强领导。按要求征订报刊、杂志，加强宣传教育，制定局机关内部管理规定；建立了上班签到制度和星期一学习、平时会议签到制度，进一步规范了行政行为，提高了干部职工的自觉性，增强了拒腐防变的能力，班子成员带头执行“八条禁令”规定。重视群团组织建设，关心离退休人员，诚恳听取他们对公路建设的合理化建议和意见；团支部积极开展“三五”青年志愿者活动、“五四”青年文艺晚会、生态县建设青年志愿者活动和敬老献爱心等活动。局机关全体干部职工参加了普法考试。

一年来，我们在党风廉政建设工作中取得了一定成绩，收到了比较好的效果，在今后的工作中，我们决心不断开拓创新，真抓实干，积极探索党风廉政建设工作的有效途径，严格做到以下几点：

（一）认真执行党风廉政建设责任制，始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把党风廉政建设工作摆上重要日程，加大责任追究力度，发挥职能，强化监督，对发现影响任务落实的问题要认真研究，及时解决。

（二）加强经常性廉洁从政教育。深入开展以学习“十七”大精神和“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育，认真落实科学发展观，深入开展党纪政纪国法教育、防范教育和正反两方面的典型教育，增强法制观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）健全完善规章制度，改进工作方法。要健全完善党风廉政工作的制度，加强制度约束，改进工作方法，把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、管理、选拔和奖惩的各个环节，增强教育的针对性和实效性。

（四）加强领导，把各项任务落到实处。局党风廉政建设工作领导小组要认真研究，积极探索工作的有效途径，落实责任，分解任务，精心组织，抓好检查，确保党风廉政建设各项目标任务的完成。

交通工程招投标中预防腐败的研究 篇3

交通工程招投标是预防腐败的前沿阵地, 能否把住关口, 关系到选什么样施工队伍进场、工程建设的质量。在交通工程建设招投标工作中容易出现下列问题:

一是投标者之间进行串通。投标者之间相互约定, 一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定, 在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价, 内定中标人, 然后再参加投标。

二是招标者与投标者之间进行串通。招标人在投标人的行贿下, 为了取得不当利益, 私下向投标人泄露招标信息, 为投标人中标开“绿灯”;有的招标者预先内定中标者, 在确定中标者时以此决定取舍。

三是招投标中介机构不完善。社会上一些招投标中介机构规模小, 缺乏系统管理和规范, 有的对交通工程招投标程序不熟悉, 缺乏严谨性。中介机构大部分是以营利为目的, 是为招标人服务的, 对投标人的利益关心不够, 与其应有的公正、客观、独立、权威的中介地位存在差距。

四是个别评标专家素质不高。由于在抽取评标专家时组织不严, 造成个别评标专家有与招标人、投标人接触的机会, 影响到评标结果的公正性;评标委员会在评审时遇有投标人复合性条件和强制性条件不达标时, 往往采取推卸责任的办法, 把问题推给招标人和现场监督人员, 容易造成招标人和现场监督人员之间的矛盾, 缺乏评标委员会的权威性;抽取评标专家只重视工程建设专家, 忽视财务方面的专家, 财务评审往往走了过场, 不能全面反映投标人的情况, 缺乏合理性。

二、招投标过程中产生腐败的根源

1.市场发展不平衡, 使交通施工企业间的公平竞争原则发生倾斜。

近年来, 随着全国交通基础设施建设市场规模的迅速扩大, 拥有交通工程建设资质的施工企业也不断增加, 加之近几年交通重点工程投资额大, 资金到位率高, 一旦中标, 就可直接兑现货币利润, 获得利润的形式比其他任何行业来得快、来得直接, 吸引了许多以房建、水利建设为主的施工企业大量拥入交通工程建设市场, 给僧多粥少的建设市场平添了竞争的难度。大量的低资质和无资质的个体包工头, 为了生存和赢利, 千方百计以违规合作、充当中介、行贿受贿等各种不合法的手段挤进交通重点工程建设市场, 不仅增强了竞争的激烈性, 而且导致了公平竞争原则发生倾斜。

2.低资质施工企业的隐蔽介入, 扰乱了交通基础设施建设招投标市场。

根据《中华人民共和国招标投标法》规定, 参与交通工程建设投标的单位, 必须是具备相应的资质, 获得资信登记并准入交通基础设施建设市场的企业。按照这些规定, 大量的低资质的施工企业以及无资质的个体施工队伍, 是无法进入重点交通工程建设市场的。但是, 有的低资质施工企业或个体包工头, 采取与一级施工企业合作投标的办法, 承担投标的全部费用, 负责疏通各方面的关节, 一旦中标, 从中标单位分包一定数量的施工任务;有的包工头与招投标工作有权力关系的人员联合起来, 以中介的身份与投标单位合作;一些自身实力不强的一级企业, 为了增加中标的把握性, 也想方设法寻找投标中介人, 暗中订立君子协议, 一旦中标, 或按中标总价索取一定比例的中介费, 或分包部分工程任务。有的包工头采取围标的办法, 一人挂靠多个企业, 参与同一个标段的投标, 中标率往往很高。这些操作办法, 行动比较隐蔽, 手段比较恶劣, 监督机构往往很难发现, 不仅扰乱了招投标市场, 而且给行贿受贿者培植了温床, 同时也给工程建设留下了严重的质量隐患。

3.部分权力人士法纪观念淡薄, 个人私欲膨胀, 给行贿者以可乘之机。

市场经济的趋利性特点, 使人们的利益观念普遍增强。随着改革开放的深入, 金钱至上、唯利是图等腐朽人生价值观, 在不断地侵蚀着人们的思想, 使得一些思想薄弱、意志不坚定者的私欲膨胀。尤其少数手中握有决策权力的领导者, 有的放松政治学习、法纪观念淡薄, 信奉“有权不用, 过期作废”, 热衷于搞权钱交易。一方面, 少数权力者私欲膨胀;另一方面, 交通基础设施建设有利可图, 交通建筑市场竞争激烈, 这就给行贿者以可乘之机。加之我国的工程建设市场还不成熟, 招投标工作还不够规范, 制度还不够健全完善, 监督机制、监督手段的力度还不够, 给不正当竞争提供了机会。少数投标单位、个人包工头为了达到目的, 不择手段搞公关, 不惜用重金贿赂权力人士, 用重金和美色打通负责招投标的领导和评标委员会的主要成员。少数直接掌握着招投标决策权的人员, 抵不住巨额财富的诱惑, 收受巨额贿赂后, 在评标过程中冒违法之大险, 想方设法为行贿者中标创造条件, 有的甚至给行贿者透露招投标信息。有一些领导, 虽然没有主管交通基础设施建设, 但在重金的诱惑下, 利用自己的特殊权力和威望, 打电话、写条子、打招呼, 要求招投标组织单位给予照顾, 增大了评标定标的人为障碍, 严重影响了招投标工作的正常进行。

4.招投标工作不规范, 干扰因素多。

招投标法的颁布实施, 对促进我国基础设施建设市场, 逐步走上规范化、法制化、国际化的轨道, 遏制腐败现象的滋生, 杜绝“豆腐渣”工程起到了重要作用。然而, 由于我国的招投标工作还缺乏足够的经验, 在组织招投标工作过程中, 还存在来自各方面因素的影响, 以及政府行为的干扰, 使得招投标法的各项规定和要求难以落实到位, 招投标工作还难以真正走向市场化。比如, 有的重点项目成立“指挥部”, 实际上是以行政职能代替“项目法人”, 必然使招投标工作注入行政干预因素;有的招标人没有编制招标文件和组织评标的能力, 未能按规定办理招标事宜;有的招标人不严格执行招投标法的各项规定, 尤其在编制标底、拟定投标文件过程中, 搞不合理变通或附加一些不符合招投标法规定的条件;有的不能依法组建评标委员会成员名单, 有的泄漏评标时间、地点;有的评标委员会成员, 不能客观公正地履行职责, 不遵守职业道德, 如此种种, 使招投标工作的公正、公平原则存在一定程度偏差。

三、遏制招投标中腐败滋生的对策

招投标过程中的腐败问题, 根源在管理机制和监督机制, 手段在“暗箱操作”, 实质是以权谋私。遏制腐败必须从这些最关键、最重要的因素入手。

1.突出教育先行, 构筑自律机制。

一是加强思想教育, 唤醒人们把法律、纪律约束以及他律转变为高度的自律, 把外在的强制转变为内在的自觉, 是反腐败的第一道防线。要教育党员干部特别是领导干部牢记“两个务必”, 践行“三个代表”, 做到四个珍惜:珍惜美满的家庭, 珍惜个人的前途, 珍惜自己的人身自由, 珍惜本单位本部门的荣誉。二是加强道德教育, 使党员干部的道德意识化为坚定而持久的信念, 逐步构筑一个以干部队伍为依托的道德示范群体。三是加强法纪教育, 组织党员干部认真学习有关政策、法律法规和党纪条例, 特别要增强重点岗位、重点人员的法纪意识, 保证权力沿着法制化、制度化的轨道运行。在教育的形式上要尽量做到多样化, 即把集中教育和日常教育结合起来, 做到既有声势, 又有实效, 扩大教育的持久力和影响力;把示范教育和警示教育结合起来, 通过正反典型教育, 增加教育的感召力和震撼力;把教育形式和教育载体结合起来, 以大家喜闻乐见的形式进行宣传教育, 增强教育的亲和力和感染力, 充分发挥党风廉政教育在反腐败斗争中“治本”功能和基础性作用。

2.完善各项制度, 创新监督机制。

由于人们的思想道德觉悟还不可能达到高度自觉的境界, 在金钱、利益的诱惑下, 一些意志不够坚定者, 世界观、人生观、价值观偏离正确的轨道, 也使得国家的规定和制度难以贯彻落实。加之现有的制度和规定本身还不够完善, 难免给违法、投机分子以可乘之机。时代的进步, 社会的发展, 政治经济体制的改革, 人们的价值观念、利益观念也在发生不断变化, 给纪检监察工作增添了新的矛盾。因此, 要遏制交通基础设施建设领域中的腐败现象, 不仅要建立一套有效保证招投标等制度落实的管理机制, 改变目前交通基础设施建设投资管理体制中仍然存在的既是“裁判员”、又是“运动员”的状况, 而且要改革和创新监督机制和制度, 以斩断滋生腐败的根源, 达到源头治理的效果。

近年来, 安阳市交通系统结合招投标工作实际, 采取了一些措施。一是与司法部门建立共同预防职务犯罪联合协调制度, 每次招投标都邀请检察部门参与共同监督, 发挥检察部门监督的职能。二是成立招投标监督小组, 实施全过程监督, 从建设项目的立项报批、勘察设计到招投标资格预审、编制标底、开标评标、定标全过程派出现场监督人员, 详细规定监督人员的职能, 并赋予监督人员行使职能的特殊权力。三是对重点建设项目实行纪检监察派驻制。以上这些措施, 使安阳市交通工程建设领域招投标中的腐败行为得到了一定的遏制。然而这些措施和管理机制的创新与交通基础设施建设领域中的腐败形式的严峻性相比, 显然力度还是不够的, 还不能从根本上解决腐败滋生的源头问题。还必须在全市乃至更大范围内制定并统一交通基础设施建设投资体制和监督体制的改革, 形成统一的体系才能加强对权力的监督和制约, 有效遏制交通基础设施建设中的“暗箱操作”现象, 从而有效遏制腐败现象的滋生蔓延。

3.规范招标工作, 建立约束机制。

招投标过程中, 易出问题的关键环节在资格预审、编制标底、评审细则、评分标准的保密, 评标的公正合理。要确保这些重点环节不出问题, 就要严格招投标工作的各种保密措施, 防止泄露标底、评标细则、评分标准等失密事件的发生, 尤其要加强对编标人员的教育和控制, 斩断腐败产生的根源。在实际工作中, 安阳市交通系统主要采取了以下相应的措施。一是建立“三个全封闭”制度, 在全封闭状态下进行资格预审, 采取参与评标工作人员全封闭, 全封闭状态下编制标底和评分细则、评分标准。确保招投标工作的关键环节在全封闭状态下进行。二是建立三个临时制度, 即临时选定评标场所;临时选定编标地点;临时从省厅专家库中抽选评标人员。三是建立“三不准制度”, 不准将任何通讯工具带入封闭场所;不准编制标底人员和招标评标人员私自与投标人或投标中介人单独接触;不准私自将封闭场所任何资料收集并带出场外。确保招投标工作不受人为因素干扰。

4.提高监评素质, 健全培训机制。

一是要深化对评标专家和评标活动的管理。建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入、清出制度。强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束, 有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨, 提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或有不良行为记录的评标专家, 应当暂停或取消其评标专家资格。二是进一步规范监督人员的行为, 明确其职责。近年来, 各级监察、财政、发改委等部门介入工程招投标进行监督, 有的还实行招标公正制度。但参与招投标监督人员过多, 职责不清, 不便管理, 安阳市有的县 (区) 在招标过程中, 不但监察、财政、发改委部门参加, 连县 (区) 人大副主任、政协副主席、政府办等部门也参与到招标监督过程中, 交通主管部门对这些人员又没有管理权限, 存在着管理失控、职责不清的问题, 交通主管部门很难协调。在监督人员管理上要统一, 并明确各部门参与监督的职责, 否则由于职责不清、主次不明、监督机制流于形式, 而且由于监督部门多, 反而使交通主管部门行使监督的职能受到了削弱。因此, 要严格区分主次关系, 明确界定职责范围。使监督机制切实发挥应有的作用。同时, 要加强对监督人员的培训和教育, 提高其履行职责的能力, 解决不会监督、不敢监督和监督人员失控的问题, 切实起到监督的作用。

5.严厉法纪手段, 强化惩处机制。

交通基础设施建设中的腐败行为作为一种社会现象, 在一定时期内不可能彻底根除。因此, 我们在强化制度建设, 加大源头上治理腐败力度的同时, 还必须加大对腐败行为的惩处力度。对在招投标过程中发现的违规违纪问题, 只有“严”字当头, 坚决查处才能给腐败分子以重锤, 才能真正强化法纪法规的威慑作用。

查处交通基础设施建设领域中的违法违纪案件, 既是当前反腐败斗争和党风廉政建设的重点, 也是各级纪检监察部门发挥惩戒职能的具体体现。从当前的情况看, 首先要解决敢不敢查处的问题。交通基础设施建设领域中腐败现象的最大特点是, 涉及的领导职务高、人数多、范围广, 多为串案、窝案, 有的案件甚至与社会上的黑恶势力联系在一起, 查处工作难度很大。因此, 一方面各级党委及党政领导一定要高度重视, 大力支持纪检监察部门查办案件;另一方面, 纪检监察机关及其工作人员, 要有不怕邪、不怕打击报复的精神, 敢于查办大案要案。只有坚决查处违法违纪案件, 才能警示和震慑违法违纪分子及其仿效者。我认为严惩腐败分子, 必须首先解决思想认识和态度问题。领导思想认识上的误区, 带来了态度上的消极。有的重教育, 轻惩处, 有的搞“下不为例”, 有的搞以情代法, 或避重就轻或“内部处理”等等, 严重影响了违纪违法案件的查处。要严厉惩治交通基础设施建设领域中的腐败现象, 就必须彻底澄清各级领导在执纪执法上的模糊认识, 克服消极态度。

摘要：近几年来, 随着交通基础设施建设步伐的加快, 工程建设领域中的腐败现象也在呈上升趋势, 成为腐败的高发区、重灾区。交通基础设施建设领域中的腐败现象, 直接影响了交通人在人民群众中的形象。造成交通基础设施建设中存在腐败行为, 原因是多方面的, 以下就如何预防交通工程招投标腐败问题谈点粗浅的看法。

交通腐败工程建设 篇4

刚才对去年我州交通系统党风廉政建设和反腐败工作作了全面的回顾和总结，对今年的工作进行了安排和部署，我完全赞同，希望大家回去后认真学习和贯彻。下面我讲三个方面的意见：

一、正确认识交通基础设施领域反腐败斗争形势，增强反腐倡廉的信心和决心

近年来，我州交通建设取得的成绩有目共睹，上级领导和广大人民群众是满意的。在交通发展的过程中，我们十分重视加强廉政建设，尤其是近几年来，全州交通系统各级领导干部对反腐倡廉的认识更加统一，思路更加清晰，工作更加深入，通过正本清源，以廉促建，全州建成一批优质工程、阳光工程，带出了一批勤政廉政，能打硬仗，值得信赖的交通队伍，这些建设项目和优秀干部，是交通建设管理水平的体现，也是交通人的主流。近几年来，全州交通系统没有发生重大的腐败案件，反腐败斗争的形势是基本稳定的。

——党风廉政建设责任制得到进一步落实。全州交通系统把党风廉政建设和反腐败工作摆到了重要位置，从州局机关到各县交通局和直属各单位，层层建立了反腐败领导小组，形成了谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。形成了一把手负总责，分管领导各负其责，各部门齐抓共管，广大群众积极参与的反腐败工作新格局。

——干部从政行为更加规范。领导干部滥用权力是滋生腐败的重要根源，局党委深刻认识到要加强党风廉政建设工作，必须规范领导干部的权力行为。近年来，我们严格执行了各项规章制度，明确规定全州交通系统副科级以上干部不得插手工程招投标，不得在项目公司兼职，确需兼职的要经过组织批准并不得兼薪。要求领导干部必须严格执行交通部“四不准”的规定，着力对领导干部违规干预工程招投标、物资设备、材料采购等市场经济活动；对领导干部接受工作人员单位、个人现金、有价证券、支付凭证等行为实行专项监督检查。同时对系统内中层以上干部配偶、子女经商办企业进行了清理，禁止领导干部配偶子女利用其职务影响经商办企业。去年11月还结合全省领导干部专项治理收送现金、有价证券和贵重礼品工作，局党委向社会公开了七项承诺，局领导班子成员带头自觉接受群众监督。系统内各级领导班子都作出了承诺，特别是“一把手”提出了“向我看齐”，做出了表率领导干部行为的规范，使管理行为由直接领导管理转变为宏观监督管理，不仅从制度防止腐败现象的滋生，而且有效地保护了领导干部。

——监督进一步到位。近年来，监督力度不断加大，注意加强各个部门的协作配合，形成监督合力。除了发挥纪检监察部门的组织协调和监督作用外，还不断加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事以及宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。在监督中注重抓好前期工作、招投标、施工过程、交竣工验收四个重要环节，严把设计关、准入关、评标定标关、计量支付关、资金管理关、设计变更关、材料检查关、质量检测关、项目审计关以及交竣工验收关。在监督中注重形成制度，用制度管人，用制度管事。监督方式上注意自上而下监督与自下而上监督相结合；主管部门业务监督与纪检监察部门全过程监督相结合；系统内监督与系统外监督相结合；群众监督与专门机关监督相结合；事后监督与事前监督相结合，采用多个主体、多种形式、多个角度、多种途径的监督，形成群防监督体系，使工程建设的各个方面都置于有效的监督之下。

——廉政宣传教育取得新成效。广泛开展了形式多样的警示教育和宣传活动。坚持惩教结合，以教为先，从提高党员干部拒腐防变意识入手，以党风党纪和勤政廉政为主要内容，以正确的世界观、人生观、价值观和权力观为核心，以筑牢思想道德防线为目的，坚持不懈地抓好思想政治教育。近年来先后在建设项目中开展党风廉政建设专题宣传活动、双优建设现场座谈会，党风廉政建设等宣传教育活动。开展了“学习陈德华、奉献在交通”的学习先进活动，同时利用胡长清、李真、王怀忠等反面典型案例进行剖析，使领导干部受到了深刻的警示教育，廉洁自律意识明显增强。同时，加大查处违纪案件力度，严肃惩处违纪违规人员，纠正违规行为，对干部进行了诫勉谈话或批评教育，在干部群众中产生了强烈反响，维护了党纪、政纪的严肃性。

从执行效果来看，近年来局党委所确定的工作思路和各项措施是符合实际的，是坚持以人为本、关心和爱护干部的，对于指导和推动党风廉政建设起到了重要的作用。

二、继续抓好源头治腐，深入扎实地推进廉政工作

（一）加强源头管理，力争取得新成效。通过重点规范招投标、材料设备采购、设计变更、资金拨付等关键环节，制定完善管理制度措施，建立健全监督制约机制，增加交通建设市场的开放度和透明度，提高建设和管理水平，维护竞争有序的市场秩序，进一步规范交通基础设施建设市场。坚持“三个不动摇”，健全完善“五项制度”规范业主、监理和施工单位的从业行为，使建设市场步入公开、公平、公正的良性发展轨道。一是始终坚持基本建设程序不动摇，严格执行基本建设规定，对建设项目的每一阶段都严格按程序审查、审批，按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人；二是始终坚持依法招投标不动摇，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”的制度保证招投标活动的公正性和合法性，能够公开招标的尽量采用公开招标；三是始终坚持乡村道建设中村民自主决策、自主建设、自主治理不动摇，不搞强行集资和摊派，切实保障群众利益。实践证明，我们始终坚持工程建设程序，依法招投标，充分尊重村民自主决策不动摇，从根本上规范了工程建设程序，为依法、有序、廉洁组织工程建设提供了保证，实现了“工程优良、人优秀”的建设目标。

（二）制度建设进一步健全，确保工程建设规范运行。一是健全完善招投标有关制度，严格执行七部委令和交通部有关规定，制订完善了甘孜州重点公路招投标实施细则等制度，进一步规范了招投标行为；二是健全完善了工程变更管理制度，结合厅制定的《四川省重点公路工程设计变更管理规定》，各建设项目对设计变更的管理普遍得到加强，设计变更的随意性得到了较好的控制；三是健全完善了资金管理制度，局先后出台了两个资金管理办法，对工程建设资金实施专项存储、专户管理、专款专用，不得调拨或挪作他用，同时严格计量支付程序，实行层层签订制度，并加强了审计监督；四是健全完善了工程合同和廉政合同“双合同”制度；五是实行重大问题报告和处罚制度。对工程建设中出现的责任事故等重大问题要求及时报告、及时处理，对违反基本建设制度规定的行为严肃查处、严格处理。通过上述制度，不仅保证了各个环节程序合法质量进度得到有效控制，而且促进了工程项目的廉政建设。近三年来，我州交通基础设施建设领域没出现违规操作现象。

去年以来，我们在重点工程项目中实行的最低评标价法，不仅节约了工程投资，而且最大限度地减少了评标中的人为因素，同时通过提高履约担保等措施，促进了良性竞争，确保了工程质量，是创新机制预防腐败的一项行之有效的制度。

但是，我们必须清醒地认识到，目前交通基础设施建设正处于快速发展时期，投资大、任务重、战线长、项目多，但管理体制的发展滞后于经济的发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发的势头。个别同志放松对主观世界的改造，在反腐蚀斗争中容易被糖衣炮弹打倒。从全国的形势来看，近年来全国共有15个交通厅局长出现了腐败问题，去年以来又有江苏、安徽和北京三个省市的交通厅（局）长出现了腐败问题，在全国造成了重大影响。虽然我州交通系统近几年以来没有发现大的贪污受贿等腐败案件，但腐蚀与反腐蚀的斗争还相当尖锐激烈，在我们的工作中也存在一些不容忽视的问题，如：有的项目还没有建立起完善的监管措施；有的项目制度规定不完善、不配套，或者流于形式。总的来说全州交通系统廉政建设在治标上取得的成绩较为突出，治本力度还需要加强。因此，全州交通系统各级领导干部务必清醒认识反腐败斗争的严峻形势和艰巨任务，绝不能掉以轻心，盲目乐观，必须要进一步增加政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、自律意识，从战略、全局的高度认识抓好反腐败工作的重要性和紧迫性，从体制、机制入手分析当前廉政建设中存在的问题，找准解决的办法。

抓好党风廉政建设和反腐败工作是加强执政能力建设的需要。党的十六届四中全会要求各级党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合我州交通系统反腐败斗争的实际，我们要把建立健全惩治预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好，不断铲除交通基础设施建设中腐败滋生蔓延的条件和土壤。

三、加强基础设施建设领域廉政工作的几点要求

当前，我州交通基础设施建设的任务仍然十分繁重，要确保我州交通快速协调健康发展，必须毫不松懈地抓好党风廉政建设。根据中央和省委、甘孜州委、州纪委落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，当前要坚决刹住“四股歪风”。

一是坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风。中央早有领导干部不准经商办企业和关于领导干部配偶子女的从业的规定。《党纪处分条例》在第八章《违反廉洁自律规定的行为》中专门在第七十五条、七十六条、七十七条作出了规定，轻者警告或严重警告，重者开除党籍。省纪委也即将出台《关于领导干部及其配偶、子女必须严格遵守不准违规经商办企业规定的通知》，同时还将这一问题进行彻底清查。我局机关也在去年十二月结束了这一清查工作。希望大家一定要认真对待这件事，交通系统一把手要亲自出面，亲自抓，千万不能当儿戏、走过场。总之，决不允许搞“公私合营”，官商一体，脚踩两只船。局纪委和政治部、组织人事科也将加大监督检查力度，一经发现，将追究责任。

二是坚决刹住收送现金、有价证券和支付凭证的歪风。中央对待收钱送钱问题，一贯是三令五申，态度非常坚决。省委、省府也非常重视，专门召开了会议进行专题研究，并开展了治理行动。现在看来，这一举动是非常必要的。在我们交通系统，大家对收钱送钱一定要态度鲜明，不得含含糊糊，务必落到实际行动上。如有违反，一定严肃追究。

三是坚决刹住跑官要官的歪风。应该说，我党选拔任用干部的机制已经建立。但仍然有不少人思想不纯，不走组织路线，想走个人路线；不是把一门心思放在工作上和为人民服务上，而是想投机钻营，走终南捷径；这些都是我们必须制止的。只有严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》开展工作，才能保证想干事、能干事和干得成事的人才脱颖而出，从而保证我们交通跨越式发展的顺利进行。

四是坚决刹住干部参与赌博的歪风。赌博是社会的一大公害，不仅消磨意志，而且滋生腐败。《党纪处分条例》一直将赌博作为重要违纪予以认定，在第一百六十二条专门作出了规定。2003年局纪委专门制定了针对赌博的《“四禁三不准”规定》，去年又专门转发了中央、省、州相关规定，这些都说明了禁赌力度的加大。交通系统的领导干部，特别是党员领导干部肩负重任，只有将自己的全副身心和精力投入到交通建设和为人民谋利益上去，我们甘孜州的交通才会有希望，我们的事业也才会有起色。

以上四个方面的工作，要作为今年行风建设和反腐倡廉工作的重点来抓。各县交通局、局属各企事业单位要确定专人负责，明确职责任务，务必在日常的工作中加以落实，力争在全州交通系统形成人心思进、人心思干的局面。届时，局纪委、局目标领导小组将进行督察，以促进落实。

下面，我再着重强调五点：

(一)必须牢固树立正确的权力观，自觉接受监督

作为党的领导干部，要树立正确的权力观，它是其人生观、价值观和世界观的体现。我们共产党人坚持权力就是责任，领导就是服务的原则。领导干部在拥有一定权力的同时，也担负着一定的责任。权力越大，责任也越大，肩上的担子也越重。领导干部只有始终把人民群众的利益放在第一位，把权力视作为人民服务的责任，才能为人民掌好权、用好权，也才能赢得群众的爱戴和拥护。

任何权力都必须受到监督，不受监督和约束的权力，只能导致权力的异化和权力的腐败。交通系统领导干部在行使权力时要自觉接受监督，监督是保证权力正确使用的有效措施。领导干部如果排斥监督，拒绝监督，就会忘乎所以，行使权力时就会走上脱离群众甚至违法违纪的道路。

要树立正确的权力观，还必须不断强化法律意识。要真正明白，我们手中的权力是国家宪法和法律赋予的，是人民赋予的。如果滥用权力，侵害的就不只是某一具体对象的利益，而是损害了整个国家和群众的利益，粗暴践踏了神圣的宪法和法律，最终必将走上违法犯罪的道路。

（二）必须加强队伍建设，提高执政能力

政治路线确立之后，干部就是决定因素。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设提出要强化“五个能力”建设，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”既是加强党的执政能力建设的核心内容，也是对各级党委和领导干部的基本要求。张春贤同志在讲话中提出交通系统各级领导干部加强执政能力建设要做到“六个必须”：即必须适应加强党的执政能力建设的新要求，把我州交通系统建设成为廉洁、高效、法制和负责任的政府部门；必须善于从全局的高度观察和处理问题，在科学分析和准确判断形势的前提下，作出正确决策；必须及时研究解决改革和发展中的新情况新问题，不断提高解决复杂问题的能力；必须勇于面对矛盾，关于解决棘手问题，协调不同利益关系；必须增强法制观念，不断提高依法行政、依法办事的能力；必须善于结合实际创造性地开展工作，不断提高工作水平和业务能力。这“六个必须”是在认真分析交通系统党风廉政建设和反腐败斗争状况的基础上，针对我们广大领导干部在加强执政能力建设中存在的问题和不足，结合交通系统实际工作需要提出的。全州交通系统各级领导干部，要认真按照加强“五个能力”，做到“六个必须”的要求，持之以恒地抓好思想建设，加强理论武装，不断增强理论素养，在工作实践中增长才干，积累经验，不断提高主政、行政能力，改进作风，求真务实，实现党的执政能力建设的不断加强。

（三）必须落实领导体制，形成监督合力

近年来，局党委在党风廉政建设上坚持领导抓、抓领导，形成了各负其责的反腐败领导机制、工作机制和奖惩机制。全州交通系统要进一步强化一把手负总责的责任制，凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，一把手要亲自研究和部署；凡中央、省委、州委颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要带头示范。对群众反映强烈的问题，一把手要亲自解决。坚持两手抓，两手都要硬，坚持把反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，领导班子成员，尤其是一把手要切实负起责任，既要挂帅，又要出征，要亲自抓落实，不能只停留在开会、讲话、发文件上。抓廉政建设要形成合力，管行业就要管行风，局党委不仅要对局直管项目的廉政建设负责，同样要指导系统的廉政建设，对全系统的党风廉政建设负相应的责任。同样，各县交通局也要对管辖范围内的廉政建设切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。

（四）必须坚持惩防并举，严格监督检查

一是要坚持教育在先，采取多种形式，切实加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。二是要加大对工程建设中违纪案件的查处力度，通过有效打击、惩处腐败分子来警示和教育干部职工。要加强全州的统一协调，加强与纪检监察机关的配合，加强行业管理监督力度。三是要继续强化监督管理，重点抓好招标投标、工程质量、资金使用、物资设备采购、工程变更和工程分包转包以及计量、决算等关键环节的监督，要涵盖我们易出问题的所有方面。同时，也要针对工程建设中权力监督的弱点、难点、空白点，重点抓好对权力运动的监督。监督工作要由浅层次向深层次、由应急性向经常性抓，由专项治理向治理与防范相结合转变，提高监督的有效性。

（五）必须坚持执政为民，保护群众利益

国务院第二次廉政工作会议和交通部廉政工作会以及省厅廉政工作会都明确提出，要着力解决损害群众利益的突出问题，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)推进廉政建设和反腐败工作，交通行业关系群众利益的方面很多，基础设施建设领域在征地拆迁、农民工工资等方面，都容易出现损害群众利益的问题。对于存在拖欠民工工资现象的施工单位，要加强资金监管，必要时要实行直接支付。要加大监督和惩处力度，强化对各项政策措施落实情况的监督检查，查处典型事件。由于拖欠民工工资等损害群众利益造成不良影响和严重后果的，要对责任单位和责任人进行相应处理。

惩治和预防腐败体系建设的思考 篇5

一、建立教育机制, 强化责任意识

局党组把加强惩防体系建设工作摆在重要议事日程, 在党委会上及时传达学习中央、省、市、区关于党风廉政建设的工作部署和要求, 增强党员干部的责任意识和廉洁自律意识。一是组织党员干部认真学习区委、区政府《推进惩治和预防腐败体系建设检查工作实施方案》等重要文件资料。二是加强思想作风建设, 弘扬新风正气, 推动环保工作上台阶;组织一系列文体活动凝聚干部职工思想, 以素质教育调动干部职工积极性。对全体行政执法人员进行集中行政执法培训、现场执法演练, 纠正工作管理中的缺陷。三是坚持注重“典型示范、榜样引路”, 用榜样的力量影响、带动、激励职工。四是坚持实施凝聚力工程, 以关心职工、服务职工为切入点, 以温暖人心为内容, 找焦点、办难事, 营造团结友爱、互助关心的和谐环境。五是坚持以发展经济为中心, 贴近行业实际, 内练干部职工队伍素质, 外树单位整体形象。

二、健全反腐倡廉法规制度, 提高反腐法治水平

这些年来, 局党组高度重视反腐倡廉法规制度建设, 但还存在不足, 这仍然是需要着力解决好的紧迫任务。要把从严治党和依法治国的思想统一起来, 学会用法治思维和法治方式反对腐败, 积极贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》, 坚持先易后难的方法, 加强党内法规制度建设, 形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系, 反腐倡廉工作要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。提高反腐倡廉法规制度的可持续执行力, 建立健全法制保障, 查处违反法规制度的行为, 一定要把权力关进制度的笼子里。

三、建立监督机制, 强化责任检查

坚持每月由分管领导主持召开一次党风廉政建设和反腐败主要工作任务牵头单位工作汇报会, 及时掌握动态, 提出工作要求, 推进工作落实。一是深入推进政府采购工作, 对工程招投标、政府采购进行全程监督, 确保公平、公开、公正。二是强化措施, 扎实推进清财工作“回头看”。为巩固和扩大清财工作成果, 我们采取多项措施, 强力推进清财工作“回头看”, 通过制定方案, 抽调精干力量, 加强督查指导, 明确清理范围、时限、方法步骤和工作重点等方式, 对财务管理情况进行了重点抽查。并根据检查小组上报的问题, 召开专题会议, 提出指导意见, 要求限时整改, 并将整改情况上报局领导小组办公室。

四、建立奖惩机制, 强化责任追究

局党组对领导班子党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设工作执行情况进行专门考核, 将考核结果纳入年度目标管理之中, 将班子成员的考核结果存入领导干部本人的廉政档案, 作为对领导干部政绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据;重视考评结果的运用, 对能正确履行党风廉政建设责任制、成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰;对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员, 分管领导将对其开展诫勉谈话, 并视情况按有关规定予以处理。

五、预防惩处齐下, 加大反腐力度

交通腐败工程建设 篇6

近年来, 随着我国社会和经济建设的发展, 国民经济持续增长, 工程建设规模不断扩大, 但遗憾的是在大规模的工程建设中, 少数干部经不住“糖衣炮弹”的袭击, 贪污、受贿、玩忽职守、工程款结算时“吃、拿、卡、要”等职务犯罪案件屡有发生, 频频出现“工程上马、干部下马”等腐败现象, 客观地分析工程案件的特点和成因, 制定和完善防范措施, 有效地预防和遏制这一领域职务犯罪案件的发生, 最大限度地避免国有资产的流失, 维护建筑市场的良性竞争秩序, 保障工程建设企业在激烈的市场竞争中能在公开、公平、公正、诚实信用的原则下有序、择优地进行, 具有十分重要的意义。本文着重就工程建筑领域内滋生腐败的危害性、滋生工程腐败的原因和从监督的角度如何防止腐败谈一点粗浅的认识。

1 工程腐败的危害性

社会公平正义是社会稳定和谐的基本条件。工程建设领域的腐败对党风政风和社会风气都产生极大的毒害作用, 甚至蔓延到其他行业、其他领域, 影响了社会的和谐稳定。工程建设领域的腐败往往伴随着工程质量下降, “豆腐渣工程”增多, 破坏了市场的交易秩序, 影响企业生产、技术进步、产品质量和企业竞争力的提高, 使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败, 而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道, 这种背离法治、践踏诚信的现象反映出商业道德的沦丧, 也必然会阻碍经济的健康有序发展, 给党和国家造成巨大损失。

2 工程腐败的特点

2.1 具有群体性

近年来, 由于市场竞争异常激烈, 工程项目审批环节多, 手续复杂, 犯罪分子一人单独实施犯罪行为已越来越困难, 于是合伙作案越来越多, 工程建设领域职务中团体性犯罪呈蔓延发展趋势, 向几人行贿或一个部门多人受贿的窝案串案大幅度上升。

2.2 具有隐蔽性

工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风, 不仅名目繁多, 而且形式多样。如:业务介绍费、劳务费、信息咨询费、辛苦费、节日慰问费等。上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为, 有的还披着合法的外衣, 隐蔽性较强。

2.3 具有连带性

从一些查处的职务犯罪案件看, 往往会出现查处一案带出多案, 查处一人带出一伙, 查处一般干部带出领导干部, 查处违纪的带出犯罪的情况, 拔出萝卜带出泥, 窝串案也时有发生。

2.4 具有权力失控性

许多受贿人员是部门“一把手”, 重大项目安排和大额度资金的使用, 不是按照民主集中制及领导班子议事规则, 由领导班子集体作出决定, 而是暗箱操作, 个人说了算, 这样行贿人为谋取不正当利益, 往往首先选择向其行贿, 以在最短时间达到目的。

3 工程腐败的原因

3.1 理想信念动摇, 宗旨意识淡化

工程建设领域市场竞争激烈, 为权力寻租提供了空间。虽然当前工程建设规模不断加大, 但工程建设市场仍然是求大于供、僧多粥少, 竞争十分激烈。各建筑企业、承包工程队为承揽到工程, 围绕着有限的工程建设项目, 采取多种手段争夺工程, 使得经济活动中渗透了权力的“魔力”。同时, 社会性腐败问题的高收益、低风险, 也助长了一些干部的腐败动机。在这种情况下, 他们放松了政治理论学习和世界观改造, 个别工程发包负责人廉洁自律意识差, 加之受封建社会遗毒的影响和西方腐朽思想文化的侵蚀, 理想信念动摇导致思想霉变。

3.2 市场行为不规范导致无序竞争

近年来, 虽然国家出台了多部法律法规, 但许多单位依然是不知法、不守法。工程施工单位有转包、违法分包和无证、越级承接工程业务以及不执行强制性技术标准、偷工减料的问题, 勘察、设计、施工、监理单位不办理质量监督、施工图设计文件审查、施工许可、竣工验收备案和依法必须进行监理的工程不委托监理的问题, 上述这些不仅严重危及了工程质量和安全生产, 给国家财产和人民群众的生命财产安全构成了巨大威胁, 还腐蚀了我们的干部队伍和企业经营管理人员, 败坏了社会风气。

3.3 不良心理诱发腐败动机

一是无愧心理。认为只要不去索贿, 不故意在工作中设置障碍逼人家送钱, 没有对国家、对工程造成任何损失, 人家事后感谢, 就受之无愧。二是失衡心理。市场经济使一部分先富起来, 这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感, 从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。三是侥幸心理。认为权钱交易, 收受贿赂是在一对一的情况下进行的, 并无第三者在场, 不容易被外人知晓, 同时自恃上下左右关系处理得不错, 有靠山, 有关系网, 案发的可能性极小, 因而抱有侥幸心理。

3.4 监督不力导致权力失控

现有的监督执法机构缺乏相对独立性, 制度监督不到位, 缺乏有效监督, 难以发挥应有的监督作用, 存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。

3.5 工程发包不规范缺少制约

建设工程所涉的机构、人员临时, 工作对象多样易变。立项、设计、审批、招标主管部门多, 程序复杂, 参与施工、监理的单位多、成分复杂, 监督机制缺陷, 不能充分发挥作用。

4 如何防止工程腐败

4.1 加强投资控制

一是严格执行施工招标的标底审查和抽查制度。财政性资金投资工程的标底实行全面审查, 审计部门不得对标底审查制度进行变通或豁免。建设工程造价管理机构定期按比例对已编制或审定的标底进行抽查审核, 对虚高标底或标底审查把关不严、造成国有资产流失的, 应当追究相关单位和人员的责任。二是将工程量清单的准确性、真实性作为标底审查或抽查的重要内容。在标底审查或抽查时, 必须对照施工图纸审查或抽查工程量清单的准确性和完整性, 必要时可对设计文件的经济合理性进行审查。三是完善标底公示制度。扩大标底公示的内容, 在标底公示时必须公布按标底计算的本工程造价指数, 直观反映标底价的高低水平, 便于社会各界监督。包神公司在对工程建设项目立项、设计与监理队伍的选择、施工的发包、现场施工质量与验收等各个环节加强了监督, 针对大中修工程零散、金额小、选择施工队伍不规范的实际, 参照工程招标办法制定了《施工队伍选择实施办法》, 按照招标的方式选择施工队伍, 逐步规范大中修工程的施工队选择和工程质量的管理。2010年共对37次招标活动进行了全程监督。

4.2 健全和完善责任追究制

严格贯彻党风廉政建设责任制。建立和落实工程质量领导责任制, 实行主管部门行政领导责任制、参建单位领导责任制、工程质量终身负责制和项目法人工程质量负责制。明确各工程建设指挥部负责人为项目法人和投资主体的第一责任人, 项目分管领导为直接责任人。包神铁路公司工程分管领导及工程建设负责人根据惩防体系建设的总体目标, 结合工作目标和任务要求, 将工程建设工作考核与“五型企业”考核结合进行, 年初纪委与工程技术部负责人签订责任状, 年底进行考核, 对违反惩防体系工作责任制规定的, 实行责任追究。

4.3 强化考核, 建立起一支高素质的干部队伍

坚持“德、能、勤、绩、廉”, “公开、公平、公正”的原则选拔任用干部, 贯彻落实好党风廉政建设责任制, 明确各级领导班子和领导干部在选拔任用干部中应该承担的领导责任, 规定对选拔任用领导干部违反有关政策和规定造成严重后果的必须实行责任追究。强化干部管理和监督工作, 推进高素质干部队伍建设, 帮助广大干部树立正确的世界观、价值观和权力观, 始终保持蓬勃朝气、昴扬锐气和浩然正气, 真正做到立党为公、执政为民。

4.4“制度治腐”扎实, 使党员干部在腐败面前“不敢为”

用制度管人是规范化、制度化, 程序化管理行之有效的方法。完善制定人事权、财权、物权, 事权的议事规则、决策程序和实施办法, 认真贯彻落实。领导干部手中的权力是公共权力, 因此, 要时时处处受到群众的监督和管理。如果违反法律法规和规章制度, 就必须接受群众的质询、问责、罢免等, 这应该是筑严制度防线的灵魂。以增强制度的系统性、连续性, 真正起到防止腐败的保障作用。包神公司近几年来新制定出台了《包神铁路公司安全风险抵押实施办法》、《包神铁路公司物资设备招标评标管理办法》、《包神铁路公司物资设备采购管理办法》、《包神铁路公司“双增双节”专项考核评价办法》、《包神铁路公司工程设计变更实施细则》、《包神铁路公司资产租金收取监督办法》等7余项管理办法。

4.5 严把资金监管关, 确保资金安全运行和有效使用

加强资金管理是项目顺利实施的重要手段, 能否安全使用资金是项目实施成败的关键。一是要严格项目资金管理制度。严格执行项目资金专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行的制度。对重点项目资金专户随时检查, 对发现的问题责成有关部门进行了整改, 杜绝虚报冒领、截留、挤占、挪用、贪污项目资金现象的发生, 确保项目资金的安全。二是要规范项目资金拨付程序。合同价款的支付、工程结算、工程决算等环节是整个工程施工流程的重点, 应加以梳理和规范。对资金的拨付使用要严格按照规定的程序, 执行“先报后审再批用”原则, 由施工方提出申请, 实施单位和监理单位核实工程量和资金量, 项目实施负责人认定, 最后由项目法人代表批准。

抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期过程, 需要标本兼治, 综合治理。要充分调动社会各界的力量积极参与, 各职能部门相互配合、协调, 将职务犯罪预防工作纳入党委统一领导的反腐败总体格局之中, 努力营造良好的执法环境;加强与地方行政司法部门联系沟通, 结合实际情况, 建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合工作机制, 形成工作合力共同作战, 才是预防工程建设领域腐败最可靠的铜墙铁壁。

摘要：本文针对工程建设领域腐败现象, 从容易滋生腐败的原因为切入口, 阐述了工程建设领域腐败的危害性, 围绕存在问题的根源进行挖掘, 深刻分析了工程建设领域违纪违法行为的特点、表现、成因和本质, 同时提出如何有效地预防和遏制这一领域职务犯罪案件的对策, 为最大限度地避免国有资产的流失, 警示工程建设领导干部自我规范、自我约束, 促进工程建设高效、安全、廉洁运行做了积极的探索。

略论高校学术腐败与廉洁文化建设 篇7

高校是传授知识、产生思想的地方, 学者也曾是令人景仰的对象。宋儒张载所说“为天地立心, 为生民立命, 为往圣继绝学, 为万世开太平”, 应该也是今天学者的使命所在。然而, 无情的现实是, 如今高校学术造假层出不穷, 用来指称和涵盖这一现象的“学术腐败”一词也由此应运而生。其表现形式主要有: (1) 抄袭剽窃; (2) 学术造假; (3) 学术泡沫; (4) 学术霸权; (5) 学术交易等。

高校学术腐败的泛滥对高校和社会的影响和毒害是深远的:

1.学术腐败使学术走向异化, 严重影响高校科研水平的提高及学术创新。学术研究须忠于真理, 探求真知, 须静心潜习, 不懈努力, 才能不断的突破创新, 才能铸就学术精品。然而抄袭剽窃、弄虚作假、粗制滥造、低水平重复等等学术腐败行为败坏了学风, 玷污了学术, 只有数量上的增量却无质上的创新进步。长此以往, 任其荼毒蔓延, 学术研究必将走上异化的不归之路, 高校科研水平不但难以提高, 反会止步不前, 甚至整个科学事业的健康发展都将受到妨害与阻碍。

2.学术腐败腐蚀学术队伍, 不利于高校学术创新人才的成长和学术大师的产生。高校是立德育人的圣坛, 是学术人才培养的主要责任承担者。可是各种钱学交易, 权学交易, 关系学术, 却使正直学者的尊严和权益受到侵犯与挑战, 使学术公正不在;学术霸权使学术自由难存;抄袭剽窃, 学术造假, 学术泡沫等等使严谨学风, 刻苦求索, 潜心磨砺的学术精神尽失, 这种学术氛围不仅难以感染培育出创新进取的学术后继人才, 更不利于学术大师的产生。

3.学术腐败削减了高校对社会文明的辐射功能, 引发社会精神危机。高校作为国家思想教育与道德宣传的主阵地, 具有对社会文明的示范和辐射功能, 对良好世风的引导和推进作用, 但是当前的学术腐败却玷污了作为象牙塔的高校, 败坏了高校学者的声誉和形象, 从而使社会民众逐渐丧失了对学界对学人甚至是对科学的信任。于是当民众对客观的科学已不再崇敬和信仰, 对充当社会良心的知识分子的道德沦丧感到失望痛心, 那么整个社会文明的进程必然受阻, 社会精神必然面临挑战与危机。

二、高校学术腐败产生的原因

(一) 学术腐败产生的制度原因分析

1. 学术评价与奖励机制缺乏科学性与公正性。

首先是学术评价与激励机制的导向不合理, 主要体现在职称评定, 岗位聘任, 各种奖金待遇, 甚至福利分房等等均与学术成果挂钩, 且是重数量轻质量, 评价学术水平亦是以成果数量衡量, 这样过于硬性、量化、单一的评价体制不但未达到激励学者刻苦钻研、求实创新的目的, 反而将其推向学术腐败的歧途。其次是学术评价制度设置缺乏科学性, 公正性。主要体现在项目立项、经费申请、成果鉴定以及各种评奖活动中回避制度、监督制度以及保密制度设置的缺失或者形同虚设, 以致关系评审甚至自评自的现象层出不穷。

2. 高校内部行政权力与学术权力异化。

在当今高校的管理体制中, 行政权力与学术权力并存, 两者本应协调互补, 相互促进, 现实情形却是二者矛盾与冲突不断。表现在行政权力日益泛化, 日益向学术领域渗透, 使学术逐步丧失自主权。“博导院长”、“博士处长”行政骨干必是学术精英、学科带头人的现象即是很好的例证。其次因为管理和决策权力均是掌握在行政者手中, 于是高校教授不再安于学术研究, 学术权力开始寻求行政权力的依附, 甚至以学术成果去求取仕途。

3. 学术监督与惩处机制缺失。

中国目前现有的学术规范尚未形成完善的体系, 监督制度与惩戒措施严重缺位, 而真正有效制止学术腐败行为的法律制度依然薄弱, 如著作权立法与执法上, 制裁偏轻, 打击不力, 刑法对之尚未规定。

(二) 学术腐败产生的经济原因分析

1. 学术资源的有限性和分配中的利益失衡。

学术资源的有限性是中国当前高校学术研究面临的客观现实。鉴于学术资源的有限性和学术资源可带来的名利效应, 因此对有限学术资源的争夺成为必然。虽然资源配置应遵循公平公正的原则和效率原则, 但是现实中学术资源的配置却往往产生利益失衡, 如学术资源本已更多的集中于“211工程”、“九八五”重点高校, 而正是“211工程”“九八五”重点大学的资格声誉又使其更容易申请到更多的资源倾斜, 于是穷者愈穷, 富者愈富。同时学术机构内部在进行学术资源分配中同样是采取这样那样的“重点”资助课题和各种“倾斜”政策使学术领域利益分配差距进一步扩大, 于是为了争夺有限资源, 把握资源配置利益, 必然有人滑向学术的深渊。

2. 低投入高产出的利益驱动。

选择学术腐败需付出的成本首先是直接成本, 如若是抄袭剽窃, 弄虚作假, 低水平重复可谓信手拈来无须付出, 关系评审, 钱学交易中可能会有一些金钱投入。其次是受惩成本, 由上文分析可知现有的惩戒机制缺位, 选择学术腐败的后果仅仅是一些经济处罚或原有的荣誉取消、学术活动限制等, 尚无刑事惩罚之虞。再次是心理成本, 即内心的煎熬或害怕败露的担忧恐慌。而选择学术腐败所带来的收益却是丰厚诱人的, 名誉地位的提升, 接踵而来的奖金福利, 有形的经济利益等等。尤其在尊重知识, 鼓励科学发展的今天, 其收益更是不断递增的。

(三) 学术腐败产生的道德原因

1. 学术个人道德的缺失和迷离。

由上文的论述可知制度上确实存在亟待健全和完善之处, 经济上亦存在利益失衡和利益驱动的诱因, 但无论是制度层面还是经济因素都是学术腐败产生的客观诱因, 除却客观环境的因素, 学术主体对自身的叩问才是最为重要。在相同的学术环境里, 坚持道德操守严格自律者有之, 背弃道德底线, 选择抄袭剽窃, 弄虚作假等等学术腐败者亦有之, 由此可见学术腐败最深刻的根源在于有些学者道德修养的缺失, 为名利所惑, 放弃学术精神, 不顾学术尊严, 违背道德良知。

2. 整体学术精神的缺失。

学术精神包括实事求是、严谨治学的科学精神, 刻苦求索, 静心研习的学术态度, 自由公正的学术风气, 正是由于实事求是、严谨治学的科学精神的缺乏才出现抄袭剽窃, 粗制滥造等等学术造假现象;正是刻苦求索, 静心研习的学术态度的缺失才出现急功近利, 学风浮躁, 在名利诱惑下寻求捷径, 剽窃盛行到法不责众的地步, 学术交易到明目张胆, 无孔不入的程度;正是自由公正的学风不存, 才出现学术霸权、成果发表评定中的不公等等学术腐败现象。由此可见, 整体学术精神的缺失也是学术腐败产生的重要原因之一。

三、高校学术腐败的治理对策

1.推进体制改革, 构建科学合理的学术制度环境。首先, 要改革学术管理制度, 建立政校分开, 学术自治的管理模式;其次, 要改革学术评价制度, 建立科学、完整、严格的学术评价体系。学术评价制度对学术研究具有导向作用, 建立科学、完整、严格的学术评价体系是遏制学术腐败的重要方面。改革学术评价制度最重要的是要确立起科学合理的评价标准, 由只重形式和数量的评价标准转变为重质量和内涵, 由重名气和头衔转变为重视成果本身的学术性。第三应完善学术监督制度, 建立公正、有效、可行的学术监督机制。在这方面, 中国可以借鉴国外先进模式, 尝试考虑建立全国性独立的学术道德委员会和科研真实性稽查机构。各学术组织内部亦可以设立学术诚信监督机构但要确保其独立地位。同时要实现监督多渠道化。即除却专门的全国性的监督委员会外, 还可以利用媒体舆论监督的力量包括报纸、网络等更为便捷易行的监督举报渠道等等。

2.重塑学术精神, 共建高校良好学术道德环境。学术精神的重塑首要的是学术工作者自身的自律, 即学术工作者要立德修身, 坚守良知, 执著于内在的精神追求, 养成良好的道德自觉和价值理性。同时学术精神的重建还需要营造良好的道德舆论氛围, 强化道德的社会化教育功能。因此必须大力加强公民教育, 培育良好的社会风气推进学风树立。此外, 还应当支持鼓励科学伦理道德方面的学术研究, 从理论上指导学术德建设持续深入地发展下去。

3.完善相关立法, 创建严厉法律惩戒体系。法律是由国家制定或认可并由国家强制力保证其实施的, 体现统治阶级意志的制度规范, 相较其他制度形式更具有权威性和强制力。在学术自律道德调整, 体制规范引导之外, 坚持法律对学术腐败受害人的有力保障, 对侵权人的严厉惩戒是极为重要的。为此必须完善包括知识产权在内的相关立法, 确保法律在惩治学术腐败、构建良好的校风学风中的重要作用。

总之, 高校学术腐败的治理是一项系统而持久的工程。只有掌握学术腐败发生的规律, 从具体政策、管理机制、监督机制上防止腐败的滋生, 高校学术腐败这颗“毒瘤”才有望逐步剔除。

摘要：近年来, 高校中的各种学术腐败现象呈燎原之势漫卷学术界, 在社会上造成恶劣影响。拟从高校学术腐败的表现与危害入手, 多角度考察学术腐败产生的成因, 并在此基础上对学术腐败的治理对策以及廉洁文化建设进行理性求索。

惩治和预防腐败的制度建设研究 篇8

一、建立和完善根除腐败的制度

根除腐败的制度研究主要应包括:

1. 建立对公职人员严密监控的制度。

构建一套完善的制度体系监控和规范权力的运作方式, 使掌权者“不能贪”、“不敢贪”是反腐败的一条重要途径, 如公开与监督制度等。

2. 建立提高公职人员素质的制度。

在国际上对官员贪欲的控制, 必须从两个方面入手:一要为官之前动机纯净, 二要避开污染源。一些比较成功的做法是:

(1) 严把进人关口, 保证录入公务员质量。各国为了保证公务员队伍的廉洁高效, 在公务员录用上采用了公开考试、择优录取的原则, 对考试方法、内容、录用标准、试用期限等都从立法上加以规定, 并制定了严格的处罚措施。如美国, 对于考试录用中的舞弊行为, 罚款1000美元或者监禁一年, 乃至两罚并施。

(2) 考核决定奖优罚劣。如英国文官考核每年一次, 内容是考勤考廉考绩, 以考核结论确定调薪和晋级、降级。日本、法国等国家规定了对劣绩人员施以惩戒的种类、条件、程序, 同时还规定了受惩戒者的申诉, 上级机关的复审等一系列程序。

(3) 严格实行职务回避制度。在奥地利, 《官员法》规定, 对近亲和姻亲关系的公务员, 如双方为上下级或掌管财务的, 其中一方必须调离。

(4) 建立职务轮换制度。为防止共同作弊或裙带关系, 多数国家规定有轮换制度。如日本对某些工作的主管人员, 原则上规定同一职务任职不得超过三年, 过此期限必须轮换。

3. 以完善的制度形成“不敢贪”的巨大压力。

(1) 惩治腐败制度。要想建立卓有成效的惩治腐败制度, 对腐败行为的界定必须明确具体, 惩罚规定刚性显著, 制定一套查处程序简便、民主、迅速的法规。同时, 还应真正赋予办案机构独立职权, 使其能够自行决定适当灵活的工作方式, 以对腐败分子形成潜在的威慑。新加坡、印度等国反贪机构官员的工作经验值得我们借鉴。

(2) 制定完善的职业资格限制和剥夺制度。在我国, 传统的“官本位”的思想在腐败犯罪群体中占有重要地位, 因而职业资格的限制和剥夺, 对腐败分子具有较强的威慑作用。我国目前刑事法规中设定的剥夺政治权利也属于资格刑的范畴, 但从所确定的适用对象看, 适用依据不是犯罪种类, 而是罪行轻重, 对犯罪分子处以重刑时, 多附加使用剥夺政治权利。可见目前这一立法的性质着重在于表明国家的否定态度, 而对预防犯罪的功利意义则考虑较少。

(3) 制定完善的财产申报制度。财产申报制度具有较强的反腐败功能, 许多发达国家已经以立法方式设定了一定范围的公职人员的义务, 强制其如实申报个人财产、来源及各种投资活动。我国目前实施的《关于党政机关县 (处) 级以上领导干部收入申报的规定》, 还不是严格意义上的财产申报制度, 真正制度的建立还有赖于《财产申报法》的出台。同时从转型期的现状来看, 若干配套制度也尚未完成, 如完备有效的公民财产申报纳税制度、金融与不动产所有权实名制度、非现金的票据流通制度、完全取缔灰色收入的公职人员待遇制度等等, 都是有效实行公职人员财产申报制度所必需的, 也是与建立现代市场经济体制相适应的, 必须加快这些制度的日程建立和完善。

二、建立和完善制度的基本途径

控制权力、制约权力不可能仅仅依靠一两个品德高尚的人去实现, 依靠一两个人治国, 只能是人治。控制权力、制约权力是面对多数掌权者, 而不是面对极少数人。面对多数人, 就要找到一个相对稳定、有效地控制权力的基本模式, 这种模式就是法治政治, 就是依法治国。“依法治国, 就是广大人民群众在党的领导下, 依照宪法和法律规定, 通过各种途径和形式管理国家事务, 管理经济文化事业, 管理社会事务, 保证国家各项工作都依法进行, 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这使我们充分认识到依法治国包含了以民主政治为核心的政治价值观。它是一种以人民为主体的、以法律制度的完善来治理国家的治国方略, 即通过政治体制的改革和法律制度的完善, 建立社会主义的法治国家。结合我国当前的实际情况, 应通过以下途径来完成。

1. 严格划分社会权力与国家权力的界限和活动范围, 是反对腐败的社会基础。

依法治国, 建立社会主义法治国家, 必须首先分清政治权力管理的范围、用法律治理的范围, 这是建立社会主义法治国家的基本前提。在非法治国家, 私人领域和公共领域不分, 社会领域和政治领域不分, 它们是一体化的, 是结合在一起的, 形成了政府万能、政治统治和支配一切的状态。在这种政府权力绝对化、政治与社会一体化的社会, 权力腐败是不可避免的。法治国家与此相反, 它要求用国家的根本大法或其他法律严格区分私人领域和社会的公共领域、市民社会和政治社会的界限。政治权力只在公共领域、政治领域运行, 对于私人的领域和市民社会的领域, 则允许其自主管理, 即实现政治与社会的二元化。

2. 扩大和保障公民的政治权利。

人民是法治政治、依法治国的主体, 民主政治是依法治国的政治前提。没有民主就没有真正的法治。民主政治有两种基本形式:直接民主和间接民主。直接民主即由全体人民按照多数裁决的程序直接行使决定权的政府形式。间接民主亦称代议制民主。在间接民主中, 人民是国家权力的所有者, 但人民不可能直接掌权而只能间接掌权, 它通过选举的方式把对国家的统治权委托给他们所信任的、曾对他们有承诺的代表去行使。在现代社会, 除了瑞士以外, 所有的国家由于各种原因, 还不能实行直接民主, 只能实行间接民主 (代议制民主) 。

发展中国家在向现代化国家转变的过程中, 要根据社会发展的进程适时扩大公民的政治权利, 并制定相应的法律保护公民的政治权利。那么, 公民的政治权利要扩大到什么程度呢?从国家权力的所有者控制委托出去的权力和治理腐败的意义上说, 公民所拥有的政治权利应以人民能控制代表、控制政府为宜。人民能否控制代表、能否控制政府, 这是能否从根本上治理腐败的政治前提。

3. 建立依法限权和相互制约的机制。

宪政和权力制约是法治国家的基本原则。人民为了保证委托出去的权力不被异化, 或者说为了保证由代表所组成的代议政府不脱离人民, 能始终为人民谋利益, 就必须通过宪法和其他基本法律限制政府的权力, 并在政府权力结构内部形成互相制约机制。法治国家中的政府是有限政府, 有限政府即政府的权力、权威只能存在于一个法律严格规定的范围内, 法律未授予的权力, 政府不能享有和行使;政府的存在只有一个有限的目的就是为了人民服务, 为人民谋利益, 政府不能侵犯公民的合法权利;政府对其行为后果负责;政府行为公开并接受社会的监督。

为了使政府权力不脱离人民, 除了用法律明确规定其有限的权力外, 还要在政府权力结构内部根据政府权力的性质和功能划分出立法、行政、司法三种权力, 并形成相互制约的机制。在我国, 反腐败的成效不是很大的一个重要原因在于, 我国的政府还未从计划经济条件下的全能政府转变为市场经济条件下真正的有限政府, 更为主要的还在于在政府权力结构内部未形成有效的相互制约的机制。

4. 加强社会监督机制。

社会监督即社会权力、社会势力对政府权力的监督。这是反对腐败的外部条件。人民为了能始终监控自己委托出去的权力, 防止滥用和蜕变, 除了在政府权力内部建构有效的权力制约机制和监督机制之外, 还必须在政府权力的外部形成有效的监督机制。社会监督机制有: (1) 公民监督, 即公民通过批评、揭发、检举、申诉、要求赔偿等行使监督权利, 督促政府机关依法办事, 促使政府机关及其工作人员的失职、滥用权力等行为得到纠正。 (2) 舆论监督, 即通过电视、广播、报纸等大众媒介揭发、检举某些政府部门及官员的不轨行为, 并造成社会舆论, 以实现对政府权力的监督。这是最重要的外部监督。 (3) 社会团体的监督, 包括政党及其利益团体的监督。在我国, 在建国之初就形成了民主党派对政府的监督机制。从反腐败的意义上说, 这种监督的机制还有待于完善。

5. 加强思想道德建设, 抑制人性贪欲。

根除腐败, 除了加强制度建设外, 还要重视思想文化建设。从导致行政腐败的原因看, 除了权力本身的特性和弊端外, 还有人的思想文化因素的原因。因此, 治理腐败, 还必须重视思想文化建设, 以形成一种反腐倡廉的政治文化氛围。

加强政治伦理建设, 弘扬优良的德政传统, 唤醒权力主体的自律意识, 培育廉洁自律的政治氛围。具体来说, 就是要弘扬儒家“民贵君轻”、“民为邦本”的为民富民的民本意识, 继承我们民族, 我们党的公正、廉洁、自律等观念, 树立全心全意为人民服务的“人民公仆”意识, 从而淡化权欲, 诚心为民, 廉洁公正, 克己奉公, 举贤任能。加强政治伦理建设, 目的是要以德倡廉, 强化公职人员的廉政、勤政意识, 引导公职人员为人民掌好权、用好权, 铲除腐败滋生的土壤, 塑造一批廉政、勤政的道德楷模, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来形成全社会廉洁的风气, 进而提高整个社会的道德水平。

摘要：当前我国正处于经济体制变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想理念深刻变化的历史时期, 许多法制和制度还不够完善, 新旧体制转换的过程中还存在着空隙、漏洞和薄弱环节。要从源头和根本上逐步铲除腐败现象滋生的土壤, 就必须从体制、制度上创新, 更加注重制度建设。

关键词：制度,建设,遏制,腐败

参考文献

[1].当前我国腐败现象的成因探析与对策建议[M].北京:中国法制出版社, 1999.

交通腐败工程建设 篇9

洗钱主要是针对法律以及金融体系当中的漏洞完成这一犯罪的, 洗钱犯罪活动频发的国家或地区的典型特点就是法律和金融制度的不完善, 所以仅从这一点出发, 健全防腐败犯罪制度体系就非常重要也是必须完成的; 正因为目前我国相关制度尚不完善或欠缺才给了腐败和犯罪分子利用相关体系进行洗钱、从事犯罪活动的机会。金融业成为腐败洗钱的主要渠道, 原因在于各类金融交易可以很好地将资金来源隐匿起来, 使资金来源显得非常正规, 检察机关也难以找到蛛丝马迹, 想要找到资金来源需要耗费很大的力气、完成烦琐的工作, 但是结果来源却不一定真实可靠。我国金融反洗钱体系真正发展的时间并不长, 所以制度方面存在的漏洞和缺陷, 很容易被犯罪分子利用进行洗钱活动而使得黑钱变为白钱、干净钱。

尤其是金融业的核心银行成为洗钱利用的主要渠道;中国人民银行作为我国中央银行, 对各商业银行进行监管和服务, 各商业银行的大部分业务数据必须经过中国人民银行处理, 其每日成交当中进行的一些大单交易能够有效的监督核查, 但因数据庞大和部分特殊业务及制度不完善方面存在的漏洞, 难免会有所缺失和遗漏或处在一种无法监管和无能为力的尴尬境地。所以健全人民银行管理制度是首要的; 人民银行对聚集的各商业银行数据能够更加直接深入有效监管, 则可以更好地发现洗钱犯罪动向, 只要银行监管制度健全并且被有效执行, 就能够遏制腐败犯罪分子通过银行渠道洗钱, 为此中国人民银行成为反腐败反洗钱的重心。

2 反洗钱对于我国的紧迫性

当前随着金融业全球化的发展, 使得犯罪分子洗钱的手段越来越高明, 洗钱活动自然进行得更为频繁, 犯罪分子利用各种金融交易品以及国际国内金融机构进行洗钱, 使得查处的难度日益增加令其洗钱成功率也不断提高, 从而刺激犯罪分子不断从事洗钱活动, 甚至出现了一些专业洗钱的机构代理洗钱活动。如今我国的洗钱犯罪也形成了一些比较鲜明的特点, 第一, 洗钱机构越来越多并且具有相当专业的手法, 这类机构一般雇用对金融业相当熟悉的人员从事洗钱犯罪活动, 当中不乏一些在证券、银行等金融机构从业过的高级人员, 他们对于金融体系的漏洞可谓了如指掌, 所以洗钱手段相当高明往往能够成功避开现有的管理体制, 从而帮助腐败分子和犯罪分子洗脱资金来源不正的嫌疑; 第二, 通过技术方式进行洗钱比如做假账等, 这属于一种极为常见的手法, 因为实施起来比较简单。

目前国际上发达国家在防腐败反洗钱犯罪方面的体制相对来说健全很多, 所以犯罪分子一般不选择此类国家而是选择新兴国家; 比如亚洲国家成为洗钱犯罪的主要工具。我国金融体系面向国际开放的时间较短, 所以在制度方面存在诸多不足, 加上现有制度的某些方面本身的不健全, 更是成为了洗钱的主要选择对象之一。国内腐败分子通过国际国内金融体系可成功将钱转移到国外, 一旦东窗事发之后可以轻松逃到境外并且合法拥有其在境外的资金, 这也是近年来我国贪官外逃前必备的工作之一。而国际犯罪分子也利用我国金融体系频繁从事洗钱犯罪活动, 使得我国反洗钱面临越来越大的麻烦, 面对国际国内洗钱犯罪的压力使得我国必须改革完善现有的防腐败反洗钱制度体系才能更好地遏制住不断上升的洗钱势头。通过洗钱导致我国每年流失的资金超过两千亿元以上, 而这仅仅是可监测到的数据也就是说实际上远远不止这个数字, 一些人士甚至表示每年至少有五千亿元人民币流失到境外。这对于我国经济发展造成了严重的损害, 所以防腐败反洗钱犯罪对我国来说可谓迫在眉睫。

3 建立反洗钱中心具有深远意义

虽然早些年中国人民银行已经牵头反洗钱犯罪相关工作, 但是因为反洗钱不仅仅需要对银行数据进行监督, 还需要众多部门的配合才行, 比如财政、工商、公安、海关、外汇管理等行政部门, 甚至连同法院、检察院等都必须联系起来, 如此才能构建一个真正具有效力的防腐败反洗钱中心。但是当前我国甚至没有明确谁在反洗钱工作当中占据核心地位也就是领导地位, 没有真正具有指挥权力的部位, 那么开展反洗钱工作的难度可想而知是多么巨大, 只要当中某一个部门不服从指令, 那么将对整个反洗钱犯罪工作造成严重的影响。

一是应将市场经济下所有涉腐犯罪纳入洗钱上游犯罪, 犯罪类型可拓展到徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪、巨额财产来源不明罪和境外存款隐瞒不报罪等罪名, 犯罪主体不仅限于公职人员, 还应包括与公职人员个人关系或工作关系密切的私营部门和自然人等, 洗钱犯罪不仅囊括现有转换、转移、隐瞒或掩饰腐败犯罪所得等洗钱方式, 还应涉及腐败洗钱犯罪未遂和共犯等行为方式。

二是配套建立完善政治敏感人物名单和公职人员财产公开申报制度。应尽快建立起我国的政治敏感人物名单库, 不仅包括外国政要人物, 且应涵盖在国内特定领域和特定地区具有一定政治影响力、掌握一定公共资源的公职人员, 同时建立起获取并持续维护政治敏感人物名单库的信息渠道, 明确对政治敏感人物的反洗钱措施。

三是进一步深化社会主义市场经济改革。防治腐败的反洗钱机制扎根于市场经济, 社会主义市场经济的基础设施越完善, 地下经济金融的生存空间就越小, 反洗钱对腐败犯罪的监控体系就越完善。一方面要加大支付设施建设力度, 减少现金方式结算, 同时加强现金管理, 最大限度地消除现金这一腐败洗钱黑洞; 另一方面, 还要加紧个人信息保护立法, 全面规范市场和商业领域对个人信息的使用和管理, 按照公共利益优先和安全保密的原则, 在充分发挥经济金融系统反腐败功能的同时, 避免侵害市场经济主体的正常信息权益。

作为资金集结的中心, 人民银行显然应该担当起反洗钱中心的领导者, 一旦发现异常数据可以利用其权力迅速组织相关部门进行核查, 从而提高反洗钱效率令腐败分子无法拖延时间和做其他准备。此外银行必须建立完善的内部制度, 比如开户方面的制度显得尤为重要, 如何核实开户人的身份信息对于预防利用他人户头从事犯罪洗钱活动有着重要的作用。还要注重培养银行从业人员的反洗钱意识, 通过人员和监测系统更好地杜绝洗钱犯罪, 防腐败和反洗钱可谓是相辅相成, 腐败分子往往借助洗钱方式成功逃脱监管, 以银行领导的反洗钱中心的建立对于打击腐败分子、预防资金外流等具有重要意义。

防腐败反洗钱犯罪制度的完善健全将是树立我国政府公信力、稳步推进社会经济发展的重要推力。

摘要：伴随着经济的高速发展滋生了越来越多的腐败洗钱犯罪, 腐败犹如一颗毒瘤严重影响我国经济、社会、政治的稳定和持续发展, 为此健全防腐败反洗钱犯罪制度体系对于我国社会稳定、经济发展、国家安全有着长远而重要的意义。银行金融业作为资金周转中心, 加强防腐败反洗钱工作至关重要, 这不仅有利于更好地打击腐败犯罪分子, 还有利于降低银行自身存在的风险性, 对于整个金融业的稳定有着极为重要的影响。当前, 社会各界人士, 从政府到民间学者都在积极探讨如何完善防腐败反洗钱犯罪制度, 这将和我国政府、人民生活产生密切的关系。

关键词：防腐败反洗钱,制度健全完善

参考文献

[1]周军明.反洗钱在预防和惩治腐败中的作用与机制研究[J].西部金融, 2010 (10) .