山东近海

2024-12-14

山东近海(共3篇)

山东近海 篇1

山东三面环海,海岸线长3100km,是全国最大的半岛省,也是海洋大省。海洋捕捞、海水养殖等海产品产量在国内名列前茅,已成为山东的经济支柱产业。

随着陆地经济的发展,海洋环境污染不断加剧,导致了各种海洋生物锐减,影响了山东海洋经济的可持续发展。海洋渔业的发展必须有一个良好的生态环境,在新环境保护法实施的基础上,要进一步增强沿海各级领导及广大人民群众的环保意识,同时积极采取一些有的放矢的配合措施,从而达到更好的环保效果。

1山东近海生态环境现状

近年来,我国沿海地区不但工业企业密集布局,大量人口也不断涌入,致使各种废弃物大量排入近海,使海洋成了垃圾场,尤其是石油、化工产业在沿海地区的迅猛发展对近海生态环境带来了很大影响。

1.1污染方面

山东近海的污染源主要有3个方面:1各类化工厂直接排入含磷、氮、重金属的废水;2农田水土流失,受雨水冲刷入海的化肥、农药;3城镇居民的生活污水。据2013年国家海洋环境公报报道,山东近海符合劣于第四类海水水质标准的区域主要分布在黄海北部的渤海湾、莱州湾等近岸海域,近岸海域主要污染要素为无机氮、活性磷酸盐、重金属和石油类[1]。另外蓬莱海洋油田溢油事故造成了山东长岛海域油类物质漂浮,污染了海面,致使鱼类死亡,对近海养殖的扇贝等也造成经济损失。

1.2对渔业资源影响方面

环境污染导致了海洋生态破坏,是造成海洋渔业资源枯竭的祸首之一。海水的富营养化,导致了赤潮、浒苔灾害的发生,赤潮给海洋生物带来的是灭顶之灾。据了解,以前渔民出一趟海可捕获几百斤的大小黄鱼和带鱼等,现在只能捕到几条,20世纪70年代捕获的是以3龄鲅鱼为主,90年代到了2龄为主,而现如今 只能捕到1龄了,传统的鱼类已濒临灭绝。久负盛名的渤海等传统渔场已成为历史,获鱼量的减少和获鱼成本的增加导致了大量渔民停船转产。

2新环保法对海洋环境将产生的重大影响分析

《中华人民共和国环境保护法》于1989年12月26日颁布和施行,十八大的政府工作报告中提出了“建设美丽中国”的总体思路,把生态环境与经济、社会等方面的发展和建设都视为我国社会主义建设事业重要的组成部分,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了环保法修订案,修订后的《中华人民共和国环境保护法》将自2015年1月1日起施行。

2.1“环境保护优先”确定了海洋环境保护工作的重要地位

新环保法明确了“环境保护优先”的原则[2],一切经济活动必须无条件服从。例如对生态地区规定保护红线等,使其成为不可逾越的界限。2013年底山东省政府就下发了《关于建立实施渤海海洋生态红线制度的意见》,红线区范围为山东省管辖的全部渤海海域,划定红线区73个,红线区总面积6534.42km2。规定了红线区陆源入海直排口污染物排放达标率达到100%,陆源污染物入海总量减少10%~15%,水质达标率不低于80%[3]。新环保法的实施对山东在管辖渤海海域划红线区提供了有力的法律保障。

2.2加大排污处罚力度将会减少排海污染物

在经济发达国家可以将污染企业处罚到破产,而在我国排污处罚过低是导致污染回潮的主要原因,山东小清河的治污失败就是一个明显的例子。

小清河位于山东省中部黄河流域,是山东省渤海水系河流,源起济南市泉群,东流经历城、邹平、广饶、寿光等县 至东营羊 角沟入渤 海,全长237km,流域面积10572km2,是一条防洪除涝、灌溉、航运综合利用河道。

从20个世纪80年代开始小清河就开始遭到了污染,各种造纸厂、化工厂、印染厂、农药厂等等大都依河而建,其废水直接排入小清河,这种排污现象包括小清河的许多支流也是如此。小清河排出的污染黑水最终流入近海,破坏了海洋生态环境,导致海洋生物的减少,给下游渔业经济带来损失。

据了解,小清河入海口的寿光羊口镇居住着2万多渔民,小清河对于他们而言就是一条生命河,现鱼虾大幅减产、十几种鱼虾已 难觅[4]。如今的小清河流入大海的仍然是劣五类的污水,据统计小清河仅2012年排入大海的污染物总量达到16万t余[5]。十几年来山东省政府及有关部门一直在综合整治小清河,投资也在上百亿元,其中2013年就投入4亿多元治理小清河生态,这些巨额资金投入为何不能彻底改善小清河的水质呢?排污处罚过低,导致排污企业不怕罚款,不断的污水直排是小清河久治不清的根本原因。

《中华人民共和国环境保护法》对违规排污罚款的规定是最多罚10万元,且每月只罚一次。这种低成本的处罚带来两个弊端:一是企业丝毫“不怕”环保执法,边罚边干;二是企业为挽回罚款损失加大生产量,同时也加大了排污量,造成恶性循环。新环保法除了规定了违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改 正外,对拒不改 正的,按照原处罚数额按日连续处罚[2]。罚款将上不封顶,还对伪造数据和偷排漏排等行为责任人进行拘留,并且赋予环保部门查封扣押等权 力,以及建立“黑名单”制度,将环境违法信息记入社会诚信档案,并将向社会公布违法者名单[2]。新环保法被称作史上最严的环保法律,在污染严重的今天,用重拳打击污染行为势在必行且行之有效。随着新环保法的实施,不但小清河的水会逐渐变清,山东近海 生态环境 也会得到 保护和恢复。

2.3“全民治污”使得海水更蓝

新环保法规定:一切单位和公民都应当增强环保意识,有保护环境的义务;公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利;公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报[2]。

在环境保护工作中往往由于利益的驱使,使环保信息、数据、处理结果等得不 到真实、准确、公开,造假情况严重是环保低效或无效的主要问题之一。如何有效地解决这些问题,新环保法明确规定了在法律的意义下将知情权、监督权和参与权赋予媒体、公众,将最初的公开环保信息到参与监督执法是每个人的权利、义务。对污染事件可寻求司法救助,使得违规污染案件得到真正意义上的法律处罚。这些条款是从污染的源头上控制妨碍 环境保护 的现象发 生,环保信息 公开、人人参与环保,形成了环境保护匹夫有责的良好氛围。

3保护对策

新环保法体现了我国政府对保护环境的坚定决心,山东应结合本省特点情况尽快采取下列对策。

3.1大力宣传环保新法

省政府、省环保局等有关部门要大力宣传新环保法、宣传贯彻新环保法的组织实施方案;动员全社会建成人人学法、守法的良好氛围;利用“六·五”环境 日大力宣 传新环保 法的意义、亮点、创新和重点,借助媒体、微博、互联网等宣传工具展开全面系统的公众宣传普法活动,将新环保法做到家喻户晓、人人皆知。同时加大对违法排污事件的单位、个人的曝光力度,使无视法纪并对海洋环境造成污染的行为不仅要受到社会舆论的谴责,更要受到法律的制裁。

3.2扩大保护区范围并结合新环保法制定有效措施

虽然山东省政府下发《关于建立实施渤海海洋生态红线制度的意见》(下称:“意见”),但仅限于渤海海域,应扩大保护范围和力度,将黄海海域也列入其内,并对山东沿海的六大海湾设立港湾保护区。

海湾既是各种海洋生物的栖息地,又是海洋生物繁衍的场所,海湾也是排污的重灾区,海湾生态恢复对海洋生物的保护、科研等有着重要的意义。因此,对具有重要环境承载、生态服务和经济功能价值的 莱州湾、芝罘 湾、威海湾、桑沟湾、丁字湾和胶州湾六大海湾进行环境质量和污染承载能力综合评估,确定海湾生态功能系统功能及环境质量状况,有效地配合新环保法的顺利实施。

“意见”的实施是一项复杂的系统工程,因此应尽快制订出组织执行、实施的方案细则、时间表、进度表,明确分工、积极推动。结合新环保法执法的要求建立对污染的监督机制,对排污单位进行排查、登记、监督、处罚等工作,使保护区得到真正意义的保护。

3.3积极推行“责任关怀、清洁生产、节能减排”

山东作为化工大省,自从推行“责任关怀、清洁生产、节能减排”活动以来取得了一定的环保效果。其中“责任关怀”行动的开展为化工行 业的自律、提升化工行业的发展理念、安全环保起到了积极作用。

山东地方政府及有关部门应该成为这些活动的倡导者,大力支持、推动实施,结合省情制订其实施计划,树立示范典型。建立企业“责任关怀、清洁生产、节能减排”评价 体系,将其作为地方和企业的重要考核指标,并纳入“十二五”期间企业考评的重要内容。在企业环评审批、评优、评先等方面以此评议结论为依据,并将其评价工作作为一项长效机制和经常性内容,当做考核企业可持续发展的重要依据,并对环保达标单位或个人给予奖励。

3.4完善排污许可证管理制度

排污许可证制度是许多国家从污染源头进行污染治理控制的有效措施,主要包括排污申报登记、分配排污量、发放许可证、发证后的监督管理四步工作。通过管理制度将排污的各项指标、要求固定下来加以监管,达到了治理污染的确定性和实效性。

在我国排污许可证管理制度经过十几年推行实施并没有达到预期效果,究其原因是在这方面存在着引领政策模糊、一些达标排放的目标模糊、许可证制度管理不到位、在许可证的制定上缺少明 确和细则 要求、在执行 时随意性 大等问题。

另外,现行许可证文本内容过于简单,无法核查,难以指导企业规范化管理,无法为固定源守法证明和政府核查提供充足依据,没有体现执法文件的要求。在美国,排污许可证一般会有上百页的文件,而在我国仅有几页不可核查数字表格,差别十分明显[6]。山东省应尽快完善排污许可证制度的细则制订,改变现行的排污许可证形同虚设的状态。

3.5加大排污管网及污水处理厂的建设

污水处理厂是 排污治理 的最后一 道防线。山东省有十几座大中城市,有建制的乡镇有上千个。随着经济的发展污水处理厂的工作量远远满足不了污水的产生量,尤其是排污管网和乡镇污水处理厂的建设。尽快组织实施《山东省城乡污水处理及再生利用设施建设规划》[7],应加大排污管网及污水处理厂的建设,积极引进先进的污水处理技术,优化污水处理厂运营管理模 式,确保城市和县城污水处理设施出水水质达到一级A标准。

3.6设立环保警察

世界上许多国家意识到环境保护的重要性,在加强立法监督的同时还建立了环保警察队伍,打击各种破坏环境的罪行,并致力于公众环保教育,以减少环保罪行发生。在我国由于种种原因环境执法处于“弱势”,导致了处罚手段的疲软。近年来我国已将污染环境违法行为定性为环境刑事犯罪,有些地、市已 陆续成立 了环保警 察队伍。

山东省应尽快组建一支环保警察队伍,配合新环保法加强执法手段,利用环保警察强化环保部门执法权力,赋予环保警察部门查封、冻结、扣押等必要的强制执行权力,以及限期治理的决定权,确保法律法规的权威性和严肃性[8]。建立长效环保警察巡逻、监督机制,做到宣传环保、环保执法并及时有力制止环境污染的违法行为。还应建立群众监督举报制度,广泛发动群众进行监督检查,同时,设立公开举报电话,并对举报人给予一定奖励。

总之,新环保法是有针对性地解决多年来制约我国环境保护的一些突出问题而制定的环境保护法律,是向环境污染的宣战。海洋环境污染一直是破坏海洋生态环境的顽疾,随着新环境保护法的颁布,采取有效措施支持配合环保法的实施,将对保护和改善海洋生态环境、海洋生物及人类健康、促进海 洋渔业经 济的发展 起到积极作用。

近海石油美国轻易不肯动 篇2

一、多重考虑

美国目前的石油消费严重依赖进口。据统计, 2007年美国日均石油消费2069.7万桶, 日均进口石油1221万桶, 居世界第一。减少石油进口、增加能源安全一直是美国朝野普遍赞成的能源政策。

其实, 美国并不缺少石油。根据美国能源部情报署公布的统计数字, 美国已探明石油储量超过209亿桶, 居世界第11位。美国墨西哥湾、阿拉斯加、加利福尼亚近海, 都蕴藏有大量的石油。但美国国会1982年通过的近海石油禁采法律, 以及1990年老布什总统签署的行政禁采令, 却使美国近海石油开采被完全冻结。

美国在石油自给问题上有其多重考虑。

首先是环境的考虑。1969年, 美国加州发生重大石油泄漏事件, 整个南加州海岸被污染, 造成大量动物死亡。石油开采安全成为舆论关注的焦点。1982年, 在里根政府任期内, 美国国会通过一项法案, 冻结距海岸线4.8公里至322公里的美国大陆架石油开采。这项法案每年都被重审延长。

1989年, 由于船长擅离职守, 埃克森公司的V aldez油轮在阿拉斯加威廉王子湾触礁, 造成美国历史上最严重的一次原油泄漏事故, 这也成为美国环保史上一次标志性事件。1990年, 时任总统的老布什签署行政令, 将禁采区域扩大为墨西哥湾中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域, 禁令有效期至2002年。1998年, 时任总统的克林顿又将有效期延长至2012年。

虽然表面上美国禁采令都是出于环保考虑, 但许多分析人士认为, 美国政府封存本国油田, 也有其长远的战略考量。这是因为石油是不可再生资源, 通过封存本国石油资源, 美国就有备无患, 在石油这一战略物资上掌握了主动。

但批评者则认为, 美国禁采近海石油是“自缚手脚”, 既减少了沿岸就业机会, 也加剧了对外国石油的依赖, 对美国整体国家利益来说, 未必是一件好事。

二、油价飙升使禁令松动

禁采问题的争议性, 从布什家族成员在这问题上的分歧就可见一斑。老布什总统是行政禁令的制定者, 现总统布什的弟弟、曾担任佛罗里达州长的杰布·布什也公开反对近海采油。但布什总统却是近海采油的坚定支持者。

布什的理由是, 美国人正在为油价上涨付出代价, 现在必须是政府采取措施的时候了。为此他已于近日解除了近海采油行政禁令, 并敦促国会采取类似行动。

布什认为, 现在新的采掘技术几乎不会对环境造成影响;从好处看, 这将会使美国石油产量大大增加, 减少美国对进口石油的依赖。根据美国能源部的估算, 如果近海油田获准开采, 美国将总共可采油180亿桶、天然气76万亿立方英尺。

当然, 布什也承认, 即使国会解除禁令, 真正开采出石油也需要几年时间。但他强调, 政策的转变将会对石油市场产生“心理影响”, 有助于平抑目前高企的油价。

飙升的油价也使美国民众在禁采问题上的态度发生了显著改变。一些民意调查显示, 多达63%的民众支持近海石油开采。

正是考虑到这种变化, 共和党总统候选人麦凯恩也公开支持近海石油开采, 并将这作为他能源计划的核心内容。

三、结果取决于政党博弈

但从程序上看, 美国要真正开采近海石油, 还必须国会解除相关法律禁令。由于国会由民主党控制, 且许多民主党人都反对“解禁”, 再加上布什任期即将届满, 因此布什日前的解禁举动很大程度上是象征性的。

民主党人的对策是攻击布什政策的漏洞。他们认为, 即使扩大近海石油开采, 这些新增量也只是杯水车薪, 美国政府要平抑油价, 最应做的是向市场投放战略石油储备。

由于布什和副总统切尼都有在石油公司工作的背景, 一些民主党议员更是批评布什的能源政策是在为石油公司服务。

美国众议院议长、民主党人佩洛西就批评, 布什在平抑油价方面舍本逐末, 投放战略石油储备其实收效最快, 而近海石油出油至少需要10年。她说:“总统现在手里就有7亿桶石油储备, 他可以投放很小一部分, 比如说不到10%的份额, 就会在10天或很短时间内对汽油价格产生影响, 而决不会等到10年。”

即使在共和党内, 一些人也对布什的做法不以为然。共和党人、加州州长施瓦辛格已明确表示反对解禁近海石油开采, 认为一旦开采将重蹈过去的覆辙, 会严重破坏生态环境, 威胁当地经济和旅游业发展。

美国是联邦制国家, 即使政府和国会都解除禁令, 如果沿海各州不同意, 石油公司仍不能在近海开采石油。但一些分析人士认为, 如果油价继续飙升, 反对“禁采”的政治家将面临极大的压力, 两党之间的交锋将更加激烈。

舟山市近海海洋倾废问题探析 篇3

由于早期向海洋倾废具有相当的盲目性和随意性, 20世纪50年代之前, 一些国家把海洋当作廉价的倾废场所, 由于当时没有考虑到废弃物对海洋环境的影响, 未能采取相应的保护措施, 结果经常造成海洋局部生态环境的破坏, 酿成了许多悲剧与灾难。在我国, 随意向海洋倾倒有毒物质的事件也时有发生, 例如广东某工厂将铬渣倒入到珠江中, 就曾造成广州市水源的严重污染。过量的海洋倾废, 会造成海洋环境和水产资源的重大损失, 而且也会危及人们本身的健康。

一、舟山市近海海洋倾废现状

舟山市目前拥有定海污水处理厂、舟山海洋生物工业园区、浙江海力生集团有限公司、展茅镇污水处理厂等六个入海排污口, 长江、钱塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。从2005年以来, 通过对选取的重点陆源排污口进行监督、监测, 发现各排污口以及其邻近海域的环境质量状况不容乐观, 超标和违规排放现象较为普遍, 海洋油污染现象日趋严重, 各工业企业的达标排放与纳污海域的环境容量未能紧密联系在一起, 各排污口在纳污口污染物总量控制方面仍存在不足。

经过十多年的发展, 舟山市沿海形成了包括中石油、中石化、浙江海力生集团、浙江海洋生物工业园区在内的工业码头。这些港口、码头均需要定期维护疏通而进行关系到海运经济发展的水下工程, 譬如疏浚、清淤等。疏浚物占每年向海洋倾倒废物的80%-90%, 这就催生了巨大的海洋倾废市场。舟山市目前一共有六个入海排污口, 长江、钱塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。2005年, 舟山海域附近的长江、钱塘江和甬江等主要河流携带入海的污染物总量依然保持较高水平, 主要污染物入海量约为617万吨, 其中包括可以反映水体受还原性物质包括有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等污染程度的化学耗氧量591万吨, 约占总量的95.8%;营养盐19万吨, 约占总量的3.1%;石油类3.9万吨。各入海排污口环境质量情况相对较差。浙江海力生集团有限公司排污口的水质不劣于第四类, 沉积物不劣于第三类, 生物不劣于第三类。环境质量等级较差, 水质无机氮和活性磷酸盐超标。2007年, 各排污口状况依旧不佳。其中, 定海区污水处理厂排污口的水质不劣于第四类, 沉积物不劣于第三类, 生物不劣于第三类。环境质量等级较差, 无底栖贝类。海洋生物工业园区排污口的水质不劣于第四类, 沉积物不劣于第三类, 生物不劣于第三类。展茅镇污水处理厂排污口的水质不劣于第二类, 沉积物不劣于第一类, 生物不劣于第一类。环境质量等级极差, 无底栖贝类。六大排污口管理不当, 施工不规范, 致使海水质量均处于差等, 严重污染了周边海洋环境, 同时也对过往船只带来了安全隐患。

二、海洋倾废存在的问题

随着我国海洋经济的快速发展, 特别是沿海经济的整体腾飞, 港口、码头等海岸工程纷纷开建或扩容, 用海工程施工过程中有大量港口疏浚物及淤泥需要倾倒, 给海洋环境带来新的更大的压力。与此同时, 一些倾废口所属单位、个别船只管理不规范, 也给海洋倾废管理提出了更多的难题。

1.倾废船自身管理不规范

舟山近海作业的倾废船只的船长多为船主临时雇来的, 船员则多为船主随意在劳动力市场招来的。船主、船长、船员间主要为经济利益的关系, 彼此之间的管理与被管理关系被弱化, 并且, 在利益的驱使下, 一些船只上的各项规章制度及管理条例不够健全, 且很难完全得到遵守、执行。随着舟山开发建设进程的加快, 需处理的废物废渣等也多了起来, 但一些施工单位、倾废船舶等不按规定倾废, 甚至还和执法部门打起游击战, 常常趁着夜色将废弃物倾倒入海。

2.倾废仪安装不规范

我国目前多采用倾废仪作为执法监督仪器。倾废仪作为现代化海洋监察管理手段, 促进我国海洋倾废管理和海洋环境保护工作。它是一种新的计量工具, 根据国家计量法的有关规定, 该仪器的生产、安装必须履行相应的法律程序, 出具的数据必须通过国家的计量认证, 而目前该仪器尚未完成以上工作, 以至仪器的安装生产、数据记录的法律效力明显不足, 这点应当引起国家海洋行政主管部门的重视, 并站在依法行政的高度来看待和处理该问题, 尽快从法律上予以补充。

3.海上执法部门间配合不规范

在海洋倾废管理方面, 主要有海洋、海事、边防等三个部门。由于各个部门管理的侧重点不同, 而且三者之间互不隶属, 彼此间未能形成日常工作协调机制, 虽说三者均在海上从事执法工作, 但对于不在自己职责范围内的违法行为都不敢随便插手, 以免造成越位执法、违法执法情况。这也就造成了彼此间很少移交案件的局面。

三、对策与建议

1.加强倾废区的划定及废弃物的预处理

海洋倾倒区的划定是海洋清倾废管理的关键。根据舟山市近海区域情况进行合理区划, 把倾倒区域划分为几种型式, 阐明其自然条件优势, 将废弃物按成分的不同进行分类, 将其分别倾倒在指定区域。废弃物倾倒前进行必要的预处理与检验, 尤其是占倾废物比重最大的疏浚物的预处理与检验, 通过固化或增加比重改变其物理状态除去其有害成分, 以降低对环境的危害程度, 使其在海上倾倒成为可能。

2.加强对倾废区的检测与管理

舟山近海倾废区经科学选划并正式启用后, 为了及时掌握和发现由于倾废活动造成对舟山近海海洋环境的影响情况, 舟山市海洋行政主管部门要定期或不定期的对倾废区进行检测。对海洋倾废区的检测和管理是舟山市近海海洋倾废管理的一个重要组成部分。通过常规检测和专项监测对倾废区的水深、水质、海底地形、地貌以及沉积物质量和海洋生物资源状况等作出评价, 进而了解废弃物倾倒后的状态、沉降、扩散对环境质量可能产生的有害影响。

3.完善倾废许可证制度及倾废收费政策

舟山海洋管区要严格履行海洋倾倒废弃物审批手续。凡在舟山市管辖海域内进行海洋倾废活动的船只都必须安装倾倒航行数据记录仪。未配备该仪器的倾倒船, 市海洋行政主管部门停止为其办理倾倒许可证, 禁止其倾废作业。而海洋倾废收费, 是排污收费制度框架下的一种收费形式, 是促进企业改进生产技术、减少污染物海上排放的经济手段, 同时, 收取的费用依据有关规定用于近海环境污染的防治, 从减少污染源和对污染源的治理两个方面, 保护舟山近海环境不受各种污染物的影响。

4.建立联合执法体制, 明确执法管理主体

加强基层海洋执法队伍建设。加强各个海上执法部门间的沟通与联系, 建立日常海上执法联合工作机制, 形成通力合作的同时独立负责的良好局面, 大力提高工作效率。加大培养力度, 强化执法人员对海洋倾废相关法律及制度的学习, 提高执法技能和技巧。根据《行政许可法》“谁许可谁监督”的原则, 理顺相互间的管理关系, 明确全市海洋倾废仪的监督、管理机构, 指定相关部门负责海洋倾废的日常监督检查和管理。

参考文献

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