通信应急保障任务（共10篇）
通信应急保障任务 篇1
一、引言
近年来, 我国经济、社会和安全环境总体保持稳定, 但是由于国内外敌对势力的挑拨滋事, 社会安全稳定形势不容乐观;特别是新疆“7.5事件”, 西藏“3.14”事件以后全国的安全稳定反恐维稳变成了重中之重;世界博览会、亚欧博览会等重大活动增多, 安保环境复杂多变;地震、雪灾等自然灾害多发, 安全事故隐患增加。通信部队在执行反恐维稳、安保警戒、抢险救灾等多样化军事任务十分繁重并日趋常态化。
二、应急通信保障概述
在突如其来的大型自然灾害和公共突发事件面前, 常规的通信手段往往无法满足通信需求。应急通信正是为应对自然或人为紧急情况而提供的特殊通信机制, 在公众通信网设施遭受破坏、性能降低、话务量突增的情况下, 采用非常规、多种通信手段组合的方式来恢复通信能力。通信部队作为军事通信的主体力量应为各类紧急情况下提供及时有效的通信保障, 是综合应急保障体系的重要组成部分。
三、如何加强通信部队通信保障能力
(1) 构建可靠应急通信网。在通信网络的拓扑组网结构、规划设计和建设上, 应增强对异常事件和突发灾害的防护和自愈能力。通信网络建设既要从当前的需求出发, 同时要有长远的眼光, 尤其对重要网元、传输节点、骨干线路、重点区域应有特殊考虑和超前思维, 利用多种技术手段, 要考虑到在本地网已经全部瘫痪的前提下, 仍有一些站点可以通过其他技术手段提供应急通信服务的能力和机制。其次, 通信网络是一个全程全网的概念, 应该保证网络的每个结点都有足够抵御各种风险和突发灾害的能力。例如作为核心网的交换设备应有负荷分担及路由迂回的能力, 作为传输网络应具备有线、无线、卫星等多种技术的备份及保护功能。对网络采取必要的冗余保护措施, 虽然在表面上看似乎是一种浪费, 实际上却是网络安全的重要体现。
(2) 加强应急通信保障体系建立。当灾难发生时, 尤其是自然灾害, 传统的通信设施很容易被破坏, 如果应急通信系统完全依赖传统一种或几种通信设备, 则应急系统会因为灾难一起被损坏。因此, 现代的应急通信系统需要视频监控、数据通信、救援指挥、信息处理等一体化设备, 需要军用设备民用设备的融合, 能够采用空中与地面结合、有线与无线结合、固定与机动结合的立体化、快速反应救援通信系统。通信应包括多种业务类型, 同时支持语音、视频、数据调度为指挥调度提供最详尽、及时的现场信息。同时也能支持集群对讲、电话调度、满足多种方式高效沟通、指挥、调度的需要。由于通信网络由不同性质的网络组成, 它们基于不同的技术 (例如电路交换、无线、卫星、IP和ATM) 和构架, 支持不同的协议和业务, 因此必须建立标准化的不同类型网络之间的互通接口, 充分利用各自的特点优势, 互相共享资源、优势互补、协同作战、以便更好地完成更复杂的应急通信任务。未来的应急通信网络是一个综合的网络体系, 多种技术与特性的网络并存, 只有这样才能更好地担负应急通信语音、数据、图像等多业务传送任务。
(3) 制定通信保障预案。针对各种自然灾害、疫情、恐怖事件、要活动、军事演习的不同需求, 应细化制定各应急通信系统的保障预案, 规范非常时期指挥调度、组网方式、人员联络、设备准备、后勤保障等方面的工作流程, 并在实际演练中检验、完善和补充, 不断提高保障预案的科学性、准确性和指导性, 保证应急通信设备在最短时间内形成通信能力。
(4) 开展实战化联合演练。演练立足应急保障“通信先行”, 密切结合实战, 设置情况合理, 组织实施严密, 协调指挥到位, 处置措施科学, 要达到检验预案、锻炼队伍、促进协调、有效保障的预期目的。演练以展现应急通信指挥、通信、保障三个方面的建设成果为重点, 旨在检验应急通信指挥系统的灵活应变能力和组织指挥能力, 检验指挥编组的科学性、兵力出动的快捷性、通信组织的可行性、战法运用的灵活性, 进一步探索应急通信大规模联合组网的形式, 提高多种要素结合军地联合情况下应急通信的协调能力。
(5) 实施军地联合保障。军用应急通信装备机动性强、便于通信网络的架设与撤收, 但是装备少、保障面积大, 同时受到保障区域自然环境等因素的限制, 通信性能往往得不到充分发挥。民用通信资源相对固定, 分布面广, 易受人为和自然灾害的损坏, 应坚持军地通信相结合的原则, 以军用应急通信设施为主, 以民用通信资源为辅, 建立军地协作机制, 合理有效整合通信资源, 及时有效地建立军地通信保障体系, 同时应该充分发挥我军综合运用多种手段的组织原则, 面对困境, 大胆采用“运动通信”、“简易信号通信”等传统的通信方式, 通过“最低限度”、最传统的通信方式保持通信联络, 同时与某种可行的先进通信方式相结合, 保证我救援部队的通信联络在任何情况下“不间断”, 为遂行多样化军事任务提供及时有效的联合通信保障。
(6) 应急通信预警融入到网络的日常维护和管理中。通过对一些细微事件和统计的观察, 及时发现灾害发生的苗头, 在最短的时间内采取应对措施或向上级反映, 可大幅度降低灾害造成的损失。分析各种不同灾害可能对网络的一些指标带来的影响, 进而设定相关指标或事件的门限值, 一旦超过门限值, 马上告警, 随即启动相应等级的突发事件应急预案, 提升对应急事件的反应速度。
通信应急保障任务 篇2
【发布日期】2006-01-24 【生效日期】2006-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国家通信保障应急预案
总则
1．1 编制目的 建立健全国家通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。
1．2 编制依据
依据《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法规和规章制度，制定本预案。
1．3 适用范围
本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作。
（1）特大通信事故；
（2）特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件；
（3）党中央、国务院交办的重要通信保障任务。
1．4 工作原则
在党中央、国务院领导下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。
组织指挥体系及职责
2．1 国家通信保障应急组织机构及职责
信息产业部设立国家通信保障应急领导小组，负责领导、组织和协调全国的通信保障和通信恢复应急工作。
国家通信保障应急领导小组下设国家通信保障应急工作办公室，负责日常联络和事务处理工作。
2．2 组织体系框架描述
国家通信保障应急领导小组和国家通信保障应急工作办公室负责组织、协调相关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。
各省（区、市）通信管理局设立电信行业省级通信保障应急工作管理机构，负责组织和协调本省（区、市）各基础电信运营企业通信保障应急管理机构，进行本省（区、市）的通信保障和通信恢复应急工作。
各基础电信运营企业总部和省级公司设立相应的通信保障应急工作管理机构，负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。各基础电信运营企业省级公司受当地省（区、市）通信管理局和各基础电信运营企业总部的双重领导。
预防和预警机制
各级电信主管部门和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。
3．1 预防机制
各级电信主管部门要加强对各基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，保障通信网络的安全畅通。
3．2 预警监测
各级电信主管部门通信保障应急管理机构及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。
各级电信主管部门要与国家、地方政府有关部门建立有效的信息沟通渠道，各级基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。
3．3 预防预警行动
信息产业部获得外部预警信息后，通信保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关基础电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。
基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告国家通信保障应急工作办公室。国家通信保障应急工作办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他基础电信运营企业，做好预防和应急准备工作。
3．4 预警分级和发布
3．4．1 预警分级
预警划分为四个等级：
Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成多省（区、市）通信故障或大面积骨干网中断的情况。
Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成该省（区、市）多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级：因较大突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况；通信网络故障可能升级造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成该省（区、市）某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
3．4．2 预警发布
国家通信保障应急领导小组可以确认并发布Ⅰ级预警信息；省（区、市）通信管理局通信保障应急管理机构可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。
各级通信保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的通信保障应急准备工作。
应急响应
4．1 响应分级
突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：
Ⅰ级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动本预案。
Ⅱ级：突发事件造成某省（区、市）多基础电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各省（区、市）通信管理局的通信保障应急管理机构负责组织和协调，启动省（区、市）通信管理局通信保障应急预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。
Ⅲ级：突发事件造成某省（区、市）某基础电信运营企业多点通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报本省（区、市）通信管理局应急通信管理机构。
Ⅳ级：突发事件造成某省（区、市）某基础电信运营企业局部通信故障时，由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。
4．2 应急处置
本预案重点考虑发生Ⅰ级突发事件时的应急处置工作。
4．2．1 信息上报和处理
突发事件发生时，出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位，应立即将情况上报信息产业部。信息产业部接到报告后，应在1小时内报国务院。
国家通信保障应急工作办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向国家通信保障应急领导小组提出处理建议，由国家通信保障应急领导小组进行决策，并启动本预案。需要国务院进行协调的，应立即上报国务院。
启动本预案时，相应的通信管理局和基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。
4．2．2 信息通报
在处置Ⅰ级突发事件过程中，国家通信保障应急领导小组应加强与通信保障应急任务下达单位或部门及相关基础电信运营企业的信息沟通，及时通报应急处置过程中的信息，提高通信保障和通信恢复工作效率。
基础电信运营企业应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、重要单位和用户。
4．2．3 通信保障应急任务下达
发生Ⅰ级突发事件时，国家通信保障应急工作办公室按照国家通信保障应急领导小组的指示，以书面或传真形式向有关省（区、市）通信管理局和基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后，各单位应立即传达贯彻，成立现场通信保障应急指挥机构，并组织相应人员进行通信保障和通信恢复工作。
4．2．4 通信保障应急工作要求
相关省（区、市）通信管理局通信保障应急管理机构和基础电信运营企业收到任务通知书后，应立即开展通信保障和通信恢复应急工作。具体要求如下：
（1）通信保障及抢修遵循先中央、后地方，先重点、后一般的原则；
（2）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命；
（3）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况；
（4）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由国家通信保障应急工作办公室进行统一协调；
（5）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。
4．2．5 通信保障应急任务结束
通信保障和通信恢复应急工作任务完成后，由国家通信保障应急领导小组下达解除任务通知书，现场应急通信指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4．2．6 调查、处理、后果评估与监督检查
信息产业部负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
4．2．7 信息发布
由信息产业部负责有关的信息发布工作，必要时可授权省（区、市）通信管理局进行信息发布工作。
4．2．8 通信联络
在突发事件应急响应过程中，要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等。
后期处置
5．1 情况汇报和经验总结
通信保障和通信恢复应急任务结束后，信息产业部应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。
5．2 奖惩评定及表彰
为提高通信保障应急工作的效率和积极性，按照有关规定，对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。
保障措施
6．1 通信保障应急队伍
通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。各基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足国家通信保障和通信恢复应急工作的需要。
6．2 物资保障
基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
6．3 必备资料
各基础电信运营企业应急管理机构必须备有地图、各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。
6．4 技术储备与保障
信息产业部在平时应加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理机构与专家的日常联系和信息沟通机制，在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。
适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势，对通信保障应急预案及实施进行评估，开展通信保障的现场研究，加强技术储备。
6．5 宣传、培训和演习
各级通信保障应急管理机构应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构和保障人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。
6．6 通信保障应急工作监督检查制度
各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
6．7 需要其他部门保障的工作
6．7．1 交通运输保障
为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，国家或地方交通管理部门为应急通信车辆配置执行应急任务特许通行证。在特殊情况下，国家或地方交通部门应负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。
6．7．2 电力保障
突发事件发生时，国家或地方电力部门优先保证通信设施的供电需求。
6．7．3 经费保障
因通信事故造成的通信保障处置费用，由电信运营企业承担；处置突发事件产生的通信保障费用，参照《国家财政应急保障预案》执行。
附则
7．1 名词术语说明
（1）通信是指电信网络。
（2）特大通信事故是指由突发事件造成的通信枢纽楼破坏、大面积骨干网中断等情况。
（3）各基础电信运营企业是指中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司等。
7．2 预案管理与更新
本预案由信息产业部负责管理和更新，由国家通信保障应急工作办公室根据国家通信保障应急领导小组的命令和指示启动。预案坚持周期性的评审原则，每年一次，根据需要及时进行修改。
7．3 预案生效
本预案自印发之日起生效。
通信应急保障任务 篇3
【关键词】卫星通信；应急保障；多角度
1.卫星通信在应急事件中的应用
卫星通信在各类应急事件中的应用可以按照功能性和机动性两个角度划分。
1.1功能性角度的应用
从功能性角度，卫星通信的应用分为以语间通信为主的应用、综合接入和中继备份3种方式。
语音通信为主的应用方式主要通过移动卫星业务终端实现，通常可以提供语音、短信、低速数据、定位、漫游等功能，不同的卫星通信系统功能略有差别。
综合接入的应用方式可以提供大容量的语音，并提供应急事件现场与指挥中心数据传送、静止或者运动图像的传送。大多数提供综合接入功能的卫星站基于ICP IP实现数据信息传送。
中继备份的应用方式支持2MBIT S以上的中继传输电路，紧急情况下提供应急事件现场与公众通信网络（或行业专用通信网络）之间的中继电路。
中继备份所用的卫星站可以基于IDR（或IBS）系统或者VSAT系统实现。IDR（或IBS）系统提供中等速率电路支持数据通信和语音通信，通常应用较多的是2MBIT S和8MBIT S速率。 VSAT 系统目前多数基于IP实现，通常可支持2-8MBIT S数据速率。
1.2机动性角度的应用
机动性主要针对可以应急通信现场工作的卫星站。从该角度卫星站分为便携站和车载站两种，各设备通过卫星链路实现与卫星固定地面站或者其他移动站之间的通信。
便携卫星站包括手持终端以及可通过1-2人搬运的卫星站，系统容量小，以提供语音通信应用和综合接入应用为主，用于完成各级事件的基本通信保障。便携站可采用集装箱量、抗震要求和包装形式可参照相关国家标准或者满足通信接口，便于与其他设备连接，实现现场快速组网。便携卫星站应30MIN内完成抵达现场后的组装，并建立卫星通信。便携站的重量一般在200KGC 以下。当发生特大突发事件，当地应急通信保障能力严重不足且地面道路条件不好时， 可将便携站空运或空投到应急现场，当发生突发事件且事件且通信需求较少，或通信需求较大但应急车不能第一时间起赶到现场时，可采用手持终端或人工搬运的便携站。
车载卫星站可固定安装在应急车上或者通过车辆运抵现场，主要用于提供综合接入及中继备份业务。车载站一般应在到达现场后10MIN内，完成了卫星通路建立。当发生特大、重大突发事件或举行重大活动且地面交通条件良好时，可提供应急通信保障。
2.应急卫星通信系统及其建设
2.1卫星移动通信系统
目前我国主要使用国外卫星移动通信系统开展卫星移动通信业务，覆盖我国的系统、海事卫星系统、铱星系统和Thuraya系统。实际应用中，可以结合卫星信号的强弱、使用费用、业务能力、终端小型化等因素，选用适宜的卫星移动通信系统。
国外的卫星移动通信系统虽然可以满足一定的应急移动卫星业务需求，但信息安全、频率协调等均得不到保证，一般用于对信息安全要求不高的应急现场。卫星移动通信系统是国家重要的战略性信息基础设施，对经济、社会发展和国家安全至着重要要，我国目前正在对拥有专属主权的卫星移动通信系统进行研究。
2.2宽带VSAT卫星通信系统
VSAT卫星通信系统技术成熟、可靠性高、网络结构多样、设计灵活、空间频段资源丰富，系统和设备正在逐步实现国产化。这些因素为设计、建设应急VSAT卫星通过通信网提供了技术、资源等方面的必要保障，近算来VSRT系统已能支持宽带应用。
在VSAT卫星通信系统设计中，应重点考虑网络结构、技术体制选择、与地面网的互联互通、网络管理等方面。
VSAT的网络结构包括星状网、网状网和混合网。应急VSAT的网络结构包括星状网、网状和混合网。应急VSAT系统支持的业务类型包括语音、高速数据和图像传送等业务，其中语音业务对时延敏感。根据我国突发公共事件的处置流程，语音业务发生在应急通信现场不同卫星站之间以及应急现场与后方指挥中心之间；数据和图像业务主要发生在应急现场与后方指挥中心之间。因此应急VSAT系统适合采用各站与主站之间星型网、省内各站之间网状网的混合网结构。
卫星通信体制与系统所采用的基带信号类型及复用方式、调制方式、多址方式、信道分配及交换制度有关，目前VSAT技术体制的选择主要集中在多址方式上。FDMA DAMA 和MF-TDMA方式是应急卫星通信系统最常用的技术体制。采用FDMA DAMA技术体制组建卫星网具备稀路由、突发性、大容量的特点，操作维护简便，终端的机动性好，非常适合应用在应急通信中。
VSAT系统的地球站分为主控站、固定站、车载站和便携站。其中车载站和便携站可以移动至应急事件现场。
VSAT卫星通信系统用户与公众网络专网用户之间的语音通信和数据传送通过卫星关口站来完成（配置了网管功能的关口站称之为主控站）。与地面网的互联通过在关口站设置VOIP网关及路由器实现。
宽带卫星通信系统通过在关口站设置地面电路接口，经语音网关转换成通用协议接口与公众固定电话交换网、公众移动通信网或者专网交换机连接，实现与电话网的语音互通。语音网关通用协议接口分为用户接口和中继接口两种，需要根据话务量来选择。
卫星系统关口站的数量及地点需根据实际业务流量向情况确定。卫星网内语音终端的编号方式遵循E.164标准，通常根据关口站与电话网的连接位置确定卫星电话编号，主要分为卫星关口站民当地市话交换局直接连接或者卫星关口站与当地的公网长途电话直接接连两种方式。
宽带卫星通信系统通过在关口站设置路由器实现与指挥中心之间的数据（含视频）传送。根据当地的网络情况，可采用专线方式、城域网方式或互联网方式。
为实现卫星头号站接入路由器与地面计算机网之间的路由寻址，需对各关口站路由器的IP地址进行统一规划。如果有若干卫星关口站，原则上应统一接入同一个计算机网络，并采用归属地的IP地址段。宽带卫星网内部要单独采用私有IP地址。
卫星网的网络管理及监控系统（简称卫星网管系统）对整个卫星网络进行在线控制和监视，将卫星通道的建立方式从工工变为自动，从而缩短卫星通道建立时间，将点对点连接变为DAMA星状、树状或网状连接从而提升星网络的灵活性。对于时效性要求较高的应急卫星通信系统而言非常必要。
通常卫星网管系统由控制服务器及软件、网管信道调制解调器、网管信令卡等组成，主要包含网络管理及网络控制两大功能。
对于全国性规模较大的卫星网络，为提高应急处置能力可采用分布网管结构，分级配置主网管系统和分网管系统。主网管系统将网络的控制处理功能分散交给多相分网管系统来完成，人而提高网络的可靠性并且缩短建链时间。主网管系统必须对分网管系统设置权限，划定管理范围，必要时可随时收回控制权限。
通信应急保障任务 篇4
本刊讯为检验和提高应急通信物资调度和保障能力，充分发挥各种应急通信资源的协同效应，切实做到应急通信“平战结合”，锻炼应急通信保障队伍，7月8日中国联通四川分公司组织联合应急通信演练，圆满完成了应急通信队伍及物资集结、光缆线路应急抢修及开通移动基站车等项目的演练工作。
在此次实战演练中，四川联通集结应急通信保障队伍37人、应急通信车6辆，卫星车1辆、移动基站车2辆以及各种应急抢修物资(光缆、小型发电机、备品备件)和工具，从“演练开始”命令发出，到完成方案所列演练科目共计2小时，比原计划时间提前90分钟。通过本次实战演练，检验了公司应急指挥调度流程顺畅性、应急通信预案的操作性、设备操作人员的实战水平，进一步提高了应对突发事件的响应速度和应急处置能力，为完成今年“防汛抗灾”、“国庆”、“十一运会”、“甲型H1N1”期间重点通信保障任务及突发事件通信保障任务奠定了坚实的基础。
自然灾害通信保障应急预案 篇5
一、编制目的
为了及时、妥善地组织开展自然灾害救助工作，全面提高突发事件的应急处理能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，合理配置救灾资源，减轻灾害损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本预案。二、编制依
据
《甘肃省电信传输局网络应急恢复总体预案》版三、适用范围
本预案适用于甘肃行政区域内，下述可能发生或已经发生的重大保障和通信恢复工作。水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害等事件；地震、火山灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等事件；森林火灾和重大生物灾害等自然灾害事件。四、工作原则
1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
五、灾害通信恢复分级
根据自然灾害的性质、危害程度、涉及范围和通信恢复的实际需要，分为一般自然灾害、重大自然灾害、特大自然灾害通信恢复。（一）一般自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口为全县总人口20%以下，农作物受灾面积为全县当季播种面积的30%以下，转移安置人口为全县总人口1%以下。居住房屋倒塌在100间以下（自然间）。
（二）重大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的20%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的30%以上；转移安置人口占全县总人口的1%以上，居住房屋倒塌在100—500间以下（自然间）。人员伤亡严重，在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成重大人员伤亡。
（三）特大自然灾害通信恢复：一次灾害过程造成以下一种或几种后果的，受灾人口超过全县总人口的40%以上；农作物受灾面积超过全县当季播种面积的50%以上；转移安置人员占全县总人口的3%以上，居住房屋倒塌在500间以上（自然间）。造成重大人员伤亡在国内或国际造成一定影响；事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡。
六、组织指挥体系及职责
（一）应急综合协调机构
甘肃省电信传输局成立应急工作领导小组，作为应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急保障工作。成员组织有：运行维护部、财务部、综合部、人力资源部、局工会、车辆管理中心、相关分局等部门。（二）应急工作领导小组主要职责
1、统一领导、指挥、协调全省自然灾害的通信应急抢通工作，宣布启动和结束应急预案。
2、协调有关部门听取全省受灾地区通信恢复情况汇报。
3、组织会商，分析、评估灾情，研究落实通信恢复方案。
4、组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展通信恢复工作。
5、决定其他有关重大事项。
（三）应急工作领导小组成员单位职责
1、运行维护部：牵头制订本预案，并组织演练和实施，组织协调全省通信恢复工作；组织、协调、监督、指导通信恢复抢险，对主要干线进行调度，配置资源。指导做好灾后恢复和恢复重建。分析灾情统计数据及对通信产生的主要影响。组织、指导应急通信恢复器材和材料的调拨。救灾储备建设和救灾捐赠。
2、综合部：负责通信恢复情况报道和汇总、汇报。
3、财务部：按照相关要求提供经费保障。
4、人力资源部：负责抗灾救险人员的调派。
5、局工会：负责与相关捐助组织联络，并统计传输局捐助情况。
6、车辆管理中心：负责全省抗灾救险通信恢复中车辆的及时调派。
7、受灾地区所在的分局：及时开展自救，报告灾情，协助有关部门开展灾害恢复和恢复重建等工作。
（四）领导分工
一般灾害救助工作由运行维护部牵头负责，受灾地区维护单位具体负责，有关部门给予支持。重、特大自然灾害救助工作由传输局分管副局长指挥，视情成立若干工作组，明确主要职责和相关人员，开展自然灾害通行恢复工作。七、应急准备
（一）各维护单位要切实做好灾害的预警工作，对可能发生重、特大自然灾害的重点地区，要严密监测并及时报告，落实防范措施，进行经常性的检查和督促。各维护单位要掌握本维护单位维护光缆电路路由等情况，制订应急调度预案，确保在灾害来临时能及时恢复县以上光缆通信。有计划地组织基础设施恢复和抢救等工作的模拟演练。
（二）落实应急救灾资金，备足各类应急通信保障材料。备好应急通信设备及应急 交通工具，以便灾害来临时紧急调用。
六、应急反应
灾情发生后，受灾地区维护单位应当迅速做出反应，统一指挥辖区内的通信恢复工作，按程序启动本级通信恢复应急预案。受灾地区维护单位在灾害发生1小时内，向传输局运维部报告灾情；传输局运维部等有关部门在灾害发生2小时内，及时向省公司运维部上报灾情核实情况和抢险救灾情况。受灾地区维护单位按照灾害发生情况，每天早上8点钟以前向运行维护部等有关部门报告灾情，实行零报告制度，待灾情稳定后，在两天时间内，将灾情核实完毕，上报省公司和相关部门。同时，财务部安排应急款、运行维护部调拨其它为受灾地区抢险队伍赶赴灾区进行抢险。
七、附则
（一）奖励与责任。对在自然灾害通信恢复工作中作出突出的先进集体和个人，予以表彰；对在自然灾害通信恢复工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（二）本预案由运行维护部牵头制订、跟踪管理和修改完善，报省公司批准后实施。各维护单位根据本预案，制定本地区自然灾害通信恢复应急预案，报运行维护部备案。
应急通信的保障设备应用特点探讨 篇6
近年来, 各类自然灾害、突发事件增多, 各级政府部门、企事业单位等在制定各类应急应对预案中, 应急通信保障是重要的组成部分。在抢险救灾、重要活动或重大事件的现场, 通过现场的应急通信设备和系统, 实现现场指挥调度、信息传送及各类应急后勤保障、应急服务等。在过去的应急通信保障中, 单一系统设备应急通信装备就可以满足现场的保障。但随着移动互联网信息与数据通信的快速发展, 即时通信、视频传送也成为对应急通信的现场保障需求, 应急通信手段也已呈现多元化、即时化模式。
2 应急通信业务需求与保障要求
2.1 应急通信业务需求
2.1.1 应急通信的定义
国际电信联盟ITU在ITU-TE.10 7建议书 (02/2007) 表述为:应急通信业务 (ETS, Eme rge ncy Telecommunication Service) 是一项国家级服务, 它在灾难和应急情况下为ETS授权用户提供优先电信服务。
中国通信标准ST3的定义为:应急通信是指在出现自然的或人为的突发性紧急情况时, 综合利用各种通信资源, 保障救援、紧急救助和必要通信所需的通信手段和方法, 是一种具有暂时性的特殊通信机制。
由此可见, 应急通信是通信网络的重要组成部分, 在紧急情况下, 所提供的应急通信手段能发挥重要的作用。正如国际电信联盟ITU在《应急电信手册》 (2005年版) 所说:“电信在灾害事故发生之前、之中和之后都有其重要性, 因为电信使得政府和各机构能够对即将到来的灾害发出警报、协调救灾工作及在灾害发生之后向灾民发出信息。”
2.1.2 应急通信应用领域
在最新发布的国务院办公厅《关于加快应急产业发展的意见》中提到应急产业的重点方向是监测预警、预防防护、处置救援和应急服务。其中描述了各类应急事件场景, 自然灾害方面, 地震、气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草原火灾等;在事故灾难方面, 矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等;在公共卫生方面, 农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全、流行病等;在社会安全方面, 城市安全、网络和信息系统安全以及各类突发事件等。
应急通信是公用通信网络的重要组成部分, 从性质来分, 可以分为应急服务和应急保障。应急服务包括商业社会活动、各类政企业务支撑等;应急保障主要体现社会性的责任, 包括各类自然灾害、大型活动、突发公共事件、各类应急演练等应急通信保障需求。因此, 应急通信主要涉及的应用领域有:
⊙自然灾害:地震、洪水灾害、泥石流等地质灾害、冰雪/台风等气象灾害等。
⊙各类突发事件或事故:如事故灾害 (火灾事故、重大交通事故等) ;公共卫生事件 (重大疫情、食品安全等) ;各类社会安全事件等。
⊙各类大型活动:如世博会、国际性或国内大型会议或重要国事活动等、大型国际性或全国性运动会、大型体育赛事等。
⊙各类应急演练:如单项应急演练、区域性的综合事件应急处置演练等。
2.1.3 对电信运营商的应急通信保障业务需求
从应急通信的应用领域可以看到其临时性、应急性的特征, 故它的主要需求对象为:政府部门、大型企事业单位、大型活动或灾害事故当地的公众。从现有电信运营商提供的应急通信保障服务中可以看到需求主要有以下几种:
⊙抢险救灾等公共事件应急通信需求。应急通信系统在抢险救灾、处置突发事件的过程中, 有效地满足指挥调度、协调联络、现场通信等应急通信保障需求。
⊙各类临时、应急的通信需求。国家及政府部门临时或应急通信、信息传送需求;政企客户、社会团体的各类临时或紧急的通信需求。
⊙网络能力不足的支持需求, 补充及增强局部网络能力, 有效解决网络突发需求。为重要会议、大型展会、大型体育文娱活动等提供临时或应急通信保障。
⊙电信大网支撑要求。为电信大网临时、紧急需求提供应急支撑, 维持网络安全稳定运营;为大网补盲、疏忙或临时解决最后一千米问题, 等等。
2.2 提供应急通信的服务保障的必要性
(1) 频发的破坏性自然灾害事发现场需要有通畅的指挥调度与通信联络保障。近年来, 异常的气候与地质活动已频繁地影响到人类的生活与工作。地震、暴雨、台风、冰雪等自然灾害已对发生区域产生灾难性的影响, 严重自然灾害也对通信大网产生灾难性的破坏——光缆中断、建筑毁坏网络中断, 以及由于电力中断造成的各类通信网络及移动基站无法正常运行等。而现场指挥调度、联络协调的通信保障是受灾区域抢险救灾不可或缺的需求, 因此应急通信对抢险救灾不可或缺。
(2) 应急通信手段是各类应急预案不可或缺的组成部分。伴随着各类自然灾害频发、公共安全形势严峻、突发事件易发的现状, 各级政府部门和各大型企业都建立了各类应急预案, 以防控和快速处置各类事件。各应急事件的处置, 都需要在通信的支持下建立指挥调度体系、抢险救灾信息沟通、协调沟通保障。因此, 应急通信手段是各类应急预案不可或缺的组成部分。
(3) 在各重大事件现场的民众通信需要通信联系保障。无论是重大活动、重大事件或各类自然灾害发生时, 民众都有在现场与内外亲朋之间的频繁通信需求。特别是随着移动通信和即时通信的高速发展, 通信联络已成为信息传递、现场稳定、乃至社会稳定的重要组成部分。在应急事件或自然灾害现场, 民众需要通信支持紧急呼叫、信息传递、获得生命拯救等, 因此, 现场应急通信的保障是灾区有序抢险救灾的重要保障及生命线。
2.3 对应急通信提供能力上的要求
随着现代社会全面的发展, 对各类信息的需求、传递、获取都逐步向高速、及时、多元化发展, 通信手段和方式也逐步进入了社会化、个人化、全球化的时代。因此, 作为临时、应急和公众基础通信的补充及延伸手段的日常应急通信模式、业务能力, 必须与基础通信网络的技术发展和区域经济发展的规模相适应。鉴于应急通信在时间、地域、空间有特殊的服务要求, 作为一种特殊的通信服务手段, 其具有随机性、不确定性、紧急性、灵活性的应用特征。一般来说, 只有针对重要节假日、重要会议等, 可以对所需要的应急通信做预先准备, 而对于突发事件 (海啸、地震、水灾、火灾、飓风等) , 无法在确切时间与地点上进行事先准备, 只能以应急预案的方式进行灾备, 因此, 应急通信能力提供上可以大致归纳为以下的要求:
⊙短时间提供区域性通信能力。
⊙应急通信的实现方式和手段多样化。
⊙具有跨区域性的通信能力。
⊙具有快速响应的流程机制和综合保障的能力。
⊙具备熟练专业技能的专业队伍。
⊙有精准高效的信息沟通和报送制度。
⊙能作为常备通信手段而保持并随时响应。
3 不同场景下的应急通信保障设备应用特点
在应急通信中所涉及的使用通信业务有:电话, 移动电话, 有、无线上网, 各类数据应用, 电视实时传送, 会议电视, 数字集群指挥调度, 现场指挥视频实况、电源支持等;在现有的应急通信系统与设备配置中主要有:卫星系统与设备 (固定站与卫星车, 便携站结合;动中通、静中通等) , 海事卫星设备, 移动通信应急基站车, 数字集群应急基站车, 应急指挥车及各类指挥调度终端, 现场视频采集单兵, 应急油机 (车载、便携) , 应急交换车, 应急微波, 短波, 无线接入, 现场视频传送等。在各次应急通信现场保障中, 应急通信系统与设备应用特点各有所不同。
前文所述的应急通信保障需求的领域可以看到, 所涉及的自然灾害、大型活动、事故灾害及各种应急灾备演练等, 对应急通信保障设备的需求是各有所侧重。下面通过两类情景案例对应急通信的设备应用特点来进行类推分析。
3.1 重大自然灾害中的应急通信保障设备需求与应用特点
3.1.1 应急通信参与抢险救灾的现场保障
近年来, 全国各地的自然灾害多发, 应急通信已成为现场通信保障的重要手段, 中国电信所辖的各地应急通信队伍在各类灾害发生时能及时赶到现场。为先实现现场的对外的通信能力, 中国电信采用CDMA移动应急基站车加卫星传输远程异地入网迂回接入的方式, 来实现受灾现场应急通信应用。一般来说, 范围及影响度较小的自然灾害, 移动应急基站车加卫星传输远程异地入网迂回接入的方式, 可以解决抢险救灾第一时间的通信保障需求, 对于较大的自然灾害, 则需要更多的应急通信设备投入。
以2013年的雅安地震为例。2013年4月20日, 四川雅安芦山县发生7.0级地震, 灾情发生后, 中国电信应急队伍立即全力组织, 第一时间出动应急抢险队伍抗灾保通信。集团公司在第一时间由集团领导牵头各职能部门领导成立抗震救灾工作领导小组, 领导小组下设抗震救灾指挥部, 在集团领导总指挥下, 集团领导及应急办赶赴灾区现场、协调全国应急通信能力为抗震救灾提供物资和人员援助保障。除四川机动局外, 其他省市机动局协同支援, 率先到达芦山实施应急通信保障。救灾中使用了CDMA应急基站车、应急通信指挥车、卫星应急通信车、卫星电话、各类卫星地球站、应急油机等。以应急基站车驰援和空投应急卫星设备方式, 通过上海卫星站枢纽远程长途传输迂回, 第一个恢复宝兴县城移动通信, 在宝兴开通的C网通信为灾民提供了免费平安电话服务, 为抢险救灾提供的现场通信保障;通过卫星车, 第一时间为中央电视台提供中央领导人在地震现场的新闻传送保障, 等等。
又如2013年8月28日云南迪庆发生5.1级地震, 造成光缆与电力中断。中国电信云南分公司了解到在巴拉格宗景区有当地民众及大量游客被困, 随即派出了CDMA应急基站车和应急通信队员前往灾区, 进行灾备。8月31日, 再次发生5.9级地震, 山体塌方造成道路阻断、通信中断, 景区与外界隔绝, 地震造成落石不断, 近400人被困在危险境地。现场的CDMA应急基站车通过卫星建立与上海卫星枢纽站远程转接通信链路, 成为当地与外界的惟一通信联系纽带、成为生命线。在CDMA移动应急基站车的通信支持下, 保持通信联系, 内外协同, 共同抢险、开路, 终于在9月2日晚, 打通道路, 全部游客和当地人员走出困境。应急通信的保障成为抢险救灾的生命线。
而2014年8月的云南鲁甸地震, 调集最多的除移动应急车、便携卫星设备外, 就是大量的应急油机和卫星电话, 解决由于断电引起的通信大面积中断。
目前, 卫星通信加移动应急基站车、各类应急油机、卫星电话及指挥调度设备, 是在抢险救灾应急通信保障中应用最频繁的装备。
3.1.2 应急通信在抢险救灾中的应用特点
在自然灾害中, 应急通信系统与设备可涉及的各个子系统, 分别有应急指挥系统、卫星通信系统、无线通信系统、应急动力设施、公网应急通信支持及其他各类应急通信设备与装备。各系统与特点与作用分别为:
⊙应急指挥系统可以由应急指挥平台、现场应急指挥车、单兵监控、数字集群通信及各类对讲系统组成。提供应急指挥所需的语音、数据通信、视频会议、各类信息汇集、指令发布、指挥调度、现场监控等功能, 实施各类抢险救灾协调指挥。
⊙卫星通信系统与设备由各类固定、车载、便携卫星站以及移动卫星系统终端 (卫星电话) 、卫星定位设备组成。提供卫星数据中继传输;各类移动、集群、交换车载站、指挥车等的远程卫星迂回传输接入;提供现场媒体视频卫星传输服务;卫星电话提供直接的现场电话通信;卫星定位提供现场定位等;卫星通信还是各类地质灾害现场监控数据的重要传输手段。
⊙无线通信涉及到各种制式的移动通信、短波通信、微波通信、无线接入等。目前最常用的移动基站车 (如中国电信的CDMA基站车) 可支持现场移动用户接入, 提供话音、短信及3G数据网络服务;支持灵活的卫星中继传输远程入网, 为现场的抢险救灾提供应急通信支撑, 为灾民提供报平安通信服务;微波通信在应急通信现场为无线传输手段, 可提供数据传输或双向视音频信号及中继传输;短波通信则在应急通信现场, 能非常灵活、机动地提供无线话音及数据通信服务。
⊙应急动力设施涉及各类应急电源车和应急油机发电设备。自然灾害中, 无论是地震还是冰雪灾害或是各类暴雨水灾等, 供电中断已成为通信受影响的重要成因。应急发电设备已成为应急通信现场支撑的重要装备。
3.2 大型活动中的应急通信保障设备需求与应用特点
重大活动是指由国家或某省市承办的国际性大型组织活动 (如世博会) 、各类重大国事会议 (如A PEC) 、各类大型体育赛事、大型展览、大型安全演习等。重大活动一般为非突发性, 可做充分的专项预案准备。
在重大活动中, 除正常的公网通信需要给予相应的区域性扩容、重点保障外, 应急通信系统与设备也要做好预案, 既充分利用应急通信设备做现有公网的区域性容量或覆盖不足的补充, 同时预备各类突发状况的需求。
3.2.1 应急通信参与重大活动的通信保障案例
以2010年上海世博会为例, 中国电信上海公司应急通信的主要任务是:根据世博组委会及政府与企业在上海2010年世博会期间应对安保突发事件处置要求, 为各类紧急突发事件处置提供应急通信指挥车现场临时指挥中心, 提供快速、临时的VSAT、海事卫星等手段的应急通信保障, 确保通信畅通;根据中国电信上海公司在世博会提供的主要服务、参与的重要大型活动通信保障要求, 为上海800M数字集群政务网集群调度指挥系统, 上海本地CDMA移动通信网、卫星视频转播业务提供支撑保障;为确保现场通信设备的用电安全, 小型应急油机、配电设备等为配套应急通信保障设施;应急微波则建立起一些重要应急传输的备份路由。保障范围为:上海世博园区3.28平方千米围栏区内“一轴四馆”中国馆、演艺中心等核心区域;上海世博园区3.28平方千米至5.28平方千米区域内8个重要出入口, 并辐射园区内重要活动场所;上海地区机场、火车站、涉博宾馆、场所等重点区域, 以及政府、企业在世博期间的指定保障地点。其中, 数字集群应急基站车保障了世博组委会及各世博展馆的指挥调度协调使用;中国电信从各地调集了多辆CDMA移动基站车, 与上海机动局移动基站车一起, 分别分布在世博各个大人流量的重要场点, 保障的超常规负荷的容量需求分担;卫星固定主站的应用主要解决在临时有需求时能快速形成传输接入能力, 世博会中解决了几个重要节点 (如开幕式、闭幕式等) 应急指挥车、数字集群基站车等临时需求现场应急指挥调度支撑保障需求;应急指挥车在现场的驻守, 会议系统和视频监控与组委会通信指挥中心及指挥平台互通, 则为组委会现场通信保障提供了现场指挥中心;各C, Ku频段卫星车则为中央电视台等媒体的随时现场电视传送提供卫星视频转播支撑保障。
在历年来各次重大活动或重要赛事中, 相关的应急通信设备都本着既分担现场爆发性通信容量需求的支撑, 同时预案应急突发事件处置应急通信支撑的要求落实保障。
3.2.2 应急通信在重大活动中的应用特点
在重大活动中, 应急通信系统与设备的应用可归纳为下列这些子系统:应急指挥系统, 卫星通信系统, 无线通信系统, 应急动力设施, 公网应急通信支持等。各系统与特点与作用分别为:
(1) 应急指挥系统由应急指挥平台、现场应急指挥车、数字集群通信、单兵监控等组成。提供应急指挥所需的语音、数据通信、视频会议、指挥调度、现场监控等功能, 实施重大活动的协调指挥。
(2) 卫星通信系统与设备由各类固定、车载、便携卫星站及移动卫星系统终端 (卫星电话) , 卫星定位设备组成。为各类移动、集群、交换车载站、指挥车等的远程卫星迂回传输接入;提供现场媒体视频卫星传输服务;卫星电话为现场备勤, 当发生应急需求时, 提供直接的现场电话通信;卫星定位提供现场各类应急通信车定位跟踪等。
(3) 无线通信涉及到各种制式的移动通信、微波通信、无线接入等。应急移动通信基站车直接为现场的大话务量及数据流量起疏忙作用;应急微波通信在现场为重要传输路由建立无线备份传输手段;应急无线接入也为现场的大数据流量进行疏忙等。
(4) 应急动力设施主要为各类应急电源车和应急油机发电设备。在现场为一些重要的通信热点提供备份供电保障等。
4 综合分析
现代应急通信设施的应用特点有:
(1) 准备时间短, 需要实施联合通信保障。除一些大型活动外, 无论是自然灾害还是一些突发事件, 其发生的具体时间、地点和危害程度, 事前难以确定。在遇到一些诸如较大地震等灾害情况下, 政府、军队、企业、民间、地方及各类媒体等都会参与, 涉及的单位多、需求多、动用的通信装备多。从需求提出、任务下达, 到人员装备出动, 准备时间极短, 且在现场需要能够落实统一协调的组合联动应急通信保障。
(2) 需求多元化, 保障内容复杂多样性。现场所面临的各类应急通信需求对象, 决定了应急通信保障需求内容的多样性, 侧重点的不同, 在现场人员资源有限的情况下, 指挥及管理者一定能做统筹协调、多方兼顾的安排。
(3) 通信特殊性, 现场保障要求专业综合性。在重大活动或自然灾害等事件中, 单一的、小容量设备已不能满足综合性事件的保障需求。越来越多的应急保障是在各部门的协同、多通信专业联动中实现对事件的综合保障。在独立使用专业应急通信设施的同时, 能统筹兼顾充分利用可使用的大网或联合使用大网通信能力, 以提供最大限度的通信保障, 是对在现场保障的设施与人员的综合要求。
(4) 资源支撑急, 需要强有力的后备保障。在应急通信现场能力落实中, 确保的后备装备和人员支撑很重要组成部分。这需要充分处理好平时与急时的人员、资源调配和储备配置, 以及充分的预案与应急指挥调度流程和机制的确定与准备。
(5) 涉及部门多, 需要高效能的指挥协调体系。在需要大型应急通信保障提供的事件或活动中, 需求方和使用方是远远超越企业内部的, 涉及政府部门、自在各方的抢险或应急事件处置或大型活动的主办/参与者等, 这需要有强有力的权威指挥协调中心, 建立应急机制来处置各类现场需求, 做出协调及指令下达。
5 结束语
随着移动互联网化、智能化及综合化的不断发展, 应急通信的系统与设备、平台、信息化、指挥调度体系、各类装备等一体化的建设将与应急通信保障有更多的有机协调与融合, 同时更好地将“信息化”组合“多元化”形成一体化。
参考文献
[1]关于加快应急产业发展的意见.国办发[2014]63号.中央人民政府网站, 2014-12-24 10:07:09
[2]孙玉编著.应急通信技术总体框架讨论.北京:人民邮电出版社, 2009年
[3]ITU-emergency国际电联应急通信工作大全.ITU国际电信联盟, 2007年
公安应急通信保障体系建设研究 篇7
1 公安应急通信保障体系建设应处理的关系
(1) 警用和社会资源间的关系。目前我国大量的公安机关都租用了公共通信线路, 也搭建公安电话专用通信网、信息通信网和视频图像传输网络, 在充分的利用了公众移动通信资源后, 逐渐的也开展了一些移动警务应用和组建了相应的公安移动通信虚拟网, 甚至还通过公共卫星实现了公安移动微信通信应用, 在共享了公共通信发展成果的同时, 也满足了公安日常通信的保障需求。加上移动通信技术的提高, 使得其在公安通信保障工作中起到了重要的作用, 甚至因为与其密切的合作, 大大的提高了公安的通信保障能力和工作效率。然而公共通信也有着其不可忽视的缺点, 因为它主要是面向大众来使用的, 多以其一般只能解决个体间的通信问题, 却无法实现个人对多方的指挥式调度, 也无法对用户进行无差别的通信保障, 无法区分通信的优先级, 甚至在出现用户大量聚集的时候, 通信网还会因此而拥塞和瘫痪。所以, 在使用公安应急通信保障体系的时候, 需要根据公安业务的需求, 有选择性的使用公众通信资源, 利用其特有的独特优势, 打造强有力的公安专用通信通道。
(2) 勤务机制和技术建设间的关系。自改革开放以来, 我国在在应对严峻的社会治安问题和公安勤务活动等方面逐渐由静态转变为了动态, 由固定转变成了移动的, 而为了适应这一变化的需求, 公安通信技术的建设也在逐步的进步和发展, 渐渐拥有了有线、无线、卫星和图像等多种通信保障方式。然而面对日益增加的跨区域、多警种和突发性强的警务实战需求, 通信保障的手段就显得有些匮乏, 难以满足更大的应急性勤务通信保障需求, 而这些业务需求却是进一步加强通信技术建设的重要任务。而公安通信技术的建设对公安的勤务机制有着重要的促进作用, 以如今的科学技术飞速发展的情况, 视频通信技术在指挥体系中有着重要的作用, 甚至能够实时、直观的展现出现场的情景, 使指挥员和战斗人员的关系更加密切, 真正实现决胜于千里之外。而可视化、智能化的技术运用, 打破了原有的层级界限, 不仅缩小了时空的距离, 还极大的提高了实战效果。
(3) 日常勤务和应急保障间的关系。在公安通信保障体系中, 日常勤务是基础而应急保障则是关键。在公安通信应急保障工作中常常在关键的时候就会出现问题, 而出现这一现象的根本原因其实就是日常通信保障工作没有做好, 所以到了关键的时候, 这些日常积累的问题就会暴露出来, 并且爆发的速度极为迅速, 令人措手不及。所以, 在日常的通信勤务保障工作中, 不仅需要注意其工作的细节问题, 及时的发现问题并进行完善, 还要加大对于应急保障的基础性工作的重视, 完善应急方案, 加强系统的维护和应急训练。在进行警务工作和活动的过程中, 不同的勤务需要采取不同的应急通信保障手段, 要借鉴公共通信运营商和较为成熟的不对通信勤务模式和做法, 从而达到创新公安通信勤务模式的目的, 才能在短时间内, 快速而有效的提升公安通信保障工作的能力和水平。
2 公安应急通信保障体系建设的研究
(1) 完善管理机制。进一步完善应急通信保障体系的管理机制, 不仅能够确保其的高效运作, 还是部门建设的重要支撑, 所以只有把应急通信管理机制融入日常的公安工作中去, 才能有效的强化其工作的组织和领导, 真正实现跨部门和跨领域的应急通信联合保障机制的完成。当突发事件产生的时候, 不仅能够有效而统一的实施指挥调度, 还可以整合统筹应急通信资源, 为完成应急通信保障工作提供更好的保障。
(2) 加大资金投入。任何的建设都离不开资金的支持, 应急通信保障体系的建设也不例外。在应急通信保障体系建设的过程中, 不仅不要引导企业的投入, 还需要各级政府的资金支持, 才能最大程度的促进应急通信保障体系的快速发展和建设。
(3) 提升装备水平。完善的应急通信设备是应急通信保障体系建设的重要前提和物质基础, 先进的应急通信设备和技术, 不仅能够有效的提升应急通信水平, 还能确保应急通信保障体系建设任务的完成。目前我国的应急通信装备技术中, 已经把有线和无线结合起来了, 并且对于地面建设和空中设备进行了强化, 形成了多层次、多样化的应急通信保障体系, 加上我国的电信运营企业也购置了先进的应急通信装备, 并将其投入到了应急通信保障体系的建设中, 有效的提升了我国的应急通信保障体系的整体水平。只有不断的健全应急通信物资储备制度和调配速度, 才能保证应急通信保障体系的及时补充和更新。
(4) 强化专业建设。加强应急通信保障队伍的专业化建设, 提高整体队伍的专业化技能, 有利于提升应急通信保障队伍的整体素质, 能够有效的提高应急通信保障水平, 从而打造出一支具有强力政治觉悟、精湛业务能力和吃苦耐劳的专业化应急通信保障队伍, 提升对于突发事件的处理能力。还可以成立跨部门的应急通信保障团队, 将各类应急通信保障队伍整合在一起, 充分利用应急通信资源, 提高应急救援和救灾的能力, 并对队伍内的人员进行定期的培训和演练, 提升整体队伍的专业素质和能力。
3 结论
通信行业和人们的日常生活和工作有着密切的关系, 一旦其出现问题, 将会带来极大的不便和损失, 甚至会引起社会的混乱。所以保障应急通信保障体系的畅通性, 是政府及相关部门需要高度重视的问题。
参考文献
[1]史光耀, 陈守益, 吴峰.应急通信工作探讨与展望[J].移动通信, 2015 (13) .
通信应急保障任务 篇8
本文基于现有的防空警报系统和国内外系统发展现状, 联系建设现代化的、高可靠性的防空警报控制系统的要求, 根据目前国内外防空警报控制系统的发展现状, 着重研究一套基于公网的人民防空应急警报通信系统, 包括控制中心、通信子系统和控制终端的综合方案设计, 研制和实施, 对于国内人民防空警报控制系统的现代化, 对于平战结合应用的深化都将有重要作用, 且易于将研究成果直接应用到不同的城市, 具有理论联系实际、理论应用于实际的重要意义。
1 公网
无线通信是应急通信系统的重要组成部分。无线通信是利用空间电波传播的规律和特性进行的通信。目前成熟的可供选择的公网主要有:GSM网的GPRS、CDMA、公共交换电话网络 (PSTN) 以及ADSL网络。PSTN是目前唯一成熟且大规模应用的双向有线网络, 所以作为必选。GPRS和CDMA通信方式以及现有的可用通信模块的可靠性、实时性需要进一步进行测试。ADSL是一种宽带调制解调器技术, 这种技术能把一般的电话线路转换成高速的数字传输通路, 供互联网络及公司网络高速接收及发送信息使用, 同时还可以提供各种实时的多媒体服务。
非对称式数字用户线路 (ADSL) 针对网络拥塞是一个有效的解决方案。利用双绞线上的带宽产生更大、更快的数字通路, 供高速远程接受或发送信息。双绞铜线可同时供传统电话系统 (POTS) 的声音和ADSL数字线路使用, 因此在一条ADSL线路上可以同时提供计算机、电视和电话频道。
2 基于公网的人民防空应急警报通信系统控制中心设计
要求应急警报通信系统控制中心能够安全、可靠地实现各种命令的正确执行:预先警报、空袭警报、解除警报、灾情警报、灾情解除和强拆命令。对通信模块接收到的码流进行解码, 判断码流在信道传输中是否出错, 如果正确则进行解密还原原始命令, 判断命令类型以及合法性, 以防止潜在的攻击。在多种控制方式同时控制时, 必须满足先到信号先控制, 后到信号不控制的要求, 不允许命令排队, 收到强拆命令取消一切正在进行的报警。
该控制终端由中央处理单元、数据处理模块、数据采集模块、接口模块、人机交互模块、电池监控模块、警报器控制模块和电源模块等部分组成。模块采用可插拔式设计, 方便了各模块的更换与升级, 增强了控制终端的可维护性和可移植性。
3 利用基于公网的人民防空应急警报通信系统, 做好人防应急通信保障工作的方案和实施策略——以嘉兴市人防通信工作为例
3.1 利用基于公网的人民防空应急警报通信系统, 做好人防应急通信保障工作的必要性
《国家通信保障应急预案》规定:“在党中央、国务院领导下, 通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责, 严密组织、密切协同, 快速反应、保障有力的原则。”
1997年1月1日《中华人民共和国人民防空法》施行, 1999年9月9日《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》施行, 同时国家和省人防主管部门对人防工程建设和维护管理也作出了新的规定, 提出了新的要求。
国家国防动员委员会颁发的《人民防空工程战术技术要求》、中华人民共和国行业标准《人民防空指挥通信工程设计要求》、中央保密委员会办公室下发的《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》 (中保办发[1998]6号) , 国家保密局下发的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》 (国保发[2001]7号) , 规范了嘉兴市人防指挥工程通信建设工作, 本文结合嘉兴市人防通信工程建设实际, 设计利用基于公网的人民防空应急警报通信系统, 做好人防应急通信保障工作的方案和实施策略。
3.2 利用基于公网的人民防空应急警报通信系统, 做好人防应急通信保障工作的方案和实施策略
针对嘉兴市人防通信工程现状, 本文所设计的基于公网的人民防空应急警报通信系统, 利用如下基本功能形成做好人防应急通信保障工作的方案和实施策略:
一, 能在移动环境下与人防指挥部建立双向语音通信联络;
二, 实现不同通信手段和设备之间的互通;
三, 具有有线、无线、图像、传真、数据业务汇接功能;
四, 能在现场快速建立应急通信指挥调度中心;
五, 现场应急通信指挥调度中心与总部能建立双向语音、数据及图像等业务联系。
另外, 针对嘉兴市具有临海的地理分布特点和已有人防工程的布局, 以及战略重要性, 基于公网的人民防空应急警报通信系统控制终端的软件能够准确可靠地发送各类空袭警报、灾情警报、强拆等控制命令, 对公网信道接收到的命令进行解码, 正确还原原始命令, 防止攻击, 遵循信号先到先执行的原则, 保证报警信号和命令的及时准确发送。
综上所述, 基于公网的人民防空应急警报通信系统在人民防空工作领域, 具有理论联系实际, 技术服务社会的重要现实意义。
4 总结
通信应急保障任务 篇9
在本届西博会通信保障中, 省通信管理局组织基础电信运营企业成立了西博会通信保障领导小组, 抽调精干技术力量, 组成了西博会现场保障小组, 负责西博会通信保障的具体组织实施工作。各通信企业按照《四川省重大会展活动通信应急保障预案》, 结合本届西博会通信保障具体目标和要求, 并借鉴以往大型会展活动的通信保障经验, 精心制定了本届西博会通信保障方案。同时, 针对可能发生的突发状况, 制定了详细的应急保障方案, 提前准备应急物资, 将开幕式现场、主会场、分会场、核心酒店、交通枢纽、旅游景点等重要区域确定为保障重点, 通过采取加强通信设备设施巡检、网络测试分析、派专人驻守、24小时值守, 开通应急通信车实施现场保障等多种措施, 全面排查网络隐患, 提升网络承载能力, 有力保证了各重要区域西博会期间通信无故障、无盲区、无拥塞, 网络运行良好。
针对西博会期间外地来蓉政要、客商众多的特点, 电信企业还推出了“易登机”、会场驻点、跨区缴费、停 (复) 机、补卡等优质、便捷、高效的服务。利用12580、114等综合信息平台, 为大会提供了机票、酒店等商旅信息查询、预订以及其他各类方便用户日常生活信息查询等多样化的语音接入服务。
通信应急保障任务 篇10
本刊讯10月22—26日, 由四川省人民政府主办的第十一届中国西部国际博览会在成都成功举行。
根据组委会通知和通管局要求, 四川联通按照《四川省重大会展活动通信应急保障预案》对博览会进行了全面的通信保障, 具体包括对1个主会场、4个分会场、4个核心酒店、12个重要场所的55个GSM基站、68个WCDMA基站、19个室内分布系统进行了重点保障, 并安排2G和3G大型应急通信基站车对开幕式现场和主会场进行了现场保障。
通过事前制定保障方案、进行基站扩容、性能测试、油机及备件准备, 事中加强网络监控、现场值班及线路、基站巡检, 事后进行分析总结, 有力地保障了博览会的顺利进行, 所有保障的业务未出现中断和低效运行, 圆满地完成了省政府安排的西博会通信保障任务。