建设全过程

建设全过程（精选12篇）

建设全过程 篇1

生态文明是人类文明发展的一个新的阶段, 即工业文明之后的文明形态;它是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。党的十八大提出, 建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

文明的转型决定社会政治经济制度的变革。建设生态文明, 不同于传统意义上的污染控制和生态恢复, 而是克服工业文明弊端, 探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。由于我国巨大的人口基数和经济规模, 即使采用各种末端治理措施, 也难以避免严重的环境影响。要真正实现人与自然和谐相处, 需要大规模开发和使用清洁的可再生能源, 实现对自然资源的高效、循环利用。这对于尚处于工业化时期的我国来说, 挑战是巨大的。但作为后发国家, 我们又具有积极借鉴和吸收其他国家经验的优势。我们必须抓住历史机遇, 采取有力措施, 大力推进生态文明建设。

在思想上, 应正确认识环境保护与经济发展的关系。要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。在政策上, 要引导各地合理选择发展方向, 形成各具特色的发展格局;在发展规划上, 进一步优化重化工业的布局, 调整产业结构, 转变发展方式。在措施上, 应实行最严格的环境保护制度, 建立健全与现阶段经济社会发展特点和环境保护管理决策相一致的环境法规、政策、标准和技术体系, 杜绝一切环境违法行为, 任何对环境造成危害的个人和单位都要补偿环境损失。在行动上, 必须紧紧依靠人民群众, 充分调动一切积极因素, 齐心协力保护环境。特别是要发挥社会团体的作用, 为各种社会力量参与环境保护搭建平台, 鼓励公众自觉履行保护环境的法定义务。

建设全过程 篇2

建设项目全过程造价控制探讨

建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程,与基本建设的`每一个阶段都紧密相连,每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响.

作 者：谢士华 作者单位：广州市时代名苑房地产开发有限公司,510288刊 名：中国科技信息英文刊名：CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION年，卷(期)：“”(15)分类号：F4关键词：建设工程 造价管理 全过程 控制

论工程建设全过程监理 篇3

【关键词】全过程监理；建设监理制度；项目管理

１．概念

在工程建设项目中实施全过程监理，不仅包括施工准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段的监理，还包括建设项目的前期决策研究阶段、勘察和设计阶段以及维护保修阶段的监理工作。对于一个完整而规范的建设项目系统工程而言，每一个环节都是必不可少的。在工程项目建设各阶段实施全过程监理，就是要让工程建设监理思想和监理成效从工程实际出发，从筹建单位需要和利益出发，为项目工程服务，切实保障筹建单位和各参建单位的根本权益和工程成果，使其所带来的时实效益和指导意义惠及更广。

2.工作要点

2.1建设项目前期阶段全过程

监理在建设项目前期阶段的工作，首先是协助项目筹建单位进行项目立项策划和申请，协助编制项目建议书。项目建议书是项目筹建单位对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型工程建设，其工艺技术复杂、涉及面广、协调量大，如果监理单位能及时协助筹建单位对项目本身进行科学合理的中长期规划和决策，在调查研究勘察和初步分析评估经济效益的基础上，论述拟办项目的必要性和可能性，就能够对项目法人争取批准立项提供重要的理论帮助和智力支持。之后，还要协助筹建单位（即“业主”，下同）编制可行性研究报告，在对工程项目作出是否投资的决策之前，使用科学分的析方法和技术手段，进行技术经济分析论证，可以避免错误的项目投资决策和风险，达到投资的最佳效果。

２．２建设项目勘察设计阶段

这个阶段监理工作的主要任务是：协助业主编制勘察设计招标文件，协助选择勘察设计单位，签订勘察设计合同并组织实施。勘察阶段的工作质量是监理工作的重点之一，因为勘察是为设计提供基础数据和设计依据的源泉，监理工作应把重点放在考察勘察单位的技术力量和设备配置、勘察方案的制定、资料的收集及数据的验收等方面，这是保证设计科学准确、设计方案科学合理的前提；而设计阶段是对工程项目建设处理技术和经济关系的重要环节，监理工作应把重点放在：掌握并控制设计进度，组织开展方案技术经济分析，推行优化设计，审查设计和概（预）算投资。从客观监督核查基点出发的勘察设计监理工作能对淘汰草率设计方案、避免设计损失浪费、纠正设计质量通病、控制设计变更、选择最优设计方案等方面起到良好的指导作用。

２．３施工准备阶段

施工准备阶段的监理工作主要包括：协助业主编制施工招标文件，进行招标开标和评标活动，审查施工单位资质和施工技术及方案，按照“公正、公平、公开”的原则确定施工单位，协助签定工程承建合同；建立监理机构，配备专业技术监理人员，编制监理质量体系文件、监理规划和实施细则等；配备齐全的监理设备和必要的工作生活条件；开展施工环境和开工条件的调查与现场核查，并进行工艺实验；在开工前对控制点进行复测、放样检查验收及审核土石方工程量等。这一阶段中的监理工作是重点，是未雨绸缪，是为施工阶段做好前期准备和铺垫，是对工程负责、对业主负责、为工程服务起决定性作用的关键一步。

２．４建设施工阶段

施工阶段是整个建设工程期间的重点和关键，如果说设计是灵魂，则施工则是庞大的躯体。

２．４．１质量控制

工程質量控制的目标就是使工程质量满足业主需要，并符合国家法律、法规及现行技术规范标准要求。质量控制的全过程监理内容包括：编制各主要工种或各专业的质量控制程序及控制标准；审查施工单位的质量控制体系和措施，审批施工单位提交的图纸、工程设计、工艺流程设计和措施计划；审批工程材料来源和合格证明；审核、签发设计文件及补充；及时答复施工单位提出的建议和意见；对施工工序和工艺质量进行监督；对基础工程、隐蔽工程的质量进行检查、签认和评价，采用“预控”、“程控”和“终控”的三阶段控制方法，对“分项工程”、“分部工程”和“单位工程”这三层次进行质量认证和质量评定工作，及时发现问题，将问题消灭于萌芽状态；组织处理各类工程质量事故；参加工程移交验收或竣工预验收等等。

２．４．２进度控制

工程进度控制的目标即是在满足各项技术与成本控制要求、确保施工安全以及符合环保规范等的前提下，使各项工程按计划顺利进行并按期施工。进度控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件、合同文件中涉及工程进度的条款；协助编制工程“控制性总进度计划”；协助业主制定资金供应和实施计划；协助制定材料的采购与供应计划，并督促实施；审查施工单位报送的施工进度计划和施工进度报告，召开进度会，并督促施工单位均衡施工，避免突击抢工赶工局面，分清轻重缓急，处理进度拖延等；在施工过程中随时对工程进度进行分析和评估，定期向业主提交“工程进度分析报告”。

２．４．3投资控制

工程投资控制的目标是在监理权限范围内使各项目的静态投资控制在施工合同中工程量报价清单的工程价值内。投资控制的全过程监理内容包括：协助审查施工招标文件、投标文件中有关商务条款和商务文件，协助业主进行合同款谈判工作，进行合同价格调整；协助业主编制投资控制目标和分年度投资计划及支付计划；对新增项目、工程变更、工期调整的经济合理性进行审议并提出审议意见；审查施工单位提交的资金流计划，严格审核施工单位的月计量报告，签发工程款支付凭证；指定避免或减少费用索赔的措施，受理施工索赔申请；编制完工后的最终计量支付，协助业主进行完工结算。

２．５竣工验收阶段

在这一阶段，监理要协助业主主持各分部、单位工程的质量登记初评和验收工作，参加安全鉴定工作，整理提交规范化的监理资料和监理报告，协调建设各方提交竣工验收资料，并保证按时顺利通过上级部门的竣工验收。

２．６维护保修阶段的监理工作

维护保修阶段，即工程上的缺陷责任期。工程完工后，需要一段时间进行维护保修，监理工作即制定维护保修阶段的工作计划，按照业主要求，组织保修工程检查，如发现重大质量缺陷，上报建设部门及质监站，鉴定缺陷责任，督促责任方按照合同及规范规定处理，并督促保修工作的执行和验收。

３．现状及展望

当然，我国现阶段全过程监理制度的发展还是有很多阻滞的，还存在以下几方面的问题：第一，各监理单位良莠不齐，存在监理人员文化素质不高的情况。这就需要提高监理人员文化素质和应变能力，不断参加技术和管理培训，打造优秀的监理队伍；第二，监理职业道德需进一步加强。全面建立监理管理制度和岗位责任制度，加强廉政建设，这些已成为树立监理职业道德形象不可缺少的保障；第三，很多地方上的建设单位往往不重视监理，建筑市场也不规范，监理地位也比较尴尬，权限狭窄，监理工作难以开展；第四，国家对建设工程监理规范的某些范围界定模糊;第五，全过程监理在现阶段还处于起步阶段，还没有累积很多典范和优秀经验可供借鉴，这就需要广泛开展试点工作，并加强宣传和推进工作。

4.结语

建设工程造价全过程控制 篇4

一、施工阶段造价的控制

(一) 施工阶段造价管理的对象与内容

我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工、器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等几项。

工程造价的确定是以工程量或工作量乘以单价、基价或定额求得, 如建筑安装工程直接费, 不管采用实物法或单价法, 都是在确定了实物工程量、工作量或人工、材料、机械台班数量的基础上, 才能采用“量×价”求出工程造价。我国现行工程造价计价依据主要有:1) 基础定额;2) 基础单价和预算定额;3) 概算定额和估算指标;4) 工程造价指数;5) 工程造价资料。

建设工程生产过程是一个周期长, 资源消耗数量大的生产消费过程。建设项目可行性研究一旦确定, 进入到初步设计阶段, 初步设计完成后, 进入到施工图设计阶段……直到竣工验收交付生产或使用。建设是分阶段进行的。对于同一项工程, 为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立, 适应项目的决策、控制和管理的要求, 需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要, 对于同一项工程在同一段时间内, 还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位, 面对同一工程内容, 从不同的角度进行工程造价的计算。

(二) 施工阶段造价相关因素分析

1. 合理确定标底和工程报价

建设工程施工招标标底编制主要采用工料单价法和综合单价法。

工料单价法:根据施工图纸及技术说明, 按照预 (概) 算定额确定的分部分项工程子目, 逐项计算出工程量, 再套用定额单价 (或单位估价表) 确定直接费, 然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金, 还要加上材料调价系数和适当的不可预见费, 汇总后即为工程预算, 也就是标底的基础。

综合单价法:综合单价法编制标底其分部分项工程的单价, 应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。综合单价确定后, 再与各部分项工程量相乘汇总, 即可得到标底价格。

目前大部分施工企业是以国家或行业制定的预算定额作为进行施工管理、工料分析和计算施工成本的依据。

2. 科学确定承包合同价及有效进行合同管理

建设单位与中标人签订建设工程承包合同时, 应以中标价为基础确定工程承包价。工程承包价于合同成立后, 不得调整, 但下列情形除外:建设单位提供的实物量与工程实际不符的;因设计图纸修改引起实物量变化的:工期在12个月以上且风险费未列入工程承包价的。前两种情形只得就工程实物量差部分的费用予以调整。其中调整时的单价, 第一种情形以投标时的报标价为准;第二种情形以修改的设计图纸经批准时变更, 引起工程项目、数量、造价变化增加的部分, 按建设工程造价管理部门公布的价格和规定增加造价, 减少部分按工程量清单项目造价作相应减少;第三种情形以双方在合同中协定的调整办法为准。

3. 变更与索赔的管理

变更与索赔的关系, 既是同一体中的两个方面, 又存在不可割裂的相互联系, 在工程实践中, 二者的结果均表现为对工程进度和费用的要求。

4. 严把工程竣工结算的审计关

工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据, 也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

二、造价确定与控制的原理和方法

按建设的先后顺序, 我国建筑工程投资与造价的相关文件及其编制分为以下几类:

投资估算:投资估算是指编制项目建议书, 进行可行性研究报告阶段编制的工程造价, 一般可按规定投资估算指标, 类似工程的造价资料, 现行的设备、材料价格并结合工程的实际情况进行投资估算。投资估算是对建设工程预期总造价所进行的优化、计算、核定及相应文件的编制, 所预计和核定的工程造价称为估算造价。投资估算是进行建设项目经济评价的基础, 是判断项目可行性和进行项目决策的重要依据, 并作为以后建设阶段工程造价的控制目标限额。

设计总概算:设计总概算是指在初步设计阶段, 总承包设计单位根据初步设计的总体布置、建设内容、各单项工程的主要结构的设计图纸和设计工程量清单, 按照概算定额或概算指标及建设主管部门颁发的有关取费规定等, 进行计算和编制的该建设项目, 从开始筹建到交付生产或使用的全过程中, 所发生的各项建设费用的总和。设计总概算也称为工程建设产品的计划价格。经批准的设计总概算是确定建设项目总造价、编制固定资产投资计划, 签订建设项目承包总合同和贷款总合同的依据, 也是控制基本建设拨款和施工图预算及考核设计合理性的依据。

施工图预算:施工图预算是指在建设准备和建设实施阶段, 由建设单位或委托的工程造价咨询单位, 根据建筑安装工程的施工图纸计算的工程量、施工组织设计确定的施工方案, 现行工程预算定额或基价表等的取费标准, 材料预算价格和主管部门规定的其他取费规定等, 进行计算和编制的单位工程或单项工程建设费用的经济文件。

业主或其委托单位编制的施工图预算, 可作为工程建设招标的标底。对于施工承揽方来说, 为了投标也必须进行施工图预算, 但参与投标竞争的施工企业, 由于施工方案存在差异, 技术水平、企业工料机消耗的基础定额、工料机单价、所处地理位置等均有所不同, 故编制的施工图预算结果可能不同, 投标报价会有差异。

承包合同价:承包合同价是指在招标、投标工作中, 经组织开标、评标、定标后, 根据中标价格由招标单位和承包单位, 在工程承包合同中, 按有关规定或协议条款约定的各种取费标准计算的用以支付给承包方按照合同要求完成工程内容的价款总额。

三、结束语

建设全过程 篇5

高振国（河南省禹州市审计局）

【时间:2011年04月11日】 【来源: 】 【字号：大 中 小】项目审计是国家审计监督的重要组成部分，是保证国家资金安全、合法、高效使用最有效的检查方式。随着政府投资审计的不断府投资项目审计的深度和力度不断加大。目前，开展的政府投资项目全过程跟踪审计就是政府投资项目审计不断深入发展的具体踪审计改变了以往采用的事后进行竣工决算审计的方式，从事前审计开始介入，更加重视投资项目的建设过程审计。实践证明，目进行全过程跟踪审计，能够为政府完善投资决策提供重要依据，节约政府资金和提高资金的使用效益，保证建设资金运用过程率性和效果性。同时，能促进建设项目规范管理，有效遏制投资与建设领域的腐败行为，防止经济犯罪等方面都起到了显著的作府投资项目跟踪审计作为一个新生事物，缺乏系统、完整的理论体系支持。处在边实践、边探索、边总结、边提高、边发展、边中，全国各地有着不同认识和做法。政府投资项目跟踪审计实践中还存在诸多问题，需要不断探索研究解决。项目跟踪审计的实施内容 目建设前期准备阶段 踪审计主要目的是审核：建设程序的合法性、完整性；项目投资的经济性、合理性；前期费用的合规性、真实性。促进建设单位避免发生决策失误，提高资金使用效益。主要包括： 序履行情况审计。立项方面：项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等是否齐全，是否按规定程序进行审批。建设用选址、建设规划、用地许可及土地征用，补偿安置方案等手续是否齐全、有效。开工准备方面：工程规划许可、施工许可、开工

理齐全。招投标方面：勘测、设计、监理、施工及材料采购等是否按照规定程序进行了招标，招标方式是否符合规定，招投标结

预算编制情况审计。审核概预算编制方法是否正确，是否达到规定的编制深度，工程量的计算是否正确，选套的单价是否与定额种取费是否按规定的程序和费率计提。审核概预算调整原则、调整系数、增加费用的恰当性。迁情况审计。取得土地使用权的手续是否齐全、合规；征用土地的面积是否属实；土地补偿费、附着物和青苗补偿费等补偿支付、合规，是否及时、足额支付到位。有无擅自扩大拆迁范围、提高或降补偿标准的情况。清单编制审计。现场踏勘，复核计算工程量，以确定工程量清单的完整性和准确性。审核工程量清单编制是否符合招标文件的要是否合理，防止留下不合理的日后追加工程款缺口。

用支出情况审计。管理费用的发生是否真实，是否符合规定的开支范围；费用票据是否合规范；会计核算是否正确。可行性研究费、咨询费、招投标费等支出是否符合有关合同、协议的约定，有无超标准付款的情况。目建设实施阶段 踪审计的主要目的是审核：建设资金是否及时到位、合规使用；合同履行是否依约、全面；价款计量支付是否真实、合法；财务、正确。对工程造价及财务支出中存在的问题及时提出咨询意见，并适时出具阶段性审计结论，督促对存在问题的处理和整改落建设规范而顺利地实施。

金来源与使用情况审计。建设资金是否按投资计划及时到位，使用是否合规，有无侵占、挪用建设资金等问题，有无损失浪费情

行情况审计。审核工程实施是否按合同条款履行，有无违法分包、转包工程；合同变更、增补、转让或终止的真实性、合法性。的有关论证会议，监督工程变更程序是否合规，变更内容是否真实，变更手续是否齐全。审核合同执行中的索赔、奖罚和材料差款计量支付情况审计。审计人员应深入施工现场，对实际完成的工作量进行核定。对隐蔽工程进行质量和数量监控，防止施工单以次充好。所有隐蔽工程验收必须有跟踪审计人员签字。工程期中计量支付时，复核工程进度，计算工程量，并出具审核意见，资金。工程结算最终计量支付时，审查工程结算和工程财务资料，核对材料决算表、工程价款结算是否真实、正确，有无偷工减、虚报冒领工程款等问题。

款结算及财务核算情况审计。工程款的结算依据是否齐全，结算方式是否符合规定。预付的备料款和工程款是否如数进行了抵扣，否留足，有无超付工程款问题。工程成本是否按概算口径和有关财务制度正确归集，不同建设项目之间是否存在费用混淆的情况。和待摊费用的各项支出是否符合设计概算要求和有关规定，有无不正当超支等问题。设备、材料的采购价款及运输、保管等费用。

目建设竣工决算及移交阶段

踪审计的主要目的是审核：工程竣工决算的真实性、准确性；检查预算执行的真实性、合规性；审计竣工财务决算情况，揭示项管理中存在的问题，促进建设单位提高项目管理水平，促使建设资金合法、节约、有效使用。主要包括：

工决算情况审计。检查工程结算项目是否均验收合格，施工工期是否符合规定条款。审核项目工程量和综合单价调整情况。工程决算情况，有关工程取费及税金计算情况。审核竣工决算编制所依据的工程资料是否完整、真实、合法。

行情况审计。审核各次概算的变更是否经过有关部门审批，有无擅自改变建设内容、扩大建设规模和提高建设标准的问题。核实，确定建设项目超概算的金额，并分析产生的原因。

务决算情况审计。审查工程成本核算及账务处理，是否符合相关财务会计制度的要求。审查待摊投资，计取范围和标准是否符合无超出概算控制，其分摊是否合理。核对竣工资料与实物是否一致，审查合同中关于工期、质量等奖励和处罚条款的实际执行情用资产，审查交付使用资产总表、明细表，核实交付的资产是否真实、成本计算是否正确，是否与会计记录与资产交接手续相符。概况表、竣工财务决算表和说明书编报情况。

资效益评审。通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。回收期、财务净现值、内部收益率等经济指标，评价项目建成投产后的获利能力。做现金流量分析，分析 贷款偿还能力，评价济、社会效益。

项目跟踪审计中存在的问题

踪审计相关的法律、法规不完善

全新的审计监督模式，现阶段缺乏关于全过程跟踪审计的法律、法规和相关规范，审计依据不足，缺乏衡量标准，审计质量难以在一些共性的问题上，实施标准不一，弹性过大、没有一个统一的做法。跟踪审计的范围、内容、程序、审计取证、审计报告等规范，导致跟踪审计工作带有很大的主观性和随意性，审计独立性、权威性受到挑战，审计部门有时处于被动的局面，不能确保大了审计风险。

计任务繁重，专业人员奇缺。

多以财会、审计及财政专业方面的人才，大大缺乏懂工程设计、管理、施工、预算编制、计算机审计等方面的人才。一方面，建计涉及面广，需要专业知识面宽；另一方面，跟踪审计工作时间长，工作量大，审计人员经常加班加点，个别项目的审计效率不重点建设项目未能列入审计计划，有的投资项目审计需要排队等候，投资审计存在盲区，跟踪审计无力开展。

位认识偏差，审计环境欠佳。

作为一种新的审计方式，在基层审计机关仍处于探索阶段，由于跟踪审计涉及到设计、建设、施工、监理等部门，项目施工单位宣传、措施不到位，有关部门对跟踪审计的重要性认识不足，对跟踪审计不理解、不信任、不配合，认为跟踪审计就是跟踪监视，控制对施工单位的付款，因此，有关单位对需要跟踪监督的关键环节有意逃避审计监督；加之跟踪审计受法制环境、社会环境、响，给跟踪审计工作增加了难度。

业素质不高，审计风险加大。

牵涉面广，责任重，要求高，审计机关从事建设项目跟踪审计人员大多非专业出身，综合素质需进一步提高，审计人员心有余而业技能难以适应跟踪审计新的要求。与其他审计项目相比，审计风险明显加大，主要来自跟踪审计打交道的对象多为施工企业老追求利益最大化，往往采用偷工减料、高估冒算的非法手段谋取不正当利益，使审计人员在工作中遇到许多障碍和压力。加之审员不懂工程技术审计，审计廉政建设及质量控制也存在相当大的风险。

计经费不足，制约审计发展。

审计时间长，需要聘用专业人员，投资审计在办公经费，人员培训，计算机审计硬件、软件运用，现场跟踪审计检测的仪器和设投入很多财力。由于审计经费难以保障，审计取证手段落后，导致某些跟踪审计无法开展，制约着审计事业的发展。

计介入时间点模糊、深度难以把握

针对项目建设的全过程，究竟是从项目决策阶段介入，还是从招投标、施工阶段介入，各地做法不同。由于长期以来，政府投资采用竣工决算审计的方式，对前期决策和设计阶段审计缺乏相应的专业能力，跟踪审计大多未涉及可行性研究、设计质量和概算期审计基本上是一个盲区。目前的做法大多集中在施工阶段介入，就建设单位而言，也认为审计的主要成果体现在施工阶段工程。实践表明，在施工阶段介入，仍然有很多缺陷不能得到弥补。按照法律规定施工合同应是对招标文件进行实质性的响应。忽视审计，施工合同和建设过程中的很多问题将得不到解决。不进行设计概算的审计，同样会带来许多问题，由于概算文件是政府对资控制和资金安排的重要依据。一份完整准确的概算文件应对后期的项目投资起到最高限额的作用，但现实情况是，由于概算不设计深度不够而编不准；或是编制概算单位责任心不强、计算不准确；或是未考虑市场的材料价格变化没有进行主材调差等原因，断地调整，结果变成概算随着项目进展跑的尴尬局面。实际是本末倒置，甚至造成投资失控的严重后果。

深度难以把握。跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁的介入进行审计，提出审计意见建议，人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。造成各方利益的冲突，破坏跟踪审计所建立的权力制衡机制。建设项目跟踪审计的对策

争取地方领导的支持，保障审计经费。审计机关是双重领导体制，各级领导对跟踪审计的重视与支持至关重要，是营造良好审计素，各级领导应大张旗鼓的宣传审计，旗帜鲜明的支持审计，千方百计的促进审计。审计机关应发挥主观能动性，积极向各级领计进展情况和审计效果，建议当地政府根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，认真落实审计署和财政部《关于切实保证地费问题的意见》（审办发[2007]41号），将审计经费列入财政预算予以足额保障。

极营造跟踪审计的环境，提高对跟踪审计的认识。审计部门要加大跟踪审计的宣传力度，提高建设单位对审计监督重要性的认识，监督，为跟踪审计创造良好的外部环境。同时要加大执法力度，树立审计形象，要整合监督资源，形成监督合力，督促有关主管设计、施工、监理、采购的管理，制定相关制度，形成各负其责、齐抓共管的局面，避免认识不到位，而出现审计现场不配合的全和完善建设项目跟踪审计的相关法规、制度。依法审计是审计工作的基本原则，只有通过法律、法规的形式把跟踪审计确定下计工作有法可依，才能顺利、全面地开展建设项目跟踪审计并有效地实现其目标。因此，建议上级审计机关建立健全《跟踪审计《跟踪审计监督办法》等，建立一整套跟踪审计的规章制度，使跟踪审计逐步迈入程序化、规范化、制度化的轨道。

实审计力量，加大培训力度。为了解决审计人员少与审计任务重的矛盾，加强审计机关领导班子建设，健全审计机构，充实审计制，建立健全投资审计机构，充实审计力量，公开招考、选调专业人员，给投资审计优惠的政策倾斜，发挥审计独特的专家优势。去、请进来”的战略加大对投资审计人员的培养力度，鼓励、支持审计人员积极报考有关资质和职称，培养既精通财务审计又精计的复合型审计人才。

确把握审计介入时间、合理定位和工作深度

表明：工程前期阶段影响造价的可能性是20%-75%，工程施工阶段影响造价的可能性只有5%-25%。建设项目前期阶段的造价控制的意义。目前受审计能力等客观因素的限制，建设项目前期阶段跟踪审计只能从投资决策的各项技术指标进行论证和评价，或者手，评价数据的采集工作是否真实、数据来源是否可靠，计算是否准确。我们认为建设项目设计方案进行选优、从价值工程的角方案的优劣，由专业的规划局和审图机构完成；跟踪审计选择建设项目初步设计阶段设计概算审计作为跟踪初始切入点比较符合合理的概算对建设项目总造价起到统领作用，保证建设项目的正常实施，易于控制建设项目总投资。当然，不同建设项目都有各从项目的规模、重要程度、审计人员情况、审计的成本等多方面综合考虑，找准适当的时点介入。如果是国家某一阶段具有重大有深远影响的项目，也可以从决策阶段、设计方案阶段就组织专家组进行论证。

始终要把握好审计合理定位，审计不能介入管理者的职责范围，始终做到到位而不越位，保持审计机关依法独立审计职能。在审能划分上，应当从本质上界定两者之间的区别、联系，真正明确各自职能与设置的目的。应该说，监理与跟踪审计一定程度存在，但跟踪审计应重点对于工程量和造价予以控制，监理则应把工程质量作为控制重点，监理和跟踪审计的结果可以相互参照，实

方面的审计，从检查制度建立和运行情况入手较好。通过对监理单位、施工单位的质量保证体系、内控制度进行检查，熟悉质量容和流程，检查总监的到位和履职情况，并结合现场检查情况进行评价、分析。在跟踪审计过程中，审计人员不涉及定价，而是

强内部管理，创新跟踪审计方式、方法。根据全国审计工作会议精神，跟踪审计要坚持“突出重点、量力而行、明确责任、防范，采取以下措施：一是地方审计机关应根据投资建设项目的特点、社会反响程度以及自身承受能力开展跟踪审计，把握跟踪审计

位不越位，切忌面广量大，包打天下；二是为控制审计风险，加强与社会中介机构的配合，一方面可委托其开展投资审计，另一业人员对审计结果进行复核把关；三是将跟踪审计与效益审计，跟踪审计与专项资金审计等相结合，真实地反映工程建设全貌，供依据。四是加强内部管理，规范跟踪审计行为，既要防范来自被审计单位的风险，也要防范来自审计内部的质量风险；五是采跟踪审计方式，对于维修工程、小型新建和扩建工程采用“重点介入法”为宜；对于一般的新建与扩建工程，可以采用“实时介点介入法”相结合的跟踪审计方法；对于那些规模大、影响大的工程，应采用“全程介入法”跟踪审计。

踪审计作为一种新的审计方式，基层审计机关在审计中逐渐采用，并为国家节省了大量建设资金和杜绝、揭示了一批贪污腐败行显的社会效益和直接经济成果。只要我们树立跟踪审计“免疫系统”理念，以科学发展观作为统领，努力做好“两个转变”，即：错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违法违纪问题到实现预防为主的“免疫系统”转变；坚持服务与监督并举。从、机制、制度、效益着眼，从各个细微环节着手，实现真实性、合法性审计与经济性、效益性以及效果性审计的结合；建立事前制、事后监督的“三统一”跟踪审计监督体系。（高振国）

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略论建设项目全过程跟踪审计 篇6

摘要：建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种新模式，有其突出的特点。建设项目全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制，从时间的角度看基建项目的全过程跟踪审计属于事前、事中审计，建设项目全过程跟踪审计相对于竣工结算审计工作业务量大，且带有咨询性与服务性。因此，专业审计人员须根据项目主管部门的需要及时提供咨询服务，将盲目扩建、超投资、超预算等现象在事前预防。

关键词：建设项目；全过程；跟踪审计

中图分类号：F239.63文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0098-02

建设项目全过程跟踪审计是现代审计的一种新模式，是工程项目审计由事后向事前、事中审计的一种延伸。是传统审计的发展与完善，是现代管理学在工程项目管理应用上的新突破，更是现代工程项目管理的客观需要。

一、建设项目全过程跟踪审计的特点

与传统的工程竣工结算审计相比，基建项目全过程跟踪审计具有其突出的特点。首先，基建项目全过程跟踪审计是对工程造价进行的主动控制。从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行基建项目全过程跟踪审计服务，合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在事前和事中得到控制，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。其次，从时间角度来看，基建项目全过程跟踪审计属于事前、事中审计，传统的工程结算审计属于事后审计。工程竣工结算审计只能在工程结束后。依据施工和监理单位提供的结算资料进行审计；而对工程建设中大量的隐蔽工程以及众多的变更施工无法准确掌握，造成了工程造价的潜在水分。基建项目全过程跟踪审计对隐蔽工程、非实体费用等可提前计量、记录和取证，避免事后发生争议。通过参与对施工过程中的设计变更可行性与变更费用的论证，对进度款拨付额进行复核，与工程施工同步确定工程造价，避免了大幅度超预算现象的发生，杜绝了进度拨款失控，同时也增大了审计的透明度和审计后期工作量。最后，基建项目全过程跟踪审计相对于竣工结算审计工作业务量大，并且带有很大的咨询性、服务性。实施基建项目全过程跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目主管部门的需要，及时提供咨询服务。从而将盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。

二、建设项目全过程跟踪审计各个阶段审计情况

(一)投资估算阶段

建设工程项目涉及时间长、投资额大、外部影响因素多、分阶段逐步进行。项目决策的深度直接影响投资估算的精度，因此，在工程建设前期对投资方向、规模等进行决策性审计，能保证建设项目严格执行国家关于固定资产投资政策、法规和制度，防止决策失误，能使建设工程造价全面、准确地反映建设项目所需的投资额。为建设项目的正确投资提供可靠的技术经济指标。在这一阶段的审计要把握一定的前瞻性，重点是审查建设项目的整体造价是否齐全合理、设计标准和当时当地的造价水平、工程造价是否符合项目建议书，可行性研究(或设计任务书)等的要求，其中预备费有无偏高、偏低等情况。

(二)设计概算阶段

设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段，设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计阶段既是控制工程造价最有效的阶段，也是最难控制的阶段。因此，加强此阶段监督管理工作对控制工程造价有着重要意义。审计工作的重点在于审查编制依据的合法性、时效性、适用范围。采用的各种编制依据必须是经过国家和授权机关批准的，未经批准的不能采用；还有审查概算编制内容的深度、建设标准、规模及费用的完整性和造价的合理性等。

(三)招投标阶段

由于信息不对称等众多因素的影响，招投标成为一个复杂的过程。招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件的编制依据.也是签定合同的重要内容之一。注重招投标阶段的审计有利于招投标过程的顺利完成。主要要审查招标人提供的工程量是否准确、真实，相对完整、施工企业提供的工程量清单报价有无缺项、漏项；一个单项工程内的土建，水、暖、电等各项单位工程是否齐全；费用是否齐全；报价文件是否依据《建筑工程工程量清单计价规范》编制、调整、换算的内容是否到位和符合规定。

(四)施工阶段

施工阶段是工程费用实际发生的时段，跟踪审计与施工现场管理对投资方在整个基建工程施工中可产生明显的经济效益和社会效益。审查重点在于每个单位工程的详细计算、定额选用的合理性以及各项费用計算的标准的审查。包括工程量是否按工程量规则进行的，计算单位是否合理；对于定额所包含的损耗量与定额中没有包含的损耗量处理是否正确；是否有重复计算和漏算；是否按工程具体情况和定额子目的内容进行合理的分项计算；定额单位是否有误；定额的选用是否与拟采用的施工方法、施工工艺和施工条件相符；当定额的工作内容或材料与实际不相符时，定额的换算和补充定额的编制是否合理、有无错套、高套定额的现象、费用的列项是否符合规定；取费的基础是否符合要求；取费费率的确定是否按照规定执行；人工、材料、机械的价差是否按照规定进行调整和计算等。

(五)工程结算阶段

工程结算阶段的审计又称为“事后控制”。在这一阶段要注意工程结算与合同内容一致性问题，对在实施执行过程中仍有可能出现工程结算与合同内容规定不一致的问题，审计人员必须认真分析，根据全过程跟踪审计掌握的具体情况，开展结算审计工作。

三、开展建设项目全过程跟踪审计应注意的问题

(一)审计人员要给自己正确定位

审计作为一个独立处室，具有对相关职能部门的监督管理职能，不是对某一工程项目的管理，而是对项目管理人员的监督管理。具体工作应由所属职能部门去完成，审计部门、审计人员，只是在工作方法、工作程序上帮其改进。不能走人具体工作的误区。

(二)审计师要分清职责，建立健全制度

审计师要分清职责，规避审计风险，树立审计威信，审计要规范操作方法、建立健全制度。在费用审核时可以直接向乙方或深入施工现场了解情况，但在审计程序上，审计不能直接面对乙方，要由工程主管部门把所有资料准备齐全后上报到审计部门，并应拿出初步审核意见和审计申请，审计部门给出最后审定意见。

(三)借助外部力量，加强内审职能

在审计工作量大，人员少的情况下，可借调或聘请有经验的工程技术或项目管理人员组成临时审计组，也可充分发挥社会中介机构的作用，聘请中介机构专业审计人员参加项目审计，放大社会审计的监督作用和功效。应公开招聘社会中介机构，在选聘中介机构和审计人员方面，引入竞争机制，采取面向全社会公开招聘、通过招标方式选用优秀的社会中介机构和人员，建立招标制度。加强对参审中介机构和审计人员的管理和考核，强化审计质量控制。制定“审计聘用单位考核办法”，对经招标选用的中介机构和人员从工作纪律、审计业务、工作成果、廉政建设等方面进行检查考核，逐条量化

打分，将考核结果與费用结算、单位信誉挂钩，在考核中被扣分的单位相应扣除其审计劳务费，并在今后的项目审计招标中考虑其信誉因素。并以上述要求来达到提高审计质量、控制审计风险的目的。

(四)明确跟踪审计的主要内容与方法

在项目建设的不同时期，要具有不同的审计内容与工作重点。应在建设项目正式立项时，即将其纳入审计视野，关注其各项前期准备工作。正式进点时间可安排在即将正式开工前：审计组或中介机构应在项目现场设立办公场所，与被审计单位建立定期例会制度，参加被审计单位的重要例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录；要重视做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的要求，自觉接受审计。审计人员应经常深入施工现场，掌握工程进展、变更等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录；审计人员应根据工程建设进度，定期(一般为每月一次)，对各参建单位(包括建设项目相关单位)实际完成的工作内容、工作数量、工作质量进行核定，开具核定单；审计人员应根据跟踪审计实施方案，要求被审计单位按照审计组规定的时间和方法报送工程结算资料，并及时确定审计结果。

(五)创造和谐的审计环境

首先应争取各级领导的重视，领导的重视与支持是作好高校跟踪审计的前提。没有学校各级领导的支持，就没有跟踪审计的发展。学校领导应首先做好工程跟踪审计宣传工作，使相关人员进一步提高对工程跟踪审计工作的认识，增强他们接受跟踪审计的意识，为跟踪审计工作的顺利开展提供思想保证；另外，应给予跟踪审计人员一定的权利，使他们能独立行使监督审计权，并为审计人员提供良好的工作环境。其次，争取主管建设处室部门的合作是审计能否顺利进行的关键。实行以人为本的人性化审计，不和被审单位形成对立关系，提高被审计单位的心理相容程度，寓监督于服务之中，审计机关及其工作人员要与被审单位建立相互信任和帮助的工作关系。各职能部门是最知情部门，对施工中遇到的实际问题应该最清楚，在审计过程及时向他们了解实情，争取他们的配合能起到事半功倍的效果。最后应做好各方关系的协调工作，工程造价咨询公司介入审计后，形成了有工程队、监理公司与中介机构的关系，非常重要，对审计出现的问题，及时组织校建设处领导、有关人员、受委托的审计人员和审计处工作人员统一思想、统一认识，拿出解决问题的办法，再与工程队及监理进行沟通。

基建项目全过程跟踪审计不仅能够减少漏洞，提高资金使用效率，而且避免了许多在决算中产生的业主与承包商不必要的价格纠纷。基建项目全过程跟踪审计也是在新形势下产生的一项新的审计方式，正在不断实践探索阶段，在今后的实践过程中还要不断加以完善，使其在改进基建项目工程造价管理，提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。

项目建设全过程投资控制 篇7

1 国内工程项目投资控制中常见问题分析

1.1 项目建设周期不合理, 影响投资控制管理水平提高

目前, 我国工程项目投资控制工作的整体管理水平提升速度缓慢, 并难以更为深入地开展, 这是与工程项目建设投资分配不均衡, 建设周期短, 工程项目投资控制工作时间紧张等因素有极大关系的。投资控制人员工作任务重, 工作压力大, 没有多少精力用于提高投资控制工作质量和业务管理水平以获取更好的效果。

1.2 审核能力和审核力度不足

近年来, 我国建筑行业主管部门、财政部门、银行对部分工程项目的投资控制进行了审核, 审核中发现了一系列的问题, 并及时制止了问题的深化和恶化[1]。但是由于管理体制不健全, 缺乏专业的法律法规, 管理部门职权范围限制及审核人员审核经验、知识水平、道德素质不足等多方面原因的影响, 目前我国对于工程项目投资控制的审核还处于较低的水平。

1.3 缺乏专业的理论研究与实践结合的人才培养

工程项目投资控制对于工作人员各方面知识储备与综合素质的要求都比较高, 这是保证投资控制质量的基础条件之一。国内对于工程项目投资控制工作理论与方法的研究也相对较多, 但实际与理论存在较大的偏差, 严重影响投资控制人员知识水平与综合素质的提高, 不利于我国工程项目投资控制专业人才的培养, 阻碍了我国工程项目投资控制工作的发展。

2 工程项目投资控制的基本原则

2.1 以工程项目整体建设目标为指导原则

加强工程项目投资控制工作要以工程项目整体建设目标为指导原则, 不能与工程整体建设目标相背离, 否则必将影响工程整体建设目标的实现, 甚至阻碍工程建设项目经济收益与社会效益的实现。工程项目投资控制的主要工作内容是对工程项目资金进行全面的管理与审核, 工程项目投资控制工作是服务于工程项目整体建设目标的。

2.2 以“控制投资, 提高收益”为基本原则

工程投资控制工作的主要工作任务是“控制不合理投资, 提高投资收益”, 在加强工程投资控制的过程中要将其作为工程投资控制工作的基本原则, 一切加强工程投资控制的措施与方法都要围绕这一基本原则来进行。

3 工程项目投资决策和设计阶段的投资控制

项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提, 能否合理选择关系着项目的成败, 决定着工程造价合理与否。项目决策阶段影响工程造价的主要因素有:项目建设规模、建设地区及建设地点、技术方案、设备方案、工程方案、环境保护措施等。而在项目做出投资决策后, 控制项目投资的关键就在于设计, 正确理解和运用设计标准是做好设计阶段投资控制工作的前提。为了提高工程建设投资效果, 项目设计方案全过程都应进行多方案比较, 从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。设计方案选优应遵循以下原则:设计方案必须处理好经济合理性与技术先进性之间的关系、设计方案必须兼顾建设与使用、考虑项目全寿命费用、设计必须兼顾近期与远期的要求[2]。可见投资决策和设计阶段的投资控制工作任务相当繁重, 对投资控制人员的素质要求较高。工程投资控制工作应加强投资决策和设计阶段的理论研究和实践, 提高项目前期的投资控制管理水平, 加强人才培养。

4 工程项目施工阶段的投资控制

虽然工程项目施工阶段对于投资控制的影响较小, 但是如果有针对性地加强资金的科学决策与管理, 仍然会取得较好的投资控制效果[3]。我国工程项目施工阶段的投资控制理论研究和工程实践相对成熟, 制度完善。实践证明, 严格执行法律、规范和管理制度, 不仅是有效实现施工阶段的投资控制目标的关键, 而且是实现工程项目进度目标和质量目标的关键。

5 工程项目竣工结算阶段的投资控制

竣工结算阶段是工程项目投资控制的最后一个环节, 也是对整体工程项目投资控制工作进行检验与总结的关键之处[4]。目前, 国内工程项目竣工结算阶段的投资控制管理模式多为静态模式, 缺乏全过程动态管理模式。工程项目竣工结算阶段的投资控制要结合世界各国工程项目投资控制的先进理念和方法, 根据工程项目的具体进展情况, 对投资控制方案进行系统的总结与分析, 全面实现工程项目投资控制管理模式的创新。

6 结语

投资控制工作贯穿于工程项目建设的全过程, 其在现代工程项目的综合管理中具有十分重要的地位和作用。在工程项目的决策、设计、施工与竣工结算等阶段, 都要严格实行全过程的投资控制, 要把工程项目投资控制在科学、合理的范围之内, 根据工程的具体进展和实际施工情况, 随时对投资控制方案进行改进与完善, 进而实现工程项目建设的经济效益与社会效益。

参考文献

[1]丰艳萍.建筑工程造价动态管理的研究[J].南方冶金学院学报, 2001, 22 (1) .

[2]柯洪, 杨红雄.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2009.

[3]郑现清.工程造价动态管理的有效措施分析[J].中国高新技术企业, 2008 (10) .

项目建设全过程的投资控制 篇8

项目建设主要包括:提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。当可行性研究报告批准后, 建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见, 以及有关建设标准、规范、定额进行编制。在项目建设过程中, 投资控制这一环节非常重要, 它始终应贯穿于项目建设的全过程, 包括投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。

过去我们对工程投资控制的重点一直是项目的实施阶段, 而实践证明项目建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计, 投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大, 其次为技术设计阶段对投资的影响, 而过去我们认为重要的实施阶段对投资的影响只有10%左右。由此可见, 项目建设的决策阶段和设计阶段是决定项目造价的关键阶段, 工艺、流程、方案一经确定, 项目造价就基本上确定了。

一、投资决策阶段的投资控制

1. 在投资决策阶段做好基础资料的收集, 保证翔

实、准确, 要做好项目的投资预测需要很多资料, 造价人员要对资料的先进性、准确性、可靠性、经济性进行认真分析, 保证投资预测、经济分析的准确。

2. 认真做好项目研究, 是论证项目建设必要性的关键。

项目建议书批准后, 建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上, 进行

文

方案比选, 并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景与经济市场发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。

建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。项目可行性研究就是指对拟建项目所提供服务的市场占有可能性进行分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建项目的需求状况、类似项目的建设情况、国家对该项目的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究, 技术经济人员需要掌握大量的统计数据和信息资料, 并进行综合分析和处理, 提出该项目建设的必要性。

3. 做好方案优化是控制工程造价的关键。

在完成市场研究以后, 结合项目的实际情况, 在满足生产的前提下, 遵循“效益至上”的原则, 严格遵循投入的产出比, 并进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识, 克服重技术、轻经济, 设计保守浪费的倾向。技术经济人员应有较强的专业知识, 了解设计意图, 熟悉技术方案并和设计人员密切配合, 用动态分析方法进行多方案技术经济比较, 要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化, 保证设备选型更加合理, 从而节约大量资金。

4. 合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益评价的基础。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下, 计算项目范围内的效益和费用, 分析项目的盈利能力、清偿能力, 以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中, 评价价格的选用是项目经济评价的关键, 直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中, 产品销售价格按市场价格计算, 不考虑计算期内价格相对变动, 这样, 若产品销售价格逐年下降, 就夸大了项目的效益, 如果产品的价格是逐年上升的, 就低估了项目的效益。显然, 经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的, 这就要求评价人员针对不同项目的特点, 结合项目市场需求、竞争力、不确定性、前瞻性等因素, 并选取多种价格方案加以分析, 以使投资者对项目未来的效益有充分了解和减少项目投资风险。

强化项目前期工作, 规范项目投资决策, 是提高投资运行质量的基础, 在项目取舍上实行效益否决制, 没有经济效益或经济效益差的项目, 不安排建设, 列入建设计划的项目, 必须做可行性研究, 可行性研究必须有经济效益评价, 没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审, 达不到经济效益标准的项目不予立项, 突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理, 提高投资经济运行质量, 以保证公司全局经济效益的提高。

二、设计阶段的投资控制

拟建项目经过决策立项后, 设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在技术与经济的相结合上。切实推行限额设计、推广标准设计十分重要。

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据, 在投资估算限额范围内进行工程设计, 以提高投资的经济效益。另外, 从业主的角度讲, 业主的资金是有限的, 其目的是通过项目建设实现经济效益, 设计的任务就是利用业主的有限资金, 合理确定工程标准、规模, 确保项目的实施完成, 保护业主的经济利益。从这个意义上讲, 限额设计更是业主所关心的。

设计过程中要积极推行限额设计, 按照设计程序分阶段层层控制总投资, 使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段, 形成纵向控制;各设计阶段, 按各专业进行投资分解, 分块限额, 具体分配到单元和专业, 形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯地追求降低造价, 应该坚持科学、优化的设计, 使技术和经济紧密结合, 通过技术比较、经济分析和效果评价, 力求以最少的投入创造最大的效益。

做好限额设计, 对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制, 也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。

标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的, 是经过一定程序批准的, 可供设计单位重复使用, 既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策, 合理利用能源、资源、材料和设备, 并能够缩短设计周期, 加快施工进度。因此, 采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计的工程造价。

概算超估算、预算超概算、决算超预算, 造成这种“三超”现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知, 限额设计是按上一阶段批准的投资 (或造价) 控制下一阶段的设计, 而且在设计中以控制工程量为主要内容, 抓住控制工程造价的核心, 从而达到克服“三超”的目的。

加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段, 设计变更更应尽量提前, 变更发生得越早, 损失越小, 反之就越大。如在设计阶段变更, 则只需修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;如在采购阶段变更, 不仅仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更, 除以上费用外, 已施工的工程可能要拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期, 尤其对影响工程造价的重大设计变更, 使工程造价得到有效控制。

三、招标阶段的投资控制

建设工程在设计完成之后, 施工开始之前, 是工程招标投标阶段。招标工作要严格执行《建设项目招标投标管理办法》的规定, 确保招标工作公开、公平、公正地进行。在建筑业已普遍开展的工程招投标活动, 不仅是项目单位选择一个信誉良好的施工企业的过程, 同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。工程造价的控制与管理是一个动态的过程, 市场经济的变化多端, 使工程投资的确定与控制变得更为复杂, 这就需要工程项目单位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。招标阶段的造价控制, 上承设计阶段下启施工阶段的造价控制, 是工程的预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。招标最大的优势在于可以消除腐败, 降低造价, 促进竞争。

四、施工阶段的投资控制

制定合理工期是控制施工项目成本的关键。施工工期是一种有限的时间资源, 在项目管理中有特定的价值, 即“工期价值”。对工程项目而言, 工程的质量、成本和工期是施工管理的三大主线, 工期是否合理直接影响着施工质量和成本。因此, 施工项目管理中的时间管理非常重要。

降低材料成本是控制施工项目成本的核心。在工程成本中, 材料费占总成本的60%左右, 因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。材料成本的有效控制, 集中反映在对材料的价格和用量的控制上。

五、竣工结算阶段的控制

工程竣工结算是项目建设投资控制的最后把关阶段, 是合理确定工程造价的必要程序, 是工程合同执行情况的最后检阅。要做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作, 为顺利进行竣工结算准备完善的条件;加强合同管理, 减少工程索赔, 把好合同的起草、审核、签订关, 严格执行合同条款, 减少不必要的纠纷和违约索赔。

项目投资控制涉及到项目建设的诸多方面, 它与项目建设的全过程中每个环节紧密相连。项目的投资控制关系到企业的经济效益, 控制投资不仅是领导者和工程技术人员的职责, 而且是每一位工程建设参与者份内之事。只有提高造价人员的素质, 提高技术经济分析论证能力, 提高设计产品的经济性能, 把投资控制贯穿于项目实施全过程, 才能有获取最大的利润的保证, 才能在激烈的市场竞争中立于不败之地, 才能为建设项目的发展注入新的活力, 加快建设的步伐。

加强建设工程全过程造价控制 篇9

工程造价的控制, 不仅关系到工程建设各方的经济利益, 而且对工程建设的质量和效益产生长远影响。有效的对工程造价进行管理和控制要深入到工程建设的立项投资决策阶段、设计阶段、项目招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段全过程的各个环节。任何一个阶段管理上的失误都可能造成损失, 直接影响该建筑工程效益的发挥。

1 立项投资决策阶段工程造价的控制

工程造价的管理与控制贯穿项目建设的全过程, 立项投资决策阶段各项技术经济指标、经济决策对该项目的工程造价有很大影响。项目的投资决策确定了项目的规模和建设方案, 是决策和设计的依据, 它直接关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。

决策项目开展可行性研究之初, 对拟建项目进行市场调查和预测分析, 对决策项目的选定、各项经济指标的拟定, 通过多方案的比较, 优选最佳的方案, 这是进行项目决策的前提和基础, 对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。造价工程师应编制出初步的造价估算, 对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析, 在经济上对项目做出合理、准确的投资决策。

2 设计阶段工程造价的控制

工程设计是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员应该树立经济核算的观念, 克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。

造价工程师要在设计阶段控制好建设工程造价, 应着重做好以下几方面工作:

根据设计方案, 制定各方案的建筑成本初步估算与成本分配, 并对设计方案提供的估算进行分析及评价。

编制有关同类设计方案的估算供业主作为参考投资控制金额, 并协助业主确定项目投资控制金额。

在设计阶段的适当时间及需要时, 根据工程数量及当时的市场价格制定更详细的概算, 并将此等概算与投资控制金额进行比较, 同时修改至概算接近投资控制金额并至合乎业主的要求。

提供风险预计及风险管理的建议。

提供价格比较的建议, 协助业主选择最佳经济效益之方案, 并对不同设计的基础结构、外墙 (包括窗和保温等) 方案及材料的成本进行分析及向业主提供成本建议, 协助他们在投资控制范围内进行更有效的设计。

根据概算及建设进度, 制定初步建设期内资金计划表 (现金流量表) 供业主对资金筹措参考。

3 招投标阶段的投资控制

业主及投资主管单位应通过项目招标, 择优选定建设单位 (工程总承包单位) , 签订承包合同。签约双方应严格履行合同, 管好用好投资, 以保证不突破工程总造价限额。

现在一些地方和单位在工程招投标中施行"无底价招标", 目的是为了尽可能降低工程造价, 但是在目前各种配套政策和措施还不健全的情况下, 以这种方式减低工程造价, 恐怕会是以牺牲工程的质量为代价。所以, 应该提倡施行有底家招标, 这就有一个编制确定标底的问题。

合理确定标底要注意以下三点:1) 要熟悉编制标底的原则。项目划分必须与招标文件相一致;应以现行标准、定额、费率为准;必须因时因地制宜, 考虑特殊情况;标底必须控制在概算或批准投资限额之内;一个招标项目只编制个标底。2) 要掌握标底的编制方法。主要采用以施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础等四种方法来编制。当然常用的是以施工图预算为基础的标底编制方法。利用这种方法编制招标工程标底, 其特点是工程子项目划分符合实际情况, 工料消耗定额比较详细准确, 如无设计和价格上的变化, 其造价是比较准确的。3) 还要重视标底的审定。审查标底的目的是检查标底是否详尽、准确, 如有漏洞, 应予调整。其方法一是工程量的审查;二是单价的审查;三是经费及调价的审查;四是各种包干费用和主要材料指标的审查;五是标底造价的审查。

4 施工阶段是工程造价管理的重要环节

造价控制的最后环节是工程项目的施工阶段。此阶段造价控制的重点是严格把握工程变更。在这方面有业主和投资方的责任, 也有施工企业的责任。

加强工程造价的动态跟踪控制, 及时调整合同价款。按期编制工程造价的报告, 在业主酝酿设计变更时及时进行设计变更的估算, 使业主能根据估算金额决定是否进行该变更。若在编写报告时预知数字上或设计变更或签证方面将有大修改, 该修改的预算增 (或减) 额就包括在造价控制报告内。

加强合同管理, 注重按合同要求的时限履行义务。合同必须遵守公平合理的原则, 风险的分担也应该公平合理, 所以合同的签订和实施过程中必须兼顾双方的利益, 公平合理, 从而实现合同管理的目标。合同是在双方诚实守信的基础上签订的, 在市场经济中, 诚实信用的原则要用经济的、法律的形式来给予保障, 如履约保函、保证金和担保措施, 以及违约责任赔偿、索赔直至仲裁、诉讼等。

合理防范和处理施工索赔。在施工过程中, 引起索赔的原因很多, 这就要求造价工程师应熟悉施工合同文件、合同图纸及技术要求, 深入现场及时了解情况, 核对索赔的准确性及完整性。造成索赔事件发生的原因很多, 比如有关总承包方与专业分包单位之关系及责任问题, 专业分包单位须提供留洞施工图于总承包方及发包方审批。图纸中附上套筒及留洞模板的尺寸、长度及位置, 当图纸取得总承包方及发包方的批准后, 才可施工, 并且在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时, 总承包方须通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等是否恰当, 并向总承包方汇报。若总承包方在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时未通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等, 则预留套筒、套管及留洞模板的位置与实际所需的不配合之责任及费用应由总承包方承担。若总承包方在浇灌混凝土前或墙身砌体施工时已通知专业分包单位现场检查套筒、套管及留洞模板的安装位置、尺寸等, 而专业分包单位未现场检查或未能将预留套筒、套管及留洞模板的位置与实际所需的不配合向总承包方汇报, 则该等责任及费用由专业分包单位承担。

5 竣工结算阶段的投资控制

工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据, 无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的结算审核。工程结算书由施工单位编制。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系, 也关系到项目工程造价的实际结果, 应按照国家有关政策和规定, 实事求是进行编制。经业主委托, 有资格的中介机构对工程结算进行审核。首先要审核竣工结算是否符合施工合同条款、招投标文件, 结算是否按规范定额和工程量计算规则等进行编制。其次要及时掌握施工方法和材料价格对工程造价的影响, 做到不偏不倚, 使竣工结算真实放映工程造价。实践证明, 通过对工程项目结算的审查, 一般情况下, 经审查的工程结算教编制的工程结算价款相差10%左右, 有的高达20%乃至30%, 对控制投入节约资金起到很重要的作用。

竣工项目进行项目评估也是必须的, 后评估是对整个建设项目的综合性评价, 也是对该项目工程造价控制的总结, 通过建设项目后评估, 全面总结项目投资管理中的经验教训, 为业主及自身提高建设项目的管理水平提供宝贵的经验和依据。

6 结束语

建设工程全过程造价控制是一项复杂而又具有现实意义的系统工程, 其造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段, 解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题, 只有在项目建设的各个阶段, 采用科学的计价方法和切合实际的计价依据, 合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算和竣工结算, 才能提高投资效益。

参考文献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2009.

[2]梁凤玲.工程造价管理的现状及对策[J].中国科技信息, 2007.

[3]朱小乡.如何合理控制工程造价[J].四川建材, 2008.

建设工程全过程的造价控制 篇10

随着社会经济的发展、工程建设技术的不断进步，工程造价管理体制也在不断地健全和完善。由于建设工程具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性的特征，使得建设工程造价复杂多变，因此在控制工程造价上，不仅要把主要精力放在项目实施阶段和竣工阶段，又不能忽视工程建设项目实施前的造价控制。工程造价管理应贯穿于建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段的全过程。

2 项目立项决策阶段

项目立项阶段，对工程造价的管理重点，是项目决策前的准备工作。首先应充分了解项目所在地的社会、经济情况、当地自然条件、风俗习惯，切实做好可行性研究;其次对建设项目产品的技术来源、以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价、论证，在充分掌握相关信息的基础上，编制高质量的项目投资估算。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设项目期间可能出现的各种因素(如政策因素，国家对项目建设的宏观调控、市场因素、自然条件等)可能对工程造价产生的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

3 项目设计阶段

设计阶段是全过程造价控制的重点，它对项目建设工期、工程造价、质量和项目建成后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用，是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。

3.1 引入竞争机制，实行设计方案招标

为了更好、更有效地控制工程造价，应采用工程设计招标和设计方案竞选。采用多家竞投，组织有关专家综合评比。要想在设计阶段控制工程造价，就一定要做好设计的优选工作，在设计阶段进行设计招投标和设计方案的竞选，并运用价值工程等手段对备选方案进行优化，对设计方案进行技术经济评价，真正达到以最优的设计、最经济的投资，建造最好的工程的目的。

3.2 对工程项目实行限额设计

控制工程造价在设计过程中宜采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的变更，以保证总投资限额不被突破。推行限额设计，逐步实行以“价”定“量”的设计方法，在项目的投资范围内，按照安全、经济、适用、节俭、美观的原则进行工程设计，促使设计人员精打细算，精心设计，达到在设计阶段有效控制工程造价的目的。设计的优化是很重要的控制手段，新工艺的使用、新材料的投入、局部设计的改变等往往使工程造价大幅度增减。同时，要利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，以降低工程造价。

4 工程招标阶段

建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标阶段。实行建设工程招标投标可择优选择施工单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。

4.1 严格施工单位资格预审

资格预审应首先审查施工单位的资质、项目经理的资格;其次考察施工单位近三年资信情况、建设业绩、民事地位和经济技术装备等，必要时应进行实地考察;同时还要审查施工队伍的资信是否可靠;最后是审查施工单位是否具有足够的技术实力。

4.2 周密考虑不留缺口

工程招标时，招标书条款应严谨、准确和全面，工程造价及相关费用应尽量包死，不得以“暂定项目”、“暂定价”列入工程量清单，以便少留或不留活口，对因客观因素无法预见、无法详细或不能明确计算的项目，应周密考虑。

4.3 经评审的合理低价中标

经评审的合理低价中标法，就是评标专家对施工单位的投标报价的合理性依据一定的评标细则进行评审，必要时增加投标人报价质询，从而确定出中标人排名的评标方式。经评审的低价中标，能够真正地反映建筑成本与施工利润之间的内在联系，便于选择合理报价，有利于控制工程造价。

5 项目实施阶段

工程项目的实施阶段是建设项目实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这一阶段，节约投资的可能性已经很小，但增加投资额的可能却很大，这就要求在工程实施阶段必须加强工程建设的管理和监督职能，加强合同管理、工程施工现场管理，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

5.1 施工组织设计方案的论证

施工组织设计是指导施工的纲领性文件，是保证工程顺利进行，确保工程质量、进度，有效控制工程投资的重要工具。为控制工程造价，每一建设工程都应在保证质量安全的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的分析和比较，挑选最合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场管理得好，施工中新技术、新工艺的采用，都能最大限度地提高劳动效率，降低工程造价。

5.2 严格控制工程变更

在工程项目中，工程变更是不可避免的，但要进行有效的控制。为了防止在施工图设计中产生漏洞，必须在施工图审查、图纸会审中消除，若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行。

5.3 严格现场签证制度

在施工过程，要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，认真做好隐蔽工程记录和签证，减少结算时的扯皮现象。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰;签证内容必须与实际相符。若签证缺少约束则很难控制造价，因此要严格控制签证权限和签证手续程序，项目负责人在收到签证单后要先进行现场检查、测量、测算，然后才能签字。

5.4 抓好合同管理，减少索赔

要有效控制工程造价，提高企业的利润，必须加强对合同的管理，合同管理对造价控制起着极其重要的作用，工程造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷;另一方面要全面履约，以避免索赔的发生，一旦索赔事件发生，应依照合同及有关的法律、法规对索赔事件尽快进行处理，以免影响到工程项目建设的工期、质量和预期利润等问题。若在合同履行过程中，出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同协议，以弥补合同本身存在的缺陷，同时可以补充合同的形式，调整合同价款，并以补充合同价款形式作为中期进度付款结算的依据，以免追加合同价款太大难以执行。

6 项目竣工阶段

6.1 严格审核竣工资料和现场签证资料

竣工图是其它竣工资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况，它对最终的工程造价起决定作用。竣工图必须要建设单位、监理工程师在图签栏内签字，并加盖竣工图章。其次要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。再次现场签证特别是隐蔽工程签证，必须是要有设计单位、监理单位、建设单位等有关人员签字确认。现场签证是双方对事实表示一致的结果，可以直接作为追加工程合同价款的计算依据，因此要严格审查签证内容、签证权限、签证手续等是否按规定进行签认确定。

6.2 审查工程量

以竣工图为主结合隐蔽签证、现场签证和设计变更审查工程量。审查所报工程量是否与竣工图、工程变更、现场签证所要求工程量一致，工程量计算必要时还要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误，超出图纸要求而无签证的工程量不予计量;审查是否重复计算工程量;审查是否按工程量计算规则计量;是否有漏项工程量，该增的增，该减的减，实事求是。合同中已包含的内容若甩项的应扣减其成本，原合同造价中已包含的造价的其现场签证只证明其施工实际情况，亦不能增加造价。

6.3 审查综合单价和费用

首先审查是否按工程量清单中的综合单价进行结算，有无高套定额，主材价格是否按合同约定计价，是否将清单中已包含的工作内容另列项目再次套用。其次审查清单中没有的项目，套价是否合理。最后审查费率是否按照费用定额的规定计取。

结语

总之，建设项目全过程造价的控制是工程建设管理的重要组成部分，合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程，不但必须具备很强的专业理论知识，而且需要下一定的功夫，疏忽哪一阶段，都会给工程造价带来不良后果。只有在项目建设的各个阶段采取切实可行的办法，进行有效的控制，才能使工程造价控制尽快与社会主义市场经济相适应，建设资金才能发挥最大的经济效益和社会效益。

摘要：通过对建设项目实施的全过程 (项目立项阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段和竣工阶段) 工程造价进行控制的探讨, 提出只有把工程造价控制工作深入到各阶段, 才能在建设工程中合理配置人力、物力、财力资源, 取得较好的投资效益和社会效益。

刍议建设工程全过程造价控制要点 篇11

关键词：造价;全过程;成本

一、决策阶段

1、投资估算是项目决策阶段的重点

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设单位委托咨询单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。投资估算对项目的决策成败具有十分重要的意义，投资估算应考虑充分、合理，尽可能的做到完全、合理、准确。

2、投资估算方案优化是决策阶段控制工程造价的关键

目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位经常无专业投資估算和造价人员，缺乏对工艺流程和工程方案研究，同时本阶段工程量不明确，有的建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，致使本阶段的投资估算准确性较差。工程专业咨询人员应同设计人员密切配合，做好基础资料的收集、市场研究，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价上下功夫。应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。

二、设计阶段

1、优化设计方案

优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。

1.1设计招投标

设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建单位拟建工程的设计任务发布招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。设计招标不仅有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的;而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内;更有利于缩短设计周期，降低设计费用。

1.2运用价值工程法优化设计方案

价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。

2、推行限额设计

所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破，做到概算小于投资估算，使这种采用技术与经济相结合的方法贯穿于整个设计的各个阶段。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况，这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。因此，要积极推行限额设计，健全设计经济责任制。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。

三、工程招投标阶段

推行建设工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理的控制具有重要的影响。为规范工程招投标行为，先后推出了《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》、《招投标控制价》等法规。此阶段的控制措施主要有：

1、工程量清单开项及工程数量的确定。核准清单的开项是否有漏项，避免今后施工方因此而提出索赔，工程数量要相对准确，避免投标单位的不平衡的报价。

2、招投标控制价的确定招投标控制价的确定要合理，控制价定得过高，不利于工程造价的控制，而控制价定得过低，有可能造成招标失败，或引起一些工程的纠纷，所以，根据现行的计价规范及文件和现行材料价格合理确定招投标控制价。

四、施工阶段

1、加强对施工方案的技术经济比较

施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益，把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

2、加强设计变更管理

设计变更是工程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小;二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，切实防止施工单位低价中标后通过设计变更增加工程造价的目的。

3、对工程现场签证手续严格把关

尽量减少签证数量，凡是设计图纸之外的现场情况应采取建设方、监理方、造价咨询、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。

五、竣工结算阶段

1、认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。审查现场签证的真实、合理性，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。

2、严格审查施工合同，正确处理结算纠纷，审查施工合同及相关文件的工作，核对合同条款。审核竣工结算编制范围。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格。审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。

浅析建设项目全过程造价控制 篇12

关键词：建设项目,全过程,造价,控制,项目管理

1概述

建设项目全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制,通过特殊的计价程序,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段, 把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内, 随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力,达到理想的状态,取得较好的投资效益［1］。 建设项目管理的主要任务包括1安全管理;2投资控制和总承包方的成本控制;3进度控制4质量控制;5合同管理;6信息管理;7与建设项目总承包方有关的组织和协调。 造价控制在整个项目管理的过程中,具有举足轻重的作用。

2明确项目投资目标

建设项目的投资目标就是完成此项目的总费用的限额。 而这个目标与项目的质量、进度等目标相互影响,同时又受到项目的投资收益率及风险等各方面因素的影响, 它的确定对项目的成败至关重要。 如果目标值定得过高,将不利于成本控制,影响项目的投资收益率;如果目标值定得过低,则又不利于项目其他目标的实现。 那么,如何来确定建设项目的投资目标呢? 众所周知,建设项目大多周期长,投入大,受到各种客观条件的影响以及科学技术条件和项目客观发展过程的限制,因此,建设项目投资目标的确定并不是一蹴而就的, 而是随着建设项目的不断深入,分阶段地一步步清晰、明确。 投资决策阶段的投资估算、设计阶段的设计概算、发包阶段的施工图预算、施工阶段的承包合同价就是各个阶段造价控制的目标,各个阶段的目标相互制约,相互补充,前者控制后者,后者补充前者,形成了建设项目全过程造价控制的一个目标系统［2］。

3投资决策与设计阶段的造价控制

项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证, 对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程,因此,要求在充分调查研究、收集资料的基础上,根据规划、经济建设方针与政策,结合工程建设的条件和投资效果,提出项目建议书,编制可行性报告。

工程设计是对建筑项目全面规划和具体描述实施意图的过程,它将科学技术转化为生产力,是工程建设的灵魂。 设计一旦成型,投资就基本确定,因而设计是否经济合理,是控制投资的关键,也是工程项目全过程投资控制的重点。 工程设计质量的好坏,不仅决定着项目的艺术美,更决定着工程造价的高低。 实践表明,在保证安全可靠的基础上,在合适的设计标准和使用性条件下, 降低造价的潜力非常大, 一般可达5%-10%, 有的可达10%-20%。［3］

国外的一些学者研究得出结论, 影响项目投资的最大的阶段,是约占工程项目建设周期1 / 4的技术设计结束前的阶段,影响程度可以达到95%。 可见这两个阶段在全过程造价控制中的地位。

在这两个阶段, 项目管理单位要协助业主做好技术经济分析,在满足业主的使用功能和技术质量要求的基础上,控制好造价,适度提醒业主不要一味地求新求异,避免造价失控。

4施工发包阶段的造价控制

在本阶段,选择适当的发包形式、发包模式和合同形式,对建设项目的造价控制至关重要。

施工发包的方式有两种:一种是招标发包,一种是非招标发包。 引入市场竞争机制,实行招标发包方式已经逐渐成为建筑市场选择施工单位的主流形式, 作为一种建立在现代科学管理基础之上的保护正当竞争、反对垄断、促进市场经济发展的新型的发包方式,在提高项目质量、缩短项目工期、降低项目成本方面, 有着不可替代的作用。 在招标的过程中,从多方面对施工单位进行审查,从中选出资质合格、技术能力强、管理水平高、信誉可靠的施工单位作为投标单位［4］。

工程发包模式也有很多种,有平行发包模式、施工总承包模式、总包加专业分包模式、设计施工一体化的总承包方式等,要根据设计图纸深度、 工程技术复杂程度及业主对项目建设周期的要求选择适合项目的发包模式。

合同形式有总价合同、单价合同、成本加酬金合同等,可以根据项目规模、标的明确程度、招标准备时间、工期长短等进行选择。 同中标单位签订施工合同时,合同条款不能笼统和含糊, 要严谨并方便操作。

5施工过程中的造价控制

建设项目的投资主要发生在施工阶段, 在这一阶段需要投入大量的人力、物力、财力,是项目建设费用消耗最多的时期,尽管施工阶段节约投资的可能性很小,但浪费的可能性却很大。 因此要把好每一个关口,环环相扣,控制投资。

(1) 认真进行设计交底和图纸会审,做好详细记录,将工程变更控制在施工之前。 因为,施工过程中变更的费用随着施工进度的深入滚动增加,使之越来越偏离预期的目标。 处理得越早, 偏离得越少,代价越小。

(2) 加强设计变更的管理,合理处理设计变更。 设计变更会来自各个方面,有建设单位提出的,有设计单位提出的,有施工单位提出的,因此,对设计变更要根据变更的性质、金额规定审批权限,以免影响建筑的使用、美观和造价。

(3) 对设计变更所发生的费用, 要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。

(4) 严格控制材料用量,合理确定材料价格。 设备费、材料费在建筑安装中约占工程造价的70%,设备材料价格的高低,直接影响工程造价。 要引进竞争机制,开展设备材料采购招投标工作,保证产品质量,降低工程造价。 在施工中对施工单位供应的设备和材料要进行认真检查,检查其规格和质量,并将其与投标书内所列材料相比较,防止以次充好。

(5) 严格控制现场签证。 现场签证有零星用工,零星工程, 临时设施增补,隐蔽工程,由建设单位造成的停水、停电和供料不及时或不足,工期签证,议价材料的认价单以及其他需要签证的费用。 现场签证是工程结算的重要依据, 也是索赔的重要依据。 为此,建设单位现场施工员必须熟悉并掌握施工合同和施工单位的投标书, 判定签证的合理性, 该签证的项目必须及时签证,以免日后记忆模糊,且由建设单位、监理单位和施工单位三方共同签字方能生效,否则,不予认可。

(6) 严格控制进度付款。 确定施工质量是否达到合同规定要求,不合格的不予付款,对合格工程项目由建设单位、监理单位、施工单位三方对其数量进行认可,再审核其计价是否与合同一致。 付款比例要根据合同规定执行。 工程进度款支付建议采用按阶段目标控制法。 即合同价款确定后,按形象进度编制分阶段工程进度付款计划,经甲乙双方核定后,达到一个阶段或完成一个目标,经现场监理工程师认可签证,即可按合同规定拨付工程进度款。

(7) 施工组织设计方案的论证。 施工组织设计是指导施工的纲领性文件,是保证工程顺利进行,确保工程质量、有效地控制工程造价的重要工具。 为控制工程造价,每一建设工程都应在保证质量的前提下,对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析,从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案,从而降低工程造价。 施工现场的良好管理,施工中新技术、新工艺的采用,都能够显著提高劳动效率,降低工程造价。

6竣工结算阶段的造价控制

项目竣工结算阶段的造价控制是上述所有阶段造价控制的总结,汇聚了上述所有阶段造价控制的成果,在这个阶段,我们要坚持整个造价控制过程的一贯思路,千万不要功亏一篑。 对施工单位上报的竣工结算的审查,要从核对合同条款、检查隐蔽验收记录、落实设计变更签证、按图核实工程数量、严格执行定额单价、注意各项费用计取以及防止各种计算误差等方面入手,确保项目竣工结算能正确反映项目的实际造价和投资结果, 圆满地完成整个项目的造价控制任务。