水务一体化（精选5篇）
水务一体化 篇1
城市水务产业实现一体化之后, 具有很多的优势, 首先, 交易成本大幅度降低, 其次, 能够实现规模效益, 此外, 对产业风险也能够进行有效的控制等。虽然我国很大城市政府都意识到水务产业实现一体化十分重要, 但是因为其实现的阻力非常大, 尤其是很多部门并不配合, 因此我国的城市水务产业实现一体化任重而道远。
1 我国水务产业分割现状
水务产业是城市发展中的重要产业, 其发展水平也能够从侧面看出城市的发展水平, 正常情况下, 水务产业一体化程度越高, 其展现的优势也就越明显, 对城市发展的贡献也就越大, 但是目前我国的水务产业还处于分割的状态中, 这使得水务资源难以集中配置, 造成了过度的浪费。我国水务产业分割现状主要体现在如下方面:
第一, 区域分割十分明显, 我国城市税务产业通常情况下都是按照喜行政区域来进行划分, 各大城市政府只是关心所管辖的区域, 因此对供水企业定位并不全面, 只要能够满足管辖地区的供水即可, 而且作为的公用事业的供水, 一般都带有垄断性质;第二, 运行方面存在着分割情况, 因为各个城市只关注本地区的供水, 而水务产业本身就是一个产业链条, 该链条在强制性分割的情况下, 其运行出现了分割, 各个运行环节分属于各个利益主体, 致使整个链条无法集中整合, 因此其纵向发展的程度低下, 长期以往, 影响了其产业组织效率;最后, 水务产业的各个阶段都处于分割的状态, 比如投资、设计、建设等都分属于不同的管理部门, 比如投资则由财政部门负责, 而设计规划则由城市规划部门负责, 而建设则由市政部门负责, 而等到后期的运营, 则主要是由自来水公司等负责。这种分割现状, 使得我国的水务产业难以发展起来, 因为实现水务产业一体化建设十分重要, 将一体化手段看作是组织形式优化重要举措, 这对推进我国城市发展也有重要的影响。
2 城市水务产业一体化模式
城市水务产业具有非常明显的外部性, 其涵盖的内容多种多样, 而要想实现其水务产业一体化, 则需要从其涵盖的各个内容入手:
2.1 供排水一体化
即城市中的供水以及排水管网包含其中的供水以及排水系统有机结合实现一体化。各大城市可以成立水务集团公司或者成立供排水公司, 该公司具有法人代表, 主要受政府监控, 如果供排水实现了一体化, 不仅仅是对某一个城市的水务产业有利, 对我国整个水务产业的发展都有积极的作用。其具体的优势如下:
首先, 能够大大降低交易成本, 水文行业的供排水实现一体化之后, 其终端收费权可以进行合理的规定, 如果不具备终端收费权, 则该企业所收取的费用都应该首先解决代理问题, 管网成本可以在一定程度得到相应的补偿, 自来水公司可以将水提供给客户, 进行收费。这样厂网不会分离, 自来水公司与拥有管网的一方, 双方可以通过谈判来确定成本, 这对降低交易成本有着的积极的作用, 而且可以进行接入谈判, 通过协商可以降低成本。
2.2 投资、建设和运营一体化
在城市水务的自来水厂、管网和污水处理厂等厂网设施的投资者、设计建造者和运营管理者的统一。相对于分割体制, 在该种体制下水务产业的整体效率可能得到较大程度上的改善。
2.2.1 产业风险投资的有效控制
城市水务产业横向链条的投资、建设和运营环节中, 都存在与其相应的风险和不确定性。在产业投资、建设和运营分割的情况下, 设计、建设阶段的处理工艺和设备选择、工程施工质量、工程量等信息不容易为投资者所观测, 设计的合理性以及工程质量和成本的控制也难以为投资者很好的加以控制。
2.2.2 投资效益的有效实现
在投资者和运营主体结合后, 一方面投资者会将前期的设计和建设与后期运营对资产的需求结合起来, 做到前期设计、建设与后期运营管理上的匹配和实现整个建设运营全寿命周期内总成本的有效控制;另一方面对于投资所形成的水业资产的使用会更加有效。
2.3 流域一体化
水务产业分割管理破坏了水资源的整体性, 严重阻碍了水资源的协调发展和有效管理。流域一体化是指从流域的层次上对流域水资源进行合理的开发、利用、保护, 以期达到水资源可持续利用和经济社会可持续发展的协调。因而实施流域一体化是非常有必要的。对于水务企业来说, 流域一体化运营模式能将正负外部性内部化于水务企业的私人成本与私人收益之中。这会对之进行正外部性比较强的行为提供良好的刺激作用, 而对负外部性比较强的行为产生良好的惩戒与约束作用。在现行的水务业监管体制下, 流域一体化运营模式会更有效率。在此体制下, 水务企业会结合流域上下游之间的关联性与依赖性, 在企业内部统一规划安排上下游之间、主干流间各用水主体间用水量、水质和污水处理率、污水处理量以及生态环境治理等事宜, 从更具全局性与更为长远的角度来经营流域内的水务服务
2.4 城乡水务一体化
即统一城市及相关流域范围内或周边区域的城乡供水, 并逐步推进实现小城镇的集中污水处理及农村的基本污水处理服务。实现城乡水务一体化既是贯彻科学发展观和建设社会主义新农村的要求, 又是城市化推进的必然结果。现阶段农村地区普遍存在着供水普及率低、饮用水安全问题突出、水源条件差、水厂规模小、供水成本高等问题。随着城市化进程的推进, 中心城市的郊区逐步以卫星城镇的形式被纳入中心城市体系中, 城乡之间的水事关系日益密切, 相互间的影响不断增加, 这为实现城乡集中统一供水, 从而解决农村地区的上述饮水问题提供了可能。
结束语
综上所述, 可知城市水务产业应用一体化模式, 这是城市发展的必然需求, 也是水务产业发展的必然要求, 城市水务产业的一体化模式包含很多内容, 比如供排水一体化, 投资、建设以及运营一体化以及城乡供水一体化等, 每个城市都应该有针对性有重点一步一步的实现水务产业的一体化。
摘要：水务产业作为城市发展中不可缺少的产业, 其发展不仅关系到城市居民的日常生活, 也关系到城市经济发展, 但是我国的水务产业现阶段一直处于分割状态, 不仅成本高昂, 而且水务资源难以集中发挥出规模效益, 因此将水务产业由分割状态转为一体化的模式十分重要。主要通过对我国水务产业分割现状的介绍, 进而探讨了其水务产业一体化的模式, 希望对我国水务产业的发展能够提供借鉴。
关键词：水务产业,一体化模式,投资
参考文献
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水务一体化 篇2
乐平市水务局（2012年2月8日）
乐平市辖16个乡镇、2个街道办事处、1个农业科技示范园区，总人口88万人，其中农业人口68.97万人。近几年来，在省水利厅等上级业务部门的大力支持下，我市进行了水务一体化管理体制改革，先后建成集中供水工程312座，解决了38.23万农村人口的饮水困难问题。特别是2009年引进江西省水利投资集团投资建设乐平润泉供水工程，该工程建设规模日供水10万吨，总投资额4亿元人民币，一期工程于2010年10月19日建成通水，二期工程于2011年底基本完工，不但解决了规划内23.76万农村人口饮水问题，还保障了城区16万人口的饮水安全；力争到2015年，争取让全市80%的农村人口喝上优质的润泉水。
一、北水南调，新战略惠泽子孙后代
我市水资源虽然较为丰富，但由于降水时空分布不均，乐安河受到重金属污染，沿河乡镇和部分区域存在资源型和水质型缺水，严重影响广大市民的身心健康。2005年以来，我市虽然实施了一批农村安全饮水工程，但普遍存在工程规模小而散、管理粗放、水费回收困难等诸多问题。为从根本上解决城乡居民的饮水难题，我市决定以农村安全饮水项目为载体，引进江西省水利投资集团有限公司，投资建设城乡一体化供水工程。省水利厅对此大力支持，2009年将我市2004年规划内剩余人口15.92万人全部下达，其中纳入该工程的有8个乡镇205个自然村9.8万人（中央投资3922.76万元）。2009年3月17日，我市与江西省水利投资集团有限
公司签订了《江西省乐平润泉供水工程协议书》，从此，全省最大的城乡居民集中供水工程建设正式拉开帷幕。
二、实施改革，为引水工程铺平道路
由于历史原因，我市城乡居民供水处于分部门管理状态，水务部门管农村饮水、规划部门管供水规划、建设部门管城市供水，呈现出 “三架马车，多龙管水”的局面，造成规划不协调、建设不同步、调度不顺畅、城乡不统一等问题。要建设城乡一体化供水体系，就需打破传统的城乡分割、职能分散的局面，水务一体化管理体制改革势在必行。我市2009年下发了《乐平市水务管理体制改革方案》、《乐平市自来水公司改革实施方案》等文件，将城市供水、排水、节约用水、污水处理等行政管理职能统一划入水务局，将市自来水公司整建制的划归水务局管理。同时，对乐平市自来水公司进行“四保留，两收回”改革，即：保留市自来水公司组织机构不变，保留公司现有干部职务不变，保留公司现有职工国有身份不变，保留公司现有职工（包括退休人员）即得利益不减少；将乐平市自来水公司的供水特许经营权和全部资产由市政府收回，根据乐平市城市发展需要进行处置。乐平市自来水公司改革后由乐平润泉供水有限公司进行接管，解决了所有职工养老保险和医疗保险，职工福利待遇不断提高，充分调动了干部职工工作积极性，增强了企业的活力和竞争力，为推进乐平润泉供水工程建设扫清了体制障碍。
三、加强服务，12个月铺就地下长龙
乐平润泉供水工程是截止目前我市最大的民生工程，涉及近40万人口。市委、市政府高度重视，将该项目列入全市重点调度项目，并成立了由市直有关单位、沿线乡镇组成的工程协调小组。时任市长张良华任组长，亲自协调各项工作。该项目从洽谈到正式签约，市水务局、共库管理局等相关单位部门仅用3个月就完成了前期各项准备工作。项目签
约后，市政府在3天内就落实了项目责任人、经费及工作制度，且每周由市政府分管领导组织专题调度，每月四套班子例会听取工程进展汇报，及时协调解决工程实施过程中遇到的各种困难和问题，确保了项目稳步推进。这项实实在在赢得民心的工程也得到了广大群众拥护和支持，主动拆除影响工程进展的院墙、篱笆，用实际行动支持工程建设。润泉水厂选择在乐平市金园大道北侧，毗邻市行政中心，投资单位一直担心的征地拆迁工作，我市仅用15天时间就顺利完成。正是这种上下一条心、一个目标干到底的精神，使得乐平润泉供水一期工程在2010年10月就建成通水。
四、保护水质，筑起饮用水安全屏障
共库是我市最重要的饮用水水源，库容l.47亿立方米，水质经省疾控中心检测为天然弱碱性水，达一类水源标准；为保护好这一湖清水，市政府2011年出台了《共库水源地保护实施方案》，与婺源县、德兴市共同签署了《平安林区边界联防协议书(乐平-婺源-德兴)》，对库区（乐平境内）三处非法拦汊筑坝进行了爆破拆除，设定了 57根保护区标示界桩和17块保护标识牌，共库水源地保护规划也在抓紧编制中。为加强其它水源地的保护，市政府2011年下发了《关于禁止在城市规划区内经营性取用地下水资源的通告》，对城市规划区内经营性取用地下水资源进行整治。正式通过了水库管理有关规定，决定从2012年起，所有水库承包养鱼必须经过水务局批准同意，并严禁全市所有小⑵型以上水库投料养鱼，实行人放天养。同时，乐平润泉供水工程采用了分层取水、翻板滤池、自动化控制等多项先进技术，为城乡供水筑起了坚强的安全网络。
五、城乡统筹，一体化供水快速推进
我们采取“一延二改三建”的模式，加速了城乡一体化供水进程。一延，即首选延伸城市自来水管网；二改，即考虑
以乡镇为中心改造新建一批水厂；三建，即在城市和乡镇水厂供水管网无法覆盖的村庄，建设农村自来水工程。2011年，我市纳入乐平润泉供水工程实施13.96万人，中央资金5585万元，对接渡镇、乐港镇、后港镇、洎阳街道办、塔山街道办、农科园采取城区净水管网延伸供水，建设浯口镇、临港镇、涌山镇自来水厂实行集中供水，2011年底所有项目村都已通水到户。今年，我市又将解决乐安河沿岸乡镇安全饮水问题列为市委、市政府重点调度工作和向全市人民公开承诺的十件实事之一，在2011年底就已开展《乐平市农村自来水工程规划》和《乐平市2012年农村自来水工程实施方案》编制工作；目前，《乐平市2012年农村自来水工程实施方案》已编制完成，该工程涉及乐安河沿岸10个乡镇和2个街道38.55万农村人口，本解决18.5万人安全饮水问题，项目估算总投资1亿元，待资金下达后立即实施。工程建成后，计划对各乡镇已建成的小水厂进行收购，全市较大的集中供水工程由润泉供水公司统一经营管理，乡镇水价与城区水价同网同价，并在乡镇设立客户服务中心，让城乡供水一体化成果惠及更多的百姓。
水务一体化 篇3
随着我们金华经济的发展、人口的增多, 加上目前水利基础设施的薄弱, 水多、水少、水脏、水浑问题日益突出。现阶段, 金华地区除市本级外, 都已改成水务局, 而金华市本级的水资源管理涉及多个部门, 多部门分割管理导致政令不畅, 管水源的不管供水的, 管供水的不管治理污水, 治理污水的不管回用, 水资源的利用与保护的统一属性被人为分割、肢解, 不仅违背了水循环的自然规律, 而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。引发了城区补源与供水、供水与节水、用水与排污、防汛与蓄水、集中供水与分散供水等多种矛盾, 体制的问题严重影响了水资源的统一管理和保护工作。
根据《水法》和2011年中央一号文件的要求, 为了更好服务于“推进赶超发展, 加速浙中崛起”的新要求, 要强化水资源统一管理, 提供水资源保障, 建议在市本级建立水务一体化, 涉水行政事务统一管理, 彻底理顺水资源管理体制, 实现地区水资源优化配置。
1 推行水务一体化的优越性
1.1 有助于提高水行政效益和经济可持续发展
实行水务一体化管理后, 没有了职能的交叉, 可以大大提高水行政效率效益:第一是对水资源统一管理, 建立统一有效的监管体系;其次在水资源的分配上, 运用市场化手段, 比如价格调整, 使个人用水和企业用水趋向合理;最后可以找到公共政策与市场的结合点, 资金和政策配套, 把水资源的市场激活, 把一批企业资金引到节污水处理上来。
1.2 加强了水资源管理, 做到“六统一”
水是生命之源、生产之要、生态之基, 随着水利的内涵不断丰富, 对水资源管理提出更高的要求。通过水务一体化, 在水资源管理上做到了“六统一”, 即统一规划;统一调配;统一取水许可制度;统一水量水质;统一征收水资源费;统一管理。将水量与水质的统一、时间与空间的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一有机结合起来。
2 水务一体化管理的构想与建议
2.1 成立金华水务集团, 更好地服务于金义大都市
在水务局下成立的水务集团, 是集自来水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设等业务为一体的综合水务服务商。水务集团可以通过直接、间接融资方式, 拓宽水利投融资渠道, 吸引社会资金参与水利建设, 实现投资主体多元化、市场化管理, 企业化经营, 为水利可持续发展建立有效的融资平台。水务集团把整个地区的供水和水源联成一体, 组建了统一的水网, 建立更合理的水危机处理应急预案, 并盘活了资金, 同时做到了污水回收利用, 技术创新, 落实了维修养护资金, 摆脱了水行业常年亏损的不利局面;水务集团实现了水资源合理开发、高效利用和有效保护, 能为金义大都市提供优质、高效的水务服务, 为金义大都市的发展提供水资源保障。
2.2 提高认识, 适应发展形势, 进一步转变观念
现阶段, 我们治水的工作重点都是在农村。随着城市化进程的加速, 治水之路开始向城市延伸, 注重农村的同时更加注重城市, 注重农业的同时更加注重工业, 注重水资源开发利用的同时更加注重水资源的节约保护。由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变, 形成加快经济发展方式转变的合力, 以水资源的持续利用支撑我们金华浙中崛起。
摘要：所谓水务一体化即对涉及的水务事务的统一管理, 就是指对水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程的统一管理。为了更好服务于“推进赶超发展, 加速浙中崛起”的新要求, 要强化水资源统一管理, 提供水资源保障, 建议在市本级建立水务一体化, 涉水行政事务统一管理, 彻底理顺水资源管理体制, 实现地区水资源优化配置。
广西北部湾经济区水务一体化构想 篇4
一、北部湾经济区水资源的管理现状
(一) 北部湾经济区水务概况
广西北部湾经济发展水平比较低, 位于全国下游水平。水务市场化程度较低, 市场化项目少。污水处理率比较低, 很多县市的污水处理厂还正在建设中, 这为今后的市场化提供了诸多市场机会。
(二) 管理水平落后
目前就全国范围内来看北部湾经济区水资源总量其实不算紧缺, 但是该地区水资源的利用率却并不十分理想, 农业或工业用水都十分浪费。一方面水资源供应紧张, 另一方面用水并不节约。这就说明, 该经济区水资源管理相当落后;另外由于分割管理的体制问题导致水资源无法合理利用、统一调配, 使得它不能很好地适应生产力发展需求。在历来的资源管理工作中, 管水源的不管供水问题、管供水的不管排水问题、管排水的不管治污问题、管治污的不管回用问题, 地表水和地下水相分割, 城市和农村相分割, 建设和管理脱节等问题众多, “多龙管水, 政出多门”, 工作相互交叉, 责任分工不清, 严重违背了水循环的科学规律。水资源管理体制不完善, 相关单位、部门对于有利可图的事争着管, 无利的事情没人管, 造成水资源严重浪费和开发利用不规则。
(三) 体制和政策的弊端
该地区在管理体制上存在着两大重要问题:一是没有建立以经济为核心的管理体制和形成一系列有效的政策措施。二是水资源目前尚处在分散的管理阶段, 并未形成一个统一的、权威的水管理体系。这种分散管理体制的弊端十分明显, 水资源由国家投资开发, 用水却无人管理, 造成了水体污染、用水浪费、布局不合理等现象的出现。
二、针对北部湾经济区水务管理对策
(一) 北部湾经济区水务一体化前瞻
为改变北部湾经济区水务资源管理分散、区域分割、政企不分的体制格局, 推动水务一体化管理改革, 提高区域水资源开发利用效率, 改善水务设施主体多元、重复建设、效率低下的运营局面, 加快北部湾经济区水务设施建设, 保证区域用水安全, 满足北部湾经济区经济社会快速发展要求, 有必要推行北部湾经济区水务一体化。按照同城化管理“统一规划、统一管理、统一建设、统一经营”的要求, 将北部湾经济区内主体分散、链条分割的水务资产进行整合, 实行企业化、集团化、一体化经营管理, 提高水务设施投资经营的市场化水平和经济效益, 为下一步水资源行政管理体制的改革奠定基础, 最终实现北部湾经济区水资源管理的一体化, 组建北部湾水务实体公司。
(二) 以市场为导向进行水资源管理
要对水资源合理管理, 必须开放对自然资源的使用权以及废物排放权, 明确环境资源的正确价值, 将环境资源的成本能够反映到商品的价格之中。首先确定正确的水价, 接着将它引入市场中。
水是天然的, 但却是有价值的供水便要计成本的, 它遵循价值规律的原则。成本应该包括水的找寻、开发、传送产生的费用;维修费用;管理水资源费用;废水处理;废水处理费用等。目前水价过低, 比如其中的钦州港供水公司的综合单价仅为1.18元/立方米, 远于广西平均水价。由国务院颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》, 该文提出了按成本计算核订水费的一些办法, 有效深化和促进了水费的改革;然而从现行的水费实施方案来看其仍低于水费成本, 因此任属于低偿供水甚至是无偿供水。水价不合理, 实际上就是对浪费水的一种鼓励。水费过低使得将供水部门的效益转给了用水部门。如此不但供水成本补偿不到, 对于新辟水源、管理水费用、甚至维修所需费用就更加困难。总之若无没有合理的水价, 节约用水资源就只能是空话。
当前所进行的水资源开发利用并不按经济规律, 所以已经造成了很多不良后果:一是筹集资金困难, 不能顺利实施水资源工程建设。此外, 污水有排入输水系统的可能性, 这会增加排污废水处理的一笔费用。二是水价过低, 节约用水就不容易开展, 不能反映出供水的实际价值, 动力作用就会低效甚至无效。利用收取水费作为价格杠杆, 能够促进全民节约用水。另外, 节水需要相关设施和投资, 建设节水设施所需成本是很高, 投资有困难。三是水价过低会出现地下水超采和地下水、地表水的污染无法得到很好控制, 也不能重复利用工业废水或者鼓励产业部门主动控制水污染, 并且不能有效控制乡镇用水。四是容易造成污水处理和供水排水设施的老化而且水资源管理队伍不稳定, 会导致开发、利用水资源的科研以及全民节水防污宣传工作难以开展。
(三) 迈向节水型社会
节水型社会应该注重将有限的水资源充分发挥其社会经济效益, 营造良好的生态环境和创造更多的物质财富, 要投入最少的人力、物力、财力和水量, 最大可能地满足人们生活、生态环境的保护以及经济的发展。建立一个节水型社会, 需要符合商品经济的规律, 调整水价, 真正体现水资源的价值, 从而带领整个节水工作的开展;还必须参考地区特性和国情立法, 既不能照搬又要学习外国的优秀经验。
节水型社会的建立必须综合考虑国土整治、城镇建设、产业布局、环境改造、技术改造, 各行各业都适应其要求。需要本着节约的精神, 一定要深入对投入和产出的研究, 务必讲求经济效益。比如重复用水的合理性评价需要从耗能和成本的角度进行;水量一定的前提下, 从废水处理与原料回收角度;增加水资源保证率的角度来展开;从治理污染, 改善生态环境进行。
实践证明, 水务一体化是能够实现水资源可持续利用和优化配置的要求。建立水务一体化, 有利于提高供水率、保证用水安全, 提高主管部门的管理水平, 有效解决水管理职能上的交叉, 增强主管部门的服务和责任意识;尽量发挥水利工程的综合效益, 为城乡水资源统一调配、统一规划和优化配置提供保障, 有效缓解了水环境恶化和供水严重不足的矛盾, 促进水资源的可持续利用。
三、水务一体化管理存在的问题
关于水务的改革, 只能一部分解决水务一体化的关系, 但是水资源的合理利用、优化配置和保护等方面的问题却没有很好解决, 可见水资源管理工作并未有实质性的增强, 水务一体化的执行程度还不高, 供水、节水、排水、治污等都存在脱节;各相关部门既要维持原有的水利工作, 又需筹集资金建设供水工程, 投入大量财力和物力, 增加管理事务, 但是并未减轻水污染和水浪费;而且业务素质和思想认识却没能跟上新形势的需求, 大多数人还徘徊在传统的思想中;另外相关法律、法规体系还不健全, 在社会上对管理的约束和权威性还没形成合力等。这些都有必要认真探索和寻找解决方案。
四、深化管理的建议
(一) 政府职能转变是关键
按照现有的法律法规和技术指标, 市场规则和服务标准, 需要将政府职能可以切实转变到宏观调控上来, 转变到公共服务和监督单位运行, 对各种水事活动统一规划、调度、管理, 建立其产业发展市场化, 投资主体多元化, 行业监管法制化的运行机制, 实现水务政务公开、公平、公正, 树立新形象, 为社会的可持续发展提供有力保障。
(二) 统一管理, 制定各种政策
能够保障人民根本利益的前提需要分清水的公益职能及其市场运作情况。保护水资源的责任应该由政府来承担;污水和自来水管网建设有着公益的性质, 政府应当给予适当补贴, 推进其发展;若条件成熟的乡镇和农村可以采取鼓励投入民营资本的办法, 市场化的运作, 政府适当调整水价并且定时监测水质, 努力形成水务部门监管实行准入制度的一个规范化市场。
(三) 科学管理水资源
水质监测系统应随着监测规范、资料整编补充规定、监测方法等而颁布, 采取的监测工作大大加强。
水资源保护规划:为水资源的管理、保护、利用提供重要科学依据。
水资源研究:随着经济建设的需求和水环境破坏的程度, 研究正在渐渐加强。对于水资源的研究一般分布在中国科学院、水利系统、大专院校。研究的课题从点到面, 从地面、地下和土壤水扩大至大气水, 管理方面的研究也从防洪排涝发展至防止污染以及保护水环境上。
五、结束语
水务一体化管理是能够对水资源加强综合管理、提高利用率、促进其合理配置的重要途径。广西北部湾水环境问题的特点来看, 有必要深化“统一规划、统一管理、统一建设、统一经营”体制下的水务一体化管理模式。充分实行集团化、企业化、一体化经营, 组建广西北部湾水务集团, 提高水务设施投资经营的市场化水平和经济效益, 为下一步改革水资源管理体制奠定基础, 从而实现该地区最终水资源管理的一体化。
参考文献
[1].李广贺, 刘兆昌, 张旭.水资源利用工程与管理[M].清华大学出版社, 1998.
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水务一体化 篇5
我国水务一体化管理体制改革是从深圳开始的。1993年, 深圳市从城市发展的实践和连续发生的洪旱灾害中, 深刻认识到水资源行政分割管理的弊端和水务统一管理的重要性。1993年7月, 深圳水务局水资源管理处成立, 将原有的水利局、城市管理办公室、市规划国土局、建设局合并在水务局统一指挥, 水资源一体化管理体系建立[1]。
水务一体化即对涉水事务的统一管理, 是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制, 其主要职能是对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置, 是对区域水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护实行全方位、全领域、全过程的统一管理, 其核心是水行政主管部门代表国家对水资源所有权统一管理, 由一个部门对水质和水量负责。
2 自贡市水务一体化管理现状
2005年, 自贡市成立水务局, 对涉水事务进行一体化管理, 随后又对内设机构和部门职能进行了调整, 为了更好地发挥水务局在水务一体化管理中的作用, 优化水资源配置, 提高水资源利用效率, 同时加强水务局自身建设, 建立了水资源、节水及水政执法机构, 深化水资源的管理。
2011年, 自贡市颁布《自贡市人民政府办公室印发自贡市水务发展“十二五”规划 (2011 - 2015) 的通知》, 进一步明确自贡市水务局负责自贡市节水管理、供水、排水等工作, 强调加快节水型社会建设步伐。
3 水务一体化管理对节水型社会建设影响的实证分析
3. 1 影响效果评价指标体系的构建
3. 1. 1 影响效果评价指标体系的构建原则
a. 核心性原则。指标能够反映水务一体化管理对节水型社会建设影响机理的关键领域, 突出“三条红线”的作用, 用水总量控制要充分考虑用水总量的变化, 用水效率控制充分考虑节水工程, 包括工业、农业和生活节水, 水功能区限制纳污主要考虑水功能区排污情况。
b. 科学全面原则。用科学发展观全面筛选实用、可行的评价指标, 避免重要指标的遗漏, 同时也要避免指标选择的随意性, 凸显“三条红线”的核心作用。
c. 代表性原则。所选指标能够充分反映水务一体化管理对节水型社会建设的影响机理, 指标既要符合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《中华人民共和国国家标准———节水型社会评价指标体系和评价方法》等文件的精神, 又要反映用水总量、用水效率、限制纳污等具体内容。
d. 可操作性原则。指标选择要简单实用, 易于量化, 同时也易于获取。在评价过程中, 定性指标也是不可忽视的, 尚无法定量的指标应该予以定性描述, 例如:制度因素就是重要的影响因素, 为推进节水型社会建设提供了制度保证。
3. 1. 2 影响效果评价指标体系构建
将水务一体化管理对节水型社会建设的影响效果评价指标分为用水总量控制、用水效率提高、水功能区限制纳污3个方面, 即“三条红线”。水务一体化管理是全方位、全领域和全过程的统一管理, 推进水务一体化管理体制建设对这3个方面有重要的影响, 同时这3个方面也是推进节水型社会建设事业发展的重要影响因素。
根据2012年颁布的《节水型社会评价指标体系和评价方法》, 评价指标可分为综合性指标、农业用水指标、生活用水指标、水生态与环境指标以及节水管理指标[2], 为分析自贡市水务一体化管理的整体效果, 在此仅考虑通用指标, 仅适用于缺水区、地下水超采区或开采区的非常规水源利用替代水资源比例, 水资源开发利用率、地下水超采程度以及地下水水质达标率不予考虑, 其次水生态与环境指标是指与水相关的生态及环境情况的有关指标, 在此也不予考虑, 因此水务一体化管理对节水型社会建设的影响效果评价指标体系构建如表1所示。
注:1表示《国务院关于实行最严格的水资源管理制度的意见》和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》列出的控制指标;2表示《中华人民共和国国家标准———节水型社会评价指标体系和评价方法》给出的评价指标。
I1:有效控制用水总量增加及规定各行业用水定额的制度安排。
I2:评价每产生一万元地区生产总值的取水量, 计算公式如下:
式中:WGDP为万元GDP用水量, m3;W总为地区总取水量, 按照水资源公报统计口径统计, m3;GDP总为地区生产总值, 按照统计年鉴口径统计, 万元。
I3:评价每产生一万元工业增加值的取水量, 计算公式如下:
式中:W工为万元工业增加值用水量, m3;Q工为工业取水量, 按照水资源公报统计口径统计, m3;Z工为工业增加值, 按照统计年鉴口径统计, 万元。
I4:评价工业用水重复利用量占工业总用水量的百分比, 计算公式如下:
式中:R工为工业用水重复利用率, % ;C工为工业用水重复利用量, m3;Y工为工业总用水量, m3。
I5:评价作物净灌溉需水量占灌溉水量的比例系数, 计算公式如下:
式中:K灌为农业灌溉水有效利用系数;W灌需为农作物净灌溉需水量, 等于作物需水量扣除生长期的有效降水量, m3;W灌为灌溉水量, m3。
I6:评价节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的百分比, 计算公式如下:
式中:B节灌为节水灌溉工程控制面积比例, % ;F节灌为投入使用的节水灌溉工程控制面积, 按照水利统计年鉴口径统计, hm2;F有效为有效灌溉面积, 按照水利统计年鉴口径统计, hm2。
I7:评价自来水厂产水总量与收费水量之差占产水总量的百分比, 计算公式如下:
式中:R管为城镇供水管网漏损率, % ;W供为自来水厂出厂水量, m3;W收为自来水厂收费水量, m3。
I8:评价达标排放的工业废水量占工业废水排放总量的百分比, 计算公式如下:
式中:R工排为工业废水排放达标率, 按照环境年鉴口径统计, % ; W工标为达标排放的工业废水量, m3W工排为工业废水排放总量, m3。
I9:评价城镇集中处理的污水量占城镇污水总量的百分比, 计算公式如下:
式中:R城污为城镇污水集中处理率, 按照环境年鉴口径统计, % ;W城标为城镇集中处理达标的污水量, m3;W城污为城镇工业和生活污水总量, m3。
3. 2 影响效果评价分析步骤及方法选择
3. 2. 1 分析步骤
第一步, 确定分析对象A, 分析A实行水务一体化管理前主要指标的情况。
第二步, 分析A实行水务一体化管理后主要指标的情况。
第三步, 将第一步和第二步的指标情况进行对比, 分析A实行水务一体化管理带来的效果。
3. 2. 2 方法选择
采用“前—后”对比分析法。“前—后”对比分析法是将政策作用后的指标情况与政策作用前的指标情况进行比较, 发现政策执行的效果。
第一步, 计算A实行水务一体化管理前主要指标的情况, 用多年平均值 (A1) 表示。
第二步, 计算A实行水务一体化管理后主要指标的情况, 同样用多年平均值 (A2) 计算。
用A0表示A实行水务一体化管理当年主要指标的情况
第三步, 采用“前—后”对比分析法进行分析, 计算A2与A1的差, 表示A实行水务一体化管理前后主要指标发生的变化, 结合指标权重[2], 从而判断水务一体化管理带来的效果。
3. 3 自贡市水务一体化管理影响效果评价
按照上述的分析步骤与分析方法选取自贡市为分析对象, 分析水务一体化管理对自贡市节水型社会建设的影响效果。
3. 3. 1 自贡市“前—后”对比法分析
第一步, 自贡市于2005年实行水务一体化管理, 用A0表示基期2005年的数值, 实行水务一体化管理前的指标数值取2002—2004年3年平均值, 用A1表示。
第二步, 自贡市实行水务一体化管理后的指标值取2006—2008年3年平均值, 用A2表示。
第三步, 将第一步的实行水务一体化管理前的指标情况与第二步的实行水务一体化管理后的指标情况进行对比, 并结合指标权重判断实行水务一体化管理带来的效果。
以上3步计算结果见表2。
3. 3. 2 自贡市水务一体化管理的政策效果
a. 实行水务一体化管理前后的指标情况。节水灌溉工程控制面积比例指标没有搜集到相关数据, 但由于所占权重仅0. 250, 并不影响分析的整体效果, 其余指标皆在实行水务一体化管理后得到进一步改善。
b. 实行水务一体化管理后的指标提高幅度与实行水务一体化管理前的指标提高幅度。用水总量弹性、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等7项指标显示实行水务一体化管理后比实行水务一体化前, 指标改善幅度较大, 且农业灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量及城市供水管网漏损率所占权重最大, 均为0. 750。仅有工业废水排放达标率与城市污水集中处理率2项指标的增幅没有明显提高, 其中工业废水达标率所占权重为0. 429, 城市污水集中处理率仅占0. 143。
c. 实行水务一体化管理后, 用水总量基本得到控制, 并且增长幅度小于水务一体化管理之前;用水效率得到提高, 并且提高幅度大于实行水务一体化管理之前。
4 结论与建议
水务一体化管理是一种有效保护、合理利用水资源的先进管理模式, 改变了部门分割的水资源管理体制, 实现水资源管理质与量的统一、时间与空间的统一、开发与治理的统一、节约与保护的统一。水务一体化管理有助于加快节水型社会建设的步伐, 但是水务一体化管理体系尚不完善, 可以借鉴以下几点建议:
a. 完善地方性水务一体化管理制度。目前, 我国283个地级市中仅50个城市拥有地方立法权。对于已经实施水务一体化且有地方立法权的城市而言, 应完善相关地方立法, 构建具有可操作性的水务一体化制度。对于实施水务一体化但却无立法权的城市而言, 可通过出台规范性文件的方式细化地方水务一体化制度, 为水务一体化实践提供有力的制度保障。
b. 建立良好的组织保障制度。组织保障是水务一体化的核心, 良好的组织保障可以有效地提高水资源的管理效率, 促进节水型社会的建设。1水务一体化的实施应该强化组织领导, 实行目标管理, 明确节水型社会建设的任务及目标;2成立相应的组织机构或协调机制负责权责范围内水务工作的统一管理;3重视单位内部及节水相关单位之间的沟通, 提高水行政办事效率, 加快节水型社会的建设;4统一执法是水务一体化的重要环节, 是节水型社会建设的有力保障。组织保障是解决“多龙管水”局面的重要环节, 是节水型社会建设成败的关键[3]。
c. 建立多元化投融资体系。当前, 长江流域节水设施建设的费用大多来自政府投资, 这严重阻碍了节水型社会建设的步伐。改变现有的投融资模式, 建立多元化的投融资体系[4], 大力吸引政府投资之外的社会资本进入水务市场, 是对实施水务一体化的重要要求;同时, 水务一体化为投融资提供了便利。在积极争取上级政策资金扶持的同时, 应增加地方财政对节水型社会建设的投入;通过推动产权制度改革, 优化重组资产, 促进节水型社会建设;增强对节水设施建设的金融支持力度及广泛吸引社会资金及外资可以有效地扩大节水设施建设及运营的资金规模, 促进节水型社会的建设。
摘要：通过对自贡市水务一体化管理前后的数据进行对比分析, 选取“三条红线”中万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等9个指标为分析对象, 借助“前—后”对比分析法, 发现水务一体化管理对节水型社会建设具有促进作用。
关键词：水务一体化,节水型社会建设,对比分析,三条红线
参考文献
[1]常州市水利局水务考察组.上海、深圳实施水务一体化管理的考察报告[J].江苏水利, 2000 (10) :41-42.
[2]GB/T 28284-2012节水型社会评价指标体系及评价方法[S].
[3]杨英茹.强化水务一体化统一管理[J].河南水利与南水北调, 2011 (14) :63-64.