新型人民公社

新型人民公社（精选7篇）

新型人民公社 篇1

摘要：河北省晋州市周家庄乡是全国唯一实行乡一级核算的乡镇, 是现阶段全国最大的人民公社, 其利用合作这一核心优势在经济发展、乡镇规划、福利保障等方面均以不同程度领先于普通农村。围绕周家庄合作的目标、基础、机制、成果对新型人民公社的合作之道进行了深层次的探究, 阐释其在改革的洪流中得以的形成原因, 分析现阶段阻碍周家庄发展的若干问题。

关键词：新型人民公社,合作,规模经济,农村

1 周家庄新型人民公社

周家庄新型人民公社是以公有制为主体, 以合作为核心, 统筹社会、经济、文化全面发展的超经济合作组织。 尽管按照党政分开、政企分开的原则, 周家庄乡将公社分为乡党委、乡政府、农工商合作社三大组织, 但这三大组织干部交叉任职, 乡镇内部政治、经济等由其共同负责, 且乡内生产资料为公有制, 全乡社员合作生产, 所以本质上周家庄仍是实行集体合作社的发展模式, 故称之为周家庄新型人民公社。

2 合作:周家庄新型人民公社核心

从周家庄的发展目标、基础、机制、成果等方面来看, 合作处在周家庄新型人民公社的核心地位。

2.1 合作的目标

周家庄新型人民公社合作的目标可以归结为规模经济、经济社会协调发展两个方面。

规模经济主要体现在农业方面。 农业实现规模化是农业现代化、机械化发展的必由之路, 进而提升生产效率。 在周家庄土地没有分给农户, 仍由乡统一规划, 村民以队为单位参与生产劳作。 其优势一为规模化生产, 因地制宜实现农作物大面积单一类作物种植;二是利用村集体所有的农作物机械工具提高耕种效率;三是农作物大量保质出产, 使周家庄农作物在对应的市场上具有价格优势。 显而易见, 农业规模化发展为周家庄乡的农业发展做出了极大的贡献。

经济社会协调发展是科学发展观基本要求的具体体现。 周家庄乡集体制定了“三金”风险防备、劳动定额责任制等一系列规范化制度, 在推动经济快速发展的同时, 保障了村民经济收入的公平合理。 在此基础上, 周家庄利用公积金、公益金两项储备收益为村民创办了十二项福利和十项公共事业, 促进了周家庄经济社会的协调发展。

2.2 合作的基础

周家庄利用其独特的优势实现了乡民之间的精诚合作, 这种合作建立在历史发展过程中沉淀而成的经济基础、社会基础和意识形态基础上。

2.2.1 经济基础, 即生产资料公有制。 在周家庄, 生产资料分属社、队两级所有, 即土地、农具、饲料等由集体统一所有, 统一分配、使用。 如此, 集体才有通过合作使公有的生产资料创造价值的动机。

2.2.2 社会基础, 即民意支持。 1978 年, 在全国进行家庭联产承包责任制改革的时候, 与小岗村相反, 周家庄乡绝大多数社员按手印反对分地。 在课题组调查中了解到社员们认为一方面分地之后将无法免费使用公社机械设施, 降低了生产效率, 另一方面, 分地后需要承担分散决策的风险, 如种子的质量问题、对市场预测的盲目性等。

2.2.3 意识形态基础, 即信仰力。 在当时的党委书记雷金河的带领下, 周家庄乡经济持续快速发展, 合作收益达到了社员的报酬预期, 进而得到了社员信任。 于是, 作为共产主义坚定拥护者的雷书记希望能够坚持公社制度, 社员也愿意跟随他继续坚持合作发展。 由此, 周家庄全乡上下均相信合作比分地更有利于经济发展, 这种坚定的信仰力是合作体制持续发展的重要基础。

2.3 合作的机制

为了保证合作高效持续地进行, 周家庄乡有一套引导、保障合作的机制。 包括“两级所有、一级核算”的管理体制、党支部建立在队上的管理模式、“三包一奖”、“劳动定额责任制” 的经营机制、“三金”风险防备机制等。

“两级所有、一级核算”的管理体制中两级指合作社和生产队, 一级指合作社。 即生产资料分属社、队两级所有, 在乡党委、政府的领导下, 合作社拥有决策权、指挥权和分配权, 买卖、收支、结算、分配等工作统一由合作社会计室完成。 各生产队不设会计, 根据需要只设若干报账员。 两级的管理模式是扁平化管理理念的体现, 使干部不易脱离群众, 社员合作不易分散。

党支部建立在队上的管理模式是指把村划队, 小村一村一队, 大村一村划成几个队, 每个队的人口大体相当, 在队上设党支部、队委会, 以方便党员干部联系群众工作, 这是合作社建设的生命线。

“ 三包一奖” 即包工、 包产、 包成本、 超奖欠罚的生产责任制。 周家庄的包奖管理包括主要用于粮田种植的统包结合责任制和主要用于果园的绩酬挂钩责任制。 这两种责任制均以“大集体、小包工”为基础, 即集体统一, 社员包工或承包人承包。

“劳动定额责任制” 的计酬形式与管理制度是指对生产活动中的人力、物力、财力的配备、利用和消耗等指标的科学量化, 以及相应的检查、控制、监督和修正等制度。 这种做法把劳动定额 (质、量) 和计酬标准 (工分) 直接联系在一起, 进而激发农民的生产积极性, 具体内容如表1 所示。

“三包一奖”、“劳动定额责任制”的经营机制保证了计酬的公平性, 激发了社员的生产积极性, 促进了经济发展, 经济成果又反过来鼓励社员, 促使经济良性循环发展。

“三金”风险防备机制中的三金是指公积金、公益金和风险基金, 即每年提取各业纯收入的一定比例积累起来用于规避风险、技术改造等发展事项、社会福利事业。 其中, 公积金是每年提取各业纯收入的10%用于新上项目、技术改造、等;公益金是每年提取5%用于各项社会福利事业; 风险基金是指在正常情况下, 每年提取5%存入该基金, 遇有大的自然灾害、市场风险或不可抗力、意外事故时才动用, 以保证危机中群众收入不降低, 工农业生产正常运行。

以上优势管理体制保障了周家庄经济在合作中快速稳定发展。

2.4 合作的成果

在乡民的合作努力下, 周家庄在经济、文化、社会福利等方面均取得较大成果。

经济发展方面, 周家庄利用集体合作中的规模经济, 在石家庄经济生态圈中获得了竞争优势, 领先于其他乡村的经济发展水平。 如图1 所示, 就人均收入而言, 可明显看出周家庄的人均收入高出全国及河北省农村的平均水平。具体来说, 以农业为代表的规模经济不仅能降低农产品从产出到消费过程的中间交易成本, 如批量购买种子增强价格谈判能力等, 而且能把由交易成本降低而形成的经济剩余保留在农业内部, 进而提升了经济效益;以旅游业为代表的新兴产业发展则为经济发展注入了新动力。 如第九生产队由于拥有面积较大的梨园, 在乡村政府的投资支持下建设了采摘园, 并将公社特色融入其中, 目前采摘园能够为该乡每年带来约100 万的收入。

文化生活方面, 乡政府积极宣传社会主义核心价值观, 建设农民文化馆、农民乐园等, 其中有游艺室、图书馆、电影厅等, 丰富了当地居民的文化生活。

社会福利方面, 周家庄社员在新型合作社的带领下拥有独特的福利待遇, 充分发挥了合作的优势, 其主要表现在12 项福利制度、10 项公益事业、住房保障等方面。

从1982 年起, 合作社陆续为社员发放养老津贴、免费清运生活垃圾、免费使用自来水等12 项福利事业。 随着乡集体经济的发展、公共积累的增加, 乡集体为社员发放的福利标准不断提高, 如在2014 年又新增对社员每人每年给予500 元生活补贴。

10 项公益事业是指乡集体投巨资积极为社员办实事, 解决了与社员生活相关的水、电、路、文化娱乐等基础设施存在的问题。 具体内容有安装排水管道、路灯、变压器等便民设施, 建设水塔、乡卫生医院、公交专线、新民居等便民项目。

住房保障体现在两个项目工程上:其一, 从1981 年开始全乡统一设计、施工, 为每户建起了250m2的住宅楼, 到1998 年止, 建成住宅楼3426 座、2.49 万间、64 万m2。 建设过程中采取民建公助的方法, 即住宅楼的建设材料花费由乡民承担, 施工劳动力由队里免费提供, 且乡集体对住宅楼的高度、朝向有明确规定, 防止邻里纠纷或炫富情况的发生, 合理的规划使全乡道路整齐划一;其二, 从2009 年起至今, 集体给社员们建成新民居, 分为5 层小楼和20 层小楼两种, 以相对低价提供给社员, 周家庄乡以外的人只能租, 不能买。

在周家庄集体的合作下, 50 岁以上农民多数以参与集体耕种为主要收入来源, 而种种福利制度则体现了收入再分配的思想, 保障了伤残特殊户的最低生活水平。 在调查走访中亦发现乡民们的家庭摆设差距不大, 年收入水平相差不多, 故可以发现, 周家庄通过合作致力于走共同富裕之路。

3 周家庄新型人民公社的成因

我国的人民公社运动是从1958 年夏季开始的, 在很短时间内, 全国便实现了人民公社化。 但其中近乎绝对平均的分配制度严重窒息了生产队和社员的生产积极性, 妨碍了生产要素的有效配置, 对我国农村的社会经济发展产生了很大的负面影响;而周家庄则在老书记雷金河的带领下, 真正将公社做成一个合作组织, 创造一套相对完善的机制激发了社员的生产积极性, 发挥了合作生产的优势, 促使了经济的快速发展, 进而保障了周家庄乡文化、社会的发展, 因此这种模式能够在发展中得到保留。

从历史的角度看, 改革开放初期, 全国进行了家庭联产承包责任制的改革。 而周家庄乡人民公社却在合作中发展成果显著。 在老书记的带领下, 联合签字申请不分土地, 依然采用公社制度。 随着时代的发展与外界的影响, 周家庄乡合作制度虽然经历了一些变化, 但其合作优势最终在变化中保留了下来。

从理论上看, 周家庄新型人民公社模式体现了马克思联合生产观点。 马克思指出, 共产主义社会是一个以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式, 是通过对生产资料的共同占有实行联合生产的社会。 这种共产主义的生产是在生产高度社会化的基础上, 由全社会的劳动者自愿联合起来, 为了共同的利益、按照共同的计划, 共同进行的社会生产。 与此相适应, 生产主体既不再是分散的、独立的个人, 也不是由若干个人所形成的企业, 而是全体社会成员自愿联合起来的社会联合体。 这种联合生产的模式, 从现代经济学来看是一种规模经济, 能够形成规模效益。 而周家庄新型人民公社正是在社员自愿的基础上, 以公社集体为生产主体, 运用“劳动定额责任制”、“三包一奖”等一系列管理机制, 进而得以促进周家庄经济的迅速发展, 并在这个基础上实现了十二项福利制度、十项公益事业, 保障了周家庄经济、社会、文化的协调发展。

周家庄新型人民公社的形成亦是合作博弈的结果。 合作博弈是指在参与博弈的各方人员中, 至少有一方的利益增加而无其余方利益的损害从而使得整个社会的利益有所增加。 合作博弈的形成方式是一种合作, 亦是一种妥协。 笔者借助表2 的合作博弈矩阵予以说明。

如表2 所示, 在初期是否分地的问题上, 如果公社、社员选择 (合作, 合作) , 则其支付矩阵为 (A, a) , 其中A为公社选择合作时的收益, a为社员选择合作时的收益, 当然, 社员收益小于公社集体收益, 即a<A;同理, 如果公社、社员选择 (合作, 不合作) , 则其支付矩阵为 (A, b) , 社员选择不合作时的收益b小于选择合作时的收益a, 即b<a;如果公社、社员选择 (不合作, 合作) , 则其支付矩阵为 (B, a) , 公社选择不合作时的收益B小于其选择合作时的收益A即B<A;如果公社、社员选择 (不合作, 不合作) , 则其支付矩阵为 (B, b) , 两者收益均小于选择合作时的收益。

上述合作博弈矩阵得到了二队雷贵良书记的印证:“如果分地, 农民将不能使用乡集体的生产工具, 不能利用乡集体在买种子、卖粮食时价格谈判的优势, 从而分地的预期收益小于现在不分地时的收益。 ”因此, 周家庄最终不分土地, 保留了相对高效的合作模式, 以达到公社、社员的收益最大化。

4 存在问题

尽管周家庄的新型人民公社模式已经走过了62 年的风雨历程, 但就目前来看, 仍旧存在一系列阻碍其发展的问题。

4.1 集体企业发展停滞, 年轻劳力流失严重

2006 年人民社报道周家庄公社里的福利体系, “ 主要是靠着乡里的9 家集体企业支撑着”, 现在, 周家庄仅存留3 家集体企业i, 且现在其主要政策是加快将集体企业外包。 这很大的程度上是由于企业没有合适的管理者, 没有跟随现代工业步伐的管理制度ii。 集体企业的管理者属于村内下派干部, 多数没有专业管理知识、技术技能, 乡内企业的劳动力多为35 岁以上的中老年人, 缺乏学习新知识的能力, 乡内技术人员较少, 且多为外聘, 因此企业的盈利能力不断下降。 企业发展停滞, 年轻劳动力则纷纷外出打工, 加剧了人才流失, 这进一步反作用于企业的发展, 形成了一个恶性循环。

4.2 社员缺乏个性发展, 全乡陷入创新困境

周家庄采用统一分配的劳作方式, 社员的工作任务由队长统一分配, 社员不具备自主选择权iii, 如此, 尽管村民的工作是由上级根据村民自身特点下派的, 但长期以往, 村民势必缺乏个性发展。 与此同时, 村民学习新知识、新技术的积极性也会降低, 更不用说创新能力, 因此周家庄依赖技术支持的产业显得十分被动。 如阀门厂便是缺乏技术创新, 核心技术容易被复制而逐渐衰败。

4.3 农业现代化程度低, 进一步发展受限制

规模化生产的优点一方面便在于利用机械化提高生产效率、降低生产成本。 但据2012 年统计, 拥有农业人口7291 人的周家庄仅拥有大中型拖拉机87 辆, 小拖拉机44 辆, 收割机28辆, 机动三轮269 辆, 还未实现农业高度的机械化。 机械化水平低, 生产效率难以进一步提高, 生产成本难以进一步降低, 发展受到了极大的限制。

4.4 工农产业转型乏力, 利润空间相对较小

从周家庄规模化的集体产业形成到如今的21世纪, 科学技术、物质需要等都产生了巨大变化, 人们需要新型产品、新型技术, 周家庄也只有抓住市场需求, 不断创新才能在日益激烈的社会竞争中凸显优势。

周家庄工业由最初的阀门厂等企业开始发展, 但并未紧跟时代变化, 生产产品单一, 技术水平较低, 于是支柱企业面临激烈的竞争, 市场份额不断缩水。 而之后发展的奶牛场、制箱厂仍然没有核心的技术竞争力, 没有实现从低端产业到中高端产业的发展跨越, 处于价值链的最低端, 利润率低, 不足以支撑周家庄工业的发展;周家庄农业也仅出售原产作物, 很少经过二次加工, 处于价值链的最低端, 未尝试纵向一体化发展。 尽管有一定的市场优势, 但并未充分发挥其潜力, 利润仍有较大的增长空间。

5 结论

周家庄新型人民公社以独特的合作模式有别于一般农村的发展, 课题组通过调查得到了以下几点结论:1.周家庄新型人民公社是一个以公有制为主体, 规范的、高度合作的组织, 与旧的人民公社有着显著的不同;2. 周家庄新型人民公社的核心在于合作, 其科学的合作机制保证了相对高效的合作得以持续发展, 从而促使了周家庄经济、文化、社会的统筹发展;3.周家庄目前的发展仍然面临种种问题, 想要进一步提升合作效率需要从根本上解决这些问题。

此外, 周家庄作为高度合作的新型人民公社, 其合作中的规范管理, 合作形成的规模经济等对社会主义新农村建设有重要的借鉴意义。 (指导老师:胡春雷)

参考文献

[1]黄祖辉, 扶玉枝, 徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济, 2011 (7) .

[2]辛逸.试论人民公社的历史地位[J].当代中国史研究, 2011 (03) .

[3][德]马克思, 恩格斯·马克思恩格斯全集》[M].列宁斯大林著作编译局, 译.北京:人民出版社出版, 2007.

[4]岑锦波.基于进化博弈论的我国农民合作经济组织研究[D].长春:吉林大学, 2007.

[5]李芳栋.周家庄模式及其对新农村建设的启示[D].石家庄:河北师范大学, 2010.

新型人民公社 篇2

企业新型学徒制试点工作方案

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，改革创新企业职工培训制度，加快企业技能人才培养，根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发﹝2015﹞23号）、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知》（国办发﹝2012﹞34号）要求，决定在部分地区开展企业新型学徒制试点工作，并制定如下工作方案：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以服务就业和经济社会发展为宗旨，适应现代企业发展和产业转型升级要求，创新企业技能人才培养模式，改革传统的学徒培养方式，探索开展企业新型学徒制试点，健全完善企业技能人才工作新机制，为提高劳动者职业能力和职业素养，促进企业发展和经济发展方式转变提供支撑。

（二）目标任务。在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业的培训主体作用，通过企校合作等方式，组织有培训需求的企业技能岗位新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，探索企业职工培训新模式，完善政策措施和培训服务

体系，加快企业后备技能人才的培养。

二、企业新型学徒制的主要内容

（一）培养对象和培养模式。企业新型学徒制以与企业签订6个月以上劳动合同的技能岗位新招用人员和新转岗人员为培养对象。企业可结合生产实际自主确定培养对象，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养、脱产或半脱产培训等模式共同培养新型学徒。

（二）培养主体职责。学徒培养的主要职责由企业承担。企业应与学徒签订培养协议，明确培养目标、培训内容与期限、考核办法等内容。企业委托培训机构承担学徒的具体培训任务，应签订合作协议，明确培训的方式、内容、期限、费用、双方责任等具体内容，保证学徒在企业工作的同时，能够到培训机构参加系统的专业知识学习和技能训练。承担企业学徒培养任务的院校，与企业签订合作协议后，对企业学徒进行非全日制学制教育学籍注册，加强在校学习管理。

（三）培养目标和主要方式。学徒的培养由企业结合岗位需求确定，培养目标以中、高级技术工人为主，培养期限为1-2年。培养内容主要包括专业知识、操作技能、安全生产规范、职业素养等。要以企业为主导确定具体培养任务，由企业和培训机构分别承担。在企业培养主要是通过企业导师带徒方

式，在培训机构培养主要是采取工学一体化教学方式。学徒培训期满，经鉴定考核合格，可按规定取得相应职业资格证书或培训合格证书。

三、建立和完善相关政策体系

（一）建立企校双师联合培养制度。企业选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师。企业导师要指导学徒进行岗位技能操作训练，帮助学徒逐步掌握并不断提升技能水平和职业素养，使之能够达到职业技能标准和岗位要求，具备从事相应技能岗位工作的基本能力。培训机构为学徒指派指导教师，负责承担学徒的学校教学任务。指导教师应具备相应的专业知识和操作技能。

（二）推行技工院校弹性学制和学分制。技工院校应积极承担学徒的教学培训任务，要结合企业生产管理和学徒工作生活的实际情况，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。要建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度，学徒累计学分达到规定要求的，可获得技工院校毕业证书。

（三）健全企业新型学徒制培训投入机制。学徒在学习培训期间，按照劳动合同约定，由企业根据学徒实际工作贡献支付不低于当地最低工资标准的学徒基本工资。企业按照合作协议约定，向培训机构支付学徒培训费用，从企业职工教育经费中列支；符合有关政策规定的，由政府提供职业培训和职业技能鉴定补贴。承担带徒任务的企业导师享受导师带徒津贴，津

贴标准由企业确定，津贴由企业承担。企业对学徒开展在岗培训、业务研修等企业内部发生费用，符合有关政策规定的，可从企业职工教育经费中列支。

（四）完善企业新型学徒制补贴政策。人力资源社会保障部门会同财政部门对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴，补贴资金从就业专项资金列支。

补贴数额一般可按企业支付给培训机构培训费用(以培训费发票为准)的60%确定，每人每年的补贴标准原则上应控制在4000-6000元的合理区间，补贴期限不超过2年。培训后未能取得中级以上职业资格证书的,按补贴标准的50%给予补贴;培训合格并通过职业技能鉴定取得中级以上职业资格证书(未颁布国家职业技能标准的职业应取得培训合格证书)的,按补贴标准的100%给予补贴。

企业新型学徒制职业培训补贴实行先支后补、按年度事后结算的办法，企业在开展学徒培训前将有关备案材料报当地人力资源社会保障部门备案，年度培训任务完成后由企业向当地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴，经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金支付到企业在银行开立的基本账户。

备案材料包括：学徒培养计划、企业与学徒签订的培养协议、企业与培训机构签订的合作协议、学徒花名册及身份证复印件、劳动合同复印件等材料。企业申请职业培训补贴材料包括：除前述备案材料外，还应附职业资格证书或培训合格证书、培训机构出具的行政事业性收费票据（或税务发票）、企业在银行开立的基本账户等凭证材料。

四、实施步骤

试点为期两年，实施工作分三个阶段进行：第一阶段（2015年7-8月）：启动阶段。印发试点工作通知，确定试点省份及试点企业，启动试点工作。第二阶段（2015年9月-2017年5月）：实施阶段。各省指导试点企业制定试点工作实施细则，完善相关政策制度，有序开展试点工作。第三阶段（2017年6-7月）：总结阶段。对各省试点工作进行总结，修改完善企业新型学徒制政策。

五、认真做好组织实施工作

新型人民公社 篇3

新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。目前的主要任务是逐步解决好农民工市民化问题。要深化户籍制度改革，继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度；下功夫抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，完善省内城乡间、地区间基本养老保障和医疗保险关系转移接续政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育；健全农民工就业服务体系，实施农民工职业技能提升计划。

（摘自四川省十二届人大二次会议政府工作报告）

新型人民公社 篇4

本刊记者:中央明确提出, 要围绕提高城镇化质量, 趋利避害。我特别想了解的是, 这个“害”究竟指什么?

彭真怀:中央经济工作会议明确指出, 新型城镇化要“趋利避害”。但究竟避什么“害”?为什么“避害”?“害”到了什么程度?很多人其实并没有真弄清楚, 要么是跟着起哄, 要么是在似是而非的概念上绕圈子。有些人的调子高到天上去了, 就是不着边际, 不敢面对已经存在的尖锐矛盾。中央都在说空谈误国、实干兴邦, 但他们还是有另一类的空话、套话, 前几年的“城市化”发言也居然拿到现在反驳, 而且煞有介事, 一副理直气壮的样子。如此没有针对性, 新型城镇化还怎么深入讨论下去?在我看来, “避害”才能进步, “避害”才能重生。

2012年12月17日晚, 我在中央电视台解读当天结束的中央经济工作会议时说, 所谓“避害”, 就是要避287个地级以上城市 (三沙市属特殊情况) 规模扩张之害。这些城市只顾“摊大饼”建新城, 老城区、棚户区和城中村都瘫在一边, 1000多万家庭、1亿多居民住在漏雨漏风的房子里, 大床挨着小床, 灶头碰着炕头, 进屋下不了脚, 出门上不了厕所。这些城市一边是高楼大厦, 霓虹闪烁;一边是低矮老屋, 烟雾笼罩。剖开这些城市的经济内核来看, 每个城市都在透支国家的土地、水资源承载能力, 三次产业结构中二产占大头, 二产中又以钢铁、石化和建材为代表的资源型落后产能占大头, 同时陷入交通、环境和就业等多重困境。对什么是新型城镇化一定要敢于谈真问题, 一定要有一股勇往直前的劲头, 一定要有把自己的见识、主张尤其是逆耳忠言说出来的勇气。在这个重大的国家战略方向上, 谁怕下功夫, 谁就找不到真理。

本刊记者:您认为下一步怎样理顺思路?

彭真怀:今年元旦过后, 我在河北省宁晋县、广东省高州市和山东省垦利县等地调研, 当地干部群众对我说, 中央提出新型城镇化几个月过去了, 听到了各种各样的声音, 现在都不知道听谁的好。他们特别希望中央能有个明确的说法, 讲明白新型城镇化究竟“新”在哪里?是城里的事还是农村的事?与新农村建设有什么关系?到底应该怎么干?这些关乎全局的困惑表明, 恰是民气可用时, 兰舟竟发待将声。回京后的两个多月, 我静心关注新型城镇化的各种意见, 在反复推敲的基础上进行了一次集中的逻辑梳理。

上世纪60年代初, 为了度过当时国民经济的严重困难, 全党就一些重大问题同时开展调研, 很快就形成了解决经济社会问题的正确决策。我想, 对新型城镇化的不同意见, 有调查不够的问题, 也有研究不够的问题, 而后一个问题更加突出。最近听到消息说, 由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划2011—2020年》已基本定稿, 今年上半年可能正式出台。从我个人角度看, 这么匆忙是欠妥的。新型城镇化的钱从哪里来、人向哪里去、地往哪里用?怎么拿出有力度、可操作的实施意见?国家发改委有责任深入调研、反复论证, 避免在关键的时刻选择错误的方向。我认为, 在方向不明的时候, 先停下来辨明方向是十分明智的。

本刊记者:截至2012年年底, 全国城镇人口为7.12亿, 人口城镇化率是52.57%, 已达到世界平均水平。但国内外的实践证明, 城镇化率并不是越高越好, 城镇化速度亦非越快越好。您认为应当如何把握城镇化的速度与效益?

彭真怀:你说的不错, 2012年我国城镇化率达到52.57%, 但按户籍人口计算, 大约在31%左右。我多次对其中的水分提出质疑, 但一些人不以为然。最近, 李克强总理也在文章和谈话里指出, 城镇化率的统计口径至少存在15%的缺口, 说明中央对这个情况也有了判断。其实, 早在2010年9月, 中国社会科学院财政和贸易经济研究所、中国人民大学经济研究所和中国发展研究基金会就分别指出, 当前的城镇化存在着严重的不完整状态。但今天看来, 这些研究成果并未引起警觉。

问题在于, 如果不挤干城镇化率的水分, 就找不出发病的根源。我国现有城镇化率的统计口径, 包括了2.62亿左右在城镇生活6个月以上, 但没享受到与城镇居民等同公共福利和政治权利待遇的农民工;也包括一些城镇通过行政区划调整, 扩大辖区面积带来的1.4亿镇区农业户籍人口, 这些“城镇区域”的产业结构并未转型, 缺乏产业支撑力, 缺乏基础设施供应, 实际上仍然是农村。从我这些年的跟踪研究看, 上述两类没有真正转变身份的人口, 约占7.12亿城镇总人口的一半。这一现象在中西部地区最为显著, 川渝地区、贵州、湖南、安徽、河南和山西等地的城镇化率差值均在25%以上。

本刊记者:那么, 应当怎样让农业人口有序转移, 成为真正的市民?又怎样最大限度避免“城市病”和“农村凋敝”现象蔓延?

彭真怀:我觉得, 这要从1958年延续至今的户籍制度深挖。在同一片国土上, 这个制度把人分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。占人口2/3的农民, 没有土地却必须附属在土地上。由于他们是农村户口, 就业保障、看病住院和孩子上学受到限制, 甚至遇到事故的赔偿也远远低于城镇居民。进城务工只能拿暂住证, 只能干最累最脏的活, 只能拿最低的工资。他们用自己的汗水、泪水甚至生命建设城市, 是劳作最辛苦、生活最艰难和变动最频繁的群体, 却享受不到同等的国民待遇。据我了解, 全世界用户籍限制人口自由流动的国家, 目前只有中国、朝鲜和贝宁。无论从法律上还是道义上, 户籍制度反映的都是不平等社会。

我的进一步研究表明, 在过去20年的城镇人口增量中, 有71.8%是农业户口, 但其中绝大部分都没有在城镇永久定居。2012年11月16日, 贵州省毕节市海子街镇擦枪岩村5名小学生在街头垃圾箱内生火取暖, 中毒身亡。这5名孩子当中, 有4名是留守儿童, 他们的父亲或者父母双双在外打工。这个残酷的事件, 深深地刺痛了所有人的神经。其从一个侧面揭示了户籍制度编织的“农民工体制”, 正在切割和碾碎无数的农村留守家庭。这样的城镇化, 只允许青壮年农民临时性进城打工, 而他们的父母、妻子和儿女却不能跟随他们正常生活, 导致5800万留守儿童、4700万留守妇女和4000万留守老人这一人类历史罕见的畸形社会现象。再加上2.62亿农民工, 全国有4亿多人的生活残缺不全, 相对完整的家庭生活被拆散。

我认为, 用新型城镇化形成新的治国理念, 需要对农民保持必须的尊重, 对农业保持必须的敬畏, 对农村保持必须的清醒。从国际经验看, 很多国家在城镇化过程中, 都出现过农民贫困、农业凋敝和农村没落的现象。不管是哪一个国家, 亏欠农民太多, 压抑过久一定会出大乱子。我们可以冷静地想一想, 如果占人口65%以上的农民, 觉得工业化、城市化跟自己没有关系, 自己不是受益者, 或者看不到受益的希望, 弥漫着一股受害者、受损者和受排斥者的情绪, 我们这个国家会有一个怎样的未来呢?因此, 我们必须通过新型城镇化给农民以梦想和期待, 让他们重拾信心跟着党和国家往前走。从这个意义上说, 新型城镇化是一个战略思维, 牵一发动全身, 具有纲举目张的统揽作用。把农民放在心口上, 而不是放在枪口上, 整个国家才有希望。

本刊记者:从您所谈的情况看, 一些地方把推进城镇化等同于城镇建设, 过分注重建成区规模扩张而忽视了人口规模的集聚。这种错误做法应当怎样纠正?

彭真怀:我认为根本的一条, 是要在治国理念上主动扬弃。因为新中国成立后, 我们在治国理念上遵循先工业后农业、先城市后农村、先市民后农民的思维定势, 64年来缺乏创新和突破。这种理念根深蒂固, 改革开放以来也没有触动。比如, 我们从1953年对农产品实行统购统销, 农民生产的粮食、棉花和油料等重要农产品, 糖料、酒类和烤烟等其他农产品, 只能由政府统一低价收购, 再统一分配给城市市民。这种做法一直延续到2004年才彻底取消。回过头来看这51年, 我们通过人为地压低农产品收购价格, 提高工业品价格, 用“剪刀差”为工业化提供了最初的积累。

再比如, 1962年党的八届十中全会通过《农村人民公社工作条例修正案》 (简称《人民公社60条》) , 以集体所有制替代农民土地所有制, 之后经过三次宪法确认一直延续至今。在这种全世界绝无仅有的土地制度框架下, 各级地方政府从上世纪90年代中期开始, 大规模转手倒卖农村土地, 推动了“城市化率”一路飙升。本该属于农民的土地增值收益, 就如同“丰乳霜抹在了城市化的胸大肌上”。这种城市化完全建立在剥夺农村的前提下, 把农民整体逼进了死胡同。现在, 农村各类群体事件看似偶然, 实质有其必然的因果关系。

从历史上看, 农民决定着政权的兴衰。如何对待农民, 是历朝历代治乱成败的首要因素。每个政权的建立初期, 都注意痛定思痛, 惩农民之所恨, 扬农民之所善。最终走向灭亡也在于不懂自我约束, 采取各种倒行逆施榨取农民。我们要有大智慧, 避免治国理念陷入“自动锁定”状态, 尊重和关切农民对自身利益和命运的强烈要求。现在最需要打破的, 是陈腐的教条观念和本领恐慌, 一说到扬弃治国理念, 就会不恰当地联想到是不是要改旗易帜。这个大帽子扣在头上, 谁都不敢往深处想事情。其实, 改旗易帜与扬弃治国理念不是一回事, 国家政治制度可以不变, 但治国理念需要根据变化了的条件和环境, 站在历史高度作出与时俱进的大判断。

本刊记者:现在很让人困扰的是, 地级以上城市转移人口“进不去”, 小城镇又“没人去”, 您怎么看这个问题?

彭真怀:仔细分析你所说的这种情况, 我看有一多半是农村土地制度带来的, 群体事件、贪腐案件也大多跟土地连在一起。早在100多年前, 孙中山先生就已经想到了“平均地权、涨价归公”, 有些人现在是装傻还是真不知道呢?还有, 日本、韩国实行土地私有制, 但土地增值部分也要拿出来分享。相比之下, 我们国有、集体土地的增值, 怎么可以明目张胆地装进少数人腰包呢?我主张, 新型城镇化先从农村土地制度入手, 逼地方政府下决心放弃倒卖土地的财政。当然, 大家都会觉得疼, 但现在不动, 越晚动越疼。农村土地增值的主要收益, 从道义上必须归进城的农民工和外来人口。在农村土地制度改革上突破了, 农民进城的信心就有了, 既得利益者就不得不让步。没有这一条, 新型城镇化就是白扯。

按照《土地承包法》, 农民有30年土地使用权。但根据《土地管理法》, 农业用地要变成城市建设用地, 必须首先变性为国家所有, 同时给农民一定的补偿。对农用地是一套法律, 对非农用地却适用另一套法律, 相互矛盾。这些年, 我一直为农民土地权利奔走呼喊, 但来自不同渠道的声音提醒我:我们体谅失地农民的生存状况堪忧, 也了解补偿标准太低、补偿款不到位。不过, 如果只保护失地农民的权利, 那城镇化以及整个经济高增长的大局还要不要维持?如果征地补偿让农民衣食无忧, 地价到底会有多高?那样的话, 城镇化成本不就上去了?成本上去了经济建设不就下来了吗?失地农民的命运是惨了些, 城镇化不就是“小利”服从“大利”吗?这一套又一套的理由, 冲淡了中央为保护农民权利准备采取彻底措施的决策。

从2004年开始, 中央下决心把房价控制在合理的水平, 但为什么越调越涨?究竟卡在什么地方?根据我观察, 全国655个城市的土地出让收入每年都在1.5万亿左右, 占财政收入的六成以上。一届政府寅吃卯粮, 把今后50年到70年的土地收益一次性收取, 干出吃祖宗饭、断子孙路的事。卖地生财当然比种粮食来钱快, 但耕地大量减少, 必然导致粮食生产萎缩, 也必然导致农民既失地又失业的经济和政治风险。“全国土地利用变更调查结果”报告显示, 1998年全国耕地面积19.45亿亩, 2010年已下降为18.26亿亩 (人均仅1.37亩) , 其中2/3为中低产田。我记得, 早在2006年制定“十一五”规划纲要时, 国务院要求到2020年底必须确保不低于18亿亩耕地。按照这一要求, 从2006年到2020年, 耕地最大净减少量不能超过2700万亩, 年均不到200万亩。但各省用地需求每年都在1500万亩以上, 耕地占补平衡的数据造假触目惊心。没有人思考两个常识性问题, 东部新垦耕地是可以完成的任务吗?中西部新垦耕地又有多少能成为有价值的耕地呢?

我在农村调研时发现, 很多村庄的房屋常年无人居住, 断壁残垣, 荒草丛生, 拆又不能拆, 卖又卖不出, 土地资源浪费严重。山东省乳山市樗树崖村约有600处宅基地, 其中荒废多年的房子有200多处。除了正常生育之外, 村里的人口几乎只出不进逐年减少, 加上人口自然死亡, 空置的房子越来越多。这种由人口空心化演变的涉及人口、土地、产业和基础设施的农村地域空心化现象, 是推进新型城镇化的难点, 但也是希望所在。我的综合测算表明, 按照分别推进新型城镇化的情景, 全国空心村综合整治潜力1.5亿~3亿亩。再加上打谷场、村边林、取土坑塘等村庄附属用地, 保守估计可有效利用耕地4.5亿亩以上。这本帐算清楚了, 就可以找到新型城镇化开门的钥匙, 形成农村宅基地的退出与盘活机制, 破解建设农村新型社区的土地供需矛盾, 促进城乡协调发展。

本刊记者:近来与城镇化相关的投资板块, 特别是钢铁、水泥、机械等一波波地高调炒作城镇化概念。但是, 如果继续以投资驱动和“房地产化”为主, 就无法长远承担拉动消费的重任。您认为发挥新型城镇化对经济的全方位拉动作用, 应当怎样重点布局?

彭真怀:记得小时候种地, 长辈总是先把地里的石头、树根和杂草清理干净, 然后再播种。我想, 治国与种地是一个道理。新型城镇化能不能成为未来30年的经济主载, 要看能不能用锋利的手术刀解剖当前正在进行的城镇化, 刮骨去毒才能重生健康的肌体。明白了这一点, 就能正本清源, 就能矫枉纠偏。所谓战略, 并不是“把马放在车前”那么简单, 最重要的是“马往哪里跑”。我建议在全党、全国范围内进行一次大调研, 对当前的城镇化进行全面彻底反思, 采取不破不立、边破边立和先破后立的思维方式及工作方法, 看准了的就下决心干, 明摆着是错的就赶快改, 不能总是在深水区里“摸石头”。

其实, 既然叫新型城镇化, 就一定是与当前正在推进的城镇化不同。2010年就有各种社会舆论, 批评当前的城镇化是“伪城镇化”、“半截子城镇化”或“不完全的城镇化”, 过激的观点甚至认为是“病态城镇化”或“畸形城镇化”。我一直注意倾听这方面的批评意见, 从中学习、借鉴和体会到了很多真知灼见。综合起来, 我大体上梳理了当前城镇化的十大重症:1.制造了城镇化率的数字泡沫;2.放大了户籍壁垒的制度缺陷;3.暗藏了土地财政的隐性风险;4.侵蚀了耕地资源的保护红线;5.引发了攀比冒进的失控开发;6.催生了商业贿赂的高发多发;7.扭曲了干部考核的评价导向;8.漠视了城市自身的弱势群体;9.割裂了文化遗产的历史传承;10.恶化了生存发展的环境空间。

按照我的理解, 新型城镇化是一场根本性的制度革命。为什么这样讲呢?1982年家庭联产承包责任制按当时的人口分配耕地, 增人不增地、减人不减地, 造成了3.5亿农民从一出生就没有土地, 其中2.61亿像候鸟一样在城乡之间大迁徙大流动。1992年市场经济体制改革没有触及农村产权制度, 占人口总数65%以上的农民不是自己宅基地和承包地 (林地、牧场) 的所有者。新型城镇化所承接的, 是过去30年剩下的最难啃的硬骨头, “老百姓越来越难管”, “维稳成本越来越高”, 所有的改革议题都充满着分歧甚至严重对立。正是从这个意义上来讲, 新型城镇化就是要实现一种革命性的超越, 并以这种超越体现“中国梦”的历史进步。

有一个问题很值得大家关注, 当前城镇化的推动者与改革的对象多数情况下是同一类人, 他们已经在“城市化”中获得了地位和财富, 并从容地掌握了操纵局势的话语权。在这种背景下, 我很忧虑新型城镇化所呼唤的各项改革内容, 既得利益者在经历短暂的观望后会作出什么样的反应?面对他们的集体阻挠又该如何破局?但一个国家总要有一些人超越自己的既得利益, 否则城乡两极分化到最后就是社会撕裂, 谁的既得利益也保不住。我最近看到许多反对革命的文章。但问题是, 没有革命的压力, 推动改革的动力从何而来?换句话说, 谁愿意在没有压力的情况下推动改革?关键的问题是, 具有改革意识的执政者在获得应有的权力后, 如何把可能的革命压力变成现实的改革动力, 从而引领历史走向代价较小的新型城镇化之路。

新型人民公社 篇5

1件规章的决定

江苏省人民政府令第81号

颁布日期：20120226 实施日期：20120226 颁布单位：江苏省人民政府

《江苏省人民政府关于修改〈江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定〉等11件规章的决定》已于2012年2月16日经省人民政府第85次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

二○一二年二月二十六日

根据《中华人民共和国行政强制法》、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政强制法〉的通知》（国发[2011]25号）要求，省人民政府决定对《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》等11件规章作如下修改:

一、《江苏省发展新型墙体材料与推广节能建筑管理规定》

将第三十二条修改为“违反本规定第二十条第一款规定，不缴纳专项用费的，由县级以上墙改管理机构责令限期缴纳，逾期不缴纳的，可以依法每日加收应缴总额5‰的滞纳金”。

二、《江苏省治理公路超限运输办法》

将第二十九条修改为“有下列行为之一的，交通主管部门可以强制拖离、扣押车辆或者责令车辆暂停行驶:

（一）拒绝接受车辆超限检查、检测的；

（二）超限运输违法状态未消除的；

（三）对公路造成损害并拒绝赔偿的。

被扣押、暂停行驶的车辆应当接受处理。交通主管部门处理完毕后，应当及时放行车辆。停车等有关费用由当事人承担”。

三、《江苏省内河交通事故处理办法》

将第二十一条修改为“海事管理机构根据取证、检验、鉴定的需要，可以禁止当事或嫌疑船舶、排筏、设施离港或者令其停航、停止作业、驶向指定地点”。

四、《江苏省船舶过闸费征收和使用办法》

将第九条修改为“为减少现金流转和保证过闸费及时足额征收，县以上专业航运企业和经常有运输船舶过闸的其他企业事业单位，经与船闸管理机构签订协议后，可采取按旬、按月通过银行结算的方法缴纳过闸费。对不能按期承付过闸费的单位，船闸管理机构应终止协议，责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，依法每日加收应缴总额5‰以内的滞纳金。其他船舶过闸一律以现金结算”。

五、《江苏省河道管理实施办法》

（一）将第十九条修改为“未经有管辖权的河道主管部门批准，不得在河道滩地搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关代为清除，或者委托没有利害关系的第三人代为清除”。

（二）将第二十二条第三款修改为“不交纳占用补偿费的，由县级以上地方人民政府河道主管机关限期交纳，逾期不交纳的，可依法每日加收应交费1‰的滞纳金。河道主管机关在进行行政处罚时，必须使用财政部门统一制作的罚没票据，罚款收入上交同级财政”。

六、《江苏省长江河道采砂管理实施办法》

（一）将第二十条修改为“沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强水政监察和执法巡查，严厉打击长江非法采砂活动。在打击长江非法采砂中，涉及设区的市、县边界河段的有关水行政主管部门可以越界追击和查处，所在地的水行政主管部门应当予以配合；在省际边界重点河段发现非法采砂行为的，可以先采取必要的调查取证等临时措施，再移交长江水利委员会查处”。

（二）将第三十条修改为“从事非法采砂活动的单位和个人拒不接受处理或者逃离现场的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以按照《长江河道采砂管理条例》第十八条的规定，扣押或者没收非法采砂船舶”。

七、《江苏省盐业管理条例实施办法》

（一）将第三十五条修改为“违反本实施办法第十三条至第十七条的规定，侵占盐业企业合法财产、损害盐业生产设施的，盐业行政主管部门有权责令侵权人停止侵害、赔偿损失，并可没收其非法所得；对直接责任者，可处以不超过其非法所得5倍的罚款”。

（二）将第三十九条修改为“违反本实施办法第二十二条和第二十七条的规定，采取禁用方法制盐或销售禁销盐产品的，盐业行政主管部门有权责令其立即停止生产或销售，没收其盐产品和非法所得，并可处以不超过其非法所得5倍的罚款”。

（三）将第四十二条修改为“违反本实施办法第二十三条、第二十四条和第二十六条的规定，或属第三十二条规定之情形，擅自在省内和省际间调进调出盐产品，或私运、私销、私购、侵销、倒买倒卖盐产品，或以盐换物的，由盐业行政主管部门没收其盐产品和违法所得，并可处以盐产品总价值3倍以下的罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

八、《江苏省食盐加碘消除碘缺乏危害实施办法》

将第三十六条修改为“无碘盐准运证以运输碘盐名义运输盐产品的，或者碘盐购盐单位接收无碘盐准运证的盐产品的，国家规定有权上路检查的部门发现的，应当将案件移交盐业行政主管部门查处。盐业行政主管部门可以对在库盐产品先行登记保存。盐业行政主管部门可以没收全部违法所得，并可处以所运输或所接受盐产品总价值3倍以下的罚款”。

九、《江苏省水上治安管理办法》

将第八条修改为“公安机关的人民警察可以对无船舶户牌或者船名（牌）以及正在实施违法犯罪或者有违法犯罪嫌疑的在航船舶进行检查。

公安机关的人民警察在进行水上治安检查时，应当出示执法身份证件”。

十、《江苏省殡葬管理办法》

（一）将第七条第二款修改为“非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆，存放期不得超过3个月，因特殊案情需要保存的除外。无正当理由，逾期不处理的，依法处理。所需经费由责任人支付；责任人不明确或者没有责任人的，由当地财政部门支付”。

（二）将第二十一条修改为“违反本办法第5条第2款、第6条、第11条、第13条第1款规定的，由民政部门责令限期改正”。

十一、《江苏省排放水污染物许可证管理办法》

新型人民公社 篇6

第二条本省行政区域内新型墙体材料的研究、开发、生产、销售、使用和监督管理, 适用本条例。

本条例所称的新型墙体材料, 是指符合国家产业政策, 有利于资源综合利用、环境保护、节约土地资源和能源, 以非粘土为原料生产的, 用于建筑物墙体的建材产品。

新型墙体材料的范围按照国家和本省公布的新型墙体材料目录确定。

第三条发展新型墙体材料应当遵循技术创新、保护土地、资源综合利用、清洁生产、节能环保和因地制宜的原则。

新型墙体材料的应用, 以城镇为重点, 逐步向农村推广。

第四条县级以上人民政府应当加强对发展新型墙体材料工作的领导, 将其纳入国民经济和社会发展规划, 制定发展目标和措施, 促进新型墙体材料的发展。

乡 (镇) 人民政府应当加强新型墙体材料的宣传和推广使用工作, 协助有关部门落实发展新型墙体材料的措施。

第五条省人民政府工业和信息化行政主管部门是全省发展新型墙体材料工作的主管部门, 负责全省发展新型墙体材料的管理工作;州 (市) 、县 (市、区) 人民政府新型墙体材料行政主管部门, 负责本行政区域内发展新型墙体材料的管理工作。

新型墙体材料行政主管部门所属的发展新型墙体材料工作机构 (以下简称墙体材料管理机构) 负责发展新型墙体材料监督管理的日常工作。

县级以上人民政府住房城乡建设、规划、国土资源、农业、财政、质量技术监督、环境保护、林业、工商、税务等有关行政主管部门, 按照各自职责, 做好发展新型墙体材料的相关工作。

第六条对在发展新型墙体材料工作中成绩显著的单位和个人, 由县级以上人民政府或者新型墙体材料行政主管部门给予表彰和奖励。

第七条县级以上新型墙体材料行政主管部门应当根据本行政区域的资源状况, 编制新型墙体材料发展规划和粘土砖总量控制计划, 报本级人民政府批准后实施。

省新型墙体材料行政主管部门应当会同有关部门根据国家产业政策, 制定并公布新型墙体材料产品目录以及鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、设备目录。

第八条县级以上人民政府有关部门应当发挥投资、税费、价格等政策的引导和调控作用, 鼓励和支持新型墙体材料的研究、开发、生产和推广应用。

第九条鼓励科研机构、大专院校、企业和个人研究开发科技含量高、拥有自主知识产权、节约能源和资源、经济适用、有利于环境保护的新型墙体材料以及相关技术、设备和工艺。

新型墙体材料生产企业研究开发新产品、新工艺、新设备和自主创新的技术开发项目, 按照国家规定享受有关税收优惠。

企业生产的墙体材料产品经法定质量检验机构检验合格, 并经省墙体材料管理机构认定符合国家和本省公布的新型墙体材料产品目录及生产规模的, 按照规定享受有关税收优惠政策。

第十条县级以上住房城乡建设行政主管部门应当将新型墙体材料的推广应用纳入城乡规划和年度建设计划, 组织实施新型墙体材料示范工程和试验小区建设。

第十一条省住房城乡建设行政主管部门应当组织实施国家有关使用新型墙体材料的标准和技术规范。

本省新型墙体材料建筑应用设计标准、施工技术规程和验收标准, 由省住房城乡建设行政主管部门会同省质量技术监督行政主管部门按照规定权限和程序组织起草、审批和公布。

第十二条县级以上新型墙体材料行政主管部门应当加强对新型墙体材料工作的管理, 对墙体材料生产、使用情况实施监督。

第十三条省新型墙体材料行政主管部门应当根据国家产业政策及全省经济和社会发展的状况, 会同有关部门拟定扩大使用新型墙体材料和禁止生产、使用粘土实心砖的范围和时限的具体方案, 报省人民政府批准后实施。

在国务院和省人民政府规定的期限和区域内禁止使用粘土实心砖。

第十四条禁止新建、改建、扩建粘土砖生产企业。

县级以上国土资源行政主管部门应当对生产粘土空心砖使用的粘土资源实行限制开采, 对现有的粘土空心砖生产企业, 不得新增粘土资源采矿许可, 不得延长粘土资源采矿许可期限。

第十五条鼓励生产企业利用江河湖泊淤泥、建筑垃圾等资源生产新型墙体材料或其他建筑材料。

在距离粉煤灰、煤矸石、煤矿剥离土和其他工业废渣堆存量较大的场地20km范围内新建、扩建新型墙体材料生产线的, 应当将粉煤灰、煤矸石、煤矿剥离土和其他工业废渣作为新型墙体材料的主要原料。

第十六条新型墙体材料的质量应当符合国家标准、行业标准, 没有国家标准、行业标准的, 应当符合本省地方标准或者经过备案的企业标准;符合保障人体健康和人身、财产安全的要求, 并经法定质量检验机构检验合格。

第十七条符合下列条件的墙体材料生产企业, 可以向墙体材料管理机构申请新型墙体材料产品认定:

(一) 生产项目符合国家产业政策;

(二) 产品属于国家和本省公布的新型墙体材料目录范围;

(三) 产品符合质量标准, 并经法定质量检验机构检验合格;

(四) 产品的放射性指标符合国家相关规定;

(五) 具备保证产品质量的生产设备、工艺条件和必要的检测手段;

(六) 有保证产品质量的质量控制体系及管理制度;

(七) 有经过省级有关部门专业培训合格的质量管理人员和检验人员;

(八) 法律、法规、规章规定的其他条件。

第十八条申请新型墙体材料产品认定, 应当向申请人所在地的州 (市) 、县 (市、区) 墙体材料管理机构提出申请, 同时提交符合本条例第十七条规定条件的证明材料。

州 (市) 、县 (市、区) 墙体材料管理机构应当自收到认定申请之日起10个工作日内提出初审意见, 报省墙体材料管理机构认定。

省墙体材料管理机构应当自收到初审意见之日起20个工作日内作出认定结论。对符合条件的, 发给《云南省新型墙体材料产品认定证书》;对不符合条件的, 书面告知申请人并说明理由。

经依法认定的新型墙体材料产品及其生产企业, 由省新型墙体材料管理机构向社会公布。

新型墙体材料产品的认定不得收取费用。

禁止伪造、涂改、转让、出租、出借新型墙体材料产品认定证书。

第十九条未经依法认定的新型墙体材料不得进入新型墙体材料市场。

经依法认定的新型墙体材料在使用过程中发现不符合认定条件的, 责令召回产品, 限期整改;整改后仍然达不到认定条件的, 撤销认定, 收回认定证书, 并向社会公布。

禁止生产、销售、使用有毒有害物质超过国家标准的墙体材料产品。

第二十条城市规划区内的建筑工程应当使用新型墙体材料。

政府投资、政府投资为主和政府补贴的建设项目, 其建筑工程应当使用新型墙体材料。

鼓励农村建筑工程使用新型墙体材料。

第二十一条建筑工程设计单位应当按照国家和本条例有关规定, 在建筑工程设计中采用新型墙体材料。施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中使用新型墙体材料的内容进行审查, 不符合规定的, 不得通过审查。

建设单位和工程施工单位应当按照施工图设计文件使用新型墙体材料。建筑工程监理单位应当按照施工图设计文件的要求, 对工程施工中使用新型墙体材料情况进行监理。

建设单位不得要求建筑工程设计单位、施工单位违反本条例规定设计使用或者使用粘土实心砖。

第二十二条新建、改建、扩建建筑工程的, 建设单位应当在开工前, 按照规定标准, 向建筑工程所在地墙体材料管理机构预缴新型墙体材料专项基金。住房城乡建设、规划行政主管部门在办理建筑工程规划、施工许可证时, 发现建设单位未预缴新型墙体材料专项基金的, 应当要求建设单位及时补缴, 并将有关情况通报同级新型墙体材料行政主管部门。

主体工程竣工后, 墙体材料管理机构应当按照使用新型墙体材料总量, 根据国家有关新型墙体材料专项基金征收使用管理的规定清算预缴款项。

新型墙体材料专项基金征收、使用、监督管理的具体办法, 由省财政部门会同省工业和信息化行政主管部门拟定, 报请省人民政府批准后执行。

第二十三条生产、使用墙体材料的单位和个人, 应当按照国家和省的有关规定如实填报墙体材料生产、使用情况统计报表。

第二十四条县级以上新型墙体材料行政主管部门及其墙体材料管理机构在新型墙体材料监督管理工作中, 有权进入生产企业、新型墙体材料市场、施工现场进行监督检查, 可以要求被检查单位提供有关资料和文件, 可以询问当事人和证人, 制作笔录;经新型墙体材料行政主管部门负责人批准, 可以封存或暂扣违法设施设备和不合格产品。

县级以上住房城乡建设行政主管部门应当加强对建筑工程使用新型墙体材料情况的监督, 依法查处违法设计、施工、监理的行为。

县级以上质量技术监督、工商等行政主管部门应当加强对生产、销售新型墙体材料的质量监督, 依法查处生产、销售国家明令淘汰的墙体材料的违法行为。

县级以上国土资源、农业、林业行政主管部门应当加强对烧结砖生产企业取土行为的监督管理, 依法查处违法取土行为。

第二十五条新型墙体材料行政主管部门及其他有关行政主管部门、墙体材料管理机构及其工作人员违反本条例规定, 有下列行为之一的, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任:

(一) 未按照规定对新型墙体材料产品质量、生产取土、销售使用和建筑设计、施工、施工图审查、监理等实施监督管理的;

(二) 违反规定认定新型墙体材料产品的;

(三) 违反规定改变专项基金征收对象、范围、标准, 越权减征、免征、缓征专项基金或者侵占、截留、挪用专项基金的;

(四) 不按照国家和省的规定退还、解缴新型墙体材料专项基金的;

(五) 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第二十六条违反本条例第十三条第二款、第二十一条第三款规定的, 由县级以上新型墙体材料行政主管部门责令限期改正, 没收违法所得;逾期不改正的, 按照使用数量处每立方米30元以上50元以下的罚款。

第二十七条违反本条例第十四条第一款规定的, 由县级以上新型墙体材料行政主管部门报请本级人民政府依法取缔。

第二十八条违反本条例第十八条第六款规定的, 由省新型墙体材料行政主管部门收缴认定证书, 三年内不受理该企业的产品认定, 并处1万元以上3万元以下罚款。

第二十九条违反本条例第十九条第一款规定的, 由县级以上新型墙体材料主管部门没收墙体材料和违法所得, 并处1万元以上3万元以下罚款;违反第三款规定的, 依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十条违反本条例第二十一条第一款规定的, 由县级以上住房城乡建设行政主管部门责令改正, 并处1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的, 由省住房城乡建设行政主管部门撤销对该设计单位、审查机构的认定资质。

第三十一条违反本条例第二十二条第一款规定, 未缴纳新型墙体材料专项基金的, 由县级以上新型墙体材料行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的, 按日加收未缴金额万分之五的滞纳金;拒不缴纳的, 由县级以上新型墙体材料行政主管部门申请人民法院强制执行。

新型人民公社 篇7

——4月24日，庆祝清华大学建校100周年大会在北京人民大会堂隆重举行，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话，他表示，清华大学作为国家重点支持的大学，要坚持“中国特色，世界一流”的发展道路，改革创新，奋勇争先，在加快建设世界一流大学的进程中取得新的更大的成就。

有理想。善学习。讲道德。要自立。勇奋斗。

——“五四”青年节前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同20位来自首都各界的青年代表在中南海座谈，对青年成才提出以上五点希望，他说，青年的命运就是中华民族的命运，青年的未来就是国家的未来。他希望大家好学上进，百尺竿头，更进一步。

如今的中小企业对人才需求旺盛，工资待遇并不比一些大企业差，大部分社会保障也没问题，在我们公司工作5年以上的大学毕业生都能解决户口。