消防法规制度建设

2024-11-10

消防法规制度建设（精选12篇）

消防法规制度建设篇1

近年来, 我国支付系统建设方面取得显著成就, 在促进经济社会发展方面发挥了重要作用。支付体系服务主体多元化发展, 形成了以中国人民银行为主体, 银行业金融机构和其他机构积极参与的组织格局。支付清算基础设施不断完善, 建成了以支付系统为骨干, 银行业金融机构行内支付系统为主体, 银行卡跨行交易清算系统、外汇结算系统等为重要组成部分的系统架构。支付体系监督管理机制已初步形成, 支付清算结算法律法规制度框架也已基本建立, 确立了“安全”和“高效”并重的监管目标, 风险防范能力不断增强。

一、我国支付系统法规制度建设现状

2005年以来, 中国人民银行在支付系统领域实施了多项重大改革, 在全国范围内上线并推广运行了多项新业务系统, 主要包括小额批量支付系统、大额实时支付系统、境内外币支付系统、全国支票影像交换系统、电子商业汇票系统、网上支付跨行清算系统等。为规范上述支付系统的运行, 相配套的法律、法规和规章主要包括《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《票据管理实施办法》、《支付结算管理办法》、《银行卡业务管理办法》、《中国现代化支付系统运行管理办法 (试行) 》、《大额支付系统业务处理办法 (试行) 》、《小额支付系统业务处理办法 (试行) 》、《全国支票影像交换系统运行管理办法 (试行) 》等;随着电子支付的兴起, 又相继出台了《电子签名法》、《电子支付指引》 (第一号) 、《非金融机构支付服务管理办法》等。上述法律、法规和规章对规范支付业务处理, 确保支付系统的安全运行起到了基本保障作用。

二、我国支付系统法规制度现实中存在的问题

(一) 支付系统法规制度建设相对滞后

当前我国支付系统建设已全面进入了电子化时代, 中国人民银行大额支付系统、小额支付系统、全国支票影像交换系统、网上支付跨行清算系统、中国银联银行卡跨行交易清算系统等已成为日常经济活动中支付清算业务的中坚力量, 这些解绑了纸质票据的系统已经逐步形成了一个较为完整的“无纸化”支付体系。

然而, 面对如此先进的支付清算网络, 有关电子支付方面的制度建设却未能及时跟进, 这不仅不利于新兴支付业务的规范, 也与支付体系的发展形势不相适应。如影像票据签章、实物票据截留缺少相关法律依据, 易引发结算纠纷;推行支票全国通用必须要有相关法律为保障, 然而现行与之相配套的法律法规制度仍没有出台;第三方支付机构管理中规定允许第三方支付机构提供资金转移服务的同时, 强调其不得吸收存款, 但在支付过程中, 资金在第三方支付机构设立的虚拟账户上存在滞留期, 形成资金沉淀, 事实上产生资金吸存的效果, 如被称为“穷人银行”的“余额宝”, 上线仅一个月就吸金100亿元。

由此可见, 支付服务创新给支付体系乃至货币市场造成冲击都将成为可能, 支付组织的准入退出机制、监督管理以及风险控制变得更加复杂, 支付工具的不断创新对旧有法律原则形成挑战, 与时俱进的支付系统建设和不断增加的管理需求, 给现行支付体系法律法规提出了许多新的课题。

(二) 支付系统法规制度使用较为分散

现行支付系统法规制度绝大多数属于人民银行部门规章和规范性文件, 并没有上升到法律和行政法规层次, 不仅约束力弱, 权威性也不够。据不完全统计, 目前支付清算和涉及支付清算的法律制度共有43个, 其中39个是法律效力相对较弱的部门规章或规范性文件, 只有4个法律效力层次相对较高的行政法规。正是由于缺乏专门的法律和行政法规对支付体系进行规范和调整, 支付体系的有效运行存在着制度效力风险, 其安全性缺乏法律保障。目前相关支付清算制度比较笼统, 而且每一个制度所对应的是单个的支付系统或单项的支付业务, 制度之间没有内在的关联性, 难以形成一个完整的、系统的支付清算制度体系。从具体条款上看, 一项实质性内容相同的规定在不同的制度办法之中存在表述不一致的现象, 比如《票据管理实施办法》只对签发空头支票或者签发与其预留的签章不符的支票行为作出了行政处罚和如何处罚的规定, 对签发支付密码错误支票的行为未作出规定。但《全国支票影像交换系统业务处理办法》中除明确规定出票人签发空头支票、签发与其预留签章不符的支票的违规行为外, 还对出票人签发支付密码错误支票的行为作出了规定, 中国人民银行将对上述3种行为按有关法律规章给予行政处罚, 并纳入“黑名单”管理。

(三) 支付系统法规制度监管难于实施

一是监督检查权与处罚权未予明确, 导致支付结算管理职责不能得到有效履行。由谁制定支付结算的运行规则、由谁规范支付结算业务的市场准入和由谁执行支付结算业务检查监督及违规行为的处罚, 这3个方面的内容构成了履行支付结算管理职责的基本保障, 三者既密不可分, 又缺一不可。但《中国人民银行法》只明确了人民银行对执行清算管理规定的监督检查和处罚权, 对支付结算既没有明确监督检查权, 也没有明确处罚权。中国人民银行《支付结算管理职责指导意见》虽然明确地规定了人民银行对支付结算的监督检查权和组织管理权, 但对违规行为的处罚权在其中并没有给予明确。二是新兴电子支付工具监管难于实施。目前, 第三方支付处于商贸经营、网络运营和金融业务交叉地带, 受到司法、人民银行、银监、商务等多个国家职能部门的监督和管理, 但现行制度并未完全涵盖第三方支付机构的运行监管归属问题。随着第三方支付业务的快速发展、业务参与者的大量增加, 一旦出现法律纠纷, 各自应负的损失赔偿责任难以明确, 这将造成第三方支付市场的混乱。

三、我国支付系统法规制度完善的方向

(一) 从上位法层面推动现有法规制度完善

尽快推动《票据法》的修改和完善。《票据法》从1996年正式实施至今已近20年, 其中的相关规定已不能满足当前日新月异的创新业务需要, 实际执行已明显滞后。随着科技技术的发展, 支付清算手工汇划业务早已退出了历史舞台, 支票业务使用范围也由同城实现了全国的通用。因此《票据法》的修改和完善需要重点解决电子票据、票据影像截留、融资性票据的法律地位问题。必须通过立法确立电子签名的法律效力, 除了在法律上肯定电子签名和手工签名或盖章具有同等的法律地位外, 还必须从电子签名的技术特征出发, 制定使用电子签名相关的法律规则。同时, 还应尽快梳理现行的各项支付清算制度办法, 具体要针对支付清算工作中存在的各种风险, 制定严格的管理制度和控制措施, 明确各环节的防范重点, 有效监控业务运行。

(二) 借鉴国际先进经验尽快制定《支付结算法》

国际清算银行制定和颁布的支付体系标准和原则, 充分体现了世界发达国家在支付体系法规建设中积累的成功经验和重要的创新成果, 对健全完善我国支付结算法规体系具有十分重要的借鉴意义。应着眼支付体系长远发展, 尽快通过立法途径制定我国的《支付结算法》, 从根本上改变目前支付清算相关的法律、法规及系列规范性文件不完整、不衔接、局部滞后的局面。该法律应当与我国支付体系快速发展相适应, 既要充分权衡支付体系各构成要素的权利义务, 又能为支付系统安全、高效运行提供强有力的法律保障。《支付结算法》应包括立法目的、基本原则、调整范围, 支付结算过程的职能分工、支付服务组织以及参与者在支付结算中的权利义务, 违法违规行为的监督与法律责任等, 并做好与相关法律的衔接。

(三) 从法律层面建立健全支付系统监管机制

通过立法明确规定支付体系由中国人民银行作为唯一的监管主体行使监管权。根据《中国人民银行法》对中国人民银行“作为支付系统的组织者、管理者”的定位制定法规, 建立以中国人民银行为核心管理者、相关监管机构配合的监管体制。建议由人民银行主要负责规章、办法的制定与支付结算市场的组织和管理, 支付服务组织的身份确定与审核, 其他监管机构如银监会负责支付结算活动的检查监督、准入机构的行为规范等, 进一步明确支付体系的监管范围。目前第三方支付组织蓬勃发展, 创新支付工具不断涌现, 将使得支付体系的外延不断扩张。如果法律法规的建设不能随着新生事物的出现不断完善, 极易造成监管盲区, 各类准入机构为追逐利益而逃避监管会, 使支付服务行为拥挤在监管未覆盖领域, 造成金融资源浪费, 甚至使整个行业面临信任危机。

消防法规制度建设篇2

1.培训组织机构

机场航空安保部拟定消防安全教育培训计划，由航空安保部和机场政府专职消防队共同完成消防安全教育培训工作。

2.安全教育培训的科目内容

2.１消防业务知识

2.1.1 《消防法》、消防法规及有关条令、规定的学习； 2.1.2 学会火灾事故的正确报火警、扑救、逃生、救护、安全疏散知识。

2.1.3 消防设施的性能及正确使用和保养灭火器材。2.1.4 火灾的危险性及防范措施。2.２机场有关消防知识及规定 2.2.1 机场消防概况及消防安全动态。

2.2.2对应岗位发生过的一些火灾事故教训及预防措施。2.2.3 消防安全操作规程和有关消防安全规章制度。2.2.4 机场的安全疏散预案。3.工作安排：

3.１利用日常进行的消防监督检查工作和专项整治进行宣传教育。

3.２利用发生在身边的典型火灾事故案例及时地进行

教育。

3.３在“安康杯”“安全生产月”“安全周”“百日安全无事故”等活动中，结合工作实际情况进行教育培训。

3.４利用每年举行的“

11、9”消防宣传周活动进行消防安全教育培训。

3.５按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，各单位要自行组织消防安全教育。

3.６在对新员工进行岗前培训工作中，每半年进行1次消防安全教育培训。

3.7 一年组织一次专项消防安全教育培训并组织考核。4.消防宣传教育培训的形式

4.１利用局域网络传媒发布消防信息资料及火灾案例。4.２收看火灾案例及消防教育培训资料片。4.３利用新员工和员工的安全培训进行宣讲。4.４在“安康杯”“安全生产月”“安全周”“百日安全无事故”等活动中，通过答题、考试等形式进行普及教育。

4.５利用集团公司组织的安全知识竞赛。4.６印制发放消防知识宣传单或小册子。

4.７利用候机楼内的电子大屏幕滚动播放消防宣传标语口号。

4.８利用悬挂张贴图版、横幅、挂图等进行教育培训。5.各单位要做好消防安全教育培训工作的登记工作，建

立员工消防安全教育培训记录（消防安全档案内）。

消防安全责任人：

林业生态建设与法规制度的探讨篇3

关键词：林业生态；林业生产；制度

一、我国林业生态建设的现状

森林是陆地生态系统的主体，是自然界最丰富、最稳定和最完善的碳贮库、基因库、资源库、蓄水库和能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态状况，维持生态平衡，保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性和不可替代的作用。在各种生态系统中，森林生态系统对人类的影响最直接、最重大，离开了森林的庇护，人类的生存与发展就会失去依托。

由于历史和自然的原因，我国森林资源总量不足，质量不高，破坏严重，林业生产力发展水平仍然停留在较低的水平，经营管理粗放，体制转轨缓慢，林区社会发育程度不高，生产关系仍然很不适应生产力发展的要求，与经济社会发展对林业的多种需求相比，与世界林业发达国家相比，都存在着相当大的差距。尤其是水土流失尚未遏制，沙漠化面积有增无减，湿地资源持续减少，野生动植物受威胁程度很高，生态环境建设成本越来越高，生态产品严重匮乏，是我国经济与社会发展中一个十分薄弱的环节。

二、现行林业法律制度存在的主要问题

（一）促进造林绿化的制度不完备

现行林业法律制度中，对规范森林资源保护和管理的制度较多，刚性也较强；而规范造林绿化的制度较少，且刚性较弱。《森林法》中“植树造林”一章仅有3条，只原则性规定各级政府要制定植树造林规划、组织完成植树造林任务，提出了植树造林成果“谁造谁有”的基本政策。整体上只提出了“应当干”，却没有规定“应干到什么样”，在法律责任中也没有规定在造林绿化上“不干或干不好”承担什么法律责任。《森林法》的配套法律法规，也多是森林资源保护管理方面的规范，尚没有造林绿化方面的专门规范。这对依法推进植树造林，加快林业生态建设是十分不利的。

（二）森林生态效益补偿没有形成法制化

森林生态效益补偿基金筹集管理方面的法律制度不完善。一是补偿基金筹措机制不健全，目前森林生态效益补偿基金的来源只有中央财政一途，对地方财政和以消耗生态产品为主的企业（如高排放的钢铁、水泥企业）缴纳森林生态效益补偿基金没有约束性要求，致使森林生态效益补偿基金筹措难，现有资金杯水车薪；二是补偿范围过窄，目前国家只对列入国家重点防护林范围的森林给予一定的资金补助，这一部分森林只占全国生态公益林总面积的不足三分之一，且补助标准过低，其他大部分生态公益林没有任何补偿。

（三）林木采伐管理制度过死

综合《森林法》《森林法实施办法》《林木采伐管理办法》等法律法规，对林木采伐管理规定了3项制度，即采伐限额制度、木材生产计划制度、林木采伐许可证制度。但是随着近些年林业经营主体多元化和商品林培育产业的发展，现行林木采伐管理的不区分商品林和公益林一律实行严格限制的做法已明显不适应形势的要求，已成为被各方面批评最多的领域。对经营主体投资营造的林木实行限制采伐的制度，是对其财产权益的严重侵犯，也是对其投资林业建设积极性的打击。

三、措施建议

（一）建立森林生态效益补偿机制

建立森林生态效益补偿机制，是保护和建设生态公益林的一项根本措施。特别是全省林业产权制度改革后，建立生态公益林补偿基金尤为迫切。各级政府必须根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“建立森林生态效益补偿基金”的有关规定和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立森林生态效益补偿机制。要通过多种渠道筹集生态公益林补偿资金，水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，应当从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。要建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。

（二）严格林业执法，切实保护和管理好森林资源

保护森林资源是《中华人民共和国森林法》赋予各级政府的一项重要职责，也是林业执法的主要内容。各级政府要建立健全领导干部保护森林资源目标责任制，加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出省。要加强森林植物检疫工作，严格防范外来危险性林业有害生物侵入我省，防止省内危险性林业有害生物扩散。要落实森林防火行政领导负责制，加强野外火源管理，强化森林火灾预防预警机制建设，积极预防森林火灾的发生。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，其审批无效，并应追究有关责任人的责任。

（三）改革和完善林木采伐管理制度

总的原则是按照分类经营、分类管理的思路，对不同类型森林的采伐做出不同的规定。从地类上讲，应该放开对非林业用地上林木采伐的限制性管理；从林种上讲，应该放开对商品林，包括用材林、经济林、薪炭林林木采伐的限制性管理。从行政审批和行政许可上讲，应该将采伐审批权限大幅度下移，让县级林业主管部门和乡镇林业工作站有更大的权力。

（四）建立完善森林资源流转制度

一是要将生态公益林的经营管理权纳入允许流转的范围，盘活生态公益林资源资产，吸引更多社会投资主体参与生态林营造和管护；二是尽快出台森林、林木、林地所有权使用公流转管理办法或条件，对流转各环节的规范做出具体规定，推进森林资源依法、有序流转。三是出台措施推动各级政府加快森林资源流转平台建设，通过建立森林资源流转中心和森林资产评估等社会中介服务机构，为各类主体开展林权交换提供有效服务，及时调解各类林权纠纷，促进林业发展和社会和谐。

消防法规制度建设篇4

一、企业内消防设施现状及典型案列

目前, 一些企业内部均设置室内外固定消防设施, 在面对各类突发性火灾事故时, 企业义务消防员能第一时间到场组织初起火灾扑救、及时驱散火灾产生的高温有毒烟雾, 保证建筑物内人员的顺利疏散和安全避难, 减少火灾烟熏损失和垮塌的危害, 为消防救援力量创造先机条件。但同时也存在一些客观因素诸如整体配置简易、质量普遍偏低、易氧化损坏、使用寿命短等实用性不强的缺陷, 这些都导致企业会存在一定的火灾安全隐患。例如:2008年12月3日某公司钢结构棉花生产车间发生火灾, 当时值班人员及时发现, 组织厂内职工利用室内消火栓灭火, 后因水带接口发生爆裂, 火势没有得到有效控制, 引发大火, 大量浓烟导致12名职工受伤、4名死亡, 直接经济损失达200万元。2010年8月10日某公司三楼仓库发生火灾, 三名消防战士内攻搜救灭火, 利用室内消火栓出枪灭火, 后水带接口爆裂, 火势愈加猛烈, 导致退路被封堵, 最后仓库发生垮塌, 三名人员被埋压, 造成了一名死亡、两名重伤。

从以上两件案列及当前形势分析, 企事业单位内消防水带接口引发的安全问题比较突出。

水带接口是消防供水系统中必不可少的消防配件, 用于水带加长、消防车, 消火栓、水枪之间连接, 以便输送水或泡沫混合液进行灭火。它由本体、密封圈座、橡胶密封圈等零部件组成, 密封圈上有沟槽, 用来扎水带。具有连接简便、解脱迅速的优点。但一般企事业单位为降低成本, 只求有而不求实用, 消火栓内配备的都是制造工艺粗糙、流程简单、甚至不达标的水带接口, 导致了火灾安全事故的频发。另外消防水带自身的材料简单导致了水带承受压力有限, 也给火灾扑救带来了一定的困难。

二、企业消防水带与现役消防队水带的比较分析及其弊端

(一) 水带内衬材料不同

水带内衬材料主要有两种, PVC和TPU。PVC水带的原料其实是一种乙烯基的聚合物质, 其材料是一种非结晶性材料。PVC材料里含有经常稳定剂、润滑剂、辅助加工剂、色料、抗冲击剂及其他添加剂, 具有不易燃性、高强度、耐气候变化性以及优良的几何稳定性。PVC对氧化剂、还原剂和强酸都有很强的抵抗力, 但是它能够被浓氧化酸如浓硫酸、浓硝酸所腐蚀并且也不适用与芳香烃、氧化烃接触的场合。与PVC相比, TPU (热塑性聚氨酯) 具有优异的耐磨和耐温性能, 可以大大提高消防水带使用寿命;TPU消防水带具有高强度性, 衬里厚度更薄, 因此携带更轻便, 可以极大程度上降低消防战斗强度, 特别是在抗微生物方面有特别好的效果。目前TPU水带也在逐渐取代传统的PVC和橡胶水带。

(二) 水带的接口方式不同

水带接口按照接入方式主要分为KD和KDK。随着现代火灾形势的变化, 对灭火救援装备要求越来越高, 过去使用的KD接口, 即内扣式水带接口, 已逐渐被KDK接口所取代, KDK接口即插入式接口 (日式) , 或者快速消防水带接口, 该类接口由快速消防水带雌接口和快速消防水带雄接口两部分组成, 新型快速消防水带雌接口由接口体、手柄套、压板、护圈、锁舌外圈、锁舌组件、密封圈、锁舌内圈等组成, 接口体内锁舌外圈内有锁舌内圈, 锁舌组件位于锁舌内圈凹槽中, 并在锁舌内圈中能伸缩自如;快速消防水带雄接口由接口体、脱离圈、钢丝挡圈等组成, 通过脱离圈、挡圈可使雄、雌接口方便快速地连接、脱卸。快速KDK接口与传统的KD接口相比较, 具有快速、便捷的特点, 更利于火灾发生的快速反应, 更便于战斗人员和现场人员铺设水带, 出水打击阻截火势, 并且其连接强度高、密封性能好, 不易脱落。现在现役消防队水带基本上都使用KDK接口, 而一般社会企事业单位仍在广泛使用KD接口, 这给企事业单位内部人员扑救初起火灾造成了一定的隐患。

(三) 水带接口的生产工艺不同

水带接口生产工艺主要有浇铸和压铸两种。浇铸是将材料在高温下熔化成液体状态, 具有一定的流动性能, 然后注入型腔内, 一般的型腔有砂型, 金属型等等。在设定的型腔内流动, 之后冷却成型, 但是一般的表面粗糙度很低, 压铸是使材料在一定的温度下, 另外对其使用压铸机在一定的压力下使之成型, 表面粗糙度与浇铸型接口相比较高, 并且压铸和浇铸使用的材料也不相同, 在加工过程中, 压铸时液体的流动动力是靠外界的压力, 浇铸时流动的动力靠的是浇口的高度产生的液体压力, 因此压力受限制, 冲型时间长。所以当液体流动性不好, 或是希望得到致密的组织, 或是铸件的结构不适合液体流动可以考虑使用压铸。所以压铸的接口密封性能更好, 强度更高, 应用前景更广。现在企业内消火栓内配备的水带大部分是采用浇铸工艺, 存在一定的使用缺陷和不安全因素。

(四) 水带接口的材质不同

按照材质分水带接口主要有铝质接口和铜质接口两种。铝质接口具有轻便易携带, 活泼性较强的特点, 而铜质接口则相对密度较大, 质量较重, 有不易被化学药剂腐蚀, 不易被氧化的特点, 耐压性能好。所以铜质接口有更好的应用前景, 更符合社会发展的趋势。

三、导致企业消防安全隐患的其他主观因素

(一) 维护保养不到位

大部分企业单位没有安排人员对室内消火栓进行定期维护, 存在生锈、漏水等现象;部分单位内消火栓接口垫圈损坏;消火栓阀杆上没有加注润滑油;绝大多数单位没有定期进行放水检查, 在火灾发生时不能及时打开放水。这些都导致了企业内消防安全存在隐患。

(二) 捆扎维护有问题

一方面, 消防水带接口捆扎简单, 只是简单的使用单箍捆扎法, 有的甚至只用塑料扎圈将其固定;另一方面, 室内消火栓内水带的自身磨损消耗导致水带有裂缝、破损等, 而目前这些破损的水带长期得不到检查维护, 室内消火栓和消防水带只是一个摆设, 所以不能在扑救初起火灾时真正发挥作用。

(三) 使用技能不合格

员工使用技能不合格的现象也是造成火灾安全隐患的因素之一, 目前企业单位还没有一支专业的消防安全管理队伍, 现有的消防安全负责人流动性较大, 缺乏定期专业的消防安全培训, 甚至存在部分人员无证上岗, 企业为节约成本也没有对他们进行适当有效的管理, 这些都导致了现在企业消防安全管理人员对消防设施的维护保养方法不熟悉, 使用技能不合格等问题。

(四) 行业标准过于低

目前现行的企业消防设施行业标准仍是数年前的标准, 从实用性来看, 不能适应当前企业消防安全的复杂形势, 也不能满足现实灭火要求, 总体来说, 企业消防安全缺乏一套合理的市场行业准则, 对企业消防安全缺乏必要的监管和引导。

四、个人想法和建议

“火患猛于虎也”, 以往惨痛的教训给我们带来很大的触动, 不仅仅是我们消防部队应该反思, 企事业单位负责人也应该深刻思考。结合现状及原因分析, 我认为应从以下几个方面来推动企业消防安全工作的发展。

(一) 推广新型消防设施应用, 加强维护保养

自2013年8月份起, 我国已全面实施新版GB6246-2011消防水带国家标准, 标准从器材的使用寿命出发, 加强了对水带衬里的物理性能的要求, 增加了对水带表面耐磨性能的测试;从使用、实用角度出发增加了消防水带与消防接口连接性能的测试, 在一定程度上提高了产品的使用寿命和实用性。因此, 企业单位在采购消防设备时应该注意该器材 (水带和接口) 是否是通过当前最新标准认证的, 以及产品的外观是否有强制认证标志、产品身份证等信息, 防止买到伪劣的消防设备, 影响消防安全。

(二) 建立市场准入机制, 完善行业标准

消防设备与消防安全息息相关, 因此对新申请消防设备生产资质的企业, 准入门槛需要提高。企业必须具备一定规模, 产品上要有创新, 质量管理要达到相应水准。消防设备生产企业除了具备必要的检测设备以外, 还需要有详尽的质量和管理记录。同时对消防设备生产企业需要加强监管, 对生产假冒伪劣、不达标的消防产品的企业必须严厉惩处。最后与市场监管相结合, 发现有不符合标准的消防器材厂家轻则处罚、重则暂停, 甚至取消消防器材生产资质。

(三) 丰富监管机构实验室或监测站的测试手段, 改善测试条件

目前在市场上销售的水带和接口质量良莠不齐, 除了从外观、资质等方面检查设备是否符合标准要求外, 检测的手段和测试条件也相当重要。新的国家标准虽然已经公布实施, 但一方面标准众多, 各地监管机构不可能全部了解所有的测试要求, 在测试中有一定的偏差, 且由于各地监管机构的条件差异, 大部分地区还无法对水带和接口的一些重要性能做测试。因此一定程度上虽然通过了检测, 但实际的使用上与纯正的国标产品还有很大差异。因此政府还需要加强监管部门对相关新标准的认识, 增加对重要性能的测试设备的投入。

(四) 有效运用行政监管, 加强消防宣传

工商、安监、消防等有关监管部门应严格监督检查流程, 严格按照标准检查企事业单位消防设施, 加大处罚力度, 有效运用行政干预的手段, 除此之外, 有关部门要做好消防安全的宣传工作, 提高全民消防安全意识, 从源头上消除火灾隐患。

消防法规制度建设篇5

根据国家有关法律规定和社区消防建设标准，社区应当建立健全消防安全检查制度，并确定检查人员、内容、部位和时间，认真做好消防安全检查。

一、消防安全检查内容

（一）消防安全各项制度是否建立健全，消防安全责任制是否落实到位，各级消防安全责任人是否认真履行职责；

（二）疏散楼梯、疏散通道、安全出口是否畅通，消防安全标志，应急照明是否规范、完好；

（三）用火用电有无违章与情况；

（四）消防设施、器材是否放置在位、完整好用；

（五）易燃易爆危险品的安全情况；

（六）消防宣传、教育和培训、演练的组织开展情况；

（七）消防（控制室）值班室，情况和设施运行、记录情况；

（八）其他消防安全，情况

二、街道办事处和社区居委会及住宅区的物业管理单位要定期开展消防安全检查，街道办事处对辖区单位的消防安全检查每季度不少于一次，社区居委会每月不少与一次，住宅区物业管理单位每周不少于一次。

三、消防安全检查人员应当及时纠正违章行为，妥善处理火灾隐患，无法当场处置的，应当及时采取措施，大火险隐患，应当及时报告。

四、消防安全检查应当填写记录表，检查人员及主管人员应当在记录上签名并归档。

村、社区消防巡查制度

一、根据国家有关法律规定和社区消防建设标准，社区应当建立健全消防安全检查制度，并确定检查人员、内容、部位和时间，认真做好防火巡查。

二、防火巡查内容

（一）疏散楼梯、疏散通道、安全出口是否畅通，消防安全标志、（二）应急照明是否完好；

（三）用火用电有无违章情况；

（四）消防设施、器材是否放置在位、完整有效；

（五）消防安全制度落实情况；

（六）液化石油气存放和使用是否符合规定；

（七）消防（控制室）值班室，情况和设施运行、记录情况；其他消防安全，情况。

二、社区居委会应当同警务区民警对辖区住宅每周进行不少于一次的消防安全巡查。

三、住宅区物业管理单位或消防安全委员会应每两天组织一次防火巡查，寄宿制学校、托儿所、幼儿园应加强夜间巡查。

四、防火巡查人员应当及时纠正违章行为，妥善处理火灾隐患，无法当场处置的，应当及时报告，发现初起火灾应当立即报警及时扑救。

浅论消防安全文化建设篇6

关键词:消防安全;文化创新;消防理念

一、建设消防安全理念的重要性

随着社会的发展,经济水平的提高,各类人员密集场所如雨后春笋一般涌现在城市的各个角落,也势必带来更多的火灾隐患,国家投入大量的人力和物力,通过颁布法律、法规及加强职能部门监督加强消防安全工作,并努力构建全社会参与的消防工作新格局。但从各类单位、场所的消防管理和消防安全氛围上看仍然存在着消防意识薄,消防理念缺乏等问题。消防工作是一个长久投资的项目,由于投资的超长性和效益的滞后性,使得消防工作滞后,许多场所的消防设施如同摆设,加之消防从业人员技能不到位,火灾突发时,根本不能发挥效能,使得火灾形势更为严峻。加强单位的消防安全文化建设,增强场所人员消防理念,不仅可以保障人身安全,也可以保障单位自身财产安全,提高企业的生产效率。

二、消防安全文化建设及其创新

消防安全建设一直都是消防工作的重点,防患于未然才是解决消防隐患的根本方法。建国以来,随着法制建设的完善,消防法的提出为消防工作提供了法律支持。“预防为主,消防结合”和“防范胜于救助,责任重于泰山”的消防观念得到发扬。社会各个层面都应该做好防患于未然的工作,培养好的消防安全理念。

(一)企业消防安全文化建设和创新

企业作为火灾的高发场所,无论是经济损失还是人员伤亡都十分严重。在经济快速发展的今天,企业的消防工作出现了许多矛盾、问题。主要存在的问题就是消防管理模式不完善;企业的消防主动性低,消防投入少;消防评估缺乏统一的鉴定执行标准和火灾的防火责任人不明确,出现问题互相推诿。建立企业消防安全文化,培养企业良好的安全意思,可以减少不必要的经济损失,保证企业的正常运营。

企业要做到消防观念的创新,首先是完善消防设备的投入与更新,做好企业的消防规划工作,避免留下重大的安全隐患;其次,提高自身的抗御火灾的能力,在企业运营初期,可以采用信贷手段,解决资金困难,完善消防设施;再来就是做好定期设备检查和维修,运用高科技手段防止火灾的扩大,加强高科技对消防安全建设的影响,减少火灾发生。在硬件措施得到保障的同时,加强职工的消防教育,树立消防安全观念,减少由于误操作所引起的火灾。

(二)学校消防安全文化建设及创新

近年来,校园火灾造成的人员和财产损失成为了校园安全中一个重要的问题。不少学子在火灾中失去了年轻的生命。2008年11月14日上午6点10分左右,上海商学院女生寝室发生火灾,4名女生逼跳楼,全部身亡。火灾防范意识缺乏和逃生观念薄弱是校园消防安全文化建设的重点。学校普遍存在的问题有:违章使用违规电器和违规用电;学生缺乏救火意识和自救意识;消防设备陈旧和设备不完善;寝室内吸烟等,学校的消防教育不全面和消防管理环节薄弱也是造成火灾的重要原因。

首先,要加强安全管理,杜绝在公寓内使用违规电器和违章用电,彻底减少火灾隐患。学校必须将安全工作落实,采用责任制的方式将工作分配到个人;其次,依法进行建设,消除各类建筑的先天性火灾隐患,合理配置消防设施和器材并保证完整好用;最后,要加强学生安全教育,增加消防安全讲座教育学生火灾预防和逃生。

(三)娱乐场所消防安全文化建设及创新

随着经济的发展,为了满足人民群众对精神文化的需求和娱乐需要,卡拉OK、影剧院、夜总会等公共娱乐场所得到很大发展。但是,近年来娱乐场所的消防隐患却令人担忧。娱乐场所由于人口密集度高,社会关系复杂,安全通道狭窄等原因,一旦引发火灾,人员伤亡和财产损失都极为严重。因此,加强娱乐等公共娱乐场所消防安全的建设,关系到广大人民群众的切身利益和和谐社会的构建。

目前,娱乐场所存在的消防隐患极多,主要为建筑设计复杂,安全通道不畅、用电多,设备老化,电器线路乱拉乱接、消防意识淡薄,胡乱使用舞台设备等问题。娱乐场所的消防安全文化建设和创新因此任重而道远。

针对娱乐公共场所的隐患,社会各个监管部门要将强对其消防问题的检查,严把消防的审核、验收和营业执照的发放。对未经消防安全检查的娱乐公共场所,严格把关,对已获得执照的场所,加强检查工作,减少火灾隐患。

首先,加大娱乐公共场所的消防隐患整改力度,进一步规范消防布局和加强消防设施建设。确保各个安全出口通畅。完善消防制度,建立防火责任制,全体工作人员都应该学习消防知识,提高火灾防患意识并学会使用灭火器材;其次,杜绝在室内燃放烟花爆竹,严禁携带易燃易爆物品进入公共场所。加强对违禁品的检查工作,营业结束后,确认无安全隐患后再离开。严禁超负荷使用电和胡乱接电线,注意电线的老化并且及时更新设备;最后,增强室内的报警系统和灭火装置,对灾情能够做好报警工作并且能够自行运行灭火系统,采用电脑自动化控制,提升灾情的防患和应对能力。在火灾发生的时候,积极做好疏散工作,确保人员有序的离开。

三、结束语

随着社会经济的发展,火灾隐患也随之增加,加强消防安全教育,加强消防文化建设,不仅仅有利于保障人民群众的生命及财产安全,也是和谐社会发展的必要保障,创新消防文化更是社会发展的需要。只有加强消防文化建设和创新,才能健全社会消防机制,形成人人都参与社会消防建设的美好局面,提高社会各方面预防和抗御火灾的能力。

参考文献:

[1]罗云.安全经济学导论[M].北京:经济科学出版社,1993.

[2]刘展华.消防信息化计算机网络指挥系统建设[J].科技咨询,2005.

我国农村消防建设探讨篇8

一、加强农村消防工作的意义

(一) 实现农村消防安全是全面建设小康社会的需要

全面建设小康社会是党的十六大提出的奋斗目标, 解决好农业、农村、农民“三农”问题, 是全面建设小康社会的重大课题。我国农村人口占总人口的56%, 没有农村的小康, 就没有全国的小康。火灾给农村经济带了巨大的损失, 无疑给农民脱贫致富带来了极大的负面影响。要实现农村的繁荣、小康, 必须有消防安全的保障。因此, 对农村的消防安全工作不能忽视。

(二) 保证农村火灾形势稳定是我国安全和谐的基础

没有农民、农村的稳定, 就没有国家的稳定。农村消防工作事关农业综合生产能力的提高, 事关维护和发展广大农民的切身利益。加强农村消防建设, 推进农村消防工作进程, 保卫和促进农业和农村经济社会发展, 保障农民消防安全利益, 形成农村火灾稳中有降, 较少或不发生重、特大火灾事故, 保证农民安居乐业。只有这样, 才能实现农村的社会治安稳定, 为构建和谐社会、构建社会主义新农村赢得最广泛的群众基础。

(三) 搞好农村消防工作是广大农民群众的迫切需求

尽管近年来我国加大了对农村、农民和农业的优化、扶持和引导, 可是在一些老少边穷地区, 区域性的落后还在一定程度上存在, 对于这些地区来说, 消防建设尤为重要。在一些老少边穷地区, 由于当地经济相对落后, 农民居住的房屋多为六、七十年代建造的茅草房, 耐火等级非常低下;部分地区的农民以庄稼秸秆和茅草作为取暖做饭的主要燃料, 存在着严重的火灾隐患。在一些地方, 村屯之间还没有完全实现沙石公路, 保证不了消防车辆的通行, 一旦发生火灾, 消防部门很难及时进行救援;加之没有有效的扑救手段以及人们对于消防知识的贫乏, 火灾已经成为他们最大的“后顾”之忧。因此, 做好农村消防工作, 减少农村火灾尤其是重、特大火灾事故的发生, 是广大农民群众的迫切需要。

二、农村消防安全工作现状和问题

由于我农村多处于交通不便的偏远山区, 经济落后, 加之消防宣传教育在农村十分薄弱, 村民消防安全意识淡薄, 缺乏基本的消防常识, 自防自救能力差, 一旦发生火灾, 造成的损失相当严重。从历年的火灾数据统计中分析, 我国农村火灾损失一直居高不下, 次均损失十分惨重。当前农村消防安全工作现状和问题主要表现在以下三个方面:

(一) 火灾隐患严重

由于历史形成的原因以及现代生活方式的影响, 农村存在严重的火灾隐患:

1、农村建筑布局不合理, 建筑耐火等级低

在我国大多数地区, 由于缺乏统一的规划, 农村建筑布局不够合理, 且建筑耐火等级低。例如在广西, 农村建筑多以砖、土、木混合结构主, 尤其是桂西北高寒山区少数民族聚居村寨, 大部分村民至今仍住板木结构吊脚楼, 建筑材料多为易燃可燃材料, 且联片建造, 没有留出防火间距, 一旦发生火灾极易造成“火烧连营”的悲惨局势。

2、农民群众缺乏安全用电、用油、用气常识

随着物质文化生活条件的提高, 农村用电、用油、用气量也大大增加。在我国农村, 私接乱拉电器线路现象十分严重, 特别是随着生活水平的提高, 农民家庭用电器设备增加, 电线超过额定负荷, 极易发生火灾事故。同时, 农民在使用液化石油气时, 因不知道有关安全知识, 容易出现倒罐、过量充装以及液化气泄漏等现象。2005年8月, 广西崇左市龙州县消防大队在该县水口镇依法查封了一个非法储存、销售液化气的地下黑店。该店面积不足15平方米, 却在角落里堆放着近50罐液化气重瓶, 许多钢瓶已是锈迹斑斑, 充斥着一股股浓烈液化气味的店里还存放着冰箱、冰柜、汽车配件以及大量可燃易燃的生活杂物, 电气线路非常零乱, 店内没有任何消防器材和防火设施, 店主一家吃、住、生火煮饭都在店内进行, 稍有不慎, 后果将不堪设想。

(二) 农民消防安全意识淡薄, 自防自救知识普遍匮乏

根据火灾情况的统计分析, 造成农村火灾的原因多是人为所致, 而在这些人为火灾中, 消防防火意识淡薄、不懂消防知识占很大的比例。

由于村民防火意识不强, 用火不慎的现象比较多。如老人冬天睡觉为取暖, 在棉被中放火笼;农家烧菜蒸饭后, 灶间余火随处乱倒;农民烧甘蔗叶来获取肥料等等。2 0 0 5冬季年, 广西北海市南康镇、福城镇和营盘等镇接二连三发生“甘蔗火灾”, 仅一个多月就有2 0多起, 损失严重。这些“甘蔗火灾”起火原因大都是一些村民为了获得农肥, 填埋蔗叶并焚烧, 引燃周围的甘蔗地所致。村民在焚烧甘蔗叶过程中, 防火意识淡薄, 未采取预防措施, 甚至无人看守, 致使火势在干旱风大的情况下, 蔓延致邻近的甘蔗地、林地, 从而引发火灾事故。

此外, 村民认识消防工作也只是停留在知晓一些防火宣传标语的层次上, 而如何真正预防和扑救火灾的知识非常缺乏。特别是在偏远闭塞的山乡, 村民对消防了解更少。不少农民遇到火灾不能正确通过119报警, 有的甚至119火警电话都不知道。不能正确有效地扑救初期火灾, 不能正确的逃生和疏散, 导致了一些不必要的人员伤亡和财产损失。更有部分农民缺乏法制观念, 违规生产、违章操作造成小作坊发生火灾事故的现象也是屡见不鲜。

(三) 消防管理薄弱, 警力严重不足

我国农村地域广大, 自然村屯分布零散, 许多农村消防组织机构不健全, 对消防工作疏于管理, 没有将消防工作列入议事日程, 有的甚至无人负责, 消防工作处于失控漏管状态。由于重视不够导致了农民对消防工作在保障农业经济发展中的重要性认识不足, 为农村消防工作的开展增加了难度。

由于消防警力不足, 我国大部分地区消防站只建设在城市。而农村大多处于偏远山区, 交通闭塞, 当农村火灾发生时, 消防车不能及时赶到现场, 往往失去了扑灭火灾的最好时机, 以致小火酿成大灾, 造成了不应有的损失。而且, 由于农村自防自救体系没有形成, 没有建立自己的消防力量, 也不能对初期农村火灾进行有效控制, 在一定程度上造成了农村火灾损失的严重性。同时, 由于受经济条件的限制和观念意识的制约, 农村没有完善配套的消防安全保障设施, 包括消防通道, 消防水源等消防基础设施建设的缺乏, 对居高不下的农村火灾无异于雪上加霜。

三、加强农村消防工作的对策

农村消防工作是一项关乎经济全局发展的大事。面对严峻的农村火灾形势, 只有采取有力措施, 加大消防力度, 将消防工作向农村基层单位延伸, 才能扭转农村消防工作的被动局面, 遏制农村火灾高发势头。

针对农村消防工作的现状, 我国农村消防工作应从以下几个方面着手:

(一) 深入开展农村消防宣传, 大力提高农民群众的消防安全意识

消防安全的根基在于群众, 只有提高全民的消防安全意识, 才能最大限度地减少火灾事故的发生。目前, 农村村民消防知识普遍缺乏, 消防安全意识比较低, 用火不慎的现象比较突出, 这也是近年来造成农村火灾频发的重要原因。因此, 高度重视消防宣传教育和培训, 增强社会消防安全意识, 提高整体消防安全素质, 是加强农村消防工作的一项迫切任务。公安消防机构作为政府消防工作的职能部门, 要督促落实《消防法》赋予社会各有关部门消防宣传教育的责任, 把农村消防宣传的责任落实到各行业、各系统、各单位。

农村消防宣传工作要采取通俗易懂的形式, 内容要简单明了, 保证做到“送消防安全知识上门”, “送消防安全到家”。例如, 生火做饭、取暖时, 炉灶周围不要堆放柴草等可燃物;点燃的油灯、蜡烛不靠近蚊帐等可燃物, 睡觉或人离开时熄灭灯火, 点燃的蚊香放在不燃支架上;吸剩的烟头及时灭掉, 大风天气不在野外生火, 火柴、打火机等火种放在小孩拿不到的地方等等, 宣传这些简单实用的安全常识, 来彻底改变农村不合理的用火习惯。针对农村消防工作特点, 开展贴近生活、贴近实际、贴近群众的消防安全教育。可以广泛利用民族节日、文化和风俗习惯, 通过电视科普片、广播、山歌、民谣进山入户等农村村民喜闻乐见、生动活泼的宣传形式, 开展普及消防安全知识的宣传教育工作, 将防火知识、灭火常识、火场逃生自救技能等消防安全知识向村民进行广泛宣传教育, 使消防宣传真正进入农村, 从而达到增强消防宣传的针对性和实效性, 促进和提高农村消防安全意识和自防自救能力。

(二) 建立农村消防安全管理机制, 落实农村消防工作职责和任务

农村消防工作量大面广, 是一项庞大的社会系统工程。在政府依法承担消防总责的情况下, 社会各方均应配套联动, 负起相应的消防责任。

首先, 要贯彻落实乡镇人民政府消防安全责任制, 使乡镇人民政府把农村消防安全工作放到重要议事日程, 自觉抓好农村消防安全工作。要明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任, 把村镇消防事业建设纳入财政预算范围, 建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制, 定期研究部署, 协调解决村镇消防安全重大问题, 督促检查消防工作的实施情况, 整改火灾隐患等诸多方面的工作。

其次, 要落实农村基层单位消防安全责任制, 把消防工作纳入农村管理和农村企业管理之中。乡镇政府与村民委员会、村民委员会与农村生产经营单位和住户之间通过层层签订协议, 形成消防安全责任制, 使各层明确工作职责, 一层对一层负责, 切实抓好消防安全管理工作, 把农村消防安全工作与其他工作同布置、同检查、同落实。同时, 农村要成立由村主任 (村长) 为组长的农村消防安全领导小组, 成立以自然村为载体、以农民家庭为单元的农村消防管理网络, 通过这个网络将消防安全工作渗透到每个农民家庭, 最大限度地消除消防安全工作的空白点。

(三) 加强农村消防组织和消防基础设施的建设

一方面, 由于消防警力不足, 群众必须提高自防自救能力。各乡镇要建立防火安全组, 配备一定数量的专职消防人员, 做到有专门组织、有专人管理。同时, 各乡镇要大力发展多种形式消防队伍, 建立适合农村特点的灭火救援体系。各地应充分调动和发挥各乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性, 建立适合当地农村特点的各类地方专职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍。

另一方面, 由于农村消防基础设施薄弱, 必须加强消防规划和消防基础设施建设, 从根本上改善农村消防安全条件。新农村消防工作涉及经济、政治、文化和社会各个方面, 是一项十分复杂的系统工程, 必须切实加强规划工作。各地应按照统筹城乡经济社会发展的要求, 把新农村消防规划建设纳入当地经济和社会发展的总体规划, 将消防布局、消防通道、消防水源等消防设施建与村容村貌的治理改造同步实施。一是条件好的农村在做好农村规划的基础上, 相应做好消防基础设施的配套规划, 提前做好消防规划投入预算, 列入农村的年度落实计划, 确保资金到位;条件差的农村可以利用沟渠、河道、水湾、鱼塘、自来水管、农业灌溉机井等条件, 建立消防水源, 平时可用于农田灌溉, 遇有火灾发生时又可作为消防水源, 做到既能应急自救, 又能及时与消防车对接, 提高灭火效率。二是对消防水源的供电线路进行改造, 实行专线供电, 确保供电供水顺畅。三是在消防水源处设置明显标志, 并且保证通道畅通。

(四) 加强农村消防监督检查力度, 积极消除火灾隐患

1、充分发挥基层公安派出所和其他乡镇干部的监管职能, 加强消防检查力度

公安派出所和其他乡镇干部具有熟悉辖区民情, 深入群众的优势, 在加强农村消防工作的方面, 要充分依靠他们的力量, 强化对农村“小”、“散”等社会单位的监督管理, 这也是节约消防警力, 解决和弥补公安消防部队基层防火监督岗位警力不足的有效手段。

2、开展重点检查和针对性的消防监督检查

由于消防警力的限制, 对农村进行经常性消防安全检查是不现实的。因此, 可以根据农村火灾特点, 组织基层干部开展针对性防火安全检查, 及时消除火灾隐患。如每年的冬、春季是农村火灾多发季节, 考虑到这些特点, 可以根据以往火灾情况进行有针对性的检查, 针对秋收后农村家庭在房前屋后大量堆积柴草的情况, 应及时组织专兼职和义务消防人员进行检查, 对可能造成火灾或发生火灾后可能造成较大损失和蔓延的堆场、农家大院、古建筑等进行针对性的清理整顿, 从而提高检查的效果。同时, 要突出抓好春节、元宵节、红白喜事时期燃放爆竹、烟花行为, 达到切实减少火灾的目的。

随着经济的不断发展, 农村生产和服务场所逐渐增多, 这些场所大多设在农村居民生活圈内, 和日常住宿融为一体, 具有很强的隐蔽性。有些场所的电线敷设大多不符合消防规范的要求, 过负荷使用电器, 并随处堆放大量的可燃物, 随时可能发生火灾。在农村消防监督管理中, 要抓住这些发生火灾可能性较大的场所, 重点检查, 重点管理, 避免和减少可能造成人员伤亡和较大财产损失的火灾事故。

参考文献

[1]毕瑞华.中国农村消防工作思考[J].公安研究.2006, (04) .

[2]贵州省政府.贵州省农村消防管理规定[N].贵州日报.2006-01-23.

[3]河南省政府.河南省农村消防工作规定[J].河南省人民政府公报.2005, (02) .

[4]火记, 庞雨波.村寨治火路漫漫——广西壮族自治区农村消防工作纪实[J].时代消防.2003, (08) .

消防法规制度建设篇9

一、建筑消防设施“三化”建设的成效

建筑消防设施“三化”建设, 即标准化、标识化、规范化。一是标准化, 即社会单位已办理合格的消防行政许可手续;已明确规定了消防安全责任人、管理人职责, 部门消防安全责任人职责和岗位员工职责;已建立消防安全教育培训、防火巡查检查、消防设施器材维护管理、消防控制室值班、用火用电管理、重点部位管理、火灾隐患整改、消防档案管理、工作考评、工作奖惩“十项制度”;已制定消防控制室应急操作规程、配电室应急操作规程;消防控制室落实每班2人值班并持证上岗制度;已制定灭火应急疏散预案。二是标识化, 即社会单位室内建筑消防设施 (自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、防火卷帘、防火门等) 已设置统一的标识;室外地下消火栓、水泵接合器等消防设施已设置明显标识;消防车道、消防车登高作业场地等已设置禁止堵塞、占用和停放车辆等内容的警示标志;建筑内安全出口、疏散通道、疏散楼梯、宾馆客房、公共娱乐场所包厢等设置了明显的指示标识;标识张贴位置醒目、内容简洁易懂;各社会单位落实消防控制室管理及应急程序、自动消防设施操作流程图、灭火和应急疏散流程图、消防设施设备管理表、消防行政许可文书、消防安全培训合格证、单位消防安全组织结构图、建筑总平面布局图、建筑重点部位图、建筑消防设施平面布置图“十上墙”。三是规划化, 即社会单位室内建筑消防设施 (自动报警系统、自动灭火系统、防排烟系统、消火栓系统、防火卷帘、应急照明等) 完好有效;认真填写《消防控制室值班记录表》;落实每日巡查, 定期检查, 填写统一的巡查、检查记录表;已与消防设施维保单位签订维护保养协议, 落实建筑消防设施维护保养计划, 及时更换故障消防设施;开展年度消防设施检测工作, 提供合格的消防设施检测报告;定期组织开展员工消防安全教育培训、灭火应急疏散演练;建立完整的各类建筑消防设施运行、检查、维护保养记录和员工消防安全教育培训、灭火应急疏散演练等专项档案资料。

二、规范和加强单位内部消防安全管理的有效措施

通过开展“三化”管理工作, 使单位内部消防安全管理的各个环节实现标准化、标识化和规范化, 努力构建人员密集场所消防安全“自我管理、自我检查、自我完善”的良性工作模式, 是有效提高抗御火灾风险能力的积极措施。建立完善的消防安全责任体系, 全面提高单位主体消防安全责任意识, 督促建立有效的消防安全责任体系, 完善管理制度, 建立起有效的火灾隐患发现、整改、预防机制, 把火灾隐患消除在萌芽状态。单位消防安全意识的高低在于单位领导安全意识的强弱, 领导的意识强, 单位的消防安全管理水平就会有明显的提高, 所以做好消防安全工作就必须先从领导抓起, 使其充分认识到消防安全工作的重要性, 这样才能使整改单位的消防安全意识得到提高。一是自动消防设施标准化管理工作意义重大, 要充分认识工作的意义, 广泛开展动员, 指定专人安排此项工作。二是标准化管理工作时间紧、任务重, 要在一个半月时间完成“四个百分之百”的目标 (即建筑消防设施登记率达到100%, 建筑消防设施正常运行率达到100%, 建筑消防设施管理、维护人员消防培训率达到100%, 到2009年底建筑消防设施单位签订维护保养合同率达到100%) , 就一定要开好头。各单位要加强领导, 高度重视, 迅速行动。三是要加强标准化管理建设工作中突出的难点问题并做好沟通协调工作, 对难点问题要加强反馈, 及时解决。消防大队应加强理论和实际指导工作, 共同开展好消防设施标准化、标识化、规范化工作, 圆满完成既定目标任务。

“三化”建设要求社会单位和消防监督干部要认清在火灾预防中的重要意义;有效地与《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》结合起来;提高非消防安全重点单位的责任意识, 使其自觉接受消防监督;进一步提高消防设施的完好率和利用的有效率;强化各级人员的思想意识和岗位培训;强化监督检查职能和责任追究制度。

三、结束语

消防设施“三化”是一项长期性的、系统性的、基础性的工作, 同时“三化”建设又面临着艰巨性、曲折性, 作为消防监督执法部门和消防监督人员, 要把这项工作时时刻刻抓起来, 才能构筑一道有效的钢铁长城。

日本乡村建设管理法规制度及启示篇10

在日本, 通常以人口为指标将人口集中地区 (DID, Densely Inhabited District) 称为城市, 其他地区 (非DID) 则定义为乡村。DID是为了具体把握市区的情况, 以人口为指标而制定的统计单位。根据DID和非DID概念对城乡范围的界定, 日本总人口的40%居住在乡村, 而乡村面积占国土总面积的97.2%。也就是说, 乡村在日本国民经济、国土保护与有效利用等方面占据着十分重要的地位。日本乡村聚落是家庭与家庭通过地缘和血缘关系相连接, 逐渐形成各种集团和社会关系的农村社会生活的基础单位。日本乡村从土地利用的角度可定义为:以聚落为中心, 被农地、山林、河川、道路等所占据, 空间上呈现一体化的一个领域 (见图1) 。

二、日本乡村建设管理计划

(一) 乡村计划的定义

二战后, 日本积极推进行政的计划化, “计划”成为了日本的时代特征。关于乡村计划 (Rural Planning) 的表述为:“国家或地方自治体为了令该乡村地区居民的各种活动 (生产、生活、教育、保养、公共活动等) 尽可能地接近理想状态, 而以此构想达成该目的的各种计划, 并制定其实施规范”。

在乡村地区, 各种居民 (农户、非农户、儿童、高龄者) 从事着各种活动, 为了生产和生活的安定, 有必要进行农地改良、道路整备、河道改修、公民馆的建设等各种事业。但单独地、个别地将其付诸实施不但欠缺经济性, 更有可能违背居民的相互利益。因此, 为了谋求地区的统一和谐发展, 在寻求协调的同时, 有计划地使理想状态得以实现就显得尤为重要。

(二) 乡村计划的内容

乡村计划根据不同对象可划分为:1.与乡村地区社会 (人口、组织制度等) 经济相关的计划;2.与土地设施等相关的计划。前者是社会、经济计划, 称为抽象计划 (Metaphysical Planning) , 显示着地域将来的目标;后者是具象计划 (Physical Planning) , 显示的是能令前者具体化的手段和方法。具象计划包括聚落计划、交通计划、水利计划、公共设施计划、景观计划、防灾计划等。而这些具象计划都能将土地利用计划 (Land-use Planning) 纳入其中。因此, 土地利用计划是具象计划的基础。

乡村计划根据不同阶段可分为:1.构想计划;2.基本计划;3.实施计划。构想计划是以地区的发展方向或将来的理想状态为目标, 并根据此目标将建设乡村的基本理念、基本方向、土地利用划分和各种设施的整备方针构想化的计划;基本计划是以构想计划为基础, 使人口计划、产业计划、土地利用计划、各种设施计划以及行政、财政计划、地区行动计划等具体化的计划;实施计划是为了使基本计划有计划地、综合地实施, 而将受益面积与户数、设施规模与构造等的事业量和事业费、以及费用负担等明确化的计划。

乡村计划根据不同时间可划分为:1.长期计划;2.中期计划;3.短期计划。构想计划、基本计划是根据长期预想而确定的理想状态明确化, 因此多为10年以上的长期计划;实施计划是使前者获得实现的进程, 因此多为短期计划 (2—3年) 或中期计划 (5年左右) 。

三、乡村建设管理法规体系

(一) 计划法体系

战后, 日本行政的计划化, 催生出了众多与之对应的计划法。如今, 日本作为制定行政计划依据的法律 (即计划法) 已达150多部, 依据这些法律制定的计划达已达300多个。日本的计划法大半可以对应到开发计划中, 也由此构成了与计划体系相对应的计划法规体系, 这其中就包括与乡村计划对应的农法体系的内容。

首先, 遵照行政计划 (开发计划) 分为综合计划和特定部门计划的一般习惯, 对日本现行的计划法规体系进行了归纳总结。综合计划是以国土或特定地区为对象, 以人口、宅地、产业、交通、环境等为要素, 以综合性构造为目的的计划;特定部门计划是特定的事业部门的项目计划。

其次, 鉴于国土资源状况, 日本历来重视国土开发和整治工作。二战后, 日本采取了一系列重大的国土整治措施, 其中包括制定和实施不同种类、不同层次、不同区域的国土规划, 相应的组织机构、法律体系和技术手段也逐步得到完善。日本的土地利用规划就其类型而言, 可分为国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和部门土地利用规划几大类。其中国土利用规划自上而下分为全国国土利用规划、都道府县国土利用规划和市町村国土利用规划。其主要内容是规划国家级或都道府县级或市町村级土地利用的方向及模式, 并勾画各类土地利用设想和利用目标。

(二) 乡村建设管理法规

另外, 在现有的农法体系中, 以时间为顺序对日本的乡村建设管理法规系列进行汇总 (见表1) 。从第一部农法 (1909年颁布的《关于林木的法律》) 颁布算起, 日本的农法体系的建设已有百年历史。据不完全统计, 目前日本的农法体系中, 专门针对农村、农业、农民的法律大约有130多部, 而其中关于乡村建设管理的法律共有15部, 最早颁布的是1952年出台的《农村、山村、渔村通电促进法》。

从1993年以后出台的法律来看, 日本更加注重增强农业和农村地区自身的活力, 诸如1993年颁布的《关于为搞活特定农村、山村的农林业, 促进相关基础设施建设的法律》;1994年颁布的《关于为在农村、山村、渔村开展度假活动, 促进健全相关基础设施的法律》;2000年颁布的《过疏地域振兴特别措施法》等, 都体现了将农村基础设施建设与增强农村自身发展活力结合起来的政策意图。

上述立法思想的转变, 主要有以下三方面原因:一是经过一个较长时期的开发和建设, 农村基础设施已经有了相当的改观;二是政策支持的开发建设, 如果不与增强农村自身的发展活力相结合, 难以对提高农民的收入、改善农民生产和生活状况具有长期性效果;三是泡沫经济崩溃后, 政府税收减少, 财政赤字余额越来越大, “输血”式的开发和建设难以为继。

(三) 乡村建设管理政策

当前, 日本乡村建设管理的政策基本上有四类:一是在土地放开的基调下日益加强的规划控制政策, 主要体现在推行农田整备、围海造田后的统一规划, 以及鼓励住房集中规划等;二是明确的建设投资分工政策。例如富山县常愿寺川国营综合农地防灾事业, 总投资150亿日元, 由国家财政承担2/3的经费, 县级政府承担30%, 市、町、村政府承担极小比例;三是严格的自然环境保护政策, 主要包括对乡村地区的污水、固废的处置, 以及封山育林方面的努力及成效。日本乡村地区的公建基础设施, 尤其是污水、固废处置设施非常完备, 全国3000多个市町村地区基本上都配备了相应的污水、固废处置设施, 为农村的环境和生态建设提供了可靠的保障;四是鼓励乡村居民参与政策制定和建设管理。从参与地区发展规划的制定, 到地区环境建设事业的知晓、参与, 以及一系列地区居民与建设事业的“共建”式活动, 充分反映了日本乡村地区居民对本地区建设事业的影响力。

四、日本乡村建设管理法规制度的启示

(一) 日本乡村建设立法制度完善

日本的乡村建设管理法律数量之多、范围之广、要求之具体, 可谓东亚之最。日本乡村建设立法具有以下几个基本特征:

1. 乡村建设立法及时:

在日本乡村建设方面, 最早颁布的法律是战后1952年出台的《农村、山村、渔村通电促进法》, 以后又陆续出台了十多部法律, 包括《边远岛屿振兴法》、《山村振兴法》、《农村地域工业导入促进法》、《农业振兴地域整备法》、《半岛振兴法》、《聚落地域整备法》等等, 这些促进农村地区发展、改善农民生产和生活条件的法律, 内容十分完善, 构成内容丰富、体系完善的乡村建设管理法律体系。

2. 附属法律、规定详尽:

日本在制定法律时, 为了使法律含义更清楚并方便于实施, 通常在每项法律之后, 都附有施行令、施行规则以及解释立法条文的规定等。例如, 《农业振兴地域整备法》的附属实施令有11条、施行规则多达44条, 由此形成的法律更加明确具体, 严密完善。

3. 法律具有明确的目标:

在日本, 每条重要法律第一条都规定了该法制定的目标, 以下各条均为达到此目的所必须采取的措施和要求。例如, 1965年制定的《山村振兴法》第1条规定:“鉴于山村在国土保全、水资源培育、自然环境保护等方面承担着重要责任, 而其产业基础与生活环境的整备与其他地域相比却处于低位的实际情况, 为了明确山村振兴的目标, 通过制定有关山村振兴计划并采取必要措施以使该计划所规定的事业得以顺利实施, 来谋求山村的经济发展, 提高居民福利, 同时缩小地区差距, 为国民经济的发展做出贡献, 特制定本法。”又如1971年制定的《农村地域工业导入促进法》第1条规定:“本法律的目的是, 通过积极而有计划地促进农村地域的工业等的导入、促进农业从业者根据其希望与能力而从事于被导入农村的工业、促进农业结构的改善, 从而在寻求农业与工业等均衡发展的同时, 使雇佣结构高度化”。

4. 法律职责划分具体、明确:

日本每一项乡村建设管理法规中对职责的划分都相当清楚。例如, 1972年制定的《过疏地域振兴特别措施法》明确规定:都道府县知事应制定都道府县过疏地域振兴计划, 并将其交至内阁总理大臣处;内阁总理大臣在接到提交的市町村计划时, 应立即将其内容通知相关行政机关的长官;此时, 相关行政机关的长官可以就该市町村计划向内阁总理大臣提出意见;内阁总理大臣在认为必要时, 可以为了过疏地域的振兴, 而向相关地方公共团体提出建议或对相关地方公共团体进行调查。

5. 法律不断被修改和完善:

日本乡村建设法律会随时间的推移和条件的改变, 经常对法律的内容进行修改, 使其适应时代发展的需要。例如, 《农业振兴地域整备法》于1969年制定和公布后, 分别于1975年、1980年进行修订, 时隔5—6年就立即修改;又如, 1970年制定的《过疏地域振兴特别措施法》, 2000进行了重新修订。

(二) 重视农业扶持法规的制定

日本政府最重视农业法规和政策的制定:1.在1967—1979年第二次新农村建设期间, 1967年8月农水省制定了“结构政策的基本方针”;2.1968年创设了综合资金制度, 1969年制定了《农振法》, 1970年再次修改了《农地法》和《农协法》, 并创设了农业人养老金制度;为解决农民就业问题, 政府于1971年制定了《农村地区引入工业促进法》, 鼓励城市工业向农村转移, 为农民提供非农就业机会;3.在“造村运动”期间, 为了建设农村地域环境, 1984年开始了对《农振法》和《土地改良法》的修改;4.为规范农村村落及其周边地域土地利用秩序和促进村落的建设, 1987年制定了《聚落地域振兴法》;5.为了地区的平衡协调发展, 日本还制定了许多针对特定地区 (亦即经济贫困地区) 的制度, 如《孤岛振兴法》、《山区振兴法》、《过疏地域振兴特别措施法》等。

以上经验表明:在工业化进程和市场竞争中, 农业是个弱势产业, 农村容易衰败, 需要政府制定法规政策对农业这个弱势产业进行扶持, 以阻止农村衰败的趋势。

(三) 严格保护乡村农用地

日本的耕地资源都很少, 乡村开发建设过程中, 基础设施无疑要挤占大量农用地。就此, 日本不断制定各种法律用以保护农地 (见图2) 。

日本除《国土利用计划法》中明确划定农业地域并加强农地保护外, 其他涉及农地保护的重要法律法规还有:以实施“农地转用许可制”为主的《农地法》;具体规定了农地转用许可条件的《农地转用许可标准制定办法》;对在农业地域内的开发行为作了严格限制的《农业振兴地域整备法》;以促进土地改良、农地整理为目的的《土地改良法》;以促进农用地所有权、使用权转让和规模经营为目的的《土地利用促进法》;以及以促进农民住宅由分散建设向集中、按规划建设为目的的《农住组合法》等。

(四) 重视农业投资

综观世界发达国家的发展道路, 可以明显看出, 在工业发展到达一定水平后, 许多国家都选择了工业反哺农业、城市支持农村的发展模式。工业反哺农业是农村现代化的牵引车。以国民经济的强劲增长和雄厚的财力为后盾, 最大限度地支持和保护农业, 是工业化国家扶持农业的通常做法。

日本国家财政对农业的支持力度和保护程度是所有发达国家中最高的。若再加上地方政府预算支出, 日本财政支农资金超过农业GDP总额。2003年日本用于农业的预算23667亿日元, 约折人民币1690.5亿元, 比我国2001年农业预算1457亿元高16%。

(五) 重视法规体系的城乡统筹

日本城乡统筹规划历史悠久、法律健全, 已经形成了相当完善的空间规划体系及其法律保障体系, 成为真正意义上的规划法制化的国家之一;日本的规划体系具有很强的统筹理念和统筹能力, 上至国土规划和区域规划、下至城市和町村规划, 各个规划层面相互牵制、协调一致, 其下位法完全服从于上位法, 上位法规范和限定下位法, 环环相扣、相得益彰。

从城乡统筹的视角, 我们看到日本的国土规划、区域规划、城市规划完全立法的重要性, 看到日本国土规划、区域规划、城市规划三位一体的统筹规划和统筹立法的必要性, 这一点尤其对我国目前区域规划被列为非法定规划、土地管理和城乡规划分而治之的现状有重要启示意义。通过总结日本空间规划体系和法律保障体系, 面对我国城乡统筹规划起步和《城乡规划法》的颁布实施, 以往的规划体系将面临制度解构和重建, 因此弱化我国以往城与乡的空间行政分割、完善规划体系并出台相应的法律保障体系已势在必行。

(六) 资源紧缺条件下的乡村建设管理经验

资源短缺一直以来都是制约日本乡村发展的主要难题, 然而日本政府则采取了诸多的紧缺资源可持续利用的策略, 值得我们这样一个人口众多、人均资源短缺的大国借鉴和思考:

1. 农村土地资源利用方面:

基于人多地少的基本国情, 日本的国土政策是以有限的国土资源为前提, 有效地利用地域特性的同时, 有计划地整治人与自然的相互协调的、具有安定感的、健康而文明的人类居住环境。有计划地整治和国土均衡发展是日本国土规划的核心。因此, 日本不断制定各种法律用以保护农用地, 并配套用地保护的相关法律法规和政策措施, 采取高密度的开发模式, 严格控制和规范土地开发行为 (见图3) 。

这方面既有值得借鉴的经验也有要避免的教训: (1) 日本有些农村基础设施建设过于超前, 占地面积过大, 但是使用人口偏少, 造成诸多农村设施闲置。这种超前大规模农村设施建设情况不适合中国的农村建设; (2) 日本农村道路建设密度大、宽度适中、尺度宜人、节约用地, 并且能够使得农业机械顺利通过, 这种农村道路建设和当地农业生产现代化同步发展的做法值得我们借鉴; (3) 日本农村村庄建设注重规划、集中建设、节约农地, 没有条件集中的远距离农户要通过换地制度, 向中心聚落集中安置。这种通过换地手段集中建设村庄聚落并达到集约用地的做法值得借鉴。

2. 农村可再生能源利用方面:

可再生能源已经在日本农村广泛普及, 风力发电、太阳能发电、生物发电随处可见。日本风力发电计划到2010年将增加到200万千瓦。由于政府对农户利用太阳能实施补贴政策, 太阳能发电在日本取得了迅速发展, 目前日本太阳能发电量一直位居世界首位, 日本政府计划2010年将国内太阳能发电设施容量提高到482万千瓦, 较之前增加约7倍;生物发电在日本是一种新生事物, 日本每年家畜排泄物为9100万吨, 在此背景下, 2003年日本第一座家畜粪便发电厂已建成并开始运转。

可再生能源开发对于中国新农村建设具有重大的现实意义。在新农村建设中合理开发利用可再生能源, 不仅可以减缓中国能源紧张局面, 减轻生态保护和环境污染的压力, 而且还可以满足农民对水、电、热、气的能源需求, 改善农村生存环境, 提高农民生活质量, 促进城乡协调, 实现社会经济的可持续发展。

3. 山区农村水资源利用方面:

日本山区农村的水资源量比较丰富, 但是由于受气候和地形条件的限制, 水资源的开发利用困难。为了提高山区水资源的开发利用率而开展小型、微型水利工程的开发与应用研究是值得借鉴的 (见图4) 。比如开发的结构各异、类型多样的山溪取水工程、广泛应用于山区多沙性河流的栏栅式取水工程、以及由栏栅式取水工程群与蓄水池 (水库) 构成的水资源开发利用模式, 都将为我国同类型山区农村的水资源开发利用提供宝贵经验。

摘要：日本乡村建设管理的历史悠久, 而且法规制度相当健全, 由于日本与我国有着地域、文化、国情等多方面共同点, 因此, 研究日本乡村建设管理法规制度对于我国新农村建设有着重要的启示意义。本文从日本乡村计划的定义和概念入手, 着重探讨了日本乡村建设管理法规体系的具体内容, 最后, 总结了日本乡村建设管理法规制度对我国新农村建设的一系列启示。

参考文献

[1]汪秀莲, 王静.日本韩国土地管理法律制度与土地利用规划制度及其借鉴.中国大地出版社, 2004.

[2]王习明, 彭晓伟.新农村建设之国际经验——以日、韩、法、印为例.西部农村研究网, 2007 (12) .

[3]黄力华.日本新农村建设及其对我国的启示.长春大学学报, 2007 (1) .

[4]曲文俏, 陈磊.日本的造村运动及其对中国新农村建设的启示.世界农业, 2006 (7) .

[5]陈春英.富有特色的日本农村建设.城乡建设, 2005 (10) .

[6]饶传坤.日本农村过疏化的动力机制政策措施及其对我国农村建设的启示.浙江大学学报, 2007 (6) .

[7]王德, 唐相龙.日本城市郊区农村规划与管理的法律制度及启示.国际城市规划, 2010 (2) .

[8]唐相龙.日本城乡空间统筹规划体系及其法律保障.城乡建设, 2010 (4)

[9]農村整備研究会.農村整備ハンドブック.地球社, 1984:489.

加强消防行政执法规范化建设篇11

摘要：消防监督人员在消防行政执法中存在了很多不容忽视的问题，不仅损坏了公安机关消防机构的权威性、严肃性，还给人民群众造成了不必要的损失。分析当前消防执法工作中存在的问题，查找不足，寻找解决办法和制定解决措施。

关键词：消防行政执法；规范化建设；执法理念

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.070

1 消防执法中存在的常见问题

1.1 法律条款理解不到位。适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确，引用条文存在错误，针对违法事实错误的适用了法律条款；二是法律文书中填写具体条款时，描述不清晰，条款项不全；三是法律法规和技术规范相混淆，很多应说明具体技术规范条款的，只是阐明了法律法规的条款，例如：法律法规说明应符合相关消防技术标准，相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款；四是法律文书使用不当，人为增加或减少法律文书，还有的仍然使用过期法律文书。

1.2 证据意识不强。调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存，未按规定使用执法记录仪等相关设备，造成证据灭失；二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失；三是取证不按规定的程序进行，常常事后再进行补充，造成证据的证明力不足；四是监督检查不能正确填写相关法律文书，屡屡出现填写错误、漏签字等情况。

1.3 忽视执法程序。执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行，往往忽略前期程序直接裁决，裁决后又久拖不执行；二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序，并常常有代签字的情况；三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩；四是忽视法律文书送达环节，或是不按程序送达，或是送达后未按规定填写送达回证。

1.4 时限意识薄弱。拖延程序造成执法缺位

一是《责令限期改正通知书》等法律文书下发后到期不按时复查；二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见，给申报人造成不必要的损失；三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延，不申请法院强制执行。

2 消防执法存在问题的剖析

2.1 对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督，这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨，造成监督不力或者个别存在一定的包庇，导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求。

2.2 群众法制意识淡薄。外部监督缺乏

在现阶段，法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题，消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏，使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利，这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失，执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力。

2.3 消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够。很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握，对新颁布的法律法规理解不深、不透，对法律法规综合运用的程度不高，达不到在执法实践中熟练应用的程度；二是法制意识淡薄。少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强，受社会上不良风气的影响，造成徇私枉法、以权谋私。

3 提升执法规范化建设的建议

3.1 不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系。造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足，通过消防行政执法责任制建立执法责任体系，形成良好监督机制，确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为，坚持严格执法，认真履行自身执法职责。二是将执法质量考评结果列入绩效考核。在执法监督制度的框架之下，细化完善执法监督工作的实施细则，定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报，每次执法质量考评的结果进行打分和排名，并列入绩效考核。三是健全外部监督制约机制。坚持消防执法公开化，将处罚决定书等法律文书全面向社会公开，接受社会各界对消防执法程序的监督，做到被监督事项“件件有着落，事事有回音”，不断减少执法程序漏洞，全面提升执法质量水平。

3.2 强化学习培训。端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育。结合实际工作，开展社会主义法治理念教育，深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念，在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民，切实保障人民群众的合法权益。二是加强消防法律法规的学习培训。建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度，实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度，提升监督人员的对法律法规综合运用的水平。

3.3 加强消防法律知识的宣传

如何加强城市消防设施建设篇12

关键词：消防设施,消防供水,消防站,通信

城市消防设施是城市进行消防灭火的基本工具, 如果城市消防设施建设落后, 势必会降低灭火救援的效率, 增加火灾人员伤亡及财产损失。下面笔者简要分析当前城市消防设施建设中存在的问题, 并提出加强消防设施建设的对策。

1 当前我国城市消防设施建设存在的主要问题

1.1 城市消防供水不足

城市消防供水是城市消防设施最重要也是最基础的部分, 许多重特大火灾的发生都与消防供水不足有关。一些城市的供水管道主要是考虑生活用水量, 而未充分考虑消防用水需要;有的城市部分管网使用年限较长, 供水管径普遍较小, 根本满足不了灭火所需的水量水压要求。一些城市市政消火栓缺乏统一规划, 保护半径过大, 并且安装不规范, 也影响了正常的消防用水。此外, 我国很多城市的消防用水都未考虑对城市自然水源的利用, 在一些河流、自然水塘、湖泊等处未设置便于消防车通行的取水码头。有许多城市对消防供水设施缺乏统一的维护保养, 造成市政消火栓和消防取水设施锈蚀或损坏, 并且得不到及时的修理, 导致火灾时不能正常使用。

1.2 消防站建设滞后

我国一些城市的消防站存在数量少、责任区面积过大等问题, 不能完全满足接警后十五分钟到达火场的要求, 消防队员难以有效争取扑灭初期火灾的有利时机, 使得火灾造成的损失大大增加。此外, 还有一些城市的消防站的布局不合理, 未能适应城市规划发展的需要, 如有的消防站地处城市商业中心背街区域, 人流、物流集中, 拥堵严重, 阻碍了消防车的行动速度;还有的过于偏离城市中心, 使得其周围保护的对象过少, 重要性较低, 造成了资源的浪费。

1.3 消防道路不通畅

一些城市的老城区的道路普遍较为狭窄弯曲, 建筑密集, 消防车不能正常转弯通行, 也影响了火灾时的正常消防灭火工作的开展;还有的城市部分路段占道经营、以街为市、堵塞严重, 也影响了消防车的正常通行;还有一些高层建筑、大型公共建筑以及仓库等, 周围未能形成环形消防车道, 场地也不够消防车辆转弯, 从而不能满足大型消防车通行和灭火需要, 使得消防施救困难。

1.4 消防通信落后

消防通信是是消防部队进行获取信息、科学决策、统一指挥的重要工具, 是消防部队现代化建设的重要组成部分。但我国城市消防通信设施建设总体水平较低主要表现在:接、出警方式陈旧, 效率低下消防部队仍采用常规的119仿真线路接警并且通过119指挥中心人工电话转接来下达出动指令, 耗费时间长, 反应速度慢;信息联络不对接, 难以统一指挥, 政府各相关救援部门和社会各方面力量处于分散操作状态, 面临重大及突发事件时难以统一调度, 不能有效形成合力, 而且很容易造成火灾救援现场的秩序混乱;信息智能化水平低, 大都还停留于传统的书面纸张作业, 政府及相关救援部门未能实现资源共享。

1.5 消防装备问题

一些城市消防装备都达不到国家有关标准要求, 缺编较多, 数量较少, 质量较差尤其是地方经济条件较差的城市的消防装备明显要落后于经济发达地区的消防装备。此外, 很多地方现有消防装备配备结构不合理, 未能充分发挥其效能。

1.6 建筑内部消防设施问题

城市建筑内部的消防设施存在的问题有:设计、设置不完善, 建筑功能变更后的消防设施不配套, 消防设施安装不规范、功能不完善, 维护管理不到位, 完好率低。

2 加强城市消防设施建设的对策分析

2.1 强化城市消防供水设施建设

要抓好城市消防供水管网的建设, 加强对老旧管网的改造, 新建管网时充分考虑消防用水量及水压, 供水管网尽量设置成环, 以提高供水可靠性。加强市政消火栓的建设, 科学合理布置消火栓间距, 做到资源优化, 可按火灾风险程度不同将消火栓间距分别确定为60m、80m、100m、120m等消火栓不仅要数量足够, 还要做到安装规范, 要便于就近取水。充分发挥城市自然水源消防用水作用, 城市河流、水塘等水源旁修建消防车取水码头, 以弥补市政供水管网不足的问题。相关部门还应加强城市消防供水设施的维护管理, 定期检查, 对于出现故障的消防设施及时进行维修或更换以防火灾时影响灭火救灾。

2.2 加强城市消防站建设

消防站是到达火场最早的专业灭火战斗力量, 所以应确保城市消防站的布局及建设合理。根据我国的国情, 要想完全满足4km2~7km2建设一个标准消防站的要求有点不现实, 但可以大力推行城市小型消防站建设, 这样即满足消防的要求, 又可节约建设及运营的维护费用。还应强化特勤消防站的建设, 以应对各种重大的突发灾害事件的救援行动。随着城市规划的发展, 应加强对城市不合理消防站的搬迁和改造以实现资源优化。

2.3 加强城市消防道路建设

为切实保障火灾时消防车快速、便捷出动, 在第一时间赶到火灾救援现场, 首先要保障消防道路的畅通, 所以对城市新区开发建设一定要做好消防道路的规划建设, 并加强旧城消防道路的改造建设和治理, 防止占道经营现象。

2.4 加强城市消防通信设施建设

现代消防作战要充分考虑消防与交警、公安、医院、供水、供电等部门的功能联动, 应建立统一的灾情预警中心, 加强消防信息数据库建设, 实现信息资源共享, 并加强现代信息技术应用, 如GPS技术、GIS技术、计算机网络技术等, 以加快消防的反应速度, 提高抢险救援的效率。

2.5 强化消防装备设施建设

为适应城市高层建筑的发展, 更好地进行消防灭火, 各消防总队及支队应充实常规器材装备, 如登高车、照明车、洗消车以及破拆工具、防毒面具、避火服、隔热服等设备和器材, 并加强这些装备的维护和管理, 提高其完好率。此外, 还应大力研究和启用先进的特种器材装备, 提高应对各种灾害的能力, 减少抢险救援过程中的消防人员的伤亡。

2.6 强化建筑消防设施建设

建筑消防设施是保障建筑消防安全的重要基础设施, 应从设计、施工、管理各环节抓好落实建筑消防设施的建设和管理充分发挥建筑自我防灾、救灾的效能。首先应严格设计管理, 把好消防设施建设源头关;其次要强化施工管理, 严格施工监理, 保证消防设备的安装质量;再次是要加强消防检测, 严格消防验收, 对于消防检验不合格的建筑严禁投入使用;最后是要加强建筑内部消防设施的管理维护, 保持运行良好。

3 结语

随着我国城市化进程的不断加快, 城市的消防设施建设也一定要适应城市防火灭火的新要求, 以便为城市的健康快速发展保驾护航。

参考文献

[1]周崇敏.加强城市消防规划建设, 改善城市公共消防设施现状[J].消防科学与技术, 2004 (S1) .

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