建筑安全政府监管

建筑安全政府监管（精选12篇）

建筑安全政府监管 篇1

摘要：建筑安全事故的频繁发生已严重制约着和谐社会的构建和建筑业的健康发展。基于博弈论原理, 从政府监管机构、承包商、监理三个安全责任主体利益考虑, 构建了监管机构与承包商、监管机构与监理的博弈模型, 分析了建筑安全事故产生的本质原因, 并提出了安全监管的应对措施, 以降低建筑安全事故的发生。

关键词：建筑安全,监管,博弈分析,策略

建筑业是国民经济的支柱产业, 同时也是一个事故多发的行业, 其安全问题长期困扰着建筑行业的稳定与发展, 成为全社会关注的焦点。各级政府历来高度重视安全生产问题, 政府监管部门也采取了不少的对策和措施, 投入了大量的人力、财力、物力用于安全管理。但是, 受建筑产品自身危险特质和建筑业存在诸多问题的双重影响, 建筑施工中的伤亡事故和职业危害仍相当严重。在此背景下, 运用博弈论相关原理分析政府主管机构与承包商、监理工程师等建设主体就建筑工程实体形成过程中的各自行为, 探询建筑安全事故产生的原因, 为监督机构更好的进行安全监管提供策略选择。

1 博弈系统主体间利益关系

建筑安全生产监管博弈系统是一个包括政府部门、建设单位、监理、勘测设计单位、承包商等多个安全责任主体的复杂系统, 各主体间的利益联系和行为活动均会对建筑工程安全的形成产生一定的影响。比如在政府监管机构与承包商之间, 政府监管机构是受政府部门授权对实施施工安全生产的行业进行监督管理, 其目的是在保证建设工程安全的前提下, 实现自身监督的利益和效用最大化。而承包商并不一定完全为政府监管机构的利益服务, 甚至为了牟取私利而不管监管机构的利益, 产生这种利益偏离与冲突的根本原因是两者之间存在着信息不对称, 承包商比监管机构拥有更多的“信息优势”, 承包商最清楚自己主观努力程度及从事工程施工中各项资源要素投入和转化过程。换句话说, 承包商拥有不被监管机构所了解的, 要获知也必须付出相当成本的私人信息[1]。同样这种信息不对称和利益不一致存在于政府监管机构与监理主体之间、监管机构与勘测设计单位之间, 更复杂地存在于三个甚至三个以上主体之间。

2 博弈模型构建与分析

2.1 博弈模型假设

为简化计算, 仅以承包商、监理工程师和政府监管部门为利益主体进行分析, 据此建立起来的博弈模型如图1所示。

假设1:该博弈模型中博弈参与者 (承包商、政府监管部门、监理工程师) 都是理性的, 三者的目标都是在各自既定的约束下实现自身效用最大化 (支付最大化或者赢得最大化) 。

假设2:政府监管部门 (包括安全生产监督管理部门和建设工程安全生产监督管理部门) 会有两种行动可以选择, 即监管或不监管;承包商的行动可以选择安全施工或不安全施工;监理工程师也有两种选择, 即违规或不违规。

假设3:假设博弈模型中参与者的信息是不完全的。

假设4:安全监督机构中的监督人员中没有不道德行为, 没有接受承包商贿赂等违法违规行为, 这可通过建立激励与监督机制使监督人员具有高度责任感, 从而能自觉维护国家的利益。

2.2 政府监管机构与承包商间博弈分析

注:θ1—政府监管部门对承包商实施监管的概率;P1—监管机构发现承包商违规施工的概率;r1—承包商违规施工的概率;Q1—若监管部门不监管而舆论监管的概率;A1—承包商违规施工被监管机构发现时对其做出的罚款;C1—监管成本;E1—承包商违规施工时获得的额外收益;B1—承包商违规施工而监管机构未实施监管对社会造成的负面影响;D1—政府因发现并惩治违规使得市场更加规范而获得的社会效益;F1—政府因第三方举报违规使得市场更加规范而获得的社会效益;G1—由于违规未被发现而导致的市场更不规范而造成的社会损失。

根据表1、2支付矩阵, 分别算出监管部门与承包商的期望收益函数, 其中监管部门的期望收益函数π1为:

π1=θ1{P1[γ1 (D1+A1-C1) ]+ (1-P1) [γ1 (-C1-G1) + (1-γ1) (-C1) ]}+ (1-θ1) {Q1[γ1 (F1-B1) ]+ (1-Q1) [γ1·0+ (1-γ1) ·0]}

=θ1{P1[γ1D1+γ1A1-γ1C1]+ (1-P1) (-γ1G1-C1}+ (1-θ1) Q1γ1 (F1-B1) (1)

承包商的期望收益函数π2为:

π2=r1{θ1[P1 (E1-A1) + (1-P1) E1] (1-θ1) [Q1[E1-A1) ]+ (1-Q1) E1]}+ (1-r1) {θ1[ (1·0]+ (1-θ1) [ (1·0]}

=r1{θ1[E1-P1A1]+ (1-θ1) [E1-Q1A1]} (2)

对式 (1) 监管机构的效用函数求微分, 可以得到监管机构的一阶条件为:

对式 (2) 承包商的效用函数求微分, 可以得到承包商的一阶条件为:

undefined

解式 (3) 和 (4) 可以得监管机构的临界监管概率θ1*以及承包商临界违规施工概率r1*, 分别为:

综合上述各式的推理过程可以得到, 承包商以r1*的概率选择违规施工, 监管机构以θ1*的概率进行监管。分析 (5) 、 (6) 式可得到以下结论:

(1) 从式 (5) 中可以看出:r1*是C1的增函数, 因此政府监管部门进行安全检查的成本C1越高, 即监管部门为查证承包商是否存在违规施工行为所花费的成本越大时, 承包商采取安全措施的概率就越小, 建筑安全事故发生的概率就增大。其次, 当P1、A1和D1增大, r1*随之减小。也就是说, 由于监管查证概率的提高、对承包商违规施工行为罚款的增加, 承包商因震慑作用就越积极采取安全措施, 同时政府因惩治违规而获得的社会效益增大, 提升了监管机构进行安全监管的积极性, 也降低承包商违规施工的概率。第三, 增大Q1, 亦即积极鼓励新闻媒体与社会大众举报违规施工的行为, 可以降低承包商违规施工的概率[2]。

(2) 从 (6) 式可以看出:承包商违规施工的获益E1越大, 监管部门监管的概率也就越大;同时监管机构对承包商违规施工查证概率P1的增加, 以及承包商违规施工被监管部门发现时对其做出的罚款A1增大, 使得承包商不敢轻易违规施工, 政府监管机构检查的必要性就越小, 监管部门的监管概率就会下降。

2.3 政府监管机构与监理工程师间博弈分析

注:θ2—监管部门对监理工程师实施监管的概率;Q2—若监管部门不监管而舆论监管的概率;P2—监管机构发现监理工程师违规监理的概率;r2—监理工程师违规监理的概率;A2—监理工程师违规监理被监管部门发现时对其做出的罚款;C2—监管成本;B2—监理工程师违规监理而监管机构未实施监管对社会造成的负面影响;E2—监理工程师违规监理获得的额外收益;D2—政府因发现并惩治违规使得市场更加规范而获得的社会效益;F2—政府因第三方举报违规使得市场更加规范而获得的社会效益;G2—由于违规未被发现而导致的市场更不规范而造成的社会损失

结合表3、4博弈矩阵可以分别得出监管机构和监理工程师两者的期望收益函数, 并求微分, 可以解得监理工程师的临界违规监理概率r2*以及监管部门的临界监管概率θ2*分别为:

综上可知, 监理工程师以r2*的概率选择违规, 监管机构以θ2*的概率进行监管。分析 (7) 、 (8) 式可以得到以下结论:

(1) 由式 (7) 可得:r2*是C2的增函数, 因此政府监管部门进行安全检查的成本C2越高, 即监管部门为查证监理工程师是否存在违规监理行为所花费的成本越高时, 监管的积极性就会下降, 监理工程师违规监理的概率增大, 建筑安全事故发生的概率增加。其次, 当P2、A2和D2增大, r2*将会减小。也就是说, 由于监管查证概率的提高及对监理工程师违规行为罚款额度的增加, 监理工程师因震慑作用就越积极采取认真监理, 同时政府因惩治违规而获得的社会效益D2增大, 鼓励了监管机构进行安全监管的积极性, 也可降低违规监理的概率。第三, 增大Q2, 亦即积极鼓励新闻媒体与社会大众举报违规监理的行为, 可以降低违规监理的概率[2]。第四, 由于顾及到社会负面B2及F2的影响, 所以以人民群众利益最大化为目标的监管部门自然也会加大惩处力度, 从而使监理工程师违规监理的概率显著降低。

(2) 由式 (8) 可得:监理工程师违规监理的获益值E2越大, 监管机构监管的概率也就越大;同时, 如果监管机构查证违规监理行为的可能性P2越大, 以及监理工程师违规监理被监管机构发现时对其做出的罚款A2越大时, 监理工程师违规监理的概率下降, 监管部门的监管概率变小。

3 完善建筑工程安全生产监督管理措施

基于博弈论原理分析, 本文提出完善建筑工程安全生产监督管理措施如下几个方面:

(1) 健全建筑安全生产法规标准, 加大执法力度。

在以上构建的博弈模型中, 变量的取值及变化从根本上取决于现行的相关法规标准是否完善, 因为就博弈而言, 法规标准本质上就是对博弈参与者的行为具有决定性约束功能的博弈规则。在某种意义上, 正是由于现行的某些相关法规制度尚存在着种种缺陷或约束力不强, 才导致了多个利益主体博弈的情形出现。要从根本上解决建筑安全监管问题, 则必须建立更为完善的建筑职业安全健康法规标准体系, 完善博弈规则, 以通过法规标准来使各利益主体形成有效的博弈均衡解。第一, 提高承包商、监理等建设主体的违法成本, 增强法律的威慑力。第二, 政府监管部门加大经济处罚力度, 大幅度提高违规施工的经济成本[3], 降低生产者违规作业的期望收益, 减小生产者无视安全、违规操作的动机。

(2) 加强监管机构建设, 降低监管成本。

为防止监管主体与客体“共谋”行为的发生, 必须建立监管机构的内部监督约束机制和外部监督约束机制, 规范监管机构的工作, 严格监管程序, 最大程度上减小“监管失灵”的可能性[4]。加强监管机构内部运行控制, 降低监管机构运行产生的直接成本, 主要包括制度的制定成本、监管机构的运行成本和工程项目接受监管的成本[5], 保证监管机构的高效运作。

(3) 优化监管队伍素质, 提高监管能力。

博弈模型建立的前提是假设政府监管机构的管理人员立场坚定、素质过硬且不存在腐败等行为, 但现实往往是管理人员的违规行为屡禁不止, 直接影响处罚的力度和效果[6]。因此, 政府监管部门在充实监管队伍数量的同时, 发挥监理工程师在建筑安全监管中的作用, 加大对监理工程师违规行为的惩罚A2, 减少监理工程师的临界违规概率。应及时对管理人员进行严格培训, 提高管理队伍的业务素质和执法技能, 并建立相关的监督激励机制。这样, 管理人员的情况就基本能够满足博弈模型假设4的要求。

(4) 丰富监管方式, 提高监管效率。

在博弈模型中政府监管部门的检查监督是基于随机检查, 这样容易增加监管成本。根据目前监管机构的现状和监督队伍配置的实际情况, 将建筑施工划分为重点地区、重点环节和重点企业三个方向进行专项监管, 以有限的力量对付最容易出现问题的对象, 有效避免随机监督造成的监督成本的增加, 提高监管效率。积极鼓励新闻舆论和公众参与监督建筑安全, 设立专项基金, 利用经济杠杆, 鼓励新闻舆论和公众对承包商、监理等建设主体的违法违规行为进行投诉和举报, 实行多主体监督, 降低建筑安全事故的发生。

(5) 依靠科技手段, 突出监管的实效性。

在前面的博弈分析中, 承包商、监理工程师显然比政府监管者更了解建筑安全生产的实际情况, 这种信息不对称很可能导致监管成本的浪费, 进而降低监管效率。完善监管手段, 建立建筑安全监管信息化系统, 逐步实现与施工单位安全生产许可证、施工现场安全备案、事故报告等计算机管理的信息对接, 通过现代化工具提高安全生产数据信息的采集、交换、统计和分析能力, 从而使监管工作做到有的放矢。

参考文献

[1]郭汉丁.建设工程质量政府监督管理[M].北京:化学工业出版社, 2004

[2]周美荣.我国上市公司会计造假的成因分析及治理对策研究[D].上海:上海海事大学硕士学位论文, 2007

[3]尚春明, 方东平.中国建筑职业安全健康理论与实践[M].北京:中国建筑工业出版社, 2007

[4]肖兴志, 孙燕.中国建筑安全规制的博弈分析[J].产业经济评论, 2009 (8) :43-56

[5]蔚力兵, 丁代平.煤矿生产安全监管的博弈模型研究[J].煤炭经济研究, 2006 (5) :36-38

[6]霍忠义, 李宏伟, 韩东方.博弈理论在道路运输行政处罚中的应用[J].长安大学学报:社会科学版, 2008 (10) :120-124

[7]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海:上海人民出版社, 1996

[8]方东平, 黄吉欣, 张剑.建筑安全监督与管理——国内外的实践与进展[M].北京:中国水利水电出版社, 2004

[9]张仕廉, 董勇, 潘承仕.建筑安全管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005

建筑安全政府监管 篇2

第一章 总 则

第一条 为了加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，防止和减少各类生产安全事故发生，有效遏制较大以上安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》、《忻州市人民政府和有关单位安全生产监督管理责任的规定》、《五寨县安全生产监督管理责任实施细则》等法律、法规和有关规定，结合本镇实际，制定本办法。

第二条 本镇辖内村及有关单位安全生产监督管理责任适用本办法。

第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，村及其有关单位是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域、本单位职责范围内安全生产工作的监督管理责任。

第四条 安全生产工作坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管，谁负责”，“谁审批、谁负责”，“管生产（经营）必须管安全”的原则。

第五条 各村、有关单位应当加强对安全生产工作的领

导，在各自职责范围内依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作责任考核制，实行表彰奖励和责任追究制。

第六条 任何单位和个人都有维护和遵守国家安全生产法律、法规和规定的义务，对违反安全生产法律、法规的行为有制止、检举和控告的权利。

第七条 安全生产监督管理实行“一岗双责”制。村及其有关单位的主要负责人是本行政区域、本单位职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。

第八条 安全生产工作实行“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

第九条 生产经营单位适用本细则，生产经营单位包括经营性事业单位；学校、医院等公益性事业单位参照本办法执行。

第二章 镇人民政府安全生产管理职责

第十条 镇政府安全生产监督管理范围，为本行政区内各类生产经营单位，具体是：

（一）本镇所属的企事业单位。

（二）驻本行政区域县以上企业，县以上金融、邮政、通信等单位的分支机构，省以上垂直管理单位，忻州地区和本县县直单位所属的企事业单位。

（三）镇行政区域内的外资、合资、合作经营、民营、股

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份制等非国有具备独立法人资格和不具备法人资格的生产经营单位。

（四）公共聚集场所（包括学校、医院、建筑施工工地）。

（五）镇行政辖区的个体工商户。

第十一条 镇人民政府安全生产工作管理职责：

（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律法规和方针政策，组织实施国家、省、地、县对安全生产的重大决策部署。

（二）加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。

（三）建立健全安全生产监督管理体系，建立安全生产委员会，设立安全生产专职人员，指导村设立安全生产管理人员。建立健全镇安全生产监督管理组织体系和执法监管体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应；健全安全生产责任制和考核制度，对安全生产工作实行目标管理。

（四）建立安全生产例会和检查制度，协调解决安全生产重大问题和隐患。

（五）组织制定本行政区域内安全生产事故应急救援预案，并不断完善本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，建立应急救援体系，组织安全生产事故应急救援和善后处理。

（六）召开安全生产工作专题会议，分析、督促、检查本

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辖区安全生产情况，制定落实防范重特大安全事故的措施和对策。每年向县政府专题报告安全生产工作情况。

（七）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关单位按照职责分工，对生产经营单位进行严格监督检查；对发现的事故隐患，立即督促有关单位及时处置和排除；建立安全生产大检查和相关单位联合检查制度，采用全面检查、专项检查督查等方式，对辖区内安全生产情况进行定期或不定期的安全生产检查。组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治和隐患排查治理，及时消除事故隐患。

（八）镇人民政府负责组织对本行政区域内非法生产经营行为进行经常性巡查，依法打击和取缔各种非法违法生产经营、收购、运输等行为。

（九）建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济社会发展指标体系。

（十）建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围，实行“一票否决”。

（十一）建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系。

（十二）领导和组织指挥辖区内事故应急救援和善后处理工作，及时统计和上报生产安全事故。

（十三）对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参

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加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰。

（十四）加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识，增强识灾、防灾能力。

（十五）定期向社会、上级政府和有关单位报告安全生产情况。

（十六）法律、法规、规章规定的其他责任。

第三章 责任落实措施

第十三条 镇政府每月召开一次安全生产工作会议，由政府主要负责人召集有关单位参加，分析本辖区安全生产形势、研究解决存在的问题、安排部署下步工作，会议就研究的问题作出决定，形成纪要，并报上级安全生产监督管理单位备案，会议确定的事项由同级督查机构跟踪督查。各有关单位每月也应召开一次安全生产会议，分析本单位安全生产形势，对工作中存在的问题提出对策措施。

第十四条 镇政府对有关单位和所属村（社区）安全生产工作进行组织、指导和综合监督。

（一）组织、指导、协调安全生产工作任务的贯彻落实，组织安全生产大检查、联合执法和专项整治。

（二）督促有关单位安全生产监督管理工作落实情况，对工作不力的进行通报。

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（三）下达安全生产指令和安全生产各项控制指标。

（四）对安全生产工作进行考核。

第十五条 有关单位应当依法对生产经营单位落实安全生产主体责任、贯彻安全生产法律法规和国家标准、行业标准、开展安全专项整治和事故隐患排查治理等情况进行监督检查。

在监督检查中，有关单位应当互相配合，需共同开展检查的，实行联合检查；分别进行检查的，应当互通情况，对发现的问题应由相关单位处理的，应当及时移送相关单位并形成记录备查，接受移送的单位应当及时进行处理。

有关单位在安全检查时，应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题、整改意见等做出书面记录或下达执法文书，采用录音、录像、照相等手段留下详实证据，并督促及时整改。对拒绝接受检查、整改措施不力、整改效果不明显的，依法处理。

第四章 监督管理

第十六条 检查方式

根据监管工作需要，现场监督检查的方式分为：

（一）日常检查：对生产经营单位安全生产及职业卫生状况的综合性全面检查。

（二）专项检查：为解决阶段性突出安全问题，在一定时间内针对安全生产管理专项工作情况开展专项执法检查。

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第十七条 执法检查内容

主要针对企业从以下方面进行执法检查：

（一）各种证照是否齐全、有效；

（二）主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况；

（三）隐患排查治理情况；

（四）作业现场安全管理情况；

（五）各项安全管理制度建立完善及落实情况；

（六）从业人员的教育培训情况；

（七）建设项目安全“三同时”情况；

（八）作业场所职业安全健康情况；

（九）重大危险源监督管理及应急预案编制情况；

（十）其他需要检查的方面。第十八条 执法检查频次

镇政府依法对本辖区内的非煤矿山、危险化学品等行业企业进行执法检查。

二○一五年一月十五日

食品安全危机及政府监管的研究 篇3

2011年双汇的瘦肉精事件，在全国引起了轩然大波，受到每一个公众的关注。古人云，民以食为天。食品安全是关乎每一个人生命安全的重大问题，然而我国食品安全问题却是一波接着一波发生。面对不断上涨的物价，我们等到的确是越来越多不安全的食物。是经济发展科技水平带来的危害，还是生产者血液中道德的缺失，还是政府、企业、社会三方利益的失调呢？到底有哪些不安全的因素呢？

（一）食品添加物超出安全范围

根据《中华人民共和国食品安全法》定义，食品添加剂是指：“为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保险和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者自然物质。”从定义可以看出，食品添加剂在增加食品食用性，防腐等各种的需要中，是十分必要的。

在当前市场经济的环境下，许多生产家为了赢得更多的市场减少前期成本，通过大量或者非法使用添加剂来改变外观来吸引顾客，这种造假的行为，是拿小孩子的生命在开玩笑，在社会中形成了极大的危害。

（二）食品生产卫生不合格，甚至受污染

食品卫生是食品的基础，如果在生产中食品卫生都无法保证，那么又该如何保证食品安全呢？

食品卫生问题主要有三个方面：第一、食品原材料的卫生。原材料是食品生产链的第一环节，在食品安全的问题中，由于原材料本身就是变质有毒的导致后期产品不合格是常见的现象。例如已经发芽的土豆等，都已经是不合格的原材料。第二、产品生产过程不注重员工和环境的卫生在内的卫生环境。第三、生产日期的标注。我国在食品生产日期、保质期、生产地的标注具有严格要求，特别是只有短期保质期的食品。病从口入，食品卫生是任何人都不能忽视的。

以上两个方面只是食品安全问题的一部分，但是却是不能逃避的部分。如何做好食品安全，是关乎到全社会共同利益的问题。食，是我们每天都要面对的，甚至是关乎生命的重大方面。政府、企业、社会、个人都必须以集体利益为原则，协调各方的利益，解决好食品安全问题。

二、政府角色定位，监督检查义不容辞

我国的政府是人民的政府，是人民利益的代表者，是以“为人民服务”为宗旨的。当食品安全涉及到全体人民的共同利益，甚至引起社会动荡时，我国政府作为人民利益的代表者，具有义不容辞的责任，在保障食品安全中用各种行动维护广大人民的合法权益。在一连串安全事故的背后，究竟是什么让政府的监管变得一纸空文，无法对保障食品安全产生作用的呢？

由于保障食品安全的重要性，国家制定了一系列与食品安全相关的法律，即《中华人民共和国食品安全法》。然而，食品安全问题的频发，暴露出监管部门和人员监管职责的忽视和低效。

我国当前政府的行政权力和管理事务的交叉，从而导致责任的相互推诿现象越来越严重。食品监管责任是关系到中央政府与地方政府、中央政府各部门之间、地方政府各部门之间的相互配合。政府事先监管的不到位和其责任的推诿有着必然的联系。

三、落实政府责任，创新安全监管

（一）监督标准与手段的与时俱进

社会经济的发展，人民生活水平的提高，开始追求更高的消费标准，对于食品的色香味的要求也更加的高。当前政府的监督工作的方式，依然是工作人员事先通知有人员下去检查，甚至仅仅通过企业上交检验品检测过关即可，这种监督手段已经完全不适合现在信息发达的时代。监督手段与时俱进，必须增加突击检查、现场检测、员工访问、周围居民调查、已上架食品抽查、未上架准备出售食品抽查等等手段。

（二）风险应急措施的更新

为了能够做到及时地发现食品中的有害因素对人的身体造成危害，国家需要建立一套有关食品安全监测的制度，制定并实施食品全国性和地区性监测规划、计划并组织实施。风险应急措施的建立，对于食物的有害因素，能够做到早发现、早预防、早控制，以减少危害。因此整个监测过程是负责、多变的，更加需要从中央到地方、地方各个部门的共同配合。

（三）协调各方利益，社会共同治理，提高公民维权意识

食品安全，关系到政府、企业、消费者三方的共同利益。企业追求的是利润的最大化，消费者追求的是食品是物有所值，政府追求的是社会安定稳定。如果企业为追求利润不顾食品安全，就是造成消费者的生命财产安全的危害，从而导致社会的动荡。因此，政府在食品安全中协调好三方之间的利益，是符合国家、社会、个人的利益的。我们也有理由相信，在每一个人的努力下，力量将会是强大的。

产业安全的政府监管研究 篇4

一、我国产业安全问题现状

从近年来我国产业发展特点来看, 产业安全问题主要表现在以下几个方面:

1. 外资在我国主要产业中所占比重较高。

数据显示, 在中国28个主要产业中外资在21个产业中外资拥有多数资产控制权, 外资在中国经济中的控制力已经达到了令人惊讶的程度。在饮料、洗涤用品、流通零售业、软包装产品、感光材料等行业, 外资均占有绝对垄断地位。而机械行业的外资控制力则可以说到了危险的地步:大量依靠国家扶持成长起来的行业龙头企业, 如锦西化机、大连电机、陕西鼓风机 (集团) 有限公司等在我国制造业举足轻重的企业, 无一幸免地被外资收购。

2. 国内产业缺少核心技术。

改革开放初期, 我国维护产业安全一项重要策略是“以市场换技术”, 但并未取得预期的效果。出于对中国的技术封锁, 外资主动扩散只是一些边缘性技术。根据国内学者测算, 随同外资进入而附带自然产生的“技术外溢效应”, 呈明显下降趋势。从1990至2000年11年的数据来看, 90年代末技术外溢效应仅是90年代初的1/3。这导致我国不但未能获取大量核心技术, 相反, 技术对外依赖性在逐渐加大。

3. 我国产业频遭国外贸易制裁。

发达国家为了保护本国产业和限制我国竞争产业发展, 频繁采取贸易制裁措施。在对外贸易额不断创出历史新高的同时, 我国遭受的贸易摩擦数量也蝉联全球之首。据WTO统计, 1995年1月至2008年12月, 全球共发起反倾销调查3427起, 其中针对中国的调查居于首位达677起, 占据总数比例将近1/5;全球采取反倾销措施案件共2190起, 其中针对中国的案件达479起, 占总数比例近1/4。2008年全球提起的205起反倾销调查中, 针对中国的高达71起, 占总数超过1/3。我国第14年并且连续14年成为反倾销的最大目标国。

二、政府在维护国家产业安全中的地位与作用

政府是维护产业安全的监管主体, 维护产业安全是政府义不容辞的责任。我国政府已经在2000年12月成立专门机构履行维护产业安全的责任, 取得了可喜成果。然而, 我国在涉及产业安全问题方面没有跨部委的总领机构。在遇到具体问题时, 只能通过召开联席会议解决问题。而联席会议通常不具备权威性, 其发布的指令是否有效有待论证。此外, 国家和地方各部门、各利益集团出于自身利益偏好, 会自觉或不自觉地对信息进行片面选择和扭曲。因此, 应当增强产业安全维护机构的权威性。

除了缺少权威性的机构, 我国还缺乏维护产业安全的完善法律体系。目前, 我国已经有了《反垄断法》、《外国投资者并购境内企业的规定》以及《外商投资产业指导目录》等法律法规的指引。在此基础上, 要进一步完善《反不正当竞争法》, 对价格歧视、技术歧视、市场倾销、利润转移等不公平竞争行为进行严格限制。对于涉及国家经济安全的基础性产业、战略性产业、高新技术产业的外资并购, 尤其是外资的恶意收购, 要有专门的《企业并购法》来限制。同时, 我们要积极参与WTO下一轮贸易规则谈判, 争取谈判中的话语权和主导地位。从被规则约束到主动制定规则, 从而实现我国产业在遵守规则中获益。

三、加强产业安全监管的政策建议

1. 转变外资管理模式。

改革开放以来, 国内许多产业与国外差距在逐步缩小, 甚至可以与之抗衡。在这种情况下, 不应该再一味强调引进外资。要重点吸引高新技术企业和低能耗、低环境污染企业, 避免发达国家的高能耗、高污染产业向中国转移, 并将环境指标纳入地方官员引资考核体系。真正实现从“引资”到“选资”的转变。

对已引进的外资应加强管理。通过监督投资企业的履约情况、利润汇出率、利润再投资率、投资增值率等具体指标综合环境指标, 建立对外资企业评估的指标体系, 区分外资企业的级别, 给予区别对待。对于那些给我国经济发展带来收益较少的企业甚至弊大于利的企业, 要加以限制甚至清除。

2. 健全产业损害预警机制。

产业损害预警工作从2001年开始起步, 现在己经取得了初步进展。从当前我国产业损害预警工作的现状来看, 尽管取得了一定成果, 但是离真正的目标还有较大差距。因此, 今后一段时间应重点从以下两方面加强产业损害预警工作:

一是要扩大研究思路。纯数学分析是无法解决全部产业安全问题的, 单纯依靠数字模型和计算机系统是十分危险的。中东石油危机曾一度使当时世界所有的经济预测模型失灵就是最好的实例。在建立产业安全预警模型时, 应考虑到该项研究的有限性与缺陷, 通过各种有效办法, 使其能达到基本的预定目标。

二是要动员全社会力量。要充分发挥研究机构、大专院校、商业咨询机构及各方面专家的作用, 加强对产业竞争力及产业预警的理论研究, 不断提出更科学的、符合国际惯例的竞争力评价方法以及丰富产业损害预警的途径和手段。政府主管部门和行业组织要加强对企业和全社会的宣传工作, 将产业损害预警渗透到经济生活的各个方面, 提高全体国民的产业危机意识。

3. 加强贸易救济机制建设。

当前, 我国的出口扩张备受各国特别是发达国家的关注。要建立符合国情的贸易救济体系, 应遵循以下基本思路:

(1) 建立行之有效的贸易救济机制。贸易救济措施迅速便捷, 针对性强, 无需立法机构长期的讨论, 由对外贸易机构直接行使。作为维护国内产业安全的国家机构, 应适当、积极地运用反倾销、反补贴等措施有利于有效地保护国内产业利益, 维护我国产业安全。同时要继续研究、总结国内外典型案例, 提高运用贸易救济措施的水平和能力。

(2) 完善关税与非关税措施。我国入世后, 平均关税水平大幅度下降, 关税收入在财政收入中的比重将逐步下降。要结合国内不同产业的国际竞争力状况, 确定合理的关税结构和有效保护率。同时要动员科研院所与大专院校加紧研究国际上特别是发达国家普遍采用的非关税措施并加以借鉴, 实施以技术壁垒、绿色壁垒为核心内容的贸易救济措施。例如, 对农产品进口管理要设立经营企业的资质标准, 指定经营主体。进口配额可采用招标方式, 提高进口农产品成本, 减轻进口农产品对国内市场的冲击。

(3) 发挥行业协会在维护产业安全中的独特作用。政府主管部门要加强与各行业协会的联系, 建立一种政府与产业的联系机制。如通过行业专刊、网络信息、定期召开联席会议等形式及时交流信息, 共同做好产业安全工作。还应鼓励行业协会编写统一的培训教材, 继续采取“请进来, 走出去”等多种方式, 开展各类培训和研讨活动, 为企业创造更多的学习机会, 增强企业自身的应对能力。

参考文献

[1].何维达等.中国若干重要产业安全的评价与估算[M].北京:知识产权出版社, 2008

[2].程恩富.五个提升促对外经济发展方式转变[J].中国经济周刊, 2008 (3)

[3].包群, 赖明勇.FDI技术外溢的动态测算及原因解释[J].统计研究, 2003 (6)

[4].傅捷.外资控制产业安全的三种武器[J].中国投资.2006 (10)

[5].单春红等.外资利用对我国产业安全的实证分析[J].产业经济研究, 2007 (6)

建筑安全政府监管 篇5

安全生产主体责任

邵 钧

（邵钧，男，无锡太湖山水城旅游度假区安监局局长，电话：***）

企业是安全生产的责任主体，安全生产工作必须建立，落实企业法定代表人负责制。为全面推进落实企业安全生产主体责任制，让企业在安全的环境中发展经济。必须以对人民生命、财产高度负责的精神，采取更加有力的措施，努力实现安全生产状况根本好转，坚决遏制重特大安全事故发生。建立安全生产控制考核指标体系，纳入政绩，纳入考核机制。

一、法律规定企业安全生产的主体责任

在现代经济体系中，企业必须遵照专门法律规定，自觉履行安全生产的义务。这就是说企业在安全生产中的主体责任，是由法律规定的。现代法律规定企业对安全生产承担主体责任，有着充分的法理根据。企业是经营利润的享有者，按照“谁受益谁负担”的原则，对安全生产承担主体责任的应该是企业，而不是以劳动者身份参与生产活动的员工，也不应是消费产品及服务的消费者。政府则在健全法律、实施监管和指导以及保证舆论监督方面负有责任。不仅如此，企业承担安全生产的主体责任还有以下客观的内在合理性：

（一）就社会经济关系而言。企业承担安全生产的主体责任是合理的。安全事故发生在企业过程中，其原因涉及到企业与从业人员，以及生产设施、设备、原材料、作业环境、人的不安全行为等生产过程的各个方面。但企业相对于其他主体来说，对生产过程各方面了解得更为清楚，对有关生产过程的信息掌握得更为全面、系统，因而最有能力规避安全事故。按照“最低成本规避者”原理，由最有能力规避安全事故的 企业来承担安全生产的主体责任，对于社会整体来说是最合理的。与政府、从业人员及消费者相比，企业可以用较低的成本，制定相关规章制度、责任制、操作规程并保证其实施。并且企业可用生产命令的形式，对从业人员进行安全生产的法定责任教育培训，能有效地提高从业人员的安全生产意识和事故防范能力。

（二）从经济管理的特点看。生产和经营中的优势地位也决定了企业应承担安全生产的主体责任。在生产活动中，企业对从业人员有指挥权和监督权，并直接影响着从业人员的行为。如果企业的安全意识高，严格按照安全生产规章制度、责任制、操作规程等来指挥生产和实施监督，就能减少从业人员违章违规作业的可能性，把安全事故的发生概率控制在最低水平。因此，保障安全生产的关键就在于企业安全生产主体责任的落实到位。

（三）从经营活动的连续性来看。企业对安全生产承担主体责任，有利于其长远发展。有些人认为，企业追求经济利益与安全管理之间存在着矛盾。但这只看到问题的一个方面。如果企业忽视了安全管理而发生了生产安全事故，不仅会给从业人员、消费者等带来身心健康上的损失，还会中断其生产经营活动；并要根据生产事故的法律责任，对受伤害的从业人员、消费者等承担民事损害赔偿责任；如果构成犯罪，还要接受刑事处罚。另一方面，在企业外部，生产事故会影响企业的声誉，导致交易企业、消费者对该企业的不信任和企业交易量、销售量的下降；在企业内部，则将导致从业人员对企业忠诚度和生产积极性的降低。所以，忽视安全生产最终必定会给企业带来巨大的损失。

二、企业安全生产的主体责任现状和误区

目前，企业安全生产责任主体落实的问题和不足，主要反应是部分企业对责任主体工作在思想熟悉上还存在一些误区和偏差；有的企业对落实主体责任有看法，认为只有生产单位才需要落实主体责任，自己企业不从事生产，没有落实的责任和必要。有的企业对谁是安全生产的主体熟悉不清，认为只有直接参与生产工作的员工才是安全工作的主体，其他人员如领导、管理人员及管理部门不是安全工作的主体，对他们在安全管理、治理中应当承担什么职责，发挥什么作用不清楚。有的企业安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产投入不足，职工全员培训流于形式，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系和事故监督防范机制。有的企业安全评估体系没能真正运转，尽管有了许多规章制度，但是没有相应的配套操作细则，没有制定和实施安全评估体系，考核准则和奖惩措施，没有引成全员重视、全员参与。全方位齐抓共管的局面，造成一些规章制度成了应付检查的“摆设”。一些领导、员工对在工作中承担的安全责任不够明确，没有真正摆正自己在安全工作中的位置，安全主体意识不强，对个人的安全防护、防范不重视。针对上述这些问题，我们应坚持把宣传工作贯穿强化企业安全生产责任主体落实的全过程，通过加大宣传工作力度，提高企业对主体责任工作的熟悉、强化用法律法规统一企业和员工思想的意识

三、企业安全生产的主体责任的措施和对策

必须弄清三个增强：一是弄清落实安全生产主体责任，是安全生产法律法规赋予企业保障生产安全的法定义务，增强企业负责人管生产必须管安全的意识。二是弄清落实安全生产主体责任是企业自身发展的内在要求，增强企业负责人安全生产直接关系企业可持续发展的熟悉。三是弄清落实安全生产主体责任，是企业全体职工的共同职责和社会稳定的要求，增强企业负责人和全体员工人人抓安全、事事讲安全，处处保安全的氛围。通过广泛深入的宣传，把企业负责人和全体员工的思想统一到安全生产法律法规和省、市、区、街道关于强化安全生产的要求上来，为全面推进企业主体责任落实打好坚实的思想基础。

（一）强化安全生产教育培训

加强安全生产教育培训，是依法培训、强制培训，责任培训，是企业安全生产工作的基础工程，也是提高企业落实主体责任能力的有效手段。为使企业有会管、懂管安全生产的人才，促进安全生产责任主体的落实。主要突出抓好安全主任培训教育。每年，街道安委会都制定安全主任教育培训方案，对市、区下达的安全主任培训计划进行细化、分解到各个社区，并与社区签订责任状，把安全主任送培工作作为目标考核的重要内容，实行“没有完成安全主任送培任务，单位年底不得评为安全生产先进单位，责任人不得评为先进个人”的一票否决制，有效增强社区（村委）抓安全主任送培工作自觉性和积极性。

街道所属各企业广泛采取生产经营单位负责人学习法律法规有关培训教育的内容和省、市、区关于开展安全主任培训的指示精神，组织街道安委会、安监局人员和居委会社工上门发动等形式，大力宣传培训教育的法律依据、企业责任，努力提高生产经营单位负责人对培训工作重要性和必要性的熟悉。促使宣传发动到位，街道安全主任培训工作得到了广大企业的支持和配合，确保培训任务的圆满完成。2007年度，我们又分新增安全主任培训和安全主任再教育培训两个层次，对全街道安全主任进行教育培训。

大力推进全员安全培训。企业职工全员安全培训是提高员工安全生产素质，增强企业安全文化建设的基础步骤。为切实加强对全员安全培训工作的组织领导，街道办在年初召开安全生产工作会议上，专门对这项工作进行动员，随后，街道安委会又召集各社区、企业综治和监管负责人员，召开安全生产教育培训工作会议，具体部署全员培训工作。各社区（村委）和有关职能部门按照接到街道办的部署要求，采取上门宣传。召开企业负责人会议等多种形式传达、宣传全员安全培训的法律要求和市、区街道工作会议精神，提高企业对全员安全培训的思想。充分利用横幅标语、报刊报栏、宣传橱窗、展板等形式广泛开展全员培训宣传，努力在社区、企业营造“抓全员培训、促生产安全”的浓厚氛围，促使企业从“要我培训”向“我要培训”转变。

社区建立联厂员制度和企业联络员制度，加强与企业之间的联系，在政府与企业间建立起互动机制，使培训工作有人抓，有人管，有人具体落实。街道安监局和有关职能部门利用日常巡查，大检查等时机，从 工作部署，领导组织，工作方案指示分解，宣传动员、师资培训、经费投入、台帐建立等方面，进行专项督查，以此来促进企业抓好全员安全培训工作。

每年，都要与工会联合举办安全生产知识宣传教育系列活动，以安全生产活动月为契机，在全街道开展安全生产“四进”活动，通过知识竞赛、有效问答、现场咨询、发放宣传单、制作宣传展板、出版专题板报、悬挂横幅标语等方式方法，宣传安全生产知识、展示事故案例，得到了广大人民群众的好评。

定期组织安全生产宣讲团、基层服务队，深入社区、企业为提供安全生产服务，指导企业落实安全生产主体责任，受到了企业的欢迎。

（二）依法强化安全生产监督管理措施

企业是安全生产的基础，是搞好安全生产的内因，对企业安全生产起决定作用。政府监管是实现安全生产的外因，对企业安全生产具有促进作用。但是从近年来我街道发生的生产安全事故来看，正是由于一些企业对自身在安全生产主体责任熟悉不到位，不能自觉、认真、主动履行在生产安全方面应尽的责任和义务，为追求经济效益，无视法律法规，有令不行、有禁不止，导致了事故的发生。针对这种情况，我们在抓安全生产工作上，没有单纯地等待企业主体责任意识提高后，去发挥内因的决定性作用，而是高度重视政府安全监管这个外因，充分发挥安监执法（建议成立执法中队）的作用，采取有力措施，促进企业在生产中履行安全生产主体责任。

1.是建立考核评级制度。每年须组织各社区和职能部门对辖区内生产经营单位进行一次全面摸查，在切实摸清底数的基础上，建立企业检查考核评级制度，将企业安全主体责任细分为基础治理、综合治理、安全教育培训、工作制度治理、现场治理事故预防及处理等方面，先由企业按照考核办法进行自评，然后由各职能部门和街道安监局按照行业治理和属地治理的要求，对企业安全生产主体责任落实情况进行综合考核，根据考核结果确定企业类别。2.是实施分类监管。社区（村委）和各职能部门根据平时检查和定期考核情况，将辖内企业分为A、B、C类，明确A类为月检企业，B类为季检企业，C 类为半年检企业，建立企业分类治理档案，并报送街道安监局备案。街道安监局（建议成立执法中队）根据企业不同类别，建立不同的监管制度。对A类企业，注重加大监督，检查力度，增强企业负责人，安全生产管理人员和全体员工的安全意识，提高企业安全生产能力。对B类企业，主要进行重点指导和服务，开展定期或不定期的检查，帮助他们提高安全生产管理水平。对C类企业，则以企业自主管理为主，安监局（执法中队）不定期进行抽查。

建筑安全政府监管 篇6

赵玺，男，辽宁沈阳，沈阳师范大学管理学院2012级公共管理专业。

摘 要：近些年来食品安全问题越来越成为人们关注的话题，多起食品安全事故威胁到人们的正常的生活，因此关注食品安全问题，加大食品安全问题的整治力度成为我们社会重要关心的问题。本文从政府监管职能的角度出发，分析政府在食品安全问题上的解决途径和对策，对食品市场发展的现状做出正确的评估，从而提出切实有效的对策，提升政府的监管能力，保障市民安全的进行食品选择，提升政府的公信力度。

关键词：食品安全；政府监管；对策研究

政府对于食品安全问题做出了很大的努力，对于食品安全问题出现的隐患是时刻的关注并且对于不法分子做出严厉的打击的，但是效果并不是很明显。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打击的力度远远跟不上黑心食品生产的速度，如何有效的进行食品安全监控成为我们政府的一项重要的任务。

一、食品安全問题产生的原因分析

对于市场上出现的多起食品安全问题我们应该进行深刻的反思，为何如此多的黑心商人违背良知和道义做出危害市民人身安全的事情，从三聚氰胺事件到苏丹红事件、从三鹿奶粉到阜阳奶粉事件，劣质食品为人们带来了很大的身体上和精神上的痛苦，尤其是在对于新生儿而言，还未来得及清楚的看看这个世界就已经伤痕累累。

对于食品安全经常产生的隐患，我们应该深刻的分析其产生的原因才能够准确的把握隐患的根源从而解决食品安全问题。食品安全问题产生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，违背道德良知肆意的进行生产，食品是人们赖以生存的主要生活资料，人们时刻离不开食物，因此食品市场有着广阔的发展前景和空间。黑心的商家正是看出食品市场这一发展的规律，企图用简陋的生产手法和有毒的廉价化学药品对变质的食物进行加工和生产，不顾消费者的死活一心谋求暴利。其次，政府的监管力度不到位，让黑心的食品商人有机可乘。政府在食品安全问题的解决上依然存在一定的欠缺，对于食品市场的流通上没有严格的把关，对于食品生产企业没有进行合理的监管和控制，因此会有漏网之鱼的存在。政府和部门之间不能很好的进行协作，职能的分散不利于集中地管理，最终导致市场监管的力度不强，对于食品安全问题的防范意识不明显，造成悲剧的时有发生。

政府在食品安全问题的处理上应该对自身有正确的定位，作为市场的监管者，政府应该对市场的发展状况，企业的生产状况都有深刻的了解。在各部门的工作中应该有正确的定位，增进部门间的合作和协调，集中多个方面的力量，加大市场监管的力度。另外在消费者方面，政府应该给予消费者提供安全知识讲座，让消费者有一个自觉的判断，提升风险防范意识，对食品安全有自我辨别的能力，从而规避风险。

二、政府解决食品安全问题的具体对策

政府在解决食品安全问题上必须时刻的保持清醒的认识和强硬的态度，对黑心商家的

姑息就是对消费者的一种隐患。政府在食品安全问题的解决应该是有计划有步骤的进行，调动多个方面的力量，将社会的力量集中起来，严厉打击不法分子。

首先，深入市场监管提升食品检测门槛。食品行业关系到人的身体健康，食品安全如果没有确立很高的门槛，人们就不会对政府有很高的信任，对食品的选择也不会放心。对于所有的食品企业设立食品安检部门，在产品流入到市场之前都应该进行严格的把关，防止不合格的产品流入到市场上。对于民间的不合格的小作坊严格进行取缔，没有达到安全水平的商家予以严惩，在食品市场中形成高标准的生产作业，使商家自觉的有安全意识，和政府积极的进行配合，共同为食品安全流入市场努力。

其次，设立专门的食品立法，严厉打击不法分子。黑心的食品生产者之所以能够肆无忌惮的进行生产就是因为他们怀着侥幸的心理，认为法律不能对他们做出很严格的惩治，甚至可以通过不法的手段逃脱法律的制裁。在立法方面，没有严厉的食品安全法规对黑心商家的做法进行严厉的惩治的，所以不法商贩没有内省的恐惧感，道德和良知被吞噬者，满眼只有利益。提升食品安全立法力度，让黑心商家收到应有的惩治，还食品市场一片清静，还消费者内心一份安全感。

再次，积极的进行宣传教育，提升群众自觉选择的能力。食品安全问题为什么总是在问题发生后猜得到社会的关注，主要的原意就是大家的食品安全意识不到位，对于食品安全没有一个清醒的认识。政府在食品安全的宣传问题上没有做到位，宣传的手段过于单一，以至于大家并不能及时的把握如何辨别安全的食品。新媒体时代已经为我们的生活提供了多种信息交流的手段，政府应该与时俱进，充分的利用多种宣传途径，向消费者们讲解如何辨别安全的食物，如何和不法的商贩进行对抗。在问题出现以前就能够及时的避免，不至于造成不必要的损失。

最后，加强政府、市场和市民的合作监管，加强食品安全监管力量。你政府部门的部门分工和职责能力是不同的，政府的内部应该加强各个部门之间的协调。食品安全是一项大问题，食品安全问题的解决也不仅仅是一个部门的事情，大家相互之间相互协调和沟通才能够提升政府的工作能力，增强政府的社会公信力。政府与市场之间也应该相互的促进提升管理的能力，在食品安全问题上，政府不能放松对于市场的监管，时刻的保持清新的头脑和准确的判断力，维护食品市场发展的正常秩序。在与市民的合作中，相互建立信任，提升公民的参与程度，在全社会的范围内建立公众参与的社会性的监管平台，为市民们进行食品监管赋予更多的权利。对于举报威胁食品安全的厂家的市民予以表彰和奖励，提升大众的参与程度，及时的深入到群众中进行意见征集，将群众对于食品安全管理的建议纳入到政府的工作当中去，完善政府的职能。

食品安全监管应该走多元化的发展道路，对于大众的参与能力应该不断的提升。在政府和市民之间建立信任的桥梁，促进政府执政能力的提升，为食品市场的健康发展保驾护航，为百姓的生活质量的提升做出更大的努力，推进全面建成小康社会的进程。（作者单位：沈阳师范大学管理学院）

参考文献

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[2] 范柏乃，喻晓，张赛.食品安全检验检测体系建构与政府行为分析.[J].公共行政，2008（10）

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[4] 宗占国，加强我国食品安全建设和管理的若干问题[J] ，食品科技，2005（8）.

建筑安全政府监管 篇7

政府监管部门存在的问题和难点

1. 监管体制未理顺

目前, 安监机构的管理是上下级指导关系, 每一级安监机构只对本级政府负责。近几年, 全国很多地方都大搞开发区建设, 级别也越来越高, 存在共同的问题就是没有专职的安全监管机构, 很多监管职能是由负责经济管理的部门兼职, 缺乏人员装备和必要的物资保障, 安全投入不足, 监管不到位, 是目前开发区事故高发的重要原因。

2. 法律法规落实不到位, 人治大于法制

国家近些年不断出台新的安全生产法律法规, 但实体法过多, 缺少程序法、缺少对责任追究的专项法律。安全生产法律落实不到位, 在监管检查中, 发现企业存在严重的违法现象, 未严格按照安全生产法律法规进行处理。一些安全生产事故发生后, 地方政府领导总是能瞒就瞒, 大事化小、小事化了, 对安全监管机构的处罚进行干涉, 导致了该处罚的事故没有处罚, 同时导致了大量的国有资产流失。

3. 专业人员不足, 无法满足各类企业的监管需要

生产工艺不同、设备设施不同、操作规程不同、使用的生产原料不同, 这些企业需要各种不同类别的专业技术人员进行监管, 光凭目前安全监管机构的人员和力量, 是无法在企业监察中发现问题、指出问题并制定合理的解决方案。安全监管机构是法律的执行机关, 不是专业的技术部门, 很多时候执法人员凭着经验来进行识别隐患, 导致很多隐患不能彻底的排查出来。目前, 大量的中小企业和非法生产经营的企业, 企业负责人和安全管理人员的培训不到位, 专业技术能力不强, 安全管理水平有限, 这类企业属于事故高发型企业, 如果政府监管机构不能实施有效的监管和执法, 无法发现隐患并督促企业整改, 事故仍然无法控制和避免。

4.对安全生产事故重视不够, 未将安全生产放在经济发展的首位

政府的主要领导对本辖区的安全生产负全责, 但是往往领导们注重经济效益, 注重政绩, 对安全生产工作重视不够, 在安全生产的投入上严重不足。没有发生重特大安全生产事故, 引不起各级领导的重视, 只有当事故发生了, 追究领导责任的时候, 才知道安全生产是多么的重要, 很多时候把别人的事故当故事讲, 没有设身处地的换位思考, 没有把安全生产工作放到第一位。

5.企业对监管部门的配合、自身隐患的整改认识不到位

有些企业认为, 政府监管部门来监督检查是对企业正常经营秩序的干扰, 认为企业内部的安全生产问题自己能解决, 不希望政府部门过多的干涉企业的经营和管理, 对检查发现问题和处理, 采取对抗态度。对安全监管机构检查中发现的隐患, 企业重视不足, 难以彻底整改隐患, 只是应付监督检查。企业未与政府监管部门站在同一立场, 将所有的问题找出来解决掉, 没有认识到政府监管部门是来帮助企业解决安全问题, 避免事故的发生, 提高企业的经济效益。

政府监管部门如何加强

对企业安全生产的监管

1.全面掌握本地区企业的生产经营和管理状况, 有计划、分类别的进行有效监管

政府安全监管部门应摸清本地区的企业总数, 将企业进行分类, 区分重点监管企业和一般监管企业。将监管部门有限的人力和物力投入到重点监管企业上, 才能减少事故发生。目前, 事故高发主要是危险化学品生产、储存、使用、经营的企业, 部分企业还存在着重大危险源;其次是非法生产经营的企业和小型企业。监管的重点是对事故高发的行业和中小企业, 以安全生产标准化为抓手, 加大对这类企业的监管力度, 开展经常性的执法监察, 帮助企业发现问题、解决问题, 帮助企业完善各项安全管理制度, 不断提高企业安全管理水平, 使企业的安全管理状况能保障企业的正常生产, 避免或减少事故发生。

2.借助安全生产技术中介机构和安全生产专家的力量, 弥补监管力量和技术的不足

现行的安全生产监管体制是安监部门负责综合监管, 各有关部门负责行业监管。在实际工作中, 安全监管人员配备不到位, 缺少专业技术人员, 为了解决在监管中存在的技术性监察的缺陷, 在招录安全监察执法人员时应注重吸收专业技术人才, 进入安全监管部门后再进行执法业务培训。监管人员最好是工业企业的某一方面的专家, 再经过相关法律和执法程序培训后, 成为某一方面的专业执法人员。在弥补专业技术人才缺乏的情况下, 最简便也最实用的方法就是聘请某一方面的专家提供技术服务, 监察执法人员根据专家的意见下达整改指令, 整改后组织专家进行复查销号。当前, 国家鼓励安全生产中介服务机构的发展, 为企业和政府提供技术支持。政府监管部门可将辖区的企业进行分类, 采取政府购买服务的方式对中介服务机构进行招标, 通过安全技术中介定期对企业进行隐患排查和整改, 将检查中发现的隐患报安全监管机构进行督办, 一般隐患由中介机构和企业共同整改, 重大隐患由当地安全监管部门或政府挂牌督办, 确保整改到位。

3. 加大安全生产法律法规的宣传和培训力度, 提高企业员工的安全意识

这是企业做好安全生产工作的基础。员工只有树立起时刻讲安全、处处想安全、任何时候安全都是第一位的观念, 才能按照操作规程和步骤完成工作任务。培训工作主要包括两个方面的内容:一是企业负责人和管理人员通过安全培训, 掌握安全管理和事故防范的理论和方法, 提高管理者安全管理的技术水平, 使其具备安全管理岗位的基本素质;二是通过培训让员工 (包括特种工) 明确自己应遵守的规章制度、岗位操作规程, 熟练掌握岗位操作技能。通过安全监管机构的培训和考试, 企业负责人和管理人员学会了如何进行安全管理, 如何防范和避免事故发生;员工通过规章制度、操作规程的培训, 明确自己应干什么、不应干什么、怎么干;通过专业技术培训考试合格取得特种作业资格证, 特种工才能适应特殊工作岗位的基本要求, 不断提高自己的专业技能。

4. 进一步完善和改革安全监管体制, 加强安全监管部门建设

我国目前的安全生产法律法规, 在职责分工上还存在相互交叉、职责不明的地方, 相关政府监管部门相互推诿和“扯皮”, 严重影响了安全监管有序进行。各级政府部门应在法律规范分工的基础上, 进一步明确各自的分工, 做到职责明确;各行业和领域都要明确专门的主管部门, 做到监管无空白、事事有人管, 以有利于事故发生后的责任追究。国家可改革管理体制, 专业的安全监管部门应实行垂直管理, 每一级安全监管部门对上一级政府负责, 避免地方保护主义, 避免为招商引资而放弃对企业的管理。

当前, 一些地方政府为了招商引资, 在办理施工手续方面, 将安全生产设施三同时给予减免办理, 在安全设计上也未经安全监管部门的审核, 使企业的生产经营设施设备存在隐患, 整改非常困难。在对外资企业的监管上, 有的地方政府放松对企业的安全监管, 甚至一年也不到企业检查一次, 发现问题也是大化小、小化了, 只要不出事故, 就没有人重视。通过监管部门的体制改革, 可直接避免对企业监管不到位、发生事故后人为干涉事故处理、瞒报或谎报事故等现象, 使事故的处理更加客观、公正。

5. 各级政府应进一步加大对安全生产的投入, 并监督专项安全资金投入到位

近年来, 我国的安全生产工作取得了一定的成绩, 但是, 当前的安全生产工作的基础还较薄弱, 安全投入不到位, 直接影响了安全生产工作的全局。一些地区的安全监管部门, 人员少、没有执法装备, 无法满足对辖区安全监管工作的需要。乡镇和街道办事处基层安检站的建设和城市社区、农村安全办公室的建设, 都缺乏人力、物力、资金的保障, 导致这些基层单位无法开展正常的安全生产宣传教育工作。因在全民安全教育上投入不足, 不能长期的、实实在在的开展安全生产宣传教育, 很多宣传教育都是“走马观花”、做样子, 效果很差。在安全教育培训的基础设施和培训教学上, 企业和员工的负担还很重, 政府的投入还不能让群众满意。今后地方政府应不断加大对安全工作的投入, 才能预防和遏制生产安全事故发生。

加强政府监管保障畜产品安全 篇8

食品安全法及实施条例的发布, 为我国畜产品安全监管提供了法律依据, 使我国的畜产品安全监管水平又上了一个新台阶。如何强化畜产品安全监管, 消除广大民众对畜产品安全的疑虑, 为社会公众提供优质安全的畜产品, 是各级政府必须认真对待的问题。

首先, 健全畜产品质量安全管理体系。精简高效的管理体系是畜产品质量安全管理的基础, 组织畜产品质量和安全管理需要有一套精简高效的组织体系。我国畜产品质量管理部门涉及农业部门、卫生防疫部门、兽医兽药部门、流通部门、质量监督部门、食品工业部门、饲料工业部门和进出口检验检疫部门等多个部门, 实行的是一种分段、分部门的多头管理体制, 如农牧部门管饲养、饲料、兽药、防疫、检疫, 贸易部门管屠宰、加工、流通, 技术监督部门管质量、鉴定等。各部门都根据相应的规定参与对畜产品的管理, 而产品质量问题需要帮助和解决时, 各部门又相互推诿扯皮, 导致“八个部门管不好一头猪”的局面出现。为适应现代畜牧业的快速发展, 根据我国实际国情, 在建立健全各级畜产品质量安全管理机构的同时, 在现行的管理体系中设立一个具有高度权威的管理机构, 组织和引导其他机构的监督管理工作, 以此机构为核心逐步形成纵横交织的管理监控网络体系;依法明确各部门的职责、权利和义务, 在权利、义务、利益对等原则下, 确定合作规则, 提高各部门合作效率, 提升畜产品质量安全管理的效率与水平。

其次, 加强畜产品检测标准体系建设。目前, 国际通行的食品安全标准是CAC (国际食品法典委员会) 法典标准, 其中大部分涉及畜产品质量安全, 而中国国家标准只有40%左右等同采用或等效采用国际标准, 覆盖面远远不够, 现行标准存在法律和法规条文过于笼统、标准低、覆盖面窄、系统性较差、可操作性差、更新速度慢、不能与国际接轨、缺乏持续性和规范性等问题。为满足全球化畜产品生产和贸易的需要, 我国必须加快畜产品检测标准体系建设。第一, 完善国家标准体系, 细化法律的有关规定, 补充不足和模糊的地方, 提高法规和标准的科学性、可操作性, 加强对标准的修订、完善和补充, 重视对国外先进标准的研究、消化和借鉴, 使国家标准体系尽快与国际先进标准体系接轨。第二, 加快检测标准的系统化和法制化, 在畜产品生产各个环节都建立较为完善统一的标准, 同时提高质量标准法律的立法层次和惩处度量, 赋予标准制定与实施以法律保障。

再者, 提高畜产品安全检测技术。我国畜产品质量行业主管机构监督检测体系建设起步较晚, 在较长时期内未得到足够的重视与投入, 在设备、人员和方法上都相对落后, 检测机构越向下延伸, 其检测手段越落后。畜产品安全检测技术是畜产品安全保障的技术支撑, 应加大科技投入, 加快畜产品安全检测技术研究。加强对国外先进检测设备和检测技术的引进、消化和吸收, 研究新的检测方法、检测技术, 提高检测技术的灵敏度、准确度, 加快对先进检测技术的科技转化力度, 降低检测成本, 提高检测技术的普及性。同时, 要提高基层机构的畜产品安全检测技术, 基层畜产品安全检测机构是控制畜产品质量安全隐患的关键环节;要注重对技术人员的培训工作, 使检测人员了解畜产品质量安全问题的发展动态, 掌握检测的新方法;更新基层畜产品安全检测机构检测设备, 提高基层机构的监测能力, 使畜产品质量监控力度更大, 范围更广。

我国食品安全政府监管制度探讨 篇9

1.1 目前我国食品安全存在的问题

2004年, 安徽阜阳“大头娃娃事件”因劣质奶粉造成数百名婴儿身体健康受到严重损害。2006年, “红心鸭蛋事件”在咸蛋类中被检验出含有“苏丹红一号”, 而此种染料具有致癌的风险, 是被禁止添加在食品中的。2008年九、十两个月我国的食品安全遭受三次重大打击。9月中旬, 三鹿奶粉因三聚氰胺超标导致婴儿患肾结石, 并且此次奶粉事件延伸至液态奶、奶糖、饼干等产品中。10月中旬, 四川广元传言通过短信四处传播, 损失惨重。10月下旬, 大连输港鸡蛋被检出三聚氰胺, 后陆续检出多款金丹存在问题, “蛋白精”被认为是罪魁祸首, 鸡蛋市场出现滞销。见诸报端的食品安全事件只是食品安全问题的冰山一角。透过这些多次发生的食品安全事件, 我们不得不反思食品安全监管体制和实际管理过程中存在的问题。

1.2 我国现有的食品安全监管体制

自2004年我国对食品安全监管体制做出了重大改革, 实行分段管理体制, 将从“农田到餐桌”的管理过程分为4段, 有4个部门负责食品安全监管, 即生产环节由农业部门负责;生产加工部门由质检部门负责;流通环节由工商部门负责;消费环节由卫生部门负责监管 (现在由质检部门) 。各食品安全监管部门分工明确, 密切配合, 相互连接, 形成严密完整的监管体系。

2 我国食品安全问题的原因分析

2.1 由于市场机制的不完善所带来的食品安全问题

在市场经济中, 主要靠市场自行调节来维持社会经济的正常运行。但是, 目前我国正处于转型时期, 并且市场经济存在其固有的缺陷, 食品安全并不能得到有效的保证。在市场上由于消费者与生产销售者之间存在信息不对称, 生产销售者对食品安全的信息处于优势地位, 消费者处于劣势地位。不良的生产销售者因一己之利, 往往会产生机会主义的动机取向导致道德风险, 从而生产销售不安全的食品。这样不仅不能达到安全食品的标准, 而且会造成食物中毒或其他病症甚至是公共卫生事件, 产生很大的社会负效用。

2.2 我国食品安全监管体制上的不足带来食品安全问题

(1) 食品安全监管中各部门的职责出现重叠与分割。食品监管部门除了上述4个环节的农业部、质检部、工商局和卫生部之外, 还涉及商务部、国家技术监督局等十几个部门。在管理层面上, 有的部门是实行垂直管理, 如工商局、食品药品监督局, 下设若干分支, 与地方政府没有隶属关系;而卫生局、农业局等隶属于当地人民政府, 主管领导是由当地人大任命的, 造成下属部门隶属于几个部门的领导。另外不同管理部门对食品安全标准的设立不一, 不同的上级指示要求, 管理混乱不一, 管理系统的条块分割严重影响了各部门之间的信息共享。

(2) 在食品安全监管中存在包括经济利益在内的各种利益需求与冲突。在食品安全监管上, 各部门的共同目标应该是为了维护公共利益。但是由于各部门职能除了监管食品安全之外, 还涉及到其他领域。当利益出现冲突时, 可能会为了某一特殊利益或部门利益而降低对食品安全监管的力度。

(3) 我国食品安全监管中法律体系不完整, 食品安全的规制结构难以有效整合。我国第一部食品卫生体系是在1982年全国人大常委会制定的《中华人民共和国食品卫生法 (试行) 》;在1985年全国人大常委会审议通过了新的《食品卫生法》和《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等以及国务院各部委出台的有关行政法规共同构成了我国现行食品安全监管的法律体系。但是因为监管层面上的复杂, 各种法律调整的范围有限, 各职能部门在食品安全事件中处罚过轻或者是行政执行不力。

2.3 行业协会的监督能力有限

我国现行的食品安全监管体制是一个自上而下的监管体制。法律法规的出台、标准检测体系的建立, 认证体系的建立等都是管理部门的决策与执行, 容易造成管理“虚化”的问题。食品行业协会还没有真正发挥其应有的作用。而其本身发展在现有的体制上发育不良, 本身的生存能力也较差, 自主独立能力弱, 资金匮乏并且依赖于当地政府, 还不能担当起食品行业监督的职责。

3 发达国家食品安全问题政府监管经验借鉴

食品安全问题是一个复杂的社会问题, 在社会经济发展中占据着分重要的位置。发达国家经过多年的发展和经验积累相对来说形成了一个较为成熟的食品安全监管体制, 主要是介绍世界各国主要的食品安全监管模式, 并以美国为例重点说明。

3.1 世界主要的食品安全监管模式

2003年, 国际粮食组织 (Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO) 和世界卫生组织 (World Health Organization , WHO) 共同发布了《建立有效国家食品安全控制体系指南》 (Guideline for Strengthening National Food Control System) (以下简称《指南》) , 其中, 对国家食品安全监管体系作出了3种模式的界定。一是多个部门监管体制 (Multiply Agency System) , 即中央各部门担任不同的职能进行监管, 以美国为代表。二是单个监管部门体制 (Single Food Control Agency) , 《指南》认为, 这种监管体制有考虑的价值, 在于这种体制可以统一监管措施, 协调食品安全标准, 避免多个部门之间的冲突混淆, 集中力量, 提高成本效益并能有效利用专业技术等资源, 并且对处理突发事件有着明显的优势。但是从《指南》也同时指出, 鉴于历史等各种因素, 建立起一个单个监管体制的食品监管体系有一定的困难。这种模式英国的监管模式比较突出, 英国于1999年成立独立的食品标准局专门负责国家的食品安全监管。三是综合性体制 (Integrated System) 。这种体制试图在多个部门的体制上, 强调食物链监管工作各个部门及环节之间的有效协调与合作。我国在2008年大部制改革中, 重新将国家质量监督检验检疫局 (质检局) 纳入卫生部体系中, 试图“五龙治水”, 由卫生部牵头, 承担食品安全综合协调职责, 联合农业部、工商局、质检局、药监局等部门在各自范围内实施监管。

3.2 美国的食品安全监管模式

3.2.1 食品安全法制建设

美国自认是世界上“食品供应最安全的国家”, 其中也源于其有一套成熟的法律规范系统。美国在建国之初就开始食品安全方面的立法并且随着经济科学技术的发展相应制定出解决新出现的食品安全问题的法律法规。到目前, 美国食品安全法律既包括《联邦食品、药品和化妆品法》、《食品质量保障法》和《公共卫生服务法》等综合性法规, 也有《联邦肉类检验法》、《禽类产品检验法》和《蛋产品检验法》等非常具体的法律。这些法律法规全面详细规定了各种执行标准及执行程序。而且美国面对新的食品安全问题挑战, 如恐怖袭击制定出一系列食品反恐的措施, 例如《公共卫生安全和生物恐怖应对法》, 与时俱进完善法律法规。

3.2.2 主要的食品安全监管机构

美国的食品安全体制是由联邦政府相关职能部门和州地方政府相关职能部门共同组成。在联邦政府层面上主要的负责部门有:美国农业食品安全局 (FSIS) 、美国卫生部 (DHHS) 的食品药品管理局 (FDA) 、疾病预防和控制中心 (CDC) 、美国环境保护署 (EPA) 、美国动植物健康监督局 (APHIS) 等部门。其中FISI负责肉、禽及蛋制品的食品安全监管;FDA负责除了FSIS监管之外的食品安全监管。CDC针对所有食品安全进行食源疾病的预防和监管;EPA主要针对饮用水及由植物、海产品、肉和禽制成的食品维护环境和公众健康;APHIS主要是保护动植物免受害虫及其州地方政府各个层面建立起监管食物从生产到消费整个链条上的一种相互制约与合作的监管体系。

3.2.3 主要的食品安全监管制度

美国的食品安全不仅在于其有一套成熟完整的法律规范体系, 而且在于相应健全的监管制度的可靠保证。食品安全风险管理制度是美国各级管理部门所采取的保证食品生产和加工全过程安全放入有力保障。其中最具特点的风险管理措施是“危害分析和关键控制点” (Hazard Analysis and Critical Control Point, HACCP) 。主要是通过对主要的食品危害, 如微生物、化学和物理污染的控制, 能够使使用者清楚地识别到可能发生的危害, 并能制定出一个综合有效的计划来阻止和控制潜在危害的发生, 食品工业可以更好地向消费者提供消费方面的安全保证, 降低食品安全生产过程中的危害, 提高人民的健康水平。另外, 美国的食品安全召回制度是其又一高效制度。食品召回是指“食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时, 依法向政府部门报告, 及时通知消费者, 并从市场和消费者手中收回有问题产品, 予以更换、赔偿的积极有效的补救, 以消除有缺陷食品的危害风险的制度。” 在法律的规范下, 一方面生产销售商积极主动进行食品召回, 另一方面政府监管部门主要是FSIS或FDA进行严格监督。

4 我国食品安全政府监管制度的完善

4.1 推进我国食品法制化建设

4.1.1 加强食品安全立法

在《食品安全法》修改中, 要重视连接发生的食品安全事件, 总结其弊端, 完善食品监管中的漏洞, 并且应加快制定有关《食品安全法》的实施细则, 建立可执行标准。

4.1.2 培养消费者的法律保护意识

目前我国广大消费者的法律意识并不强, 不能一步健全让消费者普遍具有法律意识的素养, 但应有阶段有步骤地宣传培养, 逐渐让消费者具有维权的意识, 并对生产销售者形成外在压力促使安全食品的生产销售。

4.1.3 严格执法, 违法必究

加强食品安全立法的同时, 而且要保证相关执法部门严格执法, 而不因某一经济利益或特殊利益放松处罚降低监管力度。各部门加强协作, 严格把关, 做到真正地有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

4.2 完善我国食品安全政府监管模式

借鉴发达国家的经验, 主要负责部门统一协调。目前我国的食品安全分段监管体制无法得到根本转变, 但在现有的管理体制下, 应克服其管理重叠和分割的弊端, 必须保证无缝监督和管理。第一, 加强食品安全预警机制。一是对目标事件进行常规检测, 对事件的状态及其变动进行风险评估和判断。在获取不安全信息后, 要迅速调整相关监测计划;二是目标事件因风险积累或放大或是突发事件引发危机, 要立即依法进行检测、追踪、分析、预报和控制等。第二, 建立信息披露机制。从食品生产、加工、流通、消费等各个环节, 当对不安全的食品信息检测到后, 迅速将信息发布给公众并进行必要的解释以免引起恐慌, 并接受广大媒体和公众的监督, 而不是隐瞒不报, 大事化小, 小事化了, 损害公共利益。第三, 建立食品溯源机制和食品召回机制。

4.3 促进食品企业提高自我管制的能力和水平

政府要鼓励企业积极主动选择符合食品安全要求的技术、设备, 建立符合企业自身特点的科学食品安全控制体系。同时政府要鼓励行业协会、专业技术协会等非政府组织发挥它们的作用和力量, 形成行业自律、行业自我约束的良好机制。这既能减轻政府的负担, 也有助于形成市场上良好的行业规范, 促进企业和行业的良性发展。

摘要：当前食品安全问题日趋成为人们关注的焦点, 我国现行的食品安全监管体制面临严峻的挑战。从分析我国现在食品安全问题的成因出发, 在总结发达国家食品安全政府监管制度经验的基础之上, 结合我国的实际情况, 提出完善我国食品安全政府监管制度的建议。

关键词：食品安全,政府监管

参考文献

[1]蒋建军.论食品安全管制的理论分析[J].中国行政管理, 2005, (4) .

[2]郑凤田, 胡文静等.从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑[J].中国行政管理, 2005, (12) .

建筑安全政府监管 篇10

行政环境的变化是导致政府再造产生的根本原因。20世纪80年代, 全球化、信息化、市场化快速发展, 经济的发展要求合适的上层建筑与之相适应。但是西方各国传统的官僚科层制的弊端不断显现, 它机构庞大、人浮于事, 规章繁多、僵化迟钝, 高成本、低效率, 官僚主义严重, 明显背离了时代的要求。于是西方各国进行一场规模宏大的行政改革, 探索建立公共事务管理的新模式, 以适应时代发展的迫切需要, 西方政府的这场根本性的变革被理论界称之为“政府再造”。

美国学者奥斯本是政府再造理论的典型代表, 他认为, 所谓政府再造, 就是指“对公共体制和公共组织进行根本性的转型, 以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力, 并通过变革组织目标、组织激励和责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”。

政府再造主要是重新界定政府的角色, 重新调整政府与市场、政府与公众、政府与企业等诸多关系, 实现由官本位、权力本位、政府本位、位向公民本位、服务本位、社会本位的转变。政府再造认为政府是讲究质量、追求效率的企业型组织, 它的工作应以公众的需求为导向, 以提供高质量、高效率的公共服务和公共产品为目标。这种再造, 实质上是用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者、力求完美服务的精神改革和创新政府管理方式, 用灵活的企业化体制来取代僵化的官僚体制, 将全新的创新、竞争、高效的企业经营管理理念注入政府部门, 使政府具备创新能力和应付各种挑战的能力, 适应全球信息化、市场化发展的新形式。

创建企业型政府是西方政府再造的核心理念, 企业型政府的核心特征和价值取向表现如下:强调顾客导向, 经常关注顾客的利益和要求, 以顾客满意为衡量公共服务质量的标准;重视成本收益分析, 要求以最小的投入, 获得最大的效益;掌舵而非划桨, 政策制定与政策执行和服务提供分开;打破垄断, 引进竞争机制, 以竞争改善服务;减少层级数量, 组织结构扁平化;充分授权, 将政府服务的重心下移, 建立责任机制, 激发创新精神;行政事务治理化、运作制度化;强调预防而非治疗, 提高政府的预警能力和迅速反应能力。

二、政府再造理论的实施原则

政府再造必须有正确的策略相配合才能实施并取得预期成效。奥斯本和普拉斯特里克提出了“十大要则”, 即 (1) 改革体制DNA, 从根本上进行改革; (2) 从体制的所有层次上进行变革; (3) 用回报换取人们放弃权力、职业的安全保障等; (4) 重视绩效, 并接受后果, 承担风险; (5) 再造者要代表普遍利益, 敢于直面特殊的利益集团; (6) 领导者和权益相关者都要保护公共企业家 (再造者) ; (7) 以诚实建立信任, 不要居高临下地进行再造; (8) 进行变革要有投入 (需要付出资金、时间和政治资本) ; (9) 人道地管理过渡期, 以充满人情的面孔进行再造; (10) 坚持到底, 一旦目标确定, 就要勇往直前。

三、政府再造理论对中国食品安全监管的启示

(一) 成立国家食品安全委员会, 建立分工明确、协调一致的监管机制

奥斯本认为, “再造”, 是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型, 以大幅度提高组织效率、效能。传统的官僚科层制是高度集中的金字塔式, 等级森严、僵化迟钝、效率低下, 对市场信号和公众要求反应缓慢;政府管理的中间层则缺少横向沟通, 容易政出多门, 程序烦琐、效率低下, 缺乏创造力。为了使组织更富有灵活性和适应性, 现代政府应当减少组织层次, 组织结构扁平化, 工作流程精简、功能整合, 建立无缝隙公共组织。政府再造理论强调从系统的宏观视角总体把握上下级政府之间、政府部门之间、政府内部之间的协调和沟通。公民的大多数需求都需要通过跨部门、跨组织的协调性努力方能满足, 政府再造依赖于各组织间的有效协调。

目前中国食品安全的监管职能主要分布在食品药品监管、质监、工商、农业、商业、卫生等十几个政府部门, 监管机构和规范不可谓不强, 但是却出现“八个部委管不好一头猪”的现象。究其原因, 是因为中国实行分段监管、条块分割的监管体制, 各个部门的职能边界不够清晰, 职责划分不清, 分工不明确。监管机构职能交叉重叠、政出多门、多头执法的现象时常发生, 导致企业往往不知所措。另外, 由于缺乏统一权威领导, 监管部门之间缺乏沟通协调, 没有形成综合性的、强大的监管组织体系, 出了食品安全事故, 各个部门互相推诿, 都不承担责任。由于食品安全监管没有建立有效的绩效评估和失职责任追究制度, 监管机构普遍存在“执法不严”、“违法不究”的现象。

为此, 中国要向西方国家学习, 将现在分布在各部门的食安全管理机构完全整合在一起, 成立国家食品安全委员会, 建立分工明确、协调一致的监管组织体系。国家食品安全委员负责综合协调全国的食品安全监管工作, 农业部、卫生部、质检局是该委员会成员, 通过建立信息系统, 促进各机构的信息共享和公开。更加清晰地界定监管部门的职能, 明确分工, 一种食品的全过程安全监管工作只由一个监管机构负责。

(二) 构建透明公开的食品安全信息体系

全球信息化是推动政府再造理论产生的一个重要因素, 信息技术又为打造政府新的管理模提供了强有力的技术工具。为了适应信息化发展, 为社会提供优质、高效、廉价、亲民的服务, 各国运用电子化、自动化、网络化技术改造政府, 转变政府管理模式, 重塑政府组织, 建立电子化政府。

在食品安全监管的实施过程中, 应以先进的信息系统和技术作为手段, 运用网络信息技术, 构建透明公开的食品安全信息体系, 通过网络互联、业务互动、信息互通、资源共享、高校便捷的服务及时对食品安全进行动态监管, 快速反应, 提高食品安全监管水平和对重大突发事件的应急处理能力, 使“电子政务”成为推动食品安全监管体系行政改革的重要举措。

(三) 建设食品安全预警机制

政府再造理论认为政府要有前瞻性和预见性, 应该把问题解决放在事情发生之前, 重视预防而非治疗。为此, 在食品安全监管问题上, 我们要贯彻预防为主、处理为辅的方针, 着重抓好食品安全的预防、预警工作, 建立起食品食品安全预警机制, 提高政府食品安全监管方面的的预警能力和迅速反应能力。一方面中国要加强食品安全预警资金、人员、科研投入, 引进国外先进的预警技术和方法, 另一方面加强食品预警信息交流和发布机制建设, 向消费者和有关部门快速通报食品安全预警信息。当危机没有出现时, 组建食品安全应急体系建设, 并组织反危机演练;当危机爆发时候, 能积极快速地应对危机。一方面中国要加强食品安全预警科研技术力量, 引进国外先进的预警技术和方法, 另一方面在科学分析风险的基础上, 建立和完善覆盖面宽、时效性强的食品预警信息交流和发布机制建设, 当危机出现时候, 向公众快速通报食品安全预警信息。

(四) 积极寻求与利益相关者合作, 建设社会力量协作监管机制

政府再造理论作为一种新的行政管理模式, 它的主体是多元的, 它强调民众的积极参与, 而不只是充当消极的被管理者。政府再造的不单单是政府的事, 它与企业、舆论公众、非政府组织等很多方面联系密切, 政府必须发挥各方面的力量, 责任共担和利益共享, 构建与民众、社会其他组织共同治理国家的模式。政府再造强调灵活、多样化的治理模式。

同样, 食品安全监管是一个十分庞大、复杂的系统工程, 即使有了政府专门机构负责食品从“农田到餐桌”的全过程监管, 没有相关利益者的广泛参与是万万不行的。食品安全监管要接受包括消费者、生产者、行业协会、非政府组织、中介组织、科研人员等的全面监管, 不仅仅法律政策的制定要接受公众广泛参与, 听取公众的意见, 而且在执行、反馈过程中也要接受全社会的广泛监督。

摘要：20世纪80年代, 为了适应社会发展, 探索建立公共事务管理的新模式, 西方各国发动了一场规模宏大的政府再造运动。通过对政府再造理论的内涵、实施原则进行阐述, 旨为中国政府食品安全监管提供借鉴。

关键词：政府再造,食品安全,监管,启示

参考文献

[1]戴维·奥斯本, 彼德·普拉里克.摒弃官僚制:政府再造的五项战略[M].谭功荣, 刘霞, 译.北京:中国人民大学出版社, 2000.

[2]戴维·奥斯本, 特德·盖布勒.改革政府[M].上海政协编译组, 东方编译所, 译.上海:上海译文出版社出版, 1996.

[3]候书和.论西方国家“政府再造”理论及其发展趋势[J].山东理工大学学报 (社会科学版) , 2003, (3) .

建筑安全政府监管 篇11

【关键词】宣传教育；组织体系；远程监控；现场管控

【Abstract】Construction is a high-risk industry， construction enterprises covering a wide area， span， brought no small difficulty to the corporate headquarters of safety supervision. How to strengthen the security macro management of construction enterprises， as corporate headquarters security managers should from the macro and micro should seriously think about.

【Key words】Publicity and education；Organizational system；Remote monitoring；Site controls

建筑施工企业涉及的领域非常广，有铁路、公路、房屋、桥梁、隧道、城市轨道等，几乎无所不及，建筑施工企业涉及的工作地点也非常广，城市、乡村、山区、平原、江海等等，凡是有发展的地方，就需要有建筑施工，有建筑施工，也意味着发展，但正是由于建筑施工企业涉及的领域和施工地点的多面性和不确定性，企业总部对安全的监管就显得尤为突出，如何加强施工项目的远程监管，发挥企业安全管理的总部职能，提升安全管理的适时性、有效性，更需要从法律法规的宣贯、安全教育培养、远程监管的技术型提升以及过程管理的细化等多方面入手，才能确保施工企业安全管理的长治久安。

1. 宣传教育是安全管理的基础

（1）安全工作有法可依。法律法规是企业安全监管的底线，这是任何单位、项目和个人都不能逾越的，所以。安全管理的法制教育必须摆到安全教育第一位置。较早的《安全生产法》、《建筑法》，之后的《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等，对建筑施工企业的安全管理都有非常清晰的条款，具有极强的指导性和操作性；《建筑施工企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，又对建筑施工企业负责人、项目经理和专职安全员等“三类”人员的持证上岗提出了明确要求，特别是《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等新的法规出台，对建筑施工企业专门机构的设置和人员的配备给予了明确界定，对建筑施工企业的安全措施费作了明确强调，把建筑施工企业安全管理工作提到了新的高度。《生产经营单位安全培训的规定》又是对普及安全管理的后台支持，为全员安全培训和安全管理提供了新的平台。所以，加强建筑施工企业的安全教育，首先要从法律法规的宣贯入手，强化法制观念，增强安全管理的紧迫性，才能使安全管理的起点更高，要求更严。

（2）安全教育要抓好群众普及，今年国务院第一次以《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）的形式对安全培训提出了明确的要求。当前，安全教育和培训的载体较多，为我们提供了很好的平台，尽管如此，我们还是要充分运用好这些平台，发挥安全教育的作用，从而进一步提升全员、全过程的安全管理意识。一是要抓好持证上岗培训，这是基础，不持证就不能上岗，更谈不上管理了，包括“三类人员”（企业负责人、项目经理、专职安全员）、特种作业人员、特种设备操作人员等，每一个层面的管理人员和操作人员都必须做到懂业务、会操作，不然，安全管理就是一笔糊涂账；二是要抓好各级业务培训，安全管理既有政策性，也有专业性，尤其是施工项目部专职安全员的培训，要形成制度化，长期不间断开展，结合实际边学习边整改边提高，才能促进项目安全的动态管理；三是要抓好“一法三卡”的普及教育，从管理层、操作层以及农民工队伍等各个方面，尤其抓好农民工的安全培训教育，发挥群众作用，全员参与管理，真正做到安全教育无死角、无缝隙；四是要抓好安全的日常性宣贯，常言道：宁听骂声、不听哭声，宁看口水、不看泪水，就是要把安全工作纳入常态管理，通过施工项目部的各种会议、职工夜校等反复宣讲，让安全标准逐渐成为员工自觉习惯。

2. 组织体系是安全管理的平台

（1）预则立，不预则废，安全工作必须制度先行；施工企业必须把安全管理纳入战略发展的重要组成部分。健全、完善、有针对性、可操作性强的企业安全管理规章制度是企业安全监管的根本，也是各项目部规范管理的依据，要以安全生产相关的法律法规为依据，结合施工企业的特点，有针对性建立和完善具有操作性的安全管理规章制度，无论是公司一级，还是项目部一级，或是工队一级，只要是有工作的地方、有人的地方、有物的地方，都要有安全管理规范，才能使安全管理的规章制度真正做到纵向到底，横向到边。

（2）建立健全管理体系。建立和完善三级管理体系：公司成立安全生产管理委员会，由主管领导任组长，分管领导和总工任副组长，各相关部门负责人组成，负责公司安全生产规划；起草安全生产、安全管理、安全监督、安全检查、安全考核等方面的制度，并负责监督执行；各施工项目部成立安全管理实施小组，主要由项目领导班子、专职安全员、安全部门等人员组成，主要负责安全管理的具体实施、隐患排查、整改落实等工作；在最基层的工队和作业层，要有具体的现场安全管理员，主要负责安全管理的过程管控、日志填报等具体工作，形成安全管理的责任链。

（3）建立和完善预案体系。应急管理是一项系统工程，施工单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。企业总部要根据《生产经营单位安全生产事故应急预案导则》（AQ/T9002-2006）的要求，建立应急预案体系文件，重点编制综合应急预案和专项应急预案；各施工项目部要根据自身特点，重点建立和完善现场处置方案及应急措施，强调预案（方案）的简单、针对性和可操作性。比如：在江边施工的应有防洪方案，高空作业的，应有高空坠物的预案，软基处理、边坡防滑等，要有相应的预案措施，机械设备多、交叉作业的，要有设备维护保养和人身伤预案，城市闹市区施工，要有环保预案、交通处理预案等等。不仅如此，施工项目还要结合预案有针对性地实施演习，才能提高操作人员的应急能力。

3. 远程监控是总部管理的保证

当前，安全管理的技术手段越来越先进，措施越来越多样化，为强化安全管理提供了很好的帮助，尤其是视频监控，极大地缩短了施工项目与企业总部之间的管理跨度，方便了适时监控和在线管理。

（1）一是信息化管理提升了安全管理的科学化水平。企业建立和完善信息化系统，将所有管理事务纳入信息化平台，搭载专门的安全管理信息模块，包含项目概况、施工动态、安全技术、安全教育、安全风险点、安全检查、整改回复、安全总结、事故报告、流程控制等主要内容。企业总部及施工项目适时上报数据，在线动态监控，做到每一个项目、每一个工作面的情况都一目了然。项目部每天的工作情况，相关数据反映，在企业总部对相关数据进行统计分析，提前想到隐患、提前发现隐患，以备提前消除隐患，及时有效的监控施工项目的安全生产情况。随着时间的推移，每个项目部的管理日志都能自动生成汇总，既减少了不必要的人工汇总，也防止了那些人为修改的可能，确保企业总部管理的适时监控，极大地提高了工作效率。

（2）二是视频监控为安全管理提供了质的飞跃。现在很多施工项目都注重发挥视频监控的动态功能，在每一个施工现场的重点部位安装视频监控器，通过网络传输到项目管理枢纽，施工项目主要管理者不出门就可以看到现场的每一个角落。为了方便工作，通过电脑操作还能够自动转换角度及放大现场的某个局部，遥控操作现场摄像头，还能录下不在视频现场的某个时段，随时回放，做到了现场监控的无微不至。不仅减少了工作强度，也提高了工作效率。项目管理枢纽通过网络方式，同样能够把现场施工情况动态地传递到企业总部，使企业总部能够及时查看施工现场的过程管理，对物资的摆放、操作流程、“三违现象”、现场安全风险点都能动态、及时发布指挥信息，从而更好地发挥了施工企业安全监控的总部作用。

（3）三是图片资料也为安全监管提供了必要的保障。综合工程的施工项目管理难度大、安全风险多，对重大的危险源或风险点要保留或提供相关的图片资料，如对火工品的监管，企业总部每月随机抽查连续五天的所有火工品的计、领、发、退、现场爆破记录等相关的记录资料，以扫描件的形式发回总部，进行分析、汇总，检查对火工品的管控情况，及时纠偏。

4. 现场管控是提高效率的关键

（1）无论采取什么样的措施手段，无论采用什么样的设施设备，都始终代替不了现场管理的方式，因此，加强安全现场管理，是强化总部管理永恒的主题。

（2）施工企业的现场管理着重要从以下几个方面入手，一是进行作业指导，下达作业指导书，对任何一个分项工程，在进行施工的技术交底同时，也要进行安全技术交底，尽可能完善安全工作的细节管理，确保万无一失；二是抓现场规范，设施设备的摆放和运用，安全标志的正确使用，施工人员的防护设施以及车辆和机械设备使用等，都需要现场人员及时引导和管理，才能确保各个环节的相互作用；三是坚持现场旁站制度，所有的施工现场都必须有安全人员在现场发挥管理和督导作用，大到设施设备的完好，小到安全标志的佩戴等，都要做到精细化管理。

（3）抓好隐患排查是现场管理的重中之重。施工企业安全管理决不能死后验尸，必须防范未然。根据公司实际施工能力，先识别公司固有的重大危险源，按各分部分项及单位工程的施工完成顺序对重大危险源进行动态管理，并及时消号，如隧道工程建立每一里程的设计围岩等级、实际施工等级、主要的重大危险因素、拟采取的主要控制措施，掌子面、初期支护、二衬及仰供的相关安全距离，隧道施工进行到哪一里程就反映到哪一里程，动态监控；桥梁工程建立每一个桩、台、柱、梁体每一节段的施工时间点，根据长度、高度、跨度等因素的不同，确定安全等级，制订安全措施，实行动态监控。有的地方还可以通过“杀回马枪”的办法反复检查，提升检查和整改效果。

（4）安全管理的责任追究也是发挥总部监管的重要环节，对于现场管控不力，作用发挥不好的，公司总部一定要维护制度的严肃性，强力推行责任追究制度，重奖重罚，严格兑现。在问题处理上要切忌捕风捉影，空穴来风，切忌人情世故，好人主义，切忌虎头蛇尾，头重脚轻。

总之，安全生产是一项长期而艰巨的工作，只有把各项基础工作都扎实认真的有序稳步推进，才能形成企业安全管理的综合实力，才能更好地发挥施工企业的总部作用。近几年，国家在安全管理上也高度重视，从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”进而明确为“安全发展战略”，这一层层递进、步步深入的变化，充分体现了党中央、国务院以为人本的执政理念。我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实科学发展观要求，必将进一步推动建筑施工企业安全管理的长期发展。

建筑安全政府监管 篇12

食品安全问题是由于食品在质量方面出现问题而对消费者利益和社会造成的负面性影响, 其影响范围巨大, 且存在着公共利益问题, 政府应着重关注。

1 我国食品安全监管体系存在问题

目前我国的食品行业整体规范程度低, 食品安全监管体系不健全, 执行中又遭遇弱化, 存在诸多问题。

1.1 相关法律法规和标准不完善

目前针对食品安全的法律法规以及政府下发的一系列文件从数量上看很是可观, 但系统性和兼容性很差, 也不全面, 没有涵盖食品安全环节中的诸多问题, 总是存在“头痛医头, 脚痛医脚”和“补漏”的问题, 对于很多新的问题不能预见性地加以规范。在食品安全标准上有众多缺失, 甚至遵循数年前乃至数十年前立法之初的标准而至今未变, 例如, 在“苏丹红事件”开始之初, 工商和质检部门查处时就发现食品添加剂的国家标准并没有这一项, 于是紧急制定, 投入应用。

1.2 监管机构设置繁杂, 权责不清

在中央层面, 食品安全的监管涉及工商、质监、农业、环保等13个部门, 各部门又自成体系, 在基层执法时就有工商、质监、卫生、农业四个部门, 职责分工不清晰, 出现交叉, 造成互相推诿, “人人管而人人不管”的局面。监管机构的设置不合理导致监管主体不清, 责任缺位, 多头管理失效。例如, 在“毒豆芽事件”中, 工商部门认为这属于对食品生产领域的监管, 应该由质监局负责;质监部门表示, 豆芽菜应认定为初级农产品, 归农业主管部门监管;农委部门表示, 豆芽菜不是初级农产品, 是初级农产品的加工品, 不应由农业行政部门负责监管。于是, 就出现了监管主体不清的问题。

1.3 监管执行效果差

从监管执行上看, 部分主管部门除了推诿责任以外, 还有被动执法、“马后炮监管”等问题。近年来, 政府监管部门多是在食品安全事件曝光后才开始介入调查。例如, 2008年爆发“三聚氰胺”奶粉事件。当年3月, 消费者就已经向三鹿集团和有关部门反映奶粉问题, 但这并未引起相关部门的重视。直至9月分媒体曝光奶粉含有三聚氰胺后, 地方政府和企业才开始调查。

1.4 监管缺乏长效机制

从“大头娃娃”到“结石婴儿”, 这些轰动性的事件将食品安全监管提升到了重要层面, 但是至今, 食品安全仍然逃不开“曝光一起, 查处一起”的恶性循环。群众关注度高了, 政府监管才会严, 但是食品安全危机事件并没有减少, 相反, 时下的频繁曝光更让人产生不安。食品安全监管应从运动式转为常态化, 从事后整治转为以事前预防为主、全程序管理。

1.5 监管技术落后

从监管技术来看, 我国食品安全检验检疫技术存在落后的问题。以农药的多残留分析技术为例, 许多发达国家的农药多残留检测方法可检测出的农药都能达到250种以上, 美国的食品药品管理局可检测360多种农药。而我国则缺乏同时测定上百种农药的多残留分析技术。目前我国食品安全检测体系等问题, 无法满足市场的需要。并且缺乏对新资源、新技术、新工艺加工食品的安全性评估方法。这在食品安全监管中无疑是致命的弱点。

2 主要发达国家的食品安全监管制度

食品安全关系到每个人的生命健康, 也是一个全球性问题。在世界许多国家, 食品安全事故也时有发生, 但是, 相比而言, 发达国家和地区已经建立起了较为完整的食品安全保障系统, 其成功经验主要包括5个方面:

2.1 严把源头关

美国食品安全体系改革后, 扩大了食品和药物管理局的监管权力和责任, 强调食品安全应以预防为主, 把好源头关尽量将食品安全的隐患消灭在端上餐桌之前。法国当局也对食品源头进行严格的监控。每种食品都挂有电子识别标签, 由网络计算机系统追踪监测其来源和去向。法国还推行原产地保护认证和标识, 由法国原产地研究院签发, 农业部监管。

2.2 重视流通环节

日本的食品监管部门非常重视食品的流通环节。其农产品的生产者、农田所在地、农药和肥料的用量和次数、收获和出售日期等信息都会记录在案, 为每种农产品分配一个“身份证”号码。在食品安全出现问题后可以根据每个流通环节的记录明确责任。

2.3 重罚问题食品经营者

以韩国为例, 2004年6月, 韩国的“垃圾饺子”事件曝光后, 韩国的《食品卫生法》立即进行修改, 加大对制造、销售问题食品人员的处罚力度, 对其处以有期徒刑并附以高额罚款。

2.4 问题食品召回机制

召回问题食品是发现食品质量存在缺陷后采取的补救措施, 是防止问题食品流向消费者餐桌的最后一道屏障。美国食品监管改革的要点之一就是授予美国药管局强制召回权, 可以直接下令召回问题食品而无需要求生产厂家自愿。问题食品召回机制有效地阻止了食品安全问题的扩大。

2.5 不断完善食品安全体系

2009年1月, 美国的“花生酱沙门氏菌污染事件”, 导致9人死亡, 震惊全美。事件发生后, 公众开始质疑美国食品安全监管能力, 奥巴马总统在检查了美国的食品安全体系后决定对其改革。相继推出《2009年消费品安全改进法》和《2009年食品安全加强法案》。并于今年1月, 又签署《食品安全现代化法案》。美国的食品安全体系在不断改进中日渐成熟。

3 完善我国政府监管体系的建议

(1) 转变监管模式。

实行食品生产和流通全程控制管理, 加强源头监管和事前预防。食品安全监管模式可借鉴美国经验, 变“分段监管”为“品种监管”。这种模式有利于各部门针对其所负责的某种食品进行专门研究;在重复处理同类问题的过程中能够发现某个环节惯常出现的违法行为;在食品安全问题出现时, 也能够及时发布警示信息, 避免各部门之间相互推诿, 从而提高了监管效率。

(2) 改革监管机构。

明确食品安全委员会在保障食品安全工作中的职能, 变协调转为管理, 统一领导食品安全委员会下设的监管部门, 根据“品种管理”的模式, 分门别类地监管各种食品“从农田到餐桌”的整个流程, 并在地方一级也设置类似体系, 形成一个从中央到地方的严密监管系统。

(3) 建立健全风险评估和信息发布制度。

为确保消费者知情权的实现, 减少市场信息不对称的情况, 应建立健全食品安全风险评估和信息发布制度, 让生产者和消费者了解食品安全议题的风险程度, 加强食品生产者的自律意识, 并为消费者营造一个安全、透明、放心的消费环境。同时构建全国性的食品生产企业信用档案, 对企业信用级别进行评估, 根据生产经营情况定期调整, 作为食品企业监管和市场准入的依据。

(4) 健全消费者维权机制。

为降低消费者维权成本, 疏通维权渠道, 在行政层面, 应完善工商行政部门维权执法的专业性;在司法层面, 应站在消费者的角度, 完善诉讼制度, 方便消费者维权。例如, 法律在消费者诉讼时可做出倾向性保护:减轻消费者的举证责任、延长诉讼时效、提高受制主体的赔偿标准等, 并最终降低消费者的诉讼成本。

参考文献

[1]李斌, 周婷玉.权威访谈:食品安全热点“九问”[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2011-05/05/c_121383662.htm, 2011-05-05/2011-05-09.

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[3]黄丹丹.我国食品安全的监管机构研究[D].河南大学, 2010.

[4]曾祥华.食品安全监管主体的模式转化与法治化[J].政法大学学报, 2009, (2) :24.

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