返乡创业政策

返乡创业政策（共11篇）

返乡创业政策 篇1

一、现行税收激励政策分析

我国现行促进农民工创业的税收政策, 从税种的设计上看覆盖面较广, 但是从支持的环节和力度上来看还存在很多不足。如重区域性轻行业性税收优惠。在经济发展初期, 区域性税收优惠政策可以起到先导性、示范性、积聚性和辐射性的作用, 可以在短期内吸引农民工对创业的激情, 建立起适合创业的优惠环境。但是随着经济的不断发展, 这种区域性优惠的弊端也日益显现出来。再如优惠对象不明确。比如营业税、企业所得税都有很多优惠措施, 而对于个人所得税就基本没有优惠政策, 这是我国税收政策的一个失误。

现行税收政策对于农民工创业的影响主要表现在以下几个方面。首先是影响创业成本。税收优惠政策不管是从税率上给予优惠, 还是从税额上优惠, 都能为农民工减少创业成本。这对于创业企业来说, 就意味着可以用更多的资金来进行科技创新和技术上的改进, 这给农民工返乡创业带来了一定的保障。其次是影响返乡农民工创业的行业选择。我国针对农民工返乡创业而制定的税收政策, 在各个行业优惠力度不一样, 导致了我国农民工在选择创业行业时有了差异性。比如农民工创业从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务, 家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治相关行业的不征收营业税和企业所得税, 这些税收政策就会诱导农民工想这些优惠行业发展。这虽然在很大程度上刺激了农民工返乡创业, 但是也在一定程度上带来了行业发展的不均衡。

二、我国返乡农民工创业税收激励政策存在的问题

立法层次低, 效用有限。激励农民工创业的税收优惠政策大多都是由财政部、国家税务总局依据经济的发展状况和国家产业政策的调整变化以通知、规定等形式下达的。没有形成一套完整而稳定的法律规定, 缺乏系统性、完整性。同时也给地方政府在税收政策的操作实施方面, 带来一定的难度, 并在一定程度上影响了其效用的发挥。

税收制度不完善。如激励农民工创业的税收优惠方式单一。目前主要采用税收直接减免的方式进行, 而忽略了其他方式。直接减免对农民工创业的增强缺乏有效持续的激励, 直接减免作为一种投资后的鼓励, 引导企业创业效用不显著, 且容易引发税收流失。再如税收激励政策优惠力度偏小, 且有失公平。尤其是对农民工创办的小型微利企业和其他区的大型企业之间, 激励政策不明显。激励自主创新的税收优惠对象针对性不强。

操作实施受限制。目前我国针对创业农民工的税收激励政策主要通过地方税来实现, 这既使得各地的优惠政策差异性较大, 也限制了地方政府的主观能动性。税务行政机构实施税收激励政策不到位。

三、几点建议

1、从税收政策的制定上改革

对于国家而言, 应该针对农民工创业专门制定一系列配套的税法。可以根据农民工创业的情况制定《农民工创业优惠税收法》, 对于地方政府也可以在国家规定的优惠范围内制定《地方农民工创业税收激励政策实施条例》。这样不管是国家还是地方都能做到有法可依, 不至于盲目运用税收政策。同时开辟新的税种, 这些税种要是专门针对农民工创业而制定的。这些税收优惠政策也只能适用于创业农民工, 对于其他对象均不适用。

2、完善现有的税收制度

改革增值税税制。由中央税务部门统一制定优惠税率, 对创业者中的弱势群体, 在原来的3%税率的基础上再适当降低增值税率。地方政府可以在增值税征免范围上给予一定的优惠。对于返乡创业的农民工在某些项目上免征增值税。或者给予他们三年的优惠期, 在创业的前三年免去增值税或者按照优惠税率征税。

改革营业税、企业所得税税制。在营业税方面首先要提高营业税的起征点, 对达不到起征点的农民工创办的企业一律不征营业税。其次要适当降低优惠税率, 对于某些项目所获得的收入从营业额中扣除等。在企业所得税方面, 对创业企业要采取更优惠的企业所得税税率, 或者跟增值税一样也制定一定的优惠年限。还可以允许农民工个人独资和合伙企业在企业所得税和个人所得税两个税种之间选择, 这样就可以避免重复课税, 减轻农民工的负担。

3、提高税务行政效率

放宽地方政府实施税收政策的限制条件。政府所规定的优惠力度范围不能适应所有地区的创业经济的差异化需求, 为此可以允许地方政府, 结合实际经济情况制定出具有地方特色的优惠政策。加强税收行政部门的实施效率。为了调动农民工创业的积极性, 我国必须加强对地方税务部门的管理, 确保农民工返乡创业激励税收政策落实到位, 不能具有税收歧视性, 要让农民工享受与招商引资相同的税收政策, 甚至还要在原有的基础上, 强化税收优惠力度

注:本文为淮阴工学院科研基金项目《金融危机下农民工返乡创业研究》的阶段性研究成果, 项目编号:HGA0909。

参考文献

[1]陈文华、刘毅:《破除农民工回乡创业障碍的政策建议》, 2008 (4) 。

[2]杨群红:《新农村建设背景下农民工返乡创业问题研究》, 《南都学坛:人文社会科学学报》, 2008 (6) 。

[3]赵曼等:《农民工返乡创业发展规律、制约瓶颈与对策思考》, 《经济学研究》, 2008 (6) 。

[4]邓明忠、刘沛明、邓学实:《重视和支持农民工返乡创业》, 《新重庆》, 2008 (10) 。

[5]龚黎莹、胡锻:《农民工创业问题的研究》, 《湖南农业科学》, 2007 (6) 。

返乡创业政策 篇2

对于农民工返乡创业，国家有哪些政策支持和优惠?对此，人社部相关负责人介绍说，农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

除税费减免外，对农民工返乡创业，还将推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革，放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。

在创业担保贷款方面，未来将对农民工落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。同时，人社部明确，电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。

焦点2农民工返乡创业可以干什么?

据今年国家统计局发布的最新数据，_年，全国农民工总量27747万人，其中,外出农民工16884万人。同时，据_年的统计数据显示，自营就业的农民工所占比重为17%，比重较上年提高0.5个百分点。创业正在农民工群体里兴起。

未来，农民工返乡创业可以做什么?据人社部介绍，将鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一、二、三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。

同时，此次通知也对哪些适合创业的`项目展开培训进行了明确。通知提出，创业培训将结合适合创业的绿色农产品经营、民族传统手工艺、乡村旅游、家庭农家乐或输入地市场与输出地资源能够有效对接的项目等。

焦点3为何国家要实施这一行动计划?

中山大学港澳珠三角研究中心主任林江介绍，劳动密集型产业面临转型升级的调整，东南沿海的农民工返乡趋势不可逆转。“把输出省份的产品和输入省份的市场结合起来，过去在沿海为老板打工制造出口产品的，就可以变成在家乡制造，在沿海销售。这样，一些内陆省份的特色产品的加工制作就可以转入内需市场。”

中国人民大学劳动人事学院副教授鲁全表示，通常认为农民工是城市的弱势群体，但相比农村人口而言，他们相对有资源。重新引导回传统的农村地区去，可以形成比较良性的城乡的双向流动。

“城镇化需要产业带动，农民工在城市积累了技术和资本，回到家乡创业，是农村发展的一个很好的路径。”鲁全认为，农民工在城市尤其是大城市面临着抚养孩子、就业等压力，他们从大城市回到小城镇，生活质量并不一定会下降。

鲁全表示，人口流动是一个理性的过程。一方面是经济新常态下城市的就业压力加大，另一方面是政策可以引导农民工返乡创业。但最终做出如何去留的选择肯定是农民工本人。国家行政学院教授竹立家也指出，人口的自由流动是市场经济的基本特征，政策的导向是好的，但要切忌生拉硬拽。农民工常年打工，对于创业来说还比较陌生，在引导其回乡创业时要加强创业方面的培训和支持。

农民工返乡创业,大力扶持给予补助

1、首先是落实定向减税和普遍性降费的政策，只要是符合政策规定，是可以享受到减征企业所得税、免征增值税、营业税等等税费减免的政策。让更多的农民工等人去参与其中。

2、降低了返乡创业的门槛，可以鼓励更多人去创业。

3、国家加大了财政的支持力度。而且对于符合条件的企业和人员，按规定给予社保补贴，有符合享受支农惠农、小微企业扶持政策规定的条件可以纳入扶持的范围;而经工商登记注册的网络商户们从业人员，当然也可以同等享受各项就业创业扶持政策;而没有经过工商登记注册的，也是能够同等享受灵活就业人员扶持政策的。让他们觉得平等的受到待遇。

4、对于强化返乡创业金融服务。可以运用创业投资类基金去支持农民工等人员返乡去创业，这样方便加快发展村镇银行、农村信用社和小额贷款公司等等，可以加大的去鼓励银行业金融机构开发有针对性的金融产品和金融服务等，要对符合条件的给予创业担保贷款。让他们更加的放心的大胆去创业。

现行的创业政策主要集中在以下7大板块

1.融资服务的 包括劳动部门、小企业服务中心等部门制订和操作的各项政策，主要有劳动保障部门的创业贷款担保政策、小企业担保基金专项贷款、中小企业贷款信用担保、开业贷款担保、大学生科技创业基金等。政策优惠主要涉及创业贷款、担保及贴息等。

2.场地扶持的政策重点有两方面的政策：一是都市型工业园区的政策，二是创业园区的房租补贴政策。这两大类园区各自都有针对入园企业的房租补贴政策。其中，在创业园区之内，除了房租补贴之外，还有一些相关的配套指导 服务，如提供代理记账、专家指导、贷款直接申请的渠道等。

3.税费减免的政策主要集中在四个方面：

(1)商贸型、服务型企业的优惠政策;

(2)高校毕业生创业方面的税收优惠政策;

(3)失业、协保人员、农村富余劳动力从事个体经营的优惠政策;

(4)劳动就业服务企业的税收优惠政策。

4..创业专家指导的政策目前上海有一支由600多位各行业专家组成的公益性专家志愿团，可以为创业者提供个性化的指导服务，包括一对一的咨询服务，也可以由多名专家组成“专家团”为创业者提供“会诊”。另外，还有每隔两周定期举行的开业讲座服务、网上咨询指导服务等。

5.创业能力提升的政策这一板块的政策可以关注三个方面：一是创业培训的政策，二是职业经理人培训的政策，三是创业专家讲座方面的信息。其中创业培训政策为个人提供创业理论、个性化辅导和创业实训三段式的培训。这一政策的适用范围是上海市户籍的所有意向创业者，本市的失业人员以及农村富余劳动力可以享受全额的培训费用补贴。

6.鼓励科技创业的政策主要包括大学生科技创业基金政策、科技型中小企业创业基金政策和高新技术成果转化相关政策等。其中，大学生科技创业基金由上海市政府出资1.5个亿，分3年实施，每年有5000万元的额度为大学生创业提供资金支持。高校毕业生以科研成果或者专利发明创办企业的，就可申请享受这一政策。高新技术成果转化相关政策则包立项、注册登记、税费减免、贷款扶持、风险投资支持等。

7.非正规就业孵化器的政策非正规就业是一种小企业的孵化器，个人在创业过程暂时不具备申办小企业的条件或是担心申办小企业成本太高，特别是有意向从事一些劳动密集型、有利于吸纳就业的社区服务业，可申办非正规就业劳动组织，享受有关扶持政策。非正规就业组织能够享受到政策包括无须办理工商登记、3年内减免地方税费、社会保险缴纳优惠、免费技能培训，还能享受从业风险的综合保险等。

创业扶持政策包括什么

一、大学生创业扶持的主要内容

1、对大学生创业给予资金扶持。综合考评大学生自主创业项目吸纳就业能力、科技含量、潜在经济社会效益、市场前景等因素，无偿提供2万元至15万元的资金扶持。扶持标准分为4个档次：2万元、5万元、10万元、15万元。对拥有独立自主知识产权和发明专利、节能降耗、劳动密集型的创业项目给予优先扶持;对从事个体经营的创业实体项目扶持金额不超过5万元。

2、落实大学生创业(开业)补贴。对符合条件大学生初次创业的，给予每人5000元的创业(开业)补贴。每人和每个营业执照只能享受一次创业(开业)补贴。

二、大学生创业资金扶持申请条件

取得国家承认学历的毕业5年以内高校毕业生或在校大学生(含留学来豫创业人员)，作为创业实体的法人代表或实际控制人，可以申请大学生创业资金扶持。同一扶持对象和扶持项目只能享受一次大学生创业扶持资金资助。

扶持项目需满足以下条件：

1、进驻经认定的各类创业孵化园区，依法取得营业执照，稳定经营6个月以上，且无不良信用和违法记录;

2、吸纳3人(含3人)以上就业;

3、有较好的创业发展计划和市场前景;

4、管理团队能力较强，管理制度健全。

三、大学生创业资金扶持申领程序

大学生创业扶持项目一年申报两次，分别在5月和10月份，由所在的创业孵化园区集中申报。孵化园区统一报送给所在省辖市、直管县(市)人力资源社会保障部门，并提交大学生创业扶持项目汇总表、园区概况等相关资料;省辖市、直管县(市)人力资源社会保障部门进行初审后报河南省人力资源和社会保障厅。省属创业孵化园区可直接向省人力资源和社会保障厅申报。

省人力资源社会保障厅会同财政、教育等部门，组织相关专家，组建评审团，进行项目评定，确定扶持金额。对申请扶持资金在10万元以上(含10万元)的，由项目法定代表人和经营者进行现场答辩。

四、大学生创业(开业)补贴的申请条件

毕业2年以内高校毕业生或毕业学年高校毕业生初次创业的，可以申请大学生创业(开业)补贴。申报人需为创业企业的实际控制人或法定代表人，取得工商登记3个月以上，有固定的经营场所，吸纳就业3人(含3人)以上。

五、大学生创业(开业)补贴申领程序

1、个人申请。符合条件的大学生可向创业所在地人力资源社会保障部门申请创业(开业)补贴。毕业学年大学生由所在高校汇总后向高校所在地人力资源和社会保障部门申请(省属高校毕业学年大学生创业补贴由省属高校汇总申请，省教育厅初审，省人力资源社会保障厅审核)。

2、审核与公示。人力资源和社会保障部门对收到的申请资料进行审核，重点核查申请人身份、创业项目等情况。根据审核结果编制创业(开业)补贴汇总表，具体包括申请人姓名、身份证号、创业企业名称、营业执照号、开业时间、补贴金额等，并通过网站、新闻媒体等渠道向社会公示，接受监督，公示期不少于7个工作日。

3、拨付。对公示没有异议的项目，人力资源社会保障部门拟定资金申请报告，同级财政部门审核后按规定从就业资金中拨付创业(开业)补贴资金至申请人银行账户，并将结果反馈同级人力资源社会保障部门。

微型创业扶持政策

1、微型企业的定义

微型企业是一种企业雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单一、经营规模微小的企业组织，具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点。我市扶持发展的微型企业主要是指雇工(含投资者)20人以下、创业者投资金额10万元及以下的企业。

2、微型企业创业扶持对象

微型企业创业扶持对象为国家政策聚集帮扶的 “九类人群”，具体包括：

(一)大中专毕业生。指毕业未就业的全日制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及取得职业技能等级证书和职业教育毕业证书的职教生(含本市集体户口)。

(二)下岗失业人员。指持有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员;持有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。

(三)返乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并持有相关外出务工经商证明的本市农村户籍人员。

(四)“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收(用)进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业安置、户籍关系已迁出本市的人员除外。

(五)三峡库区移民。指在本市行政区划内安置的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。

(六)残疾人。指持有《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的本市居民。

(七)城乡退役士兵。指在本市行政区划内，所有城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

(八)文化创意人员。指从事文化艺术、动漫游戏、教育培训、咨询策划及产品、广告、时装设计等的本市居民。

(九)信息技术人员。指从事互联网服务、软件开发、信息技术服务外包服务的本市居民。

3、申请享受微型企业创业扶持需具备的条件

申请享受微型企业创业扶持政策的创业者应具备下列条件：

(一)具有本市户籍(含集体户口);

(二)属于 “九类人群”;

(三)具有创业能力;

(四)无在办企业;

(五)属于 “九类人群”的申请人出资比例不低于全体投资人出资额的50%;

(六)其他应当具备的条件。

4、申请人需提交的.材料

申请微型企业创业扶持的创业者，应当向居住地乡镇人民政府、街道办事处提交以下材料：

(一)微型企业创业申请书;

(二)身份证明;

(三)户口簿;

(四)居住证明;

(五)属于“九类人群”的证明材料;

(六)其他需要提交的材料。

居住地与身份证明或户口簿载明的住址一致的，申请人可不提交居住证明。

5、申请人是否必须进行创业培训

各区县(自治县)微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织开展微型企业创业培训，已经接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加。申请人有创业培训经历的，应在向工商行政管理机关提交申请书的同时，提交人力社保部门培训证书等相关证明材料。

6、创业培训的主要内容

微型企业创业培训是政府提供的免费培训。微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等培训内容。培训结束后培训机构将出具结业鉴定意见。

7、创业审核的流程及时限

创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县(自治县)微企办提交创业投资计划书后，微企办审核人员应在3个工作日内完成初审，并将初审意见提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审核小组集中会审。审核小组原则上10个工作日内会审1次，并审定财政资本金补助比例。

8、通过审核后，微型企业注册登记的流程

(一)申请人通过企业名称预先核准后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以预先核准的企名称开设帐户，并将投资资金存入该帐户。

(二)申请人通过创业审核，且投资资金到位后，由区县(自治县)微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门按照微企办审定的补助比例在5个工作日内将资本金补助资金转入申请人开设的帐户。

(三)创业者投资资金和财政补助资金到位后，区县(自治县)微企办应当按照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。

9、对微型企业有哪些扶持政策

(一)财政扶持政策。市级财政部门每年根据市微企办确定的各区县(自治县)微型企业发展计划，安排扶持微型企业发展资金预算，将补助资金切块下达给各区县(自治县)财政部门。区县(自治县)财政部门对市级财政资金、区县(自治县)配套资金实行集中管理、统筹安排，并向申请人拨付资本金补助资金，补助比例控制在注册资本金的50%以内。

(二)税收扶持政策。从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实际缴纳企业所得税、营业税、增值税地方留存部分计算税收优惠财政补贴，补贴总额以微型企业获得的资本金补助资金等额为限。微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。

(三)融资担保扶持政策。微型企业可在开户银行申请微型企业创业扶持贷款，用于借款人生产经营所需的流动资金或固定资产购置，贷款额度不超过投资者投资金额的50%，贷款利率按照中国人民银行公布的同期贷款利率基准利率执行。微型企业创业扶持贷款期限为1—2年，并按有关规定享受财政贴息。微型企业申请创业扶持贷款，可由三峡担保公司或各区县(自治县)政府指定的当地专业担保公司提供担保。

返乡创业“敢拼”更要“会拼” 篇3

但我们也要看到，农民工返乡创业也不能过于盲目。一些创业者急于求成，用几十年的积蓄跟风办小型加工厂，搞种养业、开店，等等。随着创业者的增多，创业同质化现象有所呈现，某些领域的市场已经饱和，加之农民工知识和技能有限，对机会发现和把握能力相对不足，可用于投资的资金有限等因素，大大增加了创业的成本和风险。在一些地方，农民工返乡创业成功率比较低，不少返乡农民工在当初的激情万丈之后遭遇进退两难的尴尬，还有一些农民工纯粹是血本无归甚至负债不少。细究其因，主要是创业时缺乏理性思考，随意拍板，盲目跟风，“仰望星空”过度，脚踏实地不足。

返乡创业不是件容易的事，对于创业者个人来说，光有激情而理性不足难免“摔跤”，要“敢拼”更要“会拼”才能赢。农民工在返乡创业中必须注意以下几个方面：

不能好高骛远。当自己对行业的理解和经验不足的时候，不要进入投资太大的项目，小投资一样能成大事业，而小投资的好处就是风险小，即使失败了还有东山再起的时候，要稳中求进，逐步发展。

不要眼高手低。避免进入有大企业大资金进入的行业，新手创业者往往都是经验不足，抗风险能力弱，资金上没有优势，要脚踏实地从小做起，不要有眼高手低的毛病。

切忌急功近利。不要只盯着短期收益，一个没有任何经验的人，要想在短时间内取得很大的收益，可能性不大。要实实在在地做事，就算暂时不赚钱，也能心平气和地继续下去。

必须虚心学习、理性思考。信息时代，新生事物很多，必须加强学习，才能把握主动权。要能够在学习别人经验的同时，悟出其中创业成功的关键。理性的思考、谦虚的学习对于创业非常重要。

黑龙江省农民工返乡创业政策探讨 篇4

1 促进农民工返乡创业的政策目的

1.1 转变就业模式，通过创业创造和带动就业

转变就业模式，是促进农民工返乡创业政策的一个最主要目的。农民工传统的就业模式是把土地交给留守家人料理或者转包给他人，放弃或暂时放弃农业劳作进城务工，由熟人或亲戚介绍到某地工作，或者自己寻找工作。而农民工返乡创业这一模式的实现，将在很大程度上转变现在的农民工就业模式问题，使农民工就业模式发生巨大的变化。一方面，农民可以不用远离家乡、土地和亲人就能找到适合自己时间、偏好和技能的工作，这有利于提高农民工作的积极性和稳定性;另一方面，农民能够方便照顾家人和解决家庭事务，工作之余还可以参加农业生产，有利于解决留守儿童、老人养老、土地荒废以及农业生产等问题。创业，不是一个人或少数人的就业，而是对工作岗位的创造和多数人的就业[1]。

1.2 吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题

黑龙江省有大量的农村劳动力剩余，这些剩余劳动力一部分是外出务工的失业者，另一部分是由于各种原因而不得不留在农村的人口。据估计，仅仅从事工业耕作而没有其他工作的人口也计算在失业范围以内，黑龙江省农村某些地区的失业率高达90%。大量的农村剩余劳动力和高失业率是黑龙江省农民就业最显著的特点。促进农民工返乡创业，建立新的工厂、厂房、企业和相应的配套机构，能够吸收大量的农村剩余劳动力，提高农民就业水平。如男性可以从事产品制造、粮食加工等体力劳动比较重的工作，女性可以从事食品包装、手工业品编制等工作。这样，既能保证创业者不会失去工作，又能促进农村的闲置劳动力资源得到充分利用。

1.3 激发农村经济活力，发展农村实体经济

主要表现在4个方面：一是农民是极具创新精神和创新意识的群体，只要能够为他们提供与其自身工作素质和工作要求相适应的工作环境，就能极大激发农民的创新能力，提高农民工作和生产的积极性;二是促进农民工返乡创业，能够在很大程度上增加当地工作种类的多样化水平，为农民提供各种类型的工作，实现就业的多样化;三是农民工在创业过程中，会积极有效地开发利用当地的经济资源，将各种资源调动起来为创建新企业和新工作岗位服务，使以往被利用的资源更具活力，而以往被忽视的资源则能够得到新的开发与利用，创造新的价值;四是新企业和新岗位的出现是农村实体经济的重要代表，是农村经济发展最重要的支撑力量，以其现实存在与真实产出为基础，有效提高农村经济发展的稳定性和承受经济冲击的能力[2,3]。

2 农民工返乡创业存在的问题

2.1 政府对农民工返乡创业的政策支持力度不够

目前，政府对农民工返乡创业的支持政策主要还是停留在吸引农民工返乡创业阶段，并没有做出对农民工创业的后续支持政策。这就导致农民工返乡创业后，新企业建立起来，但无法长期进行生产。

2.2 创业资金缺乏，资本集中度低

缺乏创业资金是农民工返乡创业面临的最主要问题。调查发现，在返乡创业的农民工中，有90%以上的人认为创业的最大制约因素就是资金。返乡创业的农民工资金来源主要有3个部分：家庭储蓄资金、亲戚朋友借的资金及少量的银行借贷资金。农民工无法向金融机构获得大额贷款，也无法通过股票发行的方式向社会集资。因此，资金的缺乏导致创办企业的资本集中度低，无法进行高资本运作，企业预算无法满足企业发展目标。

2.3 企业规模小，不能形成规模经济

调查发现，目前黑龙江省的农民工返乡创业多以小作坊的形式进行。一是绝大多数企业都是由单个家庭创办，企业规模小，厂房占地面积小，机器设备落后，工人人数少，无法形成规模经济。有17%的新企业完全是家庭式作坊，并不对外招工，工人全部由家庭成员组成，生产不稳定。二是新企业分布不集中，散落在城乡各处。此种分散建厂的创业方式，无法在各企业之间形成有效的原料、产成品与信息的交流，上下游企业之间不能实现联动生产。

2.4 劳动者素质较低

在由农民工创办的企业中，劳动者整体素质较低。一是企业的经营管理者自身接受的教育水平较低，87%的经营管理者的受教育程度为初中或以下，所掌握的知识量较少，这必然导致管理者的思想意识程度和科技文化水平较低。二是工人结构单一。一方面，工人性别单一。在新成立的米酒生产企业中，所有员工全部为男性，而在手工艺品加工制造企业中所有员工全部为女性。另一方面，工人受教育程度单一。调查发现，只有2%的农民工建立企业中有大学生工作，9%的企业中有高中生工作，其他89%的企业中员工的受教育程度仅限于初中及以下。三是工人的身体素质较低。由于企业员工大多数是农民，他们的生活水平和营养状况都较低，而且很少进行体育锻炼，因此工人的整体身体素质较差。在调查中发现，有40%左右的工人患有长期慢性疾病[4]。

3 促进农民工返乡创业的政策内容

促进农民工返乡创业的政策内容是对政策进行研究的最核心的部分，内容的质量从根本上决定了政策实施的效果。如果能有高质量的农民工返乡创业，那么就会出现农民工创业市场的繁荣;相反，如果政策内容质量较差，必定不会吸引农民工返乡创业。因此，促进农民工返乡创业的政策至少应包括以下基本内容。

3.1 转变对农民工创业的传统观念

一是从观念上改变对农民工创业的观念。彻底改变以往认为农民工无知识、无学问、无技术的想法，从思想上认识到农民工创业的重要性和可行性。二是舆论上不能有偏见或歧视。通过政府文件、公报、新闻媒体等在舆论上宣传和支持农民工创业，宣传农民工返乡创业的先进事迹和先进个人，对农民工创业的杰出人物和做出突出贡献的个人和集体进行表彰。观念上的改变是促进农民工创业的必要准备。

3.2 对创业资金来源进行支持

农民工返乡创业最大的瓶颈就是创业资金的匮乏。有了一定的资金才能建设厂房，进行投资，购买原材料，雇用劳动力。因此，在促进农民工创业上，必须降低农民工创业贷款的门槛，减少农民工创业贷款的手续、步骤等。从中央到地方上，应降低农民工创业的贷款利率，对农民工贷款实行低息贷款，对信誉良好的创业农民工实行无息贷款政策，利率降低后能够减轻农民工的贷款成本;延长创业农民工的还款期限，在普通贷款期限上延长1倍的时间或设定1个还款期限，在该期限内，由创业农民工自由选择还款日期;降低对创业农民工贷款的准入门槛，适当放宽对贷款的财产抵押政策或者对创业农民工由乡镇或县级政府进行抵押担保，由原来的财产抵押转换为新型的政府信用抵押，对创业农民工进行贷款服务;减少创业农民工贷款的办理手续和时间，对办理贷款的农民工进行核实后，规定1周内必须保证农民工能够取得全部贷款金额。

3.3 调整农村土地政策，支持农民工在农村土地建设产房

现阶段，我国农村土地归村民集体所有，农民只有使用权而无所有权，农民不得在土地上建筑房屋等。为了促进农民工返乡创业，黑龙江省应当从土地政策上进行较大的调整，在土地集体所有的政策下，对创业农民工的厂房建设进行支持。一方面，可以由当地政府出面，建立农民工创业园区，统一规划农民工创业建设用地。所用土地先由政府出资购买，然后平价或者低价卖给创业的农民工，解决厂房建设问题;另一方面，只要核实农民工的创业方案，也可以允许农民工按照市场价格对农村土地进行购买，由政府担保和监督。如果农民工购买土地后不是用于创业，政府有权收回土地，并对该部分农民工进行处罚。

3.4 对农民工创业进行财政政策支持

促进农民工创业的一项有效措施就是对创业农民工进行财政政策支持，减轻他们的财政负担，降低创业成本，增加农民工返乡创业的信心。一是可以对已经到政府相关部门登记注册的农民工创办企业实行税收减免政策，降低这些企业的营业税、公司所得税等;二是对农民工创办企业进行财政补贴。一方面，可以按照公司经营项目、公司利润或者公司创造就业岗位进行补贴;另一方面，对农民工创办企业的道路交通运输费用、水电费用等进行减免或补贴。通过对农民工创业的财政补贴，可以在一定程度上调动农民工返乡创业的积极性。

3.5 建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台

随着科技的不断进步，信息也已经成为重要的生产要素，对于这种公共品应由政府出资提供。政府应当建立覆盖城乡一体化的农民工创业平台，聘请专门人才对信息平台进行维护，让农民工创业的模式和经验“走出去”，把关心农民工创业的资金、信息等“引进来”。一是政府应当设立农民工返乡创业咨询办公室，从行政上确立农民工返乡创业的政治地位，把农民工返乡创业的服务工作纳入到正常工作中;二是聘请专业人才建立农民工创业网站，并对网站进行维护。在网站上发布创业政策、创业项目、创业个人先进事迹和成功案例等，并在网络上开通农民工返乡创业贷款的预审通道，以帮助农民工及时了解创业信息和创业后的资金贷款申请办法[5]。

3.6 建立农民工创业的运转模型

按照政策的发生主体划分，可以建立农民工返乡创业的三元模型，包括政府、市场和农民工单个方面。由政府实施的土地政策和信息政策可以直接对农民工起到激励作用;而财政政策和资本政策则通过市场作用对农民工返乡创业起到激励作用(图1)。按照政策内容进行划分，可以建立农民工返乡创业的“五力模型”，即政府的土地政策、资本政策、劳动力政策、信息政策和舆论政策则直接对农民工返乡创业起到激励作用(图2)。

4 结语

对农民工返乡创业进行政策支持，主要目的是转变就业模式，通过创业来创造和带动就业;吸收农村剩余劳动力，解决农村的高失业问题;激发农村经济活力，发展农村实体经济;增加农民收入，提高农民生活水平。在政策上必须做到转变对农民工创业的传统观念;对创业资金来源进行支持;对农村土地政策进行调整，支持农民工在农村土地上建设产房;对农民工创业进行财政政策支持;建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台[6]。

摘要：为促进黑龙江省农民工返乡创业, 必须对农民工返乡创业进行政策支持, 以转变就业模式, 通过创业来创造和带动就业;吸收农村剩余劳动力, 解决农村的高失业问题;激发农村经济活力, 发展农村实体经济;增加农民收入, 提高农民生活水平。就黑龙江省如何在在政策方面促进农民工返乡创业进行探讨, 指出在政策上必须做到转变对农民工创业的传统观念;对创业资金来源进行支持;对农村土地政策进行调整, 支持农民工在农村土地上建设厂房;对农民工创业进行财政政策支持;建立覆盖城乡一体化的农民工创业信息平台。

关键词：农民工,返乡创业,问题,政策内容,黑龙江省

参考文献

[1]浙江:政策性创业保险为农民工创业壮胆[N].就业时报, 2009-11-26 (2) .

[2]胡继红.湖北省农民创业现状及促进农民创业对策[J].安徽农业科学, 2011, 39 (18) :11273-11274, 11277.

[3]胡晓发, 汪德平.黄山区农民工创业园为农民工搭建创业平台[N].黄山日报, 2010-10-20 (2) .

[4]陈军民.农民创业的特点分析及对策建议——基于河南省200个创业农民的调查分析[J].安徽农业科学, 2010 (17) :9271-9274.

[5]曹康, 李青阳.农民创业现状及产业发展相关性研究—基于长株潭地区农民创业调查分析[J].农村经济与科技, 2012, 23 (3) :110-112.

返乡创业 打造生态野猪村 篇5

自己创业 返乡养野猪

“我能放弃在广东一轧钢厂3500元的月薪和车间主任职务返乡养殖野猪，得益于央视介绍陕西一村民散养野猪年赚50万元的故事。”曾小林说，他去年9月返乡后，投资近30万元，建成占地2亩的“生态野猪繁殖场”，并以5万元买回了一对野猪种猪，以800元每头从云南购买回22头云南大河乌猪作为母本进行繁育。

经过一年多的饲养，今年8月，已有两头母猪下了28头野豬崽。目前，野猪崽大的已经长到了近20公斤，小的也有10公斤重。曾小林又从28头野猪崽中挑选了18头小母野猪作为种母猪。明年，他的母猪数量就将超过100头，年产野猪就将达到2000头左右。“明年开春后，我的300来头小野猪就将全部放归山林实行散养，那时野猪肉的品味与原生野猪就不相上下了。”曾小林指着面积近30亩且长得葱葱郁郁的麻竹林欣喜地说，他将在这里为野猪修建好晚上歇息的窝棚，在山上种植季节性的草食料。野猪白天在山林中拱食，晚上回窝棚睡觉。

建合作社 农户赊养仔猪

这些天，曾小林所在的清凉村党支部书记邓云正为村上明年初组建“清凉生态野猪养殖专业合作社”而奔忙，“清凉村是典型的丘陵山区，远离城镇，森林覆盖率达到60%，规模养殖野猪有得天独厚的条件，当前在泸州的四县三区，规模养殖野猪的农户是凤毛麟角。”

邓云与曾小林牵头组建合作社，打造泸州第一个“生态野猪村”是缘于他们对当前市场的了解。随着人们生活水平的不断提高，野味受到都市人的追捧。还令邓云和曾小林动心的是，野猪抗病能力极强。加之野猪是以无污染的野草、红薯等为主食，是纯天然的绿色食品，目前市场售价每公斤达40元~50元仍供不应求。

据邓云和曾小林介绍，为了让村民们都能加入到野猪养殖中来，曾小林将采取赊养的方式提供猪仔给农民散养。合作社实行统一防疫、统一管理、统一收购、统一销售，让合作社社员不担半点风险，以此带动更多村民加入到合作社中来，使清凉村早日成为泸州市名副其实的“生态野猪养殖第一村”。

返乡创业政策 篇6

一、金融危机背景下农民工返乡创业的意义探究

1. 农民工返乡创业的现状

(1) 创业方向以劳动密集型企业为主。由于农村地区教育设备的落后, 很多地方几乎没有学校, 因此很多农民同胞没有接受过教育。据统计, 民工潮中约有近4成没有受过初中教育, 即使是那些接受过中学教育的, 也由于长期忙于活计而荒废了所学的知识。因此农民工在城市里多从事着劳动强度相对较大的, 技术含量较低的行业, 回乡创业自然也只能向自己拿手的劳动密集型方向发展。

(2) 创业环境和条件日益改善。由于城乡差距的不断扩大, 政府已经将农民工返乡创业提高到了发展战略的高度, 并对农民工返乡创业提供优惠政策, 为初创的企业减轻税负压力, 改善乡镇的公共设施, 为企业的经营提供便利。

2. 农民工返乡创业的意义探究

近年来, 沿海地区经济发展迅速, 伴随而来的是土地价格和劳动要素成本的上涨, 沿海地区的劳动密集型产业面临招工难, 利润大幅减少等问题, 地方政府也逐渐将重心放在资本、技术密集型的产业上, 不再给予劳动密集型企业政策支持。而西部地区土地、能源、劳动力等生产要素与沿海地区相比都具有低成本的比较优势, 且交通等基础设备都已经具备了接收产业转移的必要条件。因此沿海劳动密集型企业大多选择向西部内陆不发达地区转移。

农民工返乡创业顺应了沿海地区劳动密集型企业的转移, 在这个企业转移中, 农民工返乡创业是主要的转移载体和媒介, 是推动劳动密集型企业区域转移的基本力量。沿海劳动密集型企业的人才、技术、管理方式等要素, 通过农民工返乡创业的方式向西北内陆不发达地区转移过来, 继续使用。此外, 原本在沿海地区劳动密集型企业从业的农民工也随着企业的西迁而转入自己的家乡就业。因此, 农民工返乡创业之于产业转移是一个相互促进的关系。

3. 金融危机对农民工返乡创业的影响

2008年下半年, 华尔街金融风暴产生连锁反应, 并迅速蔓延至世界各地, 全球金融危机爆发, 整个世界经济都陷入了低潮, 中国也无法幸免。国内许多城市企业遭受前所未有的冲击, 特别是那些依赖出口的外向型企业由于订单的急速减少而不得不裁员甚至倒闭。金融危机下, 就业问题日益严重, 作为一个庞大劳动群体的农民工同胞自然深受其害。根据当时农业部对15个省份、150个村庄进行的抽样调查, 在近1.3亿背井离乡, 外出工作的农民工中, 有近2000万人失去工作或没有找到工作。许多农民工只得返回家乡再谋出路。

然而返乡的无奈之举却也孕育着机遇, 在外打工多年的农民工此次返乡, 不仅带回了自己在外积累了多年的资本, 也带回了技术。这为农民工创业提供了最基本的保障。因此, 金融危机可以说是助推了农民工返乡创业。

二、农民工返乡创业面临的问题

近几年, 我国为解决“三农”问题, 缩小城乡贫富差距, 频频出台优惠政策, 鼓励农民工返乡创业, 各省、市也纷纷响应中央号召, 开始实施“城市反哺农村”的战略, 利用财政补助和税收减免等方式鼓励农民工返乡创业, 有的省份还提供免费培训服务, 为乡镇企业的发展提供了一批又一批的人才, 既提高了乡镇企业的效率, 也降低了企业人才培养、生产运营等方面的费用。

然而, 我国在鼓励支持农民工返乡创业取得了一定成绩的同时, 因为返乡创业的农民工整体的综合素质不高, 地方一些优惠的政策不能落到实处, 还有融资渠道的少, 融资难等问题使得不少返乡创业的农民工业步履艰难。据调查, 返乡创业的农民工所面临的主要问题有以下几点:

1. 农民工与政府在思想认识方面不一致

农民工返乡创业的本质是为了给自己带来更幸福的生活, 获得更高的报酬, 他们追求的是自身综合利益的最大化, 而不是政府认为的农民工通过返乡创业来建设自己的家乡, 为缩小城乡差距作贡献;农民工返乡创业既受自身经济实力约束又受限于技术, 因此, 他们通常只能办一些小企业、个体企业和劳动密集型企业, 而不是政府认为的创立大而强的企业, 技术密集型的企业。

2. 融资困难

办企业需要创意、技术、人才等等, 但是最重要也是最基本的, 是需要资金。返乡创业的大多数农民工并不愿意去贷款, 一方面是考虑到负债经营带来的风险的提高, 另一方面银行贷款的繁琐手续以及近年来越来越高的门槛, 使得农民工更倾向于向亲友借贷的方式来筹集企业启动资金。根据江西河南安慰等地的调查, 2006年农民工融资占比如下表:

(数据来自“研究报告:农民工返乡创业现状调查与政策建议”)

3. 生产环境及人文环境差

乡镇地区的社会治安向来是返乡创业农民工的一大顾虑。生活环境差加之教育设施落后, 使得乡镇中居民素质偏低, 不务正业的青年也不在少数, 这都为农民工开办企业埋下了隐患。据了解, 浙江许多落后乡镇的民办企业很容易丢失贵重零件和设备。招收的企业员工流动性大, 使得许多企业面临超负荷的运营成本而最终破产。

4. 税费负担重

农民工返乡创业在许多地区并没有得到税收方面的优惠, 也没有任何财政补助, 即使是一些省市有专门的优惠政策, 也都是通过税收返还的形式, 先由国税地税将税款收上后再给于一定额度的返还, 这样就使得原本就缺少资金的乡镇企业更加捉襟见肘。另外在税收返还等优惠政策的实施环节也常常受到一些人为的阻力。政府各部门间职能模糊, 政府官员追求自身利益, 利用创业农民工受教育程度低等因素, 大玩文字游戏, 从乡镇企业分的一杯羹。再加上公共行政性事业单位的各种杂费罚款, 使得返乡创业的农民工同胞不堪重负。

5. 财政扶持力度不够

农业税的取消使得长久以来缺少稳定的收入来源的地方财政显得更加捉襟见肘, 仅仅依靠上级转移支付的地方财政很难加大对公共物品的投入。因此我国许多乡镇的基础设施都很落后, 道路交通不便不仅提高了企业的成本, 更影响了企业的效率。水电等能源的供应跟不上企业发展的需要。在如此恶劣环境下新办起来的小企业, 多半无法在如此激烈的市场里生存。

三、国外政府财税政策与中小企业发展的研究

各国政府支持中小企业发展最常用的方法之一便是财政政策, 主要分为财政直接补贴和贷款补助两种类型。发达国家对中小企业的财政支持并非是简单的直接资金援助, 而是针对中小企业的员工技能, 素质, 企业经营环境都方面入手, 既提高了资金的使用效率, 同时促进了中小企业的发展。

1. 财政直接补贴

许多国家的财政直接补贴分为四种。一是针对中小企业由于资金少、规模小, 无力研发产品给予的技术研发补贴, 美国便是典型的例子, 仅1987~1993年间, 美国政府便为中小企业研发投入大约25亿美元;二针对失业人群, 鼓励他们自主创业所设立的就业补贴, 通过给予启动资金来鼓励失业者创业致富;三是培训补贴, 企业员工的技术和素质在很大程度上决定了企业的未来, 但是由于中小企业资金有限, 承担不起员工培训的开支, 因此, 许多国家采用国家出资, 帮助中小企业培训员工, 在德国, 企业仅仅需要承担培训费用当中的很小一部分, 其余都有国家财政承担, 仅1994年, 国家财政在这方面的补贴就达到了1.47亿马克;四是出口补贴, 通过财政补助来鼓励中小企业出口, 例如在法国, 凡具有独立法人资格、营业额在2亿法郎以下的中小企业, 在对国外进行投资时, 都可申请优惠贷款, 且该贷款为无息贷款。

2. 贷款援助

贷款是中小企业的一大资金来源, 在我国, 由于银行贷款门槛高, 而民间信贷又一直无法得到法律的支持, 所以中小企业申请贷款非常不易。在国外, 各国政府的一些贷款措施值得我国借鉴。

(1) 政府优惠贷款。指由政府直接使用财政资金通过金融中介或政府专门设立的金融机构向中小企业提供优惠的贷款的政策, 主要为企业长期贷款融资提供低利息贷款。如法国政府每年通过国家技术交流转让中心向中小企业提供约14亿法郎的无息贷款, 贷款金额超过资助项目50%的贷款, 一但项目成功, 企业全额返还贷款, 若失败的话经评估后可以不归还贷款。

(2) 贴息贷款。这是一种用较小的财政资金带动较大社会资金参与中小企业融资的一种贷款方式, 西欧国家多采取这种形式的贷款。贴息贷款是对中小企业的自由贷款高出市场利率部分进行补贴, 提高了中小企业在信贷市场上的贷款能力。

3. 税收政策

有别于我国普惠制的税收优惠政策, 国外税收优惠政策针对性很强, 且以间接税为主, 既保证了财政收入不受损失, 也可以促进中小企业更好的发展。其常见方法有以下几点:

(1) 对于初创时期的中小企业给予税收减免优惠。在法国, 初创的中小企业可以免交3年所得税, 这不仅减少了中小企业的成本呢, 缓解了中小企业的资金压力, 为中小企业发展壮大提供了强有力的支持, 更为有志之士踏上创业道路扫除了一块不小的障碍。

(2) 促进企业科技进步的税收优惠政策。法国, 采用加速折旧和税收抵免方式鼓励企业加大对科技的研发, 其具体做法是企业当年R&D (科学领域, 为增加知识总量, 以及运用这些知识去创新的进行系统的创造性的活动, 包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动) 专业费用高于前两年平均数的中小企业, 可享受抵免R&D专项费用增加额的50% (规定有最高抵免额) 。通过税收优惠来促进企业科技进步, 不仅降低了企业研发产品的成本, 更为企业的长远的科学的发展提供了坚实的保障。

(3) 通过税收优惠来提高企业融资能力。日本专门设有为中小企业设立的特别准备金制度, 其具体方式是政府允许中小企业按债务比例而积累的债务准备进所得抵坏账, 对于提取的准备金款项不计入应税所得, 从而提高企业的自有资本。

四、促进农民工返乡致富的财税政策建议

1. 提供税收优惠政策, 减免税费

提供税收优惠政策, 并非是简单直接的给予税收优惠, 而是应当针对农民工创业以及企业发展运营过程中资金少、技术设备落后、融资困难等问题制定一系列有利于企业融资、技术创新、人才培养等方面的税收优惠政策。在农民工创业初期, 实施直接的税收减免如一定期限内免收所得税的政策, 根据农民工进入不同行业的创业特征, 对不同特征的经济实体确定不同的税费减免期限, 等这些企业成长到可以承担得起与沿海成熟企业同等税负的阶段时, 再按国家标准对其征税, 这样既可以帮助企业在较小税负压力下健康成长, 也可以保证国家财政收入不受影响;在企业发展的中期, 对企业技术创新等给予间接的税收优惠政策, 以提高资金使用效率, R&D专业费用高于前两年平均数的中小企业, 可享受规定的扣税优惠, 同时借鉴国外经验, 如法国的加速折旧及技术创新税收减免政策, 以此来调动企业研发的积极性, 减少企业创新的成本。

2. 加大农村基础设施的财政投入, 为农民工返乡创业提供最优质的基础条件

长年来, 沿海企业不愿向西部内陆等具有租金低劳动力廉价特点的农村转移也没人愿意在这些地方创业, 很大一个原因就是农村的基础环境恶劣。基础环境的恶劣不仅会提高企业的经营成本, 也给企业经营带来许多不安全的因素。因此我国政府应当加大对农村基础设施建设的财政投入力度, 突出抓好交通、通讯、水、电等基础配套设施的建设, 加强乡镇和农村的创业项目的承载能力, 减少农民工创业的额外资金消耗。同时, 加大对农村基础设施的财政投入可以吸引沿海成熟企业的内迁, 为农民工创业提供宝贵的技术与经验。此外, 加快农村公共服务体系建设, 建立农民工创业项目库, 引导农民工围绕各自所擅长的产业发展创业, 围绕产业扩大规模和延伸服务;构建实现农业产业化、社会化的基础和信息发布平台, 如农村信息网建设等, 保证创业农民工了解最新的资讯, 提高信息获取的便利性和信息判断的准确性, 理顺农村经济关系, 减少创业风险。

3. 为农民工创业提供融资帮助

前文已经提到了农民工返乡创业存在资金紧缺、筹资渠道不畅等现象, 仅靠自备资金和亲戚朋友间的借贷难以解决问题, 因此在融资环节上, 企业不仅需要自身的努力, 也需要国家的帮助。一方面, 企业应积极增加自有资金扩大企业规模, 提高效益, 另一方面, 国家应当出台政策帮助企业直接或间接地融资, 直接融资是指由政府组织建立的融资机构或者设立专项创业扶助基金以低于市场利息或低门槛直接向中小企业进行融资帮助;间接融资是指国家给予金融机构放贷优惠或补助来促使金融机构放低门槛对农民工创业融资提供便利。如给予金融机构一定比例奖励来支持其开展与农民工创办企业的信贷业务, 又如明确民间信贷的法律地位, 使得民间信贷有法可依, 增加农民工创业的融资渠道, 以此来满足农民工对创业资金的需求。

返乡创业政策 篇7

近年来,随着沿海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移加快,以及中西部发展条件的改善,一部分当年的“打工仔”、“打工妹”又从城市回到农村,出现了返乡创业的新景象,引起了政府和学术界的高度关注。国务院办公厅2008年发出的《关于切实做好当前农民工工作的通知》中就明确要求,地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面,降低创业门槛,给予农民工返乡创业更大的支持。因此,制定返乡创业政策是促进农民工返乡创业、缩小城乡差距、实现城乡统筹发展的重要环节。除了要求一定的数量,还必须关心政策的效果以及农民对该政策的满意情况。在目前的研究中,对国内返乡创业政策绩效的定量分析尚属空白,通常就单项政策进行讨论,对返乡创业政策实施绩效的整体评估较少,尤其是从农民工满意度这一角度进行的研究。

二、文献综述

1985年,顾客满意度理论首先由美国学者正式提出,其后迅速在经济发达国家得到广泛应用。1989年,美国密歇根大学商学院质量研究中心费耐尔(Fornell)博士提出了把顾客期望、购买后的感知的逻辑模型,即费耐尔模型。以此模型运用偏微分最小二次方求解所得出的指数,就是顾客满意度指数(简称CSI)。S-H. Hsu(2008)通过对美国客户满意度的指标做出改进后,运用偏最小二乘法和e-CSI模型,对网上客户满意度作出评价,并对其主要影响因素进行了分析。

近年来,我国学者在许多领域都运用满意度理论对各种政策绩效进行了实证分析,例如刘武、杨雪(2006)把满意度理论运用于政府绩效评价,并重点分析了我国政府公共服务的顾客满意度测量模型指标体系的构建,以及顾客满意度测量在我国政府窗口服务部门开展的操作可行性。王良健、罗凤(2010)从农民满意度的角度出发,运用满意度测评方法对我国惠农政策实施绩效进行实证分析,结果显示取消农业税、免除义务教育学费等政策实施绩效较高,而农技培训、农村小额贷款等的实施绩效较低。因此,就整体而言,我国现阶段惠农政策实施绩效农民满意度处于中等偏低水平。

王延中、江翠萍(2010)实证分析了农村居民医疗服务满意度的影响因素,结果表明作为中间变量的医疗机构评价、医护人员评价、药品评价直接影响农村居民医疗服务满意度,初始变量中除农村居民的年龄、区域、职业、家庭收入水平直接影响医疗服务满意度,农村居民的文化程度、家庭成员主要患病类型、患病后主要诊疗方式等因素间接影响其医疗服务满意度。李婷、肖海峰(2009)对中国政策性农业保险的开展状况进行评价与分析,结果表明农户对我国政策性农业保险开展状况的总体满意程度较高,政府的保费补贴政策大大减轻了农户的保费负担,但农户对保障水平、保险责任、出险获赔的及时性和合理性等评价不高。唐娟莉、朱玉春、刘春梅(2010)采用因子分析法和二元离散选择模型,对农村公共服务满意度及其影响因素进行了实证研究,结果表明农民满意度的影响主要来自道路、基础教育、医疗、农田水利设施、饮水设施、政府信用度、生活垃圾处理、年龄、村务收支状况等;农民人均年收入、文化娱乐对农民满意度有一定影响,但影响不大;农业科技推广与培训、农村清洁能源对农民满意度影响较小;农民满意度基本上不受被调查者性别、文化程度、家庭成员数等变量的影响。

以上研究为本文基于农民工视角,研究返乡创业政策满意度及其影响因素提供了重要的借鉴价值。根据现有文献及调查实际情况,除了返乡创业政策本身的质量之外,农民工的个体特征、家庭特征、经济、社会、文化背景等特点,可能是影响农民工返乡创业政策满意度的重要因素,但不同的因素对政策满意度的影响过程是不同的,有些直接影响政策满意度,有些则需要通过中间变量发挥作用。然而在现有文献中,很多研究都将这些因素作为直接影响政策满意度的因素来分析,并没有区分影响政策满意度的直接因素和间接因素,因而很难分析出不同因素对政策满意度的影响过程。本文从满意度视角出发,重点了解农民工对返乡创业政策实施过程的满意度,并深入分析影响满意度的因素。

三、数据来源与分析框架

(一)数据来源

本研究所用数据来自于课题合作单位国家统计局江西省调查总队,于2009年11月至2010年3月期间对江西省返乡农民工进行抽样调查中的已经创业农民工数据。调查问卷的形成过程为:首先把曾在外连续打工1年以上,现已返回家乡的具有农村户口的农民工作为调查对象,课题组成员通过研究讨论初步确定调查表的各项调查内容,接着于2009年10月选择一些代表性的返乡农民工进行预调查,根据预调查的结果及调查过程中遇到的实际问题,对调查表的一些调查内容及提问方式进行了适当调整,最后与江西省调查总队进行讨论后确定最终调查问卷。

为了保证调查数据的代表性和科学性,课题组首先根据经济发展水平的高低将全省各县(市)分成高、中、低三组,在每组中随机抽取5个县(市);又按经济发展水平高低将每个县(市)的乡镇分成高、低二组,在每组中随机抽取4个乡镇;最后在每个乡镇中随机抽取10个返乡农民工样本。这样共获得了对江西省15个县(市)120个乡镇1 200个返乡农民工的调查问卷,其中已返乡创业农民工的样本问卷为455份。在问卷选择过程中,凡是缺失了个别数据的样本都进行了删除,这样最终得到438份农民工返乡创业调查问卷。

(二)分析框架

通过调查可知,目前返乡创业政策主要包括创业培训、创业项目、创业园区、用地优惠、简化工商登记、信贷扶持、信息咨询、税收减免等8项政策。农民工对上述各项具体政策的评价都会直接影响其对创业政策的总体满意度评价,而农民工的年龄、性别、婚姻状况、文化、家庭人口数、家庭人均收入、兄弟姐妹数、地理位置、离乡镇远近及村居民收入水平等因素主要是通过影响各项具体的创业政策而最终影响创业政策的总体满意度。因此,可将农民工对创业培训、创业项目等8项政策的评价作为中间变量,将农民工个体特征、家庭特征及外部环境特征等因素作为初始变量,旨在通过路径分析,揭示初始变量和中间变量对创业政策总体满意度的影响机理。

分析框架如图1所示,其中因变量为定距变量,对其测量采用对答案直接赋值的方式,从“满意度很低”到“满意度很高”分别赋值1-5分(总分为5分)。中间变量同样为定距变量,对各中间变量的测量同样采用答案直接赋值的方式,从“满意度很低”到“满意度很高”分别赋值1-5分。初始变量除了农民工的个体特征之外,还包括农民工的家庭特征及其外部环境特征等因素。初始变量有:(1)农民工个体特征,包括年龄、性别、婚姻状况、文化;(2)家庭特征,包括家庭人口数、家庭人均收入、兄弟姐妹数;(3)外部环境特征,包括地理位置、离乡镇远近及村居民收入水平。

四、研究结果与分析

(一)变量的统计描述

1.农民工对返乡创业政策满意度的基本描述。

从调查结果来看,当前农民工对返乡创业政策的总体满意度偏低,平均为3.05分,介于“满意度一般”和“满意度较高”之间。其中,对返乡创业政策表示“满意度很低”的占12.1%,表示“满意度较低”的占20.3%,表示“满意度一般”的占29.5%,表示“满意度较高”即打分在4分的占27.2%,而仅有11.0%的农民工表示“满意度很高”。

2.中间变量的统计描述。

在8项具体政策的评价中,平均得分最高的为税收减免政策,其平均得分为3.11;其次为简化工商登记政策,其平均得分为3.08分;设立创业园区政策的得分最低,只有2.30分。通过各项政策的满意度测评可知农民工满意度水平并不理想,虽然少数政策得到一定落实,如税收减免和简化工商登记等,但就整体而言返乡创业政策并没有得到很好落实,其实施绩效不容乐观。与农民工的预期相比,返乡创业政策实施绩效仍然存在较大的落差,政策的现实效果并不能满足农民工返乡创业的需求。

3.初始变量的统计描述。

在438位已返乡创业的农民工中以中年人为主,其平均年龄为36.2岁,其中在30-39岁之间的占47.7%,而在50岁及以上的只占5.0%;在性别上,男性远多于女性;在文化程度上,主要以初中文化为主,占了66.0%;返乡创业者主要以已婚的占绝大多数;创业者的家庭人口数较多,在5口人及以上就占了50.0%以上;创业者的家庭人均收入水平较高,其家庭人均收入水平在6 500元以上的就占了40.6%;创业者的兄弟姐妹数也较多,在5口人及以上的占了近30%;创业者大部分都处于城镇郊区,离乡镇在3公里以上的就占了44.5%;创业者所在村居民收入水平绝大多数处于一般水平。

(二)中间变量对农民工返乡创业政策满意度的多元回归分析

按照分析框架,本文首先用中间变量对返乡创业政策满意度进行多元回归分析,结果模型的解释程度为75.6%,具有比较良好的拟合优度。模型结果表明除创业项目评价外,创业培训评价、创业项目评价、用地优惠评价、简化工商登记评价、信贷扶持评价、信息咨询评价、税收减免评价都通过了显著性检验。其中,影响最大的为信贷扶持评价,其标准化回归系数为0.239。其次是用地优惠评价,其标准化回归系数为0.204(见表1),因为这些都是农民工返乡创业最基本的政策需求,其能否有效供给或者供给质量的高低会直接影响农民工返乡创业政策总体满意度的评价结果。由于创业项目评价没有通过显著性检验,因此在后面的路径分析中不再将创业项目评价纳入回归模型。

注:***、**、*分别表示1%、5%和10%的显著性水平。

(三)初始变量对农民工返乡创业政策满意度的多元回归分析

本文采用多元回归方法就初始变量对农民工返乡创业政策满意度进行分析,其模型结果见表2。

注:***、**、*分别表示1%、5%和10%的显著性水平。

从初始变量对中间变量和因变量的多元回归模型结果可知,8个回归模型总体上模拟效果良好,F值都通过了显著性检验。表2显示初始变量对几个中间变量的解释程度大部分都在8%以上,其中解释程度最强的是初始变量对用地优惠评价的解释。另外,初始变量直接对因变量的解释程度为8.4%,明显低于中间变量对因变量75.6%的解释程度。这表明直接用初始变量解释因变量存在很大缺陷,初始变量可能主要通过中间变量来影响因变量的,这从侧面表明笔者的前面预设分析框架是合理的。从回归结果可知,显著影响创业培训评价的初始变量为30-39岁的年龄、婚姻状况、家庭人均收入、离乡镇远近及村居民收入水平,显著影响创业园区评价的初始变量为30-39岁的年龄、家庭人口数、家庭人均收入及村居民收入水平,显著影响用地优惠评价的初始变量为40-49岁的年龄、家庭人均收入、离乡镇远近及村居民收入水平,显著影响简化工商登记评价的初始变量为家庭人均收入、兄弟姐妹数及村居民收入水平,显著影响信贷扶持评价的初始变量为婚姻状况、家庭人均收入、兄弟姐妹数及村居民收入水平,显著影响信息咨询评价的初始变量为婚姻状况、家庭人均收入、兄弟姐妹数、离乡镇远近及村居民收入水平,显著影响税收减免评价的初始变量为30-39岁的年龄、文化、婚姻状况、兄弟姐妹数及村居民收入水平,显著影响返乡创业政策满意度的初始变量为30-39岁的年龄、家庭人均收入、兄弟姐妹数、地理位置、离乡镇远近及村居民收入水平。

(四)影响农民工返乡创业满意度的路径分析

表3显示了初始变量对因变量的影响机理,其中间接影响=初始变量对各个中间变量的标准化回归系数X该中间变量对因变量的标准化回归系数;总影响=间接影响+直接影响。根据表2显示,未通过显著性水平检验的标准化回归系数未纳入表3中。路径分析的结果表明,对返乡创业政策满意度影响最大(根据路径系数的绝对值)的是村居民收入水平,其系数达到了0.297;其次是家庭人均收入,其系数为0.280;再次是兄弟姐妹数,系数为0.192。而50岁以上的年龄、性别等因素对返乡创业政策满意度没有显著影响。

1.年龄变量对返乡创业政策满意度的影响存在差异。相对于30岁以下农民工而言,30-39岁年龄对返乡创业政策满意度有正向影响,其系数为0.187,而40-49岁年龄有正向影响,但其系数下降到0.021,而50岁及以上年龄的影响不显著。这一方面可能是因为目前返乡创业政策能够满足中年农民工的需求,并不能满足年轻或年长农民工的需求;另一方面也可能是因为年轻或年长的农民工对返乡创业政策的期望和要求高于中年农民工。

2.从婚姻状况来看,已婚农民工返乡创业政策的满意度要低于未婚农民工。

3.文化程度对返乡创业政策满意度有正向影响,即农民工的文化程度越高,其对返乡创业政策的满意度就越高。这可能是因为文化程度较高的农民工对政策的理解及获取能力更强,能得到更多的政策支持。

4.家庭人口数和兄弟姐妹数两个变量对返乡创业政策的满意度有正向影响,表明家庭人口数越多,兄弟姐妹数越多,农民工的满意度就越高。这可能是因为家庭人口数和兄弟姐妹数越多,在一定程度上表明其社会资本越丰富,社会网络越完善,其获取政策支持的能力越强,得到政府帮助越多。

5.家庭人均收入对返乡创业政策满意度有正向影响,即家庭人均收入水平越高,其返乡创业政策满意度越高。

6.地理位置和离乡镇远近对返乡创业政策满意度有正向影响,即处于城镇郊区的农民工和离城镇越远的农民工对返乡创业政策越满意,这可能是因为这类农民工由于交通偏远、信息不畅,其对返乡创业政策的期望值不高,只要能够获取一定政策的支持就能满足他们的需求。

7.村居民收入水平对返乡创业政策满意度有正向影响,即村居民收入水平越高的农民工,其对返乡创业政策就越满意。

五、简要结论与政策启示

本文运用438份返乡创业农民工调查问卷,通过路径分析法实证分析了当前农民工返乡创业政策满意的影响因素。分析结果表明,农民工对返乡创业政策满意度总体上还比较低,作为中间变量的创业培训评价、创业园区评价、用地优惠评价、简化工商登记评价、信贷扶持评价、信息咨询评价、税收减免评价都直接影响农民工返乡创业政策的满意度,初始变量中除30-39岁年龄、家庭人均收入、兄弟姐妹数、地理位置、离乡镇远近及村居民收入水平直接影响返乡创业政策满意度外,40-49岁的年龄、婚姻、文化、家庭人口数等因素间接影响农民工对返乡创业政策的满意度。因此,要提高农民工对返乡创业政策的满意度应该从以下方面进行:

第一,在创业政策供给方面,主要从创业培训、创业园区、用地优惠、简化工商登记、信贷扶持、信息咨询、税收减免等方面来满足农民工返乡创业的需求,特别是增加信贷扶持和用地优惠等方面的政策供给。

第二,探索多样化的返乡创业政策供给方式,以满足不同年龄、文化程度、收入水平、家庭规模及不同区域农民工返乡创业政策的需求。

随着农村经济社会的快速发展,农民工在收入、文化水平上的差异越来越显著,从而导致对返乡创业政策需求呈现出多样化的趋势。因此,要深入了解不同层次农民工对返乡创业政策的需求,从而提高返乡创业政策的供给效率。

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农民工返乡创业的思考 篇8

自2008年年底大量农民工返乡以来, 政府为了稳定农民工就业采取了很多有利措施, 比如扶助农民工创业、对农民工进行培训等等, 这些措施不仅有利于缓解金融危机下农民工的就业难题, 而且从长远的发展来看, 也有利于提高农民工的市场竞争力、促进当地经济发展并为中国经济转型与发展贮备实用型技术人才。特别是2008年召开的十七届三中全会上讨论通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出, “统筹城乡劳动就业, 加快建立城乡统一的人材资源市场, 引导农民有序的外出就业, 鼓励农民就近转移就业, 扶持农民工返乡创业”, 为农民工返乡创业提供了政策支持, 农民工返乡创业便更有底气, 势头更足。这对我们基层工作的工作人员也是一个挑战, 促使我们学好政策为他们服务, 比如做农经搞扶贫帮困, 我们可以充分利用中央的政策, 从信贷、扶贫、税收政策等方面去帮助回乡的农民工创业, 让更多的贫困家庭摆脱困境, 让更多的创业者带动起地方经济的繁荣发展。淳安县文昌镇潭头村的蒋樟芳就是农民工返乡创业的一员, 他利用在外打工的所积累的资金和商业信息回家创办了一家文晨服装加工厂, 2010年创造产值435万元, 吸收农村劳动力15人, 发放工资24万元, 人均年收入2.16万元, 带动2户低收入家庭脱贫致富奔小康。同时他也每年收到政府的对低收入的政策补助实现共赢。

农民工返乡, 正如当年日本, 台湾等亚洲几个国家和地区的留学生回国潮一样, 他们把在国外留学工作的经验和资金带回本国, 使得他们的电子工业和汽车工业得到了长足的发展。返乡创业的农民工中, 有不少人经过多年闯荡城市的历练, 善于吃苦的品质, 练就了敏锐的洞察力, 眼界更开阔了, 善于发现机会并有强烈的创业动机, 并有一定的技术和经验, 不乏创业人才, 我们做乡镇工作的, 特别适合借鉴日本的“一村一品”运动。既每一村或乡都有一个品牌, 结合我们的乡镇, 可以发展以返乡创业者为龙头的一些项目, 每一个村可以按自身的条件办农家乐, 品尝农家菜、以山上的杂树杂木制做小工艺品厂等等, 为此, 我们可以从以下几个方面对农民工进行帮助: (一) 加强本地人员的职业技术培训, 为返乡农民工创业提供技能保障; (二) 加大政策对返乡创业者优惠的工作力度, 为返乡农民工创业提供政策保障;激励创业积极性; (三) 加强政府职能部门对农民工返乡创业服务机构, 确保创业成功率; (四) 提供方便, 快捷的金融服务, 税收优惠政策, 地土使用政策 (五) 实施积极的人才扶持政策。

农民工返乡创业, 不是单单解决劳动力就业问题, 在发展农村经济, 缓解金融危机带来的压力等方面更具积极意义, 应该作为经济和社会科学发展的重点来抓。对农民工而言, 要正确估价自己的实力, 选择熟悉的领域, 不要盲目创业。对政府而言, 一方面要加强对农民工的创业引导和风险教育, 不要为政绩而鼓动农民工去创业, ;另一方面要加紧对农民工进行创业培训, 对农民工创业的行业进行引导, 让一些环保型, 低耗能的项目进来, 提高成功率;同时要把各类优惠政策切实落到实处, 提供农民工创业中和创业后所需的配套服务, 真心实意帮助农民工。

国民经济的发展大大加快了社会主义新农村的建设的步伐。现在的城乡统筹, 山海协作, 联乡结村等政策的推进;美丽乡村建设、中心村建设, 中心镇建设都给返乡农民工创造了建设家乡的舞台。

返乡民工在家乡创业可以加快当地城镇的建设, 让越来越多的农民工子女可以生活在父母的身边, 减少留守儿童的比率, 让他们健康快乐地成长;让越来越多的老人共享天伦之乐, 减少空穴老人的发生, 让他们健康快乐地安享晚年。发达的交通, 城市化的居住、田园风光的生活, 在家乡投资兴业可以使他们更有幸福感, 更有成就感。同时在农村便捷的生产和生活可以留住一部分城市的人才从而可以形成稳定的、不断积累经验和技术的产业大军, 有利于产业升级、企业人才积累和技术改进进步等。因此, 应顺应工业化、城镇化发展的要求, 坚持推进体制改革, 促进农民工市民化、本土化。同时特别要加大户籍制度改革, 推进劳动就业、义务教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等与户口性质相关的行政管理、社会管理等制度的配套改革, 逐步形成农民与城市居民身份统一、权利一致、地位平等制度体系。共享经济发展的成果。

农民工反乡创业是农村经济发展的结果, 有利于农村家庭和谐和社会的进步, 只有他们成为农村的建设者和开创者, 农村才能有更好的明天。只有农民富了, 中国才能真正的民富国强;只有农村发达了, 城乡统筹发展才不是一句口号。笔者在此提出农民应该回乡创业。

参考文献

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[2]重庆农民工返乡创业问题分析及对策研究

[3]受金融危机企业倒闭或减员影响28万四川农民工返乡

农民工返乡创业问题探究 篇9

一、“凤还巢”工程的实施及农民工返乡创业的现状

2000年, 安徽省启动“凤还巢”工程, 引导“打工潮”向“创业潮”发展, 建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。2007年, 安徽省建立了农民工返乡创业扶持专项补助资金, 实施“创业扶持工程”, 通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施, 助推农民工返乡创业潮。安徽省劳动部门的统计数字显示, 目前安徽省外出劳动力突破1 000万人, 而返乡创业农民工已达70余万人, 占农民工总数的7%, 吸纳220多万农村富余劳动力就地就近就业, 大大拓宽了农村就业增收的渠道, 成为安徽县域经济发展的新引擎。

阜南县在积极引导农民工返乡创业方面进行了大胆的尝试, 在深入实施“凤还巢”工程中因势利导做到了三个“结合”:一是与招商引资结合起来, 实现以商招商。鼓励阜南籍成功创业者不断向外地客商推介阜南以及项目, 成效显著。例如, 投资1 000多万元的伟晔机械, 就是通过这种方式引进的。二是与优惠政策结合起来。县委、县政府明确表示凡是对外资开放的领域, 都对返乡创办的企业开放;凡是外商能享受的优惠政策, 返乡创业人员都能享受;对返乡创业人员, 在政治上给地位、事业上给荣誉、经济上给实惠。三是与项目结合起来。有关部门千方百计帮助他们确定方向, 找准路子, 在选厂址、建厂房、办证、批项目等方面给予支持。

阜南县是劳务输出大县, 共有40多万名外出农民工, 近几年返乡创业者正成倍递增, 他们创办的企业已经由2004年的50多家, 增加到2006年的230多家。2008年, 这一数字则达到500多家, 总投资近3亿元, 吸纳了3 000多名农村富余劳动力就业, 全年完成产值近6亿元。返乡创业的类型主要有:经商回归型, 即外出经营销售人员在积累一定的资本和市场拓展经验后回乡创办企业;有的是打工转为创业型, 他们在打工中往往经历从工人到技术人员、管理人员的艰苦磨练, 有着坚强的意志和不怕艰难困苦的精神, 这正是创业所需要的;有的是创业拓展型, 他们已在城市创办了企业, 再到家乡办分厂、加工基地, 或迁回家乡办厂;有的是被外资企业派往家乡所在地, 做分厂负责人, 由帮助外商管理企业变为在家乡独立办厂;有的是群体返乡创业, 逐步形成产业集群。如王堰镇农民马士永带领在温州梅头镇从事洁具生产的几十名同乡和周边市县的朋友, 纷纷来到县工业园区投资办厂20余家, 形成了洁具生产产业集群。

二、农民工返乡创业存在的突出问题

尽管政府采取了一些优惠措施, 创业环境大为改观, 农民工返乡创业仍然面临着一些困难, 需要引起政府和社会的关注。

1. 融资难。

资金短缺和贷款困难已经成为农村经济发展的一个瓶颈问题, 而这个问题在返乡创业农民工身上表现的更为突出。据调查, 88%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中, 自有资金占52%, 向私人借款占18%, 银行贷款占28%, 政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足1/3。长期以来, 各大商业银行将信贷业务的重点投放在城市, 在农村开展的只是小额信贷业务, 由于整个金融系统对农村地区的还贷能力信心不足, 对农民工返乡创业的前景更是持怀疑态度, 再加上商业银行贷款要抵押, 而农民工新办企业大部分是租用场地, 抵押物少, 银行怕承担风险, 所以银行不愿意给回乡农民提供贷款。

2. 用地问题凸显。

目前国家实行最严格的耕地保护制度是符合国情的, 但有些劳动密集型产业需要较多的土地, 这就制约了不发达地区的经济发展。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房, 或用自家住房进行生产运营, 但这对正规化作业和日常管理非常不利, 当企业需要进一步扩大生产经营规模时, 就直接涉及到用地的问题。业主普遍反映当前用地存在严重困难, “地难批”问题制约着企业的规模扩大。在征用农民土地的问题上, 存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系, 导致企业虽然办好了全部用地手续, 但被征地农民依然来闹事的问题。农民普遍反映被征用土地价格定得偏低, 被征地成本没有得到相应补偿。

3. 创业环境仍待进一步改善。

返乡创业者对家乡的道路、通讯等基础设施“硬件”的改善评价较高, 而对政府提供的管理和服务这些“软件”却不是很满意。虽然优惠政策制定的好, 有些部门要求的也好, 但实际操作却不好, 很多事情比起沿海开放城市还是放不开手脚。农民工返乡创业要跑的部门多, 各种证明、评估、许可、规划、设计、登记等手续繁多且都要收费, 增加了创业成本。税费制度简单划一, 执行起来过分僵硬, 也是返乡创业者反映较多的问题。如果不能根据经营状况的好坏适时调整税额, 就会使人感到税制不公平, 影响经营者的纳税积极性, 甚至导致企业倒闭。

4. 缺少管理人才。

一些返乡创业者虽然有创业精神、市场观念, 能找到发展方向, 但受各方面因素制约, 缺乏长远眼光、管理不善、市场开拓能力差、产品缺乏竞争力等问题普遍存在。当创业处于个体或家庭作坊式经营的时候, 不需要太复杂的管理经验和知识, 但是随着企业生产规模的不断扩大和市场化程度的提高, 返乡创业者这种传统的家族式管理模式的弊端日益彰显。由于返乡创业者多数文化水平不高、管理水平有限, 加上缺乏有力的约束机制, 容易产生独裁和专断, 决策的不民主和机制的不合理, 难于适应市场变化, 管理方面的缺陷极大地限制了外出劳动力返乡创业的可能性和企业的可持续发展。

5. 政府缺乏对创业的有效组织和指导。

返乡创业者主要是以分散的非组织化的方式进入市场的, 大多是各自为战的小本经营, 规模小, 结构单一, 这些企业在本质上非常松散脆弱, 缺乏柔韧性和集体行动的协调机制。面对复杂、激烈的市场竞争, 抗风险能力较差, 从而降低了农民工创业的积极性和成功率。只有少数打工者在奋斗中走上管理岗位, 经历了职业层次的提高, 积累了一定的专业技能和管理经验, 具备了返乡创业的要素。多数返乡创业者迫切需要创业相关知识的培训, 需要有成功的典型给他们示范, 传授经验, 达到少走弯路、事半功倍的效果。

三、促进农民工返乡创业的对策

针对农民工返乡创业过程中所暴露出的一些问题, 政府要继续完善政策, 优化服务, 牢牢抓住发达地区劳动密集型产业向内地转移的历史机遇, 大力促进农民工返乡创业, 实现本地区经济社会发展新的飞跃。

1. 创新融资模式。

缺乏资金或资金不足是输出劳动力回归创办企业时遇到的首要问题, 地方政府应把解决资金问题作为引导和帮助农民工返乡创业的突破口, 积极探索和建立适合创业型中小企业发展的融资机制, 开拓多种融资渠道。一是开发性资金的合理倾斜。地方政府每年都有一定的开发资金用于开发性生产经营项目, 在开发性资金的使用方面, 应注意向返乡创业农民工倾斜。二是建立返乡农民工创业的信贷担保体系。在金融服务上探索建立“企业联保”+“财政注资担保”模式。若干户企业联合起来, 向信用社递交联合担保申请书, 每个企业拿出一定数额的资金, 这些企业出资总额作为担保基金;县财政可注入等量资金, 共同作为担保基金。信用社则根据担保基金按照一定比例放大授信额度, 对各家企业所需资金随用随贷, 在第一时间满足需求。三是借鉴孟加拉“乡村银行”的模式, 深化农村金融改革。乡村银行是一种非政府组织, 是从事小额信贷的民间独立金融系统, 是以扶贫为宗旨的银行。乡村银行贷款的覆盖率大, 能真正有效的解决农民的资金需求, 河北省易县已进行试点。四是金融机构针对实际情况, 可尝试推出“果园、土地和树林承包权抵押贷款”、“诚信客户贷款”、“巾帼创业贷款”、“青年创业培训贷款”、“公司+基地+农户贷款”和“水产业贷款”等信贷新品种。

2. 切实解决农民工返乡创业用地问题。

将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。坚决执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的政策, 因地制宜, 妥善解决农民工返乡创业用地问题。一是充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地。包括闲置土地、厂房, 调整合并的机构、学校用地, 村镇边角地等。存量集体建设用地, 在符合规划和用途管制的前提下, 可直接用于农民工创业。二是允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地, 并从中拿出一定比例用于农民工创业, 并适当减免集体非农建设用地规费。三是符合城乡规划、市 (镇、村) 容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下, 返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目, 经镇村同意, 允许在宅基地范围内搭建简易生产用房, 供电、供水等部门应给予支持。同时, 要防止借农民工返乡创业之名, 乱圈地搞返乡创业开发区。

3. 着力打造有利于创业的环境。

吸引农民工返乡创业, 关键在优化创业环境, 切实维护和保障创业者的合法权益。 (1) 提供税收优惠政策。对新办企业, 所得税要等到项目赢利、企业运转良好后方可征收, 并可适当延长开征时间;对经济效益不佳的企业实行降低税率或免征;对仍有发展潜力的企业应给予补贴。 (2) 提供人口管理、子女教育等方面的优惠政策。在城镇创业的返乡农民工, 当地政府要适时地解决他们的城镇户口问题, 尽可能地提供城镇居民的待遇, 特别是其子女入学要免收“赞助费”, 逐步将返乡创业的农民工纳入到社会保障体系中, 为他们创业解决后顾之优。 (3) 加大社会治安整治力度。对干扰企业正常生产秩序或欺诈的行为, 政法部门要加大整治力度, 重拳打击抢劫、绑架、勒索等严重危害人身安全以及以侵犯财产权为目的的犯罪行为, 并有针对性地打击村霸乡霸, 地痞流氓。 (4) 要规范对企业的收费行为。严禁乱收费、乱摊派, 凡挂牌营业者, 由物价、财政部门制定并下发税费限额负担卡, 对负担卡以外的税费, 业主可以拒付。政府可借鉴河南省固始县的做法, 尝试成立督察局, 协助返乡农民工创办企业, 接待企业投诉, 处理有关部门和企业的关系。

4. 发展创业培训, 提高创业者的素质和能力。

政府不仅要重视和支持打工农民返乡创办企业, 更要重视他们知识和能力的提高, 把对他们的创业培训纳入到政府的议事日程, 重点要抓好两个方面工作:一是培训内容和培训方式的设计。培训的内容要根据当地的区域特点, 依托本地资源优势, 认真分析周边地区农村经济发展与市场需求状况, 结合农民工外出务工所从事的行业和积累的专业技术、经验, 确定相适宜、好发展的创业培训专业。培训方式要灵活多样, 注意理论学习与案例分析相结合、理论指导与市场调查相结合。可聘请具有创业实践经验的成功者来讲学, 以引导和帮助学员掌握创办企业过程中所需要的各种知识并学会合理运用。二是构建完善的创业培训服务体系。充分发挥农广校的载体作用, 以农广校为中心, 构建农民创业培训体系, 应包括培训中心、农业科技研究推广中心、指导咨询服务中心、实训基地。这个体系围绕农民工创业提供服务, 分别完成不同的职能:培训中心负责创业心理品质的培训和创业基础知识的培训;农业科技研究推广中心负责与农业科研院所合作研发, 进行农业科技推广, 同时为技术培训中心提供技术支持和师资力量;指导咨询服务中心负责对返乡创业的农民工提供创业指导, 并提供市场信息服务和技术咨询服务;实训基地可作为新科技实验基地、技术培训的实践场所、试办创业的基地。

5. 加强政府对农民工返乡创业的组织引导工作。

农村劳动力外出务工学到的先进技术和管理经验, 是当前农村急需的资源。但农民工对项目开发、资金运作不熟悉, 对家乡的资源状况和环境条件也较陌生, 如果不加以正确引导, 这些资源就会逐渐浪费掉。政府要帮助他们选准发展的方向, 跟踪服务, 做好组织引导工作。一是强化资金投向的引导, 使打工积累的资金变成创业的原始资本, 进而引导打工者的资金投入扩大再生产, 使其资金投向由“消费型”转向“扩大再生产型”。二是充分利用本地资源优势, 引导返乡人员从事特色种植、畜禽和水产养殖及农副产品深加工。三是积极引导返乡创业人员发展个体私营经济, 支持有条件的私营企业组建企业集团, 集中资金、人力、物力重点发展规模经营。积极引导个体私营者增加科技投入、开发名特优产品, 向集约型方向转变, 向“产业型、科技型、外向型”方向发展。针对个体私营企业布局不合理的问题, 按照“区域化布局、专业化生产、一体化经营”的模式, 引导个体私营企业由“天女散花”型分散布局向集中规模型发展, 形成生产在一家一户, 规模在千家万户的个体私营企业群体。

摘要：从“凤还巢”工程的实施及农民工返乡创业的现状入手, 分析了农民工返乡创业存在的突出问题:一是融资难;二是用地问题凸显;三是创业环境仍待进一步改善;四是缺少管理人才;五是政府缺乏对创业的有效组织和指导。提出了促进农民工返乡创业的对策:一是创新融资模式;二是切实解决农民工返乡创业用地问题;三是着力打造有利于创业的环境;四是发展创业培训, 提高创业者的素质和能力;五是加强政府对农民工返乡创业的组织引导工作。

关键词：农民工,返乡创业,问题,对策

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迎来返乡创业的时代春天 篇10

“这几个字不能多、不能少，也不能变。‘来表达亲切和热情，‘耍是河南方言，最真切地体现出悠闲与惬意。”从送庄镇十里香草莓合作社出来，孟津县委常委、副县长辛俊峰的解释，让人记忆犹新。

道路两旁，布列着几十家草莓、葡萄等水果采摘园，一个个精美醒目的招牌迎风而立，形成了一道独特的风景线。今年4月，国务院副总理汪洋就是在这里调研时，对孟津县农民工返乡创业的成绩给予了充分肯定，并由此促发了孟津农民工返乡创业的热潮。

打铁还需自身硬

俗话说，打铁还需自身硬。农民工返乡创业，孟津之所以成绩引人注目，关键还是自身未雨绸缪的施政理念和矢志不渝的为民情怀。

2009年开始，孟津就提出了全民创业的目标，并且连续6年将其列入县委、县政府年度十大行动计划。特别是近年来，孟津通过持续强化农民工返乡创业工作的体制机制保障，加大创业担保贷款投放力度、强化创业指导培训和标兵选树等措施，不断释放大众创业、万众创新的发展“红利”。

目前，孟津返乡创业农民工约1.5万人，占全县总人口的3.2%，占外出务工人员的12.6%。全县返乡农民工共创办各类实体1300多家，创业销售收入达2.3亿元，带动就业2万人左右。连续5年每年发放创业担保贷款都在3亿元以上，创业工作被洛阳市政府授予就业创业先进单位，创业贷款担保中心被中国银行业协会授予第十一届全国“非金融机构最佳创新奖”。

今年4月，国务院副总理汪洋的到来，为孟津县农民工返乡创业带来了千载难逢的时代春风，当时的情景，每一个在场的人都记忆犹新。

在孟津，汪洋先后考察了洛阳市孟津县京孟种植合作社、洛阳鑫沃牧业科技有限公司、农业观光休闲采摘一体化企业。他指出，大中专毕业生、农村外出务工经商人员等，文化水平较高，不少人经受了市场的熏陶和工业化生产训练，要积极引导他们返乡发展现代农业，将先进科学技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入农业，推进农业结构优化调整，提高农业质量效益和竞争力。

汪洋还特意强调，要进一步完善政策，加大支持力度，鼓励各类人才到农村创新创业，推进农业结构调整，促进农业与二三产业融合发展，不断推动农业稳定发展和农民持续增收。

“汪洋副总理的话，为我们指明了方向，坚定了我们走产业化道路、发展现代农业的信念。”洛阳鑫沃牧业科技有限公司总经理莫新阁兴奋地说。

安徽前来取“真经”

初冬时节，草木萧瑟，但中原大地处处涌动着返乡创业的热潮。伴随着大众创业、万众创新的时代机遇，许多农民工怀揣梦想，纷纷返乡创业。他们的回归，为沉寂的农村大地注入了新的生机与活力。

11月7日，安徽省人民政府发展研究中心派出调研组来到河南，他们的目的，是来寻求这里农民工返乡创业的“真经”。

为了让调研组尽可能多地了解河南农民工返乡创业的现状、经验和做法，孟津显然是最合适的去处。

位于会盟镇小集村的洛阳天下秀农业开发有限公司，是调研组到达的第一站。该公司由8名返乡农民工筹建，短短两年多的时间里，公司年收益已经达到1000万元。公司的发展，不仅带动了相关产业的发展，还解决了当地秸秆利用的难题，同时为周边村民特别是老年人和妇女提供了在家门口就业的机会。

洛阳田园之春农业科技有限公司以蔬菜种植为主导，是一家集农产品种植、新技术开发和推广、观光休闲、农业电商、社区服务于一体的现代化高科技农业公司。该公司也是由返乡农民工创建，合理完善的产业布局，使公司短时间内取得了很大发展，并带动周边1180农户参与生产经营，人均年增收3万元。

在所参观的几家公司中，给人印象最为深刻的，当数洛阳龙浩农业有限公司。虽然已是初冬，这里依然花木葱茏，植被丰茂，景色宜人，特别是眼前那个“来孟津耍吧”的精致招牌，给人宾至如归之感。在公司创办人吕妙霞的带领下，调研组品尝了甜美可口的草莓和葡萄，参观了标准化种植园区，并听取了她从北京返乡创业的成功历程。

虽然天气渐冷，但孟津县创业贷款担保中心和孟津县农民工返乡创业综合服务中心并不冷清，来来往往的人们或办理手续或咨询政策。在这里，调研组就简化办事程序、提供综合服务等，进行了认真细致的问询。

9日上午，意犹未尽的调研组在对古村落魏家坡、洛阳三彩小镇和平乐牡丹画村进行调研后，满载而归。

一路走来，调研组不停地啧啧称赞。

“孟津的做法让我们眼前一亮，你们亮点多，措施实。安徽现在也在举办徽商大会，号召徽商回归。农民工返乡创业，你们走在了前面。”安徽省人民政府发展研究中心李红说。

“大雁争相归”

9月24日，孟津县政府常务会议专题研究了农民工返乡创业工作，确定“围绕一个目标、落实三个体系、打造四个亮点”，全面激发农民工返乡创业热情，使更多有创业意愿的农民工能创业、创成业。

创业服务体系、创业政策体系、创业保障体系是河南省人民政府针对返乡创业农民工提出的三大体系建设。结合自身实际，孟津量体裁衣，提出了适合自身发展的新举措，筑牢“三大体系”。

创业服务贯穿于创业的整个过程，是返乡农民工创业成功的重要依托。

孟津县继续简化服务流程，降低创业门槛，取消歧视性规定，让农民工返乡创业与其他招商项目享受同等待遇；发挥县、乡、村基层就业和社会保障服务平台的作用，各乡镇依此设立农民工返乡创业综合服务中心，加强对农民工返乡创业情况的统计监测，完善外出务工人员和返乡创业人员台账，及时掌握农民工就业和返乡情况，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供“一站式”服务；针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点，编制差异化的创业培训规划，创新创业培训模式，提高创业培训有效性。

加大资金支持力度，是落实创业政策体系建设的重要环节。

除了落实农业补贴、社会保险补贴以及各项就业创业扶持政策，孟津县还发挥财政资金的引导作用，建立健全财政激励机制，确保每年创业贷款担保基金不低于6000万元；全面落实支持农民工返乡创业的各项税收优惠政策，在相应政策执行时间范围内，对返乡农民工创办的中小微企业严格执行相关政策规定，确保优惠政策落实到位；落实创业场地优惠政策，鼓励各镇筹建创业孵化基地，农民工返乡创办的实体在创业孵化基地内发生的物业管理、房租、卫生、水电等费用，3年内给予不超过实际费用50%的补贴，同时保障用地指标，在办理土地使用手续方面给予最大限度的优惠和支持；采取多种担保方式，推行“政策性贷款+商业性贷款”组合模式，金融机构对其中的商业性贷款实行低利率，切实降低农民工返乡创业的融资成本，采取多种方式开展“量身定做”特色金融服务，满足农民工返乡创业多样化需求。

要充分释放农民工返乡创业的激情，使农民工想创业、创成业，保障体系建设不可或缺。

目前，孟津县各个部门都把创建全省农民工返乡创业示范县工作列入重中之重，明确任务分工，完善工作推进机制，协调推进农民工返乡创业工作；特别是在氛围营造上，孟津引导鼓励各乡镇争创农民工返乡创业示范乡镇、示范园区、优秀示范项目。目前，送庄镇、会盟镇、白鹤镇、平乐镇正积极争取创建示范乡镇；平乐农民牡丹畫园区、孟扣路送庄镇种植业园区、送庄村特色种植园区、孟津十里香草莓园、孟津洋丰种植专业合作社、丰博草莓园、鑫沃牧业等正积极为争夺示范园区和优秀示范项目作准备；评选“返乡创业之星”，进行巡回演讲，发挥示范带动作用，是孟津县在鼓励农民工返乡创业上的一个特色举措，接下来仍将充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒介，广泛宣传创业典型人物，宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施，引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。

一个个成效显著的举措，让孟津县在外农民工“大雁争相归”。

一个目标，四大亮点

确保2017年成功创建全省农民工返乡创业示范县，是孟津县确立的一个宏大目标。围绕这一目标，孟津县正坚定信念，砥砺奋进。

到2017年，孟津县力争扶持农民工返乡创业1.7万人，带动就业3万人，创建1个示范镇、2个示范园区、5个优秀示范项目；到2020年，扶持农民工返乡创业2万人，带动就业10万人，创建2个示范镇、5个示范园区、20个优秀示范项目。

不仅如此，孟津县还提出了打造四个亮点的计划，即打造好指导师志愿团、创业担保贷款、创业技能培训和综合服务中心。

精心挑选创业指导师志愿团成员，确保志愿团成员不低于80人，每年开展帮扶不低于400次，为有意愿创业的返乡农民工做好政策咨询、创业项目评估、创业指导等咨询服务，提高创业成功率。同时，做好图文资料收集整理工作，完善好服务台账。

进一步简化贷款流程和反担保程序，采取多种措施开展工作，设立返乡农民工贷款办理窗口，提高服务效率，确保每年为返乡农民工发放创业贷款不低于2亿元，总额度不低于3亿元。

聘请高水平专家教授开展创业培训工作，根据不同领域、不同层次、不同行业的特征，制定培训计划，确保每年开展农民工返乡创业技能培训不低于1万人，保证每名返乡创业农民工都能享受到免费的创业技能培训。

及时了解农民工创业就业需求，分析研判返乡创业农民工创业就业形势，准确提供培训、资金、政策支持，打造融“需求调查—创业培训—资金帮扶—带动就业”于一体的“农民工返乡创业综合服务中心”。2016年底，各乡镇均要建立服务中心，确保实现精准帮扶。

农民工返乡创业问题研究综述 篇11

为了稳定就业,有关部门也出台了针对农民工的配套政策,随着新农村建设的推进和国家宏观政策的调整,许多农民工走上了返乡创业之路,这一现象也成为学术界研究的热点问题。政府部门以及学界所采取的各种措施和理论对于我国解决农民工返乡问题有很强的现实和理论意义。因此,笔者对近几年学术界对农民工返乡创业问题的研究进行了梳理与分析,大致来看,目前国内关于农民工返乡创业问题的研究主要集中在返乡创业原因与动机、返乡创业对城镇化、城市化及新农村建设的作用、农民工返乡创业面临的问题和政策建议等方面。通过总结与分析学术界对这一问题的研究成果,以期推动对相关问题的进一步研究,为新形势下农民工返乡创业提供更多的理论保障与政策支持。

一、农民工返乡原因的理论探讨

(一)农民工金融资本和人力资本的提升,使之具备了返乡创业条件

农民工返乡创业的资本包括金融资本和人力资本。其中,金融资本的积累无疑是农民工返乡创业的必要条件,因为在传统体制下,农民获得贷款的途径很少,打工的积蓄就成为创业投资的主要来源。同时,在城市打工的过程中,农民工自身的人力资本也得以提升。李晓亮等(2005)认为回流民工经过都市文明的洗礼,形成了与传统农民有别的特点,在打工的过程中,他们不仅积累了一定的经济基础,学到了一技之长,而且逐渐学会了从社会的角度去全方位的认识自己,有了市场意识,有了民主法制观念,摆脱了旧传统的束缚,构建了新的观念体系,在人力资源方面呈现出优势。

(二)农民工在综合比较后的理性选择

根据托达罗模型理论及其延伸,决定农村劳动力进城务工的因素是:城市中的预期收入(包括实际收入和人力资本增值收入)乘上城市就业概率减去外出的成本(包括实际成本、机会成本、心理成本等)后为正值。反过来说,一个已经外出就业多年的劳动力决定其是否返乡创业,是综合考虑了上述诸多因素后,认为继续在外务工比较利益会下降的结果。

从理性选择角度,周霞(2005)认为局外人“认为行动者的行动不够合理或非理性开不反映行动者的本意。用行动者的眼光衡量,才能真正理解行动者”。具体到农民工理性行动上,他们从农村迁入城市之后做出返乡还是继续留在城里的理性选择是经济因素和非经济因素共同作用的结果,而制约农民工理性选择行动的主要因素有:农民工对自身拥有的资本值的认知、对城市的认知和对乡村的认知。

(三)农民工返乡创业的结构化解释

黄建新(2008)从结构化理论视角探讨了农民工返乡创业行动的深层次因素,认为返乡创业并不只是简单的行为选择的过程,而是受到结构性因素制约的行动。根据结构化理论,农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。同时农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中,农民工不断寻求新的发展性资源,改变了原有的人力资源状况,其直接效果是实现了自身的结构化。

(四)政府政策的引导

王翌(2007)认为政府政策效应促使农民工主动回归。国家扶持农业的新政策不断出台,粮食价格大幅度上涨,使农民出售农产品的收入有大幅度增长。农民工回流成为一种潮流。

另外,在政府对农民工创业条件与保障的政策方面。杨家栋(2010)提出一些地方政府为促进农民创业出台了一系列政策激励措施,改善了创业环境。农村创业条件的改善增加了预期收入,使农民在进城打工与在回乡创业之间选择了后者。

(五)农民工与新型工业化进程的不协调性促使其返乡

覃扬庆(2009)从发展经济学的观点看,认为农民工回流现象与农村剩余劳动力转移流动问题以及经济发展道路和经济增长方式的选择有着必然的联系。

农民工劳动供给对劳动市场需求的不适应性,即新型工业化进程中产业结构的调整升级与农民工人力资源之间的不适应促使农民工退出城市劳动市场,返乡回流。这也是劳动力市场配置资源、劳动力结构自发调整的正常现象。

关于农民工返乡,除上述原因之外,学术界还提到诸如土地制度与户籍制度对农民工的制约、家庭的各种原因(如照顾父母、抚养生育小孩等)、外出地的就业歧视、劳动力素质低而导致无法长期稳定就业等等,在此不再一一赘述。

二、农民工返乡创业对新农村建设的作用

建设社会主义新农村是我国在新的历史时期提出的一个为亿万农民谋福祉,关系国家长治久安的战略举措。新农村建设的主体是农民,新农村的经营要靠农民,新农村的可持续发展更离不开农民。然而农村劳动力的大量异地流动,使谁来建设新农村、带头人怎样培养成为新农村发展的一个新问题。因此,在我国提出要建设社会主义新农村后,学术界也高度关注农民工返乡与新农村建设之间的新联系。学者们普遍认为农民工返乡创业对我国新农村建设具有巨大的积极作用。

(一)返乡农民工成为新农村建设的重要力量

外出就业造就了一批新型产业工人和技术管理人员,回乡创业使他们中的一部分又回到农村,成为农村发展和建设的骨干力量。褚颖(2010)提出,农民工具有在外的经历,见多识广,回乡后他们成为当地农村与外界联系的重要桥梁,也成为当地农村了解外界的重要渠道。回乡农民除了农业开发、从事工商服务业以外,还有不少从事了教育、卫生等公共事业,有的还担任村干部,为村民提供公共服务,成为带领农民致富的带头人。

杨群红(2008)用河南省信阳地区的实例表明,返乡创业中一部分具有领导才能的人担任了村领导干部和管理人员,这在一定程度上解决了新农村建设中领导人才和管理人才缺乏的困难,使当地的新农村建设有了得力的领头人。

(二)为就地转移劳动力提供了门路

农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业,为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。改变了农业以农为主的传统局面,推动了农村经济结构调整,开拓了就地转移劳动力的门路在一定程度上缓解了城市的就业压力。

(三)返乡农民工带回了先进生产力,有利于带动农业生产向集约、高效模式发展

农民工回乡创业从加工、流通领域切入,推动农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展促进了当地的农业产业化经营,推动了农业的商品化、规模化、标准化、特色化发展,促进了农业结构调整和农村经济的发展。

(四)推动城镇化建设

农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城,这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚,发展了小城镇的基础设施和配套产业。这是一条低成本的小城镇扩张之路,也是一条解决农业过剩人口的新路。

综上所述,农民工返乡创业不仅能有效地解决新农村建设中的人力资源供给问题,带回农村经济发展急需的资金和新技术,而且还能将发达地区的新思想、新管理理念带回家乡,引导当地群众转变思想观念和生产生活方式,对当地经济的发展能起到重大的推动作用,同时,农民工返乡创业后,留守子女教育和老人的照料等社会问题也能迎刃而解。

三、农民工返乡创业面临的困难及政策建议

(一)农民工返乡创业面临的困难

一些学者通过对外出农民工返乡创业的现状的调查研究以及返乡创业者的案例分析,研究了农民工返乡创业面临的困难,主要体现在以下几个方面。

1、融资难是较为突出的问题。

有调查显示,有70%的创业农民工认为资金困难是返乡创业的首要困难。只有不足25%的企业有贷款,而且贷款企业中,半数贷款仅几万元,超过10万元以上的只有一少部分。现在的部门银行贷款门槛高,而且手续非常复杂,周期拉长,难以及时解决返乡创业者的融资之需。

2、政府相关扶持政策不够。

特别是金融、财政、技术、市场等各种政策配套不同步,这在很大程度上影响了农民工返乡创业事业的提升和正常发展。农民工返乡创业涉及到工商、税务、银行、劳动、农业、城建、公安等多个部门,创业本非易事,作为弱势群体的农民工要想创业就会遇到更多的困难,他们极其渴望有关部门能够为其大开绿灯。然而,现在各级政府对于专门针对农民工返乡创业的配套扶持政策却很少。

3、创业者自身素质偏低使其缺乏创业后劲。

受教育程度和知识水平的限制,农民工返乡创业还普遍存在着经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的问题,无法应对创业的考验,导致了企业发展的后劲明显不足。

(二)政策建议

阳立高等(2008)对湖南省14个市(州)农民工返乡创业进行了一次全方位的政策调研,在深入调查研究的基础上分析了农民工返乡创业的基本情况和存在的主要问题,并就如何科学引导和扶助农民工返乡创业提出了政策建议。农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、人文生活环境比较好的经济发达地区务工经商的,要想吸引他们回乡创业、安心创业、把业创好,国家就必须要加大对返乡创业的引导与扶助力度,充分体现出返乡创业的比较优势。如:改革个体经营工商登记制度、调整金融制度,多途径、多渠道解决创业融资困难问题、对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免、改革土地制度等。

韩俊等(2008)提出由于对农民工回乡创业的重要意义认识不够、缺乏相关的优惠政策、创业难、“三乱”现象时有发生、融资和用地困难等问题存在。对此提出了加大对农民工回乡创业的财政和税收扶持力度、改善金融服务,为农民工回乡创业提供信贷支持、建立健全农民工回乡创业辅导和培训服务体系、优先解决农民工回乡创业用地问题等对策。

李含琳(2008)认为针对农民工返乡创业遇到的各种困难与问题,政府急需调整各种宏观经济政策,建立有一定力度的扶持农民工返乡创业的政策体系。内容涵盖财政扶持、税收扶持、金融扶持、产业扶持、土地扶持、市场扶持及环境优化政策等方面。

四、有待深入探讨的问题

“农民工返乡创业”是一个内涵丰富,与时俱进的重大课题,当前相关研究虽取得一定进展,但仍有探讨空间。

(一)农民工返乡创业与我国城镇化建设之间的关系研究

不少学者在研究农民工返乡创业对我国新农村建设的作用中都提到,农民工返乡创业会加快我国的城镇化建设。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城,这些企业会带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚,发展小城镇的基础设施和配套产业。这是一条低成本的小城镇扩张之路,也是一条解决农业过剩人口的新路。

然而,究竟应采取何种政策措施协调两者之间的关系,寻求科学的城市化战略,统筹兼顾,走出一条适合中国国情的城市化之路。这方面的研究还不够深入具体,有待学者们进一步探讨。

(二)鼓励及保障农民工返乡创业政策方面的研究

学术界普遍呼吁政府应对农民工返乡创业提供较为宽松的环境及足够的保障,也提出了很多政策建议。然而大多停留在宏观层面上,对各种政策建议的具体实施方案缺少深入研究。另外,对政府已经出台的相关政策的实施效果及反馈也研究颇少,因此,需要进一步的研究,促进政策的决策者、研究者和实践者之间的对话和互动,以期为农民工返乡创业提供更多的理论支持与实际保障。

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