铁石苗族彝族乡农民工返乡创业调查报告

铁石苗族彝族乡农民工返乡创业调查报告

铁石苗族彝族乡农民工返乡创业调查报告 篇1

铁石苗族彝族乡农民工返乡创业调查报告

郑传富 王杰

市场经济的日趋社会化迫使农村经济不断由传统农业向多元化方向发展；农村产业结构的调整、劳动力资源的转移和劳动力资源由“粗放型”向“技术型”的转型都成为现代农村的普遍现象；黔西县铁石苗族彝族乡是边远贫困的农业乡镇，其人多地少、环境恶劣，而如今该乡产业结构结构的调整和劳动力类型的转移，正好是当代农村“农民”变化的一个典型。

一、基本情况

铁石苗族彝族乡全乡距县城29公里，有耕地25124亩，人口6466户、22098人人。乡村劳动力资源富余，农活消化劳动力4000余人，据相关统计资料，全年外出务工7536人，主要分布在两广及江浙一带等劳动密集型的经济发达地区，年劳务创收2472.31万元。返乡创业是指农村外出务工劳动者利用积累的资金、学到的技术、掌握的信息和管理经验，返回家乡从事非传统农业生产的创业活动。铁石苗族彝族乡外出务工农民返乡创业在乡党委、政府的高度重视和大力支持下，取得了良好的社会和经济效应。

二、返乡创业背景概述

全面了解返乡创业这一农村新型经济现象的来龙去脉，深入分析其特殊的历史特征和发展规律，从历史和制度的演变中寻找体制机制的探索、建立和完善历程，对于进一步推动农村返乡创业具有积极意义。

跟其他地区一样，在上世纪，如何解决大量农村人口吃饭和农村脱贫致富成为当时铁石苗族彝族乡经济社会发展的突出问题之一。为此，铁石苗族彝族乡农

村的一些“大胆子”们开始离土离乡，前往当时改革开放的前沿阵地广东、深圳等沿海城市务工，从而开启了全乡农村劳动力转移的历史序幕。上世纪八十年代以来，铁石苗族彝族乡农村劳动力转移就业的人口规模和增长速度不断增长，这主要还有另一个方面的原因，就是在人口剧增的同时，我国在农村开展了土地制度改革，实行统分结合的双层土地经营制度，而在贵州实行的是“增人不增地，减人不减地”的土地政策，致使全乡在土地制度改革以后新出生的农村人口为了谋求生存和发展也不得不加入到外出的“劳务大军”队伍。截止2008年底，铁石苗族彝族乡总人口有6466户、22098人人，农村有耕地面积25124亩，人均耕地面积1.27亩，但多数贫瘠，坡耕地、次耕地占绝大部分，单产低，造成全乡产生大量的富余劳动力。

到上世纪九十年代后期，铁石苗族彝族乡最早外出务工的部分农民工返回家乡，开始从事种植、养殖、加工、服务、运输等经营活动，这成为全乡外出务工农民返乡创业的萌芽和最早形式。经过他们的辛勤和努力，返乡创业逐渐显现成效，不仅使创业者本身获得了很好的经济效益，而且还带动了身边农村劳动力就业和部分返乡农民工跟随创业。因受当时市场经济发育程度不尽完善和自身综合素质较低的影响，最早出现的返乡创业大多表现出规模小、层次低和单一化的特点，其创业项目实际上也多为种养殖业相关的简单规模经营，创业所需的资金、技术、信息也都是创业者本人在长期的务工经历中积累和磨练的三、返乡创业情况

去年下半年以来，由于受到全球世界金融危机的影响，经济发达地区的企业受到冲击，一些企业亏损倒闭或大规模裁员，导致部分外出的农民工失业，企业被迫停产，外出务工人员相应落脚于“回归”，据不完全统计，返乡农民工达200多人。截止目前，全乡共有51名务工人员带着打工淘来的资金和先进技术，回乡创业办实体经济6个。铁盔山村返乡农民工李孟先，在乡党委、政府驻村工作组的宣传发动和村两委细致讲解下，看到了种草养羊的美好前景，腾出了自家的40亩承包地和租了别人的60亩土地，在全村第一个撒播了乡政府无偿提供的优质草种紫花苜蓿、白三叶、黑麦草和鸭毛草，到目前为止，李孟先家共撒播优质牧草100亩，建羊圈150平方米，为养殖100只羊做好了充分的准备；今年42岁的刘文菊是黔西县铁石苗族彝族乡石垭口村的一名普通农家妇女，曾经在外地风风雨雨的摔打过。在外打过工的刘文菊看到了城乡的差距，看到了地域的差距，看着乡亲们饱受不懂科学技术的苦楚与辛酸，刘文菊心里涌起一股悲伤，她暗暗下了决心，一定要把在外务工期间看到的和学到的东西带到家乡来，改变农村的贫困和落后，让乡亲们多挣钱，挣大钱。在乡政府和乡畜牧站的帮助下，养起了猪，从几头到几十头，目前已发展到100多头。如今，她租了3亩土地，按红薯、甘兰、白菜的季节连季复种，解决青饮料，修建了大型沼气池1个，实行“猪—沼—粮”生态养殖模式，成了一个名副其实的养殖多面手，掌握了多门技术，得到了实在的效益。今年养猪总产值达50多万元；现在就仔猪每年就出售200余头，仔猪销售收入达25万多元。

在铁石苗族彝族乡党委、政府的引导、鼓励下，该乡像李孟先、刘文菊一样返乡创业的农民工已达到200余人。这支队伍携先进技术、致富信息、大笔资金，还有城市的新观念、新思想，为家乡建设出力流汗、添砖加瓦，成为了铁石苗族彝族乡新农村建设的一支生力军。

四、返乡创业主要成效

铁石苗族彝族乡农民工返乡创业经过了多年的发展，特别是在党和国家的相关惠农政策引领下、返乡创业得到了长足的发展并取得显著成效，成就一批创业

成功典型，积累了丰富的返乡创业经验，吸纳安置了部分农村劳动力就地转移就业，带动了更多的农民工返乡创业，促进了农村创业经济的健康发展。

（一）拉动了农村就业

就业是民生之本，创业是就业之源。当前，全乡农村人多地少的就业矛盾非常突出，农业富余劳动力的转移就业任务繁重，受金融危机影响，外出就业难度加大。外出务工农民返乡创业，不但解决了他们自身的就业问题，而且拉动了农村就业，促进了农村劳动力的就地转移就业。如油沙坡村的袁吉军、袁吉全、彭良贵，就曾经在打工期间从事过房屋装修，今年铁石苗族彝族乡实施的黔西北民居危房改造就成为了他们的拿手好戏，在他们的指导和带领下，全乡的160多户危房改造的农户都来向他们讨教，而且还带出了一帮能工巧匠。

（二）增加了农民收入

长期以来，农村劳动力大都从事传统农业，很难增收致富。通过返乡创业吸纳安置农村劳动力就业和带动广大农户从事种养殖业，大大增加了农民的收入。如六棱山村的龙先林、铁盔山村的李毅等就产生了一系列良好的周边效应。

（三）促进了结构调整

外出务工农民返乡创业，结合本地优势，积极发展特色产业，拉长了产业链，增加了产品附加值，促进了当地产业结构的调整。2009年11月5日，全县草地生态畜牧业产业化科技扶贫工作启动会在铁石苗族彝族乡召开。县委副书记、县长蒋从跃在会上的讲话让参会的铁石乡农民和返乡农民工看到了种草养羊致富的希望，许多不是规划区的农民和返乡农民工就纷纷跑到乡政府要指标、要养羊项目。铁盔山、堰塘寨、米新寨和油沙坡四个草地生态畜牧产业化科技扶贫养羊项目村鼓励返乡农民工发展养羊，专门从山东请来专家进行专题讲座和指导，对

返乡农民工实行资金和技术帮扶。目前，全乡草地生态畜牧产业化科技扶贫养羊项目已经完成人工种植优质牧草10000亩，新建圈舍15000平方米；项目投资建成后解决500多个劳动力人口就业，吸引了许多农民工纷纷返乡加入养羊行列。

（四）形成了一批典型

深入推进生态文明城市建设和推进城乡经济社会一体化，重点、难点在农村，农村的发展和农民的富裕，需要一大批脱贫致富带头人。农民工返乡创业不仅自己致富，而且还带领群众脱贫致富，涌现出一批农村脱贫致富的带头人。返乡创业农民带领群众脱贫致富，得到了群众的认可，如张应志就被农民推选为村委会副主任。这样，使党在农村的基层组织建设和基层政权建设得到了加强。

（五）推进了新农村建设

社会主义新农村建设的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。要实现这一目标，我们必须依靠农民主体地位，发挥农民首创精神。返乡创业的农民，不仅带来了先进的生产技术，还带来了崭新的思想观念和生活方式使农民的生活水平和生活质量得到了提升，开始形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。据调查，在全乡开展的修建进村入户串寨路、沼气池、改厕改圈、黔西北民居等新农村建设中，最先接受的当属外出返乡农民工。油沙坡村的朱启贤，外出务工近20年，当听到家乡正开展轰轰隆隆的危房改造工程时，及时返家争取指标，硬是在短短的时间内，在自家破烂不堪的茅屋地基上筑造起属于自己的黔西北民居。

五、存在问题

（一）农民工返乡时，虽然积累了一定的资金和经验，但对创办较强的经济实体、办生产经营所需资金来说是杯水车薪，他们虽有意愿和热情，却变成了“巧妇难为无米之炊”，资金问题是阻止创业的主要原因。

（二）上级部门对农民工回乡创业重视概念模糊，在政策及措施方面、在解决创业项目、跟踪服务上没有形成有效机制，致使农民工创业基本处于自主自发状态。

（三）创业者多数是教育程度和技术水平低，缺乏现代经营理念，开拓市场能力弱，难以适应市场变化。

四、铁石是一个较为贫困的少数民族乡镇，环境恶劣导致创业难。

（四）资金不足，难以取得贷款，是面临的严重困难，由于创办企业所需要的资金量相对较大，农民工返乡时积累了一定资金却很有限，又难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约返乡创业企业发展的一个问题。

（五）服务不到位，返乡创业仍然困难重重，虽说政府有优惠政策，但仍然有部分职能部门及工作人员对农民工返乡创业没有足够的认识和重视，农民工返乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱。有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工返乡创业的成本。

（六）、商品竞争力不强，管理不善，仍然制约返乡创业企业的发展。铁石返乡创业“企业”严格上还说不上，以小规模居多，他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制。说创业又基本上走不出“种养”的怪圈。

六、相关政策措施建议

（一）加大对返乡创业企业的信贷支持力度

要从政策上开路，增加农村资金供给，对符合要求的农民工创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民工返乡创业的融资服务。

（二）转变工作作风，提高办事效率。

要强化政府职能，提高行政效率，简化投资手续，提高服务水平，克服部门关卡多,办事难等问题。

（三）为农民工返乡创业提供信息、技术等必要的服务

政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需要，并他们的需要提供必要的信息、技术等服务。如通过印发简易的市场信息报，在乡镇政府设立市场信息专栏等及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场；聘请一些专业技术人员为他们解决在生产中遇到的技术问题等；聘请一些管理人才为他们讲解经营管理知识，提高他们的管理能力等等。

（四）开展返乡创业人员的素质培训

利用我乡现有的现代远程教育等教育基础设施和科技人员，以产业发展和劳动力市场的需求为导向，将农民返乡创业的人员培训纳入正式日程。

（五）、加强沟通、创建舞台

政府定期不定期举办外出务工人员和返乡农民工座谈会，加强联系，多多宣传党和国家的富民政策，同时让其对乡经济发展多提建议，去粗取精，为他们创业发展创造条件，创造舞台。