审计廉政文化

审计廉政文化（精选7篇）

审计廉政文化 篇1

开展廉政风险防范管理, 是在反腐倡廉建设领域贯彻落实科学发展观的重要实践, 是加强党风廉政建设, 加强法制建设的一项创新举措。审计系统开展廉政风险防范管理, 要紧密结合审计实际, 审计权力运行和廉政风险贯穿于审计活动的全过程, 涉及审计工作的各个环节和各层次人员, 防范审计廉政风险, 既要全过程跟进监督, 又要突出重点, 把握关键部位、重点环节, 做到有的放矢。审计组是实施审计的主体, 长期处在审计第一线, 直接与被审计单位打交道。因此, 具有相对的独立行使审计权力, 不仅是审计质量的基础, 而且是审计形象的窗口, 应作为审计实施过程的关键部位;审计期间是审计实施的过程, 也是审计权力运行的期间, 是发生问题的重要环节和阶段。因此, 要抓住“审计组”和“审计期间”这些关键部位和重点环节, 有针对性地强化廉政监督, 对建设廉政风险防范具有重要意义。

一、加强审计廉政风险防范管理的重大意义

1.审计廉政风险是指审计党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际, 针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险, 以有效防范或及时化解为核心内容, 通过采取前期预防、中期监控、后期处理等措施, 对预防腐败工作实施科学管理的过程。

2.开展审计廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制, 有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性, 真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处, 真正做到用制度管权、管人、管事。

二、审计权力运行的廉政风险

防范廉政风险是规范权力运行的根本目的, 也是审计机关“免疫系统”功能的内在要求。法律赋予审计机关检查、评价、处理处罚、移送处理四项审计监督权。审计权力运行贯穿于审计活动的全过程, 权力寻租风险也贯穿于审计活动的全过程, 涉及审计工作的各个环节, 涉及参与审计事项的各层次人员。

1.在安排审计项目计划时, 存在“审不审”计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定, 按照本级人民政府和上级审计机关的要求, 确定年度审计工作重点, 编制年度审计项目计划。审计机关在制定年度审计项目计划时, 除安排本级人民政府和上级审计机关下达的审计任务外, 各级审计机关都有自定审计项目的权力, 而且存在较大的自由裁量空间。在安排审计项目时, 哪些单位安排审计, 哪些单位不安排审计, 没有统一的要求, 存在“审不审”的权力寻租风险。

2.在实施审计时, 存在检查力度“大不大”的权力寻租风险。影响审计质量的因素很多, 现场审计是否查深查透是一个关键因素。《审计机关审计项目质量控制办法》虽然对现场审计提出了操作规范, 但如何抓住审计重点和判断可能存在舞弊问题未能做出具体规定。审计人员是否严格执行审计实施方案、能否发现问题、初步发现问题后是否进一步查证, 涉及需要变更审计实施方案的、能否主动提出, 很大程度上依赖审计人员的职业道德和业务水平, 造成审计在实施阶段存在检查权力寻租风险。

3.在出具审计报告时, 存在对发现的问题“报不报”的权力寻租风险。《审计法》规定, 审计组对审计事项实施审计后, 应当向审计机关提出审计组的审计报告;审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议, 并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后, 提出审计机关的审计报告。这就涉及三个环节, 而且存在权力寻租风险:一是审计人员提交的审计工作底稿是否避重就轻、隐匿一些审计发现的问题;二是审计组提交的审计报告是否实事求是、如实反映审计工作底稿记录的内容;三是审计机关出具的审计报告是否客观公正、评价是否文过饰非。

4.在审计处理处罚时, 存在“妥不妥”的权力寻租风险。《审计法》规定, 对违反国家规定的财政收支、财务收支行为, 依法应当给予处理、处罚的, 在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。由于财经法规政出多门, 存在同一问题的定性、处理处罚可轻可重, 导致审计机关在处理处罚上具有选择余地, 存在处理处罚轻重的权力寻租风险。

5.在案件线索管理上, 存在“移不移”的权力寻租风险。《审计法》规定, 被审计单位的财政收支、财务收支违反国家规定, 审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的, 应当提出给予处分的建议;被审计单位的财政收支、财务收支违反法律、行政法规的规定, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。由于审计手段的局限性, 对在审计过程中发现的一些案件线索短时间内难以理清, 对相关责任人是否需要追究党政纪和法律责任判断不准确, 有可移可不移的问题, 存在案件线索“移不移”的权力寻租风险。

三、防范审计廉政风险的预防措施

针对一些审计人员职业道德缺失、相关规定不明确、自由裁量空间较大、监督不到位等情形, 是审计权力在运行过程中存在寻租可能的主要原因。为进一步深化审计机关廉政建设, 防范廉政风险, 规范审计权力运行, 切实加强廉政风险防范管理, 建立拒腐防变的长效机制, 需从以下几方面加强预防。

一是筑牢勤政廉政思想防线。借助党风廉政教育、审计职业道德教育和文明执法教育等活动平台, 教育和引导审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 增强法纪观念和审计职业道德意识;并通过观看典型案例警示教育片、表彰先进典型人物、举办廉政教育宣传栏等措施营造廉政审计氛围。通过这些活动的开展, 激发党员干部爱岗敬业、忠诚党的事业、忠诚审计职责、忠诚审计工作岗位的思想情操, 增强审计干部抵制不正之风的免疫功能和做好审计工作的使命感和责任感。

二是构筑廉洁审计内控防线。建立完善《审计工作责任制》、《审计工作过错责任追究制》、《审计质量内控制度实施细则》、《党风廉政建设责任制》等一系列的审计廉政风险防范控制制度, 对审计项目管理和组织实施、审计程序管理、审计人员行为管理、审计工作质量管理、审计纪律及责任追究等作出明确规定。通过制度建设, 进一步规范审计行为, 从源头上防范审计廉政风险。

三是注重细节抓跟踪, 严防审计实施过程风险。对审计项目实行全程跟踪, 对重点项目和项目的重点环节实行重点跟踪, 及时掌握项目工程进度和质量。重点抓好审前调查环节, 为审计实施做好充足的准备, 同时抓好现场审计实施, 防范审计过程暗箱操作等。

四是规范运行抓质量, 不断提升审计成果水平。实行集体会审制, 项目审计终结由相关领导及法制复核人员集体听取审计情况汇报, 集体研究把关, 防止个人说了算, 私自消化问题;实行责任追究制, 对审计过程中出现错漏和违纪违规行为, 按照过错责任追究办法予以追究;实行三级复核制, 是由科长、法制复核人员、局长办公会逐级对审计质量进行复核把关;实行审计公示制, 每一个项目进点时都要在被审计单位的醒目位置张贴审计公告, 告知审计事项、审计内容、审计程序、审计组人员的组成和审计纪律, 并选择部分审计结果在适当场合予以公开, 接受社会的监督。

五是动态管理抓监督, 强化廉洁审计制约机制。始终坚持审计组全程跟进政府投资项目, 全程跟进投资审计组和审计人员, 对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督, 动态管理, 做到定期、不定期地到被审计单位明查暗访, 及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况, 并向社会公开举报电话、张贴审计公告、签订审计承诺书、发放廉政反馈卡等措施多方位拓展监督途径。

摘要：建设审计廉政风险防范是党风廉政建设工作的创新举措, 具有比较强的可操作性, 能够实现关口前移, 把有效防范和化解廉政风险的责任落实每个岗位和每个人, 从而建立预防腐败的长效工作机制。法律赋予了审计权力, 但是在审计权力运行过程中, 权力寻租风险也伴随审计活动的全过程而产生。文章就审计廉政风险防范工作的意义、审计权力运行的廉政风险及防范审计廉政风险的预防措施, 进行了研究和探讨。

关键词：审计,廉政风险,防范控制

参考文献

[1].王妙辉, 叶向阳 (福建省漳州市审计局) .防范审计权力运行廉政风险的思考, 2010

[2].蒲建芳 (吴忠市审计局) .关于审计廉政风险防范管理的几点思考, 2009

审计廉政文化 篇2

一、审计廉政文化阵地建设存在的主要问题

（一）对廉政文化阵地建设的认识不到位。在廉政文化阵地建设的认识上，一些单位重视不够，缺乏积极性和主动性。一是认为可有可无，搞不搞无关紧要，片面认为反腐倡廉工作的重点对象是领导干部，搞廉政文化阵地建设是“干部生病，群众吃药”。二是认为廉政文化阵地建设涉及面广，工作量大，需要一定人力、财力、物力，从而影响其他工作。三是认为搞廉政文化阵地建设就是多挂一个牌子，营造一些气氛，对起到的作用认识不到位。

（二）廉政文化阵地建设缺乏系统性。一是廉政文化阵地建设的主体不够突出。少数单位缺乏整体构思，没有很好地总结符合自身实际的廉政文化阵地主题。二是廉政文化阵地建设缺乏整体的、全面的规划和思考，往往是出于应付上级检查挂几个牌子，贴几个标语。三是阵地建设与文化结合不够紧密。一些单位往往割裂阵地建设与文化两者之间的有机统一和相互促进，缺乏阵地与文化的互动作用，导致阵地建设难以通过文化的力量来凝聚人心，净化心灵，从根本上提高审计人员的自警、自律意识。

（三）廉政文化阵地建设长效机制不健全。有些单位虽然建立了一些廉政文化阵地，也产生了一定的影响，但是由于没有把廉政文化阵地建设作为一项长期性的工作在机制上予以保证，形式上缺少进一步的创新，阵地作用发挥不好，结果使廉政文化阵地只起到一时的效果。

（四）廉政文化阵地的作用没有充分发挥。部分单位的廉政文化阵地平时没有充分利用起来，在干部职工中受关注的程度不高、互动性不强、参与度不高，辐射度和影响力都很有限。有的只是为了应付上级检查、创建廉政文化示范点而设立，上级有要求或者检查时就集中抓，各种标语、口号一哄而上，等检查过后就没有动静，或是动静不大。

二、审计廉政文化阵地建设的对策

（一）解决对廉政文化阵地建设重要性的认识问题

抓廉政文化阵地建设，必须紧紧抓住领导这一重要环节，切实提高他们对廉政文化阵地建设重要意义的认识，消除思想上的模糊认识，切实把廉政文化阵地建设摆上重要位置，并把它作为一项重要的系统工程来抓，通过目标管理和责任管理，分解任务，明确职责，促进抓好审计廉政文化阵地建设各项工作任务的落实。同时，要通过各种形式大力的宣传廉政文化阵地建设中的责任和发挥的作用，提高审计人员积极参加廉政文化阵地建设的意识，以实际行动投身于廉政文化阵地建设之中，推动这项工作的开展。

（二）解决廉政文化阵地建设系统性问题

各级审计机关要把廉政文化阵地建设作为反腐倡廉的重要载体，纳入加强审计工作的整体规划。各级领导干部特别是主要领导要成为审计廉政文化阵地建设的倡导者。纪检监察部门要充分发挥职能作用，加强对廉政文化阵地建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。其他部门也要充分发挥各自职能优势，各司其职，形成互相推动，互相提高的联动效应，切实形成全系统抓廉政文化阵地建设的合力。

（三）解决廉政文化阵地建设长效性问题

加强廉政文化阵地建设是一项长期性的工作，要立足长远，制定廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，在工作机制上予以保证。一是健全领导机制。单位一把手要充分重视，将廉政文化阵地建设纳入单位党风廉政和宣传思想教育的整体部署之中，全面指导和推进廉政文化阵地建设。二是健全工作运行机制。要制定详细的阵地建设实施方案，进一步量化、细化机关科室的工作任务、工作职责，形成职工积极参与的良好态势。三是落实保障机制。加强对廉政文化阵地建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障。定期召开联席会议，召集有关科室负责人参与研究具体项目的落实和保障。四是建立考核机制。将单位廉政文化阵地建设活动纳入年度党风廉政建设目标责任，量化考核分值，细化考核内容，通过不定期走访、座谈、抽查等多种形式进行督促检查，确保廉政文化阵地建设的扎实有序开展。

（四）解决廉政文化阵地的作用发挥不好问题

有了廉政文化建设的阵地，重要的是要以阵地为依托，开展各项活动丰富廉政文化建设，将廉政以温馨和谐的形式传输给职工，使审计人员在活动中长知识、受教育，确保取得实实在在的效果。一是通过实地教育，增强廉政文化阵地建设的感染力。通过组织审计人员到看守所等警示教育基地，观看服刑人员的生活场景，让大家更直接的接受反面教育，达到心灵的震撼，构筑“不愿为、不敢为、不能为”的防线。二是增强廉政文化建设的渗透力。在办公楼道制作醒目的廉政教育警句，时刻提醒干部职工该做什么，不该做什么，使审计人员能够时时刻刻受到廉政文化的熏陶，在工作环境中接受潜移默化的教育，在不知不觉中唤醒反腐倡廉的意识。三是增强廉政文化建设的辐射力。把监督的阵地触角从单位向家庭辐射延伸，从八小时以内延伸到八小时之外，家属要做好廉内助，当好家庭“纪委书记”，多敲床边“廉鼓”，多吹枕边“廉风”，为审计人员堂

烟草行业领导干部廉政审计初探 篇3

摘 要 腐败给社会造成了严重的经济损失，影响和制约了社会经济的健康发展。烟草行业是腐败高发的行业之一。当前的常规审计和经济责任审计已经难以满足反腐工作的需求，为此必须改革审计模式，引入廉政审计理念和制度，结合其他反腐手段，净化行业环境，为烟草行业的健康可持续发展创造良好的条件。

关键词 烟草行业 廉政审计

我们党和政府历来高度重视反腐败工作，并取得了明显成效。但腐败现象在一些地方、部门、领域仍呈多发之势，反腐败的形势依然严峻，最近大有向烟草行业发展的势头，烟草行业先后出现了原广西来宾市烟草局长韩峰的“香艳日记”、原湖北襄樊烟草局长唐启楹腐败案等腐败事件，这对烟草行业造成了较大的负面影响，也给行业“卷烟上水平”的中心工作带来新的阻力，为烟草行业的经济结构方式转变和经济较快增长提出了新的挑战。加强内部审计工作，建立内部 “免疫系统”，筑牢内部监管防线，迫在眉捷。烟草行业经过多年的努力，财务收支、经济责任等日常审计工作已初成体系，并在实际工作中发挥了重要作用，随着行业经营规模的扩大，资本的积累，加强廉政审计显得尤为重要。

一、廉政审计的含义

廉政审计是指为保证公共权利拥有者廉洁从政行为，而进行监督所采取的审计活动的总称。廉政审计是以审计机关为主协同纪检监察检察等部门，针对国家公职人员，以腐败为审计导向，腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，规范权力运行，预防、揭露和打击经济犯罪的特种审计制度。经济责任审计、绩效审计等都是廉政审计的范畴。

廉政审计的特征：廉政审计具有专门性、预警性和司法性等特征，廉政审计与财政财务审计、经济责任审计既有区别又有联系。廉政审计的目标：近期目标是针对国家公职人员设计“国家公职人员腐败预警指标体系”进行监测和评价，并构建以腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，以腐败为导向的廉政审计方法，配合中纪委“惩防体系”的实施要求，预防和揭露国家公职人员重大违法违纪行为，打击腐败。长期目标是通过设置专门廉政审计机构，完善廉政审计法律制度，建立起长效廉政审计实施机制。廉政审计的主体：应是国家审计，行业内部审计也应该实施廉政审计。廉政审计的对象：重点防治主要领导干部的腐败行为，并由主要领导干部、企业法定代表人扩展、延伸到国家公职人员。廉政审计理论依据。廉政审计理论主要依据是：执政理论、政治权力理论、惩防体系理论、腐败预警理论和舞弊审计理论。

二、确定适度的廉政审计形式

廉政审计作为一门新型审计项目，目前尚未形成较全面的体系。由于社会上有些人对廉政审计认识不足，可能会对廉政审计产生误解，以为廉政审计就是为了整人的，有的人甚至觉得廉政审计会对烟草行业内部的秩序造成混乱，对生产造成负面影响，认为廉政审计只有对被审计的人和事掌握了一定的证据才能实施。在这种社会大环境下，如果直接以廉政审计的形式作为审计项目实施审计，可能对被审计对象造成不必要的误解，甚至影响到企业的正常经营。这就要求我们以更加科学的审计形式实施廉政审计，以便能够用一种让被审计单位和个人接受的形式来完成廉政审计项目。目前烟草经济责任审计已经常态化了，经济责任审计的长效机制已建立。其实，廉政审计与烟草行业领导形象的好与差、与烟草行业维持正常的生产秩序并不矛盾，三者是一致的关系。通过廉政审计，还烟草行业大多数官员以清白，可以使他们轻装上阵，放手抓好自己份内工作，促进本系统生产的发展；通过廉政审计，查清那些有腐败问题的官员，可以使我们的烟草行业队伍更加纯洁，上下级之间的关系更加融洽，生产秩序更加井然。《烟草企业领导人任期经济责任审计规定》、《湖北省烟草局经济责任审计实施细则》规定:省局（公司）实行对各市、州局（公司）的法人代表两年轮审一次的制度，并遵守“凡离必审、凡提必审”的原则，也就是说每两年至少对企业法人实施一次经济责任审计。为此，廉政审计可与经济责任审计有机结合，同步实施，即将廉政审计的内容并入经济责任审计中，这样，廉政审计就做到了“师出有名”，避免出现许多不必要的误解。当然，廉政审计的许多内容在经济责任审计中已经包含，现只需简单的将经济责任审计中未包括廉政审计的相关内容扩充到经济责任审计中，这样既解决了廉政审计实施的形式问题，又避免将相关的审计内容重复，减少大量的审计成本。

三、确定科学合理的廉政审计内容

廉政审计主要内容是审计企业在人、财、物的管理、使用及处置等主要关键环节，内容是否公正、公开；程序是否合法、合规；行为是否规范、有效等。“人”的审计内容主要有：审计期间新进、任用、解聘员工的工作方案上是否保持政策的一致性，是否存在按人设岗、按人设标（条件）情况，是否存在任人唯亲，拉帮接派的情况；在劳资分配上是否存在同岗、同职人员不同标准，是否存在工资分配有倾向性，领导申报的财产是否真实、完整等。“财”的审计内容有，资金管理是否合规，有无利用企业资金优势自行开立帐户，划转、挪用资金，财务收支制度设置是否合理，是否存在领导权力过大，缺乏监督机制，自行开支成本费用等情况等。“物”方面有：审计期间大型的工程项目程序是否合法、合规，是否存在领导干部违规插手干预工程建设以及工程建设招投标，是否严格实行工程投资等项目备案制，工程投资在50万元以上、物资采购在20万元以上、宣传促销在20万元以上的所有项目是否实行备案制；是否存在公款旅游或违规出国（境）旅游；是否存在违规用公款购买个人商业保险，以及各种有价证券、支付凭证问题、违规超标准装修（饰）办公楼（室）和个人住宅、违规配备交通、通讯工具及报销相关费用等问题、违反规定列支会议费，超标准超范围公款报销学历学位费用和其他各类学习培训费用的问题，虚开发票套取公款，以及违规采购办公用品和其他公用物品等等。发现问题，务必查个水落石出，并依据问题的大小作出恰当处理。

四、有效实施廉政审计内控制度评审

近年来，遵照国家烟草局“在规范中增效、在增效中规范”的指导思想，地方烟草行业各单位各部门先后制定了各项管理制度，但各地制定的制度的健全性、适应性和有效性亟待相关部门特别是审计部门来评审。通过对内控制度评审，全面了解、评价公司企业内控的设计和执行情况；明确控制关键点、诊断出内控制度控制强点和弱点，促进公司内部建立制度化、规范化、科学化，从制度上堵塞腐败事件的发生。

五、落实廉政审计的整改工作

温家宝总理曾指出：审计工作最重要的目的，就是通过审计发现问题，纠正错误，改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营水平。由此可见，审计整改工作是审计监督制度的内在要求，对于推动反腐倡廉建设，促进廉政审计上水平具有重要意义。对于廉政审计出现的问题，应按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大问责力度，突出问责重点，强化责任追究。对在权力运行中严重失职渎职的，在工作中不负责任导致重大问题的，对执行力不到位、行政不作为、乱作为、推诿扯皮、办事拖拉、贻误工作以及作风粗暴、滥用权力的，对预防和处置突发事件不力的领导干部要实行问责制。不管是任现职的，还是调离、升迁的，都要按廉政审计建议予以追究，对于构成违法违纪的，将按照有关规定给予严肃处理。

六、培养高素质的廉政审计队伍

风险导向廉政审计运行机制研究 篇4

一、廉政审计引入风险导向模式的必要性

(一) 廉政审计契合风险导向理念能提高审计效率

廉政审计是为保证公共权力拥有者廉洁从政行为而进行的监督活动。审计过程中融合了传统财务收支审计、绩效审计、经济责任审计、舞弊审计、违法违规审计等内容, 最终定位于查实腐败。审计覆盖面广、审计问题敏感性强。近几年, 随着重大违法违规问题不断曝光, 社会公众对国家审计的期望越来越高。然而国家审计由于设置体制、权利发挥受限、审计主体力量不足等因素的影响, 可能会使这种期望差距越来越大。典型的例子是公众认为审计并没落到实处, 政府审计亟需问责体制追究屡审屡犯的现象, 在这种情况下, 开展有针对性查实腐败的廉政审计所承担的风险越来越高, 所以审计风险评估尤为重要。在实质性审计前先评估与经济、效率、效果相关联的外部因素、被审计对象自身的因素及政府管理当局舞弊、违法违规行为, 只要这些因素引起的受托责任后果不经济、低效率、无效果就应确认为重大错报风险领域。风险导向廉政审计模式在审计执行前加入风险评估这一流程, 以全面风险评估为基础, 从高风险点入手, 对风险高的项目和资金加大审计力度, 找出审计的重点领域、重点项目, 随时据重大错报风险评估水平修改实质性审计工作重心。审计切入点准确即提高了审计效率, 又满足了社会公众对审计人员日益增加的期望值。所以廉政审计应该在风险导向模式下进行。

(二) 廉政审计机制融合风险导向模式能降低审计风险

廉政审计是以国家审计机关为主体, 集中一部分社会资源, 用于保证国家公职人员在履行职能和满足社会公共需要的经济活动过程中廉洁从政, 而实施的以腐败为审计导向, 结合风险评估和实质性测试为主要内容, 规范权力运作, 不断揭露和查处违法、违规问题, 揭露和查处腐败。廉政审计应政治需要而突出反腐功能, 审计性质敏感, 一旦审计失败, 影响力十分深远, 所以廉政审计任务繁重、审计人员承担的风险较大, 而这与目前审计力量不足形成严重对比, 所以廉政审计只能选择重点领域、重点部门和重点资金进行审计监督, 而如何科学合理筛选审计重点, 提高审计效率, 对政府部门公共资源使用的结果做出总体评价, 其难度远高于传统的财政财务收支审计。廉政审计若想减少审计风险, 顺利完成审计任务, 就必须在风险导向审计模式下进行。风险导向传输模式不仅要求审计人员对被审计单位所面临的整体风险水平 (宏观层面) 进行评价, 而且要对产生风险的具体环节 (微观层面) 进行评价。风险评价过程要求审计人员始终保持专业怀疑态度, 发现有价值的审计线索, 特别是在有些线索无法获得的情况下, 靠专业分析, 通过收集充分适当的证据和风险分析的过程, 透过现象看本质, 识别风险点, 实施个性化的测试方案。不仅可以确认被审计对象的公允性, 还可以证实可信度, 不但契合被审计对象本身的舞弊因素, 同时通过对支持的非财务信息披露的适当性发表意见。这种审计模式的审计过程是一个不断克服和降低审计风险的过程, 只有审计人员认为审计风险控制在可以接受的范围内, 才可以发表审计意见。

二、风险导向模式下廉政审计运行的可行性

(一) 风险导向审计关注风险的职责与廉政审计职能相符

目前风险导向审计主要运用于民间审计, 没有将风险导向传输模式引入廉政审计运行机制过程中。实际上, 风险导向审计模式与廉政审计关注整个政府受托人的风险职责相符。廉政审计的职责即是对国家公职人员涉及国家和群众利益的权利运行过程进行监督。当前在市场经济转轨过程中, 在利益的驱动下, 由于权力没有得到有效制约和监督, 政府机构不可避免地会不顾公共利益去追求官僚集团自身的私利。公职人员违法违规、权钱交易、权力商品化等官僚行为也屡见不鲜。所以腐败的原因复杂、形式多样、性质严重。在这样的背景下, 廉政审计面临的一个重要任务是不断揭露和查处违法违规问题, 揭露和查处腐败问题, 廉政审计风险更多表现在收支违规、挪用公款等管理舞弊行为。因此风险导向审计中风险的评估对构建廉政审计科学的风险模型有重要的启示, 即在寻找风险点的过程中立足点应放宽、视角应放开。风险导向审计量化的是风险评估值, 廉政审计量化的是腐败评估值, 其量化方法可以参照风险的量化方法, 并借鉴风险导向传输模式, 以腐败评估为依据确定重大风险领域而导入具体审计程序。廉政审计目的不仅是发现问题, 控制审计风险, 维护审计主体的权威, 更重要的是帮助政府诊断职责履行过程中的风险领域, 提出预防风险的策略, 这对受托政府正确履行与日俱增的责任无疑具有很大的帮助。

(二) 风险导向廉政审计模式受审计成本的限制较少

风险导向审计与账项基础审计、制度基础审计相比可能会加大审计成本。但由于廉政审计具有无偿性的特点, 职责是政府给予的, 不存在拒绝接受委托或拒绝发表审计意见的双向选择, 更不能回避职责, 降低审计风险的唯一途径是通过追加审计成本和扩大审计范围, 实施科学的审计方法, 尽量将重大问题加以揭示, 这样可能使得审计成本偏高。但廉政审计经费由政府财政拨付, 不存在由于审计成本增加而减少审计程序的可能性。所以廉政审计只要评估出的风险水平难以接受, 就可以针对有腐败迹象的领域开展大规模、广泛的审前调查, 最终以高效率、低风险方式完成审计目标, 给政府提出可行性建议, 提高自身威信与社会地位。

三、风险导向模式下廉政审计运行机制

(一) 风险感知

风险导向廉政审计运行机制的风险是针对国家公职人员在履行职责过程中所实施的违背职责要求的, 可能会给经济运行带来不良经济后果的可能性。风险感知是对社会转型期可能或已经出现的各种腐败苗头保持敏感和持续的关注, 特别是当前社会中的热点问题、百姓关心的话题。国家公职人员外生腐败源于制度失效、权力寻租、任意处理权等;内生腐败源于腐败动机、腐败心理、道德控制力差。一些腐败多发、高发领域如建设工程、医疗纠纷、教育和组织人事、专项资金使用等, 对其蕴藏的腐败问题进行分析后, 审计人员始终要保持职业怀疑, 从多个角度辩证地分析问题, 对影响经济、效率、效果的因素做出判断。确定这些风险是否涉及廉政审计的管辖范围, 即是否与廉政审计的职责相关, 如果相关, 就将风险作为进一步识别和评估的对象, 然后将标示出来的各种风险进行汇总, 形成风险列表。风险导向廉政审计在审计流程中增加这一阶段, 能对腐败多发、高发领域、重点部门、重点资金的国家公职人员预报腐败警情, 使审计关口前移, 改变国家审计主要侧重事后审计状况, 实现及早利用风险的“感知效应”。

(二) 风险特异性识别与评估

风险感知阶段, 廉政审计标示出相关风险。本阶段要进一步分析该风险的背景、历史和受影响的利益相关方。确定该风险事项的内外部影响因素和其中的主要因素。把握风险的特征, 增强风险的识别能力, 及时、灵敏、准确报告风险或报警, 提供腐败信息, 提示党和政府对哪些腐败迹象予以足够的关注, 同时分析引发这些腐败的主要因素和产生后果的严重性。这个阶段对腐败进行定性分析的基础上, 根据所估计和预测腐败发生的概率和损失程度, 确定该腐败嫌疑人的行为是违规还是违法, 及其腐败的严重程度, 从而将廉政审计风险水平评估为高、中、低三个层次, 根据不同的风险水平, 采取不同的措施应对。过程如图1:

(三) 风险应对

根据腐败的定性分析, 评估的风险水平为高、中、低三个层次, 找到腐败发生概率高、影响大的领域确定为廉政审计对象, 列入中长期或年度审计计划, 审计机关将配置审计资源、组织系统的人力、物力对特定风险展开专门调查, 以进一步发现问题和处理问题, 这个过程即为“风险应对”, 具体分为审计准备、审计实施和审计报告阶段。

审计准备阶段, 风险导向廉政审计运行机制根据项目审计计划确定腐败嫌疑人, 选派合适的审计人员组成审计组, 进行审前调查。由于廉政审计的目的是为了核实腐败内容的真实性, 以便确定腐败的性质及经济犯罪的严重程度, 这些特点决定了风险应对阶段审计人员承担的风险大、内容复杂, 所以在确定排查范围时, 不仅要根据已发现的客观的、指示性证据, 还要根据已经掌握的证据或线索, 通过分析有关财务凭证的内容或资金流向, 确定排查范围, 调查了解被审计对象的基本情况, 并取得与审计项目有关的资料, 为了使审计工作有序开展, 需要编制审计方案。

审计实施阶段, 审计人员根据规定进入被审计单位实施审计工作, 为了使被审计单位了解审计意图和要求, 取得被审计单位及其工作人员的配合, 可以秘密召开有关人员的进点会议。实施阶段的主要目的是确定腐败嫌疑人属于哪种腐败行为, 并确定腐败的危害程度。所以审计人员可以直接进行实质性测试, 通过检查、观察、查询、函证、分析性程序和重新计算等方法对腐败嫌疑人经办的财政、财务收支等有关经济活动的真实、合法、效益进行深入调查。在审计实施阶段, 还要针对所评估的风险领域查阅大量的非财务资料, 到非财务领域收集各种证据。同时由于风险导向审计模式中对风险的评估贯穿审计的全过程, 因此审计实施阶段发现的影响经济、效率和效果的领域随时修改实质性程序, 扩大相应的审计范围, 通过编制审计日记和审计工作底稿记录审计过程。

审计报告阶段, 先对审计工作底稿、审计日记所记载的审计结果进行梳理、筛选、归类和整理, 对腐败性质及危害程度进行综合评价, 向审计机关提出审计组的审计报告。属于廉政审计范围内的腐败行为需要进行处理处罚的, 如违反国家规定的财政财务收支行为, 审计组所在部门应草拟审计决定书;对审计组发现的, 应当由公安机关、检察机关纠正处理处罚或追究相关责任人员的行政责任、刑事责任的, 审计组所在部门应草拟“审计移送处理书”。经过审计报告和处理后, 能使审计风险得到控制, 问题得以解决, 同时审计人员可以协同被审计单位相关人员建立整改措施, 有效防止该类行为的再次发生。

廉政审计在具体实务操作过程中引入风险导向模式, 功能除表现在审前的风险感知, 审计过程中对国家公职人员腐败嫌疑进行识别、评估和判断外, 还能主动发挥预警、控制、处置等功能, 适时跟踪被审计对象的动态。

参考文献

[1]赵伟江:《公共审计服务治理理念与政府审计机制创新》, 《审计研究》2004年第3期。

[2]胡志勇:《完善国家审计监督遏制腐败寻租》, 《审计与经济研究》2005年第1期。

[3]徐伟:《试论风险导向审计及其在我国的运用》, 《审计研究》2004年第4期。

某市审计局审计廉政回访方案 篇5

第一条为了进一步加强审计机关党风廉政建设，促进审计人员遵纪守法、廉洁奉公，更好地履行审计监督职能，特制定本方案。

第二条审计廉政回访是指以回访的形式，就派出的审计组和审计人员在被审计单位审计过程中执行审计法规、审计纪律情况，征询被审计单位的意见。

第三条审计结束后，局办公室和法规审理室人员组成廉政回访组向被审计单位征求审计人员执行廉洁从审工作情况的意见，检查审计组和审计人员贯彻落实审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律的情况，主动征求被审计单位的意见。

第四条审计廉政回访主要内容如下：

（一）审计组按照法定的职责权限和工作程序，依法履行审计职责情况；

（二）审计组实行审前公示制度，向被审计单位公开审计依据、审计程序、审计时限、工作纪律、监督投诉等情况；

（三）审计组和审计人员遵守职业道德，执行审计“八不准”等廉洁自律规定，以及工作态度、作风、效率等情况；

（四）征求被审计单位对加强和改进审计组廉政建设工作和审计监督工作的意见和建议。审计廉政回访一般每个审计项目安排一次，适当延伸审计调查单位，也可采取抽查方式进行，确保廉政回访全覆盖、无盲区。

第五条建立健全审计廉政回访反馈制度。审计廉政回访结束后，要及时将回访结果汇总后，向局党组报告，对违纪违规问题提出处理意见和建议。回访结果必要时可召开全局人员会议进行通报。

第六条审计廉政回访人员应廉洁自律，公道正派，认真履职，坚持实事求是、客观公正的原则，全面了解情况，如实反映问题，既要防止走过场，也要防止片面性。第七条本规定自发文之日起试行。

审计局

审计廉政文化 篇6

(一)围绕廉政建设的目标要求和审计职能作用的有效发挥,查找思想认识因素在廉政建设中存在的风险。一是根据中央和省委构建惩防体系的目标、要求和审计工作的职能、定位,查找因认识片面僵化、思路狭隘而造成的惩防体系构建中的主观认识风险,增强惩防体系构建规划上的整体性、宏观性和协调性。二是根据社会各界对审计监督职能作用的要求期盼和当前廉政建设的现实需要及审计工作面临的压力与挑战,查找现有审计组织管理方式和工作运行机制中隐含的廉政风险,明确惩防体系建设的着力点。三是根据实际工作中开展廉政建设和具体审计业务工作易出现顾此失彼,相互脱节的实际,查找制度设计中存在的廉政风险,增强审计管理与廉政建设相互促进的交融点。

(二)围绕反腐倡廉制度措施的有效执行,查找制度管理因素在廉政建设上存在的风险。省厅领导和纪检监察人员深入基层审计机关、被审计单位和审计现场,与审计组长、市级审计机关纪检组长和被审计单位纪检监察人员座谈,对审计机关廉政措施布防、廉政纪律执行效果和重点部门及岗位人员日常管理情况进行测评,以掌握实情,探索制度建设缝隙点、思想建设空缺点、管理工作薄弱点、潜在问题风险点。

(三)围绕审计工作要求和反腐败斗争形势需要,查找干部能力素质因素在廉政建设中存在的动态风险。通过问卷测评、资格评聘、对照检查等办法,关注群众有反映的人,表率作用和履职尽责有差距的人,受不健康生活方式影响的人,查找因小节、思想麻痹、管理松懈、要求不严、标准不高,认知偏差、环境诱导累积而导致的思想蜕变风险和廉政风险,为有的放矢改进强化惩防体系建设工作奠定基础。

二、围绕惩防体系建设的目标要求,改革创新工作管理体制机制,探索廉政教育的有效途径和方式,最大限度的化解防范廉政建设中各种潜在风险

(一)以有效发挥审计职能在促进廉政建设中的作用,防范认识与工作脱节造成的廉政风险。省审计厅以科学发展观推进惩防体系建设,坚持把促进陕西经济又好又快健康发展作为审计监督的第一要务;把努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计监督的最高目标;把促进各项事业全面协调可持续发展作为审计监督的基本要求;把统筹兼顾作为开展廉政建设和审计监督的根本方法;把坚持不懈地加强审计机关自身建设,保证审计事业持续健康发展作为廉政建设的首要目标。

(二)以改革创新工作管理体制机制为抓手,从制度、监督上防范廉政风险。一是从源头治理入手,营造客观、独立的审计外部环境,切断审计人员与被审计单位的经济联系,防范经济交往因素造成的审计廉政风险。近年来,省审计厅先后实行了所有审计项目审计外勤经费自理,设立专门报送审计中心,大力推广开展计算机辅助审计,按照业务类别和管理需要均衡调整处室人员编制设置,合理划分审计监督范围。实行审计人员和监督对象定期有序交替轮换和审计组长任职资格每年评审公布制度,建立审计咨询专家库,聘用社会审计力量参与工程项目审计等措施,消除、减少不利于审计人员客观公正履行职责的环境因素,从管理体制机制上控制防范不廉洁问题的发生。二是从分解权力,强化监督制约入手,对审计权力进行合理拆解配置,防止监督制约不力造成的廉政风险。通过调整增设计划综合统计处和审理稽核处,把原来统一集中在审计业务处室的审计立项权、审计权、处理处罚权分设在不同的职能处室,使权力配置较前科学合理,权力运行相互制衡相互监督。三是从畅通监督渠道、完善监督制度入手,防范信息渠道不畅造成的廉政风险。通过审前召开被审计单位和主管部门工作布置会,审计期间张贴执纪监督公示、开展执纪情况检查和无记名问卷测评、建立审计机关与被审计单位纪检监察部门之间的横向沟通联系机制,审后由被审计单位单独填报廉政执纪回执单,审计组向监察室填报审计期间费用开支和执纪情况统计表,纪检组每季度通报厅领导和各处室执行廉政纪律情况,每年组织召开审计情况通报会和问题整改会,向社会发布重大审计事项审计结果公告等制度措施,强化对审计权力的多重制约监督。四是从目标责任考核,强化奖惩措施入手,防范职责不清、管理不严、导向不明引发的廉政风险。省审计厅每年制定印发全省审计机关反腐倡廉工作实施意见和厅机关党风廉政建设目标责任分解表,签订党风廉政建设责任书,年终进行检查、考核、评比、兑现。实行廉政建设一票否决制。修改、制定了《陕西省审计厅审计工作纪律》及其四项补充规定和相关评先选优、选拔任用等激励机制,明确了责任追究处理处罚办法,强化廉政建设的导向作用。五是从引入竞争机制,搭建多侧面展示平台入手,主动引导不同层级人员对干好工作的关注力,防范精神空虚、不思进取造成的隐性廉政风险。通过每年举办处室工作成效汇报交流、计算机审计成果交流介绍、审计经验专题研讨、业务技能比武、评选优秀审计项目、编印审计专家经验、开设青年论坛,厅领导做辅导报告等多种形式把干部职工的主要精力引导到对工作的钻研、提高和能力素质的完善提升上,激发向上奋进力,抑制消极内耗力,增强倡廉促廉践廉的导向力。

(三)以探索创新廉政教育的新方法新途径为切入点,增强教育的影响力和渗透力,防范认知偏差引发的廉政风险。省审计厅有针对性地把廉政教育的目标要求与干部职工的身心健康发展需要有机结合起来,做到从认知引导入手,多途径多方式培养树立审计人员健康科学的生活价值理念,在情感交流互动中提高廉政教育的影响力和渗透力,增强自觉性。一是开展经常性的学习教育活动,主要包括党的十七大精神、科学发展观理论、中省纪委及国务院、省政府、审计署有关党风廉政建设和反腐倡廉工作的部署要求、审计工作有关制度纪律规定和正反典型事例、案例等。二是在学习教育宣传途径方式上着眼人的需要。每年组织干部职工进行健康体检,举办健康知识讲座,科学设计调配职工食堂饮食结构,教育干部职工养成简朴自然、慎食戒贪、适可而止的健康科学生活理念;每季度为干部职工作一次党课辅导或反腐倡廉形势报告,厅机关内网和电子显示屏上每周滚动播放廉政格言警句,举办文明礼仪知识讲座,组织开展丰富多彩的文体娱乐活动等,增强教育的凝聚力、影响力、信服力。

审计廉政文化 篇7

一、廉政文化建设的基本做法

（一）强化领导建机制，构建廉政文化平台

全处以树立“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”的廉政理念为基础，围绕“高起点定位、高标准巩固、高质量提升”的廉政文化目标，拓展思路，创新方式，积极提升廉政文化建设成效。以统一思想提高认识为先导，以市级廉政文化示范点为动力为契机，每年召开廉政文化建设专题工作会议，认真学习传达市委市政府、市局有关廉政文化建设的指示要求，研究布署廉政文化建设活动，同时在全处广泛宣传发动，教育党员干部、职工群众思廉保廉促廉，增强自觉意识，引导党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，营造全处“敬廉倡洁”的良好风尚。

以落实党风廉政责任制为总抓手，强化廉政建设领导责任，做到领导重视、责任明确、监督有力。一是组织领导到位。成立了廉政文化创建工作领导小组，并在处纪委监察室设立了廉政文化工作办公室。为充分调动各部门和广大职工群众参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，形成全员参与廉政文化建设的良好局面，全处建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。实行廉政文化建设“一岗双责”，领导班子成员既对分管部门的日常工作负责，又对分管部门的廉政文化创建工作负责，坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，形成党风廉政建设领导合力。二是责任分解到位。处党委制定下发了《廉政文化建设长远规划》、《关于开展廉政文化建设的实施意见》、《镇江市公路系统廉政文化‘六走进建设标准》等，结合年度工作目标，对各部门廉政文化建设工作进行责任分解，紧紧抓住责任到人、责任考核、责任追究三个环节，实行一级抓一级、一级对一级负责。通过召开书记、组织人事、宣传教育、纪检监察等例会，进一步强调和落实廉政教育、廉政制度建设、廉政监察等各项具体工作，形成“大合唱”，确保全处廉政文化建设齐头并进、扎实有效。三是制度保证到位。充分发挥制度的保证作用，促进全处廉政文化建设健康有序、协调发展。处党委制定下发了《廉政文化工作会议制度》、《廉政文化协调会议制度》和《党内重大事项票决制度》等，修订完善了“十八项党建工作制度”，对干部任免、人事调动、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项，充分发扬民主、不搞一言堂，确保民主决策和科学决策;处纪委结合实际，制定了明查暗访制度、民主监督制度、群众评议制度、信访接待制度等一系列工作制度，保证了党风廉政建设制度化、规范化。全面修订公路行政执法各项制度，努力建立有效的执法监管机制，加大对公路行政执法行为的监管，推进廉政建设。四是检查考核到位。把廉政文化建设列入重要议事日程，纳入年度工作目标，做到与党风廉政建设和经济工作一起部署、一起检查、一起考核。结合全年两次对基层党支部党风廉政建设责任制执行情况的考核，一并检查廉政文化创建工作，通过听汇报、看台帐、集体座谈、情况反馈等形式，突出领导班子、重点部门、重点岗位廉政文化创建工作的考核监督，并将考核结果作为评先创优的主要依据，做到制度与监督并重，考核与检查并举，实现了反腐与倡廉双赢。

（二）深化教育强基础，打造廉政公路防火墙

公路党员干部长期处在公路建、养、管工作第一线，直接接触社会环境的多元变化，如果没有坚定的理想信念，他们的价值观极易“走形”。实践证明，超前教育、抢先渗透是最有效的“防腐剂”和最有益的“防疫针”。因此，全处牢固确立“关口前移抓宣传，源头治理抓教育”的工作思路，始终注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一点一滴的理念渗透上，下在日积月累的人格塑造上，并不断将这种廉政文化赋予新的内涵。处党委、纪委大力弘扬“创业创新创优，争当发展先锋”新时期镇江公路核心精神，紧紧围绕实现“争当镇江交通排头兵、各项工作在全省排名升档进位”的总体工作目标，强化党风廉政宣传教育，大力加强廉政文化建设，积极倡导服务为先、清正廉洁的“民本”观念，弘扬正气，去浊扬清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是开展主题活动教育。围绕公路建、养、管中心工作，我处在党员干部中相继开展了 “争当发展先锋、争做勤廉楷模”、“弘扬清风正气，构建和谐公路”、“加强党性修养，坚持廉洁从政”、“永葆勤廉本色，服务跨越发展”、“以人为本，执政为民”、“保持党的纯洁性”等主题教育活动;注重变廉政文化为“育人”文化，坚持以人为本、以德治路的原则，深入开展“三观”、“三心”、“三风”等形式多样的教育活动。在开展“人生观、世界观、价值观”“三观”教育中，突出培育公路党员干部坚定的廉政信念和廉洁信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保畅、执法为民”、“全心全意为社会公众服务”的公路价值观念;以学习、遵守、贯彻和维护《党章》为重点，组织全处党员参加《党章》知识竞答，通过学习两个《条例》、两个《纲要》、学习贯彻《廉政准则》、开展社会主义荣辱观等专题教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，全面打造新时期公路党员干部的新形象。二是开展案例警示教育。教育倡廉，推进廉政文化建设。定期组织党员干部观看反腐倡廉警示电教片;组织处机关和直属单位党员干部参观《镇江市反腐倡廉成果展》、《预防职务犯罪图片展》、《全市检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览》;组织党员干部开展《廉政准则》知识测试等。注重用先进人物、先进事迹鼓舞人，用反面典型警示人，以鲜明的事例，警示和震撼党员干部的廉政之弦，有效增强干部的责任心、事业心、进取心，做到以学修德、以俭养德、以廉守德、常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。三是推进素质典型教育。在党员干部中认真开展党纪政纪教育，有目的地进行法律法规教育，扎实有效地推进廉政文化教育，努力营造“人人遵纪守法、个个规范执法”的工作氛围。以巩固提升市级廉政文化建设示范点为促进，大力开展职工业务培训，鼓励职工自学提高，通过提高职工文化、业务基本素质，增强广大党员干部廉洁行政意识。在开展“三风”教育中，要求全体公路行政执法人员认真思考为谁执法、如何文明规范执法等问题，做到思想作风过硬、工作作风踏实、生活作风严谨，不断增强公路工作的使命感和责任感。注重在工作中发现典型、培养典型、塑造典型，在全处范围内征集近几年来全市公路系统先锋模范党员事迹，树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育广大党员干部保持先进，勤政廉政，增强廉政文化建设的感染力。处党委大力推进“党员示范岗”、“党员形象设计”、“党员挂牌上岗”、“党员先锋工程”、“我承诺我奉献”、“七彩党建”品牌等创建活动，突出党建“强基工程”，以党员带群众，以廉风带作风，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。注重变廉政文化为“安全”文化，开展“算帐对比”等教育活动，提出要象重视安全生产一样关注和保护公路干部的“政治安全”，要象预防安全事故一样防止公路干部“为政不廉”行为的发生，教育党员干部认真算好政治、经济、人生、家庭四本帐，牢固树立民本意识和腐败可耻观念，真正从思想境界和道德约束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。

（三）多措并举营氛围，推进廉政公路实践

以进机关、进科室、进站所、进班组、进家庭、进工地“六进”为渠道，通过开展“六大工程”，增强全员廉政文化建设底蕴，有效促进廉政文化建设。

一是创新公路廉政文化媒体网络平台，实施助廉：在开展传统媒体宣传教育的基础上，充分运用互联网、处局域网、电子触摸屏、滚动屏幕、手机等现代信息技术，发挥其在廉政文化建设中的导向作用，赋予廉政文化建设更加鲜明的时代特色。如利用互联网开设的公路网站，播放党风廉政电教片、掌握廉政文化建设动态、学习廉政书籍等开展教育，利用处局域网及时学习上级有关廉政文化建设的文件精神，了解全处的廉政文化建设总体部署及进展情况等，每周两次在上、下班时间利用滚动屏幕醒目地打出廉政标语，每逢佳节发廉政信息等。通过网络媒体技术，引导广大干部职工群众关心、重视、支持反腐倡腐工作，树立正确的廉洁观念。

二是营造“敬廉倡洁”氛围，实施润廉：在机关工作人员岗位牌上增设“时时刻刻律己，勤勤恳恳廉政，尽职尽责奉献”廉政文化内容，开展党员形象设计、党员先锋工程，实行党员挂牌上岗服务，开辟廉政文化漫画宣传栏，利用网站优势设立“廉政读书角”，在处机关办公大楼建立“清风长廊”，利用滚动屏幕发布廉政文化信息，在党务公开中增加廉政文化子目录，服务窗口悬挂廉政标语等，让廉风浸润全处每一个角落，努力在全处营造尊廉、崇廉、爱廉的良好氛围。

三是组织党风廉政知识测试和征文活动，实施思廉：以“建设廉政文化，构建和谐公路”为主题，相继开展了“两个条例”、《党章》、预防职务犯罪、《廉政准则》等竞赛测试和“三好一廉”、“六走进”等征文活动。在全系统组织开展“读党史、感党恩、跟党走”主题党课教育活动、“我心目中的共产党员”征文活动、“唱响红色歌曲，缅怀先辈功绩”演唱活动、“党旗颂、交通魂”书画摄影比赛以及优秀勤廉的共产党员表彰活动。

四是征集编印廉政格言，实施倡廉：开展廉政书法、廉政格言征集活动、《我最喜爱的廉政格言》评选和廉政文艺作品创作活动，通过活动倡廉，增强廉政文化的渗透力和吸引力，以此激发公路系统广大党员干部勤勉自励，洁身自好，自觉加强党性修养，始终保持共产党员先进性。

五是举办廉政文化建设报告会，实施促廉：除每季度上一次党课，开展党风廉政教育外，每年一到二次邀请专家学者、党校教授作专题廉政讲座，每年7月开展一次重温党员入党誓词活动，并到警示教育基地现场接受一次警示教育。同时制作全市公路系统党风廉政建设展板，进行展览宣传，在《公路简讯》举办廉政文化建设专刊。要求机关干部每年读一本以廉政为主题的好书，每月读一篇以廉政为主题的文章。

六是开展廉政谈话和提醒告诫教育，实施保廉：启动定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警保廉机制，根据党风廉政建设和实际工作的需要，每年至少进行一次谈话谈心活动，同时不定期地进行集体谈话活动，引导广大党员干部始终保持廉洁奉公的良好形象。

（四）突出重点创特色，提升廉政文化建设水平

在开展“六进”活动中，全处积极拓展廉政文化建设的领域，围绕公路科学发展和谐发展，有针对性地突出了“两个重点”、强化“四个结合”。一是突出党员领导干部。开展廉政文化建设，党员领导干部率先垂范是关键。为此，处制定了《镇江市公路管理处领导干部形象准则》，要求领导干部要树立“讲廉洁”的形象，认真落实领导干部述职述廉制度和廉洁自律有关规定，规范领导干部重大事项报告制度，强化整合党内监督、行政监察、审计、财务和群众监督等监督资源，严格领导班子廉洁从政，并在全处各级领导班子中广泛开展了“读书修德、以德律己”活动，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。教育引导党员干部勤政廉政，进一步增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。二是突出工程建设和行政执法人员。开展“八荣八耻”社会主义荣辱观学习教育，开展廉洁诚信、职业道德和敬业守法教育，开展公路文化教育，开展从业人员廉政教育活动，举行廉政宣誓，签订《廉政合同》，落实廉政责任，召开重点工程廉政建设座谈会，上廉政教育课。激励全处工程建设人员和执法人员做到自重、自省、自警、自律，时刻经得起名、利、权、色的诱惑，守住信念、道德、法纪防线，做到有权不谋私利，为公不谋私情，时刻保持清正廉洁的政治本色。强化制度建设，对《公路行政执法检查制度》、《公路行政执法错案追究制度》、《公路行政执法文书管理及使用制度》、《公路行政执法人员学习培训制度》、《公路行政执法重大行政处罚决定备案审查制度》、《公路行政执法年度工作报告制度》、《公路行政执法考核奖惩制度》、《公路行政执法证件管理办法》、《公路行政执法投诉举报制度》等制度全面修订，努力建立有效的执法监管机制，加大对公路行政执法行为的监管，推进廉政建设。

围绕公路工作实际，全处注重把廉政文化建设与公路建、养、管中心工作紧密联系，强化“四个结合”。一是把廉政文化建设与工程建设、养护管理工作相结合。加强工程人员廉政教育与管理，积极推进重点工程建设和养护大中修改造项目的纪检监督工作，从招投标开始到实施施工生产，实行全程监督，对工程（养护）建设项目，严格执行招投标规定，纪检人员全程参与，项目招投标结果及时公开，与中标单位同时签订“工程合同”和“廉政合同”，在明确双方责任的同时力求廉洁高效、遵章守法，建立廉政责任共保体系，并加强对“廉政合同”履行情况的检查，真正把“廉政合同”落实到位。在工程建设中开展“党员廉洁工程”活动，把保进度、保质量、保安全、保廉洁作为廉政文化建设活动的一个重要组成部分，在施工标段向社会公布“党员廉洁工程”公示牌。坚持“建养并重”，围绕“畅、洁、绿、美、安、廉”总体要求，以文明样板路创建和“十一五”全国干线公路养护与管理大检查为载体，着力体现精细养护、廉洁环境，稳步推进干线公路养护与管理工作，全面提升全市干线公路养护与管理工作水平，建设廉政工程、阳光工程，全力打造廉政公路品牌。二是把廉政文化建设与“窗口满意工程”相结合。进行行为规范、文明用语、礼貌服务、文明执法、廉洁自律等教育，制定窗口文明服务规范，完善行业服务标识，推广文明礼貌用语，加大便民服务力度，主动拉近服务距离，切实在规范管理行为、提高服务效率、改进服务质量上下功夫。全处向社会作出优质服务承诺，提出了“六件利民实事”和“六项便民措施”，全力打造“窗口满意工程”，加大便民服务力度，延伸便民服务措施，做到“六公开一监督，便民服务一条龙”，坚持落实“您好工程”、“服务承诺制”， 全面实行行政执法公示制、廉政责任制、限时办结制和责任追究制等长效措施，让优质服务、清廉之风温暖人心。三是把廉政文化建设与加强作风建设、行风建设、软环境建设相结合。开展“抓机关带行业、抓作风促行风” 、“优质服务看窗口、廉洁高效看部门”活动，加强机关作风建设。开展“创建廉政文化，加强行风建设”活动，以清风带行风，着力规范公路行政执法行为，打造“为民、清廉、务实”的行业执法形象。抓好学习培训，提高执法业务水平，强化执法职业道德建设。加强廉政教育，开展优化经济发展环境督查工作，认真执行市委市政府《十项规定》、《镇江交通创造良好投资环境三十项为民利民便民措施》等文件，坚决执行市委、市政府及市局有关优化投资环境的规定，改善服务质量，提升行政效能，扎实推进公路经济发展软环境建设。处行风办多次组织到窗口服务单位明查暗访，查找薄弱环节，通过内部纠偏，不断改进工作作风，提高服务质量。向社会公开服务电话，设立行风举报意见箱，主动接受社会监督。积极参予省、市电台政风行风热线，为社会各届答疑释惑，做到件件有落实，事事有回音。同时聘请了10名监督员，定期向他们汇报工作，听取建议，了解社会对公路党风、廉风、作风、行风的反映和评价，使公路各项工作在动态监督中得到加强和提高。四是把廉政文化建设与“党务公开”、“政务公开”相结合。处党委始终把加强公路党风廉政建设作为公路党建工作的重中之重，凡是涉及到单位的重要决策、涉及到群众切身利益的重大事项，一律作为“党务公开”“政务公开”的重要内容，做到“群众关注什么，就公开什么”。在党务公开中增添廉政文化项目、内容。公开廉政建设责任制，实行廉政建设责任“一岗两责”，逐级公开廉政建设责任人。公开领导干部职务行为，将领导干部的业绩考核、述职述廉、个人收入和重大事项申报等全部及时公开，并且建立了科级以上干部个人廉政档案。公开廉政监督的结果，对工程建设招投标情况、大额资金使用情况、重大物资采购情况以及群众信访事件查处情况等廉政建设关键环节，随时公开监督结果。通过全面公开、及时公开，让职工群众关心、监督全处的廉政建设和领导干部廉洁自律情况，广泛参与廉政文化创建活动，党群、干群之间架起了一座“连心桥”，共同打造廉政公路、阳光工程。

二、廉政文化建设的主要成效

廉政文化进公路，营造的是一种人人受教育、处处受熏陶、时时受鞭策的特殊文化氛围。廉政文化构筑的是政治上的忠诚之心，道德上的廉耻之心，守纪上的畏惧之心，彰显的是天地正气。弘扬廉政文化，助廉防贪、全员反腐，打造的是一堵人人参与的廉政防火墙。

1、廉政文化载体得到了横向到边纵向到底的拓宽与延伸，涉及了公路工作的方方面面。全处廉政文化建设实践表明，党委统一领导是关键，纪检监察组织协调是重点，广大党员干部及职工群众全员参与是基础，同时要注重发挥组织人事、宣传教育、共青团、工会等部门的积极作用，利用各方面的资源和优势，形成整体合力，努力扩大廉政文化的辐射力和影响面，提高整体效能。

2、廉政文化在党风廉政教育中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。党员干部通过接受廉政文化的教育，增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，逐步形成了以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

3、廉政文化教育了党员干部，促进了党员干部作风的转变。党员干部通过接受廉政文化的洗礼，在思想深处受到了一次深刻的廉政教育，自觉遵守廉政法律法规制度，严以律己，依法行政，依法办事的行为进一步形成，全处上下没有发生一起违纪违规事件。

4、廉政文化促进了和谐公路的构建。廉政文化弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风政风的好转，对构建和谐公路、更好地为社会公众服务起到了积极的作用。全行业连续9年创建成江苏省文明行业，拥有省级文明单位3个、市级文明单位7个，全省交通行业文明单位6个。建成镇江市第11条、15条双拥路，荣立市双拥“五创”三等功。先后荣获全国“模范职工之家”、全国交通建设系统 “工人先锋号”、全国交通行业抗灾保通先进集体，被省总工会授予“五一劳动奖状”、“工人先锋号”，被镇江市委、市政府授予先进基层党组织、跨越发展有功单位等荣誉。