工矿棚户区

工矿棚户区（精选4篇）

工矿棚户区 篇1

云南省国有工矿棚户区主要分布在有色金属、化工和国营农场等行业的6 0多家国有企业。这些棚户区大多数建于上世纪70年代以前, 以砖混、砖木、土木简易结构为主, 属于干打垒、筒子楼和没有卫生间、厨房的非成套住房, 普遍陈旧破损、潮湿漏雨, 安全隐患突出。到2008年底, 全省还有工矿企业棚户区房屋860万平方米、23.1万户, 其中低收入住房困难家庭12.5万户, 占全省城镇低收入住房困难家庭的1/3。

近几年来, 省政府按照“政府主导、市场运作, 统一规划、优化布局、完善功能, 社会参与、企业实施, 突出重点、分类施策”的原则, 采取措施加大力度, 加快进度, 切实推进工矿棚户区改造工作。2005年至2008年, 全省工矿棚户区投入资金近百亿元, 改造近6 0 0万平方米, 其中建设经济适用住房400多万平方米, 廉租住房16万平方米, 解决了近5万户低收入职工的住房困难。今年, 全省又筹集资金近48亿元, 计划改造工矿棚户区320万平方米, 年内可建成3万套保障性住房。

一、加强组织领导, 落实“双重责任”是推进工矿棚户区改造的前提

省委、省政府成立了以省委副书记、省长秦光荣同志为组长的保障性住房建设领导小组, 各地市都成立了领导小组。为快速推进棚户区改造工作, 实行目标责任制管理, 层层签订目标责任书, 各级政府认真落实当地棚户区改造工作计划, 各有关国有大中型企业按当地政府部署, 具体负责本单位棚户区改造工作。省政府规定, 2009年至2011年, 各地要完成辖区内棚户区改造工作, 解决好本地区本单位低收入家庭的住房问题, 否则, 省政府将对地方政府和企业负责人双重问责。由于责任明确, 在棚户区改造工作中, 地方政府和企业各司其职, 齐心协力, 做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位, 确保了棚户区改造工作顺利实施。

二、政企共建是工矿棚户区改造的助推剂

云南省结合实际, 鼓励有资金配套能力, 而且低收入住房困难家庭较多的国有大中型企业, 按照政府主导、社会参与原则, 采取政企共建方式, 结合棚户区改造, 利用自用土地进行保障性住房的建设和管理, 所建住房产权按投入比例共有。

三、搞好“三个结合”是棚户区改造的重要抓手

一是政府主导与企业组织、群众参与相结合。按照统一规划, 统一建设的要求, 在政府的优惠政策支持和资金补助下, 企业和职工合理出资, 利用企业闲置土地, 建设面向企业住房困难家庭的保障性住房。

二是工矿企业棚户区改造与配建廉租住房相结合。坚持把工矿企业棚户区改造与配建廉租住房同时部署、同时实施, 统筹推进基础设施、公用设施建设。在工矿企业棚户区改造中, 建设面向企业住房困难家庭的共有产权廉租住房。昆明、西双版纳等市 (州) 在工矿企业和农场棚户区改造中建设了廉租住房。今年, 云南省计划在工矿棚户区改造中建设廉租住房3.5万套。

三是推进工矿企业棚户区改造与促进经济社会发展相结合。在棚户区改造中, 充分发挥配建保障性住房对解决低收入困难家庭住房问题和促进经济增长的双重作用, 把保障性住房建设列入经济社会发展规划, 将棚户区改造作为为民办实事和拉动地方经济发展的重要抓手。今年, 在解决工矿企业低收入家庭住房困难的同时, 预计可拉动投资4 5亿元。

四、抓好“三落实”是快速推进工矿棚户区改造工程的可靠保证

2005年以来, 云南省鼓励和支持工矿企业棚户区改造工作, 各部门为企业排忧解难办实事。一是落实资金, 加大资金投入。今年, 省政府已投入棚户区改造资金3.3亿多元, 低收入住房困难职工也将筹集40亿元以上的资金参与棚户区改造, 共同推进保障性安居工程建设。二是落实税费优惠政策。对棚户区改造配建廉租住房和经济适用住房, 免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。今年上半年, 云南省一次性减免云南锡业公司棚户区改造行政事业性收费700多万元。三是落实土地供应各项优惠政策。统筹安排建设用地计划指标, 对棚户区改造安排的保障性住房建设项目, 优先安排建设用地。

工矿棚户区 篇2

2010年4月16日，住房城乡建设部下发了《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（以下简称《通知》），这是根据全国城市和国有工矿棚户区改造工作会议精神，以及《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保[2009]295号，以下简称《意见》）要求。

一、《通知》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造的根本目的，充分认识推进城市和国有工矿棚户区改造工作的重要意义，认真做好规划编制工作，加快棚户区改造，使棚户区群众的居住条件尽快得到改善。并同时遵守

一、科学规划，分步实施；

二、因地制宜，区别对待；

三、统筹兼顾，配套建设的基本原则

二、《通知》提出的主要内容

（一）棚户区改造的范围规模标准

按照《意见》要求，城市和国有工矿棚户区是指国有土地上集中连片简易结构房屋较多、建筑密度较大、基础设施简陋、房屋建成年限较长、使用功能不全、安全隐患突出的居住区域。城市棚户区为城市规划区内的棚户区，国有工矿棚户区为城市规划区外的独立工矿棚户区。

（二）规划期限

根据《意见》规定，明确规划期限即棚户区改造起止时间。

（三）总体目标

以2009年报送住房城乡建设部的棚户区相关数据为基础，综合考虑当地经济社会发展水平，分别确定规划期内城市棚户区、国有工矿棚户区改造目标任务，主要包括改造面积、投资规模、套型标准、安置户数等。

（四）任务

根据总体目标和规划期限，合理确定城市棚户区、国有工矿棚户区改造任务。

（五）政策措施

1、要明确对城市和国有工矿棚户区改造的资金等支持政策。

2、要落实棚户区改造的资金来源、税费优惠等政策，制定具体安置补偿办法。

三、《通知》提出的编制要求

（一）严格编制程序

编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、征求意见、规划出台五个阶段进行，通过前期调研掌握城市和国有工矿棚户区相关基础数据，专题研究具体内容，科学编制规划文本，并广泛征求社会各方意见，履行审批程序，落实实施条件。

（二）内容全面准确、可操作性强

规划内容要全面，能够涵盖本通知要求的主要内容，目标任务、相关数据等指标要准确，政策措施要切实可行，客观反映实际情况，具有较强的可操作性，确保规划得到执行。

（三）分级负责，切实做好编制工作

1、省级人民政府要在汇总市、县规划基础上，编制城市和国有工矿棚户区改造规划，并将规划任务分解到和市、县，分别编制下达工作计划。省级住房城乡建设部门要会同相关部门，将省级人民政府批准的全省（区、市）城市和国有工矿棚户区改造规划，于2010年7月底前报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部备案。

2、市、县人民政府要认真做好规划编制工作，并结合规划编制，制定城市和国有工矿棚户区改造实施方案，明确棚户区改造的具体项目、规模、改造方式等，及时报省级人民政府批准后实施。

四、组织实施

（一）加强组织领导

要加强对规划编制工作的领导和组织协调，明确牵头部门及参加部门，全力做好规划编制工作。

（二）落实工作责任

政府对市和国有工矿棚户区改造工作负总责，要明确棚户区改造工作的目标责任。要进一步明确具体措施，健全工作机构，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位，确保改造工作顺利推进，所需工作经费由同级财政预算安排解决。

（三）强化监督检查

工矿棚户区 篇3

城市和国有工矿棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分, 住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行2009年联合印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》 (建保[2009]295号) , 对推进城市和国有工矿棚户区改造曾提出明确要求。国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (国办发[2010]4号) 也要求各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济适用住房房源, 着力解决城市低收入家庭的住房困难。财政部2010年2月5日《关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》 (财综[2010]8号) 进一步从多渠道筹集和落实棚户区改造资金, 落实棚户区改造税费优惠政策等方面证明财政惠民政策的重要取向。在一系列政策中, 财政税收优惠可以至少归纳为三个层次:第一个层次是对城市和工矿棚户区改造的安置住房免税。一是免征土地使用税, 二是免征土地增值税。三是免征印花税。四是减征契税, 对个人购买经济适用住房的按1%征收契税。这是第一个层次, 税收的免征优惠。第二个层次就是对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收行政事业性收费和政府性基金, 包括免收防空地下室易地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费;包括免收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、城市教育附加费、地方教育附加、城镇公用事业附加等政府性基金。第三个层次是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应, 免收土地出让金。这三个层次的财税政策对促进城市和工矿棚户区的改造作用力度是非常大的。

2010年5月4日, 财政部、国家税务总局下发财税[2010]42号文《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》对于前述文件所述税收政策优惠作出更为明确的规定。

二、政策内容

《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》 (财税[2010]42号) , 对城市和国有工矿棚户区改造安置住房有关税收政策进行了明确。该通知共分八点, 涉及印花税、城镇土地使用税、土地增值税、契税等多个税种。

(一) 改造安置房用地税收优惠

1.对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。同时, 对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。

2.在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的, 依据政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议, 按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

3.按照城镇土地使用税政策规定, 在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人, 为城镇土地使用税的纳税人, 应当缴纳土地使用税。按照城镇土地使用税暂行条例规定, 由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地可以免缴土地使用税。财税[2010]42号规定的改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税即属于财政部的另行规定。类同于财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》 (财税[2008]24号) 的第一条规定, 开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房, 在商品住房项目中配套建造经济适用住房, 如能提供政府部门出具的相关材料, 可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。

4.开发商取得土地使用权, 按照《财政部、国家税务总局关于房产税、城镇土地使用税有关政策的通知》 (财税[2006]186号) 规定, 以出让或转让方式有偿取得土地使用权的, 应由受让方从合同约定交付土地时间的次月起缴纳城镇土地使用税;合同未约定交付土地时间的, 由受让方从合同签订的次月起缴纳城镇土地使用税。

5.棚户区改造项目是利用原土地拆旧返新, 一般不需要另购土地, 若全部改造均用做安置住房, 按照财税[2010]42号规定是免征城镇土地使用税的。但是通常情况下, 城市和国有工矿棚户区多是二层简易楼房、筒子楼、平房, 按照多层住宅、高层住宅开发, 建筑面积会成倍增加。开发商为追求高额回报, 不会将取得土地全部用于安置住房建设。因此, 非安置住房是一定要缴纳城镇土地使用税的。具体计算方式财税[2010]42号规定, 按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例计算, 但要提交政府部门出具的相关材料和拆迁安置补偿协议。例如, 土地面积50000平方米, 建筑面积80000平方米, 其中安置住房50000平方米, 年税额标准5元/平方米, 则开发商应缴纳土地使用税50000× (80000-50000) /80000×5=93750元。

6.开发商取得土地使用权要按照产权转移数据0.5‰缴纳印花税, 签订工程施工合同要按照建筑安装合同0.3‰缴纳印花税。同样依据财税[2010]42号规定, 可以按照改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例计算免税。该文规定同样类同于财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》 (财税[2008]24号) 第一条规定, 开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房, 在商品住房项目中配套建造经济适用住房, 如能提供政府部门出具的相关材料, 可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的印花税。至于开发商销售住房以及业主购买住房, 无论是否安置住房, 此部分印花税按照房价总额还是要缴纳印花税的。

7.企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的, 免征土地增值税。《土地增值税暂行条例》第八条规定, 纳税人建造普通标准住宅出售, 增值额未超过扣除项目金额20%的, 免征土地增值税。对于旧房转让并没有此项规定, 财税[2010]42号突破了《土地增值税暂行条例》的限制, 且没有再强调是否为普通住宅。同时, 对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的, 免征契税。经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源具有公益的性质, 不是直接转让给个人使用。此安置房源可能用作廉租住房、周转安置住房, 但如果继续转让, 则购买人按照财税[2010]42号文第四条规定还要缴纳契税。

(二) 个人购改造安置房享优惠

个人首次购买90平方米以下改造安置住房, 可按1%的税率计征契税;购买超过90平方米, 但符合普通住房标准的改造安置住房, 按法定税率减半计征契税。

个人取得的拆迁补偿款及因拆迁重新购置安置住房, 可按有关规定享受个人所得税和契税减免。这里的规定从《财政部、国家税务总局关于城镇房屋拆迁有关税收政策的通知》 (财税[2005]45号) 可以找到依据。该文规定:1.对被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款, 免征个人所得税。2.对拆迁居民因拆迁重新购置住房的, 对购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征契税, 成交价格超过拆迁补偿款的, 对超过部分征收契税。

(三) “棚户区”和“棚户区改造”的界定

工矿棚户区 篇4

棚户区改造金融服务工作的通知

（银发[2010]37号）

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各省(自治区、直辖市)银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为扎实推进城市和国有工矿棚户区改造工作，经国务院同意，住房城乡建设部等五部门联合印发了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号，见附件)。各银行业金融机构要认真学习领会，并按以下要求，积极做好城市和国有工矿棚户区改造的金融服务工作。

一、继续做好金融支持工作，进一步改进金融服务。各银行业金融机构要从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识城市和国有工矿棚户区改造工作的重要性。要根据城市和国有工矿棚户区改造具有的综合性特点，依据商业性开发、经济适用住房和廉租住房建设贷款管理规定，结合本单位实际，及时制定具体工作方案和实施细则，努力创新金融服务措施，积极向符合贷款条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款支持。

二、加强沟通，做好信息反馈工作。各银行业金融机构要主动加强与当地政府相关部门的信息沟通交流，掌握当地城市和国有工矿棚户区改造工作的进展，积极参与项目设计与论证，全面细致介绍信贷条件，为相关部门科学制定项目方案提供金融咨询服务。要加强对城市和国有工矿棚户区改造贷款的数据统计和情况汇总，按季向当地人民银行和银监会分支机构报送，发现新情况、新问题要及时向当地人民银行和银监会分支机构报告。

三、人民银行、银监会各级分支机构要密切配合，加强对银行业金融机构的指导，做好地方政府和金融机构的沟通协调工作，密切跟踪政策执行情况和各方反映，共同推进城市和国有工矿棚户区改造工作。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行及各省(自治区、直辖市)银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社及外资银行。

附件：住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 国土资源部 中国人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》(建保[2009]295号)(略)

中国人民银行

中国银行业监督管理委员会