宪法基础

宪法基础（共7篇）

宪法基础 篇1

一、引言

《联邦党人文集》是美国政治学中最为重要的著作之一, 其对整个美国历史长河都有着深远的影响。书中汉密尔顿等人对联邦政府重要性的论证, 对美国政治体制的精妙设计, 读完无不令人感到叹服。通过此书中的文章来进行舆论宣传并配合政治行动, 美国宪法草案最终在制宪会议上被批准并于1789年正式生效。由此, 美国成为了一个由各个拥有主权的州所组成的联邦国家, 同时也有一个联邦政府为联邦的运作而服务。基于美国先贤们设立的国体, 如今的美国已然发展成为世界头号强国。理论思想的力量令人惊叹, 同时也让笔者不禁思考这部对美国影响至深的联邦党人文集究竟试图确立何种政治制度, 又是怎样在各州松散的联盟环境下论证建立一个强有力的联邦政府的必要性。

二、论证联邦政府成立的必要性中隐含的社会契约理论

社会契约论假定, 国家之前是人类无政府的自然状态, 所有生活在自然状态下的人, 都占有因自然法而产生的自然权利。因为人们滥用自然权利, 而使人们的生命和财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态, 人们慢慢地经过明示或暗示的同意, 订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府, 由此, 人类从自然状态进入社会状态。联邦党人为建立一个统一有力的联邦政府而奔走宣传正是对社会契约论的一次伟大实践。

纵观全书, 其前半部分主要内容在论证建立一个联邦政府的必要性, 汉密尔顿等人极力宣扬联邦政府, 并从国内和国外的局势分析建立一个联邦政府的必要性, 加之其对反对意见针锋相对的答复, 使他们所支持的论点得到了充分的理论支撑。“人类能够保存自己的唯一方式就是把他们分散的力量联合成一种强大到足以克服任何阻力的力量, 怎样找到某种形式的结合, 使这种结合能够动用全部成员的集体力量来保护其结合者的人身利益, 这便是社会契约要解决的根本问题。” (1) 联邦党人选择了建立一个强有力的联邦政府来实现这种结合。汉密尔顿在第六篇《论各州之间战争的危险》中的论述或许是支持建立联邦政府最为有力的论据。作者指出, “只有一个沉迷于乌托邦式幻觉中的人才可能怀疑这种看法:如果这些州之间完全分裂, 或仅互相联合为几个特定的联盟, 那么它们划分出来的这些部分相互之间就会陷入频繁的暴力斗争中。” (2) 正如卢梭所言, “战争的状态不可能出自单纯的人与人之间的关系, 而只能源自实物财产上的关系。” (3) 美国当时各州之间的松散关系就相当于几个拥有独立财富的实体, 极有可能为了争夺财富而触发战争状态。联邦党人正是想极力构建一个有力的联邦政府来避免这种可能的发生。汉密尔顿在文章的结尾巧妙的提出了如何解决这一问题的结论, “邻近国家相互之间是天然的敌人, 除非它们的共同弱点促使它们结盟为一联盟共和国, 它们的宪法预防相邻国家之间产生分歧, 消除那种让各国都想以邻国为代价来增强自己的隐秘妒忌心理。” (4) 这一逻辑笔者认为可能是当时汉密尔顿等人宣扬建立联邦政府最有力的雄辩。

三、三权分立与制衡理论在本书中的体现

孟德斯鸠的分权学说被实践证明并不是空洞的政治理论, 而是对时代提出的鲜活的政治纲领。尽管其具有局限性, 并不适合所有国家, 但在政治领域仍具有重要的进步意义。本书后半部分在论述三权分立的政治体制在美国实行的合理性。三权分立理论的集大成者孟德斯鸠提出:“当立法权和行政权集中在同一人或同一机构之手时, 自由便不复存在了, 因为人们会害怕这个国王或议会制定暴虐的法律, 并以暴虐的方式对他们执行这些法律。” (5) 并且, “如果司法权同立法权合二为一, 公民的生命和自由将会遭到蛮横的统治, 因为法官本身就是立法者。如果司法权同行政权合二为一, 法官就会成为横行霸道的压迫者。” (6) 据此, 汉密尔顿等人设想将国家权力划分为立法权、行政权、司法权, 分别赋予给国会、总统、最高法院和下级法院分别行使。三种权力各自独立又相互制约。如果说孟德斯鸠把这一理论发展到了极致, 那么汉密尔顿则把这一理论的实践推向了顶峰。

在第四十七篇《探讨与确定个权力部门应当分立这一原理的意思》中, 麦迪逊对反对者认为新宪法违背三权分立这一政治原则的批评进行了有力的回击。一些反对者认为新宪法违反了立法、行政、司法三大部门应该分立这一政治原理。他们认为在联邦政府的结构中并未注意到这个有利于自由的预防机制。也就是指责联邦政府设计结构的不合理, 使一些主要的部门限于危险, 有可能被其他权力过于集中的部门侵犯。无疑, 反对者所基于的这项政治原理是被大多数自由民主人士所极力推崇的。但新宪法真的违反权力分立原则吗?权力分立原则的本义是什么?这就要先去探寻研究三权分立原则的集大成者孟德斯鸠的理论真意。根据孟德斯鸠的观点我们可以判断, 只要立法权、行政权和司法权置于统一机关手中, 不管是一个人还是多数人, 不管是世袭的还是委派的, 都可以肯定, 那就是暴政。显然, 新宪法并未将各权力机构作出如此规定, 反对者只是误用了这个原理。三权分立原则被孟德斯鸠系统的提出来源于他对英国宪法的观察, 他将英国宪法比喻为政治自由的一面镜子, 足以证明英国宪法中充分的孕育了三权分立的理念。但纵观英国宪法, 可以发现其中立法、行政和司法这三个部门也并非绝对分立的。英国宪法中这样规定:“行政长官的权力是立法权力的一个重要组成部分, 他有权单独与外国签订条约, 而条约一旦签订, 除了某些限制之外, 将具有和法令一样的效力。司法部门的所有成员都由行政长官任命, 他也可以通过议会两院撤销他们的职务。立法机关的某个分支也可以组织一个供行政长官咨询的国务会议, 只有这个会议有权弹劾案件, 而且在其他所有案件中也被授予了终审权。” (7) 可见, 就算被孟德斯鸠誉为政治自由的一面镜子的英国宪法, 三种权力也并非绝对分立。由此得知, 分权学说的精髓不仅在于分权, 还在于制衡。所以, 三权分立的真意并不是说这些权力部门不应当部分参与或控制他方的行动, 而是一个权力部门不能同时掌握两种权力。并且从一些州的宪法规定来看, 立法、行政和司法这三种权力也不是绝对的相互独立。如新泽西州的宪法, 它在政府不同权力的混合程度上很高, 其规定:“州长是行政首脑, 由立法机关任命。州长既是州衡平法院的首席法官也是该州的最高首脑。上议院同时也是州长的行政咨询会议, 并且它还可以与州长一起组成上诉法院。司法机关的成员由立法机关任命, 经国会下议院提出弹劾案之后, 上议院可以撤销其职务。” (8) 这也说明了在实际的政治操作中, 完全的权力分立很难得到实行。这就证明了反对者的观点无论是在理论上还是在现实中都是站不住脚的。

四、结语

通读完《联邦党人文集》, 笔者对此书的态度正如该书编者所言由尊重转变为钦佩。不只是因为它对制定美国宪法的精彩论述, 更是因为它体现了美国先贤们对探索国家道路的不懈努力。正是汉密尔顿等人对国事充满睿智与激情的论述, 促成了宪法的制定, 在一片广袤的土地上建立起了初步的宪政秩序。

曾几何时, 宪法与宪政的概念进入了人们的视野。众所周知, 有宪法不等于有宪政。但是依据宪法而展开的宪法政治也不等于通常意义上的宪政, 因为宪政被认为必须具有立宪主义的精神品质。何谓宪政, 在很长时间里我国受毛泽东在《新民主主义宪政》一文的影响, 认为宪政就是民主政治。然而随着改革开放的进行, 我们认识到国际通说的观点认为宪政的基础未必是民主主义, 而是立宪主义。何谓立宪主义, 立宪主义的核心是限制专断权力来保障人权。根据这样的概念我们可以清晰的认识到如今美国已通过它当年制定的宪法实现并不断完善着宪政。因此, 汉密尔顿等人发表的一系列论述也就实现了其预想的目的。当今, 一些学者批评我国有宪法无宪政, 也有些学者称我国要构建社会主义宪政, 还有一些官方人士认为宪政是资本主义国家的概念不存在我国的社会主义制度中。作为一名宪法专业的研究生, 笔者认为宪政中关于保障人权, 限制公权力膨胀等基本理念必然是跨越意识形态的。随着新中国成立后几十年的发展, 中国的法治在进步, 中国的宪政之路也终将走向光明。十八届四中全的召开更是加深了笔者对中国宪政道路的期盼和憧憬, 国家主席习近平提出:“依法治国首先要依宪治国, 依法执政首先要依宪执政。”充分说明的国家领导人对于中国实行宪政之路的决心。并且随着国家宪法日的设立, 相信公民对于宪法的认同也会逐渐加深。只有每个人都对自己国家的宪法产生认同, 国家存在的基础才能得以巩固;只有每个都关心自己国家的前途命运, 国家的发展才能更加光明。

摘要：《联邦党人文集》是在为制定美国宪法的奔走过程中应运而生的, 其中的一系列文章都在论证制定宪法的合理性, 这种论证必然会有理论上的支撑。本文重点关注在这一书中存在的理论基础, 以求掌握美国宪法的精神。通读全书会发现, 文章大致可以归纳分为两大部分, 即对建立联邦政府的论证和对立法、行政、司法这三种权力分配的论证。对应观之, 不难发现这两部分论证中涉及的正是社会契约理论和三权分立与制衡理论。

关键词：美国宪法,联邦党人,社会契约论,分权与制衡

注释

11 卢梭.社会契约论[M].徐强译.北京:中国社会科学出版社, 2009.

22 汉密尔顿、约翰·杰伊, 麦迪逊.联邦党人文集[M].张晓庆译.北京:中国社会科学出版社, 2009.

33 卢梭.<社会契约论>同上注, 第13页.

44 汉密尔顿、约翰·杰伊, 麦迪逊.<联邦党人文集>同上注, 第33页.

55 孟德斯鸠.论法的精神[M].张雁深译.北京:商务印书馆, 1961.

66 同上注.

77 阎照祥.英国政治制度史[M].北京:人民出版社, 1991.

88 汉密尔顿, 约翰·杰伊、麦迪逊.<联邦党人文集>同上注, 第232页.

宪法基础 篇2

展及其趋势

（二）3.违宪审查制度的强化

自美国通过马伯里诉麦迪逊案的判例确立违宪审查制度以来，许多国家纷纷效仿。同时还有不少国家并不满足于普通法院的审查，进而建立起了专门机构来监督宪法的实施。特别是二战以后，许多国家进一步完善了宪法监督制度。

4.宪法的国际化趋势

二战以来，全球经济一体化的趋势日趋明朗，因而全球化对宪法产生的巨大影响，使宪法呈现出国际化的趋势，具体表现在：(1)对国际法的直接承认和接受。例如德国基本法;(2)对国家主权有条件的限制。例如欧盟对其成员国主权的限制;(3)围绕人权问题签署了一系列的国际条约，体现了公民权利保护的国际化趋势。(4)从宪法国际化趋势的方式看，过去主要通过政治手段，而现在则是多数国家通过主动采取措施来顺应国际化趋势。

习题

1.述职报告的写作要求是()。

A.标题要清楚，内容要全面，语言要庄重，个性要鲜明，详略要搭档 B.标题要清楚，内容要客观，重点要突出，个性要鲜明，语言要庄重 C.标准要清楚，内容要客观，重点要突出，个性要鲜明，语言要朴实 D.标题要清楚，内容要客观，个性要鲜明，详略要得当，语言要朴实 2.我国最早的人类是()。

A.北京人 B.蓝田人 C.元谋人 D.南方古猿 3.科举考试的殿试始于()。A.唐太宗 B.唐高宗 C.武则天 D.唐玄宗

4.第三世界在国际政治舞台崛起，并成为决定国际事务的一支主要力量的体现是()。

A.1955年亚非会议的召开

B.20世纪60年代初不结盟运动的形成 C.20世纪60年代七十七国集团的建立

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5.《金粉世家》的作者是()。A.徐枕亚 B.张恨水 C.周瘦鹃 D.包天笑

6.事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入叫做()。A.业务活动利润 B.经营收入 C.事业收入 D.商业收入

参考答案与解析

1.【答案】B。中公教育解析：述职报告的写作要求：标准要清楚、内容要客观、重点要突出、个性要鲜明、语言要庄重。故本题答案选B。

2.【答案】C。中公教育解析：国境内发现的远古居民主要有元谋人、北京人、山顶洞人、蓝田人。元谋人生活在距今约一百七十万年，是我国境内已知的最早人类;北京人生活距今约七十万年至二十万年;山顶洞人生活距今约三万年。蓝田人是中国的直立人化石生活距今110万年前到115万年前。故本题答案选C。

3.【答案】B。中公教育解析：显庆四年(659年)，唐高宗亲自在大殿上开科取士，由皇帝亲自监考选拔人才，是科举史上第一次“殿试”，此次殿试规模不大。故本题答案选B。

4.【答案】B。中公教育解析：不结盟运动形成以后，它们在反对帝国主义、殖民主义，促进亚非拉各国民族解放运动的深入发展;在反对霸权主义、国际强权政治和集团政治，维护第三世界国家的独立、主权和平等地位;在反对超级大国侵略和战争政策，保卫世界和平和各国安全;在改革旧的国际经济关系，建立国际经济新秩序等方面，作出了不懈的努力。故本题答案选B。

5.【答案】B。中公教育解析：张恨水(1897年5月18日—1967年2月15日)，原名心远，笔名恨水，取南唐李煜词《乌夜啼》“自是人生长恨水长东”之意。张恨水是著名章回小说家，也是“鸳鸯蝴蝶派”代表作家。作品情节曲折复杂，结构布局严谨完整，将中国传统的章回体小说与西洋小说的新技法融为一体。以《春明外史》、《金粉世家》、《啼笑因缘》、《八十一梦》四部长篇小说为代表作。故本题答案选B。

6.【答案】C。中公教育解析：事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，比如学校的学费收入、医院的医疗收入等。故本题答案选C。

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从宪法侵权看我国的宪法救济 篇3

摘 要：宪法司法化是宪政的基石，中国宪法的私法化无成例可考，通过个案分析的方式，对我国宪法司法化的实践进行了理论剖析。

关键词：宪法；司法化

1 案件

1990年山东某市中学生齐玉苓考上中专，但齐的同学陈某在其所在中学和她父亲的共谋下攫取了招生学校给齐的录取通知书，并冒齐之名上学和工作直到1999年。这一年，事情真相大白，齐以陈某和她父亲以及原所在学校等为被起诉到法院，请求责令被告停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失。

就此案来看，在齐与陈等之间，齐的合法的权利确实受到了陈等的不正当侵犯，，然而在审判中却发现一个问题：齐玉苓到底是什么权利遭受了侵犯，该应用什么法律来保护她的权利，在司法实践上出现了盲点。为解决本案，山东省高级人民法院经请示最高人民法院，并最终以最高人民法院于2001年7月24日就该案发布的法释[2001]25号批复、宪法第46条、教育法第9条、第81条、民法通则第120条、第134条对该案作出判决：陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。这一判决突破了我国法院不得直接引用宪法条文作为民刑裁判的判决依据的司法惯例。笔者之所以援用这个案件就是为了抛砖引玉，来介绍一下中国宪法理论中的 “宪法司法化”并对此作分析。

2 宪法的司法化

司法是指国家司法机关依照职权和程序，具体适用法律处理各种案件的过程。

宪法司法化的正当理由：

(1)宪法的法律性是宪法司法化的前提和基础。宪法也是法，具有法的一切特征，宪法作为一切社会主体最高的行为规则，具有直接适用性，即宪法既是公民或社会组织为维护或增进自己权益的辩护理由，也是法院进行裁决的直接依据。宪法及宪政的价值在于宪法的法律性，宪法的法律性表明宪法可以而且必须被司法机关适用。

(2)从实践来上看，当代世界上宪法的调整领域已由传统的公法领域逐步扩展到“私法领域”。

(3)从中国的法律现状来看，强调宪法规范在司法领域中的直接适用也是十分必要的。我国目前虽已形成了比较完善的法律体系，但是随着社会主义市场经济的不断发展，有许多新型的法律不断产生，在具体法律没有规定但宪法确有规定时，可以适用宪法原则予以指导具体案件的裁判。

(4)最高人民法院作为由全国人大产生，并对其负责、受其监督的国家审判机关，只能执行由享有立法权的最高国家权力机关——全国人大制定的法律，而无权拒绝适用。通过最高人民法院的司法解释来规定法院系统判案不直接依据宪法，显然是超越了最高人民法院的权力范围。

3 我国宪法司法化的障碍

3.1 法理上的困惑——对公法性、政治性的挑战

宪法是国家根本大法，具有较强的政治性和公法性质。实现其司法化，特别是实现“宪法引用”，使其具有同民法等其他法律同等的裁判效力，即具有普适性。这可以说是宪法理论上的一个突破。一般认为宪法的公民基本权利，首先不是对抗一般的公民个人，而是对抗国家的公共权力，也就是说宪法规定的公民基本权利效力指向对象不是弱小的公民，而是指向强大的国家公共权力。可见，真正实现中国宪法的司法化必须跨越理论上的障碍。

3.2 制度上的障碍——制度上的缺失

(1)宪法实施保障制度的缺失。我国宪法、人民法院组织法、三大诉讼法对于宪法司法适用均无相关的程序规定。(2)违宪审查主体、标准模糊不清。《宪法》第6条第2项及第67条第1项分别规定，全国人大及其常委会有权监督宪法的实施。但对于规范性文件的合宪性审查主体，《立法法》第88条规定的极为宽泛，全国人大、全国人大常委会、国务院、自治区直辖市的人大、地方各级人大常委会、省自治区的人民政府，甚至于“授权机关”这样的不确定主体。(3)违宪审查程序不完善。法律规范是否违反宪法规范的判断权属于全国人民代表大会及其常委会，而不属于法院。我国《立法法》第90条第1款规定，法院在审理具体案件时，如果认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法相抵触时，应裁定中止诉讼，逐级上报最高人民法院，再由最高人民法院向全国人大常委会提出审查请求，由全国人大常委会最终决定这些法律规范是否违反宪法规范。

3.3 观念上的偏差

论我国宪法实施中的宪法意识 篇4

关键词：宪法意识,宪法实施,淡薄,培养

现行宪法公布实施距今已过去三十余载, 期间宪法经历过四次修正, 不可置否, 其在引导与规制我国政治、经济、社会等各方面的发展起到了巨大的作用。中共中央总书记习近平在《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出:“宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作, 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”[1]“宪法的生命力来自于宪法的实施。宪法的作用、宪法的价值、宪法的效力等等这些方面, 只有在现实的贯彻实施过程中, 才能切实有效地体现出来。”[2]法学作为一门社会科学, 其研究的对象不应只是静态的法律规范, 而更应该关注社会生活中现象。而宪法作为法学研究内容的一部分, 我们在学习研究宪法的时候, 不应只流连于宪法规范的合理与否, 缜密与否等, 更应该关注宪法在实际生活中的实施情况。宪法不应是一个国家表现民主的装饰物, 而如何避免宪法成为装饰门面的花瓶, 我们则应该寄希望于宪法实施。然而宪法实施在实际生活遇到了一些困难, 比如一些地方政府等公权力机关置宪法于不顾, 肆意侵犯公民的合法权益;某些党员的言行举止严重违背宪法的要求, 给党的形象造成恶劣影响;公民对宪法的认知度普遍不高, 缺乏对宪法的信赖。宪法实施中的问题肯定是多方面因素相互作用的后果, 而笔者认为产生上述问题的一个最重要的原因在于宪法意识的薄弱, 宪法实施需要树立与普及正确的宪法意识。

一、宪法实施须有宪法意识的支持

所谓宪法意识, 是指生活在特定文化背景的宪法关系主体对宪法以及宪法实施的认知与评价。宪法意识是宪法实施不可或缺的辅助因素, 宪法的顺利有效实施离不开宪法意识的支持。宪法的实施离不开制度的建设, 但如何确保制定出来的规范体系真正运转起来, 一方面与规范体系自身有关, 另一方则与潜藏在规范体系背后的宪法意识有关。我国要追求建设成一个法治国家并依宪治国、依法治国, 就不能忘记宪法意识的重要性。

宪法意识之于我国宪法实施的重要性表现于三点:第一, 我国与欧美一些传统的民主国家不同, 我国的宪法基础不是自发形成的而是作为舶来品形成的, 所以宪法意识并没有深深植根于民族精神之中。“宪法意识在美国民族精神中的根植, 既是欧洲尤其是英国母国文化影响的产物, 也是美国自身历史发展的结果。”[3]反观我国的历史发展, 在近代以前我国一直就是封建专制国家, 没有宪法意识形成的土壤。而我国提出要依宪治国, 就需要将宪法意识深深扎根于民族精神之中, 只有让宪法意识成为一种自觉的意识, 宪法才得以更加顺利地实施。第二, 我国宪法中有很多原则性规定, 许多宪法规范还没形成具体的法律规范, 在实际生活中私权利主体的权益因此而受到公权力主体侵害的情况屡见不鲜。在我国这方面的宪法监督做的不够到位的情况下, 培养公权力主体宪法意识不失为一种减少矛盾产生的方式, 而培养私权利主体宪法意识是维护其权益的重要方式。最后, 宪法实施的不能完全依靠制度做保障。换言之, 宪法实施显然更需要依托一种以合法性、信仰、认同、良知为特征的观念意识支持。[4]宪法意识与制度的建设在宪法实施的大框架内是一种相辅相成的关系。

二、我国宪法实施中的宪法意识问题及分析

(一) 公民及官员的宪法意识淡薄

首先值得我们肯定的是我国公民及官员的宪法意识相较于三十年前有了长足的增强。三十年前文革时期盛行的法律虚无主义给予我国的法制建设沉重的打击, 法律成了一纸空文, 宪法更成了摆设, 连作为国家政体的人民代表大会制度都荒废已久, 更别谈宪法意识了。1982年12月4日, 五届全国人大五次会议通过了现行宪法, 从此宪法在民众心中的形象再一次屹立起来。

宪法意识与宪法实施并不是单方面作用的关系, 宪法意识的增强有力与宪法实施的进行, 同时宪法的有效实施也有利于宪法意识的培养。尽管现行宪法实施在三十年来取得了长足的进步, 但是我们同时也不能否认其中存在的不足。习近平总书记将其概括为:保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全, 有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。[5]从习近平总书记的归纳中可以看出我国公民及官员的宪法意识仍不强, 公民对宪法的认知度不高而一些官员也缺少对宪法的敬畏之心。

(二) 如何理解宪法意识淡薄

要探析宪法意识淡薄深层次的原因, 我们可以从公民与官员两个主体分别来看。公民的宪法意识淡薄主要表现在宪法信仰的缺失。宪法的根基在于人民发自内心的拥护, 宪法的伟力在于人民真诚的信仰。[6]宪法作为国家的根本大法, 具有最高的法律效力, 是公民权益的根本保障, 公民理应对宪法推崇备至, 然而现实却并不如此。宪法信仰并未深入人心有各个方面的因素:

第一, 历史因素。我国自古以来一直都是封建君主制国家, 人民都是君主的子民, 在君主面前人民是卑微的, 这就使得“官本位”的思想深入我国民心。宪法作为西方国家的舶来品, 其目的追求便是限制公权, 保护私权。在西方宪法里, 是没有绝对至上的权力, 这与我国传统的君权至上或者说是权力至上形成鲜明的对比。而宪法意识更多的是提醒民众他们自己才是国家的主人, 政府的权力来源于他们的授权, 政府理应为人民服务, 理应受到人民的监督, 而这与我国长久以来因历史缘由累积起来的意识相冲突。历史缘由可谓是造成我国目前民众的宪法意识不强的根本原因。

第二, 公民的法律素养不高。宪法意识的培养需要宪法素养作依托。三十年来我国的教育事业蓬勃发展, 法学教育也取得了空前的发展。但实事求是地说我国民众的法律素养和发达国家民众的法律素养相比仍有很大的落差。比如李某某案和复旦投毒案, 网友们往往不仔细考量案件的经过, 就一直在叫嚣着“死刑”。或许对于普通民众, 我们不应该将法学专业学习者的法律素养标准强加于他们身上, 但是理性地看待事物应是作为一个平常人法律素养最基本的要求。

第三, 公权力主体的不作为。我国由于历史原因, 没能滋生出宪法意识的土壤, 宪法意识靠的是西方世界传播而来。在这种情况下, 任凭民众自由发展宪法意识, 可能需要很长的时间, 而当代社会的迅猛发展, 宪法意识的落后会跟经济发展的落后一样会使国家在激烈的国际竞争的波浪中被吞没。而我国作为一个政府主导型社会, 在这个时候政府就应该发挥其引导作用, 认真贯彻实施宪法, 带领民众培养其宪法意识。但是我国在这方面还不是做得很到位, 宪法很多时候只是一纸空文, 并没有落到实处, 无形之中使很多民众对宪法丧失了信心。

公权力主体的宪法意识淡薄主要体现在官员身上。我国现阶段频发的群体性事件很多就是地方领导宪法意识淡薄, 肆意侵犯人民群众的宪法权益所造成的。造成这种情况的原因也是多方面的:第一, 历史因素。前文在阐述公民宪法意识不强的原因中提到了这一点, 官员和公民在这一点上是没有区别的, 官员也是从普通民众转化而来的, 所以在这里不再赘述。第二, 违宪行为缺少相应的监督。我国宪法规定全国人大常委会行使解释宪法、监督宪法的施的职权。但在实际生活中, 全国人大常委会并未实施好该职权, 并缺少宪法监督的具体程序制度, 使得违反宪法的风险几趋于零, 以致于很多官员不顾违宪风险, 肆意侵犯公民的宪法权益。层出不穷的强拆事件, 公民的言论自由被压制事件, 关押上访人员甚至截访致人死亡事件正是这种情形的真实写照。相较于西方发达国家, 我国宪法意识淡薄是不争的实施。在不足面前我们应理性地审视自己, 只有真正审视自己的缺点不足后才能才能使得自己变得更好, 宪法意识也是如此。既然宪法实施的落实与否与宪法意识息息相关, 我们就应该尽可能创造有利于宪法意识增强的环境。

三、培养有利于宪法实施的宪法意识

在近三十年来我国进行了大规模的法律创制活动, 旨在为保证我国社会主义市场经济的健康发展和社会主义法治国家的顺利成长提供系统的法律规则, 所以培养宪法意识刻不容缓, 而如何培养有利于宪法实施的宪法意识?根据前面针对公民与官员的宪法意识薄弱的分析我们可以从几个方面来进行宪法意识的培养。

首先, 我们需要规制文化借以培养宪法意识。当今社会发展迅速, 传播媒介的发达使得讯息的传播变得方便与迅捷, 但是这也催生出了很多问题, 比如快餐文化。在快餐文化的侵蚀下, 民众逐渐丧失了独立思考的能力, 只顾着接受信息, 而后跟着其他人人云亦云。从社会热点新闻的反应来看, 很多人连一些基本的法律常识都缺乏的情况下就跟着别人加入了讨伐的队伍。此外, 一些新闻媒体为了吸引眼球, 没有底线地放送一些误导性很强的新闻, 造成民众盲目地仇富、仇官, 引发社会对立, 使得民众价值观混乱, 将宪法视若无物。所以笔者认为若要增强公民的宪法意识, 对我国的文化发展进行规制十分有必要, 对我国的文化发展要将其导引至一条传播法治、弘扬依宪治国的道路上来。但是值得注意的是, 引导与规制文化发展并不能违反宪法的要求, 特别是压制言论自由, 否则非但不能给与宪法意识良好的培养环境, 反而会严重挫伤宪法的权威。

其次, 发展好市场经济。从培养宪法意识的角度拉看发展市场经济实际上就是培养契约精神。[7]契约意识是一个法治国家公民所必须具备的宪法意识, 宪法其实就是公民与公权力主体关于如何限制公权力, 保障私权利所签订的一个契约。契约意识体现了公民的自治意识, 是公民理性客观看待事物, 保持独立人格也必须具备的。没有契约意识, 就没有宪法意识, 没有宪法意识, 宪法也难以得以实施。

再次, 做好普法工作。公民的宪法意识不是自发形成的, 是受各方面影像而形成的。其中, 宪法法律的常识是其形成宪法意识的基础, 所以我们务必要做好宪法法律知识的普及工作。但是从以往来看, 普法工作的效果不是特别出彩, 这与普法方式的老套有巨大的关系。笔者认为普法工作应多样化, 借助多个渠道多个方式进行。现在新闻媒介的发展迅速, 我们也可以利用其进行普法活动。比如最高法院在新浪微博开设账号与网民进行互动就是一个很好的例子。

最后, 公权力机关及其官员应做好表率作用。习近平总书记在上任后不止一次地强调宪法的重要性, 这对增强全民对宪法的信仰起到了巨大的示范作用。此外, 笔者认为相对于普通民众, 官员更需要培养一种“宪法可持续发展的观念”。这其实与可持续发展是同样的道理。可持续发展讲究的是为了长远的利益, 不过过渡开发利用或破坏当前的资源。同理, 宪法是一个国家存在发展的总章程, 实施宪法追求的是将宪法中的内容、理念深深植根于国家的各方面活动之中, 其根本目的是实现国家的长治久安, 人民群众自我价值得到充分的实现。而目前有些官员置宪法于不顾便是在透支着“宪法的可持续发展”。“谁打下的天下谁坐”这种观念还存在于某些宪法意识不强的官员身上, 而新时期中国共产党把依法治国, 建设社会主义法治国家确定为治国方略, 是对改革开放以来中国共产党把合法性建立在经济的高速发展上的扬弃。[8]视宪法于不顾, 就是对我国法治建设的破坏, 就是对我党对追求政权合法性所做努力的践踏, 长此以往将严重危害我国的社会安定。故笔者认为需将可持续发展的意识引入到宪法意识中去, 在公民特别是官员的宪法意识培养中强调宪法对一个国家、一个民族的长期巨大作用, 不因眼前的非法利益或是没有严格有效的监督制度而透支宪法存在的价值。

四、结语

宪法的实施需要多方面的支持, 单单制度方面的构建是不足以支撑起宪法的实施, 我们还需要宪法意识作为依托。三十年来, 我国公民及官员的宪法意识显著增强, 但仍与法治国家的宪法意识要求有些距离。这其中存在多方面的原因, 而我们需要做的便是努力创造有利于宪法意识培养的环境, 为宪法实施保驾护航。

参考文献

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[2]童之伟, 殷啸虎主编.宪法学[M].上海:上海人民出版社, 2009:314.

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[6]习近平.在首都各界纪念现行宪法实施30周年大会上的讲话[N].人民日报, 2012-12-5.

[7]莫纪宏.全面提高公民的宪法意识[J].求是杂志, 2002 (8) :54.

宪法基础 篇5

我国宪法规定：公民的合法的私有财产不受侵犯。_____

参考答案:正确

解析：十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，根据我国的现实情况，对现行宪法有关保护私有财产的规定作了重要修改，进一步明确规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”

2、单选题

情理是指人的通常心理和事情的一般道理，是人们日常生活中的经验规则或经验法则。下列属于情理的是_____。

A: 人的趋利避害的本性 B: 案件的事实和具体情节

C: 公众普遍认为天经地义的一些权利

D: 人们在社会生活中辨是非、明事理所必需的基本知识

参考答案: D

[解析]“情”是指人之常情，即人的本性、人的本能这方面，如人的趋利避害的本性等;“理”有三种解释，第一种是指基于共同的社会背景和历史文化传统，而形成的民众普遍认同并自觉遵守的社会公德和公序良俗等。第二种是天理，即天道，是贯通天然与社会的普遍原理，或者说是天然界、人与社会共同应该遵循的一些规律。第三种是指完全建立在人道基础上的公理，如人的理解力和意志力是有限的、人总要为他的生存和发展作出铺排、每个人都有追求幸福的权利等。而“情理”是情与理的辩证统一，是指人的通常心理和事情的一般道理，是人们日常生活中的经验规则或经验法则。综合上述分析，本题答案为D。

3、单选题

下列选项中，哪一项不属于宪法所规定的公民的文化权利?_____ A: 科学研究 B: 出版自由 C: 文艺创作自由 D: 欣赏自由

参考答案: B

【答案】B。解析：此题考察公民的基本权利和义务的范畴，尤其考察文化教育权利。只要记住几个基本的权利，那么即使有些权利课本上没有提到，也能用排除法做出答案。《宪法》第47条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。”同时，《宪法》第35条规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。该题中的出版自由就属于此条规定的政治权利。”所以应选B。

4、多选题

根据我国法律的规定，下列情况可以形成法律关系的是_____。

A: 李某因赌博欠王某10000元

B: 某区查处有非法排污行为的企业，有关人员或被拘留

C: 庞某为赶回家，将已过期限的身份证涂改，机场安检站不予放行登机 D: 某地区发生地震灾害致使大面积范围内建筑物被破坏

参考答案: BC

[解析]法律关系是在法律规范调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。没有法律规范就没有法律关系，它的调整对象是社会关系。法律关系是合乎法律规范的社会关系。法律关系具有如下特征：(1)法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系，具有合法性;(2)法律关系是体现意志性的特种社会关系;(3)法律关系是特定法律关系主体之间的权利和义务关系。A项中，李某和王某之间因赌博发生的债务，是法律规范不予保护的一种关系，因此不构成法律关系。D项中，地震致使建筑物被破坏并没有体现出社会主体的意志性，因此也不构成法律关系。B、c两项中，所发生的关系均由相关的法律规范所调整，从而使主体之间产生了相应的权利义务关系，且均体现了社会主体的意志性，因此可以形成法律关系。本题正确答案为BC。

5、单选题

应由全国人民代表大会选举产生的是_____。

A: 国务院副总理 B: 中央军委副主席 C: 最高人民法院副院长 D: 中华人民共和国副主席

参考答案: D

【答案】D。解析：《宪法》第62条规定：“全国人民代表大会行使下列职权：

（一）修改宪法;

（二）监督宪法的实施;

（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;

（四）选举中华人民共和国主席、副主席;

（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;

（六）选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

（七）选举最高人民法院院长;

（八）选举最高人民检察院检察长;

（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;

（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;

（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定;

（十二）批准省、自治区和直辖市的建置;

（十三）决定特别行政区的设立及其制度;

（十四）决定战争和和平的问题;

（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。”

6、多选题

全国和地方各级人民代表大会代表的选举，采用的投票方法是_____。

A: —律无记名投票

B: 可以无记名投票，也可以举手表决 C: 可以委托信任的人代写 D: 鼓掌通过

参考答案: AC

AC[解析]《选举法》第38条规定全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”由此可知，本题应选AC。

7、单选题

根据我国宪法修正案，在爱国统一战线中新增加的社会阶层是_____ A: 社会主义劳动者

B: 社会主义事业的建设者 C: 拥护社会主义的爱国者 D: 拥护祖国统一的爱国者

参考答案: B

【答案】B。解析：2004年《宪法修正案》第19条规定，宪法序言第十自然段第二句“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”修改为：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。”据此，选项B应选。

8、单选题

下列主体中，依照我国选举法不列入选民名单的是_____。

A: 精神病患者某甲 B: 吸毒者某乙 C: 老年人某丙

D: 被刑事拘留的某丁

参考答案: A

【答案】A。解析：《选举法》第26条第2款规定：“精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单。”因为精神病患者不能行使选举权利，因此不列入选民名单。选项B、C的人，如果依法享有选举权利，应当列入选民名单。而享有选举权利的条件包括：中国公民，年满十八周岁和没有被剥夺政治权利。至于其是否吸毒以及是否年龄特大，不是法律考虑的内容。被刑事拘留的某丁，可能被决定停止行使选举权利，但必须满足以下条件：因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪案被羁押，经人民检察院或者人民法院决定停止行使选举权利。因此选项D也应排除。

9、单选题

建立和完善广泛的统一战线，是建立、巩固和发展人民民主专政制度的重要保障。下列各项不属于宪法中定义的爱国统一战线组成部分的是_____。

A: 社会主义劳动者 B: 社会主义建设者

C: 拥护社会主义的爱国者 D: 拥护民族团结的爱国者

参考答案: D

D[解析]我国《宪法》序言中对爱国统一战线的描述是：由中国共产党领导的，由各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。可见D项所述并不属于宪法中关于爱国统一战线的定义范围。故本题选D。

10、单选题

对于某设区的市所辖的自治县人民代表大会制定的，与宪法相违背的自治条例有权撤销的机关是_____。

A: 全国人大常委会 B: 该省人民法院 C: 该省人民政府

D: 该设区的市人民政府

参考答案: A

A[解析]《立法法》第88条第2项规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第66条第2款规定的自治条例和单行条例。据此可知，本题正确答案为A。

11、单选题

根据我国宪法和有关法律的规定，下列选项中有关法规“批准”生效的情形哪一个是错误的?_____

A: 自治州人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准 B: 自治区人民代表大会制定的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准 C: 省、直辖市权力机关制定的地方性法规报全国人大常委会批准

D: 自治县人大制定的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准

参考答案: C

参考答案:C 【解析】

省、直辖市权力机关有权制定地方性法规，无需报批准，但不能同宪法、法律、行政法规相抵触。C错误。而自治条例和单行条例可能对法律和行政法规的规定作出变通规定，因此需报批准。依《立法法》第66条规定：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。故选c。

12、单选题

某地方性法规规定，企业终止与职工的劳动合同的，必须给予相应的经济补偿。某企业认为该规定与劳动法相抵触，有权作下列何种处理?_____ A: 向全国人大书面提出进行审查的建议

B: 向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 C: 向国务院书面提出进行审查的要求 D: 向省人大书面提出进行审查的要求

参考答案: B

【答案】B。解析：《立法法》第90条第2款规定：“其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为法规同宪法或者法律相抵触，可以向全国人大常委会书面提出审查建议。”

13、单选题

根据我国宪法，全国人民代表大会及其常务委员会都可以行使的职权是_____。

A: 修改宪法

B: 监督宪法的实施 C: 解释宪法

D: 选举中华人民共和国主席

参考答案: B B[解析]根据《宪法》第62条和第67条的规定可知，监督宪法的实施是全国人民代表大会及其常务委员会都可以行使的职权。修改宪法和选举中华人民共和国主席是全国人民代表大会的职权，解释宪法是全国人民代表大会常务委员会的职权。故本题选B。

14、单选题

根据制订机关的不同，规范性文件可以分为法律、行政法规、行政规章和地方性法规等，由国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室联合颁布的《大陆居民赴台湾地区旅游办法》属于_____。

A: 法律 B: 行政法规 C: 行政规章 D: 地方性法规

参考答案: C [解析]根据《立法法》的规定，法律的制定和修改机关是全国人民代表大会及其常务委员会;行政法规的制定机关是国务院;行政规章的制定机关是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市、较大的市的人民政府;地方性法规的制定机关是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会以及较大的市的人民代表大会及其常委会。故本题应选C。

15、多选题

全国人民代表大会常务委员会无权行使的职权有下列哪些？_____ A: 修改宪法和监督宪法的实施 B: 修改香港特区基本法

C: 决定授予国家的勋章和荣誉称号 D: 决定特赦

参考答案: AB

【答案】AB。解析：根据《宪法》第67条的规定，全国人大常委会有决定授予国家的勋章和荣誉称号、决定特设等职权；而修改宪法和监督宪法的实施，修改香港特区基本法是全国人大的职权。故本题选AB两项。

16、多选题

关于法的分类的说法正确的是_____。

A: 依据法的创制方式和表达形式的不同，可以把法分为成文法和不成文法 B: 依据法规定1的内容不同，可以把法分为实体法和程序法

C: 依据法的地位、效力、内容和制定主体、程序不同，可以把法分为根本法和普通法 D: 依据法的适用范围的不同，可以把法分为一般法和特别法

参考答案: ABCD

[解析]法的一般分类主要有以下几种：(1)依据法的创制方式和表达形式的不同，可以把法分为成文法和不成文法;(2)依据法规定的内容不同，可以把法分为实体法和程序法;(3)依据法的地位、效力、内容和制定主体、程序不同，可以把法分为根本法和普通法;(4)依据法的适用范围的不同，可以把法分为一般法和特别法;(5)依据法的创制和适用主体的不同，可以把法分为国内法和国际法。故应选ABCD。

17、单选题

下列表述中错误的是?_____ A: 法律由国家主席签署公布

B: 行政法规由国务院总理签署公布

C: 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布 D: 自治条例和单行条例由民族自治地方的人民代表大会主席团发布公告予以公布

参考答案: D

【答案】D。解析：本题涉及我国的立法程序。参见《中华人民共和国立法法》第52、61、69条。

第五十二条签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。

法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。第六十一条行政法规由总理签署国务院令公布。

第六十九条省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。

省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

18、单选题

根据我国的法律效力层次，下列法律中效力最高的是：_____ A: 行政法规 B: 地方性法规 C: 政府规章 D: 自治条例

参考答案: A 正确答案是A 解析：根据《宪法》和《立法法》的规定，行政法规的效力高于地方性规定、规章制度。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，其中省、自治区的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的效力又高于本行政区域内的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规。故本题答案为A。本题相关知识点：

根据《宪法》和《立法法》的规定，在中国的法律效力等级体系中，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。宪法的法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。其中基本法律的效力又高于基本法律以外的法律。

19、单选题

根据《中华人民共和国立法法》的规定，下列哪一项属于地方性法规可以规定的事项?_____

A: 执行法律、行政法规规定的事项 B: 执行部门规章的事项 C: 诉讼和仲裁制度 D: 基层群众自治制度

参考答案: A

【答案】A。解析：C项和D项只能制定法律，地方性法规无权规定，故应排除。立法法第六十四条没有提到选项B的内容，而A项是明文规定允许的，因此选择A。

20、单选题

在我国，全国人大常委会对法律所作的解释，其效力_____。

A: 与法律相同 B: 小于法律

C: 多数情况与法律相同 D: 多数情况小于法律

参考答案: A

【答案】A。解析：《立法法》第47条规定：“全国人民代表大会常务委员会的法律解释同法律具有同等效力”。

21、单选题

根据我国宪法规定，在公民的法定权利和自由中，居于首要地位的是_____ A: 出版自由 B: 结社自由 C: 言论自由 D: 示威自由

参考答案: C

【答案】C。解析：根据《宪法》规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。言论自由是其他各项自由的基础，其他自由是言论自由的扩展和补充。因此言论自由的地位要高于其他权利。

22、单选题

根据宪法，下列不需要向全国人民代表大会报告工作的是_____。

A: 中华人民共和国主席 B: 国务院

C: 最高人民法院院长

D: 最高人民检察院检察长

参考答案: A

【答案】A。解析:《宪法》第92条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作;在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。” 本法第128条规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。” 本法第133条规定：“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。”

23、单选题

根据我国《宪法》规定，下列对国家主席的表述正确的是_____。

A: 国家主席同国务院结合行使国家元首的职权 B: 国家主席由全国人大及其常委会选举产生 C: 国家主席每届任期为5年

D: 国家主席统一领导地方各级人民政府的工作

参考答案: C

C[解析]A项错误，在我国，国家元首的职权由全国人民代表大会及其常务委员会和国家主席联合行使。B项错误，根据《宪法》第79条第1款的规定，中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。D项错误，该法第89条第4项的规定，国务院行使统一领导地方各级国家行政机关的工作的职权。C项正确，该法第79条第3款规定，中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。该法第60条第1款规定，全国人民代表大会每届任期5年。故本题正确答案为C。

24、单选题

按宪法规定，国务院审计机关_____。

A: 在人大领导下进行审计监督 B: 在监察部领导下进行审计监督 C: 在国务院总理领导下进行审计监督 D: 在中央纪委领导下进行审计监督

参考答案: C

参考答案:C 【解析】

国务院审计机关在国务院总理领导下进行审计监督。故选C。

25、多选题

我国宪法确定了“以公有制为主体，多种经济形式并存”的基本经济制度。下列各项中属于公有制外“多种经济形式”范畴的是_____。

A: 农村家庭承包经营

B: 大型国有企业中的外商投资 C: 个体工商户

D: 由股东共同出资的私营企业

参考答案: BCD

BCD[解析]社会主义公有制经济包括全民所有制经济（即国有经济）与劳动群众集体所有制经济;非公有制经济则包括个体经济、私营经济、外资经济。这几种经济的表现形式并不是相互独立的，例如中外合资经营的企业中，既可以有作为公有制经济的国有经济成分，也有作为非公有制经济的外资成分。家庭承包经营是农业中集体经济的主要形式。因此除A项属于公有制经济外，其他三项均属于非公有制经济，符合题意。故答案为BCD。

26、单选题

下列选项中，不属于我国法的渊源的是_____。

A: 宪法 B: 国际条约

C: 经济特区的规范性文件 D: 道德规范

参考答案: D 参考答案 【解析】

中国现时成文法的渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、行政规章、特别行政区法、国际条约。其中宪法、法律、行政法规在中国法的渊源体系中分别居于核心地位和尤为重要的地位。故选D。

27、单选题

根据我国宪法和法律，民族自治地方有自治权，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准_____。

A: 中止执行 B: 变通执行 C: 拒绝执行

D: 退回上级国家机关

参考答案: B

参考答案:B 【解析】

《民族区域自治法》第二十条规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。故选B。

28、单选题

根据我国宪法规定，下列选项中哪一种情况不是公民获得物质帮助权的条件？_____

A: 公民在老年时 B: 公民在疾病时

C: 公民在遭受自然灾害时 D: 公民在丧失劳动能力时

参考答案: C

【答案】C。解析：根据《宪法》第45条规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

29、单选题

我国是统一的多民族国家，下列关于我国国家结构形式的表述，不正确的是_____

A: 我国是单一制国家

B: 我国的国家结构形式是由我国的历史传统和民族状况决定的 C: 民族区域自治以少数民族聚居区为基础，实行民族自治 D: 民族自治地方设立自治机关，行使自治权

参考答案: C

【答案】C。解析：我国是单一制国家，我国的国家结构形式是由我国的历史传统和民族状况决定的，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此我国实行的是区域自治，不是民族自治，注意两者的区别。

民族自治，简单地从形式上来说，就是把某个民族聚集到同一个区域内，专族专区，并在政治、经济、文化、社会生活等方面进行自我管理，实行自治。它与民族区域自治的区别是显而易见的：

数量：民族自治模式下，少数民族享有自治权利的地区只有一个，即划出来的专区。而民族区域自治无此限制，全国范围内，只要少数民族聚居形成一定规模，就可以设置民族自治地方，享有管理本民族内部事物的权利，数量上是多个。

关系：采用民族自治，专区专族，那这个民族和区域外的其他民族的关系中，区别和分隔会成为基本特点。该民族成员如果希望享有管理本民族内部事物的权利，希望文化、语言、宗教等得到有效保护，那他们就只能待在专区内，没得选择。他们也就被与其他民族和地区区别、分隔开了。中国至少有56个民族，如果都实施这样的民族自治，显然国将不国。而在民族区域自治制度下，少数民族可以按自己的需要自由流动，与其他民族相处，并在民族自治地方实现当地各民族的共同利益，它促进的是一种融合与团结的关系。

等级：民族自治模式下的自治区比较独立，比如西班牙的巴斯克地区，它实行的就是**一直要求的“高度自治”。《巴斯克自治区自治法》规定，巴斯克自治区享有高度的民族自治，拥有独立的议会、税收制度；巴斯克议会行使立法权，管理巴斯克政府；巴斯克地区的最高法院享有最高司法权。而在民族区域自治中，民族自治地方的人民政府除了是自治机关外，同时还是地方国家机关身份，行使一般地方国家机关的职权，需要向上一级国家行政机关负责和报告工作，服从国务院。宪法规定，民族自治地方是我国单一制国家结构下的一种地方政权形式，不享有脱离国家而独立的权利。

30、多选题

马克思说：“立法者应该把自己看作是一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而是在表述法律，„„如果一个立法者用自己的臆想来代替事物的本质，那么我们就应该责备他极端任性。”下列哪些说法不违背这句话的原意？_____ A: 立法应反映客观规律

B: 立法不是立法者所代表的国家意志的体现 C: 客观规律与法律规范是同时产生的 D: 法律要具有科学性

参考答案: AD

宪法基础 篇6

根据现行宪法第5条的规定,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权。但长期以来,宪法都是高高在上的“闲法”,没有真正走入人们心中,其对公权力的制约也力不从心。违反宪法的事件屡有发生,却没有得到制裁。自2012年《纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》开始,习总书记多次强调“贯彻实施宪法”,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”,这就要求重塑宪法权威。

宪法权威的重塑,制度不可或缺。这个制度就是宪法监督制度,在西方被称为违宪审查制度。完善宪法监督制度的必要性是毋庸置疑的。问题是,如何来完善它?曾有学者建议学习西方的违宪审查制度,但设想都被一一否定。因为西方的违宪审查,要么是由法院进行,要么是成立一个独立于立法、行政和司法的机关专门进行。这都与我们的政治体制相冲突。首先,我国实行人民代表大会制度,全国人大及其常委会在我国现行国家机关组织体系中居于最高和至上的地位,其他机关的违宪审查权势必都将在全国人大及其常委会的领导下行使,难以保证其独立性;其次,我国缺少强势的司法权传统,普通法院或者宪法法院审查制在我国缺乏根基。因此,我们需要从中国实际出发,构建符合中国国情的宪法监督制度。

我国的宪法监督制度已基本建立。根据我国宪法和立法法的规定,全国人大及其常委会监督宪法的实施。这种监督主要包括以下几个方面:一,全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会制定的不适当的法律和决定;二,全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;三,对最高人民法院和最高人民检察院的工作和司法解释进行监督;四,全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定和批准的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。宪法还规定,地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法的遵守和执行。

因此,理性并符合中国国情的做法是完善我国现有的宪法监督制度,一方面,要巩固最高国家权力机关的地位;另一方面,成立宪法监督委员会专门行使宪法监督职权。

首先,重塑全国人民代表大会的权威。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人大是我国的最高国家权力机关。根据我国宪法的规定,全国人大及其常委会监督宪法的实施。巩固最高国家权力机关的地位,实际上就是保证我国宪法监督制度的顺利运行。理论上,全国人大的最高法律地位表现在具有的最高广泛性和代表性、产生并监督其他最高国家机关等几方面。但现实却不容乐观。就全国人大对其他最高国家机关的监督而言,具体的监督方式包括听取、审议工作报告和撤销法规等规范性文件。有学者指出,中国人大代表审议工作报告时,多用“振奋人心、求实亲民、创新开拓”等形容词,使得公众在心理上认为人大代表只是歌功颂德,未尽审议监督之责。这种失职的后果是直接影响人大在一府两院面前的权威,以致在行使其它职权时“心有余,力不足”。如2003年孙志刚案件发生后,有学者以中国公民的名义,向全国人大常委会上书,建议对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。程序未经启动,国务院已经自行通过了新法规,同时废止了旧法规。虽然国务院自我修正的态度值得肯定,但也不免让人怀疑全国人大及其常委会的监督职能能否有效行使。相对于计划经济条件,社会主义市场经济体制下的政府职权范围已经在缩小,国家也在不断地鼓励和支持人民的各种自治形式,但人们对政府仍然有着强烈的依赖感,“强政府、弱人大”的情况仍需改观。为此,就要提高最高国家权力机关在人民群众中的威信,完善代表联系群众制度,加强公众对代表的监督,推动代表切实履职。

今年是全国人民代表大会成立60周年,坚持和完善人民代表大会制度,“使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变”,这是习总书记提出的要求,反映了党中央的决心。

其次,成立宪法监督委员会,完善宪法监督程序。如前所述,《宪法》和《立法法》对监督宪法实施的主体和程序都作出了规定。但收效甚微,原因就在于程序虚置严重。八二宪法颁布至今,全国人大从未“改变”或“撤销”过全国人大常委会不适当的决定,全国人大常委会也从未撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令,以及省、自治区、直辖市权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。

导致前述程序性规定虚置的原因有二:其一,确定相关法律、法规、决议、命令的合宪性要经历调查、论证等过程,《全国人民代表大会组织法》和《立法法》所规定的部分宪法监督程序是在全国人大或者全国人大常委会开会期间运行的,而全国人大及其常委会开会的会期通常较短,会议期间需要审议的事项本就繁杂,所以无暇审议相关规范性文件的合宪性问题。其二,就《立法法》所规定的对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的监督程序而言,存在着程序复杂、缺乏专门的受理机关及时效过长等问题。一部行政法规的合宪性审查程序要经过全国人大常委会工作机构的接收、有关专门委员会(或者法律委员会)的审查、制定机关的答复、有关专门委员会的再行审查、全国人大常委会委员长会议的决定、全国人大常委会常委会会议的审议和决定等步骤,看似庄重、严格,但这种繁冗的程序降低了宪法监督的效率,影响了宪法监督的运行。

笔者以为,针对目前我国宪法监督程序存在的问题,可以通过在全国人大下面成立宪法监督委员会来解决。早在八二宪法的制定过程中,成立履行宪法监督职能的宪法委员会的设计就已经被提出来了,但因种种原因没有被采纳。

宪法基础 篇7

一、“基本权利”、“人权”以及“宪法权力”辨析

从基本概念来看, “基本权利”与“人权”的关系极为微妙, 甚至可以说, “基本权利”是在人权基础上所衍生出来的“人权”的另一种指向, 它将“人权”具象化了, 通常情况下, 我们在宪法中所涉及的“基本权利”, 其内涵即指“人权”。“人权”指的是人要求维护或者有时候要求阐明的那些应该在法律上受到承认以及保护的权力, 进而使得每个人在其个性、精神追求以及道德信仰等其它方面的独立获得最充分、最自由的发展[1]。

(一) 公民的“基本权利”、“人权”与“宪法权利”的内涵及其关联

从现实的角度来分析, 如果说“人权”是一种人类与生俱来的产物, 那么, 保障“人权”就显得是笼罩在宪法之下的一种庇护, 这就不符合理想主义的自然法意义上的实践体现。但无可厚非, 当现代社会越来越趋近文明理性的社会环境时, 尊重以及保障“人权”是整个时代影响下人们思想深处价值观的反射。相对而言, “宪法权利”则是从宪法的角度所定义的公民权利, 它与“人权”有着本质上的不同, 简单来说, “宪法权利”中的条文规定仅仅代表人的“基本权利”当中能够被提炼出来的框架, 当然, “宪法权利”也是公民“基本权利”当中最重要的权利内容, 主要是为了界定公民所应该享有的权利内容。

(二) 宪法取消的权利性质问题实质上是“基本权利”本身的重新归属问题

在时代的发展变革中, 我们可以清晰的看到社会体制所呈现出来的每一处细微变化, 因为这些变化终将给我们的生活带来实质性的影响。经济与社会发展带领我们重新认识到了社会关系和制度对于一个国家、一个时代发展的重要性, 尤其是法律机制的构成, 关系到社会中每一个人的利益。事实上, “基本权利”是“人权”的本源, 换句话而言, 如若无“基本权利”便无“人权”。从本质上来看, “基本权利”与“人权”间有着千丝万缕的关联。

二、透过宪法的“迁徙自由”了解宪法取消的权利性质

现阶段, 在我国社会体制的变化过程当中可以明显看到, 国家法律对广大弱势群体的保护力度逐渐增强, 人民群众的法律意识较以往有所提高, 国家的法律环境将呈现良性的发展态势[2]。从整体来看, 国内市场经济格局的形成, 不仅需要我国社会各环节、各产业链条的共同维护, 而且需要一个健全的法制环境来支撑。透过宪法的“迁徙自由”了解宪法取消的权利性质有一定的理论基础可以遵循。

(一) 关于“迁徙自由”权利性质的辨析

若要想更加深入地研究宪法取消的权利性质, 就要从“权利”归属问题来着手, 因其与“权利”本身并未有太大的干系, 而主要在于将“权利”剥离政治化干扰。就以“迁徙自由”为例来看, 改革开放以来, 随着我国市场经济体制的逐步建立, 以限制人口流动为主要目的的户籍制度, 在经济社会快速发展进程中受到冲击, 社会层面之上的户籍制度改革的呼声越来越高[3]。但尽管如此, 从宪法的角度来规制“迁徙自由”并未出现, 人们也都适应当时并不健全的法制环境。在人们的观念中, 法律制度在执行起来是极为严谨的, 而且从社会稳定和谐的角度来看, 法律制度的存在必然是一种人人都要遵守的硬性规范, 绝大多数的社会活动都受制于国家法律之下。市场经济客观上形成的劳动力自由流动, 与外来人口流入城镇后无法与当地居民享受平等待遇, 形成了强烈的矛盾和冲突[2]。从本质上来看, 我国宪法所追求的实质公平的内涵是有一定的前提条件的, 只有满足了这些基础条件, 才能将法律实质正义的价值激发出来, 进而才可能实现社会的公平性。例如:人们的“基本权利”———“生存”、“平等”、“自由”的权利。在这些基本权利受到维护的基础上, 社会经济领域中的所谓“公平”才可能成立。因此, “迁徙自由”被纳入到公民的“基本权利”之中[4]。透过“迁徙自由”的内容来看, “基本权利”、“人权”以及“宪法权利”三者是一个有机的整体, 脱离任何一个概念都是不现实的, 正因为由于三者的内涵有所差异, 所以就有了从人权跨度到宪法权力这一说法的产生, 以及针对从宪法的视角来看权利性质确定等相关内容的研究。实际上, 即便我国通过特殊手段来限制“迁徙自由”, 也无法阻挡宪法本身的权威性, 以及对“迁徙自由”这项公民“基本权利”的确认, 因限制的条件是既定的, 这些所谓的限制条件与国家“公共利益”、“公共秩序”、“国家安全”等内容有关, 这是无法逾越的界限。

(二) 探究宪法取消的权利性质

透过宪法的迁徙自由来看宪法取消的权利性质较为合理, 因其是最能够说明宪法取消的权利性质的实际案例。从某种意义上讲, 长期以来, 无论国内、国外, 如若打着“宪法可以禁止某种权利”的旗号来“治国”都是行不通的, 如若暂时出现了社会法制混乱, 那也是由于极端政治化言论的干扰所导致的, 并未构成实质性的法律规制。从我国宪法体系变革的过程来看, 有关“迁徙自由”等宪法内容的修正可谓是“一波三折”, 由此, 可以看到人们对宪法体制内容的争议确实存在着[5]。我国宪法体系中所规制的“基本权利”与“人权”间关系较为复杂多变, 如若单纯地从国家刑事诉讼的角度来分析, 国家法律主体对于社会公共“权利”的责任较重, 它需要在特定的时刻能够对社会公众负起责任来, 为其提供公平、细化的法律法规标准, 以便于经济各方能够遵照执行[6]。实际上, 要想从根本上厘清“国家宪法”与“国家政治”之间的关联, 显然需要将“迁徙自由”等其它同质权利内容剥离宪法规制以外, 将其归并到其它基本的法律体系当中, 从而保障公民的“基本权利”, 如此看来, “迁徙自由”等同质公民基本权利内容的属性就不言而喻了。

三、结语

总而言之, 鉴于“基本权利”、“人权”以及“宪法权利”三者间的同系不同质, 进而才有了关于“迁徙自由”等法律规制内容的分歧。从我国的法律环境来看, 当下已有越来越多的民间事、民商事惯例被纳入实体立法中, 与此同时, 我国宪法内容也日趋完善, “迁徙自由”等公民的“基本权利”也找到了最合适的权属位置。由此看来, 我国诉讼法研究的内容实质上更侧重于引入西方宪法规制的理念, 将西方发达国家的法律主体内容中的精髓与我国现阶段法律主体进行互相融合, 借鉴先进经验并发挥其在我国宪法体系构建当中的实际能效, 进而将宪法取消的权利性质厘清。

参考文献

[1]刘涵.宪法取消的权利性质分析——以迁徙自由为例[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报, 2014, 03 (03) :103-104.

[2]朱全宝, 吴传毅.城镇化视域下的迁徙自由权检视——基于农民主体的分析[J].理论与改革, 2013, 06 (06) :159-160.

[3]秦强.立法机关的人权立法义务研究——以人权条款入宪为背景[J].北方法学, 2012, 05 (05) :49-51.

[4]常安.改革、修宪与宪法理论论争——现行宪法颁布30周年之际的一个学术史回溯[J].法律科学 (西北政法大学学报) , 2012, 06 (06) :59-61.

[5]涂四益.五四宪法之公民权利义务规范的特点——兼论与苏联1936年相关宪法规范的区别[J].法学评论, 2011, 04 (04) :18-20.