政府专职消防员

政府专职消防员（共9篇）

政府专职消防员 篇1

0 引言

政府专职消防员是指经地方人民政府批准, 依法在社会公开招聘, 直接编入消防部队从事战备执勤、后勤保障、技术保障和文职岗位工作的合同制人员。政府专职消防员对于缓解消防警力的严重不足, 突破消防事业发展“瓶颈”起到重要作用。政府专职消防员是消防力量的一部分, 但又不同于现役制消防员, 政府专职消防员依托消防部队而成立, 但管理和训练的依据却是一份简单的劳动合同协议书, 再加上其工作高风险低收入、个人发展受体制限制等问题使得政府专职消防员的训练热情不高, 训练水平一直处于低层次徘徊, 直接影响消防灭火救援力量建设。为此, 深入研究政府专职消防员的训练工作, 提出切实可行的模式方法, 提高消防力量编组的整体战斗力, 显得十分紧迫而又必要。

1 准确定位战场位置, 结合战场需求训练

1.1 紧扣辖区实际, 找准专职消防员战场位置

政府专职消防员和现役消防员的职责都是服从和服务于责任区内灭火和应急救援需要, 但两者在义务与权利上有着明显的区别, 这就说明了政府专职消防员与现役消防员虽统一编成, 但在战场作用和战场位置上有着较大差异。所以, 政府专职消防员的训练应对责任区的建设情况和地理状况有准备把握, 在熟悉责任区内的基本地形, 高层建筑、人群聚集区、公共场所、大型石油化工单位的消防设施设备现状, 以及消防部队方位、交通、水源的基础上, 找准专职消防员的战场位置从而开展一些针对性的训练、针对性的演习演练。只有这样, 才能确保一旦发生火灾或其他灾害性事故, 政府专职消防员能迅速确定战场位置, 最快速度生成战斗力。

1.2 针对战场需求, 打牢基本技能和技术训练

政府专职消防员与消防部队只存在劳动合同关系, 一般不会参与消防执法行动, 战场上也没有指挥和管理权利, 这也就意味着政府专职消防员没必要进行指挥管理方面的训练, 而应把训练重点放在体能和消防装备器材的“五知一熟练”等基本功的训练上。同时, 还要结合责任区实际, 开展灭火洗消、交通事故、化学品泄露和重大自然灾害等救援实战技能训练。只有针对战场岗位需求, 舍弃政府消防员职责以外的训练内容, 打牢必须掌握和经常使用的基本技能, 才能使政府专职消防员的训练水平得到最大限度的提高。

1.3 紧贴战斗环境, 科学确定训练内容和强度

目前全国消防部队打铁行动扎实有效, 不仅带动了全国现役消防员的训练水平, 而且对于政府专职消防员的训练内容和强度带来了很大影响, 一些单位的政府专职消防员的训练也从难从严, 诸如横渡攀爬、竖井救援、400障碍等险难训练科目也出现在训练场上。但毕竟在目前的管理体制中政府专职消防员在战斗意志、服从意识、牺牲精神等方面和现役官兵存在差距, 致使这些训练项目在内容和时间上不仅得不到保障, 而且还会造成政府专职消防员的排斥训练、玩世不恭等训练倦怠行为, 严重的还会直接影响政府专职消防员的走留和队伍稳定。所以, 政府专职消防员的训练应克服急于求成, 科学确定训练内容和强度, 采取有效训练激励方式, 有计划有步骤加大训练强度, 提高训练水平。

2 合理规划职业生涯, 分类别分层次展开训练

2.1 开展宗旨教育, 强化消防职业意识和奉献精神

(1) 强化宗旨意识, 摒弃临时就业和打工挣钱的不良思想, 要让政府专职消防员明白人民消防为人民, 其工作性质和现役消防员并没有任何区别, 通过教育逐步增强其立足岗位服务人民的思想和意识; (2) 强化消防职业道德, 不断增强政府专职消防员的消防意识和责任意识, 正确地履行岗位职责, 高效完成消防灭火和应急救援任务; (3) 强化奉献意识和敬业精神。在继承公安消防部队优良传统的基础上, 大力宏扬在抢救人民生命和财产过程中所呈现出来的英雄事迹, 不断激励政府专职消防员奉献消防事业的使命意识和敬业精神, 这是提高训练效率, 推动训练水平不断上台阶的必要前提。

2.2 准确把握职业规划, 实施梯次搭配训练

由于对个人待遇和长远发展等问题存在诸多顾虑, 导致政府专职消防员队伍极不稳定。据统计, 服务年限超过2年的人数不到20%, 超过1年的不到40%, 屡招屡走、频进频出等问题严重困扰着政府专职消防员的训练水平。对此, 应该正视实际情况, 摸清加入消防部队的意图, 根据预期的职业规划, 有针对性的培养和训练。对工作时间期望低的专职消防员, 只要求掌握基本的灭火救援技能即可;对愿意献身消防事业, 长期扎根消防部队的政府专职消防员应重点培养, 适当拓展训练内容, 逐步加大训练强度;在训练编组上, 应该根据政府专职消防员的职业规划, 递次搭配, 合理编组, 把奉献意识强、吃苦精神好的苗子队员作为训练的重点, 根据岗位需要有针对性的确定训练内容。

2.3 着眼长远发展, 促进训练水平层次递进

虽说政府专职消防员流动性大、频进频出现象是事实, 但每年总有一些优秀青年愿意在消防部队奉献自己的青春, 正如大浪淘金一般, 正是凭借每年为数不多的人才积累, 形成一支业务精湛、服从管理、甘于奉献、思想稳定的政府专职消防员队伍。所以, 在训练计划上应坚持长远发展和年度攻坚相结合, 长远发展就是要制定个人业务训练长远规划, 根据来队年限来确定年度训练内容, 促使政府专职消防员训练水平和实际战斗能力随着来队时间的延长不断跃升;年度攻坚就是根据任务需求确定年度训练重点, 不求大而全, 瞄准短而精, 争取在较短时间内求得某几个内容或某个方面灭火救援技术得到大的提高, 让政府专职消防员年度训练有突破, 长远训练有规划, 整体训练水平有提升。

3 科学编组消防力量, 突出协同配合训练

3.1 面向实战, 合理化编组消防力量

除了一少部分政府专职消防员从事文职和后勤保障以外, 绝大部分都要到灭火救援战场一线, 所以政府专职消防员的训练必须面向实战, 根据区域特点和灭火救援战斗力量需求, 以现役士官消防骨干为核心, 以政府专职消防员为主干, 梯次搭配, 科学编组, 确保既解决现役警力不足问题, 又能适应经济社会发展对灭火救援的需求。在明确现役消防骨干为核心的情况下, 既要保证部队战斗力, 还应兼顾到政府专职消防员的发展, 把一定数量新成员编入战斗小组内, 注重以老带新, 互帮互教, 不仅在消防训练上做好示范和引领, 而且在战斗精神和奉献意识上也应形成有益影响和带动。

3.2 突出协同, 提高整体攻坚战斗力

目前, 消防力量编成以现役消防员为核心, 政府专职消防员为必要补充, 共同编成一个中队, 一同完成灭火救援任务, 因此消防训练也应转变方式, 在完成个人训练课目、达到训练标准的基础上, 应从重基本技能转变到重协同、重配合上来, 特别是要结合区域特点, 进行贴近实战的高层建筑灭火救援、高速公路交通事故救援、人群密集场合的应急救援等常见救援课题的协同配合训练。现役消防员主要提高战场指挥、管理、通信组织能力, 而政府专职消防员则以熟悉战场要求、培养战场作风、领会作战意图、强化协同配合为主的训练内容, 只有通过不断丰富协同训练内容, 因地制宜开展配合训练, 使政府专职消防员真正融入战场之中, 才能使消防部队实战能力得到显著提升。

4 建立健全成长机制, 激发训练热情和活力

4.1 立足四个一致, 不断增强专职消防员的职业认同感

笔者认为, 解决政府专职消防员训练问题的根本就必须解决其社会地位和个人待遇, 增强其职业认同感, 使其安心消防工作。为此, 应做到“四个一致”, 一是立队宗旨一致, 摒弃临时意识, 强化宗旨精神, 竭诚服务人民;二是政治待遇一致, 充分尊重政府专职消防员的个人想法, 引导其参与部队建设和管理的主人翁意识, 不断增强从业的责任感和认同感;三是要教育培养一致, 要发挥我军思想教育的强大优势, 贯彻以人为本理念, 变强制管理为启发自觉, 激发参与训练的热情;四是福利待遇一致, 特别是关乎其切身利益问题上, 要按照劳动法有关规定, 保证待遇符合高付出、高风险职业要求, 使其积极投入到消防训练和灭火救援上来。

4.2 促进全面发展, 激发专职消防员参与训练源动力

一般来说, 政府专职消防员加入消防事业的初衷都是为了个人的长远发展、实现自己的人生价值, 所以训练中应避免急功近利、杀鸡取卵, 为了短期效应而违背科学规律, 只有在训练中促使专职消防员全面发展, 实现其人生价值, 增加其职业归属感, 才能实现政府专职消防员队伍的专业化和可持续发展。一可以考虑从政府专职消防员中选拔素质全面、表现突出、有发展前途的人员选送到训练基地或教导队进行培养, 作为优秀典型分配到班长骨干、甚至是中队长助理之类的岗位, 并赋予一定的管理和指挥权, 确实使人尽其才、才尽其用;二对在消防部队工作三年以上, 具有大专以上学历, 业务精湛、具有较强奉献精神的政府专职消防员, 可以按照直招士官的条件和办法, 直接入伍, 套改为相应期限的士官。只有让政府专职消防员看到职业发展的希望和个人发展的路径, 才能激发他们参与训练、严格训练的迫切期望。

4.3 健全保障机制, 消除专职消防员的后顾之忧

一是依托消防资源, 兼顾后续发展。在政府专职消防员履行职责之余, 可以利用消防部队有利资源, 对其进行消防专业技能培训, 争取取得职业技能资格证书, 提高个人退出消防部队之后再次从业的竞争力;二发挥职业优势, 建立双向供需平台。由于消防部队天然的职业优势, 和消防协会、消防安保公司以及大中型企业专职消防部门的联系非常密切, 部队可以利用这些优势, 建立双向供需平台, 把优秀的政府专职消防员推向社会和企业, 在一些特殊岗位继续发挥作用;三是健全业务骨干保留机制。对一些从事特种装备维修保养、新型消防登高车驾驶等部队急需的业务骨干, 可适当放宽标准和条件, 缴纳相应的险种, 签订长期合同, 让其安心为消防事业服务。只有健全退出保障机制, 真正消防政府专职消防员的后顾之忧, 才使有效给其业务训练及至队伍建设注入新活力, 使其真正成为一支有特色、能战斗的社会消防力量。

参考文献

[1]李汉旗, 陶其刚, 王谋刚.加强和改进消防战训工作的思考[J].消防科学与技术, 2009, 28 (5) :357-360.

[2]刘建国, 伍林.谈合同制消防队伍建设和发展[J].消防科学与技术, 2009, 28 (5) :373-375.

[3]刘风华, 陈玉新, 丁行龙.新时期公安消防部队训练模式探讨[J].武警学院学报, 2012, 28 (2) :77-80.

政府专职消防员 篇2

【摘要】从政府专职消防队伍的建设现状出发，分析了当前政府专职消防队在建设过程中存在的问题，并从顶层制度设计、队员福利待遇、车辆装备水平、管理模式、业务学习和训练等方面提出了推动政府专职消防队发展的相关措施和建议。

【关键词】消防；政府专职队；职业化

政府专职消防队伍是我国消防力量体系的重要组成部分，大力发展政府专职消防队伍是弥补公安现役消防警力不足、填补县乡消防力量空白的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措，也是构建社会消防治理体系、提高社会消防治理能力的重要内容，具有重大意义。经过近年来的发展，全国政府专职消防队伍已达17万余人，其中纳入公安消防部队管理、单独编队执勤或者与现役人员混合编队的约6.6万人，乡镇政府专职消防队7132支、近7万人，消防部门和公安派出所从事辅助工作的消防文员3.6万余人，在火灾防控方面发挥了积极作用。但是，在政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍建设、工资待遇、经费保障、职业化程度等方面存在的问题，影响和制约了政府专职消防队伍的稳定发展。

一、政府专职消防队伍产生的背景和发展现状

2010年8月12日，公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会以公通字〔2010〕37号印发《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》。2011年12月30日，国务院以国发〔2011〕46号印发《关于加强和改进消防工作的意见》。各地依照上述文件精神，因地制宜，探索创新，推动了多种形式消防队伍的尤其是政府专职消防队伍的长足发展。但各地在政府专职消防队建设和发展发展中也发现很多问题：

（一）专业力量薄弱，建队率极低 据统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消费者因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量。“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总缺额8万人。同时受城乡二元结构的影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅有政府专职消防队4959个，建队率极低。

（二）队伍建设不稳定，人员流动性大

专职消防队员“招不来，留不住”现象明显。消防工作的特点决定了消防队员必须年轻化，军事化。而目前由于政府专职消防队员工资待遇总体偏低，工作压力偏大，缺少晋升发展空间等原因，合适年龄段的男青年很少会把专职消防队员作为自己的一份长久职业来看待，多数只是把专职消防队员作为一个过渡性工作。这样难免会在不同程度的出现工作不尽心尽职的现象。

同时这样也导致了专职消防队员流动性加大，有些政府专职消防队队员人数变化非常快，年初刚招满的队伍，年底可能就只剩下不到一半了。

（三）队伍建设不规范，人员职业化程度低

从管理模式上看，政府专职消防队主要是参考现役消防队管理模式，但政府专职消防队和现役消防队存在很大的不同。有的政府专职消防队实行简单化、“一刀切”的军事化管理，简单套用部队的条令条例，专职消防队员的休假休息等权益难以得到保障；有的单位专职消防队伍管理力量薄弱，日常管理与业务指导脱节，多头管理、松散管理的问题比较突出，队伍整体战斗力不强。

政府专职消防队体制编制不明确，建设规范也不具体，专职队员身份也不明确，在这种情况下直接照搬现役消防队管理模式肯定行不通。政府专职消防队伍应该怎么建，建成什么样没有统一标准，具体的工作都是摸着石头过河，凭想象和经验开展，工作存在盲目性，队伍建设亟待规范。从队员能力素质上看，专职消防队员在入队之前，每个人受教育程度、身体素质、个人品质都有很大差别。

短期的岗前培训也只能是使队员了解基本的消防工作要求，并不使让每个队员的自身素质都能满足消防工作的实际要求。政府专职消防队员普遍军事素质差，管理难度大。征招的政府专职消防队员，大部分没有当过兵，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距，特别是服从服务意识差，缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。

由于征招的部分政府专职消防队员入队前缺乏必要的锻炼，身体素质差，吃苦精神不强，适应不了消防队的值班备勤，心理负担和压力较重。队员的整体职业素质较低，又缺少必要的专业培训和考核，导致了政府专职消防队整体战斗力不强。

（四）队伍建设标准低，保障机制不完善

虽说各级政府都出台了文件加强政府专职消防队的工作，对政府专职队的建设、资金、人员待遇等问题提出了意见。但具体到最基层，与设想的发展状态还有一定差距，消防经费常常不能及时到位，或者经费不能满足现实需要，或者按规定逐年增加的专职消防队业务经费难以完全落实。政府专职消防队营房建设差距较大，很多专职消防队营房不能满足执勤战备需求，同时政府专职消防队还普遍存在车辆器材落后，个人防护装备缺乏，特种消防器材装备少的现象，严重影响了正常的执勤训练工作，更重要的是无法满足日益繁重复杂的灭火作战需要，“向装备要战斗力”更是无从谈起。很多政府专职消防队只注重落实了政府专职消防队员的基本工资待遇和人头经费争取，却忽略了顶层设计量化标准，没有建立工资水平随经济社会发展同步“动态”增长的机制，“同工不同酬”差异明显，休息休假权益难保障，表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全等等，导致了政府专职队职业吸引力不强，人员流失现象较为普遍，队员普遍缺乏归属感，加剧了“特殊岗位招不来、普通岗位留不住、灭火救援战斗力不强”这一被动局面的形成。

二、分析问题形成的原因

（一）队员身份不明确，待遇偏低 尽管各地政府财政都加大了对专职消防员的支持和保障力度，但不同地区待遇差距较大，同一个市的不同区县待遇也不同。专职消防员与现役官兵一样的工作，但同工不同酬，差距很明显，另外消防工作的特点，平时训练多，灭火救援风险大，年龄大了就无法胜任，不可能一直干到退休，到了年龄就要离开工作岗位，而且没有任何政策保障和经济补偿。政府专职消防队队员思想上普遍存在身份、待遇和前途困惑，既身在部队又非军人；同是专职队员，经济收入不同；公益性岗位定位模糊，再就业压力大；致使大部分队员认为自己是临时打工人员，在单位没有归属感，对事业没有追求欲望。

（二）管理制度不健全

政府专职消防队的出现就是为了弥补现役消防力量的不足，它的出现在最初只是应急之策，因而缺乏科学严谨的上层制度设计。

在政府专职消防队机构属性、人员身份、待遇保险、岗位设置、人员进出机制、考评奖惩、管理培训、执勤模式、职级标准等都缺少科学的统一的标准规范。

各地在实际工作中只能是参照现役消防队模式，管理一刀切、简单化的现象非常普遍。

（三）后勤保障不完善

在政府专职消防队的职业化发展道路上，没有健全的综合保障机制做后盾，既难以实现长远发展目标，也难以提升当前战斗力水平。由于顶层设计上考虑不全，导致保障机制存在“先天性缺陷”，目前地方政府只是按照人员总数核发经费，经费主要是工资、伙食、服装等，队员在签订合同和缴纳的五险一金时，按照企业类别执行，队员能拿到手的工资与期望值差距较大，而且队员流动性较强造成单位缴纳的“五险一金”大量搁置沉淀在社保机构成为无头账目，造成很大浪费。在专职队员转岗安置方面，缺少相应机制，与驻地人劳部门沟通交流相对较少，导致专职队员在年龄达到一定程度，不再适应灭火救援一线工作时很难得到安置。

三、推进政府专职消防队伍发展的对策

（一）完善顶层制度设计

从法律法规层面明确队伍性质、队员编制性质、队伍管理规定、队员工资待遇、队伍建设标准、人员招录程序、管理体制、经费保障等方面的具体内容，要建立区别于军事化管理的职业化模式，使政府专职消防队建设有法可依，管理有章可循，后勤保障有力。

（二）提高队员福利待遇 经济收入是政府专职队员最为关心的问题，也是影响队伍稳定的关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险性大、工作强度大，专职消防员的收入应以特种行业来确实，其收入水平要明显高于当地平均收入水平，实现队员的工资水平与其职业的特殊性相匹配。除了提高队员的工资水平，还要提升队员的政治待遇，健全队员的入党，评优评先、立功受奖、因公受伤死亡的保障机制。

（三）优化车辆装备水平。

在消防车辆及器材配备上，政府专职消防队在数量和质量上明显落后于现役消防队，很多车辆性能不容乐观，保修频率较高，部分车辆接近报废年限。器材配备方面，执勤器材老旧缺，个人防护装备更新不及时，达不到个人防护要求，无法满足灭火救援的需要。因此，应加强政府专职消防队车辆和器材配备，以满足日常灭火救援的需求。

（四）创新管理模式

在对专职队的管理中，管理人员普遍不愿管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员则对这种管理模式明显不适应。因此我们应结合专职队人员实际，创新管理手段和方式，建立一种有别于现役士兵管理的职业化管理模式，保证执勤训练、灭火救援和其他任务的完成。专职消防队员可执行不定时工作制度或轮班制，保证休息时间。在工作中实施定岗定编、按岗定酬、竞争上岗的工作机制，避免出现同工不同酬，同酬不同工的现象。同时实施岗位等级制度，有效拓展个人发展空间。同一岗位分为若干等级，定期根据专职消防员在上一等级的考核情况确定是否晋级，以此提高队员的工作积极性。

（五）加强业务学习和训练

浅议企业专职消防队政工队伍建设 篇3

（一）企业专职消防队选配政工人才存在思想误区，政工队伍关口“易入难出”。与专业技术人才队伍相比，政工人员普遍没有受过政治工作专业教育，绝大多数人是“半路出家”，欠缺良好的“专业背景”，理论水平相对较低。主要原因：一是政工岗位“入口”宽松。政工工作被视为“打杂”工种，几乎所有人员都能够胜任，通常被视为“闲置人员”的“收留所”；二是政工人才“出口”不畅。现有年龄较大的政工人员，多数人是“从政一生”，专业技能比较窄小，岗位交流比较困难；三是政工队伍的后备力量储备不足。一些喜欢政工工作、综合素质较好、了解消防部队情况的年轻人因身份、学历、等因素不能进入政工队伍。

（二）企业对专职消防队政工人员再教育不足，政工人员欠缺“自强意识”。有的政工干部虽然在长期工作中积累了经验丰富，但容易受到“习惯思维”的影响，工作创新力度不大；有的不敢向学历、职位高于自己的干部做思想工作，工作“底气”不足。主要原因：一是企业对政工人员的培训投入不足。往往不惜“重金”培训专业技术人才，却把政工人员拒之门外。政工人员的专业本来就“五花八门”，专业理论基础不扎实，加上长期再教育不足，队伍素质提高缓慢。二是专职消防队伍组织政工人员的培训往往局限于“职称教育”，培训渠道单一，学习形式简单，而且断断续续，收效甚微。三是政工人员放松自我改造。有的政工人员以年龄大为由，不主动学习新理论、新知识和新技能，不会运用计算机网络等办公技术，工作效率和质量不高，影响政工干部形象。四是政工人员对新形势下的思想政治工作要求认识不足，未能准确掌握不同群体的心理动态，有针对性地开展思想政治工作。

二、加强专职消防队政工队伍建设的思考及对策

（一）正确认识思想政治工作的价值，提升思想政治工作的地位。我们要加强企业专职消防队政工队伍建设，首先要认同当前思想政治工作的价值。1955年9月，毛泽东提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的著名论断。思想政治工作的“生命线”作用，成就了我国社会主义建设、改革开放和全面建设小康社会的辉煌成就。

事实上，思想政治工作是企业专职消防队伍各项工作的重要组成部分，关系到企业专职消防队伍的兴衰成败。按照马克思主义的观点，人是生产力中最活跃的因素，而思想政治工作的对象就是人，贯穿于人进行劳动创造的整个过程，促进生产力的发展。企业专职消防队伍思想政治工作主要包括思想理论、组织纪检、宣传文化、干部工作等方面，渗透到专职消防队伍正常运作的方方面面，时时处处发挥着重要作用。例如，抓好理论学习，有利于提高领导班子成员的理论素养，有利于提高科学决策水平，保证专职消防队伍正确发展方向；做好干部工作，营造人才辈出、人尽其才的新氛围，发挥人才的积极性和创造性；做好宣传工作，对内营造积极向上氛围，向外树立良好形象；做好群众工作，及时化解思想矛盾，让每个专职消防队员愉快投入工作，促进消防队伍和谐稳定。可见，思想政治工作通过做好人的工作，能够提高队伍战斗力，为社会和企业创造着“无可估量”的经济效益。所以，我们正确认识思想政治工作的价值，在思想上重视政工队伍建设，尊重政工人员的劳动价值，才能增强政工人员的信心，增强政工岗位的吸引力，把更多的优秀人才汇集到政工队伍中来，为开展思想政治工作提供人才支持和组织保障。

（二）创新选人用人育人机制，激活政工人才队伍。一是引进优秀专职政工人才，增强政工队伍的核心力量。在接受地方大学生时，要有针对性地引进在经济管理、消防队伍管理、人力资源开发、心理研究等方面的“尖端人才”，作为专职政工队伍的领军人物，提高思想政治工作水平。对优秀人才要及时提拔使用，充分发挥他们的聪明才智。二是选配高素质兼职人员，建立“一岗双责”工作机制。在专职政工队伍“少而精”的情况下，要注意挑选素质好的干部充实政工队伍力量，同时使思想政治工作与其他工作互相结合，互相促进，避免“两张皮”现象。

（三）加强对政工人员的继续教育，积极创造学习机会。把对政工人员的培训和继续教育作为长期、连贯的人才培训战略，不断提高政工队伍的整体素质。一是每年制定培训计划，增强培训的针对性和实效性。二是拓宽培训形式。采用“请进来”、“送出去”的方法，经常邀请政工方面的专家教授讲授理论辅导、社会形势报告，提高政工人员对新形势的认识，同时积极收集社会上的培训信息，选送政工人员参加党校培训或参加专家讲座、政工工作交流等活动。三是扩大培训内容。要积极为政工人员学习政治理论、部队文化、经济管理等知识创造条件，增强他们做好思想政治工作的本领。

政府专职消防员 篇4

切实做好政府专职消防队事业单位法人登记工作。《意见》强调, 各地要按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》要求, 切实做好政府专职消防队事业单位法人登记工作。因社会公共消防需求建立政府专职消防队站的地方, 经当地政府批准, 公安机关消防机构验收合格后, 符合上述条例和细则规定条件的, 可依法申办事业单位法人登记。各地机构编制部门所属的事业单位登记管理局要结合本地实际, 认真做好政府专职消防队登记管理工作, 凡符合事业法人条件的政府专职消防队, 按照相关要求予以登记。

加强基层消防队伍骨干力量建设。《意见》指出, 按照国家六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求, 各地政府批准设立的事业性质的专职消防机构, 应按照精简、效能的原则, 在不突破事业编制总量的前提下, 通过精简整合、调剂编制等办法, 将符合条件的政府专职消防队伍的管理人员和技术骨干通过公开招聘等方式逐步纳入事业编制序列进行管理, 并依法创新政府专职消防队员进入消防事业单位的机制。具体由各市、县 (区) 公安消防部门会同同级机构编制、人社部门协商并报省级编制、人社、公安消防机构备案。

加大基层消防队伍经费保障力度。各级财政部门要将政府专职消防队所需业务经费、人员经费、日常运行公用经费列入同级财政预算予以保障。各地按照《城市消防站建设标准》《乡镇消防队标准》等国家标准及有关规定, 制订本地区项目建设规划及年度实施计划, 按照现行财政管理体制, 纳入相应的经费渠道予以保障。

政府专职消防员 篇5

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2015-08-13 08:21:29 字体大小：[大 中 小]

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消防员，为政府或民间团体所成立的救火救人团体成员。消防员的职责主要为消灭火灾及救护服务，同时也参与其他救援工作。

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消防员作为特殊的救护职业，需经过特殊的体能、技能及心理素质的训练，保证具备特殊的体能、技能及心理素质的要求。

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兵役消防制

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中国实行的是“兵役消防制”，消防员是正在服役的军人。由于“义务兵”的服役期为两年，所以奋战在火灾一线的消防战士大都是年轻人。

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职业化消防

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有些国家消防实行职业化运作，如果喜欢这个行业，就可以一直干下去，经常可以看到一些消防队员四五十岁了还照样在一线干。这样，消防经验就得到了积累，一旦遇到突发事故，他们的应变、指挥更加科学。

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制度影响

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美国牺牲的消防官兵年龄为49岁。按照年龄组划分，30多岁的消防员死亡率最低，20多岁的其次，40多岁、50多岁、60岁以上的消防员的死亡率都较高。

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2014年以来中国发生的10起较大火灾中，有20多名消防员牺牲，2008年至2012年的5年间，牺牲在一线的消防人员超过140人，他们的平均年龄只有24岁。

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利弊评论

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2015年，在哈尔滨“1·2”火灾事故中牺牲的5名消防战士名单公布后，人们沉痛地发现，5人皆为“90后”：年龄最大的杨小伟23岁，最小的赵子龙19岁。公众自发悼念之余，“消防职业化”的呼声再起。有学者呼吁，“消防人员职业化可以大幅度减少消防人员伤亡，可以积累大量经验”。

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政府专职消防员的前途一片光明，急需规范化的一个职业！

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政府专职消防员的职业保障

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●薪资方面：一线消防员年薪将达到7万元，执勤车驾驶员年薪将达6.5万元。未来还将按照政府专职消防员薪酬体系实行管理，工资与绩效挂钩，保持稳步增长；

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●晋升方面：设立中队长、中队长助理、班长、副班长等管理岗位，拓展其职业晋升空间。

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●保障方面：为专职消防员办理基本养老、医疗、工伤、失业等社会保险和缴纳住房公积金，并为灭火救援执勤岗位消防队员办理人身意外伤害保险；

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●奖励方面：在消防工作中做出突出贡献的社会消防组织和人员，按照国家和本市有关规定予以表彰奖励；市公安机关将组织优秀的社会消防组织和人员参加“全国119消防奖”评选；

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●培训方面：在消防能力培训之外，对于专职消防员在不影响执勤和业务训练的前提下，可以有计划地开展其他职业技能培训，为队员离队再就业创造有利条件。

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对签订无固定期限合同的政府专职消防员，日常考核综合评定优秀，因体能、技能不适应岗位需要，离队再就业时，人力资源社会保障部门将优先为其推荐工作。

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拓展阅读：上海的专职消防员规划

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去年，上海消防队伍两次痛失战友，4位“90后”战士在救火时牺牲。市民在敬佩、送别烈士的同时也在思考，对消防职业化的呼声也越来越高。

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事实上，上海此前已经招聘了一些专职消防员，目前正在招聘650名政府专职消防员。而去年底出台的《上海市社会消防组织管理规定》（以下简称《规定》）则从薪酬体系、职业空间、技能培训等方面为政府专职消防员提供了更多保障，促使消防员职业化水平进一步提高。

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消防警力存巨大缺口

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作为特大型城市，上海地面高楼密布，地下轨道四通八达，火灾扑救难度大，与此同时，消防警力始终存在缺口。

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“上海消防员现在整体数量不足。”上海金融学院继续教育学院副院长肖本华为此专门向市政协报送了一份社情民意信息。他提出，国际上发达国家和地区，一般每万人中有消防员10人以上，中国香港每万人为14人、纽约每万人为19人以上。截至2013年底，上海常住人口已突破2400万，每万人中消防员仅为3.7人，这方面差距很大 列席本次人代会的上海市消防局政治委员单于广少将透露，目前上海共有129个消防站（包含空勤和水陆两用消防站），如果2015年年底增加到136个，按照平均一个消防站不少于45名警力的配备，目前警力只够满足130个站。“由于现有警力不足，政府专职消防员实行‘做5休2’的24小时驻勤制，如果按照‘三班倒’工作制，缺口将更大。”

值得一提的是，今年上海消防将新建一些中队，新建中队主要分布在郊县，覆盖迪士尼、新浜、车墩等区域。其中，迪士尼中队将会是最大的新建中队，计划配备11辆消防车和80名消防员。“外观也会借鉴国外，做到和迪士尼整体风格匹配，有望成为‘最美的消防中队’。”

专职消防员流失率高

肖本华认为，一些消防员在部队服役不到两年，消防实战经验还不足。“上海棚户区和高楼都有，地下空间也大，给消防带来的压力越来越大。”肖本华认为，对于一名消防员来说，用两年的时间刚刚累积了一定经验，又将面临退役问题。“消防员的工作，其本质是社会公共安全服务，与警察一样需要合格的心理素质和心理成熟度。国外一名消防员的技术成熟期往往在工作2年后才趋于稳定，因此基本上所有消防员合同都以5年为期。”

为此，上海近年来也招聘了一些专职（合同制）消防员，用以补充现役消防警力不足，并且发挥了重要作用。上海市消防局总工程师李惠菁表示，目前已有36个消防中队编配专职消防员。

然而，单于广也指出，由于消防职业危险性大、执勤时间长、待遇低等问题，专职消防员的人员流失率很高。

一位政府专职消防员小周告诉记者，当年和他一起招聘进入的共有20多人，但现在留下来的仅3人。上海市消防局总工程师李惠菁坦言，专职消防员流动性不小。“去年一年就走了100多人。”

目前正招聘650位消防员

上海目前正在招聘650名政府专职消防员，包括530名战斗员、90名执勤车驾驶员和30名炊事员，其中一部分还用于填补去年离开的人员缺口。这也是上海自2005年聘用合同制消防员以来规模最大的一次招聘。未来，根据实际需求以及人员流动情况，还会再招聘。

上海市专职消防员管理办公室主任唐树江表示，招聘信息发出仅5天，崇明地区已收到200人的报名信息。“全市目前报名数据还没有精确统计，估计在600到700人。”唐树江表示，目前社会关注度很高，不少市民都来电咨询。

本次650名政府专职消防员的基本招聘要求为：本市户籍人员，高中或同等以上学历，身体健康，符合体检标准；无违法记录，政审合格。战斗员岗位要求20至30岁男性，本科以上或退役士兵可放宽至35岁。消防部门更青睐具有实战经验的消防退役士兵。

据介绍，政府专职消防员有一套严格的训练体系，上岗前需取得灭火救援员、消防管理员等相应等级的国家职业资格证书。“所有培训项目都参照现役消防员，进行为期2个月的集中岗前培训，每年还要轮训。进入中队后，还需要经过真火训练累积经验。”李惠菁说。

将与现役消防员同管理

单于广告诉记者，消防工作救民于危难、保一方平安，是一项使命光荣、崇尚奉献的职业。市政府十分重视政府专职消防员的保障问题。“今年招聘的政府专职消防员将直接与消防局授权内设机构专职消防员管理办公室签订合同，与现役消防员同管理、同奖励，让他们更有职业认同感、归属感、荣誉感。”

据悉，去年年底出台的《规定》也从政策上给予政府专职消防员更明确的保障（详见“相关链接”）。

此外，作为对年龄和体能都有严格要求的特殊工种，以往消防员退出比例较高，一般40岁以后就要离开，而《规定》明确，今后计划原则上只要体能合格，就能一直干下去，朝职业化方向发展。“在国外，五六十岁的有经验的消防员很多，他们都是中坚力量。”对于消防员来说，经验有的时候比体能其实更为重要。

而且，除了拓展其纵向的职业上升空间，还设立通信调度员、水源专管员、预案制作员、装备技师、驾驶员等岗位，为部分工作优秀且因年龄、身体条件等申请转岗的政府专职消防员创造条件，延续职业生涯。

政府专职消防员 篇6

明确主体责任。各级政府坚持以人为本、城乡统筹、分类指导、防早防小的原则, 切实将专职消防队伍建设纳入经济和社会发展规划, 按照城乡总体规划和消防规划, 组建专职消防队伍, 保障消防工作与经济社会发展相适应。省编办、公安厅、财政厅、人社厅等部门联合发文, 依照法定职责做好专职消防队伍建设的相关工作, 确保全省消防工作《三年提振计划》事业编制的有效落实。同时, 明确界定应组建政府和企业事业单位专职消防队的具体形式, 并对招聘登记、人员编制、队伍管理、经费保障、装备配备、队站标准、装备配备等作出规定, 着力解决专职消防队员身份不明、配备不足和招不来、留不住、低层次循环等问题, 努力推进公安现役消防队、政府专职消防队、企事业专职消防队和志愿消防队组成的四级灭火救援力量体系建设。

明确依法登记。全省各地按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中央编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》要求, 切实做好政府专职消防队事业单位法人登记工作。因社会公共消防需求建立政府专职消防队站的地方, 经当地政府批准, 公安机关消防机构验收合格后, 符合《条例》和《实施细则》规定条件的, 可依法申办事业单位法人登记。各地机构编制部门所属的事业单位登记管理局结合本地实际, 认真做好政府专职消防队登记管理工作, 凡符合事业法人条件的政府专职消防队, 按照《条例》及《实施细则》要求, 予已登记, 努力推进专职消防队伍管理创新。

明确事业编制。全省各级加强基层消防队伍骨干力量建设, 按照国家六部委《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求, 各地政府批准设立的事业性质的专职消防机构, 应按照精简、效能的原则, 在不突破事业编制总量的前提下, 通过精简整合、调剂编制等办法, 将符合条件的政府专职消防队伍的管理人员和技术骨干通过公开招聘等方式逐步纳入事业编制序列进行管理, 并依法创新政府专职消防队员进入消防事业单位的机制。具体由各市、县 (区) 公安消防部门会同同级机构编制、人社部门协商并报省级编制、人社、公安消防机构备案。

明确征招管理。政府专职消防队员按计划面向社会公开招聘, 企事业单位专职消防队招聘人员由企业事业单位负责, 并报市、县 (区) 公安消防部门备案。市、县 (区) 公安消防部门对新招聘的专职消防员进行统一培训后方可上岗。市、县 (区) 政府建立的政府专职消防队, 由当地公安消防部门管理;企业事业单位建立的专职消防队, 由所属单位管理, 并接受公安消防部门的业务指导和监督。同时, 政府专职消防队纳入事业单位管理的, 将按照《事业单位人事管理条例》规定, 建立健全人事管理制度。未纳入事业单位管理的, 将按照《劳动法》和劳动纪律切实保障专职消防队员合法权益, 并参照公安消防队伍有关规定为专职消防队员购买人身意外伤害保险, 建立适用的执勤、训练、工作、生活制度。

明确职责任务。全省各级将按照《指导意见》和《技术规范》要求, 将政府专职消防队纳入公安消防战斗指挥调度体系并实行24小时执勤制度, 经同级人社部门批准后实行不定时工作制。专职消防队伍参照公安消防部队有关规定建立落实执勤、训练、灭火救援、生活等制度, 并承担火灾扑救和其他灾害事故的应急救援、保护火灾现场、协助有关部门调查火灾原因、开展消防宣传教育培训等职责任务。在执行灭火救援任务过程中, 统一佩戴消防标志, 着灭火救援服或抢险救援服, 并接受公安消防部门的统一调度和指挥。

明确保障范围。全省各地依据《陕西省财政厅关于转发财政部<地方消防经费管理办法>的通知》, 根据经济社会发展水平, 不断加大对基层消防队伍建设中的经费投入。各级财政部门将政府专职消防队所需业务经费、人员经费、日常运行公用经费列入同级财政预算予以保障。各地按照《城市消防站建设标准》、《乡镇消防队标准》等国家标准及有关规定, 制订本地区项目建设规划及年度实施计划, 按照现行财政管理体制, 纳入相应的经费渠道予以保障。同时, 专职消防队严格按照陕西省《企业、事业单位专职消防站建设技术规范》和《卫星消防站建设技术规范》要求, 配齐配强消防车辆装备和消防员个人防护装备, 建全建好队站营房和功能设施, 确保做到统一标准、统一标识、统一标配。

政府专职消防员 篇7

现阶段我国正处于各类灾害事故多发的历史时期。从2003年的“非典”,到2008年南方冰冻灾害和“5·12”汶川地震,再到2009年HIN1甲型流感,乃至2012年北京“7·21”特大暴雨,突发灾害事件层出不穷,并有愈演愈烈之势。这些灾害事故造成了大量人员伤亡和巨大的财产损失,也敲响了加快建设公共危机应急救援力量体系的警钟,对我国公共危机应急管理能力提出了严峻考验。企事业专职消防队伍作为社会应急救援力量,是我国公共危机应急救援力量的重要补充,它不仅担负着企事业的消防保卫任务,同时还承担了大量社会灭火救援任务,为减少人员伤亡和保障经济建设做出了积极贡献。但是随着社会主义市场经济的不断推进,这些在计划经济时代依靠行政手段创建起来的专职消防队已经越来越难以适应社会发展的需要。以江苏省为例,自1996年以来,新建专职消防队仅有95个,而自行撤销或已“名存实亡”的近300个。

目前,关于对企事业专职消防队伍建设的问题越来越引起各级政府的重视。公安消防机构和企事业单位对其进行了比较深入的研究,并积累了一些实践经验,取得了一些理论成果。但是,针对新形势下企事业专职消防队伍运行模式、管理体制、经费保障机制等方面还缺乏深入、系统、科学的研究。为此,我们在2009年10月至2010年8月,先后深入走访湖南、广东、山东等省(市)的公安消防队及企事业单位,通过召开座谈会、实地走访参观、查阅资料等形式,就新形势下企事业专职消防队伍建设研究开展了专题调研。本文针对企事业专职消防队伍经费保障存在的问题及其原因,提出了建立经费保障长效机制的对策措施,为我国企事业专职消防队伍健康有序发展提供了有益借鉴。

1当前企事业专职消防队伍经费保障的现状

当前,我国企事业专职消防队经费来源主要有三个方面:一是企事业单位的财政投入,是企事业专职消防队伍最主要、最重要的经费来源。这一部分经费用于专职消防行政费用、专职队员的工资及福利、执勤器材装备建设与配备等。二是地方财政补偿性投入。这一部分经费在2008年10月28日通过的新《消防法》中得到了进一步明确。第四十九条规定,企事业专职消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等,由火灾发生地的人民政府给予补偿。三是部分专职消防队伍利用执勤训练之余,开展副业,提高副业收入,这部分收入可以用来添置必需的器材装备、改善队员伙食、购买生活日用品等。后两部分经费只是企事业专职消防队伍经费投入的有效补充,不能起根本性作用。目前各级党委、政府积极探索,制定出台相关政策,不断完善经费保障机制。例如:广东省、江苏省相继出台了《广东省专职消防队建设管理规定》,《江苏省多种形式消防队伍执勤管理规定》(试行),明确规定了专职消防队的建设标准、经费保障渠道等内容。湖南等地科学整合企事业专职消防队,政府统筹规划专职消防队伍的经费使用,对企事业专职消防队的发展起到了很好作用。但是,由于机制体制的问题,依然不能从根本上解决专职消防队经费保障问题。

2当前经费保障工作存在的主要问题与原因分析

2.1现行的法律、法规与当前经济发展形势不相适应

现行《消防法》关于企业建立专职消防队的法律条款缺乏具体细化的内容,应当建立专职消防队的企业范围过于笼统,企业建立专职消防队的责任主体、义务对象不确定,实践中难以操作[1]。《消防法》没有设定企业不依法建立专职消防队的法律责任,也没有任何激励性措施,挫伤了依法建立专职消防队企业的积极性。尽管《消防法》明确了企事业专职消防队的职能及相关的损失补偿问题,但是消防业务经费指标不明确,无标准可依,专职队经费争取是困难重重[1]。1987年国家有关部委制定下发的《企业事业单位专职消防队组织条例》已明显滞后。关于专职消防队的职能、经费保障等也都远远不能与当前经济发展相适应。此外,缺乏相应的地方性法规,国家的法律、法规一般是指导性,可操作性不强。因此,地方政府应该根据国家有关规定,结合本地区的实际制定相应的法律、法规、实施细则等。

2.2经费保障机制与专职消防队伍建设发展不相适应

第一,经费来源单一,投入缺乏稳定性。企业专职消防队的经费主要来源于企业,直接受企业经济效益和领导重视程度的制约。企业经济效益比较好、领导重视,专职消防队一般都比较兴旺,一旦企业经济效益发生“逆转”或领导不重视,专职消防队就面临着“生存”的危机。近年来,随着改革开放的不断深入以及市场经济的宏观调控,许多企业正在改制转型,造成企业暂时经济困难和效益滑坡。部分主管部门领导和企业决策人物,为了减员增效,提高资金利用率,扩大再生产,大大压缩消防经费开支,致使消防队车辆超期、装备落后,无法继续执勤。有的单位,基本上处于艰难维持之中,有的则直接撤队,名存实亡。但是,当企业效益不好时,企业本身危险性并没有改变,甚至加大,给当地埋下了巨大安全隐患,因此亟需改变这种经费投入模式。第二,经费保障无标准可依,经费投入随意性大。《企业事业单位专职消防队组织条例》只规定了哪些单位需要建专职消防队,但是以什么样的标准建设没有明确规定,比如企事业专职消防队的营房建设、人员配备、器材装备以及专职消防队员的工资福利待遇、伤亡抚恤安置等经费投入都没有标准可供参考。这样会导致两个最直接的后果:一是专职消防队的负责人争取经费难度加大,完全靠企业领导的重视程度进行投入;二是现役专职消防队无法对其考核,影响其健康持续发展。第三,缺乏有效的监督机制,经费投入难以保证。企业每年对专职消防队应该投入多少经费,是否落实到位,没有一个部门去监督管理,只能靠企业自觉。

2.3企事业专职消防队运作模式与社会主义市场经济体制不相适应

第一,企业利益最大化是当前企事业专职消防队伍经费问题的根本原因。企事业专职消防队是计划经济时代的产物,是依靠行政手段创建起来的,不必去考虑企业的经济效益。如今在市场经济体制的驱动下,企业必须考虑经济效益。而专职消防队只有潜在的社会效益和经济效益,不能给单位直接创造经济效益,因此,许多企业忽略了专职消防队的经费投入[2]。第二,企事业专职消防队职能单一,作用不突出也是阻碍其健康发展重要原因之一。第三,政府缺乏有效的市场手段调动企业建队的积极性。企事业专职消防队承担了重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作,承担了政府应该承担的社会责任,但地方政府除了补偿在执行任务时产生的财产损失外,没有其他任何支持;对伤亡的消防队员也没有任何其他的优抚政策。据统计,1998年湖南全省共有140支企业专职消防队,到2006年,不到8年的时间就有45支专职队因企业效益不好或企业转型等原因无法生存而相继被撤消或失去执勤能力,现在仍有31支因队员工资、装备更新等经费无法保障而濒临绝境[2]。

3转变观念,与时俱进,构建企事业专职消防队经费保障新机制

传统的经费保障模式保障能力有限,不能满足新形势下专职消防队伍的发展要求。因此,要转变观念,与时俱进,建立一套完善的、有政策保障的经费保障新机制,从源头上解决制约专职消防队伍建设和消防工作发展的经费保障问题。

3.1制定、修改、完善相应的法律法规制度

要尽快修订完善《企业事业单位专职消防队组织条例》(简称条例),进一步明确专职消防队伍建队、养队的标准。建议:一是亟需在条例中对《消防法》第三十九条进行细化,明确各类企事业达到什么样的规模就必须建立专职消防队,明确建队要求与标准;二是制定各类企事业专职消防队建设标准,包括站舍建筑标准、车辆装备器材配备标准、人员配备标准;三是在条例中,要对消防业务费的保障项目和范围进行调整和修订,要明确规定专职消防队伍的日常办公、训练、灭火救援等日常经费和人员的工资福利待遇等;四是明确专职消防队伍经费筹措、使用、管理制度,明确公安消防部门指导与监管职责,促使企事业单位依法履行社会责任;四是制订包含更多激励、引导内容的政策措施,如:企业专职消防队固定资产折旧、消防车辆装备税费减免、将专职消防队运行经费摊入成本、专职消防队员的职业资格制度和与其高危险职业相适应的工资福利制度、鼓励保险公司对于建立专职消防队的企业下调保险费率、建立对企业专职消防队扑救本企业以外火灾时各项损耗的合理补偿机制等[1]。通过强制手段对各类企业消防队伍的建设、管理和发展作出明确规定,保障专职队资金到位、管理科学、发展稳定。

3.2科学整合企事业专职消防队,宏观调控经费投入

各地政府要结合当地经济社会发展格局、消防力量分布、火灾规律特点等实际情况,加紧对企事业专职消防队进行撤并整合。一是对城区发展空间不大、难以维持现状的、相对集中的企业专职消防队,进行整合(2-3个队整合为一个队),对其分散的消防车辆、技术装备、设施器材等资源进行有效重组,选择其中条件较好、位置适宜的队址组建新的专职消防队。建站资金由企业按原来三年投入的平均值一次性支出,之后不再承担任何费用,由政府出台政策规定,三年后由受益的市(区)政府出资并列入财政预算予以保障。二是对相对分散、难以维持现状的企业专职消防队,采取“企业自给、政府补贴扶持、职能扩大,政企合办”的办法。专职消防队的职能除担负本单位防火灭火任务外,还必须承担本辖区范围之内的灭火救援任务。这样既改善了企业专职消防队的生存环境,又提高了企业在驻地的形象,是兴企利民的大好事。三是对生产效益好,经费有保障,车辆装备较齐全,战斗力相对较强的企事业专职消防队进行优化、规范,进一步巩固加强,理顺管理机制,发挥其资源优势,以现有队为基础,划分责任区域,扩大其执勤范围。由公安消防部门对其实行统一管理、统一训练、统一指挥,在保卫本辖区消防安全同时,参加社会灭火救援,实行有偿服务[3]。

3.3建立多元化的经费保障体系

要提高专职消防队的经费投入,确保专职消防队伍健康稳定发展,光有企事业单位还不够,必须依靠政府部门的支持与援助,而且还要充分调动社会各阶层参与、发挥市场调节的作用,通过建立一套完善的、有政策保障的经费保障新机制,把专职消防队从争取经费的“泥潭”中彻底解脱出来。

一是企事业为主、政府补贴为辅。企事业独立承办的专职消防队的经费主要由企业自行解决,企业应将消防经费列入每年的经费预算中,专款专用。模式可以是总额包干、定额定编或其他模式。若承担驻地任务的,受益当地政府每年要给予一定财政补贴。政企合办的专职消防队,经费由企业和政府共同承担,具体分摊比例政府应以制度的形式确定下来。政府补贴经费应列入每年的财政预算中,经费来源主要有以下渠道:一是企事业专职消防队承担了驻地消防任务,政府没必要再建消防站,政府应将每年省下来的消防基础设施建设费用投入到企事业专职消防队中;二是从当地安防费用中提取一定比例费用用于补贴企事业专职消防队;三是国家和地方政府还可以采取对企业减少税收的方法解决,减少的税金应全部进行消防投入[4]。

二是鼓励社会参与,个人依法赞助。专职消防队的建设与发展不仅是企业和政府的工作,也是全社会的责任。要多方位、多渠道争取社会参与,向社会和民间人士募集一部分资金[5]。可以成立消防公益基金组织,积极引导、鼓励企业、个人捐款。此外,也可以借鉴国外一些好的做法,实行消防税收制度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。

三是市场调节,发挥最大效益。要增加市场对专职消防队伍经费保障的投入力度。建议要加强与劳动、保险等部门的沟通和协调。一方面,部分消防经费可以来源于保险业,由政府出面,从保险公司每年的保险费中收取一部分作为消防专项经费;另一方面,可减免专职消防队员劳动、伤残、社会保险等费用。建议要主动协调交通、税务部门,减免地方消防车辆养路费、通行费等相关税费。

3.4抓好经费预算和管理,提高经费使用效益

以上措施和对策,能够有效地缓解专职队伍经费供需矛盾,但我们还要加强对财务的管理,实现把有限的经费真正用到“刀刃上”。

3.4.1 加强经费预算管理,把握资金投向投量

始终把预算管理当作经费使用的“龙头”来抓。在预算安排上,注重把好政策导向,将有限经费投入到提升专职队伍防灭火能力的工作中,投入到提高专职消防队伍战斗力建设中,确保经费投向正确合理[6]。

3.4.2 完善财务监督机制,严格管理和控制经费使用

依据消防法的有关规定,政府可委托公安现役消防机构,建立专职消防队财务核算中心,进一步规范财务行为。要定期检查考评生活费、财务票据、预算外经费和资金账户等,对所属单位的财经活动进行检查监督,确保财经管理规章制度落实到位。要压缩行政消耗性开支,提高经费使用效益。严格控制会议、差旅、车辆燃料、维修和接待费等行政消耗性经费。

3.4.3 健全审计监督机制,确保消防经费到位、支出合理

政府审计部门每年定期对企事业、政府投入的消防经费进行监督审核,客观反映企事业的经费投入和使用情况,将查出的问题及时反馈到消防主管部门和其他相关执法部门,执法部门根据有关规定采取措施督促其落实或改正,确保消防经费到位、支出合理。

3.4.4 把重大经费开支的事前论证作为决策的必要程序

重大经费开支项目应听取专家、相关职能部门的意见和建议,对于专职消防队站建设、营房装修改造、大宗物资采购、现代化车辆装备的投入,事前应经过各方面、多层次的可行性咨询、论证,落实责任追究和招投标制度。专职队建设应有长远性、计划性和连续性,防止决策上的失误和投量上的浪费[7]。

3.4.5 建立录用、培训与考核制度,提升财务人员综合素质

要把人才建设作为推动经费保障可持续发展的基础,要建立录用、培训与考核制度,必须把选配后勤人员、加强后勤队伍建设,作为经费保障的一项重要内容。在实际工作中,要克服“见事不见人,见物不见人,重财轻人”的思想认识,高度重视人的因素和使用,把“素质高、能力强、作风硬、业务精”的同志选调到后勤管理工作岗位上来[8]。同时,要注重加强骨干人才队伍的培训,狠抓人员学历教育和综合素质培训,采取以审代训、以会代训、分类轮训、训考结合等多种形式组织培训[7]。此外,还要重视考核,每年对本级和下属单位财务人员的工作进行评定,对工作突出的单位和个人给予充分肯定和奖励,增强他们的责任感和事业心。

4结束语

目前,我国正处于社会转型的关键时期,随着我国工业化、城镇化、现代化建设步伐的加快,火灾和各类灾害事故持续增长,既反映和暴露了专职队伍建设过程中的问题和缺陷,又是专职队伍取得长足发展的机遇与挑战。为此,我们要适应新形势发展要求,拓展思维、创新理念,要吸取和积累专职队伍建设发展的经验和教训,建立一套完善的、有政策保障的经费保障新机制,不断抓好经费预算和管理,提高经费使用效益;要加强与政府职能部门的沟通,宏观调控经费投入,完善相关的法律法规制度,落实专职消防经费保障标准;要利用政府树立“公共财政”观念的时机,争取专项经费投入,积极开拓财源,增加预算外经费收入,建立多元化的经费保障体系;同时,还需借鉴国外先进的、好的做法,在经费管理和使用上狠下功夫,把有限的经费真正用到实处。

参考文献

[1]司戈.建立促进企业专职消防队持续发展的长效机制[J].消防科学与技术,2011,30(5):429-434SI Ge.Building long-term mechanism of encouraging in-dustrial fire brigades'continuous development[J].FireScience and Technology,2011,30(5):429-434

[2]湖南消防总队,全省多种形式消防队伍建设情况的调查报告[D].2006

[3]高维英,郭其云.加强多种形式消防队伍建设促进社会和谐发展[J].职业时空,2008(12):31-32GAO Wei-ying,GUO Qi-yun.Strengthen the develop-ment of multiple forms of fire fighting forces,promotingthe harmonious development of society[J].Career Hori-zon,2008(12):31-32

[4]青岛消防支队.全市企事业专职消防队伍建设情况的调查报告[D].2009

[5]何金华,卢文春.对当前专职消防队伍建设的探索与思考[J].消防科学与技术,2003,22(增刊):69-70HE Jin-hua,LU Wen-chun.Exploration and reflection onthe construction of industrial fire brigades on the current[J].Fire Science and Technology(supplement),2003,22:429-434

[6]田小斌.建立完善消防经费保障机制[N].人民公安报.消防周刊

[7]侯泊寒.浅谈消防部队建立新型经费保障机制的途径[J].河南公安高等专科学校学报,2010(3):118-119HOU Bo-han.Discussion on the construction of newmechanism of finance security in fire prevention troops[J].Journal of Henan Public Security Academy,2010(3):118-119

政府专职消防员 篇8

一、我国消防力量的整体构成及现状

1. 根据国家及自治区消防力量的现状,加强专职消防队伍建设,是任务所需、形式所迫。

据统计,我国现役消防人员仅占全国人口总数的0.87‰,而发达国家政府消防人员占人口比例均在1‰,多数发展中国家也都在3‰—5‰。从内蒙古自治区来看,全区118.3万平方千米的广阔土地上仅有4200多人的消防警力,部分旗县至今没有现役消防力量。随着自治区经济增长方式的转型、产业结构的调整和新型工业化进程的日益加快,特别是随着“煤、气、油、盐”深加工项目和一些重化工项目的试车、投产、运营,消防工作滞后的矛盾已经凸显出来,特别是繁重的灭火和抢险救援任务与消防警力严重不足、消防车辆器材装备落后的矛盾日益突出。面对现役力量难以满足现实需要的压力,多种形式消防队伍的建设势在必行。

2. 国家在专职消防队伍建设方面采取的措施。

2006年公安部召开了“全国多种形式消防队伍建设现场会”,作出了推动发展多种形式消防队伍的历史决策,进一步强调了提高全民消防安全意识和全社会防控火灾能力,强化志愿消防队伍建设,发展多种形式消防力量,构建社会化消防自防自救网络,是新时期全面建设小康社会保障人民安居乐业的重要补充和延伸。专职消防队、合同制消防队、兼职消防队和志愿消防队等力量构成的多种形式消防队伍是维护消防安全的重要力量,是城乡并举、警民联动、防消结合的群防群治网络中最基础的节链。

3. 目前内蒙古自治区在专职消防队伍建设方面所取得的成果。

近年来,多种形式消防队伍的发展壮大,有效缓解了公安现役消防警力的不足,加强了地方消防力量建设,增强了全社会抗御火灾能力,在有效遏制重特大火灾事故、稳定火灾形势、保障城镇及农村人民生命财产安全、维护社会稳定方面发挥了重要作用。从内蒙古自治区来说,从2006年至今,全区共有各类专职消防队112个,专职消防队员2038人,参加灭火救援4526次,抢救被困人员755人,抢救财产价值26148.8万元,为减少人员伤亡、保障经济建设作出了积极贡献,已成为维护公共安全的重要力量。实践证明,发展各种专职消防队伍,是弥补消防力量不足的有效途径,是完善中国特色消防力量体系的创新举措。

二、目前制约专职消防队伍建设发展的主要问题

目前各专职消防队伍建设在队伍管理、工资待遇、经费保障等方面逐步暴露出一些问题,影响和制约了专职消防队伍的发展,具体表现如下。

1. 对专职消防队伍建设发展的重视程度不够。

部分政府、企业对专职队伍建设的重要意义没有深刻地理解,思想上不够重视,重效益、轻安全思想依然存在。对专职消防队伍建设不投入,该建的不建,有的甚至建了还要撤销,或没有经费支撑导致成为空壳队,造成专职队伍队站数量不足,没有实现可持续发展。

2. 经费投入及保障措施不完善,相对滞后。

有的专职消防队伍经费投入少,因而车辆及器材装备不足,维修更换不及时,车辆器材装备严重老化,导致战斗力严重削弱,设施缺乏,装备简陋,独战能力不强。有的专职队无政府专项资金支持,有的企业经济效益也不是很乐观,拿不出专项的经费,导致现有部分专职消防队伍建设均达不到标准要求,一定程度上削弱了队伍的整体战斗力。专职消防队普遍存在着装备性能差,配备不齐,器材装备保养不经常,部分车辆器材出现报废未更换的情况。此外,训练场地不规范,训练开展不经常,训练效果不明显。由于专职队营区都坐落在企业生产厂区内,受到各方面条件的限制,导致专职队的训练无法正常开展。这些都是导致队员的整体素质不高、队伍的作战能力不强的主要原因。

3. 社会保障机制相对较少,队员福利待遇偏低。

大部分专职消防队工资待遇偏低,队员流动性大,因此大多数队员没有长期工作的打算,不利于保留业务骨干。有的单位将不懂业务的人员分流到消防队,大大降低了队伍的战斗能力。还有就是人员较少、结构老化、缺乏归属感。从目前了解的情况看,企业专职消防队人员较少,绝大多数企业除了配备专职队外,没有配备其他的保安队伍,专职队队员在担负本单位的防火安全巡查和突发事故处置的同时,还肩负着门卫、岗哨等诸多安保任务,需要一天24小时值班,工作任务非常繁重,而工资待遇普遍低下,“三险一金”得不到保障,更谈不上其他相关福利和补助,个别专职队甚至还经常拖欠队员工资。在这样一种危险、繁重而又低薪的工作环境下,大多数队员心态不稳定,没有工作热情,一些队员只是将当前的职业作为下一步就业的跳板,有的将其作为一个暂时谋生的手段,普遍存在“打临时工挣点钱”的思想,不愿意长期在专职队工作,队员流动性非常大,在一定程度上严重影响了队伍管理、战备执勤和企业的消防安全。

4. 管理制度不规范,战斗力薄弱。

部分专职消防队伍管理体制不明确,责任划分不明确。专职消防队由政府或企业事业单位负责组建,负责日常管理,但由于消防工作具有一定的专业性,而政府和企业事业单位通常又难以保证严格专业的管理和训练,从而导致专职消防队经常无人负责、无人管理,这大大降低了专职消防队的战斗力。

5. 专职消防队伍和现役消防部队在管理上脱节,在执行任务时互补机制较差。

专职消防队伍应该在公安现役消防部队的指导与管理下开展工作,或视情况参照现役消防部队的各项制度来履行自己的职能。但是部分专职消防队伍和现役消防队伍在职能上脱节,各自为政,随意性较大,没有纳入到整体的消防力量体系,没有形成配合互补机制,没有形成联勤联动、协同作战的合力,造成应有的职能和战斗力得不到有效的发挥。

三、解决制约专职消防队伍建设发展问题的主要切入点

如何加强专职消防队伍的建设,弥补现役消防力量不足的现状,全面提升整体灭火救援协同作战能力?我认为具体要从着力解决队站建设、车辆装备、人员保障、队伍管理、战斗力提高等方面的问题入手。

1. 更新观念,制定完善法律法规,建立有效的政策保障机制。

火灾及其他灾害事故增多,消防工作形势严峻,大力发展多种形式的地方专职消防队势在必行,应该成为当前和今后一个时期消防力量发展的主导。因此,制定和完善相配套的法律法规,建立有效的政策保障机制,是地方专职消防队健康发展的最有效依据。首先,国家应出台大型企业和重点行业等企业专职消防队建设的强制办法。以法律条文或实施细则的形式,明确大型企业和重点行业建队、养队标准,便于操作,避免再在“应不应建、该不该撤”上纠缠不清。其次,对其他多种形式的消防队伍的建设和管理,各级立法部门也应制定相关法规。可根据经济发展的需要,结合当地乡镇规模、经济状况、距公安消防队距离,明确建队规模和建队形式,并对队员招聘、工资待遇、职责,资金的投入,器材、装备的配置,以及队伍的训练、管理、教育等内容进行明确规定,增强操作性,便于各地政府和公安消防部门参与管理。公安消防部门也要专门成立一个管理部门,负责专职消防队的建设、管理、训练等,使多种形式的专职消防队伍管理趋向规范化、正规化。

2. 形成体制,明确养队保障模式,确保专职消防队伍稳定发展。

体制是涉及专职消防队伍建设的根本性问题,一个有效的“养队”保障体制也是专职消防队伍稳定发展的根本保证。一是各地应建立一个统一的领导机构,负责专职消防队伍“养队”保障。二是适应社会经济发展的需要,结合当地实际,成立不同形式的专职消防队伍。企业符合独立建队标准的要独立建队;企业相对集中的地区,可实行联合建队;经济发达工业区、开发区,以及部分乡镇,可由政府协调企业单位联合建队。三是“养队”经费的筹集、使用和管理。各地应有统一的机构对“养队”经费进行统一筹集,统一管理,可按照当地消防队伍经费投入,制定“养队”经费标准。独立建队的,企业独立出资;联合建队的,可按比例出资,有关机构要对每个专职消防队伍设立独立的经费账户,单独核算。经费收取,可采取政府统收、银行代收等形式,同时要对各企业单位形成一定制约机制,确保“养队”经费真正落到实处。

3. 立足成效,突出队员源头管理,确保专职消防队伍健康发展。

增强专职消防人员的素质,全面提高专职消防队伍的战斗能力,重点要把好“三关”。一是把好“招收关”。专职消防员是一个特殊岗位,队员不仅要有强健的体魄,而且要有过硬的业务素质。各地可采取招聘合同制队员的形式,政府统一协调,公安消防、民政、劳动部门分别负责征招、人员工资、保险、抚恤和保障等工作。同时,积极动员企业在内部逐步消化现有专职消防队员,由当地有关职能部门统一征招,以保持队伍的活力。二是把好“筛选关”。坚决实行持证上岗、优胜劣汰等制度,加大对招聘的队员岗前的培训教育,对教育培训不合格或不适应工作的坚决辞退,对素质好、业务强的可以续聘。三是把好“拴心留人关”。创造拴心留人的好环境,是专职消防队伍发展的关键,要从维护专职消防队伍稳定性的大局出发,切实为专职消防队员在福利待遇、保险等方面制定一系列优惠政策,并给予解决落实,使队员安心工作,乐于献身消防事业。应当按照国家有关规定确定专职消防队员和消防文员的工资水平,确保与当地经济社会发展水平和承担的高危险性职业相适应,与其职业等级、绩效等相挂钩。专职消防队员和消防文员应按规定参加基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险,缴纳各项社会保险费用,并享受相应待遇。各地可参照现役消防队员标准为政府专职消防队员投保人身意外伤害保险,作为工伤保险的补充。同时要抓好人员的思想政治教育工作。结合部队思想政治教育,辅以部队的条令条例和规章制度,工作期间,定期向队员家属通报队员在单位的工作情况;重要节日,要组织专职消防员家属到队进行参观,开展座谈茶话活动;逢年过节,组织开展向合同制队员家里送去慰问与问候活动,增强专职队员热心消防事业的责任感,创造拴心留人的工作环境。

4. 加强队伍培训指导,确保专职消防队伍战斗力。

加强对专职队的指导和管理是公安消防部门的一项重要职责。消防部门应对专职消防队伍经常性开展业务指导,组织全面系统的专业培训,开展专职消防队业务技能比武,要将多种形式消防队伍统一纳入执勤、训练、作战体系;要加大对专职队的培训指导力度,经常深入实际,组织对专职队员进行消防业务理论学习,指导他们正确开展业务训练,并定期组织开展协同作战演练、检查考评等工作;应结合当前专职消防队伍管理和建设的现状,制定出台相应的管理规定,对专职消防队伍的调度指挥、岗位、工作职责和执勤备战、一日工作生活、器材装备管理、考核奖惩等工作制度作出明确规定,特别是要牢固树立专职队“灭火救援是本职,消防安全是重心”的职业观。

5. 建立激励机制,支持再就业。

要制定多种形式消防队伍管理的各项规章制度,建立健全监管、考核、奖惩工作机制。对在防火、灭火、抢险救援工作中作出突出贡献或者取得显著成绩的集体及人员,地方各级人民政府应当按照国家和地方的有关规定给予表彰奖励,公安消防部门应一并纳入公安消防队伍评优评奖范围。要优先从退役士兵尤其是公安消防部队退役士兵中招录专职消防队员;对优秀的政府专职消防队员,可参照现役部队士官“社会直招”的规定,按标准和条件转改士官。各级公安消防部门、人力资源社会保障部门及工会组织要积极开展专职消防队员职业技能竞赛,并按有关规定对优胜者授予先进工作者、技术能手等荣誉称号,并联合颁发“五一”劳动奖章等。要鼓励和支持专职消防队员参加各类职业技能培训,为队员离队再就业创造有利条件。用人单位要严格执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规,依法与专职消防队员、消防文员签订劳动合同,明确劳动合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动保护、劳动报酬、社会保险、劳动纪律等内容积极推行国家职业资格制度。应当将消防职业技能等级作为招聘录用专职消防队员和实施岗位等级工资制和专职消防队员定级、晋级、任职、续聘的主要依据。专职消防队员工作试用期满半年后,应当参加《中华人民共和国职业分类大典》中相应职业(工种)的职业技能鉴定,取得《中华人民共和国职业资格证书》后可正式上岗。

四、结语

政府专职消防员 篇9

一、建立农村专职消防队是强化农村消防工作的发展方向

发展专职消防队是适应农村形势的需求。随着工业化、城镇化进程加快, 人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足的矛盾日益凸显。全国3.7万多个乡镇9 5%以上没有建立专职消防队, 而7 0%以上的火灾发生在农村地区和城乡结合部, 很多小火因扑救不及时酿成大灾, 人民群众生命财产安全得不到有效保障。发生火灾的原因固然是多方面的, 但其中一个重要的原因是因为这些起火地点离市区公安消防队太远, 许多初起火灾得不到及时扑救, 贻误灭火时机, 导致小火酿成大灾。农村地域广阔, 仅仅依靠市区公安消防队, 那只能是“远水难救近火”。事实证明, 经济建设的迅速发展, 给消防工作带来了许多新问题, 提出了新的更高的要求。2006年, 国务院下发了《关于进一步加强消防工作的意见》, 公安部、国家发改委、财政部、劳动保障部、交通部联合印发了《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》, 要求坚持协调发展, 有效统筹消防工作与经济社会发展的关系。打造一个以公安消防部队为主, 以地方专职消防队为骨干大消防新格局, 就会扭转农村消防发展滞后的被动局面。所以, 坚持城乡统筹, 积极发展农村专职消防队伍, 是适应经济建设发展, 强化农村消防工作的一条重要途径和主要方向。

二、农村专职消防队建设存在的问题

近年来, 农村乡镇专职消防队伍建设工作进展很快, 但综合起来看, 还存在一些比较共性问题制约农村乡镇专职消防队伍建设发展, 主要有以下几个方面:

政策不到位。现行的《消防法》等法律法规虽然鼓励发展地方消防组织, 但与此同时又缺乏具体的配套政策和措施, 加强乡镇消防队伍建设没有以法律法规的形式确立下来, 缺乏操作性和针对性。由于政策保障不到位, 导致许多直接涉及农村乡镇多种形式消防力量发展的具体困难和问题未能得到有效解决。如:一方面发展地方消防力量的经费严重缺乏, 而另一方面社会消防力量在车辆购置、营房建设时又需要交纳不少税费, 车辆执勤、灭火途中还需要支付养路费、过桥过路费, 在很大程度上挫伤了部分农村乡镇政府的积极性。

经费不落实。“建队容易养队难”问题已经成为制约农村乡镇多种形式消防队伍发展的瓶颈, 部分乡镇尚未把消防队经费列入乡镇财政预算, 正常的运作经费得不到可靠保障, 消防队员工资、油料、器材损耗得不到及时补充颈。

管理不规范。目前农村乡镇消防队形式为两种, 政府专职和依托乡镇保安联防队为平台建立起来的, 队员实行合同制和兼职, 而农村乡镇消防队的各项管理制度、统一的调度指挥体系还尚未建立, 领导和队员没有得到应有的培训, 分工不明确、职责不清、指挥不灵、出动不及时等问题已经凸现出来, 导致农村乡镇多种形式消防队应有的作用不能得到有效发挥。

机制不健全。部分农村乡镇政府缺乏长远打算, 存在着短期应付行为, 注重前期一次性投入, 把目光停留在“建”字上, 重“建”轻“管”, 没有在确保消防队生命力、提升消防队战斗力上下工夫, 缺乏配套的长效措施和发展后劲。

三、农村专职消防队建设的对策

加强领导。推进农村专职消防队伍建设, 政府重视是关键。因此, 作为政府职能部门的公安消防部门要积极当好党委政府的参谋, 提请各级党委政府认真履行公安消防安全管理的责任, 切实加强领导, 落实责任, 真正建立起主要领导负总责, 分管领导具体抓, 一级抓一级、层层抓落实的领导责任制。提请政府把农村消防队伍建设纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划, 纳入政府任期工作目标, 纳入社会治安综合治理和平安建设, 纳入社会主义新农村建设的内容, 进一步明确乡镇政府及政府有关部门的责任, 层层签订责任书, 量化目标, 落实责任;同时, 在政府领导下, 建立健全政府领导, 部门联动的齐抓共管机制, 积极协调发展改革、财政、劳动保障、交通等部门按照各自职能, 制定引导和扶持农村消防队伍发建设的政策, 加强协调配合, 落实工作措施。政府要切实把农村消防队伍建设纳入责任目标督查和考核的内容, 加强督促检查, 定期组织考核验收。并将多种农村消防队伍建设作为政府领导干部政绩考核的重要内容, 纳入社会治安综合治理、平安乡镇的考评内容, 实行严格的考评。

健全法制。依法治国是我国的根本治国方略。就全国而言, 要使农村消防队伍建设稳步推进, 消防部门要提请政府调研、论证, 以政府规章的形式, 进一步明确农村消防队伍的建设原则、建队模式、建设标准、执勤灭火、经费和人员保障机制、法律责任等内容, 为加快农村消防队伍建设提供强有力的法律保障。根据国家五部委《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》, 进一步明确农村消防队伍建设的总体目标、发展模式、年度目标和实施步骤, 提请政府列入十二五国民经济和社会发展规划, 并狠抓落实, 为建立“政府主导、专群结合、覆盖城乡、统筹发展”的多种形式队伍建设新格局提供可靠的依据。

加大投入。公安消防部门要提请各级政府将消防工作所需经费列入财政预算予以保障, 尤其是对涉及农村乡镇消防队伍建设的营房建设、车辆装备、队员工资、燃油及装备维护等日常运行费用, 要列入正常的财政预算, 政府领导要亲自过问, 亲自组织协调, 亲自督促落实, 切实健全经费保障机制, 不断加大投入, 切实提供必要的经费保障。提请各级政府尤其是县、乡 (镇) 两级政府根据工作需要, 合理编制政府专职消防队的消防人员, 解决好工资和劳动保护、社会保险等与专职消防队员个人密切相关的问题, 切实创造拴心留人的环境。

注重实效。农村消防队伍建设要立足实际, 达到“有人员、有营房、有执勤装备、有必要的运作经费”的基本要求, 能满足灭火的需要即可, 并按照“确保生命力、提升战斗力”这个基本要求, 建立健全长效管理制度。在目前情况下, 农村乡镇消防队伍一般应由所在乡镇政府领导, 公安派出所具体实施管理, 统一纳入农村乡镇治安防范的整体战略体系之中, 参照现役消防队管理模式, 逐步统一建制称谓、统一队员招收条件、统一管理标准、统一外观标志, 利用现有的1 1 0指挥中心平台统一调度指挥;队伍管理要按照制度化、规范化和标准化的要求, 切实加强制度建设, 建立健全管理教育、执勤备战、业务训练、装备管理等各项规章制度, 激发队伍活力, 提升战斗能力。