输配电价（精选6篇）
输配电价 篇1
3 月14 日, 国家发改委下发了 《关于扩大输配电价改革试点范围有关事项的通知》 (以下简称《通知》) , 明确将北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等12 个省级电网, 以及国家电力体制改革综合试点省份的电网和华北区域电网列入输配电价改革试点范围。
《通知 》要求, 已开展试点的省份要认真总结输配电价改革试点经验, 未纳入2016 年输配电价改革试点的省份, 也要抓紧开展输配电成本调查, 做好输配电价测算准备工作。 自2014 年首次在深圳市启动输配电价改革试点以来, 我国逐步扩大了试点范围。2015 年在内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州6 个省级电网开展了先行试点。 而此次扩大试点范围后, 将覆盖至全国18 个省级电网和1 个区域电网, 标志着输配电价改革全面提速。
与此同时, 国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开展输配电价摸底测算工作。 国家发展改革委价格司有关负责人表示, 下一步, 将结合输配电价改革及各地电力市场建设和电力市场化交易的进展, 研究制定科学合理的《输配电价管理办法 》, 以提升对网络型自然垄断企业的监管能力。
输配电价 篇2
通知指出，在深圳市开展输配电价改革试点，将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式，改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，固定电网的总收入，并公布独立的输配电价。同时，明确了输配电准许成本核定办法，建立对电网企业的成本约束和激励机制。
通知明确，独立输配电价体系建立后，要积极推进发电侧和销售侧电价市场化，电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。
通知强调，建立独立的输配电价体系，是推进电力市场化改革的必然要求，是加强对电网企业成本约束和收入监管的有效途径，也是促进电网企业健康协调发展的重要条件。试点单位要充分认识输配电价改革的重大意义，认真做好试点工作，并尽快提交首个监管周期（2015—2017年）深圳市输配电准许收入及价格水平测算报告。新电价机制自2015年1月1日起运行，原有相关电价制度停止执行。
输配电价 篇3
一、总体目标
建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系, 形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。 还原电力商品属性, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价, 明确政府性基金和交叉补贴, 并向社会公布, 接受社会监督。 健全对电网企业的约束和激励机制, 促进电网企业改进管理, 降低成本, 提高效率。
二、基本原则
试点先行, 积极稳妥。 输配电资产庞大, 关系复杂, 历史遗留的问题很多, 各地情况千差万别, 要坚持试点先行、积极稳妥的原则, 在条件相对较好、矛盾相对较小、地方政府支持的地区先行开展试点, 认真总结试点经验, 逐步扩大试点范围, 确保改革平稳推进。
统一原则, 因地制宜。 输配电价改革要遵循中发〔2015〕9 号文件要求, 在国家统一指导下进行, 按照“准许成本加合理收益”原则, 核定电网企业准许总收入和各电压等级输配电价, 改变对电网企业的监管方式。 同时, 考虑到各地区实际情况, 允许在输配电价核定的相关参数、总收入监管方式等方面适当体现地区特点。
完善制度, 健全机制。 电价改革, 要制度先行。 需要制订和完善输配电成本监审、价格管理办法, 建立健全对电网企业的激励和约束机制, 制度和办法要明确、具体、可操作。
突出重点, 着眼长远。 输配电价改革的重点是改革和规范电网企业运营模式。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费, 不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。 在输配电价核定过程中, 既要满足电网正常合理的投资需要, 保证电网企业稳定的收入来源和收益水平, 又要加强成本约束, 对输配电成本进行严格监审, 促进企业加强管理, 降低成本, 提高效率。
三、主要措施
(一) 逐步扩大输配电价改革试点范围。 在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上, 将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省 (区) 列入先期输配电价改革试点范围, 按“准许成本加合理收益”原则核定电网企业准许总收入和输配电价。 凡开展电力体制改革综合试点的地区, 直接列入输配电价改革试点范围。 鼓励具备条件的其他地区开展试点, 尽快覆盖到全国。 输配电价改革试点工作主要可分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。 鼓励试点地区在遵循中发〔2015〕9 号文件明确的基本原则基础上, 根据本地实际情况和市场需求, 积极探索, 勇于创新, 提出针对性强、可操作性强的试点方案。
(二) 认真开展输配电价测算工作。 各地要按照国家发展改革委和国家能源局联合下发的 《输配电定价成本监审办法》 (发改价格〔2015〕1347 号) , 扎实做好成本监审和成本调查工作。 其中, 国家发展改革委统一组织对各试点地区开展输配电定价成本监审。 各试点地区要配合做好成本监审具体工作, 严格核减不相关、不合理的投资和成本费用。 非试点地区同步开展成本调查, 全面调查摸清电网输配电资产、成本和企业效益情况。 在此基础上, 以有效资产为基础测算电网准许总收入和分电压等级输配电价。
(三) 分类推进交叉补贴改革。 结合电价改革进程, 配套改革不同种类电价之间的交叉补贴, 逐步减少工商业内部交叉补贴, 妥善处理居民、农业用户交叉补贴。 过渡期间, 由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额, 经政府价格主管部门审核后通过输配电价回收;输配电价改革后, 根据电网各电压等级的资产、费用、电量、线损率等情况核定分电压等级输配电价, 测算并单列居民、农业等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。 鼓励试点地区积极探索, 采取多种措施保障交叉补贴资金来源。 各地全部完成交叉补贴测算和核定工作后, 统一研究提出妥善处理交叉补贴的政策措施。
(四) 明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策。已制定输配电价的地区, 电力直接交易按照核定的输配电价执行;暂未单独核定输配电价的地区, 可采取保持电网购销差价不变的方式, 即发电企业上网电价调整多少, 销售电价调整多少, 差价不变。
四、组织实施
(一) 建立输配电价改革协调工作机制。 国家发展改革委会同财政部、国资委、能源局等有关部门和单位成立输配电价改革专项工作组。 专项工作组要定期沟通情况, 对改革涉及的重点难点问题充分讨论, 提出措施建议。
(二) 加强培训指导。 国家发展改革委加强对各地输配电价改革的指导, 统一组织成本监审, 审核试点方案和输配电准许收入、水平, 对试点效果及时总结, 完善政策。同时, 组织集中培训、调研交流, 提高各地价格主管部门业务能力, 为顺利推进改革奠定基础。
(三) 正确引导舆论。 根据党中央、国务院确定的改革方向, 在中发〔2015〕9 号文件框架内加强输配电价改革宣传和政策解释工作, 灵活采取多种方式进行宣传, 正确引导社会舆论, 凝聚共识, 稳定预期, 在全社会形成推进改革的浓厚氛围。
输配电价 篇4
关键词：电网企业,输配电价,输配电成本,成本核算
1 电网企业现行的成本核算概况
2014年,国家发展改革委为了能够形成符合我国实际国情的新型电力价格体系,开始实施全面改革,并且在深圳市开展了输配电价改革试点。面对当前深化电力体制改革尤其是输配电价改革的新形势,电网企业现行的成本核算体系已经不能适应。基于此,笔者准备以输配电价格的调整与企业的成本核算为基础,对电网公司的成本核算机制之优化进行探讨。
2 电网企业的成本核算方法和成本构成
2.1 电网企业的成本核算方法
与一般商品生产企业的产品成本相比,有着显著的特点。最为突出的一点是电力不具备保存期,在产生之后必须予以同步售出。就时间而言,电力产品在各环节的流转不可间断。基于电力产品的这种特性,电网企业在成本核算上没有必要分出产品和产成品之间的明确差别。有鉴于此,在取得财政部门的认可之后,电力企业没有采用一般企业采用的成本核算方法——制造成本法,而是沿用1993年之前我国企业采用的方法——完全成本法。具体做法是,产品的整体成本当中不但含有直接成本与直接人工费用,而且还涵盖了全部的制造费用、管理费用以及销售费用等相关费用,只是把财务费用列入期间费用之中,当然也不单独列示管理费用和销售费用。
2.2 电力产品成本的构成
电力产品成本构成与电网企业成本核算方法和经营过程相关。具体包括购电成本和输配电成本两大类。所谓购电成本,主要是指在购电过程之中,电力企业通过对外转售其所生产的电力产品而购进电量需要的款项。依据购电成本来源上的差异,可划分成水电、火电、从电网企业购电等各项成本。所谓输配电成本,主要是在输电环节,即从发电厂向供电区输送电力的主干渠道或不同电网之间互送电力所发生的各种耗费。输配电成本又可分折旧费和运行维护费两类。其中运行维护费包括:材料费、修理费、职工薪酬及其他费用。
3 电网企业现行成本核算存在的不足
3.1 成本项目设置不规范
电网企业的成本包括折旧费和运行维护费。运行维护费包括材料费、修理费、职工薪酬与其他费用等。按照这种划分来设置成本项目,提供相应的成本信息至少存在两点不足;其中一点就是项目的内涵不明确,项目之间区分不严格,界限有时会模糊不清。电网企业自2010年度起对过去输配电成本核算的成本项目设置加以改进,不仅删除了材料费、修理费等相关成本项目,而且还把检修运维的成本划分成自营材料费、外包材料费以及外包修理费等不同的项目。值得一提的是,如今电力监管机构还是在使用固有的电力企业成本信息披露办法,尤其是在各个项目的设计上还未加以调整变更。
3.2 生产成本和期间费用处理不严谨
在现行核算方式下,电网企业没有严格区分电网产品成本与期间费用,根据会计法规的要求,合理划分期间费用和成本的界限。电网企业只是单独核算和列报财务费用,而没有单独核算并列报管理费用和营业费用。现行的成本核算方法将非生产性费用计入成本,使得成本失真,国家电力监管部门无法获取电网企业的与电力产品息息相关的、真实的成本核算数字,难以区分和管理类活动有关的期间费用。这样一来,一旦电网企业的电价信息类依据不够确定的话,也就无法明确相应的电价并进行监管。事实上,电网企业的电力产品生产和销售同时完成,只是使营业费用和制造成本无法严格区分。
3.3 成本计算对象不完整
目前,电网企业成本核算中设有“输配电成本”科目,但没有电压等级进行分类而直接计入产品成本中,这与收入的核算不匹配。即在对成本进行核算分析的过程中,相关管理和监督人员可以对不同的电压等级的收入进行核算、分析、考核,但没有分不同电压等级来核算、分析、考核与其收入匹配的成本。电力产品的存在形态具有特殊性,与其他产品的最大不同在于电力产品只有电能这个唯一的产品。这是因为电力产品难以进行保存,而且并无产品与半成品之差别。但是,就市场区分来说,主要可以分成大型工业购买者、普通工业购买者、商业购买者、城乡居民购买者及农业生产购买者等。以上电力用户对于电能的质量均有着各自不同之需求。针对用户的不同需求,电网企业在售电环节提供了不同品质(电压等级)的产品,这就为电力公司把输配电时所产生的各项费用分成不同的电压等级进行核算打下了良好的基础性条件和内在要求。
4 电网企业完善成本核算的措施
4.1 完善成本核算的总体思路
基于深化国家电力体制改革、尤其是输配电价格改革的和当前电网企业成本核算的现状,健全我国电网企业成本核算体系的核心要求是全面严格划分生产成本以及期间费用,将合情合理地测算输配电成本作为出发点,为监管部门科学制定电价并进行监管提供有效信息,为企业加强成本管理提供基础。其要点主要有两点。①剥离与输配售电业务活动没有直接联系的费用,作为期间费用核算。尤其是要注意电力产品的生产成本与管理费用的严格划分和核算,其目的是正确确认合理电价计价基础和计算与业务收入相匹配的成本费用,为正确计算业务利润提供基础。②以售电环节的电压等级为成本计算对象,分别归集和计算输配电成本。
4.2 科学划分输配电直接成本和间接成本
在目前我国电网企业的成本核算系统当中,电网公司在将其在经营中所产生的除了购电成本之外的别的成本费用均列入输配电成本这一科目之中,而期间费用当中只包括了财务费用,而未能分清那些是属于生产成本的那部分费用,也未能确定输配电成本应当加以核算的对象。如此一来,所核算出来的输配电成本不仅不否真实,而且也无法对外部监管和内部管理起到应有的作用。完善输配电成本核算,首先要将费用按是否有明确的归集对象来进行区分,也就是把现有的输配电成本划分成可依据电压进行等级区分的直接成本、可依据电压等级进行分配的间接成本、和输配电没有直接关系的其他费用等。
4.3 合理确定核算对象和步骤
4.3.1 对输电产品的成本实施分步核算及结转
输电环节的电力成本主要可以划分为直接成本与间接成本等两个组成部分。前者主要是指可计入到各种不同类型电压等级输电线路所产生的折旧费和材料费、修理费、直接人工,其发生时可以直接计入不同电压等级输电线路。后者主要是指虽然和输电活动具有关系但是又不能直接计算到不同的电压等级之中,需要依据相关的分配基础以及分配率间接分配至输电环节之中的各种不同类型的电压成本,而输电成本则要结转到下一级变电环节。
4.3.2 对变电产品的成本实施分步核算及结转
变电产品的成本主要包含了上一步所结转进来的各项成本、这一步的直接成本以及相关的间接成本。从上一步结转进来的成本主要有通过输电直接转进来的变电成本,上一级变电分配而来的某一电压等级变电环节的成本。本步骤的直接成本是指可以直接计入不同电压等级的变电设备成本,即发生时能够直接计入不同电压等级,具体包括变变电设备的折旧费以及变电环节的材料费、修理费、直接人工:本步骤的间接成本包括与变电活动相关,但发生时则需要依据相应的分配基础以及分配率分配至各不相同的变电类电压等级,而变电成本则要结转到配售环节。
4.3.3 配售环节产品成本分步核算及结转
配售环节产品成本本步骤的直接成本,本步骤分配间接成本,以及由上一步骤转入的变电成本构成。本步骤的直接成本是指发生时直接计入不同电压等级配电线路的折旧费和配电线路的材料费、修理费、直接人工;这一步的间接成本主要是和配售具有关系的但是在产生之后又无法直接列入前面所说的六个等级的,也就是需要分配到相应配售环节电压等级的配售环节成本。上一步骤转入的成本包括由变电环节直接转入各该电压等级配售环节的成本和变电环节按适当方法分配到此电压等级的成本。
4.4 严格区分并剥离与输变配售无关的费用
4.4.1 管理费用的界定
按照目前电网企业的组织架构,电网企业层级构成较多,如何界定管理活动有一定的灵活性。尤其是基础供电单位的非输配电的直接成本,有些可以明确为制造费用,作为生产成本中的间接成本,分配计入产品成本;而有些是作为制造费用还是作为管理费用则不是十分明确,需要有明确的界定。这样便于将电网企业的管理费用从生产成本中进行严格的区分,并与输配电成本进行合理分离。为维护输电、变电、配电线路及其设备的正常运行,各个运行工区、线路工区都要发生材料费支出、人工工资和折旧等费用,这些费用是电力产品成本的当然组成部分。基层供电单位各职能部门,其职能是更好地实施管理电网企业的各项生产经营类管理活动,或者是为电网企业的各项生产经营性活动加以保障,其所产生的各项费用开支和输配售电没有直接的关系,所以理应列入管理费用进行统一核算。
4.4.2 逐级核算和归集管理费用
电网企业的各个层级的公司(分公司)都要应设置“管理费用”科目,电网企业在编制合并报表时,则要将下一级电网企业“管理费用”科目的发生额归集至本级之中的“管理费用”科目当中,进而建立起电网企业管理费用核算归集新体系。这就意味着基层的电网公司账目中的“管理费用”科目只是核算本单位所产生的管理费用,而区县级电网企业“管理费用”科目,不仅核算本企业发生的管理费用,而且还需核算归集基层电网企业的“管理费用”。逐级核算归集管理费用,使各级电网企业分层次进行输配电计价和业绩考评所以来的成本费用信息更加全面、客观,有助于提高各级电网企业的管理水平。
5 结语
电网企业现行成本核算体系,存在成本项目设置不规范、生产成本和期间费用处理不严谨、成本计算对象不完整等不足之处。电网企业应当以严格区分生产成本和期间费用、正确核算输配电成本为出发点,做好科学划分输配电直接成本和间接成本,合理确定核算对象和步骤,严格区分并剥离与输变配售无关的费用等基础工作,为监管部门科学制定电价并进行监管提供有效信息,为企业加强成本管理提供基础,促进建立健全科学合理的输配电价形成机制,推进电力市场化改革的顺利进行。
参考文献
[1]赵辰鹏,李云伟,张颖.输变电工程全寿命周期管理[J].中国电力教育,2009(6).
[2]骆华,夏岚.电网企业资产管理研究[J].中国高新技术企业,2008(17).
[3]刘盛.实施标准成本管理提高成本管理水平[J].电力技术经济,2008(4).
输配电价 篇5
自2014年10月在深圳启动了输配电价改革试点以来, 输配电价改革由点及面, 逐步扩大, 已经覆盖了18个省级电网和1个区域电网, 对于促进电力市场交易、约束电网企业成本、降低实体经济成本、创新监管模式发挥了重要作用。2015年试点的5个省级电网, 通过成本监审核减了电网企业不相关资产、不合理费用达16.3%, 最终用于降低实体经济用电成本的金额为56亿元。
国家发展改革委要求各省级价格主管部门把输配电价改革作为落实供给侧结构性改革、推进价格机制改革、深化电力体制改革的重要抓手加快推进, 着力建机制, 合理降成本, 将试点范围扩大到除西藏以外的所有省级电网, 基本实现全覆盖。今年4月试点的12个省级电网和华北区域电网, 国家发展改革委将力争今年年底前核定完输配电价并向社会公布。本轮新增加的14个省级电网, 计划于2017年1月底完成成本监审工作。
在推进输配电价改革的过程中, 各省价格主管部门紧紧围绕从严开展成本监审、科学核定输配电价、协调推进配套改革、大力推动电力直接交易等关键环节, 破解制约推进输配电价改革面临的难题, 按照“管住中间、放开两头”的基本思路, 加快形成独立的输配电价体系, 加快制定输配电价定价办法, 加快建立输配电价监管的制度框架, 把价格机制改革全面向纵深推进。
输配电价 篇6
而就在前几天, 发改委刚刚批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点首个监管周期输配电准许收入和输配电价。这是新电改方案公布后, 首个省级输配电价改革方案开始实行的试点。由于蒙西电网改革系数难度较高, 因此, 其改革方案获批后, 业内都认为, 其它地区复制起来相对比较容易。
其中, 贵州改革试点方案称, 在贵州电网建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系, 形成符合电力行业经济特性和贵州实际的输配电价形成机制。按" 准许成本加合理收益"的原则, 核定电网企业准许收入和输配电价水平, 理顺和完善输配电价监管制度和监管方法, 实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化, 促进贵州电力市场化改革。
发改委称, 输配电价改革试点意义重大, 情况复杂, 要加强与有关部门的沟通协调, 充分听取各方面意见, 研究解决试点中出现的各种情况和问题。
截至目前, 在进行输配电价改革试点的7 个省区中, 还有深圳、湖北、安徽、宁夏的试点方案等待批复。
不过, 多位业内人士都向记者表示, 新电改当前将进入全面试点、有序推进的新阶段。发改委将继续推进输配电价改革试点, 不断扩大试点范围。上述未被批复的省区, 应该很快就会获批。