转产转业

2024-06-07

转产转业（精选3篇）

转产转业篇1

海洋是富饶而未充分开发的资源宝库。在陆地资源被大规模开发利用的今天, 海洋以其丰富的资源和开发潜力, 向人类展示了广阔的开发前景, 成为人类可持续发展的重要基地。进入改革开放以来, 我国实施海洋开发和保护并重的方针, 对遏制海洋生态环境恶化起到了积极作用。但是, 近年来我国海洋渔业资源恶化的状况日益严重, 强大的捕捞能力与脆弱的渔业资源间矛盾日益增大, 大量的海洋渔民面临转产转业的压力。本文试图对此进行一些探讨, 并结合实际提出了我国海洋渔业资源合理开发的政策建议。

一、海洋渔业:传统产业向现代产业转变

海洋渔业包括海洋捕捞业和海水增养殖业。海洋渔业产业结构调整, 就是根据海洋渔业产业发展及其变化的现状和未来变化趋势, 按照人们的需要意愿, 通过自觉、科学地选择与控制, 对海洋渔业经济各产业进行新的组合, 以实现其原有形状的改变和调整。即在一定时期内, 一个国家或地区按一定目标合理配置资源, 使经济发展和经济效益不断提高。海洋渔业产业调整的实质是对未来可行的和最佳的产品、技术组合和结构做出选择, 使不合理的结构逐步合理化, 从而推动传统海洋渔业向现代海洋渔业转变, 实现数量型渔业向质量型渔业的转变。这不仅是海洋渔业产业结构调整的过程, 而且也是海洋渔业经济走上可持续发展道路的过程。

鉴于目前我国海洋渔业资源开发利用过度, 主要经济鱼类资源严重衰退的现实, 必须放宽视野, 对我国海洋渔业产业进行结构性调整, 通过实行渔业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理而率先实现沿海渔村和渔业的现代化。对此, 必须从以下三个方面转变思路。

一是严格控制近海捕捞强度, 保护近海水资源, 海洋捕捞业要逐步实现限额捕捞制度, 控制和压缩近海捕捞渔船数量, 通过渔村城市化, 发展养殖业、休闲渔业、旅游业、水产加工业和服务业, 转化近海捕捞力量。积极开展国际间双边和多边渔业合作, 开辟新的作业海域和新的捕捞资源。发展远洋渔业, 重点扶持一批远洋捕捞骨干企业, 增强国际竞争能力。

二是重视海洋渔业资源增殖。实现养殖许可证制度, 在环境承载力许可的范围内确定养殖规模, 改善养殖环境。采取放流、底播等养护措施, 人工增殖资源。逐步废除传统粗放型的养殖方式, 鼓励集约化、有益于环境的生态型养殖方式。把渔业资源增值与休闲渔业结合起来, 积极发展不同类型的休闲渔业。

三是鼓励发展与渔业增长相适应的第三产

业, 拓展渔业空间, 延伸产业链条, 推进渔业产业化。例如, 可以根据海洋资源的特点和社会消费需求, 大力发展以观光和垂钓为主, 集生产、生活、生态于一体的休闲渔业, 并以此带动其他产业的发展, 对于促进海洋渔业经济持续发展, 减轻资源和环境压力具有重要的意义。这样既能保证增加渔业产量, 满足人民群众生活需求, 增加海洋渔业效益, 又能使受损的渔业资源得以休养生息, 恢复良好的渔业生态环境。另外, 还可以通过延长渔业产业链, 大力发展水产品加工业, 促进产品增值、产业增效。

在现阶段, 我国海洋渔业结构调整应从两个方面入手:一是渔业产业内调整。包括积极拓展远洋渔业, 发展大洋性公海渔业, 通过培育远洋渔业开发集团公司、引进新型网具转变捕捞方式等提高海洋捕捞渔业的综合效益和发展后劲;运用现代先进的养殖理念、养殖模式、养殖技术, 提升传统的水产养殖业。二是渔业产业外调整。要积极推进渔业跨地区、跨行业的战略性大转移。可以考虑将原渔区按其功能, 划分为纯渔区、半渔半农区、农区, 并采取不同的政策:逐步限制直至禁止农区从事海洋捕捞业;严格控制半渔半农区捕捞业的发展;适当调节渔区捕捞作业的规模和强度。要通过政策引导, 促使海洋捕捞业逐步往已经形成一定规模、专业化水平更高的纯海岛地区转移, 往国家中心渔港和一级渔港所在地转移, 促使这些地区作为集聚捕捞生产的基地, 形成渔港经济区等等。

二、海洋渔民:发展海洋休闲渔业尽快转产转业

根据《联合国海洋法公约》基本原则, 新的海洋制度给我国渔业生产带来了新的机遇, 同时也产生重大影响。海洋专属经济区制度的实行, 标志着我国海洋渔业管理制度面临着重大转变。随着中日、中韩渔业协定生效和北部湾划界, 我国将有3万多艘渔船从原有渔场撤出, 30万渔业劳动力面临转产, 每年将损失160万t渔业产量。与此同时, 我国沿海渔业将面临作业渔场范围缩小, 在专属经济区及暂定措施水域从事捕捞的, 也将在渔船数量、作业时间、作业方式、捕捞品种等方面受到种种限制, 尤其是对纯渔区和海岛渔区的社会、经济发展带来巨大冲击。而且, 由于环境污染和过度捕捞, 我国海洋渔业生物资源严重衰退, 海洋捕捞已失去优势, 面临减船转产这个不容回避的现实问题。

休闲渔业, 亦称娱乐渔业、观光渔业和旅游渔业。海洋休闲渔业集渔业、休闲、观赏、娱乐和旅游为一体, 既是第一产业的延伸和发展, 又是第一产业和第三产业的有机结合, 是生产、生活和生态可持续发展的产业。休闲渔业于20世纪60年代起源于拉丁美洲的加勒比海区, 后来才逐步扩展到欧美和亚太地区。由于它是一种通过资源优化配置, 把旅游观光与现代渔业有机结合, 实现一、三产业的整合与转移, 既拓展了渔业空间, 又开辟了渔业新领域, 为困境中的渔业经济注入了活力, 因而受到了许多国家的重视。如今在发达国家, 开发休闲渔业已经成为一种社会时尚, 并为开发者带来了可观的经济收益。

我国拥有漫长的黄金海岸, 发展休闲渔业潜力巨大, 海洋渔业由传统产业向新兴产业转化前景广阔。近几年来, 在我国沿海地区和城市郊区, 休闲渔业作为一种新型的水产业正在悄然兴起, 休闲渔业的经营方式主要有:生产经营型、休闲垂钓型、海上娱乐游钓型、潜水旅游型、旅游观光型和展览教育型等。据统计, 到2003年, 全国休闲渔业的产值大致为54亿元, 而目前旅游业的产值已达6 000亿元。休闲渔业是转移渔业劳动力、保护渔业资源、提高渔民收入的有效途径已得到国内外的实践证明。

三、海洋开发:几点政策建议

由于科技进步, 捕捞船只、网具和渔探设备的现代化, 捕捞强度的增大, 世界范围内的近海渔业资源和传统捕捞对象大部分已过度开发。联合国粮农组织 (FAO) 渔业专家分析, 200种主要捕捞对象 (其产量占世界总产量的77%) 产量统计表明其资源中约35%已经衰退。因此, 应从战略高度转变观念通过政策引导合理开发利用渔业资源, 顺利实现渔民的转产转业和渔业现代化。具体地说, 要在以下几个方面进行改革和尝试。

1. 以科学的发展观为指导制定合理的海洋渔业发展规划

由于海洋渔业具有资源的制约性, 生产易受到自然条件的影响, 而且呈不稳定性。自然资源仍然是海洋渔业生产中起决定作用的制约条件, 若盲目地扩大再生产, 就有破坏水产资源再生产的危险, 则会影响海洋渔业生产的可持续发展。所以, 制定合理的海洋渔业发展规划, 必须将海洋的生态、环境、资源、经济、社会视为一个相互关联的大系统, 制定一系列相关的经济、社会和环境政策, 实现海洋渔业社会经济发展的高效性、永续性。

2. 构建可持续发展的生态价值观

当前, 我国海洋渔业资源衰退, 渔业生态环境恶化, 已成为制约我国海洋渔业发展的瓶颈。而要走出当前海洋渔业生态环境的困境, 实现人与海洋协调发展, 不仅需要制度上、政策上的改变, 还需要法律约束, 而更重要、更深入持久的是要运用道德的约束力, 依靠扎根于内在的信念, 运用道德规范来调节人们的行为, 以人类发自内心的自觉行为来保证人与环境的共同协调发展。这种全新的生态道德强调了自然与人相等同的地位与权利, 强调人在地球这样一个巨大的有机生态系统中, 人和自然物都是其中不可缺的组成部分。与传统道德相比, 它将伦理道德的视野扩展到了自然, 是对传统道德的补充和升华, 体现了对人类生存的社会性和对自然依赖性的双重关照。

3. 将“绿色GDP”纳入海洋统计体系与干部考核体系

长期以来, 我国大多地区单纯以GDP增长来考核干部, 而忽略其业绩中对资源和环境效益的评价, 助长了一部分人为了政绩不惜牺牲资源和环境的短期行为。据统计, 全国许多地区目前还存在以增加多少养殖面积、产量来对部门奖惩的办法。这种计划经济时期的“产量论英雄, 速度定奖惩”的考核办法, 显然已经不能适应可持续发展的要求。我国虽然是一个海洋大国, 但人均海洋却不多, 海洋生态环境先天脆弱, 如果不改变目前高消耗、高污染的海洋经济增长方式, 我国将无足够的海洋资源和环境容量来支持今后海洋经济乃至国民经济发展。而将“绿色GDP”纳入海洋统计体系和干部考核体系, 不仅仅是一个简单的统计方法的改变, 其本质是科学发展观的转变, 这种转变必将改变过去只重视GDP增长的不良倾向, 对干部的考核更加科学、全面。目前这一试点工作已在沿海省份如山东等省开展。

4. 建立和完善海洋渔业管理的政策和法规

国家应针对海洋渔业资源特点, 确定保护海洋渔业资源的宏观政策和总方针, 以指导具体政策法规的制定, 强化执行以预防为主的环境保护政策。推行“加强资源保护, 积极驯养繁殖, 合理开发利用”和“谁开发谁保护, 谁破坏谁补偿”的环境保护政策。加强渔业生态环境保护工作, 强化对渔业资源利用的管理, 资源开发利用应首先服从于渔业环境保护的需要, 对水产养殖、加工、捕捞和市场管理, 应服从于可持续发展的环境保护政策, 建立和开展渔业生产项目的环境影响评价制度。建立起渔业生产良性循环, 在资源开发中重点发展水产增养殖业, 同时注意避免养殖环境自身污染。渔业资源开发利用应遵循生态经济学的要求, 以求得最佳经济效益。

5. 严格限制外来非渔业劳动力进入海洋捕捞

对长期以来沿海渔区普遍存在的外来非渔业劳动力进入海洋捕捞问题, 不能熟视无睹。如果这个问题得不到足够重视和切实解决, 专业渔民转了产, 非渔业劳动力马上补进来, 我们现在为“双转”所做的一切努力也将前功尽弃。农村劳力进城打工经商, 这是国家政策允许和鼓励的, 但不能放任外地农民进入海洋捕捞。因为海洋捕捞是一个特殊行业 (类似于陆地国土上不能乱开矿) , 且风险又大。为保护海洋国土资源和它特殊的生态系统不受破坏, 我国中央及地方政府正在采取一系列重大措施, 大幅度地压缩捕捞, 动员专业渔民转产转业。为此, 国家应尽快制定出有关限制、禁止外来非渔业劳动力进入海洋捕捞的法规, 力争较快解决这一难题。

总之, 要大力推进渔业传统产业向新兴产业转化, 积极发展海洋休闲渔业, 寓钓于乐, 加快走出去的步伐, 到公海捕鱼, 到国外合作搞养殖、捕捞、加工和增加鲜活品出口, 增强创汇能力。在实践中走出一条适合中国国情的、具有中国特色的海洋渔业产业结构调整和海洋渔民转产转业的外向型发展之路。

参考文献

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转产转业篇2

中国是世界上主要的海洋渔民国家, 海洋渔获量、渔民和渔船数量都位于世界前列, 改革开放以来, 我国在坚持以经济建设为中心的基础上, 充分利用国内渔民资源, 大力发展渔民经济, 使渔民成为我国沿海地区经济发展的一个重要组成部分。实践证明, 沿海地区的渔民发展给我国带来巨大的经济利益, 为我国经济增长做出了重要贡献。

近年来, 海洋渔民一直保持着高速增长的势头, 尤其是山东省日照市的渔民发展更是走在我国渔民发展的前列, 但也面临着许多新问题、新情况。随着粗放的渔民发展方式的持续运用, 过度捕捞等因素导致近海的鱼的种类以及数量急剧减少, 渔民资源枯竭现象严重, 许多渔民面临生存挑战。同时, 渔民基础设施薄弱;渔民管理的矛盾突出;渔民收入难以保障, 生活水平难以提高, 这些问题也给渔民的未来发展造成巨大的阻力。为实现渔民的长久可持续发展, 渔民渔民问题亟待解决。

对此, 日照市政府引导渔民进行自救, 从捕捞业转向从事餐饮和旅游等, 具有特色旅游的渔家乐发展迅速。家乐是以住宿和饮食为一体的服务产业, 渔民们重新布局、装修自己沿海地区的房屋作为经营场所, 以家庭成员或家庭成员加上一两个雇佣人员为服务人员。由于滨海旅游有很强的季节性, 渔家乐的经营时间只有每年的6-10月份, 旺季在7、8月份。比起之前出海捕鱼的工作, 经营渔家乐更为轻松, 工作时间减少, 条件相对于捕鱼比较优越, 风险也小。而且, 随着日照旅游业的发展, 沿海地区的游客增加, 渔家乐的收入也有了基本的保障, 收益的稳定性也较高。在经营渔家乐之前, 渔民主要以捕鱼为生, 几个渔民合伙或者是单独的一个渔民驾船出海捕鱼。除去三个月的休渔期和冬天恶劣的自然条件之外, 每年大约只能有半年的时间出海捕捞, 渔民大约可以出海7-8次。出海捕捞时间长, 条件艰苦, 工作强度大, 海上风险也比较大, 时常有海难发生。而且, 捕捞的鱼类的数量以及质量完全依赖海洋的自然条件, 收益低, 不确定性比较大, 有些渔民可以赚到几万, 也有一些渔民由于费用高于收益而破产。

2 评估过程

2.1 经济效益的评估原则

(1) 科学性原则。经济效益指标的建立要考虑到转产转业前后两个行业的情况, 把握影响经济效益的主要关键性的因素, 科学的反应渔民转产转业前后的经济效果的差异, 注重普遍性与特殊性相结合, 理论性与现实性相结合。

(2) 充分性原则。渔民转产转业的经济效益评估应该包括经济效益的各个方面, 而且, 在选取指标的过程中, 既不能考虑过于详细失去全局性, 也不能过于松散。因此, 充分性原则要求抓住主要内容, 抓住实质。

(3) 可操作性原则。可操作性原则要求在评估转产转业指标设置上应尽可能的简介, 尽可能的利用现有的数据以及尽可能的容易的收集到真实性有效性较高的数据。

(4) 可比性原则。可比性原则要求前后的数据有一定的比较性, 转产转业前后两个行业, 根据各自的特点以及收集数据的需要, 要考虑到之间的可比性, 同时, 在一个产业的内部, 由于时间的不同等影响, 也要考虑到之间的可比性。

2.2 评估过程

2.2.1 评估思路

2.2.2 评估主体

评估的主体是山东省日照市的沿海地区的渔民村, 根据评估的指标笔者对渔民进行了问卷调查。

2.2.3 评估指标

根据财政部的经济效益评估的办法再结合海洋渔民的现状, 我们设置以下的评估指标:

(1) 成本X1:在生产过程中, 主要的生产成本几乎就集中在人力成本以及固定成本的折旧上, 生产成本低, 盈利的可能性越大。

(2) 成本利润率X2:成本较低并不一定意味着利润较高, 影响利润的因素有很多, 所以, 在衡量经济效益的时候, 根据投入产出关系, 必须要明确单位成本带来的利润, 也就是成本利润率。

计算公式为:成本利润率=总利润/总成本

(3) 劳动生产率X3:劳动生产率是劳动者在一定时期内创造出来的劳动成果与其相适应的劳动消耗量之比, 由于在渔民中投入的劳动力的数量不同, 经济效益也会有不同, 劳动生产率反映的是单位劳动的生产效率。

计算公式为:劳动生产率=增加值/全部从业人员人数

(4) 总资产X4:前面三个指标都是考虑到单个的渔家乐, 但是, 根据调查的结果显示, 渔家乐有着不同的规模, 不同规模的盈利是不同的, 以总资产来近似代替渔家乐的规模, 来考虑渔民的规模效应。

(5) 年净利润X5:年利润最直观的反应收益的大小, 年利润越高渔民的收益与越高, 经济效益就越好。

(6) 流动资金周转率X6:流动资金周转率, 以周转次数以及周转天数来表示。企业在一定时期内占用流动资金平均余额越少, 而完成的周转总额越多, 表示流动资金的周转越快, 也就意味着以较少的流动资金完成了较多的生产任务。

计算公式为:周转率=周转金额/周转天数

(7) 投资回收期Y1:投资回收期是指从项目投资建设之日起, 用项目所得的净收益偿还原始投资所需要的年限。投资回收期分为静态回收期和动态回收期, 本文依照静态回收期的方法进行计算, 不考虑资金的时间价值, 从项目的投产年开始算起。

计算公式为:投资回收期=投资总额/年利润额

(8) 投资利润率Y2:投资利润率是指平均年利润率/总投资*100%, 年利润率=年销售收入-成本费用-年销售税金及附加。

(9) 负债比例Y3:负债比例说明资产的组成结构, 有多少是来自于负债, 同时也可以说明投资的风险性。据我们的调查结果显示, 负债主要的存在形式是银行借款, 所以, 就以银行借款近似的代替负债。

计算公式为:负债率=银行借款/总投资

2.2.4 评估模型的构建

(1) 分别对第一层目标V, 以及第二层目标A和B构造判断矩阵。

(2) 用和积法划归。

将判断矩阵每一列正规化:

每一列正规化处理之后的判断矩阵按行相加, 得到最后的矩阵。

和积法计算的A最大特征向量是:

判断矩阵的最大特征根:λ=6.44。

B的最大特征向量是W= (0.26, 0.63, 0.11) , 最大特征根λ=0.49。

(3) 一致性检验 (CR) 。

为了评价层次总排序的计算结果一致性如何, 需要计算与单排序类似的检验量。只有时, 判断矩阵具有一致性, 不需要对于判断矩阵进行修改, 否则就需要重新修改判断矩阵。

CI为层次总排列一致性指标;RI为层次总排列平均随机一致性指标, RI的值可以根据数表查出n=2时, RI=0;n=3, RI=0.58;n=6, RI=1.24, 其中n是指指标的个数。

CRA=0.071;CRB=-2.16;CRV由于只是两维的, 判断矩阵是一定成立的。

(4) 结合熵值法建立的指标权重。

由于层次分析法采用的是专家打分法, 专家打分的过程主观性比较强, 使得权重值的精确度减弱。为了弥补这一缺陷, 我们采用结合熵值法与层次分析法联合使用。熵反映的是一个系统信息的无序性, 信息的无序性越高, 熵值越小。熵值法是用客观的统计数据出发进行计算得出, 客观性较强。

对于抽取了100个样本, 根据熵值法的处理过程。越大越优型指标不需要进行处理, 而越小越优型, 进行倒数处理, 得到新的矩阵, 进行归一化处理, 得到在渔家乐的情况下, A的熵值法的向量是:

对于B中的数据, HB= (0.95388773, 0.98223774) 。

对于转业之前, 以捕鱼为生计, 渔民的资产主要是渔船, 一般情况下, 都是一些小渔船, 近海捕鱼.根据转业之前数据得到的A和B的熵值A= (0.969001603, 0.970471814, 0.925726865, 0.936388459, 0.976106129, 0.988416549) ;B= (0.964483233, 0.948573844, 0.987464736) 。

(5) 权重指数。

最终的权重指数采取层次分析法与结合熵值法相乘作为权重指数:

P=WIH

最终的权重指数是:

(6) 转业前后V1、V2层次分析法的矩阵。

评价结果:

3 结论及建议

3.1 结论

通过对数据的实证分析, 我们认为, 相比于捕鱼, 渔家乐的收入情况更加可观, 而且, 渔家乐的经营风险小, 所需要的资金少, 在经营过程中更具有优势。

3.2 建议

通过模型得出的评价结果可知, 转业前为0.812, 转业后为1.128。由此可知, 渔民转产转业后的经济效益是有所提高的。但是, 据调查了解, 日照市的渔家乐还是存在种种的不足, 若是能够克服这些问题, 其发展前景和经济效益可能会得到更大的提高。所以, 根据实际的调研情况, 小组对如何更好地发展日照市当地的渔家乐, 提高其经济效益, 充分发挥渔民转产转业政策的作用提出了一些建议。

(1) 提高渔家乐的经营能力。日照市的渔民在转产转业的政策下, 几乎是直接从捕捞业转成渔家乐, 经营能力和经营方式都存在一定的问题。譬如, 捕鱼业属于劳动密集型, 虽然需要一定的技术, 但是, 这些渔民从事捕鱼多年, 绝对不会为此而困扰, 但是, 渔家乐是属于服务业范畴, 需要经营者具备相关的素质以及了解经营的策略才能更好的发展。反观日照市渔家乐的发展情况, 大多数的经营规范程度有所欠缺, 经营者都缺乏必要的知识, 不懂得经营之道, 主要营销策就是恶性的价格竞争。对此, 从经营者自身来说, 应该积极的学习商业经营的知识, 具备经商的理念;从政府部门来说, 政府应当多组织相关培训课程, 帮助转产转业的渔民提高专业知识, 以助于其更好的经营, 获得更高的经济效益。

(2) 拓宽渔家乐产业链。日照市的渔家乐大多是以密集分布, 整个村子都发展渔家乐, 几乎没有其他的相关产业。渔家乐的经营时间一般为6-10月, 旺季在7、8月, 周末入住率大约有80%, 但是其他时间的入住率往往都只有30%左右。对此, 渔家乐应该积极的拓宽产业链, 与一些大型的旅行社进行合作, 在互惠互利的基础上增加渔家乐的入住率, 开展特色多样化渔家乐活动, 比如体验出海捕鱼等, 增加渔家乐的吸引力, 发展相关行业, 比如旅游、购物, 增加渔家乐的客流量。

(3) 加强基础设施建设。自日照市渔民转产转业以来, 渔家乐的发展也已经有一定的时间了, 但是, 当地的基础设施建设却薄弱。当地的交通不发达, 公交车极少, 进出都要等上至少半小时。甚至, 当地没有距离较近的ATM取款机, 游客一般只能身上带着现金, 极为不安全。针对此, 应该加强基础设施建设, 保障渔家乐地区的基础设施的完整性和高效性, 为游客提供便捷的旅游环境。

(4) 增强政府的职能。首先, 政府作为政策的倡导者, 应当对渔家乐进行政策的支持, 对于渔民进行培训, 对于渔家乐提供优惠资金支持;其次, 政府作为监管者, 政府应当定时对渔家乐进行检查, 加强监管, 对其住宿安全、住宿卫生、餐饮卫生等制定统一的标准, 以规范其经营, 在检查时及时发现经营中存在的问题, 提出改正方法;最后, 政府作为公共服务的提供者, 加强渔家乐地区的基础设施建设, 为其进一步发展提供条件。

参考文献

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转产转业篇3

【发布文号】穗府办[2005］33号【发布日期】2005-08-03 【生效日期】2005-08-03 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】广州市

广州市人民政府办公厅转发市农业局关于扶持渔民转产转业实施办法的通知

(穗府办[2005］33号)

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市农业局《关于扶持渔民转产转业的实施办法》业经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

广州市人民政府办公厅

2005年8月3日

关于扶持渔民转产转业的实施办法

(广州市农业局二OO五年六月二十九日)

为贯彻落实省政府《转发广东省人大常委会关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的决议的通知》(粤府[2003]97号)和省政府办公厅《转发省海洋与渔业局关于扶持沿海渔民转产转业保持渔区稳定议案的实施办法的通知》(粤府办[2004]85号)和国家有关政策，结合我市渔民转产转业的实际情况，制定本实施办法。

一、目标任务

从2005年起，用5年时间，基本完成渔民转产转业工作。

(一)淘汰渔船1200艘，每年淘汰240艘。

(二)实施渔民安居工程，解决300户渔民上岸定居。

(三)带动3000名渔民转产转业。

二、实施范围和条件

(一)实施范围。

本市户籍从事渔业捕捞的渔民，即2004年12月31日前已持有渔业行政主管部门核发的海洋渔业捕捞许可证或内陆渔业捕捞许可证的渔民。

(二)实施内容。

减船和回收捕捞证；渔民安居工程；渔民及其子女职业技能培训；渔业产业发展项目(包括水产养殖、加工流通、休闲渔业、外海远洋渔业等)；渔民转产转业项目实施与管理。实施项目应与国家、省下达的相关任务相结合。

(三)实施条件。

1．减船和回收捕捞许可证。

减船以渔民自愿淘汰为原则，重点淘汰城区内的渔船，拖网、定置网及其他破坏渔业资源的作业渔船，半渔农的渔船，到期或将到期报废的渔船，船体残旧和近岸小型渔船。减船的渔民需向政府交回渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书等相关证件原件，淘汰渔船作拆解等处理。

2．渔民安居工程。

岸上无住房、常年在船上居住且自愿上岸的捕捞渔民户；岸上有住房但属茅草房、沥青纸或经房管部门认定为危房，以及人均住房面积不足2平方米的纯捕捞渔民困难户(不含半渔农户)。

3．渔民及其子女职业技能培训。

渔民及其子女享受农民职业技能培训的优惠政策，按照市农业局、市财政局《关于加强农民职业技能培训的若干意见》(穗农[2004]73号)有关规定组织实施。

4．渔业产业发展项目。

渔业产业发展项目必须是科技含量高、经济实力较强、经济效益较好、能有效带动渔民转产转业的项目。安排市级财政资金的项目，必须带动相应数量的渔民再就业，并按照市农业项目的有关规定执行。

5．渔民转产转业项目实施与管理。

组织渔民转产转业的宣传、调研；开展渔业资源和捕捞结构跟踪监测项目；项目组织、监督检查等。

三、项目管理

(一)前期工作管理。

渔民转产转业项目必须做好各项前期工作，在完成前期工作后才能列入计划组织实施。

1．项目选择。

渔民转产转业项目由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门会同财政部门根据项目实施范围和条件进行选择。淘汰渔船项目由符合条件的渔民按《广东省沿海渔民转产转业淘汰渔船操作规程(暂行)》规定要求，填写《广州市捕捞渔民自愿淘汰渔船申请表》(附件1)，并提供渔船船舶登记证书、渔船船舶检验证书和渔业捕捞许可证及船舶所有人身份证复印件。渔民安居项目由符合条件的渔民填写《广州市捕捞渔民申请安居补助申请表》(附件2)，并提供户口簿、身份证复印件和住房证明等材料。

2．项目上报。

渔民转产转业项目由项目承担单位(个人)组织编制项目实施方案，明确带动转产转业渔民的数量，向区(县级市)农业(渔业)行政主管部门提出申请，由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门按申报市农业项目的统一要求向市农业局(海洋与渔业局)申报。渔民安居工程、减船和回收捕捞许可证项目由区(县级市)农业(渔业)行政主管部门会同渔民所在村委会、居委会和镇政府、街道办事处核实并分别在村委会和镇政府、街道办事处所在地进行公示。对符合条件的项目汇总列表，连同申请表一并上报。

申报国家、省的渔民转产转业项目，按国家和省的有关规定和本实施办法逐级上报。

(二)项目实施。

1．各级农业(渔业)行政主管部门作为项目组织实施单位，必须会同财政等有关部门，严格按照实施办法和有关规定，做好实施的各项工作。

2．必须实行项目法人制、招标投标制、合同管理制和建设监理的项目，应严格按照有关法律法规和市农业局的有关规定执行。

3．项目承担单位必须严格履行市农业项目资金管理的有关规定，按批准的项目计划和实施方案认真组织实施，确保按计划完成。

4．对减船和回收渔业捕捞许可证项目，区(县级市)农业(渔业)行政主管部门必须按照《广东省沿海渔民转产转业淘汰渔船操作规程(暂行)》的有关规定，签定《淘汰渔船协议书》、办理渔船有关证件注销手续和出具淘汰渔船证明。

5．渔民安居工程项目，要按照粤府[2003]97号文件的要求，由当地政府统筹解决渔民安置住宅建设用地，统一编制住宅建设规划方案，并搞好“三通一平”等，解决渔民安居。鼓励渔民按有关规定自建、自购住房。

6．各级农业(渔业)行政主管部门要加强对项目实施情况的监督检查，确保项目按计划完成。项目实施过程中，不得擅自调整计划。确需调整计划的，必须按市农业项目资金管理有关规定报批。

四、资金管理

(一)项目资金来源。

2005年一2009年市级财政农业支出预算每年安排500万元，其中减船补助(含激励)400万元、渔民安居工程补助100万元。

番禺区、增城市的减船项目由区(县级市)财政解决，市对已经淘汰渔船给予激励补助，补助资金奖励给区(县级市)财政(附件4)；其他区(县级市)由市财政按省淘汰标准给予全额补助。渔民安居工程市财政补助50％，各区(县级市)配套50％。