乡镇环保所

乡镇环保所（精选3篇）

乡镇环保所 篇1

摘要：新疆农村的生态环境关系到农村的经济发展和整个社会的持续稳定发展,基层的环保工作需要基层机构的先行设立。国内其他地区乡镇环保所在机构管理模式、监管主体、权力下放、信访机制、信息化管理等方面都提供了成功经验,为新疆设立乡镇环保机构的具体构想打下了良好的实践基础。

关键词：新疆,乡镇环保所,经验借鉴,设立构想

导论

党的十八大首次将生态文明列入全面建设小康社会的目标,农村生态环境是环境保护工作的重要组成部分,是改善区域环境质量的重要措施,是保护和促进农村经济、社会持续稳定协调发展,确保农村居民身体健康及提高生活质量的迫切需要。新疆是以农牧业为主的欠发达地区,农业人口占总人口的63%,人口分布点多、面多。近年来,沙漠化、草地面积减少、水土流失等问题加剧,同时随着一些污染企业从城市迁入农村,加上乡镇企业的发展,农村环境污染问题日益突出。然而,由于缺少专门的环境保护机构,环保管理的触角要延伸到乡镇困难重重。因此,以乡镇为单位,设立乡镇一级环保所,可以提高农村环境监管能力、提高环保工作效率和应对突发事件的快速反应能力,为改善农村环境,加快生态建设做出更大贡献。

一、新疆环保机构的现状

新疆位于中国西北边陲,面积166万平方公里,占中国国土总面积1/6,是中国面积最大的省级行政区。截至2012年末,新疆总人口2 232.78万人,其中少数民族人口约占60%。全区辖有14个地州市,其中包括5个自治州、7个地区、2个地级市;有88个县(市),其中包括32个边境县(市)、6个民族自治县、5个县级直辖市;有857个乡镇,其中包括42个民族乡。新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分,辖有14个师、175个农牧团场,总人口约257万人。

近年来,随着经济社会快速发展,环境污染问题有着明显向农村转移的趋势,环境保护工作形势日趋严竣,环境监管任务逐年加重,现有环境监管体制已不能适应实际工作需要,对现有环境监管体制进行理顺迫在眉睫。目前,环保部门机构和工作的重心几乎都在市县层面,新疆的环保部门一般只设立到县(市、区)一级,乡镇一级既无机构又无人员,农村地区成为环保工作的薄弱地带。根据2014年《新疆统计年鉴》的数字显示,截至2013年,新疆环保机构有335个,共3 438个工作人员,其中,科技人员104个,监测人员985个,监察人员1 042个。由这3 000多人组成的环保队伍,监管城市环境污染已经疲于应付,面对广大的农牧区,就更显得力所不及了。为适应当前环保执法新形势,改变以往“重县城轻农村、重污染治理轻生态保护”的执法理念,急需在乡镇设立农村环保机构。

二、国内成功经验的借鉴

目前,国内部分省市也已经建立了基层环保所,根据已阅读的文献记载,大都集中在沿海一带,其中辽宁、天津、山东、江苏、浙江、山西、河南、陕西、甘肃、云南、成都等省市部分市、区,都对当地的农村环保事业做出了积极的探索和贡献。现将他们的成功经验总结如下。

(一)乡镇环保所机构管理模式的多样性选择

1.垂直管理模式

所谓垂直管理模式,即乡镇环保机构是市、县环保机构的下设的乡镇一级管理机构。实行垂直管理,就意味着脱离地方政府管理序列,不受地方政府监督机制约束,直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”。实行垂直管理的特点就是垂直性、相对独立性,业务运行基本上脱离同级政府的行政管理框架。目前,采用这种模式进行基层环保队伍建设的,公认的较好的是“余姚模式”。宁波的余姚、象山、宁海,山东的即墨,辽宁的建昌都采用这种模式。余姚市环保局对下设环保所实行垂直管理,每个环保所配备环保工作人员。环保所除不具备法人主体的资格外,环境保护工作的宣传、执法、服务等其他职能均可承担。此种模式不受地方政府的束缚和干涉,能够全面控制乡镇新上有污染的企业或项目,有效杜绝农村新污染源的产生。

2.属地模式

所谓属地管理模式是和垂直管理模式相对而言的。采用这类管理机制的政府部门通常实行地方政府和上级部门的“双重领导”,上级主管部门负责管理业务“事权”,地方政府负责管理“人、财、物”,且纳入同级纪检部门和人大监督。采用这种模式建设基层环保队伍的有慈溪市,同时,镇海、鄞州、北仑等地采取了类似的做法。慈溪市在全市20个乡镇(街道)设立了环境监察中队,共有57人从事专职环保工作,由所在地乡镇(街道)提供办公场所、落实相应编制和经费。其主要工作职责是参与污染纠纷的调解、建设项目监管、排污申报登记、环境宣传、生态市建设、清洁生产等。据介绍,这一做法的最大特点是,一个街道可以集中专职环保人员开展环保工作。

3.管理模式的创新

山西省阳城县全面推进乡镇环保机构实现全覆盖,改变基层环保所垂直管理的模式,建立了条块结合、垂直管理与属地管理相结合的体制,将基层环保所纳入环保部门和乡镇双重管理、双重考核范畴,实现了“五有一专一保障一开展”。“五有”,就是有场地、有牌子、有办公设施、有制度、有工作职责;“一专”,就是乡镇配备了1—2名专职环保管理员;“一保障”,就是工作经费和人员待遇得到了保障;“一开展”就是有效开展工作。河南省平顶山市建立了县、乡、村三级环境保护管理体系,形成了以“县环保局 - 乡环保所 - 村环保专干”为主,县乡村环保协会为辅的良好格局。

(二)监管主体的多元化

我国尽管有少数省市在农村设立了环保管理机构,但是往往也因为工作人员不足,经费欠缺等原因,使得农村的环保工作得不到有效落实。因此,在环保治理过程中,政府及其派出机构不是唯一的主体,社会的公共机构、私人机构、企事业单位、社会团体和公民都为共同的环境利益、同样的环境目标加入基层环保治理的体系中。杭州市余杭区各环保所与辖区行政村及社区建立联动机制,每一个行政村(社区)设立一名环保联络员,各环保所纷纷行动,通过村民自荐有一定威信的同志担任环保联络员。环保部门对联络员开展培训,定期召开环保联络员会议。在创建生态文明村的过程中,一些村庄将村里热心环保、愿意发挥余热的老干部、老党员、老教师、老工人、老模范组织起来,成立了环保协会,对生态文明村的创建起到了积极作用。

(三)环保局权力下放到乡镇环保所

农村的环保问题真正需要依靠基层环保所去发现和解决,所以,环保局应该将权力下放,让乡镇环保所拥有解决问题的实权。山东省即墨市在农村环境监督管理工作上的探索就是建立乡镇环境保护管理所。环保所的建立,包揽了农村环境监督管理的全部内容,以往由市环保局有关科室负责的项目审批、排污收费和监督企业治理污染等任务,完全由环保所接管,这为市环保局管理科、排污监理所等科室腾出了力量和时间,从而致力于市区及市属企事业单位的环境的细化管理。

(四)高效的信访处理机制

高效的信访机制能及时解决群众反映的环保问题,化解社会矛盾,有效维护一方稳定。姚庄、即墨等环保所都建立起了高效信访处理机制,对于群众反映的问题,将有关处理过程的信息及时向群众回复,大大提高了环保部门的工作效率。

(五)提高环境监管的信息化

硬件配套设施的建设是基层环保工作的基础。环保工作点多面多,没有专业的人员和配套技术,就会造成环保部门数据不准、信息不畅,环境监管缺位、疲于应付,对企业偷排漏排现象防不胜防。在解决这个问题上,嘉善县环保局为了扫除基层环保监管的“盲区”,建立起了环境监控中心。环境监控中心将重点工业污染源纳入自动监控系统,对于偷排漏排或超标排放,监控中心的大屏幕上就会闪红灯报警。环境监控的“电子警”与环保所“片儿警”实现联网,基层环保所的“片儿警”接到自动报警后,能在最短的时间内赶赴现场调查取证,查明原因,依法进行处理,并迅速落实责任人员,依法进行调查处理。

三、新疆乡镇环保所设立的构想

(一)设立乡镇环保机构

环保进基层,机构须先行。现有的农村环保机构由于没有固定模式,在机构、人员、经费、编制、职责等方面都缺乏统一的规章制度和监管程序,在一定程度上影响了乡镇环保所作用的发挥。基于此,本文认为新疆各地州乡镇应根据实际情况设立环保所,建立一个以基层政府为主导、以乡镇环保所为主要执行和监管力量、以村民委员会的社区治理为有效依托的多元环境治理体系,切实有效的落实农村环境治理工作。这样,既能在乡镇政府的主导下充分发挥社区治理模式的特殊功能,又能体现各级政府在环境治理上的责任担当。

无论以哪种方式设立基层环保机构,都要注意四点:一是在机构的设置上要与工作目标保持一致,要进行环境执法,更要加强环境服务,必须将环境执法与服务有机结合。二是基层环保机构设置要根据当地环保实际工作量而设,不能求全求大,更不能不考虑本地实情,照搬他人做法。三是基层环保岗位设置中岗位职责要清晰,定位要明确,能清楚知道基层环保岗位到底应该做什么。四是基层环保机构设立时不仅要考虑到专业化,更重要的是要具备能和当地百姓、企事业单位的协调和沟通能力,只有上下,而无左右,影响地方环保工作的正常开展。

(二)强化法制

通过加强符合新疆地区环保实际部门规章的立法工作,赋予基层环保所必要的行政强制权,加大对违法行为的处罚力度,解决违法成本低、守法成本高的问题;赋予基层环保所对重点违法排污企业限期治理权,对发生重特大环境违法案件或污染反弹率较高地区实行暂停审批建设项目权;赋予基层环保所对拒不执行行政处罚决定的企业行使查封、扣押关键设施等强制执行权。

(三)加强乡镇环保队伍建设

环保队伍是环境保护事业发展的基石,是环境监督管理的基本力量。在新疆建立环保所的一个主要任务就是尽快组建乡镇环保人员队伍。由人事部门根据事业单位规范化建设要求,对全县环保监管辖区进行划分,按照编制对人员调整充实,组建完备的基层环保监管队伍。在基层环保人员的配备上可以采取在编人员、临时人员和志愿者相结合的用人方式,以大大缓解人员短缺的问题。

在提高乡镇环保队伍的素质方面可以从以下方面着手:一是加强学习,通过学历继续教育、在职培训和业余自学,加强基层环保人员的理论水平、法律水平和专业技术水平,同时,鉴于新疆的实际,最好着力引进和培养双语人才,便于基层工作的沟通和解决。二是在工作实践中锻炼。通过落实阶段性的目标任务,将在编环保人员安排到环保工作一线,并不断进行轮岗,在工作中增长才干,锻炼成才,使优秀环保工作人员脱颖而出。同时,对于临时工作人员工作一年以上的,如果愿意转正也给予优先录用的优惠政策。三是加强交流。对环境管理、环境监察和环境监测人员定期组织轮训,通过专题研讨、经验介绍等方法,更新知识结构,扩大交流。

参考文献

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乡镇环保所 篇2

一、深入宣传发动，增强环保意识

为进一步增强全镇广大干部和人民群众的环境保护意识，今年来，我们十分重视加强环境保护工作宣传，切实加强宣传教育工作。一是各村(居)委会、中小学校利用公用报栏、黑板报、横幅、标语等进行宣传，镇还投入1万多元在城区各社区有关醒目地段，统一制作了30块永久性喷绘宣传标语进行宣传。二是举办环保知识培训班，年初镇组织工业园区内所有企业，各村(场)、居委会主要负责人和辖区内的工业三产企业负责人、总帐会计，系统学习了环保工作条例和有关环保方面文件精神。中小学校还开设了环保课，坚持从娃娃抓起。在中学还开展了“清洁校园、美化环境”主题班会活动。三是抓装六·五”世界环境日的契机，开展系列宣传教育活动，今年世界环境日围绕“营造绿色城市，呵护地球家园”、“人人参与，创建绿色家园”主题，各村(场)、社区各居委会、镇属各单位纷纷通过悬挂横幅和张贴标语，开展环保法律法规知识、环保科普知识、有机食品知识等环保专题宣传，还开展了2—3次环保专项行动，党员干部主动带头走上街头清理垃圾，清除城市“牛皮癣”等，营造了热烈的环保宣传氛围，有效促进了人们环保意识的增强，工作总结《乡镇环保工作》。

二、开展创建活动，推动环保工作

根据上级要求，今年我们结合实际，围绕开展各项创建活动，在改善卫生环境，提高人们生活质量的同时，有效推动了全镇环保工作的开展。

一是创建有机食品基地。一方面，继续搞好有机蟹养殖基地建设，注重在养殖规模和养殖模式上下功夫，在原有1000亩的基础上，今年增扩至3000亩的规模。在养殖模式上，坚持科学化养殖，着力打造绿色生态品牌，大力推广“六小品种”搭配和“息大、高”养殖，从而使今年蟹的品质和产量有了较大的提高。另一方面重视抓好西刘堡村的有机稻米种植基地，实行麦套稻新技术，降低、减少或不使用农药，大力推行生物灭虫，从而使稻米中农药残留降到了最低。限度，今年推广的丰优香占品种，面积达2200亩，不仅扩大了规模，而且提高了亩产，让当地农民得到实惠。

二是创建文明城市。我们紧紧抓住省级文明城市创建的契机，在全镇开展绿色环保社区、生态村、环境优美村的创建工作，分别选择安民、城中两社区为绿色环保社区创建试点，北闸村为生态村创建试点，三里村为环境优美村的试点，坚持从基础工作做起，从每年小事抓起，成立了创建领导小组，建立了各项工作制度和基础台帐，并重视在硬件上进行投入，先后投入20多万元，在全镇20个社区新建了108座垃圾箱和46个垃圾筒，在三里、齐心、大桥等村村新建了28处垃圾池(箱)。泰山初级中学结合创建省级示范初中，坚持把建设“绿色学校”工作放到重要位置，投入15万元，新增了13340平方米的绿化草坪，组织师生开展清理白色垃圾活动，每个班级开设了环保科学教育课，为顺利通过省级示范初中验收打下了良好基矗在文明城市创建中，我镇还把加强市民教育放在突出重要位置，利用市民学校等多渠道加强对市民的文明卫生教育，建立了一支500多人的环保志愿者队伍，并开展了3次较大规模的“清洁家园”、“争做文明市民，争创文明城市”活动，组织机关企事业单位党员干部职工和市民开展卫生大扫除和环境突击整治活动，收到了较好效果，实现了城市的绿化、美化，广大市民的文明素质有了明显度提高，文明卫生意识明显增强。

三是创建小康村。围绕“三村联创”，把村庄绿化、美化、改水改厕作为重要方面来抓，作为民心工程，惠民工程来抓，投入300多万元在北港、西刘堡、南闸等村实施改水工程、对农民生活垃圾实行定点投放，严格控制对周围环境造成再次污染。农村改厕工作顺利排进，共改厕794座。夏秋两季重视抓好严禁焚烧农作物秸杆工作，实行就地还田、科学利用，减少了对环境的污染。今年，我们还结合开展全市小康示范村试点工作，把环保工作列入试点的重要内容，并积极配合，确保所有环保指标都达小康示范村的要求。

三、加大管理力度，严格执法检查

加强环保执法检查是环保工作的重要内容。今年来，我们坚持把新建项目、污染项目，以及有关群众举报反映较强烈的环保问题作为执法检查的重点。

乡镇环保工作总结 篇3

一、强化组织，建立全镇紧抓环保工作格局

为深入贯彻落实省、市、区对环保工作的总体部署，建立健全环境保护工作长效机制，落实环境保护工作责任，进一步加强对环境保护工作的组织领导，镇党委政府及时成立了由党委书记李林根任组长、镇长黄德平为常务副组长，党委委员、武装部长廖金平为副组长、镇级有关办公室主任和各村书记为成员的环境保护委员会领导小组，明确了工作职责，完善了会议、联络员、信息报送、工作经费使用、联运机制、考核等六项制度。制定了《渥江镇环境保护工作要点》，进一步明确了各村、镇级各部门单位和干部的职责分工。镇党政班子成员分片负责环保工作，镇政府驻村干部主动抓好环保工作，形成了横向到边、纵向到底的环保工作格局。与各村签订了《环境保护目标责任书》，使之做到职责分明、制度完善，保证了环保工作运行规范有序。

二、强势引导，营造全民参与环保工作氛围

针对少数人只讲经济发展，忽视环境保护现象。我镇坚持通过宣传发动，统一思想认识，教育引导广大干部群众正确分析改革开放经济发展的形势，充分认识当前环境污染造成的危害性，使之形成抓好环保工作，实现环境保护和经济建设同步、协调发展的思想理念。一是召开会议进行宣传，党委政府多次召开专题会议，组织广大党员干部认真学习有关环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保意识。今年以来，镇村共召开环保工作会议20余次，通过各种会议广泛宣传环保知识、增强环保意识、布置环保工作。二是利用标语、专栏、LED显示屏、微信群、QQ群、短信平台等多种形式进行宣传，1至12月制作悬挂(显示)标语12余幅，通过微信群、QQ群宣传30余次，利用手机平台发布短信100余条，制作宣传专栏(展出)2个。三是借助“环境保护日”，印发环保宣传资料200余份，设置了环保知识宣传咨询台等进行宣传。通过形式多样、声势浩大的宣传教育，真正营造起了良好的环保舆论氛围。

三、全面整改，形成强力整治环保问题高压态势

对突出环境问题整改落实是环境保护的落脚点和归宿。镇党委政府高度重视突出环境问题整改落实，将其纳入重要议事日程，与中心工作同谋划、同部署、同落实，坚持责任导向抓组织，坚持问题导向抓整改，坚持目标导向抓落实。今年来，省市区检查发现我镇突出环境问题6个，已全面整改完成5个，未完成1个。

(一)投入200多万元完成镇集中式污水处理厂项目，并于8月底正式启动。渥江白沙农庄投入38万元完成了污水处理设施，达到达标排放。

(二)大力开展城乡环境综合治理。今年9月以来，我镇开展城乡环境卫生大整治行动，各村全体动员对辖区内的卫生死角、乱堆乱码、乱写乱画、乱倒乱挂、乱停乱放等环境问题进行大整治。此次环境卫生整治出动人力400余人次，共清除卫生死角15余处，清除垃圾20余吨，清理乱堆乱码125处，清除破损、陈旧广告36幅，规范乱停乱放车辆40余台，整治镇随意焚烧垃圾行为3起。

(三)积极开展农业面源污染整治。一是开展秸杆禁止焚烧工作，明确由各村挂村班子负责各辖区的巡查监督，制定有效措施，加大宣传，及时下发通知，并加强思想教育，及时进行制止，使农民群众认识焚烧秸杆弊多利少，危害大，有不少农民主动停止危害环境的行为，通过各项措施的落实，全镇辖区内无大面积露天焚烧秸秆的现象发生。二是开展畜禽养殖整治工作，我镇已完成无证生猪退养工作，我镇共关停养猪场44家，拆除栏舍31000平方米，清退生猪13000头。

(四)扬尘污染整治。共责令工地新砌围墙5600米，江山御苑、渥江安置房工地围墙顶部都安装了高压雾化喷淋设备，每隔2-3米设置一个喷头，共安装喷淋设备2800米。

江山御苑、渥江安置房工地至少设置一台喷雾机，共增设三台喷雾机，确保施工工地无灰尘。市水上学校、G220宜商大道、渥江防洪提项目及沪瑞管道安排一辆洒水车，24小时安排洒水，确保路面不起灰尘。对所有工地裸露堆放物及拆迁工地全覆盖，共覆盖裸露面积121200平方米。主要对渥江镇范围内的砖厂企业全面排查，对企业裸露土地进行覆盖，共覆盖3万余平方米。对企业生产产生扬尘进行全面整顿、监控。

(五)加强对“散乱污”企业的整治。对辖区内“散乱污”企业全面排查，对没有相关手续环保要求不达标企业采取关停，共关停5家。关停了辖区内挥发性有机污染企业1家。