水务产业（精选8篇）
水务产业 篇1
一、引言
水作为一种战略性稀缺资源, 对经济发展甚至人类生存有巨大的影响。我国的城市是从供水行业发展起来的, 随着经济社会发展步伐和城乡一体化进程加快, 供水企业除了面临合理开发利用水资源的要求, 同时要应对水务基础设施的不足对发展的制约, 国家、各级政府和供水企业都把解决水务基础设施不足的问题作为工作的重点。水务产业具有独特的经济技术特征, 大多数国家对水务产业的改革和民营化持谨慎态度。发达国家的水务市场形成了多家企业竞争性经营的格局, 提高了水务产业的经济效率。我国自20世纪90年代初实行城市水务产业管理体制改革以来, 水务产业虽然取得了一定的成效, 但仍普遍存在运营效率低、服务质量差、政府财政负担沉重的问题。随着公用事业改革和城市化进程的推进, 国内外民营资本进入供水和污水处理产业的期望越来越大。如何根据水务产业的特点和我国水务产业的实际状况, 借鉴国外引入竞争机制的经验, 寻求我国水务产业引入竞争机制和民营化的途径, 是当前推进水务产业改革和发展的关键。因此, 本文从水务产业的市场准入角度, 探讨我国水务产业引入竞争机制和民营化途径, 为我国水务基础设施的发展提供参考。
二、水务产业市场准入问题的发展历程
我国水务市场传统上一直由国有企业垄断经营, 城市供水的生产、经营、投资、定价等都为政府所掌控, 直至20世纪90年代, 水务产业的政府垄断经营体制才有所改变, 政府对供水专营权逐步放开, 市场准入有所放宽。根据政府对市场准入的限制程度, 可以将我国水务市场准入管制大致可分为不开放管网和逐步开放管网两个阶段。
从20世纪90年代至2002年为不开放管网阶段。政府从20世纪90年代开始逐步开放水务产业的供水生产和污水处理环节, 但对供水管网的建设和运营部分限制开放。这一时期, 外国水务公司和民营资本开始直接进入我国水厂的建设与经营、污水处理设施的建设和运营等领域, 合作方式多以BOT为主。2001年6月, 北京桑德集团与江阴、荆州等11个城市签约, 以BOT方式承建并经营这些地区的城市排污处理厂。国有供水企业在这一时期主要是进行内部改造, 通过建立和完善企业制度, 以促进竞争和提高效率为目标, 采用借壳、包装、分离等多种方式获得上市募集资金, 很多自来水公司更名为“自来水有限公司”但国有资本在产权制度和经营管理上没有实现突破性进展。
2002年至现在为逐步开发管网阶段。2002年3月4日, 国家计委、国家经贸委和外经贸部联合公布新的《外商投资产业指导目录》, 允许外商参与综合水利枢纽的建设和运营;2002年12月, 建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》, 鼓励对供水、污水处理等经营性项目的建设采用公开招标的方式, 建立特许经营制度, 加快推进市政公用行业市场化进程。2004年, 建设部连续发布的《市政公用事业特许经营管理办法》、《城市供水特许经营协议示范文件》等法规和文件, 对自来水产业的市场化运营提供了法律支持和专业性指导, 极大地促进了自来水产业的市场化改革。在这一阶段的宽松的政策环境的推进下, 外国资本和民营资本全方位的以BOT、合资、合作等方式加速进入我国的水务市场。世界三大水务公司苏伊士里昂水务集团、威望迪水务集团、泰昭士水务公司以及安格利水务公司等其他外国水务公司陆续进驻我国水务产业, 民营企业也通过与政府签订特许经营协议等方式进入水务市场。另外, 我国的国有企业也经过重组和市场化改革, 在提升自身规模和竞争力的同时, 开始向跨区域经营发展[1]。
综上可知, 从20世纪90年代以来, 我国水务市场准入政策经历了从限制开放到全方位开放转变, 外资和民间资本参与水务产业的方式从BOT方式为主向特许经营、合资、合作等多种方式转变的过程。在当前我国水务市场进入门槛降低的背景下, 我国水务产业已由传统的政府主导、国有企业垄断转变为外国资本、民间资本和国有资本争逐的市场[2]。
三、水务产业的经济技术特征
水务产业是围绕自来水的生产、使用等一系列业务而形成的产业, 是典型的“公用事业”, 除具有“公用事业”的一般特征外, 还具有较明显的经济技术特征, 具体表现在以下四个方面:
(一) 自然垄断性
经济学家对自然垄断及其基本特征的认识不同, 一些经济学家认为, 从规模经济的角度而言, 自然垄断是这样一种状态, 生产规模越大, 单位产品的生产成本就越小, 或者说是单个企业能比两家或多家企业更有效地向市场提供同样数量的产品, 自然垄断多是由于行业的规模经济造成的。水务产业不仅包含自来水的生产和供应, 还包括输水管网和污水处理等, 这一整套系统的建设如果由两家或多家企业来提供就会造成重复建设, 违反了经济效率原则, 由一家或数量很少的企业为整个市场提供供水服务, 这时的平均成本是最低的, 因此, 水务产业具有典型的自然垄断性[3]。水务产业依赖于输水管网的建设, 受政府财政、城市规划、管网覆盖范围的约束, 水务市场实际上在地域上被分割为若干块, 由各地区政府管理, 受到当地城市规模、经济发展水平等因素的影响, 供水企业的服务提供范围也被限制在一定的区域之内, 因而形成了很强的区域性垄断性。
(二) 资本密集性
水务产业产业链涉及到的基础设施不仅包括生产和提供产品的自来水厂, 还包括供排水管网及污水处理厂, 这些固定资产的投资建设所需设备昂贵, 投入资金量大, 供排水管网系统等基础设施的工程量大、建设期长, 也具有较长的使用周期, 如污水处理设施的使用年限至少为20年, 输水管网的年限一般为50年、100年甚至更长;与此同时, 水务产业形成的资产专用性较强, 这就决定了资产一旦形成, 即使设备停用或闲置, 也很难被改用于其他用途, 面临较高的沉淀成本风险。因此, 水务产业需要强有力的资金支出, 属于资本高度密集的产业, 有研究表明, 一个中小规模的城市水务资产就能达到10亿元以上。
(三) 不可替代性
水资源作为人类生产和生活的必需品, 具有不可替代性。这是由于水务产业所提供的产品 (自来水) 和服务 (污水处理) 是社会生产和居民生活的必需品, 是城市生存和发展的命脉, 迄今为止, 还没有发现一种物质可以替代水, 企业、居民等用水户对产品和服务的需求价格弹性较低, 水的资源功能相对而言是不可替代的, 这就决定了水务产业与其他自然垄断产业的不同, 同时也使得水务产业不存在与其他替代产品的竞争, 在经营上的垄断性更强, 能够保证定价高于边际成本时不会导致企业利润的流失, 收益也会相对稳定。
(四) 外部性
水务产业作为一种公用事业, 具有一定的外部性。一方面, 水务产业提供的产品和服务的质量直接影响着社会、居民的生产和生活, 水质与用水者的健康紧密相关;另一方面, 水务产业基础设施的建设和经营需要政府从合理规划和开发利用水资源的角度出发, 兼顾企业的经济效益和社会公众效益。水务产业取水源头所需建造的设施具有强烈的外部性, 这些设施建造与维护成本庞大, 但却在满足社会公众生产生活必需之外, 还有治山防洪之功能, 不仅如此, 污水处理服务的提供与质量的保证对减少环境污染、保护环境有着非常重要的作用。
四、水务产业市场准入存在的问题
(一) 民营资本与外资进入困难
我国虽然逐渐放松了水务准入的限制, 但是民营资本和外资进入的比重依然较小, 全国多数城市水务产业仍是国有企业一统天下。外资虽具有技术和管理的优势, 但缺乏和地方政府打交道的经验和知识, 谈判成本较高。民营资本虽具有本土优势, 但多数民营企业规模不够, 技术薄弱, 还不能进入需要巨额投资、收益回报率稳定的水务业。与供水产业相比, 污水处理业更是非常薄弱的环节, 吸引的投资寥寥无几。地方城市政府为了达到国务院的规定要求, 污水处理厂仍主要依靠财政投资。水务业的非自然垄断部分引入了较多竞争机制, 但管网设施开放速度非常慢。
(二) 原有特许经营形成准入障碍
原有的BOT模式产生了很大的风险, 而新的特许经营制度尚未得到规范。BOT是建设、经营、移交的简称, 即由外资投资并经营一定时间, 取得合理回报后无偿移交的模式。我国水务业在初期引入外资时, 多采用这种方式, 它可以分为合资BOT和全资BOT两类, 前者如中法水务公司与保定供水公司的合资, 后者像法国通用水务集团投资的成都自来水六厂。由于外资在BOT合同中确定固定投资回报率 (一般15%) , 由中方约定价格和承担销售的水量, 这种的合作方式降低了外商投资的市场风险和财务风险, 但增加了中方水务企业和地方政府的财政负担和风险, 这在沈阳、成都、保定、南昌、天津、中山等地的BOT项目中均有发生[4]。中央政府已在1997年禁止在BOT和其他合作方式中明文规定固定回报率的做法, 但变相的方式仍然存在。
(三) 存在一体化“瓶颈”
在开放市场、引入竞争的方式上、采用“厂网合一”和“厂网分离”各有利弊和使用条件。厂网合一就是给水 (供水处理、分水销网络供应业务) 和排水 (下水道与污水处理) 实行一体化经营;厂网分离就是对两类业务实行垂直分离, 分别由不同企业来承担。一体化经营能够使污水处理产生的负外部性内部化, 也有利于实现范围经济, 因为诸如管理、收费和读表等成本可由供水业务和污水处理业务共同分摊, 而且水生产与供水管网及污水处理和管网之间也存在由于节约共同成本而带来的规模经济。但是, 一体化经营产生的问题主要是当竞争对手需要使用一体化经营者的“瓶颈”设施时, 后者可能产生排斥前者的动机。垂直分离经营能够避免一体化经营者产生排斥竞争对手的动机, 但这种体制也会损失范围经济。由于我国各区域的复杂性, 目前两种模式都存在。
(四) 水价结构不合理
目前我国城市供水价格是按照1998年国家发展计划委员会和建设部联合发布的《城市供水价格管理办法》制定的, 实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价, 不仅保证供水企业的合理盈利, 而且将污水处理成本计入城市供水价格。但是, 现有的水价结构仍不合理, 主要原因是由于两部制水价在全国范围内还没有得到广泛应用, 我国目前水价制定依据的是水务企业上报的成本, 不可避免的存在一定的主观性, 企业常因为缺乏降低成本的压力而低效率运营, 甚至会虚报成本, 从而导致水价的上涨。另外, 从总体来看, 我国水价仍然偏低, 水价的递增并没有随着工农业产值、居民可支配收入的增长速度同比增加, 水费占据居民可支配收入的比例低, 不能有效地发挥节水作用, 而且对于收入越低的家庭, 水费支出占收入的比例越高, 对这些家庭就越不公平。
(五) 政府的多重管制
我国供水和污水处理产业政府管制的典型特征是多重管制, 建设部门、物价部门和公用事业管理部门等共同行使管制职能。虽然管制权力分散有利于限制权力滥用, 但在政府横向层面的“多龙治水”, 形成了“管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用”的局面, 分散管制带来了严重的外部性问题, 破坏水资源的流域性和完整性, 抑制了水务产业的发展。为了克服分散管制的外部性, 我国已有半数以上的县级行政单位实行了统一管理的水务局, 其管理任务包括防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及回用等多项工作。但水务局权力太大, 又容易形成“监管监督者”的问题。
五、水务产业市场准入改革的思路
根据政府管制经济学的理论, 政府需要在市场失灵时用“看得见的手”来进行调节和管制, 理论界对于公共事业管制方面进行了许多探讨和研究, 提出了一系列新的理论和方法, 尤其注重对水务等自然垄断产业运用市场竞争机制、提高经济效率等问题的研究。欧美等经济发达国家对水务产业的管制体制实行改革后, 强化了市场竞争机制的力量, 打破了政府垄断经营水务产业的格局, 使得水务产业的运行效率大大提高。从20世纪90年代起, 我国也逐步放松政府管制培育市场竞争力量, 取得了一定的成效, 但仍处于初始阶段, 因此探讨和研究水务产业如何引入竞争机制, 提高经济效率, 造福社会是我们面临的严峻课题。根据可竞争市场理论, 面对水务产业曾经出现的种种问题, 引入竞争对于提高水务产业经济效率是十分必要的。而由水务产业所具有的自然垄断行业的经济特征所决定, 水务产业引入竞争的目标就是要打破无效的垄断, 实现有效竞争。
(一) 构建水务产业可竞争市场
可竞争市场理论认为可竞争市场是指潜在进入者给现有厂商的行为带来了很强的压力和约束, 不存在严重的进入和退出市场的障碍。可竞争市场理论对市场的潜在进入者有两个基本假定:第一, 潜在进入者与市场中现有的厂商一样, 获得相同市场知识和生产技术水平, 处于同样的管制政策和平等的市场地位, 不必支付额外的进入成本, 为同样的市场提供服务;第二, 潜在进入者以现有企业的价格水平作为计算标准, 衡量进入市场后获得盈利的可能性。可竞争市场理论注重区分固定成本和沉没成本对可竞争性的不同影响, 认为沉没成本而非固定成本是影响市场可竞争性的根本原因, 只要高额的固定成本本身不沉没, 就不构成进入障碍。因此, 在上述假定的基础上, 可竞争市场上不存在超额的垄断利润, 从长期来看, 市场上不存在生产和管理的低效率现象。
由此可见, 在自然垄断行业改革过程中, 资产的专用性和沉没资产的存在使得改革不能简单地实行私有化, 而应当重视如何引入市场可竞争性, 创造一个自由的进入和退出市场的环境, 同时降低和管理沉没成本。在可竞争的市场条件下, 潜在进入者带给现有企业压力和约束, 在一定程度上能够替代传统管制方法, 不仅使市场维持超额利润为零的价格, 而且保证生产和管理的有效率运行。因此, 在水务产业引入竞争, 采取方式降低沉没成本, 促进市场可竞争性, 提高水务产业运营和管理的经济效率。
(二) 促进水务市场的有效竞争
水务产业作为自然垄断产业, 单个企业能比两家或多家企业更有效地、成本更低地向市场提供同样数量的产品, 因此, 传统的观点认为自然垄断产业引入竞争可能会导致生产和资源配置的低效率, 但不少学者提出新观点, 认为市场竞争的存在能促进企业采取措施降低生产成本, 从而促进生产效率和资源分配效率的提高。根据自然垄断产业的经济技术特征, 要在水务产业实现有效竞争, 即以实现规模经济和竞争力相兼容的有效竞争和发挥竞争机制对经济效率的刺激作用为目标导向, 以促进水务产业经济效率极大化。一方面要区别对待水务产业的自然垄断部分和非自然垄断部分, 对自然垄断业务仍需严格控制, 对非自然垄断业务应放松政策壁垒, 充分发挥市场竞争机制的作用;另一方面, 对非自然垄断的业务领域要避免过度竞争, 控制进入的企业数量, 以达到适度、有效竞争的目的。
(三) 形成政府的合理管制机制
自然垄断产业的显著特点是由一家或少数几家企业提供产品或服务, 垄断企业以追逐自身利益最大化为目标, 对社会总体福利和整体经济效率造成影响, 这就决定了政府需要对自然垄断产业实行管制, 对产业发展进行正确的引导。为了实现自然垄断产业的有效竞争, 政府管制机制的制定要充分考虑自然垄断产业规模经济的特征和引入市场竞争机制的积极作用, 在制定放宽水务产业市场准入政策的同时, 引入可以提高效率的市场竞争机制, 将追求规模经济和提高市场竞争活力二者结合起来, 实现企业适度规模与适度竞争相结合的有效竞争状态。
六、水务产业市场准入改革的对策
在引入竞争的过程中针对当前水务产业存在的实际问题, 以实现有效竞争为目标, 积极开展直接的和间接的竞争。目前看来, 在水务产业推行特许投标制、实行区域间竞争以及垄断性业务与非垄断性业务分离是比较可行的办法。
(一) 规范水务市场准入和退出规则
规范的市场准入和退出规则不仅有利于鼓励市场主体积极参与市场竞争, 而且能及时淘汰不合格的市场主体, 合理有效地利用社会资源。城市水务市场的准入规则, 应该制定统一的市场准入标准, 明确规定准入者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才, 消除不合理的差别待遇, 建立统一高效的水务市场准入程序。城市水务市场的退出规则, 应该以法律的形式确立市场主体退出的唯一依据和标准, 统一规定市场主体退出水务产业的条件、责任、规则和程序, 以注销登记作为企业退出水务市场的唯一方式, 对于不符合法律规定退出市场的行为, 应给予企业或相关责任人相应的处罚。
(二) 建立水务产业的特许经营招标制度
特许经营招标制度是一种借助竞争的水务市场准入形式, 竞争的是在某个区域的市场特许经营水务的投资、运营、管理的权利和资格。政府通过招标的形式, 使多家企业竞争某项水务项目的独家经营权, 特许经营权由报价最低并且保证满足质量要求的企业获得, 政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许经营权的企业之间的权利和义务。特许经营招标制度的建立一方面在招投标阶段引入了相对充分的竞争, 另一方面, 政府不仅给予企业的优惠措施激励企业有效率的经营, 而且制定的管制措施也给企业一定程度的约束, 确保整个水务系统的社会效益最大化。
(三) 促进水务区域间的有效竞争
区域间竞争可以解决公共产品的信息不对称问题, 是不同地区间经营环境、发展水平相近的同类垄断企业之间的竞争, 而不是同一区域的市场中企业之间的竞争。对不同区域经营环境基本相同或相近的企业之间进行比较, 管制者以其中经济效率较高的企业所在区域作为参照标准, 指导其他企业采取措施降低生产和运行成本, 提高企业的经济效率。但是, 区域间竞争存在一定的劣势, 因为相比较的企业所处的经营环境、发展水平是基本相同或相近的, 在实际运用中存在一定的局限性。英国政府对自来水供应产业的准入管制是区域间比较竞争在水务产业管制中得到成功应用的范例。
(四) 分离垄断性与非垄断性业务
水务产业是具有自然垄断性质的公用事业, 包括自来水的生产和供应、输水管网、污水处理等, 但并不是所有的业务都是自然垄断, 需要对自然垄断业务和非自然垄断业务区别对待, 采取不同的管制措施。对于水务产业的供排水管网的运营和管理等自然垄断业务, 资产专用性强, 沉没成本比较大, 多家水务企业进入这一市场会造成重复投资和资源浪费, 不利于社会经济利益, 政府对于这类自然垄断业务的管制措施应较为严格, 控制水务企业进入管网的运营和管理领域。对于水务产业的供水、污水处理以及中水回用等非自然垄断性业务, 政府应当采取较为宽松的市场准入管制, 一方面引入市场机制, 允许新企业进入这些业务领域参与竞争, 另一方面也要控制市场上的企业数量, 实现有效竞争, 避免过度竞争。
(五) 培育跨区域的大型水务集团
改革行政区划为基础的自来水公司体制, 突破行政区域限制, 是水务企业克服垄断体制并提高集约经营效益的有效途径。我们既要向外资开放水务市场, 还要鼓励已经累积了相当实力的国内民营企业的公司, 通过并购、联合重组实现跨区域拓展, 这是当前中国水务产业面临的新课题和新机遇。要在企业技术和管理创新的基础上, 以市场为主导, 一方面要发展一批有实力、有规模的跨区域国有控股的大型水务企业, 拉动水务产业的发展;另一方面要发挥企业内部资源优势, 通过并购、收购、改革重组等方式实现企业的规模化运营, 提升企业的技术、管理服务水平, 打造企业核心竞争力和竞争优势。
(六) 改革水价形成机制
从发展的长远目标来看, 合理供水价格的制定对促进节约用水、合理配置水资源以及提高用水效率有着重要促进作用, 公共供水定价是自来水产业运营和管理的核心问题之一。水价的制定一方面要对企业提高运行效率具有一定的机理效应, 另一方面也要注重用户和社会的利益, 充分发挥价格杠杆在调节用水需求、合理配置水资源、节约用水等方面的作用。为了促进水务行业的改革发展, 必须加快城市水价改革步伐, 在全国范围内积极推行两部制水价、阶梯水价, 建立包含水资源费、自来水价格、供排水、污水处理、各类用水在内的合理全面的水务产业价格机制, 为水务企业建立良性的水务运行机制、引入市场竞争、吸引民间资本创造条件。政府要采取措施增强获取企业成本信息和市场供求信息的能力, 打破水务企业的信息垄断, 及时科学有效地监督和管理水价, 使水务产业的价格机制既能满足资源的优化配置, 又可以节约用水, 缓解水资源短缺, 保障水务产业和社会经济的健康、协调发展。
参考文献
[1]范丽娜.我国城市水务市场化研究[D].北京:北京师范大学硕士论文, 2006.
[2]李晓西, 丽娜.水型社会体制建设研究[J].中国水利, 2005, (13) .
[3]王俊豪.政府管制经济学导论[J].北京:北京商务出版社, 2003.
[4]吴季松.我国城市水务市场化发展状况及改革模式[J].北京:清华水务环境科学, 2008, (1) .
水务产业 篇2
号
略阳县城市供用水合同
供水单位：陕西省水务集团略阳县水务有限公司
用水单位：
签约地点： 签约时间：
为了明确供、用水单位的权利和义务，根据《水法》、《城市供水管理条例》、《城市供水价格管理办法》等有关法律、法规，结合该区域供水的实际现状，经供、用水单位双方协商，签订本合同，以便共同遵守。
第一条 用水单位的权利和义务
（一）监督供水单位按合同约定向用水单位供水。
（二）监督供水单位供水水质符合《城市供水水质标准》的规定。
（三）有权向供水单位提出计费水表复核、校验周期与自来水管更换申请。
（四）有权对供水单位收缴的水费申请复核。
（五）应当按照合同约定按时向供水单位缴纳水费。
（六）保证计费水表、表井及附属设施完好，配合供水单位人员抄验水表，并协助做好水表等设施的更换、维修工作。
（七）根据《陕西省城乡供用水条例》第四章第二十条规定：总阀门及总阀门侧的供水设施归用水户所有，由用户自行安装及日常维护、保养。用户表后管道设施由于质量等问题产生的水费及损失由用户自行承担。
（八）未经供水单位同意不得擅自转供水，不得将自备水源与供水管网连接。
（九）用水单位申请用水需在供水单位公共供水覆盖范围之内，必须符合供水安装条件，用水单位或个人私自安装的供水管道及设
施，供水单位有权不予供水。
（九）用水单位申请用水，计量器具必须经过有专业资质的水表检定
站进行首检，用户需提供相关检验报告后方能供水。
第二条 供水单位的权利和义务
（一）监督用水单位按照合同约定的用水性质、用水四址范围用水。
（二）供水单位向用水单位供水水质达到《城市供水水质标准》。
（三）用水单位搬迁或其它原因不再使用供水设施，且没有办理过户手续的，供水单位有权拆除供水设施。
（四）水表为贸易结算的计量器具，凡水表口径在20mm以下者须每三年接受一次检定，水表口径在25mm以上者须每年接受一次检定，水表检定工作有计量部门授权的水表检定站进行，检定费及拆装费由用水户承担。
（五）对用水单位提出的水表计量不准，供水单位负责复核和校验，在允许误差范围的，校验费由用水单位承担；超出允许误差范围的，校验费由供水单位承担，并增减相应水费。由于供水单位抄错表等原因多收的水费，应当予以退还。
（六）计划性停水，供水单位提前24小时通知用水单位；故障性停水，供水单位在停水后立即告知用水单位停水原因、停水期限，用水单位应当予以配合。第三条 用水计量、水价及水费结算
（一）用水的计量器具为
，计量单位为吨，准确度等级
级，共计
块贸易结算用水表。
（二）供水单位实行阶梯式水价，具体结算办法以当地物价部门批准的现行供水价格执行。
（三）供水单位水费结算实行一月一抄表，按量计费，按月结算。
（四）每月1—20日用水单位抄查水表，具体以水费通知单为准，抄表通知单留置在用水方的指定位置或者单元楼公示牌、进户门口显著位置，均视为送达。用水单位应在抄表通知之日起15日内交清水费。
第四条 供、用水设施产权分界与维护管理责任
（一）供、用水设施产权分界点：。
（二）产权分界点给水一侧的管道和附属设施归供水单位所有，由供水单位维护管理。产权分界点另一侧的管道及设施归用水单位（个人）所有，由用水单位维护管理。
（三）用水单位计量水表应由供水单位装设、加封，用水单位负责保护并监视其正常运转，严禁擅自拆装。如有异常需维修或校验，用水单位应及时通知供水单位，由供水单位实施，费用由用水单位承担。
（四）在供水设施上发生的法律责任，以供水设施运行维护管理（产权）分界点为基准划分，并由双方各自依法承担相应的责任。
（五）该供水方式属二次加压转供水，用水单位负责二次供水设施的日常维护管理、运行，确保二次供水设施安全正常运
行，对蓄水池设备应定期消毒防止水质二次污染。如用水单位管理不善或使用不当造成水质污染，发生不安全事故造成的一切后果均由用水单位负全部责任，供水单位不承担任何责任。
第五条 违约责任
（一）用水单位逾期不缴纳水费，从逾期之日起向用水单位按每日支付1.5‰的违约金。
（二）用水单位拖欠水费经催缴仍未付清水费的，供水单位可按规定程序暂停供水。
（三）其他违约责任按《城市供水管理条例》和《略阳县城市供水用水管理办法》等法规的相关条款处理。
第六条 争议的解决方式
本合同在履行过程发生争议时，双方应协商解决，协商不成时，可依法提起诉讼。
第七条
其它约定
（一）本合同自供水单位，用水单位签字并盖章后生效。如合同变更按变更后的合同约定执行。
（二）本合同未尽事宜，按《城市供水管理条例》、《略阳县城市供水用水管理办法》等有关法规规定办理。如遇国家法律、政策调整修改时，则按新规定有关条款执行。
（三）本合同为长期合同。
（四）本协议经双方充分协商，自愿达成一致意见。
（五）不存在一方误解，显失公平或者一方强加给对方意志的情形。本协议经双方签字后生效。
（六）本合同正本一式贰份。供水单位、用水单位各壹份，具有同等法律效力。
供水单位：
委托代理人（签字）:
开户银行:
帐
号：
电
话：
用水单位：
委托代理人（签字）： 开户银行:
帐
号：
电
话：
签订日期：
年
日
水务产业 篇3
一、调整思路，适应水务发展需要
水务一体化管理作为一个全新的体制，如何发挥其体制优势是摆在呼市水务人面前的一个重大命题。治水观念的转变、治水思路的调整和寻求新的着力点成为关键。应时顺势，我们确立了以农村水利向城乡水务转变，从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代化水利转变的治水思路。以城乡水资源的联合调度、优化配置为切入点，以提高城乡水资源综合保障能力为目标，在稳固发展农区水务的同时，把加快城区防洪、供水、排水及污水处理基础设施建设作为水务工作的重点加以全力推进。
二、超前规划，促进资源合理配置
水务管理体制为编制完整、详实、科学的水资源规划提供了保证。以综合规划为核心，以专项规划为支脉的水务规划体系编制成为水务局成立后的首要工作得到加强。针对水资源流域性、区域性的特点，组织完成了《呼和浩特市水资源可持续利用规划》综合规划和《呼和浩特市水资源情势分析》、《呼和浩特市水资源供需分析及水源联调规划》、《呼和浩特市水环境治理与水资源保护规划》、《呼和浩特市节水规划》、《呼和浩特市雨洪利用规划》、《呼和浩特市污水回用规划》、《呼和浩特市水价改革规划》、《呼和浩特市城市供水工程规划》及《呼和浩特市城市排水工程规划》等九个专项规划，并通过了中国工程院陈志恺院士等专家审查组的审查，初步建立了较为完善的水务规划体系，为二十一世纪初的呼和浩特市社会经济可持续发展和水资源可持续利用提供了重要依据。
三、创新体制，拓宽水务投融资渠道
呼市水务局成立后，大胆进行水务投融资体制改革，成立了呼和浩特春华水务资产经营公司，2002年经市人民政府第46次常务会议明确授权，对城市现存的供水、排水及在建的引黄供水一期工程、污水处理二期工程等近25亿元水务资产进行经营运作，盘活存量资产，拓宽投融资渠道。公司成立以来，经过大胆运作投融资成效显著。争取国债资金及商行、农行、中行贷款正在积极动作之中，同时与法国威望迪公司、香港汇律公司、英国泰唔公司等进行了广泛而卓有成效的合资合作谈判。水务投融资体制的改革，开创了呼市水务投融资之先河，给呼市水务建设注入了新鲜血液，也给呼市水务市场带来了无限商机。
四、加快建设，构筑现代水务网络
呼市水务局成立以来，在稳固发展农区水务的同时，重点加快了城区水务基础设施建设，无论是建设规模、投资，还是建设范围、速度都是历史上没有过的。城区水务将努力构筑三大体系。以“一库两河一网”(哈拉沁水库、西河、小黑河及雨水管网)为框架的防洪保安体系；以“四源一网”(地下水源、引黄水源、哈拉沁水库水源、红吉水库水源及供水管网)为重点的供水保障体系；以“三厂一网”(辛辛板污水处理厂、公主府污水处理厂、如意白塔污水处理厂及污水管网)为基础的水环境治理体系。在上述防洪工程的建设上，从总体构想上克服过去体制下孤立地就防洪研究防洪的弊端。哈拉沁水库的功能兼顾城市防洪、城市生态景观用水及地下水补源等综合效益；西河及小黑河治理有机地与城市建设相结合，与城市景观相协调，修堤筑坝蓄水，变过去脏、乱、差、塞为防洪除涝型、滨河景观型、生态环境型的河道。
五、深化改革，促进水务良性运行
如果说呼和浩特市从“五龙管水”到城乡水务一体化管理是呼市水务的第一次突破，那么深化企事业内部改革，建立适应市场经济的政、事、企分离的良性运行机制，将是呼市水务的第二次突破。
改革的任务和总体构想是：一是直接打破现行的城市供排水运行格局，对其资产进行重组，由法国威望迪公司控股与春华水务公司参股组建中法合资水务股份有限公司，对现有及在建自来水厂、污水处理厂合资进行提升、改造后经营；对供水、排水的收费、经营和管网养护职能进行整合组建供排水总公司；将供水、排水、防汛的三个三级以下的工程公司归并提升组建一级水务建设总公司。二是根据行政管理体制改革和政府职能转变要求，对现有事业单位体制与职能进行必要梳理、归并或撤消，进一步界定事业单位与政府和企业之间的职能，力求做到一事一个部门，减少职能交叉。保留新设并加强具有行政职能延伸的供排水管理处、防汛抗旱办公室、水资源管理处、水土保持处、水务综合执法支队及水务质量监督站等事业单位；保留大黑河管理处；将水利勘测设计院职能扩展后更名为水务勘测设计院；新设总工办、水务培训中心、水务档案信息中心、红吉水库管理处、哈拉沁水库管理处、大青山生态供水办公室；撤消市水利监测总站、市自来水公司、乌素图供水办及水利物资供应站。
改革的成效及预期目标是：通过全局系统企事业单位统筹、同步改革，建立适应市场经济的政、事、企分离，三个层面职能界定合理的水务内部运行机制。实现供排水企业国有资产股权化、项目投资多元化、企业运营市场化，围绕转换机制，以资产运作带动水务企业深化改革，进一步完善现代企业制度和法人治理结构，促进企业走上自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的良性循环之路。达到大幅度减少事业编制，减少财政负担。
六、强化执法，保障水务健康发展
我国水务产业一体化模式初探 篇4
1 我国水务产业分割现状
水务产业是城市发展中的重要产业, 其发展水平也能够从侧面看出城市的发展水平, 正常情况下, 水务产业一体化程度越高, 其展现的优势也就越明显, 对城市发展的贡献也就越大, 但是目前我国的水务产业还处于分割的状态中, 这使得水务资源难以集中配置, 造成了过度的浪费。我国水务产业分割现状主要体现在如下方面:
第一, 区域分割十分明显, 我国城市税务产业通常情况下都是按照喜行政区域来进行划分, 各大城市政府只是关心所管辖的区域, 因此对供水企业定位并不全面, 只要能够满足管辖地区的供水即可, 而且作为的公用事业的供水, 一般都带有垄断性质;第二, 运行方面存在着分割情况, 因为各个城市只关注本地区的供水, 而水务产业本身就是一个产业链条, 该链条在强制性分割的情况下, 其运行出现了分割, 各个运行环节分属于各个利益主体, 致使整个链条无法集中整合, 因此其纵向发展的程度低下, 长期以往, 影响了其产业组织效率;最后, 水务产业的各个阶段都处于分割的状态, 比如投资、设计、建设等都分属于不同的管理部门, 比如投资则由财政部门负责, 而设计规划则由城市规划部门负责, 而建设则由市政部门负责, 而等到后期的运营, 则主要是由自来水公司等负责。这种分割现状, 使得我国的水务产业难以发展起来, 因为实现水务产业一体化建设十分重要, 将一体化手段看作是组织形式优化重要举措, 这对推进我国城市发展也有重要的影响。
2 城市水务产业一体化模式
城市水务产业具有非常明显的外部性, 其涵盖的内容多种多样, 而要想实现其水务产业一体化, 则需要从其涵盖的各个内容入手:
2.1 供排水一体化
即城市中的供水以及排水管网包含其中的供水以及排水系统有机结合实现一体化。各大城市可以成立水务集团公司或者成立供排水公司, 该公司具有法人代表, 主要受政府监控, 如果供排水实现了一体化, 不仅仅是对某一个城市的水务产业有利, 对我国整个水务产业的发展都有积极的作用。其具体的优势如下:
首先, 能够大大降低交易成本, 水文行业的供排水实现一体化之后, 其终端收费权可以进行合理的规定, 如果不具备终端收费权, 则该企业所收取的费用都应该首先解决代理问题, 管网成本可以在一定程度得到相应的补偿, 自来水公司可以将水提供给客户, 进行收费。这样厂网不会分离, 自来水公司与拥有管网的一方, 双方可以通过谈判来确定成本, 这对降低交易成本有着的积极的作用, 而且可以进行接入谈判, 通过协商可以降低成本。
2.2 投资、建设和运营一体化
在城市水务的自来水厂、管网和污水处理厂等厂网设施的投资者、设计建造者和运营管理者的统一。相对于分割体制, 在该种体制下水务产业的整体效率可能得到较大程度上的改善。
2.2.1 产业风险投资的有效控制
城市水务产业横向链条的投资、建设和运营环节中, 都存在与其相应的风险和不确定性。在产业投资、建设和运营分割的情况下, 设计、建设阶段的处理工艺和设备选择、工程施工质量、工程量等信息不容易为投资者所观测, 设计的合理性以及工程质量和成本的控制也难以为投资者很好的加以控制。
2.2.2 投资效益的有效实现
在投资者和运营主体结合后, 一方面投资者会将前期的设计和建设与后期运营对资产的需求结合起来, 做到前期设计、建设与后期运营管理上的匹配和实现整个建设运营全寿命周期内总成本的有效控制;另一方面对于投资所形成的水业资产的使用会更加有效。
2.3 流域一体化
水务产业分割管理破坏了水资源的整体性, 严重阻碍了水资源的协调发展和有效管理。流域一体化是指从流域的层次上对流域水资源进行合理的开发、利用、保护, 以期达到水资源可持续利用和经济社会可持续发展的协调。因而实施流域一体化是非常有必要的。对于水务企业来说, 流域一体化运营模式能将正负外部性内部化于水务企业的私人成本与私人收益之中。这会对之进行正外部性比较强的行为提供良好的刺激作用, 而对负外部性比较强的行为产生良好的惩戒与约束作用。在现行的水务业监管体制下, 流域一体化运营模式会更有效率。在此体制下, 水务企业会结合流域上下游之间的关联性与依赖性, 在企业内部统一规划安排上下游之间、主干流间各用水主体间用水量、水质和污水处理率、污水处理量以及生态环境治理等事宜, 从更具全局性与更为长远的角度来经营流域内的水务服务
2.4 城乡水务一体化
即统一城市及相关流域范围内或周边区域的城乡供水, 并逐步推进实现小城镇的集中污水处理及农村的基本污水处理服务。实现城乡水务一体化既是贯彻科学发展观和建设社会主义新农村的要求, 又是城市化推进的必然结果。现阶段农村地区普遍存在着供水普及率低、饮用水安全问题突出、水源条件差、水厂规模小、供水成本高等问题。随着城市化进程的推进, 中心城市的郊区逐步以卫星城镇的形式被纳入中心城市体系中, 城乡之间的水事关系日益密切, 相互间的影响不断增加, 这为实现城乡集中统一供水, 从而解决农村地区的上述饮水问题提供了可能。
结束语
综上所述, 可知城市水务产业应用一体化模式, 这是城市发展的必然需求, 也是水务产业发展的必然要求, 城市水务产业的一体化模式包含很多内容, 比如供排水一体化, 投资、建设以及运营一体化以及城乡供水一体化等, 每个城市都应该有针对性有重点一步一步的实现水务产业的一体化。
摘要：水务产业作为城市发展中不可缺少的产业, 其发展不仅关系到城市居民的日常生活, 也关系到城市经济发展, 但是我国的水务产业现阶段一直处于分割状态, 不仅成本高昂, 而且水务资源难以集中发挥出规模效益, 因此将水务产业由分割状态转为一体化的模式十分重要。主要通过对我国水务产业分割现状的介绍, 进而探讨了其水务产业一体化的模式, 希望对我国水务产业的发展能够提供借鉴。
关键词：水务产业,一体化模式,投资
参考文献
[1]国外城市水务管理经验[J].浙江水利科技, 2004 (2) .
[2]刘晓君.城市水务设施建设市场融资模式研究[J].水利经济, 2004 (6) .
[3]刘继光, 姚常香.两权分离, 城市水务发展必由之路[J].水利天地, 2005 (10) .
水务产业 篇5
关于水务信息依申请公开的规定
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取水务信息，充分发挥水务信息在生产、生活、经济和社会活动中的服务作用，提高水务局工作透明度，促进依法行政，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《ⅩⅩ市关于政府信息依申请公开的规定》，结合本局实际，制定本规定。
第二条 本规定所称水务信息，是指市水务局及其直属单位，在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本规定所称水务信息依申请公开，是指除水务局依法主动公开的水务信息外，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要向水务局申请获取相关水务信息的活动。
第三条 水务局办公室是水务信息依申请公开工作的主管处室，负责推进、指导、协调、监督全局的水务信息依申请公开工作，并承担水务局信息依申请公开的具体工作。
第四条 水务局依申请公开水务信息，应当坚持公正、公平、便民、及时的原则。
第五条 依申请公开的水务信息不包括下列信息：
（一）属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的；
（二）水务局内部信息及公文；
（三）正在调查、讨论、处理或审议过程中的；
（四）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动公正、合法进行或者涉及他人人身权利的；
（五）法律、法规规定禁止公开的其他水务信息。
第六条 依申请公开的水务信息，由制作或者保存该信息的局机关相关处室负责公开。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七条 水务局及其直属单位应当指定水务信息公开工作机构或负责人负责本单位水务信息依申请公开的具体工作，并建立、健全有关水务信息依申请公开的各项工作制度。
第八条 水务局机关应当将依申请公开工作机构的名称、办公地址与办公时间、联系电话与传真号码、电子邮箱地址、工作流程以及服务承诺等，编入本机关的政府信息公开指南向社会公布，并根据工作需要及时予以更新。
第九条 公民、法人或者其他组织申请公开水务信息，应当向水务局机关提出申请。
第十条 申请人申请公开水务信息，应当填写水务信息公开申请表。水务信息公开申请表上应填写下列内容：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）水务信息内容的描述，包括能够据以指向特定水
务信息的文件名称、文号或者其他确切特征；
（三）获取的载体形式，包括纸质、磁盘、光盘等；
（四）交付的方式，包括邮寄、递送、传真以及自行领取等。
申请人在一张申请表内原则上只可以申请公开一条水务信息。
第十一条 申请人填写水务信息公开申请表确有困难的，可以口头向水务局提出，由该局代为填写，申请人签字或者盖章确认。
申请人描述所需水务信息的文件名称、文号或者确切特征有困难向水务局咨询的，水务局应当提供必要的帮助。第十二条 申请人填写的水务信息公开申请表可以当面向水务局提交，也可以通过政府网站或者电子邮件、信函、电报、传真等形式向水务局提交。
第十三条 申请人提出的水务信息公开申请有下列情形之一的，水务局可以不予受理，并向申请人说明理由：
（一）申请公开的水务信息与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的；
（二）申请公开的水务信息已经主动公开的；
（三）同一申请人无正当理由重复申请公开同一水务信息的。
第十四条 水务局受理水务信息公开申请，应当即时出
具登记回执，并按照下列规定办理：
（一）审查申请材料内容是否明确和符合规定要求；
（二）按照国家、省、市有关规定对申请公开的水务信息进行保密审查；
（三）申请公开的水务信息按照国家、省、市有关规定需要报请批准的，报请批准；
（四）申请公开的水务信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，书面征求第三方意见；
（五）申请公开的水务信息涉及其他行政机关的，应当进行协调，达成一致意见。
前款第（四）项规定的水务信息第三方不同意公开或者在十五日内不答复的，不予公开；但水务局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当依法予以公开，并将公开的内容和理由书面告知第三方。第（五）项规定的水务信息，其他行政机关对其公开的意见不一致的，由水务局报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
第十五条 本规定未尽事项按照《大连市关于政府信息依申请公开的规定》执行。
“洋水务”搅局中国市场 篇6
9月上旬修改的《循环经济促进法》中透露出来的“水价即将改革”的信息，使这一财富瞬间被打开。加上国内水资源保护和利用被提上日程，中国水务产业巨大的市场前景必将引发一场新的水务淘金热。
据了解，中国水务市场在21世纪将迎来前所未有的发展机遇，水务行业以年均15%的速度和数以万亿计的市场空间成为投资商心目中发展速度最快和最具潜力的行业之一。有关资料显示，中国国内水务业的总投资额在2006至2010年之间将达到1万亿人民币，其中污水处理与废水回收利用、修复水源网络与基础设施和大规模的调水项目，都将吸引巨额投资。
国内水务产业庞大的市场潜力以及水价改革渐行渐近，无疑为外来投资者赢利留下了不少想象空间，“洋水务”巨头们开始争先恐后地往国内水务这块价值上万亿的市场里“砸”钱。
占据全球市场份额70%的欧洲三大水务巨头：法国威立雅水务、法国苏伊士集团和英国泰晤士水务，均已进军中国水务市场，并在不断加大投资，开始在中国构建“水务帝国”，逐渐形成行业战略优势。
水利部发展研究中心副主任王冠军指出，随着政策的放开，“洋水务”在逐步向中国的深层市场渗透，“洋水务”介入中国水务业的力度还会加大，尤其是对管网的投资(但目前仍然不能控股)。“将来很有可能一个城市或一个区域的管网都是由国外的供水企业来经营”。
随着外资在中国水务市场参与程度的增强，各地区水价也逐渐水涨船高。目前，水费已经开始全面上调。重庆、宁波、廊坊等城市的水价已经先行上涨，北京、上海也都在酝酿水价调整方案。据国家发改委数据显示，中国水价正以每年10%的速度上涨，资源廉价使用时代行将终结。许多人认为，外资进入为水价带来了催高作用。
不少外资在进入水务市场的同时，在地方政府的要求下，不同程度地购买了当地的水务业资产，而这部分成本是需要收回的。最终消费者将为无法操控的水价买单！
水务产业 篇7
在全球性城市化进入可持续发展的重要阶段,各国政府十分重视和探寻公共产品供给的有效模式。在国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号)的指导下,成都、重庆、北京等地相继出现了水务公私合作项目。实践证明公私合作(PPP)模式能够有效地向社会公众提供公共产品及服务,实现公共资源的有效配置。我国传统的公共项目建设管理体制一直存在民间投资参与门坎高、政策界线不明晰、合作观念及制度缺乏等问题[1],这影响了公私合作模式发展。以我国重庆市在水务行业公私合作的实践案例,探索水务公私合作建设及管理模式、运行机制和改革方向具有重要的示范性意义。
1 重庆公共供水公私合作运行模式
1.1 改革背景
重庆水务公私合作起源于2001年1月11日成立的重庆市水务控股(集团)有限公司,2007年6月,重庆市国有资产委员会通过国有股权划转,将重庆市水务控股(集团)有限公司由国有独资有限责任公司变更为2名股东控股的国有控股有限责任公司。2007年8月,重庆市水务控股(集团)有限公司股东会通过决议,整体变更为重庆水务集团股份有限公司(以下简称为“重庆水务集团”),其中水务资产经营公司持股85%,苏渝公司持股15%。
1.2 运行模式
根据《重庆市人民政府关于授予重庆水务集团股份有限公司供排水特许经营权的批复》(渝府[2007]122号)文件,重庆水务集团及受其控制的供、排水企业在其特许经营区域范围内,独家从事供排水服务和负责供排水设施的建设。特许经营期满后,重庆水务集团可报请重庆市政府延长特许经营期限,如其总体服务质量和服务价格水平明显优于其他同类企业,市政府给予优先考虑[2]。
如图1所示,改革选择了BOT(build—operate—transfer,即建设——经营——转让)模式运营,其中合作双方是政府(文中所指的“政府”如未特指,是指公私合作中以公共利益为代表的法定公共部门,即地方行政管理部门及其下属授权的公共事业管理机构)和重庆水务集团。重庆水务集团主要业务是独立与政府开展BOT合作,少部分对外采用合作经营的模式,即重庆水务集团与私营水务公司合作成立新的水务投资公司,然后由新成立的投资公司与政府合作。总体上可以看出重庆水务集团作为国有企业,其经营模式体现“公司经营、公私合作、产权明晰、价格协商”的中国式“BOT”模式。
1.3 重庆水务模式的公私合作关系
1.3.1 融资方式
重庆水务模式摆脱传统的政府直接供给水务产品模式,采用市场化的运行思路,以公司方式接替政府进行水务产品的供给和运营。与传统的BOT项目中广泛存在的项目融资方式不同,重庆水务集团采用的是企业融资的方式,即重庆水务集团不是以具体项目自身的盈利能力为基础进行融资[3],而是以其企业集团优质资产为基础进行融资,比如政府给予的土地资产。
1.3.2 风险分配关系
重庆水务集团作为独立运作的大型国有控股企业,其风险主要来自经营风险、政策风险和行业风险。政府和重庆水务集团之间并没有明确的风险分担原则,但基本的融资风险是:(1)经营风险。如原材料供应、运营成本、能源供应、质量变化、暂停服务等。重庆水务集团有权要求进行价格调整,即依照法定程序,由重庆水务集团事先提出调价申请,之后履行听证程序,最后由重庆市政府批准执行。因此成本风险转移至政府和消费者承担。例如2009年11月举行的水价调整听证会决定水价调整方案是重庆主城区居民自来水价格每立方米提高0.60元,先调整0.40元,剩余0.20元由政府补贴解决或视经济发展情况再行实施。而且2007年开始,重庆市政府与重庆水务集团之间核定的污水处理结算单价高达3.43元/m3,高于当前国内同类型城市的污水处理费结算水平(0.8～1元/m3),由此导致重庆市政府每年需支付污水处理费约15亿元[4]。2010年上半年,污水处理的营业利润率达到69.7%,而自来水销售是33.71%,同时期的政府补助额接近4800万。但是重庆水务集团承担因供水业务成本上升而水价不能及时得到调整而导致的经营和效益损失风险。(2)重庆水务集团同时承担着发展中尚未明确的政策性风险,如行业体制政策变化以及行业技术标准的变化。(3)由于重庆水务集团在政府授权的特许经营范围内自动获得特许经营权,因而其行业竞争风险相对较小。
1.3.3 利益分配关系
政府与重庆水务集团的合作中,政府得到社会效益,即水务公共基础设施的运营保证了公众的用水需求。重庆水务集团则在政府价格管制下,在其特许经营范围内以垄断地位供给水务产品并获得利润,其所获利润在股东间进行分配。2010年上半年,重庆水务集团的有限售条件股份占到89.58%,其中国有法人持股占到75.1%,基于重庆水务集团的国有控股特性,政府实质上享有股东分红的权利,获得水务产品供给带来的利润,政府首先关注于基础设施的建设,其次是利润。
2 重庆水务模式的特点
重庆水务模式作为一种特殊的公私合作模式,这种模式的特点是:
2.1 采用政府资产企业运作的模式
以企业资产本身的增值能力和重庆水务集团的营业收入进行基础设施项目的建设。2010年集团新增自来水设计生产能力39.50万立方米/日;新增自来水输配水设计能力5万立方米/日;新增污水处理设计能力24.50万立方米/日。
2.2 补贴加市场经营合力推进
城市供水具有现实和潜在的发展空间,任何单一主体供给模式都存在着不可避免的制度缺陷。因而采用公私合作供水方式,能有效缓解政府资金紧张的问题。同时充分结合市场机制,提升了政府资产的增值潜力,及时满足了社会经济发展对水务产品需求的增长。
2.3 实现专业化的水务产品供给
重庆水务集团替代政府管理水务资产,独立成为专业的水务生产、供给、投融资集约化公司,实现重庆整体市场供水占有39%,污水处理79%。不断满足市场提高产品质量的要求。
3 重庆水务模式的困惑及障碍分析
重庆水务产品采用公私合作的模式,创新了公共产品供给方式,比政府垄断模式进行供给更有效率。然而其模式中仍有涉及公私合作根本性的问题,如公私合作制度保障、运行管理、过程监管等问题,特别是政府如何从观念、机制和制度上保证公私合作的有效性问题亟待探索。
3.1 重庆水务模式运行中的困惑
所谓困惑,是指重庆水务模式的各参与方在思想和认识上,尚未明确公私合作模式的实施机制,从而限制合作效率的进一步提高。
3.1.1 未充分重视公众参与公私合作的意义
我国现阶段公众参与局限于环境影响评价阶段[5],其作用还没有充分发挥,事实上公私合作模式更应该强调把公众作为参与的伙伴[6]。公众参与公私合作是公私合作模式得以有效监督的重要措施。重庆水务模式缺陷表现为:公众作为纳税人以及水务产品的最终购买者,其权利没有得到充分的保证;由于存在信息的非对称性[7],在公共服务提供过程中,公众只能被动地参与价格听证会,被动地接受供水价格,无法获得水务产品的供给的成本信息;同时,水务企业未能公开其经营管理信息,公众也无法获知企业是否存在自身管理效率问题,导致公众普遍存在着对水价的疑惑和对市场价格变动的高敏感性。
3.1.2 对民营资本进入水务行业投资的认识度不高
政府给予私营企业和国有企业不一样的竞争地位。民营资本参与公私合作仅限于参股的方式,而且参股比例明显低于国有资本,不能充分发挥其资金、管理、技术水平上的优势。如何给予民营资本平等的地位,使其与国有企业具有共同参与竞争的环境和相应的特许经营权,这方面的制度还亟待探索。
3.1.3 对公私合作模式认识不足
水务改革的根本要求在于提高水务产品及服务的供给效率,而政府运用公私合作模式的出发点,却单纯出于解决财政资金短缺的问题,未能将重心放在选择最优合作机制构建方面;只注重合作效果是否满足化解目前资金困境的要求,而不注重对合作效率的评价。由于政府没有实施公私合作模式的经验,以至于缺乏对风险分配、利益分配、激励、退出等机制的论证和设计过程,从而难以保证合作效率最优。
3.2 重庆水务模式存在竞争障碍
最大限度的实现公平竞争是保证公私合作供给效率的基础。重庆水务模式运行中的基本问题是有关条款限制了竞争,这将导致另一种形式的垄断供给,其结果必然出现垄断企业,降低公共产品效率,并使公众利益受损。竞争障碍主要表现在:
3.2.1 自动获得特许经营权
依据市场自由竞争原则,在同一市场中,应允许众多同质企业可以自由进出。对于存在规模经济的行业,准入竞争显得尤为重要。重庆水务模式是政府单一授予一个企业集团特许经营权,重庆地区的另一水务企业重庆水投集团,由于经营地域和业务不同而不构成竞争。重庆水务集团与其最大股东水务资产经营公司签有《避免同行业竞争协议》,对于水务资产经营公司的部分水务项目,协议规定重庆水务集团有权利选择是否收购,以保证其经营领域的垄断地位。由此可知,重庆水务模式在本地区特定范围内采用了变相垄断的方式。
3.2.2 低效率的定价机制
在重庆水务集团的特许经营期内,水价是由供水业务公司的合理成本+税金(以及法定规费)+合理利润构成,当达不到供水业务公司的合理利润要求时,重庆水务集团可以向市政府提出水价调整申请。在垄断的市场供应态势下,这种成本加利润的定价机制将不能有效的激励供给企业提高效率;当企业面临利润降低风险时,尤其是由于企业自身原因引起的经营不利造成的亏损,将采取转嫁风险给广大消费者的做法,因此定价机制有待探索。
3.2.3 退出机制不完善
重庆水务模式对特许经营的退出机制规定不明确,其与政府的协议规定重庆水务集团在特许期(30年)结束后可以自动获得新的特许经营权,即没有制定明确的特许经营效果评价标准用以评估特许经营期期满后项目的经营权是否应该转移或公私双方继续合作等有关问题。这有利于政府对重庆水务集团的扶持。然而随着市场经济的发展,从维护公众利益的最大化角度出发,不利于合作效率的提高。其结果:(1)将导致公共项目的运营情况无法评价,无法判断经营业绩;(2)政府继续授予特许经营权的公信度存在质疑;(3)公众无从实施有效的监督。
3.3 障碍的成因分析
(1)委托代理关系的多样性,形成信息不对称性,影响合作效率。传统模式下,政府与公众之间的关系是单一委托代理关系;公司合作新模式却存在着政府——公众、政府——企业、公众——企业的多样代理关系。一方面委托代理关系的多重性弱化了个别参与者的利益相关意识,从而影响其积极性,最突出的就是公众的参与程度较低,弱化监督的强度;另一方面弱化了参与方尤其是信息强势者履行义务的意识,从而由于参与各方的目标差异性存在,极容易产生信息强势者的道德风险。重庆水务模式的“双层”委托代理关系,即第一层次是公众作为国有资产的所有者将其资产委托给政府进行管理;第二层是政府作为委托人将资产委托给重庆水务集团。政府和企业为了满足公众的供水需求,实现经营产权转移,导致公众无法获得企业经营成本、经营效益等信息,处于信息的弱势地位,又没有有效的信息传递渠道,这进一步加剧了信息不对称格局,信息不对称减小了公众影响力,公众参与积极性势必进一步下降,形成恶性循环。在此情况下,政府此时与企业存在着利益关系或者是附属关系,也就难辞公正或公信之嫌。因而政府只有通过建立信息披露机制,治理利益相关者道德风险,从而实现公众利益的最大化,这种PPP模式的合作效率才能得到保障。
(2)政府在实施这一模式时表现出仍然借助于公共产品的自然垄断性,通过国有企业方式完成计划经济时代的行政垄断[8],进行市场干预,这将必然导致公私合作效率低下与公众利益受损。由于试行之初,市场缺乏竞争性企业,政府培育国有性质的重庆水务集团为合作伙伴是可以的,但是采取单一的政府行政管理职能,将特许权授予企业后,未能持续深化公众参与决策、企业信息公开、产品市场激励与退出机制等建设,影响到持续合作和参与合作企业提升供水服务及质量的积极性。
4 水务公共产品公私合作体制改革途径
实现公共项目公私合作模式不仅是公共产品供给模式改革,也是公共项目管理体制、运行机制和管理理论的创新。对于重庆水务模式的初步尝试,需要政府在公共产品管理理念、管理制度、机制等方面进行改革,以更好地推动公私合作模式的发展,因而提出以下几点深化改革的途径。
4.1 科学明晰政府定位
政府转变公共项目公私合作中的定位,是构成PPP模式运行方式的前提。依照国际经验和国务院新36条,切实做好鼓励和引导民间资本进入水务行业,政府应科学定位其在PPP模式中的角色。
4.1.1 政府是合作规则的制定者
政府在公私合作之前应出台相应行业公私合作的法律法规及合作指南,并保证这些文件能够促进行业投资效率的提升。合作指南应借鉴国际惯例,以及相关行业的合作经验,并根据我国国情进行相应的完善,最重要的是保证所有企业尤其私营企业的平等地位。
4.1.2 政府是合作者而非行政管理者
政府参与公共项目公私合作,是平等的参与者,而非管理者。因此需要政府和项目合作者之间,在同一规则下实现合理的风险分担和利益共享。在重庆水务模式中仍存在着公有产权过大,政府承担风险过多的缺陷。引入多种成份企业参与供水产品的有效供给,从而改善产权结构,是提升政府管理效率的关键,也是公共项目公私合作有效实施的关键。
4.1.3 政府是监督者与被监督者
作为公共产品的供给方之一,政府负有监督项目合作方的行为是否满足合作标准和公众利益的责任,如企业是否向公众提供合格的供水产品,是否提供优质的服务,以及披露企业经营状况和社会责任信息等。同时政府接受项目合作者和公众的监督也是保证公私合作顺利的条件。在明确定义双方权利、义务的同时,更要督促合作另一方注重社会责任的最大化。
4.2 建设促进公众参与的信息公开机制
保证公共项目公私合作信息的透明,是公私合作有效的重要条件之一。公私合作形式上是政府与企业之间的关系,实质上是政府、企业和公众三方共同参与公私合作项目全过程的关系,其中公众是真正意义上的合作者。切实实现公众参与合作,最重要的是建立信息公开机制,有效保障公众参与项目前期决策、中期评估、运营过程监督和特许权到期时的终期评价。只有改善公众、政府、企业之间的信息不对称格局,才能保证公众充分行使公共资产所有权,进而保证政府与项目合作者之间合作的有效性。公众参与的主要内容有:(1)参与项目合作者的选择。让公众参与项目合作者选择的投票,并使其投票权在项目合作者的选择决策上占一定比重。(2)参与对运营公司和运营效率和信誉的评价。(3)监督政府行为和合作者行为是否促进项目合作的竞争性。
4.3 建设公私合作的竞争机制
建设公共项目公私合作的竞争性机制,主要内容包括3个方面,即落实运行机制、合作规则指南和构建市场竞争性结构。
(1)以重庆水务模式为基础,建设全过程的合作机制如图2所示,有效的实现供水产品公私合作运行,主要节点是合作阶段的特许权竞标、合作过程中的定期评价、根据定期评价展开的激励与惩罚、终期评价、根据终期评价展开特许权的再竞标。终期评价为了激励项目合作者保持一种长期合作的观念,应考虑在合作标准中明确如果项目合作者满足一定的条件时可以继续拥有特许经营权,但是具体的标准应该事前制定。
(2)建设具有法定效力的公共产品公私合作规则,即合作指南。合作指南旨在明确参与各方的职责、权利和合作各阶段的各方绩效评价标准,评价标准至少包括图3所示的7个方面。建立合作指南的意义是规范合作双方行为、明确双方权利与义务、明晰双方利益与风险分担方式,实现合作的和谐、效率。
(3)对水务市场结构进行重组,将水务产品的生产、污水处理和管网运营分开分别进行运营,如图4所示。自来水、工业用水的生产和污水处理完全可以在政府激励规制范围内实施BOT模式,并且不受自然垄断性限制[6]。
由于自来水的管网供给具有网络规模经济性,又是整个水务行业的关键部分,因此可由独立的管网运作公司主要负责管网的建设、运营和维护。其可以由国有资本控制,也可以采取混合所有制的形式。
管理机构是一个公众参与的咨询机构,可以作为第三方,参与合作的信息监督、吸收公众参与项目重大决策的意见,独立发布评价和建议,同时定期发布与项目相关的信息,增加运作透明度。随机抽取公众进行项目的听证决策,保证公众公平参与项目决策,促进合作的有效进行。
通过以上3个方面的努力,目的是在公私合作模式中形成公众、政府、企业的三方博弈结构,避免公众参与缺失导致政府和企业之间的联合形成新垄断。国有资本不一定必然代表公共利益,私营资本不一定不代表公共利益,而防止公私合作后出现公有垄断转变为非公有垄断的途径就是通过3个参与方的权力制衡。这种三方制衡的格局需要首先正确限定政府的定位,在此基础上提前制定相应的规制政策,因为自然垄断行业要实现公共利益,规制是不可缺少的;其次建立信息的公开制度,提升公众参与的积极性,增大企业垄断所需要付出的代价;最后在规制制定时,在规模经济的允许范围内,最大限度实现竞争,扩宽政府在选择私营合作对象时,可以考虑的企业范围,以防止企业通过垄断绑架政府。通过以上几点,从机制建立上保证了公私合作的效率,避免了公共利益受到损害。
5 结 论
通过对重庆水务模式存在问题的剖析,提出明晰政府定位、建立政策体系、改善合作结构,重构竞争机制,旨在创新公共产品供给模式和公共产品管理体制,形成公平、公开的公私合作环境。通过重构合作环境,优化水务供给行业的产业结构,将直接提高水务产品的供给质量和效率。政府只有通过开放市场、放松行政管制,鼓励民间资本与国有资本平等竞争,才能真正有效率地提供公共产品,让公众享受到供水产品公私合作的最大利益。
参考文献
[1].周阳.我国城市水务业PPP模式中的政府规制研究[J].中国行政管理,2010,(297):63～66
[2].重庆水务集团.首次公开发行A股招股说明书[Z].2009:84～91
[3].王守清,柯永建.特许经营项目融资[M].北京:清华大学出版社,2008:6～16
[4].贾国宁,黄平,张文炜.重庆水务上市模式分析及其对水业市场化改革的启示[J].中国给水排水,2010,26(8):11～14
[5].Terry H.Y.Li,S.ThomasNg,Martin Skitmore.publicparticipation in infrastructure and construction projects in china:from an EIA-based to a whole-cycle process[J].Habitat international,2011:1～10
[6].Shafiul Azam Ahmed,Syed Mansoor Ali.people aspartners:facilitating people s participation in public-privatepartnerships for solid waste management[J].Habitat international,2006:781～796
[7].靖继鹏,张向先,李北伟.信息经济学[M].北京:科学出版社,2007:126～137
[8].胡德宝.我国自然垄断行业的特殊性及其改革路径[J].经济理论与实践,2010,(3):34～35
农村水务市场怎么掘金？ 篇8
十八届三中全会后，环境保护部发布的首份政策类文件聚焦农村环境。业内分析，随着三中全会对“生态红线”划定工作的重视，农村环境保护将迎来巨大发展空间，桑德国际、国中水务、江西金达莱等主流企业再获发展动力，纷纷展开前期技术、资金和项目储备。
2013年11月18日，环境保护部发布关于农村生活污水处理，农村生活垃圾分类、收运和处理，农村饮用水水源环境保护，农村小型畜禽养殖污染防治的建设及投资指南。其中，《农村生活污水处理项目建设与投资指南 》（下称《指南》）为农村生活污水分散式处理工程的技术选择及建设投资提供参考标准，具有较强的针对性和可操作性。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。业内认为，作为生态保护的重点区域，我国部分农村及周边地区生态环境脆弱，将成为重点红线区域，农村环境保护工作将再上一个台阶。
■ 前景广阔但面临多项难题
商业模式不成熟，投资落实不到位，处理技术不完善。
一位环保行业研究员表示，我国的农村环境治理还处于起步阶段，面临着商业模式不成熟、投资落实不到位、处理技术不完善等多重挑战，亟须政府通过政策法规等方式解决多项难题。
这位研究员还表示，城市污水设施建设市场逐步饱和，中小城镇和农村逐渐成为污水处理的新市场。《指南》从农村污水排放量确定、厂站建设投资、设备运行费用等多个细节入手，为农村水务市场的拓展提供了参考。
据了解，目前山东、江苏、辽宁等地均已出台相关政策文件，推动农村生活污水处理及垃圾处理进程。
住建部的数据显示，目前我国农村的污水处理率仅有7%，农村和小城镇污水将成为环境治理重点。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》要求，到2015年，城市污水处理率需达到85%（直辖市、省会城市和计划单列市城区实现污水全部收集和处理，地级市达到85%，县级市达到70%），县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。
■ 农村市场成为重点关注领域
开始处理技术和商业模式探索，但大规模商业化还有障碍。
据了解，随着大中城市污水处理设施建设逐步完善，桑德环境、金达莱、国中水务、北控水务集团、首创股份等公司均已展开针对小城镇及农村的小型污水处理设施探索。
桑德环境董事长文一波在接受采访时表示，公司已将小城镇污水处理市场作为重点突破领域，在拓展小城镇污水处理市场的同时，城镇周边的农村污水处理项目也有少量涉及。但目前公司主要是在农村污水处理技术及商业模式方面做探索，尚未大规模开展项目建设。
文一波还表示，从目前的政策标准体系及投资力度来看，农村污水处理的大规模商业化仍有较多障碍。他解释称，在排放标准方面，如果用城市的污水排放标准来要求农村污水，可操作性和现实性都会大打折扣；同时农村环境治理资金主要来源于中央及地方政府，在整体投入有限的制约下，企业也较难拥有可观的盈利空间。
国中水务副总裁兼董事会秘书刘玉萍则表示，公司已将农村污水市场作为重点开拓领域。国中水务与瑞典Joasb公司签署合作备忘录，拟出资3178万瑞典克朗（约合人民币2979万元）建立合资公司。Joasb公司在生态净化领域拥有技术特长，设备产品可以较好地用于农村供水处理系统。
北控水务技术中心总经理邵彦青也表示，公司正在以“流域带动村镇”的模式，拓展农村及小城镇污水处理市场。自2008年起，公司就已展开对村镇污水治理的研究储备，接下来将集中力量对流域周边村镇的污水展开治理。
■ 分散式处理需要技术支撑
农村污水处理技术门槛不低，要实现无人值守。
首创股份也在积极开拓市场。首创股份副总经理兼董事会秘书郭鹏日前在股东见面会上介绍说，公司拟以住建部批准建设的“水环境科技与产业化示范基地”为基础，进一步加大在中小型供水及污水处理设施领域的研发力度。
金达莱则一直在农村市场推广“分散式”治理的兼氧FMBR生活污水处理及回用技术，目前在云南大理、山东威海、重庆铜梁、四川双流等地得到广泛运用。人们很容易误解用于农村的技术要求简单、产业门槛低。但实际上，分散式污水处理对技术的要求更高，需要很强的技术支撑。
清华大学深圳研究生院教授、留美博士张锡辉强调，适合分而治之的产品，一定要能实现无人值守。
要无人值守，必须实现污水处理过程中不排放有机污泥，这就是技术的核心要求，也是传统工艺根本无法实现的。因为有污泥产生就需要有人处理，要排泥、要压泥；其次，耐冲击负荷能力要强。农村污水浓度变化大、污水量变化大、还经常停电，面对这样恶劣的环境，必须要有适应能力强、恢复快的工艺，这一切都需要先进的技术作为后盾。