粮食收储政策

粮食收储政策（精选10篇）

粮食收储政策 篇1

面对市场粮价出现倒挂的严峻形势,2014年国家继续实施针对主粮品种的最低收购价和临时收储政策,中储粮会同地方有关部门充分发挥主力军作用,全年累计组织完成政策性收购近1.25亿吨,收购量再创历史新高。2014年政策性收储成为市场收购的主要渠道,维护了市场稳定和农民利益。这是记者从2015年2月2日在北京召开的中央储备粮工作会上获悉的。

2014年市场粮价出现原粮成品粮倒挂、产销区倒挂、国内外倒挂的严峻形势,作为国家托市政策执行主体,中储粮总公司攻坚克难,高效完成收购、销售、调研、建仓、轮换等各项宏观调控任务。在夏粮收购中,实行地方粮食行政管理部门、农发行、中储粮三方共同定点、共同收购、共同验收、共同保管、共同监管、共同出库的“六个共同”机制;在秋粮收购中,实行以中储粮为主体、其他央企为辅助力量的“一主两辅”机制,明确责权关系,确保收购顺利进行;在菜籽临储收购中,遵循“自主收购、委托加工、租罐储存、全程监管”十六字方针,有效防范了风险。针对库存高企、仓容压力大的实际,从2014年5月中旬起,中储粮根据国家安排加大政策性粮食销售力度,均衡安排拍卖计划,合理划分交易标的,累计完成拍卖政策性粮食5 214万吨,投放力度为201 1年以来的最高水平;为重点解决东北收储仓容不足的问题,集中完成1 015万吨跨省移库任务,创下东北地区单月发运248万吨的新纪录;加大建仓力度,新建102个项目规模达到455万吨,缓解主产区仓容矛盾,大大方便农民售粮、提高了产区收储能力。在轮换方面,面对粮食市场价格倒挂、新陈差价拉大的不利局面,中储粮坚持国家利益优先、储备粮质量为上,强化轮换计划刚性约束,确保中央储备粮油常储常新。中央储备粮2013年度轮换计划完成率97%,2014年轮换计划完成率在92%以上。

来源:《农民日报》

粮食收储政策 篇2

各位领导、各位朋友，大家好！

很荣幸今天有机会在这里为大家演讲，共同庆祝我们收储集团成立五周年，我来自安广粮库，我的名字叫XXX，我今天演讲的题目是《我与集团一起成长》。

当看到《我与集团一起成长》这个题目时，我的思绪飘飞了很远，我的心潮澎湃了很久，是

啊，这是一个既崭新又古老的辩证话题，说它崭新，以为它是我们应该永恒坚持的信念，说它古老，因为集团成立之初，它即是前贤们一直专研的课题。集团的发展与成长是我们的幸福，我们的提高要以集团成长为依托，我们的提高是集团发展的基础。

改革的号角再次吹响，神州上下一片沸腾，兴奋之余，我有一种大浪淘沙的感觉。纵观吉粮收储集团的发展史，收储人在瞬息万变的市场经济大潮中不畏艰难，正确把握经济形势，大力储备人才，一步一个脚印地发展，短短五年时间，收储集团从成立之初的一穷二白到今天拥有9个收储库，规模不断在扩大，它饱含着收储人的智慧与汗水，它记录着我们收储人自豪的成长历程。我们的成长是与集团的发展分不开的，改革给我们带来又一次发展创业的契机，正因为我们拥有雄厚的实力和长远的战略眼光，使我们的二次创业之路更加光明，展望未来，是一幅让我们陶醉的画卷：碧蓝的的海面上，一艘崭新的巨轮正如离弦之箭，巨轮上的船员正在有条不紊地忙碌着，操纵着巨轮平稳地驶向大海深处，去探寻更加广阔的空间，到那时，我会骄傲地大声说“我是巨轮上的一员”！我们收储集团正如这艘巨轮，有着钢铸的筋骨，铁打的身躯，充足的动力，任凭海上风高浪大，我们义无反顾，勇往直前，大浪淘沙，我们经得起挑战！

面对改革带来的机遇与挑战，我们不能彷徨，摆在我们面前的是荆棘遍地，需要我们用智慧和勇气去面对，沿着创业者的足迹，去开拓出一条属于我们自己的路。

我们不做天边的彩虹，因为它靠折射太阳的光芒来延续短暂的生命。要做我们就做智者，用辩证的方法和眼光分析改革的利与弊，理解整体与个体的关系，用我们的智慧和力量为集团的发展铺路搭桥。

我们不祈求上帝的恩赐，因为他虚幻缥缈无所依靠。要做我们就做强者，面对艰难险阻我们无所畏惧，凝聚大家的力量，用我们坚强的臂膀将“吉粮”这艘航母推向更深更阔的海洋！

面对机遇与挑战，武装自己是我们唯一的选择，个人综合素质的提高是企业强大的基础，我们汇聚集体的力量将收储集团建设成商海一棵长青树，这是我们心中默默宣告已久的誓言！

让我们回到现实中，正确面对改革为我们带来的机遇与挑战，付出辛勤、智慧的人生将会因此而改变，美好的前景等待我们去开拓，我们依靠集团，集团需要我们，让我们携起手来高呼：我与集团一起成长！

我的演讲完毕，谢谢大家！

粮食收储政策 篇3

当前，我国粮食连年丰收，与此同时，出现粮食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象，粮食收储“小马拉大车”困局凸显。破解“三农”难题，推进农业供给侧结构性改革迫在眉睫。

“供求拼图”错位：托市量激增凸显收储之困？

从2013年开始，我国粮食收储形势越来越复杂，最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。然而，“三量齐增”，相对于需求，还是有缺口。

“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤，但是仅一个大豆的进口就1600亿斤，说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。

粮食“供求拼图”的错位，让镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显的压力。

2013年以来，由于宏观形势变化、粮食价格倒挂，社会企业收购积极性大幅下挫，国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示，2013年政策性收购8326万吨，2014年达到1.25亿吨，2015年更是创下1.8亿吨的“天量”，以每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场，而是涌入国家库存。

一边收购激增，一边销售不畅。而中储粮目前的仓容十分有限，远远达不到政策性粮食的收购规模。连续多年巨量收购的压力、上万家委托企业的监管压力、资金运行监控和露天储粮的安全管理压力等，已经远远超过了中储粮的体系能力。前两年，人们称中储粮是“小马拉大车”，现在堪称“小马拉火车”了，严重超负荷运行。

“三个倒挂”：托市收购政策亟待改革？

粮食收储面临的问题与托市收购政策改革密切相关。12年来，我国粮食托市收购政策面临的市场形势发生了变化，粮食托市收购政策未来应何去何从？

1998年，中国粮食产量迎来20世纪最高丰产年，年产量达到10246亿斤。由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出，造成库存压力、财政亏损压力巨大，国家决定深化粮食流通体制改革，并明确了以市场为取向的改革方向。

随着粮食市场的全面放开，价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始，国家推出了一系列粮食生产保护的政策，其中最重要的一项是开始实行托市收购制度，对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价，为农民种粮提供托底保障。

专家指出，托市临储政策在调动农民种粮积极性，保障农民获得合理收益，以及成功应对国际粮食危机冲击等方面起到了关键支撑作用。2004年至2015年，我国粮食产量稳步提升，实现了“十二连增”，农民收入也实现持续较快增长。

形势不断发生深刻变化，从2008年开始，随着农产品成本加速上升，为保障农民种粮收益，国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例，临时收储价格已由初始的0.70元/斤上涨到2014年的1.12元/斤，提高了60%。

与此同时，国际市场粮价震荡下行，我国粮食收购价格在政策支撑下渐渐脱离供求基本面，形成了所谓的“政策市”，出现产销区、国内外、原粮成品粮价格“三个倒挂”，出现了政策性收购量畸高、粮食进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象，运行了10余年的托市政策亟待调整。

优化布局：以供给侧结构性改革破解难题？

当前，粮食收储改革的呼声越来越高，改革现有粮食收储模式，发挥市场主导作用，保持国库合理库存，构建多渠道流通收购渠道，调动企业收购的积极性，保护好农民的利益，已成为公众对粮食收储改革的共识。

专家表示，解决粮食供求和收储难题，关键就是优化农业生产结构和区域布局，改革完善粮食价格形成机制和收储制度，以供给侧结构性改革破解难题。

对此，今年的中央一号文件提出，启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

中国粮食经济学会研究员丁声俊建议，面对托市收购的复杂局势，除国家有关部门落实腾仓并库措施外，建议强化地方政府落实粮食安全省长责任制，采取调动多元主体收购积极性的硬措施，缓解国家托市收购政策实施压力，在抓好粮食收购和流通中发挥应有作用，在改革过渡期防止农民卖粮难，为农业供给侧结构性改革奠定坚实基础。

肥城市实现粮食收储新突破 篇4

一、积极开展调研论证。

对内, 肥城市农机局开展了详实的调查研究, 会同粮食局、农业局等部门专家, 利用半个月的时间, 对辖区内的1家市级粮食储备库, 26家农机合作社, 80个农机种粮大户, 就粮食干燥与储存情况进行了专题调研。调研中, 采取实地走访、座谈交流、问卷调查等形式, 初步掌握了全市小麦、玉米粮食干燥与储存情况。对外, 开展了考察论证, 专门组织有购买烘干设备意向的农机专业合作社、种粮大户、农机经营企业先后到安徽芜湖奇瑞金锡机械有限公司生产基地, 以及安徽、临沂使用烘干设备的两家农民合作社参观。

二、加大推广扶持力度。

一方面, 借助“三夏”、“三秋”等农忙季节, 在搞好农机服务的同时, 深入农机专业合作社、农机大户加大对粮食烘干技术好处、优势的宣传推广, 重点算好粮食丰产与损失正反两面的经济效益账, 提高农民群众的认可和接受程度。另一方面, 加大资金、政策扶持力度。粮食烘干设备是新投入使用的农机装备, 为打消合作组织购买设备一次性投入大、收回成本慢的顾虑, 肥城市农机局积极为农机合作组织和粮食烘干生产厂家牵线搭桥, 商量洽谈购买设备优惠事宜。目前, 共为合作社争取三项优惠政策, 最高让利达2.5万元。今年, 还在落实农机购置补贴方面, 将粮食烘干设备列为补贴重点优先考虑, 按照每个烘干塔3.6万元进行补贴, 应补尽补;同时, 在今年实施的全省农业生产全程社会化服务试点工作中, 把粮食烘干作为主要作业环节进行补助, 预计补助资金将达100万元。这些利好政策与措施的实施, 极大的提高了合作组织和农机大户的购机积极性和主动性。

三、搞好全程服务。

一是积极帮助合作社规划、设计粮食烘干基地建设, 指导合作社合理购置、科学选择节能高效的烘干机械, 并协调国土、电力部门, 为基地建设争取解决用地和用电问题。二是为提高粮食烘干设备的利用率和合作社经济效益, 在农业生产期间及时引导合作社拓宽市场范围, 为周边镇村开展多种形式的粮食烘干社会化服务, 合理收取烘干费用, 同时鼓励合作社与畜牧饲养企业、粮食深加工企业加强合作, 及时将烘干的粮食外销, 确保烘干效益最大化。三是为让合作社踏踏实实搞经营, 一心一意谋发展, 肥城市把农机合作社纳入中小微企业范围进行重点帮扶, 在财政、金融、工商、税收等方面给予倾斜和支持。四是在农机系统合作社评比工作中, 把粮食烘干技术的利用作为评先树优的重要条件。

沈荡粮食收储公司党支部工作总结 篇5

（2009年）

2009年是不平凡的一年。一年来，在镇党委领导下,以及上级主管部门领导和督促下，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全体党员深入学习党的十七大精神和科学发展观，紧密围绕粮库中心工作，进一步创新工作思路和工作方法，不断提高管理水平，努力实现“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”的目标，为顺利完成全年的工作任务提供了思想基础和组织保障。现将全年工作总结如下：

一、加强班子建设，树立党组织在企业中形象

企业的领导班子团结、齐心协力是企业成败的关键，是构建和谐粮库的必备条件。要加强、提高班子自身素质，必须不断学习党的各项方针、政策，十七大精神和科学发展观。通过党员会，中层干部会议，反复学习、宣传党的方针、政策，激励广大干部职工的创业精神。随着党的十七大精神和科学发展观的学习，要构建和谐沈荡，必须与构建和谐粮库相结合。粮食收储公司党支部现有党员13名。其中在职职工党员8名，退休及失业人员党员5名。

二、开展深入学习实践科学发展观活动

为扎实搞好我单位学习实践活动, 我们成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，党支部书记担任组长，承担第一责任人的职责。

1、开展学习实践活动的重大现实意义和重要性

2、学习实践活动的指导思想、主要原则

开展学习实践活动，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党

员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”的总要求。着力构建有利于我镇经济“又好又快”发展。

3、认真做好学习实践活动的各项工作

在镇党委召开学习实践活动动员大会后，我们迅速行动起来，开展学习实践活动。

在学习调研阶段①深入学习。召开动员大会，主要负责同志作动员讲话，讲清楚开展学习实践活动的重大意义、目标任务、基本原则和方法步骤，有针对性地进行思想发动和部署。每位党员要认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等文件，学习实践科学发展观的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。②调研落实。认真听取党员群众的意见，找准本地本单位存在的突出问题，提高做好新时期各项工作的能力。把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来。

在分析检查阶段。做好①组织召开民主生活会。围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。查找自身差距和不足，提高认识，推动实践活动的顺利进行。

在下一阶段整改落实阶段过程中，我们将主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，群众反映强烈的突出问题，解决能够即时处理的问题，要认真分析原因，针对存在问题及时“补课”。

三、抓好企业管理，突显中心粮库的职能

中心粮库的职能是，实现储备粮“储得进、管得好、调得动、用得上”，确保全县粮食安全。严格执行粮食收购政策，对广大农户的粮食，做到公

平公正、不限收、不拒收，全方位做好服务工作，努力实现政府、社会、农户三满意。回顾今年在依靠广大党员、干部职工共同努力下，认真完成了上级交给各项工作目标。

目前库区平均库存35000吨，全年进出库总量30000吨，各方面的工作量明显加大，企业的各项规章制度须进一步完善。年初确立工作目标，一是各项制度的完善、二是落实岗位责任制、三是为农服务和粮食收购工作。我们花了三个月的时间，几上几下完善和制订各项规范化管理制度，汇编成册分发到各科室和每位职工，结合岗位责任制，仓库保管落实到人、环境卫生落实到人、绿化管理落实到人、职责明确。支农工作和粮食收购，今年收购小麦360吨，油菜籽460吨，油菜籽在种植面积减、产量减情况下，实现双丰收。晚稻谷是粮食入库主要品种，也是抓好服务的主体。一是抓好粮食订单签订，共落实订单任务1140吨。二是50亩以上大户31家与职工结对子，保持产前产后上门服务，掌握粮食生产的信息，为上级提供决策依据。三在广大农户出售粮食时，开展好优质服务，提供好场地，工具、开足收购网点。今年收获连续阴雨天，大部分种粮大户遇到困难，到手的成果无法晒干，造成霉变、生芽、变质危险，我们及时安排空仓库让农户凉摊，开出大小烘谷机，已帮助种粮农户处理高水分粮400多吨，减少了损失，我们既服务于农，又保质保量加快入库进度，这是粮食职工应尽义务。

四、努力创建星级粮库

根据省粮食局《关于开展星级粮库创建活动的通知》文件精神，为加强中心粮库和储备粮的管理，全面提高粮食管理水平和科学保粮技术水平，充分发挥储备效能，增强政府调控能力，确保我县粮食安全。按照“创建星级粮库”活动的要求，在粮食局、收储总公司的领导下，认真组织，精心策划，狠抓落实。通过星级粮库创建活动的开展，我们继续依靠广大党员、干部职工，努力把粮库建设为“队伍一流、设施一流、保粮一流、管理一流”的骨干粮库，确保我县的粮食安全。

五、安全生产和综合治理及其它工作

安全生产和综合治理工作是一切工作的重中之重，我们中心粮库是消防重点单位，安全工作我们做到逢会必讲，警钟长鸣。在日常工作中坚持以防为主的方针，强化制度的执行，在物防技防上加大资金投入，全库区按装了监控系统，结合夜间值班巡逻，更有效抑制事故发生。

2010年的打算，在镇党委的领导下，坚持邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真学习、贯彻党的十七大精神和深入学习科学发展观，围绕构建和谐沈荡，粮库必须努力完成各项工作，真正把粮库建设成骨干粮库。

沈荡粮食收储公司党支部

粮食收储政策 篇6

清早，在吉林省博大生化有限公司门前，源源不断的运粮车已经排起长龙。作为吉林市重点粮食加工企业，博大生化有限公司每天的玉米收购量在3000吨左右。公司负责人介绍，今年之前，国家实行粮价保护，企业经常遭遇高成本、难收粮等经营瓶颈。今年粮价的放开，为企业的发展赢得了更广阔的空间。

有了原料基础，企业将进一步加大食用酒精、无水乙醇、蛋白饲料等领域的研发力度，努力打造优质白酒的原料基地、品牌白酒的灌装基地、新型基酒的酿造基地，生物能源的供应基地，让吉林玉米“就地生金”，以更加合理的方式稳定粮食市场价格和种粮农民收入，进一步保障国家粮食安全。

近年来，吉林市在狠抓田间管理，保证粮食质量的同时，还以市场为导向，不断扶持燃料乙醇、博大生化等一批骨干企业做大做强，为粮食就地加工转化提供了有效保障。

粮食收储政策 篇7

一、粮食收储企业发展中存在的问题

(一) 对发展粮食物流的重要性认识不足

粮食物流是指粮食在生产、收购、储存、运输、加工和销售服务整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动。作为一条完整的环节链, 粮食物流包含运输、仓储、装卸、包装、配送、加工和信息应用等全过程。为加快粮食现代物流发展, 2007年国家发展改革委会同国家粮食局编制发布了全国《粮食现代物流发展规划》, 规划执行5年多, 尽管粮食物流通道已初具规模, 但与现代物流相比仍存在很多问题。首要问题就是很多粮食收储企业对于粮食物流的认识不全面, 他们认为粮食物流就是指粮食的仓储、运输等环节, 没有考虑到源头, 包括粮食的生产布局、种植结构调整、品种流向的确定、收购商品粮食的摆布等, 更忽略了后期的粮食加工增值和信息沟通环节。这种片面的认识, 致使粮食收储企业不能及时利用得天独厚的仓储优势向粮食物流企业进行转变, 从而不能适应当前粮食大市场、大流通形势的需要, 丧失成为粮食物流中心的机会。

(二) 高素质、技能型人才相对匮乏

企业的发展, 核心却是人才队伍的建设。人才队伍的建设, 是企业真正能够发展壮大、驰骋疆场的根本。国外粮食企业的发展历程显示, 粮食企业的发展未来就是机械化、自动化、科技化和信息化。然而与发达国家相比, 我国粮食收储企业的现代化建设水平相对较弱, 人才层次相对较低, 尤其是中小粮企, 其人员技术、素质普遍低下。在目前发展粮食物流的大背景下, 亟需大量的懂粮食、懂技术的高素质技能型人才。以仓库管理员为例, 要求既要懂得库存物品相关知识, 还要掌握仓储作业的基本流程, 并能进行实际操作, 因此粮库尤其是中小粮库的人才队伍建设刻不容缓。目前造成人才短缺的原因在于:1) 相关粮食院校专业对口学习人员较少, 导致具有专业技术的人才相对缺乏;2) 粮食企业对于员工的培训力度欠缺;3) 员工的自主学习能力不强。

(三) 仓储设施差

粮食仓储设施是国家加强粮食宏观调控、落实粮食安全行政首长负责制的基本载体, 是确保粮食安全的基础。作为粮食收储企业向粮食物流企业转变的重要优势, 落后的仓储设施严重削弱了这种优势。近年来随着我国的粮食仓储行业的迅速发展, 各种新技术如谷物冷却技术、电脑测温技术、准低温冷藏等不断加快应用, 高大平房仓等仓储设施也在不断更新。然而, 这些新技术、新设施往往只有在实力雄厚的国有储备粮库才能得以应用。绝大多数中小收储企业由于自身经济条件的限制, 无法进行新技术、新设施的大量应用, 平房仓和楼房仓的比例仍然很高, 机械化作业能力不强, 并且主要销售区一些重要港口、铁路站段等中转设施不足, 运输工具落后, 从而很难实现粮食的跨区域流通, 严重影响了粮食收储企业的进一步发展。

二、粮食收储企业存在问题的解决措施

(一) 强化企业的粮食物流意识

为了进一步强化粮食收储企业的粮食物流意识, 要形成至上而下的观念更新, 省市各级粮食部门首先要提高对于发展现代粮食物流的重要性的认识, 在制定相关粮食流通政策和物流规划时, 严格贯彻现代粮食物流理念。同时督促企业认真学习现代粮食物流相关知识, 掌握现代粮食物流的特点、管理方法及运作流程, 了解发展粮食物流的设施需求, 要求企业从现代粮食物流的发展需求入手, 着重进行现代粮食物流体系建设, 并形成定期检查制度及反馈制度, 了解其建设情况。

(二) 加强人才队伍建设

搞好粮食仓储管理规范化工作, 人才是关键。要发展收储企业, 就要有技术、管理等多方面的人才。可以通过如下方式提高人员的专业技能及素质:1) 加大人才的培养力度, 通过与专业院校进行人才的订单合作, 为粮食收储企业输送专业化人才;2) 加大培训力度, 规范培训方式, 不仅要进行人员的内部培训, 更要组织员工参加国家和省级的仓储管理及技术培训, 有条件的情况下还可以直接派往国外大学进行深造, 将粮食工作人员的培训纳入常态轨道, 同时注重培训实效;3) 强化岗位职责, 督促自学, 结合新颁布的国家和行业标准, 相关技术岗位要实现持证上岗, 要求粮食工作人员不断提高其专业技术水平, 严格执行科学规范的储粮制度, 精确实施业务操作流程, 提高管理水平, 为安全储粮提供技术保障。

(三) 改善粮食收储企业的仓储设施

企业一方面要多途径筹措资金加快现代物流设施建设的步伐, 增加散粮自动装卸设备和专用运输工具, 做到从粮食散储、中转库装卸到车站码头进出有一系列的配套设施, 提升到港口、到车站的接卸运输能力, 以适应现代粮食发展新形势的需要, 形成渠道畅通的粮食仓储和流通新格局, 保证粮食储备安全的同时, 确保粮食流通。另一方面企业要积极争取财政部门的资金补助, 力争加强对库区仓储设施进行改造升级, 积极采用高大平房仓、空调仓、地下槽、地上垅机械通风、谷物冷却、电子测温等储粮新技术, 购置配备信息系统和检验检测系统, 从而有效改善仓储条件, 进一步提升仓房储粮功能, 在确保储粮安全的前提下, 规范仓储管理。

三、总结

总之, 强化企业的粮食物流意识、加强人才队伍建设、改善粮食收储企业的仓储设施, 是适应社会主义经济体制下粮食收储企业健康稳步发展的内在需要。在当今信息时代的背景下, 还要倡导粮企之间的合作经营、互利共赢, 通过全面提升粮食企业的收储和供应保障能力, 建立起“收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力”的粮食流通新体系、新格局。

摘要：作为农业大国, 粮食安全始终是治国安邦的头等要事。解决粮食收储企业发展中存在的一些普遍性问题, 对发展粮食物流建设, 促进粮食收储企业的进一步发展变革具有十分重要的意义。本文在概括总结我国粮食收储企业存在问题的基础上, 提出了解决措施, 旨在为粮食收储企业今后工作寻找到明确的努力方向, 有利于进一步保证国家粮食安全。

关键词：粮食收购,仓储,问题,措施

参考文献

[1]潘俊, 苏锋, 王洪玲.粮食仓储企业现代化发展探讨[J].粮食储藏, 2013.

[2]国务院令第388号中央储备粮管理条例.

浅谈棉花临时收储政策 篇8

一、中国棉花临时收储实施的起因

1998年, 国家颁布了《关于棉花流通体制改革的决定》, 标志着我国开始建立国家宏观调控指导下主要依靠市场力量配置棉花资源的新体制。在此体制下, 棉花的收购和销售价格开始由市场决定, 政府根据市场供求给出棉花收购指导价格。进入市场后棉花首先表现在价格的波动异常激烈, 特别是2010年下半年到2011年上半年期间棉花价格的“过山车”, 对棉花和纺织服装产业影响很大。2010年1月~2011年3月, 国内棉花价格一路攀升, 最大涨幅78.9%。棉花价格从2010年3月的1.5万元/吨上涨到9月份1.8万元/吨, 再从9月份的1.8万元/吨上涨到年底3万元/吨, 上涨幅度66.7%。12月棉价有所回落, 但2011年1~3月又经历了两次上涨, 价格一路飙升到3.3万元/吨。

受2010~2011年度棉花价格的大起大落、劳动力成本上涨、人民币升值等诸多因素的影响, 我国棉纺织业发展困难。另外由于“我国的棉花流通一直没有形成一个科学合理的体系和模式” (2) , 棉花价格的高涨导致企业生产成本的急剧上涨, 利润空间大幅压缩, 出口企业不敢接大单、长单, 一些中小棉纺织企业因库存少、资金不足, 无法消化因原料涨价而增加的成本, 被迫停产。

为应对特殊时期的棉花价格波动和供需矛盾, 稳定国内棉农、棉花经营企业和用棉企业的市场预期, 切实保护棉农利益, 促进棉花生产稳定发展, 2011年3月, 国家发展改革委、财政部、农业部等8部门首次联合出台了《2011年度棉花临时收储预案》。

二、临时收储政策的积极作用

临时收储制度的实施不仅稳定了市场预期, 缓解了现货供应压力, 而且在稳定棉花价格、确保棉花市场供应、促进下游产业发展和缓解纺织服装产业成本压力等方面也起到了积极的作用。

1. 国内棉花价格趋稳, 受国际棉花价格下跌影响不大。

国内棉价在经历了2010~2011年度的“过山车”后, 自临储政策出台后, 3~8月棉价有所回落, 从最高价格3.1万元/吨下降到8月中下旬1.9万元/吨, 下降幅度38.7%。9月份临储政策实施时, 棉花价格小幅上涨到2万元/吨, 较8月份上涨幅度为5%, 9月至11月棉花价格比较稳定, 在1.9~2万元/吨间波动, 10月下旬后棉花价格略低于临储价格1.98万元/吨, 棉花收储进入高峰期。9月中上旬, 国外棉花价格高于国内棉花价格, 9月下旬后, 国外棉花价格急剧下跌, 而国内棉价受临储等宏观调控影响, 价格比较稳定, 内外棉价差出现倒挂。

下图为国内棉花价格走势图, 可以看出自实行棉花临时收储政策以来, 棉价趋稳, 受外界影响甚微。

2. 棉花进口量增加, 市场供应充足。

我国棉花进口量自2011年9月份收储以来持续增长。9~11月, 我国累计进口棉花88.32万吨, 同比增加46.02万吨, 增幅108.77%。由于内外棉价的差异和国内收储工作的不断深入, 我国棉花进口量大幅增加, 棉花市场供应量充足。2011年9~12月我国棉花总进口量超过100万吨, 国内棉花产量约730万吨, 我国棉花总供应量得到有效的保证。

3. 缓解纺织服装产业的成本压力, 保证其原料的供应。

临储政策出台后, 棉花价格趋于稳定, 市场供应充足, 纺织服装行业的原料成本较2011年上半年大幅下降, 稳定了行业的信心, 与2010年下半年棉价高涨, 企业哄抢原料的情形形成鲜明的对比。

三、临时收储制度的负面影响

收储政策执行两年多来, 取得了不错的成绩。去年国内棉价下跌了20%, 同期国际市场棉价下跌42%, 起到了为棉花市场托底的“救火”之策的作用。但2010年度的收储, 是在欧债危机, 国内外棉价倒挂, 棉纺织企业经营不景气的情况下进行的, 由于错误估计了2012年棉价走势, 造成政府去年新棉收储报价远高于市场价, 2012年新棉几乎全部进入国库。而棉花流通企业也没有了经营空间, 无棉可市场流通。国家只有靠抛储缓解市场压力, 满足纺织需求。

1. 国内放储棉价格高于国外, 国内棉纺企业难承受。

2012~2013年度国家储备棉花已经实现入库650多万吨。市场上基本上没有可流通的棉花。现行政策作用于棉花市场造成了如下现象:使棉花在现行政策的指引下倾向于交储备。2012年国家两次放储, 放储棉均价高于国外棉价, 尤其是第二次放储高出了5000元/吨, 风险加大。尽管棉纺织企业在高棉价的氛围中通过改变原料结构, 降低用棉比例, 同时通过使用进口棉纱等降低工厂生产成本, 但由于进口配额限制及人工、能源等其它成本的逐年上升, 棉纺织企业很难消化远高于国际市场的棉花, 造成大量棉纺企业亏损甚至停产。新的棉花年度以来, 国内外棉价差过大的原因已经导致国内棉花使用量大幅下滑, 直接造成棉花使用不足, 大都入库的局面。棉花临时收储政策, 是造成2012年棉纺织行业集体亏损的主要原因。“整个棉花市场就政府一个买家和卖家。比计划经济时期还厉害。”

2. 对棉农补贴不高, 棉农利益受损, 导致种植面积萎缩。

国家大包大揽收储, 对棉农不见得是好事。2010~2011年度棉花价格的大起大落和种棉利润的偏低, 严重影响了棉农种棉的积极性。国家对种粮食和棉花的补贴差异很大, 农民种粮食有良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴, 有些经济发达地区还有其他的扶持措施, 每亩共计补贴近百元, 而种棉仅有每亩15元的良种补贴。而随着生产资料价格的上涨, 棉花成本大幅提高。每亩棉花的利润只有几百元甚至更低, 导致农民种棉积极性受挫。棉花种植面积进一步萎缩, 例如2012年, 黄河流域植棉意向面积为2704.9万亩, 同比下降13.3%, 其中, 山东省植棉意向面积同比下降10.3%, 河南省同比下降18.1%, 河北省同比下降7.4%;长江中下游棉区植棉意向面积为1863.5万亩, 同比下降11.4%。

从未来看, 如果棉农的种棉积极性继续下降, 将加剧我国棉花的供需矛盾, 影响我国棉花产业的发展。

四、应对的措施

棉花调控政策的最终目的是棉花产业链的健康发展。棉花产业的安全, 路在何方?纺织业和棉花产业之间的矛盾, 必须通盘考虑, 找出折中解决生产与流通矛盾的办法。

1. 针对当下的收储政策出现的问题, 应尊重市场发展的规律, 让国内棉价与国外市场接轨, 建立全国棉花现代物流发展规划, 建立一个灵活浮动的政策, 在农民总成本, 国内棉价, 国际棉价找到一个平衡点, 解决我国的被动局面。使国内外价差缩小在正常范围, 风险总体可控, 提高国内棉花的竞争力。

2. 国家要大力扶持棉纺企业, 在资金供应、出口退税、产品外销等方面继续出台优惠政策, 大力支持企业科技创新, 提高企业参与市场竞争的能力。狠抓质量管理, 扩大产品出口份额, 增加企业经济效益。同时要放宽纺织企业棉花进口配额自主权, 降低国内棉花流通成本, 从长远看, 必须取消配额限制, 让纺织企业根据需求不受限制地从国际市场采购棉花, 只有这样, 中国纺织品才能在国际上具有竞争力, 棉花质量才能和国际接轨, 棉农才能真正受益。

3.“前各类农副产品都在涨价, 唯棉价步步下跌, 这对棉花有序产销充满了危险性”。 (3) 因此, 加大对棉农的补贴力度, 最好能够实现对棉农直补, 从制度设计上保护棉农利益。美国棉花产值每年也就30多亿美元, 而政府对棉花生产和出 (下转第43页) (上接第40页) 口的各个环节补贴则远远高过这一数字, 并且有一整套扶持政策, 因此美国棉花生产基本不受国际市场波动影响, 长期保持相对稳定。我国从2007年开始, 出台了棉花良种补贴政策, 给种植棉花的农民每亩15元的补贴, 算下来, 每年10亿元人民币左右的补贴总额, 还不及美国对自己棉农补贴的零头, 也就很难起到稳定国内棉花产业的作用, 更难不断涌入国内的进口棉花抗争。从长远看, 会影响到国内棉花在国际市场上的竞争力和国内棉农的根本利益。

4. 增强调控方式的灵活性和多样性。“对棉花储备的调控可以采取数量调控和价格调控两种方式。” (4) 以往的棉花收储都采取数量调控的方式, 这次临时收储采取了价格调控的方式。实际操作中, 建议政府根据棉花市场形势采取灵活的调控方式, 可以多种调控方式搭配使用, 促进棉花市场的有效运行。

注释

1刘玺光.对《棉花临时收储预案》的几点认识和建议.中国棉麻流通经济, 2011 (9) 18

2李君业, 郝波.对2008年度国棉花收储政策的思考.中国纤检, 2009 (10) 24

3朱明贵.棉价下跌收储价难保农民反响如何.中国棉麻流通经济, 2011 (05) 16

粮食收储政策 篇9

1 粮食生产面临的三大矛盾

a.粮食供求总量紧平衡与部分品种阶段性过剩的矛盾。粮食高产量、高收购量、高库存量“三高”叠加。特别是玉米连续增产和消费需求持续下降同步出现, 产需走势逆向而行, 阶段性过剩特征十分明显。

b.托市价格面临双重挤压与保护粮农利益的矛盾。目前, 国内外玉米价差巨大, 三大谷物品种配额外进口 (缴纳65%关税) 的价格逼近“天花板”。与此同时, 国内粮食生产成本“地板”不断抬高。在这种双重挤压的状况下, 单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱, 导致现行粮食收储政策体制面临挑战和考验。

c.适度利用国际粮食资源与进口粮食冲击国内市场的矛盾。粮食生产和库存分布逐步向核心产区集中的态势, 主产区收储压力巨大, 托市收购政策还将延续, 政策性粮食库存连年“滚雪球”, 财政负担越来越重。

2 以上三大矛盾形成原因

a.2004年粮食市场和价格全面放开后, 粮食经营主体多元化, 粮食价格总体趋升, 国家实行粮食最低收购价政策和临储政策, 在引领价格, 扩大了粮食收储。几年我国粮食持续增产, 导致库容大于1.5亿t, 接近极限。由于玉米对大豆的比较收益较高, 玉米面积大增而大豆面积锐减, 导致在需要大量进口大豆的同时, 还需要政府出巨资临储玉米。每年新粮食集中上市, 就会出现阶段性过剩的大问题。

b.在中国由于传统的小农经济影响和现有的土地制度的约束, 农业生产技术含量低, 使得中国的农业生产效率大大低于欧美发达国家。而化肥、农用柴油、农药等一些关键的农资投入的产品价格大大高于国际市场, 这是形成中国粮食生产成本高居不下的原因。而国外随着玉米供应量过剩及人民币汇率长期升值的影响, 导致玉米配额外进口的价格逼近“天花板”。

c.国际粮食价格较低, 人民币升值本可充分加以利用。进口粮食就是进口资源, 但是低价格的进口的粮食却对国内生产的粮食产生了巨大的冲击。对玉米可产生替代效应, 又价格低廉的非进口配额品种, 如木薯和高粱的大量进口则会导致加工企业对玉米的需求。

综上所述, 国家根据实际情况对收储政策进行了纠正, 现阶段属于政策调整阵痛期。中国农业的GDP所占比重不到10%, 其中主粮种植的比例大约是3%, 但它却是约占1/3农业人口的主要收入来源。市场的供应数量和市场价格需要平稳运行。如果大起大落的价格政策无疑会给羸弱的农业产业本身又添上新伤口。所以农业补贴还会继续, 只是方式会有所改变, 根据目前国家对大豆、棉花的补贴方式判断, 目标价格补贴确实可行。

中共中央1号文件提出逐步建立农产品目标价格制度, 引起了社会广泛关注。实际上, 我国学术界从上个世纪开始就有人研究农产品目标价格制度。在政策方面, 2008年国家颁布的《国家粮食安全中长期规划纲要 (2008-2020年) 》就提出了探索研究目标价格补贴制度。农产品目标价格是农产品目标价格制度中的一个核心概念, 但目前学术界对这个概念的解释存在缺陷, 很容易在政策实践中产生误导。从经济学上看, 农产品目标价格的概念非常特殊。作为一种改革方案, 国家建立农产品目标价格制度, 并不意味着政府要制定价格目标、预测价格以及参考价格, 也不意味着对现行价格管理政策的简单否定, 在理论上应该有严格而规范的解释。

农产品目标价格是指在农产品市场购销全面放开的条件下, 政府从公共管理入手, 为了保护处于弱势地位的长期从事生产发展的特定产区、特定品种、特定规模、诚信经营的农业生产者和低收入的农产品消费者免受农产品市场价格周期性波动的损害, 所确定的一种政策性很强的市场损失补助价格标准, 包括主要针对主产区生产者的政策性价格下限标准和主要针对低收入消费者的政策性价格上限标准两种。严格地说, 这种价格本质上是一种合约价格, 是在农产品市场全面放开条件下, 政府代表国家, 为保护社会特殊群体的合理利益、在公共财政可支付能力和行政管理可控制能力的范围内、核算和发放临时补贴的一种价格计算标准, 以此来解决市场机制所不能解决的在利益分配上的失灵问题, 推进农产品价格的信号功能 (反映供求关系, 引导资源配置) 与利益调节功能 (实现产权转移, 承载利益分配) 的分离, 实现信号的归信号 (价格变化由市场决定) 、利益的归利益 (政策补贴由政府决定) 。

粮食收储政策 篇10

1 1～5月 (上半年) 国内生猪市场总体特点

2013年1月上半月, 全国生猪市场表现格外抢眼。猪价在元旦后突然发力, 半个月内, 猪价上涨幅度高达每千克2元多, 全国猪价至1月中旬时每千克高达17.7元, 其中:广东、河北、山东、四川等地毛猪均价突破18元/千克的大关, 而福建和广东局部地区猪价一度飙升至18.8元/千克。猪价涨幅明显超出预期, 部分养殖户惜售心理增强, 养殖户普遍押栏, 这也为下半月猪价的快速下跌埋下伏笔。全国猪价在第三周达顶点后, 于第四周开始跌潮席卷全国, 猪价下跌之快令养殖户措手不及。到元月底, 全国生猪均价已回落至16.47元/千克, 两周内跌幅高达7.35%。进入2月份, 生猪行情震荡下跌。3月份以后, 受黄浦江“漂浮死猪”事件拖累, 猪价继续下滑, 至3月下旬全国一半以上地区猪价已经跌破13元/千克。而4月初发现的人感染H7N9病毒事件让全国鸡价跌破成本线。而出于对禽肉安全性的疑虑, 不少人转向鱼虾等水产品, 使得春节后就开始量价齐跌的肉猪行情保持震荡下滑之势。4月下旬全国平均猪价已经跌破12.2元/千克。而饲料价格居高不下, 从而导致猪粮比价跌至5.21︰1, 养猪亏损程度进一步扩大, 下跌部分养猪户每头亏损已突破200元。

1.1 猪价肉价“跌跌不休”, 已处相对低位

价格监测资料显示:虽然直接影响CPI的猪肉零售价与生猪出栏价的联动性并不完全一致。但在猪价“跌跌不休”的同时, 猪肉零售价格也不断下跌。2013年以来, 全国生猪出栏价已由高峰时的每千克17.42元跌至5月5日的12.14元, 跌幅已经超过了30%, 猪价已基本跌回到2010年7月底的水平。与此同时, 全国猪肉零售价格由高峰时的每千克25.32元下降至5月5日的19.18元左右, 降幅约为25%, 肉价已基本跌回到2010年10月底的水平。

1.2 猪粮比价跌入“黄色区域”

猪价的大幅下跌, 加上饲料价格的高企, 使得养殖盈利急剧缩减, 猪粮比已经多月跌破盈亏平衡线6︰1, 并步入介于“5︰1～5.5︰1”之间的中度亏损时代。2013年5月5日猪粮比价已跌至5.22︰1, 比去年同日还低0.37个百分点。根据国家发改委出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》规定, 当猪粮比价连续一段时间处于5.5∶1～5∶1之间 (黄色区域) 时, 适时增加中央冻猪肉储备规模;地方政府也要适时增加地方冻猪肉储备规模。同时, 适当增加活体储备规模。

1.3 生猪存栏虽略有减少, 但能繁母猪仍居历史较高水平

2011年起生猪价格开始上涨, 到八九月份, 生猪价格一度达到每千克20元, 养猪户大都赚了一笔钱, 在利润驱使下, 不少养殖户从2011年11月至12月开始大规模养殖, 部分大型企业甚至国企加入养猪行列, 虽然2012年生猪价格总体呈下滑趋势, 但养殖户仍然有一定的利润空间。经过2011年、2012年四个饲养周期的调整, 加之猪病形势较为平稳, 成活率较高, 存栏量和出栏量大增, 致使2013年年后的生猪价格下跌。根据国家统计局数据显示, 2013年3月底生猪存栏45473万头, 同比减少0.3%。2013年4月16日, 农业部公布了2013年3份4000个监测点生猪存栏信息, 能繁母猪存栏较上个月降低0.5%, 较去年同期增加3.0%。能繁母猪存栏水平较高的现状仍将对国内生猪价格上行受压。

饲料价格仍处较高水平。2012年上半年, 国内玉米、饲用小麦、豆粕等饲料价格逐月上涨创下历史高位, 下半年以来虽有回落, 但目前仍处于较高水平。2013年5月5日, 主要饲料原料玉米价格2.326元/千克, 比年初上涨了1.3%, 同比下降5.9%;豆粕3.996元/千克, 比年初下降0.5%, 同比上涨7.5%;育肥猪配合料达到3.3元/千克, 同比上涨了6.8%。

仔猪补栏清淡, 价格相对抗跌。按照往年的惯例, 3～4月份是仔猪补栏的高峰期。但受养殖效益低迷的影响, 目前养殖户补栏意愿十分有限, 仔猪市场交易清淡, 多地呈现有市无价的局面。虽然如此, 仔猪价格并没有出现大幅下滑。一是去年冬季国内口蹄疫导致仔猪的成活率较低, 母猪的生产性能也出现一定的下降;二是因为目前仔猪价格过低, 养殖场利润受到挤压, 因此外售仔猪意愿降低, 多采取自繁自养的方式, 因此即使是在生猪价格大幅下跌的情况下, 仔猪价格跌势仍较为平稳, 表现出一定的抗跌性。

2 猪市持续低迷回暖乏力原因分析

综合分析, 民众消费的萎缩、生猪出栏增加、餐饮业对猪肉的需求明显减少是导致2013年上半年猪价持续下滑的最主要因素。而H7N9禽流感、黄浦江漂浮死猪事件加剧了民众对毒猪肉的误解。

2.1 消费者对肉制品的信任感下降导致猪肉消费进一步萎缩

受“黄浦江漂浮死猪”和H7N9禽流感影响, 出于对禽肉安全性的疑虑, 不少消费者转向鱼虾等水产品和蔬菜, 使得春节后就开始量价齐跌的猪市行情“雪上加霜”。

2.2 生猪饲养量趋于饱和, 猪市供应充足

2011年生猪行情利好, 高企的养殖利润在一定程度上刺激了养殖户的补栏积极性, 各大型养殖企业也在跑马圈地、扩大产能, 生猪饲养量趋于饱和, 导致生猪产能集中释放。根据国家统计局数据显示, 2013年一季度全国生猪出栏20489万头, 同比增长2.4%。

2.3 作风新政影响餐饮业猪肉需求减少

去年年底作风新政的实施, 三公消费遏制政策的推行, 使得下游终端特别是餐饮业受到剧烈影响, 而猪肉作为酒店肉类消费的主要产品首当其冲, 该行业猪肉需求的明显减少, 加剧了猪肉供过于求的状况。

虽说供需关系是影响价格走势的根本原因, 但从深层次分析, 养猪业规模化发展和产业链发展加速应该是本轮行情躲藏在供需关系背后的更大的推手。

3 后期猪市行情判断

就目前形势来看, 生猪存栏仍然较高, 短期内供求宽松的总体格局仍将延续, 预计猪肉市场价格后期仍有下跌空间, 并将继续探底, 而猪周期拐点将可能在三季度到来。预测全年生猪价格总体走势为震荡向上的态势或难改变。

虽然四川是我国主要生猪输出省份, 但由于周边省市生猪供应量充足, 估计2013年4月份发生在芦山县的7.0级地震暂时不会影响四川地区生猪供应, 对全国猪价走势不会影响太大。

2013年4月上旬, 国家发改委启动生猪收储, 虽对生猪市场产生利好支撑, 但由于收储量有限, 对市场影响不应期望过高。一是国家冷冻库的容量并不大, 不超过60万吨。同时, 2011年和2012年中国猪肉进口量较大, 2012年收储的部分猪肉并没有放储, 将使政府可收储和存放的冻猪肉量较少。二是即使按照50万吨的收储量来收购, 占全国猪肉产量的比重很低, 增加的市场需求较少。三是2009年以来国家几次实行冻猪肉的收储, 由于收储量较小, 每次政策出台只是对养殖户的心理产生影响, 导致短期内生猪价格暂时止跌或下降幅度减小。而在多次收储后, 养殖户对此市场规律较熟悉, 心理影响减弱, 对市场的影响也逐渐减小。

根据历史周期推算, 预计2013年的二季度猪价将震荡探底, 但估计不会出现2010年上半年深度下跌局面, 波动幅度也将远小于2011年 (2011年高低差约6.2元, 2013年1～4月高低差约5.15元) 。从各个层面分析, 悲观预测2013年生猪全年均价在14.5元/千克以上, 不会低于2012年的14.44元/千克。价格监测资料显示:2013年1～4月全国生猪均价为14.45元/千克。

从生猪存栏来看, 在未来较长一段时间内我国生猪市场供应都比较充足, 且未来几个月随着气温的升高, 肉类消费进入年内最低水平;在缺少有效的市场需求的情况下, 短期内猪价将继续底部震荡徘徊, 而猪周期拐点很可能在三季度到来, 但2013年猪价走势究竟如何还是要看供求关系和生猪疫病防治。