十三五对策措施建议

十三五对策措施建议（共8篇）

十三五对策措施建议 篇1

1 国内外水稻机械发展对比

我国插秧机的研究基本走过了半个世纪的发展历程, 由于综合国力和科技能力的限制, 前三十多年基本是低速度前行, 插秧机的推广应用覆盖与先进国家比差距巨大。截至到2014 年, 我国约有5 亿亩水稻种植面积。而十二五期间仅达到70% 插秧机械化率, 相当于3. 5 亿亩的机械插秧能力, 尚有1. 5 亿亩缺口。估算一下, 我国每普及应用1% 的水稻插秧机械, 机械化覆盖面积只能增加约600 万亩, 弥补缺口的能力还相差甚远。

经比较, 日本的农业生产特点和自然条件与我国十分相似, 他们却只用了20 年的时间就实现了水稻田全部的机械化推广应用, 而且现在已经进入了高速插秧机时代, 插秧机械的多样化和向大型机械化发展的趋势也是令人称奇的。此外, 美、韩、意、澳等国家也是水田机械化的佼佼者。这些国家不仅拥有了免耕插秧、不耙地插秧、单株苗插秧等机械装备, 而且还拥有了无人驾驶的水田插秧机。最大的特点就是操作更简单, 成本更低廉, 作业效率和自动化程度都很高, 还运用科技手段装备了电子眼功能, 秧苗排列更整齐, 抗倾覆能力更强, 秧苗生长更壮, 满足了技术农艺的需要, 且插秧施肥一体化完成。

虽然我国在水稻的品种体系和生态类型上更多样化, 发展空间更为广阔, 潜力更大, 而目前看, 我国水稻机械化仍然是全部农作物生产机械化中最薄弱的环节。韩国插秧机技术在初期的发展阶段是依赖于日本引进, 但是边引进边改进, 形成了适应自己国土特色的机械技术, 到目前已经和日本水平相差无几, 同样跻身世界领先水平。所以, 一方面, 既要注重学习他国的先进技术, 又要把目光集中在国产化的改进上, 为创新自己的东西奠定基础; 另一方面, 要多从人才激励手段、投资结构运作模式上思考对策, 这是追赶跨越的关键。

2 国内水稻插秧机械化发展的核心问题

2. 1 创新人才的激励机制问题

奖励机制不健全。国外如美国韩国等对机械制造业创新的激励政策是十分重视的, 如果机械设计工程师改进和创新研发了新的应用机械, 政府和所在科研机构给予的奖励相当于三年以上的薪水, 激发了创造热情。而在我国, 除了少量的技术专利可以通过有偿服务创造者个人得到实惠外, 其他奖励数额相对较少, 这是典型的激励机制问题。没有对创新人才的激励, 科研创新的积极性和创造性自然弱化。

2. 2 政府补贴比例问题

2015 年, 国家对农机购置补贴确定了相应政策支持。补贴机具种类包括了11 大类137 个品目。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 一般机具的中央财政资金单机补贴额不超过5 万元。此外, 农机报废更新补贴试点政策2015 年仅在河北、山西、江苏等17 个省市试点, 并没有全面铺开, 一般报废机械更新不同补贴额仅有500 ~ 1. 8 万元 ( 上限) 不等, 况且这样的标准还有落实不到位的地区。以低收入种植户的收入为例, 购置水稻插秧机的农户并不是很多。加大补贴额度才能进一步调动稻农发展机插秧的积极性。

2. 3 发展和推广模式问题

很多地区的推广和发展应用的模式, 还局限在个人出资、政府微量补贴添置状态, 不善于运用多种模式来筹集资金。原因是部分种植户保守思想还相当严重, 当地政府农业部门也缺少积极引导和启发, 尤其是政策性的改变运作模式还缺少灵活多样的创新手段。

3 十三五期间的发展对策和补强措施

3. 1 扶持要加大

一方面要足额落实农民购置插秧机补贴政策, 特别是贫困地区要适当增加补贴额度, 同时, 扶持发展一批机械化插秧社会化服务组织; 另一方面要加快实施育秧和插秧社会化服务组织示范项目, 给予必要的资金支持, 扶持一批服务于水稻生产全过程的社会化服务组织。还要引导好水田生产者, 树立“有政策不能只是靠政策”思想, 进一步转变观念和思路, 提高机械化推广应用的水平。

3. 2 服务要加强

继续落实好水稻育插秧机械化技术推广示范项目, 开展示范县、示范乡 ( 镇) 、示范村、示范户建设, 不断加大新机具、新技术的示范推广。组建专家继续抓好科技培训, 普及插秧机械化应用规范。在水稻主产区乡镇成立技术服务站, 实行科技入户, 免费为农民、育秧社会化服务组织和广大机手提供强有力的公共科技服务。农机部门要建立起精细化现场服务机制, 充分借鉴机收发展的经验, 根据现代农业发展的新要求和广大农民的新需要, 创新思路、强化措施, 把服务做深做细。

3. 3 信息要通畅

一方面, 要抓紧建立覆盖全国的水稻育插秧机械化作业信息平台, 及时搜集、整理、发布和更新, 把机插技术和机械动态、插秧的市场价格等及时发布出去; 另一方面, 农机部门要认真总结前五年各地的发展经验, 不断研究引导机插秧技术推广要点的传递, 根据不同地区的特点, 通过各种形式, 不遗余力地把经验传播给种植户。

3. 4 政策要给力

在水稻插秧机械化种植前后作业时段, 灵活掌握《收费公路管理条例》, 对运输插秧机的车辆免收车辆通行费, 开辟公路免费绿色通道, 鼓励其跨区域作业, 更好地协调机械化资源的综合利用; 落实好税收减免政策, 要鼓励城镇居民利用闲散资金投资购买农业机械, 为水田生产机械化的普及发展增加资金投入, 对从事插秧作业的服务组织要给予免税支持。

3. 5 环境要优化

进一步修订完善《2015 - 2017 年国家支持推广的农业机械产品目录》所涉及的政策性规定内容, 并在配套的补贴政策上转变观念, 创新思维, 根据不同地区的情况, 一事一议, 通过调研掌握第一手资料, 不搞一刀切, 对发展薄弱的地区, 尤其是贫困地区, 在政策支持的额度上尽可能提高量化指标, 给这些地方缓冲和加快追赶的条件, 努力创造良好的发展环境。

3. 6 模式要创新

有媒体报道, 在南方和北方部分地区都有了集体购置承包经营、育秧和插秧一条龙作业、合股 ( 合伙) 购置承包经营、跨区作业等多种模式, 插秧机投资形式、经营模式已经呈现出多样性趋势, 这一发展模式的创新, 应该尽快在各地推广, 包括鼓励城镇闲散资金到水田作业区作机械化投资, 多开绿灯, 不开红灯, 自然会加快追赶步伐。

3. 7 激励要舍得

不管是科研院校还是机械设计生产厂家, 对研制出有自主创新亮点, 可制成某个局部地区应用普及的机械设计成果, 能够带动一方稻农积极使用的创新产品, 给予创新的科研院所和技术人员一定奖励, 加快发展步伐。

4 结论

十二五期间国力进一步增强, 但从粮食发展现状的角度看, 中国粮食进口增加依然是不容忽视的事实, 机械化水平差距是成本偏高的主要问题之一。水稻是高产粮食作物, 推广好机械化可以降低成本, 可以不断为成熟的技术配套, 增加水稻产量。面向十三五, 如果各级政府服务部门、机械设计院所和企业投资者、监管部门都重视, 水稻生产机械化目标就会很快实现。

十三五对策措施建议 篇2

一、目前存在的主要问题

“十二五”时期的养老服务体系建设，是打基础的起步阶段，投资主要侧重于机构床位等硬件设施的数量扩张，尽管取得了显著的成效，但仍存在诸多问题亟待解决。这里仅从投资的角度提出几个需要重点关注的问题。

（一）财政对养老服务体系建设的资金投入相对较少且不稳定

根据民政部提供数据，“十二五”前四年中央和地方养老服务设施建设的财政预算内基建投资总规模，仅占财政在社会服务领域全部支出的约1.7%。此外，从“十二五”前四年中央和地方对养老服务设施建设的财政预算内基建投资情况来看，2012年以来各年度的增幅或高到126.2%，或低至-31.8%，显示出资金规模的高度不稳定性，没有形成持续稳定的增长状态。地方政府提供的养老领域财政支出①数据，同样显露出以上特点。如北京市2012—2014年养老支出增幅分别为163.2%、-11.3%和177.4%，年度间增长波动巨大。

（二）设施建设投资的地方配套不足，影响建设进度和成效

目前，每年中央的养老服务体系建设投资额度一般是既定的，仅对各地申报上来的项目进行有限的补贴，并对东、中、西部采取20%—30%、50%—60%、70%—80%的梯次补贴方式，不足部分靠逐级地方财政和社会资本来填平补齐。各地若要完成养老服务体系建设规划规定的床位数目标，主要靠地方财政支持。对于地方财力薄弱的欠发达地区而言，中央投资的地方配套一般都难以实现，尤其是县市级财政更加困难，使得一些项目半途搁置。按照地方配套40%，每个县每个养老院200张床位计算，土建要2000万资金，地方配套就要1000万左右，再加上装修购置设备，缺口就更大。

（三）养老服务设施建设补贴和运营补贴标准普遍偏低

目前我国省级行政区多已制定了对社会资本举办养老机构的建设补贴政策，社区居家养老设施建设补贴政策则多由地市及以下级别政府制定，少数省级政策也包含这项内容。但是，将现行补贴标准与实际建设成本进行比较，会发现很多地区的补贴力度仍然較小，对社会资本投资成本的补偿作用不够显著。根据调研了解到的部分地方情况，如果按照建设成本低于北京市50%的较低水平估算，补贴占比最高可达到15%，而最低则仅为0.5%。综合考虑，估计按现行各地补贴标准，平均比例难以达到10%。从地方提供的年度社会办养老机构投资总规模和建设补贴支出的实际数据，也会发现建设补贴占投资总额的比例处于较低水平。社区日间照料中心建设或开办补贴政策也存在类似问题。

（四）财政资金投入与服务需求对应性不够强

一是社区养老设施建设投资偏弱。社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心等社区居家型养老服务设施的建设和运营，多由较低层级政府负责，在基层有限财力中对用于社区养老设施建设投资和建设补贴的比例更少之又少。二是建设投入结构性引导滞后。例如，对社区养老服务投入缺乏足够引导。如居家养老信息系统基础平台建设目前还处于起步阶段，老旧小区的适老化改造因缺少财政资金支持还未有普遍的实质性推进，对社会需求很大的医护型床位建设缺乏统一的扶持性政策，对助餐服务、老旧楼房自动升降设备配置等紧缺的居家养老设施配置，以及养老服务专业人才队伍建设等服务机制基础性建设专项资金支持，缺乏更加细化的导向性专项补贴。三是补需方的政策覆盖面相对狭窄。目前我国养老服务体系建设各类财政资金的基本投向是补供方，而补需方的政策对象范围多是集中在城镇“三无”及农村“五保”老人，或扩大到一定年龄以上的低保及低保边缘老人、经济困难（支出性贫困）的失能半失能老人、计生特扶老人及高龄老人等特殊人群。养老服务券等补贴形式对带动老年人群养老服务有效需求的效果不甚显著。

（五）设施建设不均衡问题突出

一是区域发展不均衡。民政部相关数据显示，截至2015年6月底，全国每千名老年人拥有养老床位数大于等于30张的省市有10个，占全国（31个省区市）的32.3%；全国有13个省市的每千名老年人拥有养老床位数小于2014年底全国平均水平（27.2张）；水平最低的省份每千名老年人只有18张床位，差距显著。二是城乡差异显著。城市社区居家养老服务设施明显高于农村养老服务大院的覆盖率。在养老服务对象覆盖范围和服务项目的数量质量方面，差异同样显著。

（六）设施建设投资后续运营缺乏资金支持

由于“十二五”期间的中央财政侧重支持养老服务体系的建设环节，不承担运营环节的资助和补贴，尽管各地根据国家政策程度不同地安排了运营补贴，但总体上还重视不够、补贴力度不足，导致硬件设施闲置的问题开始凸显，既有几千张床位的大型机构设施无人经营运转，也存在基层乡镇敬老院或床位普遍空置或运转艰难，缺乏后续经费支持。

（七）民间力量的发展仍存在体制和政策约束

目前，民办养老服务机构的多以“民办非企业”机构注册，但“民费”身份在实际运作过程中遇到企业市场融资和担保被法律禁止、无法进行连锁化经营等诸多政策制约，陷入“公益”与“营利”的尴尬博弈之中。在对民办机构扶持政策的实施中，国家在土地、税费、用水、用电、用气、用热等方面制定的一系列优惠扶持政策，往往得不到落实，既有部门间的阻隔，也受局部利益的羁绊。

二、“十三五”养老服务投资的主要影响因素

“十三五”时期养老服务体系建设投资方向和重点的选择和确定，应以这一时期养老服务需求规模和结构的变动为基本依据。

（一）老龄化程度加深对养老服务需求规模和结构的影响

预计从现在到2035年，全国老年人口年均增长100万以上，总量将达4亿人左右，其中80岁以上的高龄人口年均增长100万以上。孤寡、失能、空巢、贫困、高龄等老年群体的规模还将继续扩大。老年人口规模和比重的提高，尤其是高龄人口的增加，意味着老年失能和半失能人群比例的增加，调查显示，我国80歲及以上老年人口中男性近50%失能或半失能，而女性这一比例接近六成。老龄化程度加深，将对社会养老服务产生不断扩大的新的需求。根据全国老龄委《我国城市居家养老服务研究》报告，目前我国城市中48.5%的老年人有多种形式的养老服务需求，其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.04%，需要聊天解闷的占13.79%，需要法律援助服务的占2.25%，但是总满足率只有15.9%。

（二）养老方式既有格局和选择意愿对养老服务供给模式的影响

多项调查已证实，目前我国多数老年人的养老方式是居家养老。在对养老方式的选择上，四川省的调查显示，57.7%的受访者表示根据目前的社会现实和家庭具体情况，倾向于选择自行居家养老；34.3%的受访者倾向于选择居家式社区（即居家养老与社区服务结合的养老模式）；仅有8.0%的受访者倾向于选择参与专业养老机构养老。在北京市西城区的调查中，约12.5%的被访老年人愿意选择机构养老，其中以中低龄的老年人居多；高龄老年人中仅有8.1%的老人愿意入住养老院；失能老年人中也只有不足17%选择机构养老。具有基本相同的选择倾向。尽管，影响这种选择的因素是多方面的，但体现出以居家和社区服务为主要依托的下沉式的养老服务供给模式是我国未来5—10年间的主流选择。这意味着，在这一时期，社区需要承负至少几千万个空巢老人及其家庭的服务供给，老年人将逐步成为社区活动的主体，客观要求住宅和社区通道、医疗健康服务和生活照料服务、文化健身活动场地、生活服务设施等，能更加适合老年人的需求。对社区养老服务供给体系和机制建设提出了更加紧迫的需求。

（三）社会保障制度和公共政策对养老服务有效需求的影响

养老保险保障了老年人享受养老服务的经济支付能力，随着城乡养老保险覆盖面的扩大和养老金待遇标准的提高，养老保险和养老服务之间的有机结合将是成为必然；医疗保险将养老服务与老年人的疾病防治、康复护理、健康管理有效地结合在一起，医养结合将成为发展趋势。“十三五”时期，社会保障体系将更加公平和可持续，养老保险和医疗保险的待遇水平将明显提高，以保障老年人康复护理需求为宗旨的长期照料护理保险将有可能出台，这些都将促进养老服务需求的增加。“十二五”以来，密集出台的国家系列相关政策，使养老服务体系建设的方向、重点、路径、方式等方面的政策更加清晰，尤其是对民间资本进入的政策扶持力度空前加大。随着政策的进一步完善和逐步落实，全社会合力推进社会养老服务体系建设的局面将会尽早出现。

（四）财政支持力度对养老服务体系建设水平的影响

按照世界银行的划分标准，我国已经跃升为世界中等偏上收入国家行列，我国财政实力在不断增强，“十二五”时期，各级财政对养老服务体系建设投资空前提高，“十三五”时期，仍应将公共财政作为养老服务体系建设的重要引导力量，在财政收入增幅可能下滑的情况下，继续保持养老服务体系建设财政性投资力度不减，这对于在“十三五”时期更好地调动社会力量积极性，调整优化养老服务体系结构，提升养老服务质量，适度增进养老服务的普惠性，把养老服务体系建设推上新台阶，具有举足轻重的支撑作用。

（五）国际先进经验示范性对养老服务体系建设方向的影响

主要国家和地区在养老服务投资方面的主要特点和趋势显示，在养老支出方向上，重在服务能力建设，不仅包括养老院的建筑、设备建设，更为重要的是照料、护理、医疗等能力建设，其中最为重要的是护工、护士以及医生的配备，这也是不同类型养老机构的核心区别所在。在服务设施建设上，政府基建投资主要集中在具有非排他性的公共基础设施方面，设施建设标准对公众基本需求全覆盖，其中包括老年人的特殊需求，相关投资多不体现为单独的政府养老投资。养老机构多数是由慈善组织、私人机构遵循市场化规则经办，公立机构占绝少比重。在养老支出方式上，政府较少进行直接投资，购买服务是政府履行义务的主要渠道。政府直接投资建设养老机构的减少，并不意味着政府减少了对养老服务的投入，相反，越来越多的政府支出通过支助或购买服务的方式流向非公立养老机构。显然，在我国目前制度体制下，投资方式的调整绝非一日之功，但这个发展方向已是大势所趋，必须迎头赶上。

三、对“十三五”养老服务体系建设的投资工作建议

借鉴国际先进经验，“十三五”时期的养老服务体系建设，仍应继续坚持以政府为主导、社会力量为主体的体制建设方向。

（一）加强中央统筹协调，更加注重投资结构合理化

“十三五”期间，建议将养老服务明确为省级事权，省级人民政府负责制定本区域内养老服务体系建设发展规划，安排财政资金投入，统筹协调本区域内养老服务体系的均衡发展。中央政府在全国层面统筹协调，为省级政府提供资金支持，同时适度加大支持力度。县市级政府负责养老服务体系建设的落实，并提供一定的配套资金，财政困难地区的县市允许按照规定免于配套。建议对养老服务机构建设补贴的核定方式进行调整，变单纯按床位数核定为按机构给予定额补贴，将养老机构按床位规模归类分档确定补贴标准，重点向解决重点困难人群养老问题的公益性床位和医护型床位倾斜。建议中央财政对不同区域养老领域投资分配方案进行调整，在继续考虑东中西部地区差异性的基础上，进一步结合地区老年人口规模、养老机构床位缺口和地方财力状况等因素，提高中央财政投资分配的合理性和瞄准度，进一步缓解地区间养老服务设施配置不平衡的矛盾。

（二）建立稳定的财政投资机制，确保对公益性养老支撑作用

针对目前在养老服务体系建设中，各级财政没有专项资金投入，仅有少量福利彩票公益金和预算内补助资金投入的现状，建议在中央和省级层面建立养老服务体系建设专项资金，增强上级对下级的引导和扶持作用。在规划中建立与人均GDP、人均财政收入额等指标挂钩的“养老服务体系建设财政投资水平”的约束性指标，确保财政性资金对公益性养老服务的主要支撑作用。

（三）确定中央和地方财政投资比例，改进中央财政资金使用方式

“十一五”时期和“十二五”前四年，养老设施预算内基建投资来自中央财政和地方财政的比例都在1：2左右。考虑到经济下行对财政收入的影响因素，建议“十三五”时期保持这一比例大体不变，同时引导省级适当加大对养老服务设施建设的财政投入。“十三五”时期，中央财政资金的使用方式应进行一定调整，一是考虑区域经济发展和财力差距，对财力较为薄弱的部分经济欠发达地区养老服务设施建设继续实施补贴政策。二是实施“以奖代补”政策，对地方政府加大养老服务设施建设投入、创新吸引社会资本的政策措施等形成激励。结合地方养老服务设施建设任务完成情况，以中央财政资金发放奖励，继续用于养老服务设施建设。三是探索以中央财政资金发起设立养老服务产业发展引导基金，参股设立地方性养老服务产业投资基金，投资于社会资本投资建设的养老服务设施。通过这种创新的财政资金使用方式，引入市场化运作模式，实现资金滚动使用，提高资金运用效率。

（四）增强财政资金投入适用性，引领社会养老投资方向

为激发社会力量参与养老服务的积极性和活力，财政资金投入要做出灵活性安排。建议财政资金适度降低固定资产直接投资比例，增加购买养老服务支出比例，提高资金使用效果，加强对老旧小区适老化改造，对小微型社区居家养老服务设施提供消防设施改造补贴和租金补贴，支持建立养老机构责任保险和老年人意外伤害保险，对养老服务机构技术人员、护理人员给予岗位补贴，增加对养老服务队伍的培训补贴，增加以奖代补的比例，把财政资金用在“刀刃”上，发挥其对社会养老服务投资的引领作用。

（五）消除政策障碍，完善和落实吸引民间资本的政策支持体系

结合实际情况，协调各部门工作，将已有优惠政策标准化和规范化，形成有效的激励机制，切实落实养老服务业发展的税收、收费、土地、融资等政策。进一步完善财政补贴政策，补贴对象和补贴标准不依提供服务主体的属性和类别作区别对待，而是以提供服务的内容和服务对象的类别为依据，对公办机构和民办机构一视同仁。增设经营场地租赁补贴，满足通过租赁方式获取经营场地的民办养老服务机构的需求。对养老服务设施用地指标实行计划单列，有效增加养老设施用房用地供给。减少对符合标准用房用途转化的人为障碍，鼓励企业利用存量或闲置用房开展养老服务设施建设。完善政策购买养老服务的目录和办法，通過政府确定符合条件的服务主体，老人及其家属在政府确定的范围内自主选择服务主体，根据老人及其家属的选择，由政府向服务主体购买服务的方式，开展政府购买社区助老服务和养老机构服务。为鼓励社会组织的连锁化、品牌化发展，政府可延长购买服务的时间，酌情采取多种购买服务的方式。

（六）科学确定养老服务项目公益性等级，规范公私合作发展过程

对于公益性养老服务设施应主要依靠政府投资，政府发挥托底保障职能；对于中高端养老服务项目，政府通过政策规范和引导民间资本完全依照市场规则运作；对占据主导地位的准公益性养老服务设施建设和运营应以吸引民间投资为主，政府可给予政策和适当的资金支持，通过与民间资本的多种公私合作方式，提高服务供给能力与效率。 “十三五”时期，应进一步完善选择公私合作项目模式的决策机制与方法，明确民办公助养老机构的服务对象和范围、资助条件、资助方式、资助标准及用途等。根据不同养老服务项目的投资回报实现情况，科学确定政府对项目的资金支持规模，建立合理的项目补偿机制和风险分担机制。对于已有公立养老机构，可采取公建民营的运作模式，通过承包、委托管理、联合经营、管理运营PPP等方式，引入具有一定影响力和品牌效应的服务机构、社会组织开展运营。对于新建和改扩建养老机构，鼓励民办公助的运作模式，政府通过资本金注入、权益入股、投资补助、运营补贴、以奖代补、需求方补贴等方式，对民办养老服务机构进行扶持和引导。鼓励地方探索多种财政资金支持途径，完善政府产业引导基金的运作模式和运作环境，以政府引导基金带动企业产业投资基金投资于养老服务行业，发挥财政资金的杠杆扩大效应。

（七）向贴近家庭的社区化养老服务设施倾斜，让更多老年人受益

根据发达国家现代社会养老服务设施模式发展变化的历程，以及我国现阶段养老服务现实需求，“十三五”时期，应避免财政资金过度投向大型养老设施建设，把更多的财力物力向贴近老年人家庭的社区化的养老服务设施倾斜，并鼓励探索租赁式、连锁式等社区养老服务设施的新型运营方式和服务提供方式，促进养老服务更加适应老龄化加深形势下的需求特点。

注：

①地方对养老服务领域财政资金的统计，通常既包括财政预算内资金，也包括地方彩票公益金用于这一领域的部分。

十三五对策措施建议 篇3

一、巩固、提升基础产业

（一）巩固基础产业

菏泽市目前的产业和重点企业是几十年摸索和打拼出来的成果，也是全市的台柱子、财税收入的主要源泉。在当前大背景下，各级都要千方百计帮助企业克服困难，像保护自己切身利益一样保护它们，保住了这些企业就等于守护住了菏泽市的“家业”，就为菏泽市在新一轮工业经济竞争中积累了冲击高地的实力。

一是维护好企业的资金链安全。在菏泽市前几年工业经济高速增长过程中，一批大企业发挥了巨大引领带动作用，不仅自身增加项目投资几亿元、几十亿元，而且在全市上下形成了强烈的激励、拉动和追赶效应。但在大投资、大建设的同时，这些企业自身也积累了不少问题，主要是战线过长、投资过大，不仅挤占了流动资金，而且增加了企业的财务费用、影响了企业的盈利能力，使菏泽市大企业遭遇了发展的“寒冬”。在这个关键时期，最容易发生的问题是银行压缩贷款规模，只收款不放贷，造成企业资金链断裂。所以，各级政府应引导银行树立与企业共渡难关的思想，加强对信贷资金的监测、预警，搞好与企业的沟通，逐笔做好大额信贷资金的风险防范预案，避免由于关联担保而引起的“多米诺骨牌”效应，维护企业资金链安全。

二是维护好要素供应。用电方面，要科学实施好有序用电方案，优先保障大型企业集团电力需求，尽快实现大型企业集团电力供应双电源双回路，争取更多的企业实现直购电，降低电力成本。用地方面，优先考虑重大项目、新兴产业、高产出项目的用地。园区配套方面，必须加快速度建立和完善热力中心、集中治污、供排水等公共服务设施，降低企业成本，提高企业市场竞争能力。

三是要切实搞好服务。各级各部门要自觉强化服务意识，主动提供信息、技术、人才、用地、资金等多方面服务，帮助企业及时解决发展中遇到的实际问题。要深入基层、深入企业、深入一线，了解掌握企业面临的新情况、新困难，帮助企业破解难题，真正做到“耐心服务、用心服务、贴心服务”，急企业之所急、解企业之所难。

（二）提升基础产业

在当前的大背景下，资源环境不堪重负，人口红利优势逐渐消失，过去那种拼资源、拼环境、拼投资的老路再也走不通了。在这种情况下，菏泽市的企业只有全面提升自已，才能主动适应并引领新常态，才能取得新发展。

一是政府要设立基金引导。围绕菏泽市产业发展战略，按照“政府引导、市场导向、防范风险、滚动发展”的原则，尽快设立菏泽市产业提升发展基金，充分发挥基金的导向、杠杆、带动和放大作用，构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动，用财政资金撬动社会力量和民间资本，共同推动产业提升。

二是企业在竞争中要转变发展理念。菏泽市大部分企业发展时间都不长，还是创业者管理企业，他们是自己创业的，当然不想失去控制权，肯定想控制整个企业，带动整个企业的发展。但是他们也很想引进资本和其他的资源、知识。我们要引导这部分企业家摒弃小农意识，登高望远，敢于对外开放合作，借助外力协作共赢。

三是要在管理水平上提升。企业要学会在低增长中发展，在低价位下生产，在低成本上竞争。要利用信息化手段，建立指挥、监督、审核平台，加强对两项资金、三项费用分析核算，强化采购价格审核、销售成本控制，推进精细化管理，增强市场不景气下的生存能力。

四是要加大研发投入。要引导企业增加研发投入，从产品的粗放型加工向精细化制造转变，从低附加值产品向高附加值产品发展，从普通产品制造向新材料研发和专业设备研制延伸。同时，要注重品牌的树立，做好品牌定位，发展专利产品、高端产品，抢占产品制高点。

二、大力培育新兴产业

发展新兴产业是今后工业发展的必然选择。但新兴产业是“贵族”产业，发展条件要求高，对菏泽市这样的欠发达地区来说难度更大。我们应遵循市场经济规律，从规划和优化环境入手，通过培育本地企业和招商引资两种手段，逐步发展壮大。

（一）要借“根”培育

要支持、引导现有企业根据市场导向和先进技术，拉长、延伸产业链，开发更新、更高产品，培育老树发新枝、发新芽。农副产品加工企业要改变目前粗加工、低附加值的状况，充分运用新型灭菌、无菌包装和贮运保鲜、生物转化、超临界流体提取分离等技术，生产出新型环保、卫生保健、品质高端、高附加值产品。如尧舜牡丹深加工、巨鑫源芦笋深加工、华瑞多功能面粉深加工等。化工行业要在整合的基础上，使目前的化工原料向新型合成材料和最终产品方向发展，充分运用新技术、新工艺生产合成橡胶、合成塑料、合成纤维三大合成材料，进而运用合成材料进行服装、建材等多领域的产品加工制造。机电制造业由目前的零部件生产向整机整车整套生产转变，从低端产品向高精度、大型化和重型化装备等转变，重点突破关键智能技术、核心智能测控装置与部件，开发智能基础制造装备和重大智能制造成套装备。生物医药行业要追踪国内外生物技术发展趋势，采用基因工程、细胞工程、酶工程、生化工程等高新技术和现代合成技术，加快具有自主知识产权的新技术和新产品的产业化。

（二）要招商引资

要快速膨胀经济总量和企业规模，必须靠招商引资。欠发达地区、后进地区发挥后发优势，跨越赶超，后来居上，没有一个不是通过招商引资来实现的。同样，发展新兴产业也同样需要招商引资，通过招商引资来完善产业链条，优化产业结构。要加快转变招商理念，摒弃捡到篮里都是菜的招商观念，从更长远的发展着眼，根据发展规划、产业政策谋划项目，引进一些新兴产业和创新型企业。要明确招商重点，把新兴产业项目作为招商的重点，明确任务目标，落实工作责任，努力引进更多新兴产业项目，逐步培育壮大自己的特色产业。要注重结合当地产业发展，有针对性地进行“拉链”和“补链”式招商，不断完善延伸产业链条，引导企业集群式发展。比如，招商引资招来的步长制药，通过几年发展，已成为年收入过百亿元的大型企业，成为菏泽市、山东省重点企业，成为全国医药行业发展龙头。

三、大力推进全民创业

全民创业是一个地方发展的富民之举、稳定之基、转型之要和活力之源。创业对个人来说是成功之道、致富之本，对一个地区来说是发展之策、繁荣之路。通过开展全民创业活动，进一步激活创业主体、拓展创业空间、强化创业支撑、优化创业环境，充分激发全社会的创业激情，使更多的劳动者成为创业者，加快催生一批产业能手，兴办一批产业项目，发展一批民营企业，建设一批特色鲜明的创业小区，形成“个个有事干、人人有钱赚、家家上项目、户户忙增收”的全民创业格局。当前，宁愿苦熬、不愿苦干，甘于就业、不愿创业，是菏泽市很大一部分人的心理写照。因此，要在全社会大张旗鼓地弘扬创业文化，增强全民创业意识。

（一）打造创业文化，充分激发全民创业热情

文化氛围和社会心理对一个区域发展来说非常重要。经济发展快慢从表象上看是一种经济行为，究其根源却是一个思想和理念问题。实践已充分证明，发展环境好的地方往往是创业氛围十分浓厚的地方，也是创业文化非常强烈的地方；反之，一个区域、一个城市缺乏先进的创业文化，就难以促进本地区经济社会的可持续发展，反而可能成为深层次的制约因素。我们要积极引导广大干部群众把创业作为自己的第一选择，敢于在创业中实现自己的人生价值，真正形成农民向商人转变、打工者向老板转化、个私业主向企业家转型的浓厚氛围，让广大干部群众在市场经济的浪潮中大显身手，树立起敢冒风险、敢创大业的拼搏意识，带头创大业，带头大发展，尽快把小企业发展壮大成大企业，把小事情做成大事业。

（二）打造创业主体，突出抓好产业集群

民营经济是百姓经济，全民创业的积极性有多高、参与程度有多大，民营经济的发展就有多快。要推进全民创业，就要抓创业的主体，就要抓产业集群。各县区应该立足本地实际，选择具有特色和优势的产业进行培育，着力做好集群的发展规划，建立专业化的产业集群园区。比如，郓城纺织、鄄城人发、曹县林木加工等产业集群的龙头企业可以采取参股、兼并、收购、重组等形式，剥离部分生产工艺，发展专业化配套企业，促进以龙头企业为核心的产业集群内部多层次、全方位的联合协作，充分发挥其产品辐射、技术示范和销售网络中的“领头羊”作用，实现提质扩规，扩大企业群体，提升工业总量。

（三）搭建创业载体，做优做强全民创业平台

发展需要空间，创业需要载体。要通过政府引导、市场运作、社会参与等多种形式，建好建优各类创业载体，为广大创业人员提供足够的空间舞台，为全民创业深入推进提供良好的承载条件。一是加强创业兴业载体建设。要充分利用闲置厂房、楼宇、各类园区、孵化设施推动小企业创业基地建设，着力培育一批国家创业示范基地。二是开展创业兴业人才培训。要实施好中小企业银河培训工程，组织好山东省中小企业巡回大讲堂，开展创业兴业、电子商务等方面的培训，努力形成“人人搞经济、个个忙创业、家家有项目、户户奔小康”局面。三是抓好公共服务平台建设。要以市县两级中小企业公共服务平台建设为抓手，通过政府引导、市场化运作等方式，推动模式创新，集聚融资、担保、管理咨询、培训等社会服务资源，构筑有利于促进民营企业发展的社会化服务体系，改善中小企业发展环境。四是加快园区建设。要把11个省级工业园区作为推动全民创业的重要载体，进一步完善发展规划，强化配套设施，增强其承载聚集能力。突出抓好园区集中供热中心和重点企业双回路电源建设，着力解决统一供水、供电、供热、供气和集中治污问题，促进工业园区尽快创建省级新型工业化产业示范基地。

四、着力推动“两化融合”

“两化融合”是指工业企业的生产、经营、管理活动与信息化技术结合起来，创造出比原有模式更强大的新型工业企业，形成新的企业核心竞争力，使企业在实现机械化、电气化、自动化的基础上进行数字化、网络化和智能化改造，把工业化与信息化全面整合为一体的过程。两化融合有利于走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路。一方面，“两化融合”是转变经济发展方式的迫切需要，是发展高新技术产业的重要基础。推进信息化与工业化融合，采用先进技术装备，能够有效扭转产业技术装备水平低的局面，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；能够提高资源利用程度和产品加工深度，节能降耗，提高经济效益、社会效益和生态效益。另一方面，“两化融合”是提高工业国际竞争力的必然选择。发达国家在实现工业化后，利用在信息技术领域的领先优势，加快向信息社会迈进。而我国工业化的加速期正逢信息技术的快速发展与广泛渗透，这就为我们发挥后发优势、缩短工业化进程提供了难得机遇。我们必须抓住信息化深入发展的战略机遇，大力推进信息化与工业化融合，实现经济从粗放经营向集约经营转变，从规模速度型向创新效益型转变，全面进入科学发展的新阶段。全国各地都非常重视两化融合，出台过很多的的政策和措施。菏泽市要从智慧菏泽建设、工业产业带、信息化载体、信息化公共服务等4个方面加大“两化融合”的推动力度。

（一）扎实推动智慧菏泽建设

重点推进发展联盟、服务平台、体验中心、融资机制“4个1”建设，即推动IT服务商、电信运营商、科研机构、投融资企业以及项目建设主体等组建智慧城市产业发展联盟，实现资源共享、协同推进；进一步整合政府、企业、社会各方优势，建立涵盖资金、技术、管理的一体化、专业化、协同化的智慧城市产业发展服务平台；以新业务、新应用、新产品、新服务为主题，建成智慧城市产业发展体验中心；积极试点推行PPP、BOT、BT等运营机制，依托各类投资机构和大型企业等的社会资金，形成智慧城市产业发展融资机制。

（二）全力推动工业产业带项目实施

“阿里巴巴菏泽产业带项目”是菏泽市利用电子商务助推工业转型发展的重大举措，目前已研究制定了菏泽产业带运营方案，选择了第三方运营商，组织部分工业企业开展了上线应用对接。下一步将组织和指导重点企业编制电子商务实施计划，将硬件建设、人员配置、财务协同、购销种类、分步实施等各环节具体化，全力推进菏泽市工业企业网络销售平台建设。

（三）全面运用信息技术改造传统产业

进一步加大与电信、移动、联通等通信企业和高等院校、科研院所的合作力度，围绕工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理、市场营销、人力资源开发、新型业态培育和企业技术改造等七个关键环节全面推进两化融合。加大信息技术在关键环节的融合渗透，提高产品质量和附加值，提升自动化、智能化和管理现代化水平，形成新型的工业生产模式，推动各环节的综合集成应用。

（四）提高公共服务信息化水平，优化企业发展环境

十三五对策措施建议 篇4

公共服务:让人人共享发展成果

【百姓诉求】:“8月20日, 上门理发;9月15日, 打扫卫生……”这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的“公共服务账本”。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾, 非常想有人帮衬。去年, 安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务, 圆了她的愿望。

【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向, 从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手, 增强政府职责, 提高公共服务共建能力和共享水平。

【点评】:中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示, 让人民共享全面小康成果, 就要让全体人民有更多获得感。五中全会对人民怎样共享全面小康成果, 规划了明确具体的路线图。

“一方面提高公共服务和社会保障水平, 努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革, 创新公共服务提供方式, 广泛吸引社会资本参与。”他说。

【百姓诉求】:要问甘肃省通渭县常家河镇贫困户马俊祥对未来的期盼, 他会毫不犹豫地说:“拔掉‘穷根’, 手头宽裕。”现在, 像马俊祥这样的贫困人口全国还有7000多万。

【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫, 贫困县全部摘帽, 解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

【专家点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说, 要实施精准扶贫、精准脱贫, 因人因地施策, 提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年, 这‘五个一批’政策, 是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权

【百姓诉求】:家中贫困的湖南省宁远县高二学生小刘, 最大的心愿就是能顺利完成学业, 考上大学。不久前, 他拿到了2000元国家资助。

【建议摘编】:普及高中阶段教育, 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费, 率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式, 实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

【点评】:国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说, 建议强调教育公平, 意味着未来五年, 我国将在教育均等化方面加大力度, 保障不同地区、不同群体享受到更优质的教育资源, 让孩子们拥有平等的受教育权利。

就业创业:让人们的工作前景更光明

【百姓诉求】:不久前, 抱着创业梦想的北京市民施京登录了名为“网上会客厅”的中关村创新创业服务平台, 发现很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。他希望这样的平台今后更多, 服务更全。

【建议摘编】:坚持就业优先战略, 实施更加积极的就业政策, 创造更多就业岗位, 着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策, 鼓励以创业带就业, 建立面向人人的创业服务平台。

【点评】:中央党校教授周天勇认为, 只要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策, 加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施, “十三五”期间我国就业工作前景光明。

缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子

【百姓诉求】:河南中牟县官渡镇大马寨村村民郑明水最近盘算着自己的“十三五”蓝图:“大棚面积扩大到5亩;家里小楼小院装修升个级。”他希望国家为农民创造更好的市场环境, 让农村人过上和城里人一样日子。

【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步, 持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策, 明显增加低收入劳动者收入, 扩大中等收入者比重。

【点评】:中国社会科学院经济研究所宏观室副主任汤铎铎说, 随着经济社会的发展, 资本分配的份额或者资本的收入往往越来越大, 而劳动的收益越来越小, 要解决这样的问题, 必须要强调“两个同步”, 要在经济增长的时候, 让大多数老百姓的收入能跟得上经济增长, 共享发展成果。

大病保险:让人们不再“因病返贫”

【百姓诉求】:“一场大病消灭一个中产家庭”、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼“不敢病”“病不起”。实施大病保险, 是群众长期以来的共同愿望。

【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革, 坚持公益属性, 破除逐利机制。

【点评】:“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保, 一边是降低人们的就医用药费用, 建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题, 让人们的健康生活更有保障。

食品安全:让人民群众吃得放心

【百姓诉求】:41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。“最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!”

【建议摘编】:实施食品安全战略, 形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系, 让人民群众吃得放心。

【点评】:民以食为天, 食以安为先。当前, 中国老百姓的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。“顺应这种诉求的转变, 在老百姓最为关心的食品安全领域, 国家在顶层设计上做出了调整, 把食品安全提升到了国家战略的高度。”中国人民大学教授刘俊海说。

全面两孩:让人口发展更均衡

【百姓诉求】:在听到我国将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策时, 深圳市民刘女士欣喜万分。她的儿子今年十岁, 由于她与丈夫都不是独生子女, “再生一个”的愿望一直未能达成。

【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

【点评】:南开大学人口与发展研究所教授原新说, 全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用。经过多年的计划生育政策后, 我国家庭逐步简约化, 全面二孩一定程度上可以改善家庭结构, 有利于家庭经济社会功能的发挥。

户籍改革:让群众公平享有合法权益

【百姓诉求】:“城里人拿的是户口, 我们办的是暂住证, 没有固定住所, 扎根不易。”23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年, 始终没有放弃在城市追梦。

【建议摘编】:深化户籍制度改革, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户, 并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度, 努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

【点评】:中国人民大学教授刘俊海说, 户籍制度改革事关经济社会发展全局, 事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。

改善生态:让人人在蓝天下呼吸

【百姓诉求】:即将进入一年中的供暖季, 年近60岁的北京市民刘红嘀咕:“雾霾天又该时常造访了。什么时候才能每天都是‘APEC蓝’‘阅兵蓝’?”

【建议摘编】:坚持绿色富国、绿色惠民, 为人民提供更多优质生态产品, 推动形成绿色发展方式和生活方式, 协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

十三五对策措施建议 篇5

按照“十三五”规划建议的要求, “十三五”时期势必成为我国垃圾处理向垃圾治理转变的转折期。垃圾处理“十二五”规划的指导原则为“政府主导、社会参与, 全面推进、重点突破, 因地制宜、科学引导, 城乡统筹、区域共享”。垃圾处理“十三五”规划应根据“十三五”规划建议的要求对指导原则进行调整, 建议改为“统筹规划、协调推进, 创新动力、多元治理, 节约集约、共生循环, 平稳运行、绿色环保”, 最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发展局面, 实现垃圾治理无害化、资源化、减量化和社会化。

统筹规划, 协调推进。各级人民政府主管部门应会同发展改革、规划部门, 兼顾各类垃圾的处理, 协调城镇垃圾处理设施配置, 统筹规划、协调推进城镇垃圾处理设施及循环经济产业园区的建设与营运, 实现城镇垃圾处理设施全覆盖和平稳运行, 维护公共环境权益和发展权益。垃圾日产量不足500吨的行政区可协调邻近行政区统筹规划垃圾处理设施或垃圾处理循环经济产业园区建设。垃圾产量大、土地资源短缺但交通便捷区域可跨行政区划统筹规划循环经济产业园区建设。

创新动力, 多元治理。社会自主自治是垃圾治理的动力。各级人民政府主管部门应制定相关公共政策和垃圾处理设施及循环经济产业园区管理服务政策, 引导企业、公众适度、全程参与垃圾治理和垃圾处理设施、园区的建设营运, 充分调动企业和公众的积极性、主动性、创造性, 变政府垃圾处理、垃圾管理、研发管理职能为应急保障、创新服务职能, 发挥市场在资源配置上的决定性作用, 实现垃圾多元治理。

节约集约, 共生循环。以提高垃圾处理的效率与效益为中心, 节约集约用地, 创新投融资模式、服务模式、商业模式和处理技术, 建立生产生活循环链接, 通过物质流、能量流、技术流、信息流打通垃圾处理产业链, 推动垃圾源头减量与排放控制、物质回收利用、能量回收利用和填埋处置的均衡发展, 强化垃圾处理体系对垃圾数量、成分与性质变化的自适应能力, 实现以废治废、综合处理、共享资源、共生循环和垃圾处理产业可持续发展。

平稳运行, 绿色环保。应对垃圾处理设施及循环经济产业园区规划进行环境影响评价。评价应明确处理设施或园区对周边环境的安全卫生防护距离、直接影响区域和间接影响区域。政府主管部门应事先制订直接影响区域和间接影响区域的利益补偿办法, 要求设施及园区营运单位、设施或园区所在地及其服务区域之间形成利益共同体, 共享处理设施及园区的建设成果, 保障处理设施或园区平稳运行。当环境影响区域涉及不同行政区划时, 应建立跨区域合作机制, 保障处理设施或园区的平稳运行。垃圾处理设施及循环经济产业园区应保持与周边环境的相容相生, 保持内部项目之间、企业之间的相容相生, 践行绿色环保理念。

十三五对策措施建议 篇6

(一) 交通设施建设情况

经历近30年建设, 上海市已建成了水铁空多式联运的对外交通系统, 轨道交通与道路交通并重的城市交通系统, 实现了“航运中心”的定位, 并为公众出行创造了安全、快捷的交通条件。截至2013年底, 交通设施规模如下。

1. 道路交通

全市道路总里程达到17 498公里, 其中公路12 633公里 (其中高速公路815公里) , 城市道路4 865公里 (其中快速路223公里) 。全市道路面积272.9平方公里, 其中车行道面积222.2平方公里。中心城黄浦江越江“4桥12隧”共16处, 苏州河桥梁23座。全市共有经营性停车场 (库) 2 273个, 泊位42.35万个。

2. 公共交通

全市轨道交通线路 (含磁浮线) 共15条, 运营线路长度567.4公里, 运营车站313座, 其中换乘枢纽42座, 全网配置运营列车582列。全市公共汽 (电) 车线路1 322条, 线网长度7 803公里, 公交车运营线路长度23 824公里, 其中“最后一公里”公交线路129条, 全市布置公交专用道161.8公里。全市公共汽 (电) 车运营车辆16 717辆, 出租车运营车辆50 612辆。

3. 对外交通

全市有浦东、虹桥2处机场, 共拥有5条跑道、4座候机楼;省级客运站34个, 其中一级站6个、二级站5个, 拥有载客汽车9 849辆, 其中省际班线2 165辆、省级包车7 684辆;铁路里程456公里, 其中高铁里程140公里;铁路车站35个, 其中13个客运站、15个货运站、5个客货运站、2个编组站。全市共有洋山深水港区、外高桥港区等7处主要港区, 沿海港口共有泊位1 191个。

(二) 交通运行情况

上海市交通运行状况整体较好, 中心城及出入城通道上的道路交通、公共交通仍较为拥挤。2013年, 交通出行量与运行情况如下。

1. 人口与车辆

全市常住人口2 415万人, 其中外省市来沪常住人口990万人, 中心城出行总量3 164万人次/日, 中心城公共交通出行方式占35.4%, 个体机动方式占23.4%, 非机动车方式占16.2%, 步行占25%。

全市注册机动车283.5万辆 (不含外牌机动车约100万辆) , 其中汽车保有量240.1万辆, 全市机动车平均周转量约1.74亿pcu公里/日, 其中中心城机动车平均周转量约0.75亿pcu公里/日。

2. 道路交通

郊区道路运行状况整体较好, 高速公路入城段及局部节点较为拥堵;中心城干路系统较为拥堵, 其中快速路早、晚高峰平均行程车速约38.8公里/小时、44.1公里/小时;“三纵三横”主干路平均行程车速为17公里/小时。中心城快速路早高峰行程车速情况如图1。

高速公路网、快速路网日均交通周转量分别约为3 400万车公里、2 053.7万车公里, 以6%~8%的道路里程, 承担了约40%的交通周转量, 发挥了巨大的交通功能。

3. 公共交通

轨道交通全年日均客运量686.7万乘次, 同比增长10.4%, 客流分布仍集中在1号、2号、4号、8号线上, 四线合计占总量的53.9%。轨道交通日均换乘量296.3万乘次, 日均客运强度为1.21万乘次/公里, 同比减少8.9%。轨道交通换乘率为1.69, 平均运距为8.61公里。

公共汽电车日均客运量743万乘次, 同比下降3.1%, 优惠乘次日均客运量319.6万乘次。出租车日均客运量295万乘次, 载客里程1 112万公里/日, 日均载客车次163万次。全市早高峰轨道交通和公共汽电车客流分布如图2。

▲图1中心城快速路早高峰行程车速分布图 (公里/小时)

4. 对外交通

全市对外旅客年到发量3.2亿人次, 同比增长9.3%;货物年运输总量12.4亿吨, 同比增长3.9%。其中, 港口、航空、公路、铁路年到发量分别为134万人次、8 279万人次、7 440万人次、15 712万人次;货物年吞吐量分别为7.76亿吨、336.4万吨、4.38亿吨、2 028万吨, 其中港口、公路集装箱年吞吐运输量分别为3 362万TEU、1 718万TEU。

(三) 现状交通特征总结

(1) 高速公路、快速路、轨道交通等大容量、高速度的骨干交通系统承担了近一半的交通流量, 且压力逐年增加。

(2) 中心城向心交通集聚特征明显, 越往中心城方向, 射线干路与轨道交通流量越大, 早晚高峰通勤交通仍是交通主要矛盾。

(3) 货运交通集疏运对道路交通系统依赖度高, 在提高水水、水铁等多式联运的基础上, 仍需提高道路集疏运体系的保障度。

二、交通发展趋势分析与策略建议

(一) 新一轮总体规划调整情况

经过多轮研究讨论, 目前面向2040年的新一轮总体规划, 基本明确了上海市常住人口及建设用地的远期规模, 并提出交通等基础设施规模按照上浮20%~30%以提高承载力的配套要求。上海将强化郊区新城的功能, 拟在嘉青松等外围地区构建数个节点城市, 与中心城区形成两级中心, 承担部分全市性城市功能。

(二) 交通需求趋势分析

上海市常住人口人均出行率保持平稳增长, 从2010年2.16人次/日增至2.3~2.4人次/日;人员平均出行距离将不再出现较大延长, 基本在7.0~7.5公里。2040年全市人员出行总量7 000万~7 500万人次/日, 中心城内部出行量趋于稳定, 周边地区向心出行增幅得到一定控制, 中心城与新城、新城间联系仍将有一定增强。

郊区新城能级提升及高铁、城铁等新交通方式将极大改变中心城与新城, 以及上海与长三角邻沪城市之间的时空距离。市域及对外区域交通系统将向网络化转变, 城市交通将由中心城向市域、对外区域延伸, 市域、对外区域交通呈现城市交通特征。

(三) 国内外经验借鉴

通过借鉴东京、纽约等大都市发展经验, 得出如下结论。

(1) 轨道交通+道路交通为主导的一体化综合平衡的交通模式, 是都市圈较为合理的交通模式, 上海仍需坚持道路交通与公共交通并重的交通发展思路。

(2) 新城的发展需要一定的交通保障体系, 市域快轨是解决新城与中心城之间通勤交通联系的必然选择。快速路、不收费的高速公路也是东京等地区联系中心城与新城的一种手段。上海需要在市域快轨、快速路层面强化联系新城与中心城之间及新城之间联系。上海与其他都市圈对比情况见表1。

(四) 交通发展策略建议

1. 分区域差异化发展

中心城道路的增长空间有限, 应主要依靠公共交通优先提升服务, 更多地考虑道路资源使用上向公交倾斜;郊区进一步完善路网, 同时为公交线网的完善提供条件。

注:表中★为轨道交通分担比, 东京小汽车、公共交通分担比为通勤通学交通方式分担比。

2. 优化级配提高保障

强调多层次的道路交通与公共交通系统, 努力构建由高快速路、干线道路、主次干路组成的道路系统, 构建由市域快轨、轨道交通、中运量公交、常规公交组成的公共交通系统。

提升郊区干线公路及中心城交通性主干路的交通功能, 构建较大容量、较快速度的快速通道, 有效缓解高快速路网现有的交通拥堵, 提升交通出行的便捷性, 提高路网整体保障度。

建设有轨电车、BRT等中运量公共交通, 市域快轨、城郊铁路等快速轨道, 有效缓解现状轨道交通拥挤、速度慢等现有矛盾。

3. 建管并举提升品质

未来上海综合交通体系, 正逐步由高快速道路、中心城轨道交通基本网络等设施为主的大规模建设阶段, 进入“注重管理、完善功能、改善服务”的品质提升阶段。现有路桥设施的大修养护, 将成为上海未来交通建设的主要任务, 以打造高品质、健康、全寿命的市政交通设施。

三、“十三五”交通建设建议

(一) 道路交通

1. 完善集疏运高速通道

为响应“一带一路”、长江经济带、长三角联动发展等国家战略对上海提出的要求, 建设G1501沿江通道越江段与浦西、浦东接线段, S16川路高速、军工路高架、长江路高架, 加快形成对外集疏运通道, 进一步增强对外枢纽的辐射能力。

2. 支撑重点地区与郊区新城建设

围绕“虹桥商务区”和“大浦东”两大城市发展核心, 配套建设S26高速入城段、嘉闵高架北二期及南二期、崧泽高架西延伸、北翟路快速路—北横通道等, 以及S3高速、龙东大道快速化、济阳路快速化等项目, 完善高快速路通道布局, 支撑地区发展。

建议重要新城按照中等城市标准建设自身的快速通道体系, 如环城快速路, 以提升交通出行快捷度。建议现有高速公路在确保原有实际交通功能的情况下增强沿线地区服务功能, 如改建S4交大段、增设G60文翔路立交、增设G50千新路立交、增设S32昆阳路、三鲁路匝道等。

3.完善干线公路网

建议提升嘉松公路、叶新—大叶公路、银都路—芦恒路等主要干线公路功能, 按照一级公路标准减少交叉口间距、主要节点立体化以提高运行车速;新城段增设辅道以区分主线过境与辅道到发功能, 以减轻S20、G1501西段、南段的交通压力, 增强嘉定、青浦、松江、奉贤、临港之间的交通联系。

(二) 公共交通

1. 大力推行公交专用道建设

建议在沪太路、沪青平公路、张杨路、曹安路等进出城方向的主要干路上建设公交专用道, 缓解通勤交通压力。实施条件困难的道路可布置交叉口公交专用道、港湾站公交专用道等节点型公交专用道。建议结合城市发展和旧区改造, 逐步完善支小道路网络, 为公交线网优化提供基础设施保障。

2. 加快研究、推进市域快轨与中运量公交建设

建议结合新一轮总体规划调整, 加快研究市域轨道交通的功能定位、制式选型、网络布局, 尽可能与高速公路、干线公路形成复合型交通走廊, 节省土地资源, 提高转换效率。

建议中心城、郊区新城和重点地区加快有轨电车、BRT等中运量公交的建设, 如延安路公交专用道提升、虹桥与迪士尼交通接驳、嘉定南桥等新城内部交通联系等。

(三) 新技术建议

十三五对策措施建议 篇7

生物医药产业是资本与技术高度密集型产业,具有高投入、高回报等特征[1]。近年来,全球生物医药产业呈现出跨越式发展态势,以30%左右的年均增幅成为全球增长最快的经济门类。“十二五”以来,苏州抢抓新一轮科技革命和产业变革的新机遇,大力培育和壮大生物医药产业。2011年,研究出台《关于促进生物医药产业发展的工作意见》,健全工作体系,并在全省设立首个“医疗器械与新医药”科技专项,着力提升产业创新能力;2013年,在全国率先启动“创新医疗器械产品应用示范工程”,加快推动医疗器械和生物医药产品走向市场、形成规模。在此基础上,苏州各地纷纷出台支持政策,如苏州高新区《促进医疗器械产业发展的指导意见(试行)》、苏州工业区《关于进一步促进生物医药产业发展的若干意见》、吴中生物医药科技产业园《加快医药和生物技术产业发展扶持办法》等,分别从税收奖励、产业化鼓励、人才激励等方面加大支持力度,形成了上下呼应、协同推进、落实有力的产业政策体系。

1.1产业发展现状

2013年,全市生物医药产业实现规模以上工业总产值396.9亿元、占全省1/7以上、居全省第三、仅次于泰州(625亿元)和徐州(416亿元)、占全市新兴产业比重提高到2.9%,同比增长13.1%,是全市八大新兴产业平均增幅的2倍,是规模以上工业增幅的3倍。

从行业领域看,苏州生物医药产业主要包括医疗器械、化学制药、生物制药、现代中药等四大制造业领域。医疗器械和化学制药是“两大支柱”,2013年, 医疗器械产值184.9亿元,占全市生物医药产业总量的47%,占全省医疗器 械产值的1/4以上;化学制药产值184.2亿元,占全市生 物医药产 业总量的46%,占全省化学制药产值 的1/9。生物制药 领域企业大多 处于培育 期和成长 期,规模以上 企业较少,2013年列统的生 物制药规 模以上产 业产值达20亿元,占全市生 物医药产 业总量的5%,占全省生物制药产值的6%。现代中药 产值达7.8亿元, 占全市生物医药产业总量 的2%,占全省现 代中药产值的3.3%。

从区域分布看,产业规划和布局引导进一步加强,形成了工业园区纳米生物制药、高新区高端医疗器械、吴中区医药研发外包、昆山市小核酸、常熟市现代中药、张家港市医疗器械制造等各具特色、差异化发展的产业格局。从集聚园区看,全市已建成苏州纳米、苏州高新区、昆山小核酸医疗器械等省级以上医疗器械和生 物医药科 技产业园 区6家,占全省 (26家)近1/4,汇集了全市生物医药产业60%以上的企业和55%以上的产值,产业集约化水平显著提高。

从投资来源看,生物医药产业基本符合苏州经济外向程度较高的特征,规模以上外资企业占比超过半数。2013年,全市共有医疗器械和生物医药规模以上企业164家,其中,外商及港澳台资企业84家,占比达51.2%,70%集中在医疗器械领域,内资企业80家,占比达48.8%。

1.2科技创新能力

围绕产业链部署创新链,以前所未有的力度支持产业技术研发,集中力量攻克重大科技难关,科技支撑产业发展能力迈上新台阶。集成各类科技计划,在全省率先设立“医疗器械与新医药”科技专项,在抗体、疫苗、高端医疗器械和生物医用材料等领域部署了一批重大项目,有望在3到5年后形成新的增长点。组织苏州医药企业、高校、科研机构积极申报各类科研项目,近三年累计实施医疗器械和生物医药市级以上科技项目969项,国家、省、市三级累计拨付经费6.37亿元。牵头或参与实施国家重大新药创制专项累计21项、超过全省(165项)的1/8、获国拨经费超过8 000万元,项目数和 经费数均 居全省前 列。 2013年,全市申报新药22个(一类新药2个),约占全省(721)的3%;获得临床试验批件7个,占全省 (83个)的8.4%,获批上市新药数9个,占全省(28个)的1/3。小核酸药物、纳米生物医药、抗体诊断、 医学工程等领域技术跻身国际前沿,与发达国家处在 “同一起跑线”、具有“同发优势”和“先发优势”,完全有可能抢 占先机,实现群体 性突破和 爆发性增 长。 2013年全市医疗器械和生物医药领域专利申请1 446件,同比增长13.7%,工业园区专利申请量超过1/3; 其中发明专利 申请1 147件,占申请总 数比重高 达80%,领先八大新兴产业;获专利授权688件。2013年获省级以上医疗器械和生物医药科技奖励9项。

1.3企业培育情况

苏州医疗器械和生物医药企业主要呈现“数量较多、规模较小”的特征。近年来,为进一步壮大企业规模、提升发展质量,苏州先后出台了“关于强化企业技术创新主体地位加快科技创新体系建设的若干政策意见”、“推动中小科技企业快速发展的若干措施”等, 组织实施“瞪羚计划”和“雏鹰计划”,培育涌现出一大批拥有核心技术和自主知识产权的创新型企业。目前,全市共有医疗器械和生物医药超过3 000家,数量居全省第一,基本实现了药物研发、动物实验、安评检测、产业化中试、药品生产、药品物流等产业链各环节的全覆盖。全市共有医疗器械和生物医药规模以上企业164家,其中,销售收入超亿元企业达77家, 上市企业6家(新三板2家),占全市上市企业总数的5.4%,近三年累计获批国家重点新产品30个。全市拥有医疗器械和生物医药高新技术企业116家,研发投入占销售收入比例平均达到3%以上,其中,六六视觉、浩欧博、博瑞等医药骨干企业超过6%,特别是一些尚处于孵化期“零收入”的企业仍在坚持不懈的加大研发投入,如泽璟2013年研发投入750万,景昱累计研发投入7 000万元,企业创新能力和综合实力持续提升。长光华医国内首创用于微柱凝胶免疫检测技术的全自动血型分析仪;吴中医药成为我省内唯一获准生产重组人粒细胞刺激因子注射液企业,注射用卡络磺钠的市场占有率全国第一;瑞博生物在国际上首次实现了小核酸液相合成;金普诺安国内首创甲流H1N1VLP疫苗的免疫原性高出传统疫苗10倍; 中美冠科动物肿瘤模型数世界第一。此外,还吸引了辉瑞、葛兰素、诺华等世界500强和国际知名医疗器械和生物医药外资企业共80余家落户苏州。

1.4创新人才引进

坚持把人才作为生物医药产业发展的核心战略资源,深入推进 “姑苏创新 创业领军 人才计划”和 “1010工程”,加快载体、项目、金融和服务等“四位一体”联动,大力吸引医疗器械和生物医药高层次人才到江苏创新创业。组织实施“重点产业紧缺人才计划”,2013年新增资 助生物医 药产业紧 缺人才159人,占当年新增 紧缺人才 总量的1/3。高标准举 办2013苏州国际精英创业周活动,吸引200多名生物医药高层次人才携带234个创新创业项目参会。探索实施高层次人才服务联席会议制度,建立分工合作、协调有序、便捷效能的人才服务机制,实现“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”,吸引了海内外大批医疗器械和生物医药领军人物落户苏州。截至目前,全市生物医药产业从业人员5万人;累计引进国家“千人计划”人才28人,占全市(157人)1/6以上; 省“双创计划”62人,占全市(403人)的15.4%;企业院士工作站15个,占全市总数的1/6;姑苏创新创业领军人才计划立项54个,占全市(474)的11.4%;新增省“创新团队”3个,吸引了陶军华、张佩琢、江山等一大批曾在美国辉瑞、英国Cruachem等著名跨国药企担任主任科学家的国际领军人才,使苏州在抗体药物、核酸药物、肿瘤药物等领域保持与国际同步水平, 形成了“引进一个人才,带来一个团队,兴办一家企业,引领一个行业”的成功引才模式。

1.5研发平台建设

平台是创新的源泉,特别对于生物技术与新医药产业来说,起点高,知识密集,实验过程复杂,更需要创新平台的支撑与服务。因此,在推进生物技术与新医药产业过程中,苏州特别注重研发载体和服务平台的建设。全市建有医疗器械和生物医药重点实验室、 工程技术研究中心等市级以上研发机构85个,院士工作站15个、占全市比重近1/5,搭建江苏省生物医药创业服务平台、江苏省纳米加工、测试与工程化技术平台、江苏省昆山小核酸技术科技公共服务中心等省级以上医疗器械和生物医药公共科技服务平台9个,数量全省领先,平台服务面积21万平米,均占全市总数的1/5以上,累计提供服务超过15万次,占全市(100万次)的15%以上,年服务收入2.7亿元,占全市的1/4以上。加快科技企业孵化器建设,全市建有省级以上医疗器械和生物医药专业科技企业孵化器3家,孵化场地面积超过10万平米,在孵企业150余家。目前,昆山小核酸公共服务平台实现了小核酸药物临床前各个实验检测环节的全覆盖;江苏省医疗器械检验所苏州分所开展医用激光、医用超声、医用影像等200多个检验检测项目,在“家门口”为苏州乃至华东地区企业提供便捷服务。

1.6产学研合作进展

把产学研结合作为增强生物医药产业创新能力的主要途径,大力发展校企合作、区域合作、国际合作,优化产业创新资源配置。着力加强国内产学研合作,先后与中国科学院、清华大学、中国药科大学等国内50余所高校院所建立长期合作机制,年实施医疗器械和生物医药产学研合作项目100多项,500多名专家教授常年活跃在医疗器械和生物医药企业。牵头组建江苏省医疗器械产业技术创新战略联盟、江苏省纳米产业技术创新战略联盟等一批创新合作组织, 联结国内外200余家企业、高校院所建立战略合作关系[2]。先后建设中科院苏州医工所、江苏省(苏州)纳米技术产业研究院、浙江大学苏州研究院、同济大学太仓高新技术研究院、东南大学苏州生物医用材料及技术重点实验室、西交大苏州现代生物制药工程重点实验室等一批重大产学研创新载体。着力深化国际科技交流,成功打造“2013苏州高新区中国国际医疗器械创新合作洽谈会”、“中国小核酸技术与应用学术会议”等工作品牌。在全国率先建立中芬纳米创新中心,围绕纳米生物医药等领域积极开展国际合作。昆山小核酸生物技术研究所与美国夸克、美国生命技术等国际知名公司签署协议,在小核酸药物品种等产业前沿领域构建国际联合研发机制。

2苏州生物医药产业的突出问题和面临形势

2.1突出问题

2.1.1产业规模不大,突出表现为领军企业不多和产出质量不高

产业处于培育期,总量和增速均不高。生物医药产业是高技术行业,其快速发展高度依赖科技创新水平。创新能力越强,产业发展越快。然而,苏州生物医药产业产值396.9亿元,落后于泰州和徐州,居全省第三位,这与苏州在2013年“科技创新工程”监测水平指数位居全省第一的位次很不匹配。同时,苏州生物医药产业增速偏低,2013年同比增长13.1%,低于泰州增速的14.8%和全省增速的18.7%,而天津市生物医药产 业已经连 续18个月增速 超过30%。 企业处于孵化期,存在小、多、散和低水平竞争。目前,苏州企业在全国医疗器械和生物医药市场有影响的名牌产品屈指可数,产值超10亿元的企业不足10家,仅有礼来苏州制药有限公司一家企业入选“2013年医药工业企业百强榜”,而泰州有三家企业。特别在医疗器械行业,本土企业研发生产的产品基本集中在内科、外科、眼科、牙科、妇产科、中医等医疗专用及兽医用领域的低技术含量、低附加值耗材类产品以及中小型医疗设备,缺乏市场影响力。市场处于拓展期,像昆山小核酸,虽然与世界医药大国属于同步发展阶段,但目前还在成果转化和产业培育阶段,尚未形成一定的销售规模。

2.1.2创新动力不足,突出表现为创新投入强度不高和结构不合理

生物医药产业是一个无论是在创业初期还是维持成长期都需要大量资金支持的产业,由于受资金限制,致使产业推进处于瓶颈状态。从地方政府层面看,投入和资源主要留给已成规模的产业,苏州高新区生物医药板块工业占地仅2平方公里,是其四大千亿级产业集群中土地供应最少的。主要精力还是招商引资、扩大投资,最好的资源留给外资,资金跟着项目走、资源跟着外商走的惯性依然很大。从企业层面看,创新的顾虑比较大,规模以上医疗器械和生物医药企业研发经费支出强度达4.5%,远低于发达国家平均水平的15~18%(医疗器械为15%以上)。究其原因,主要是企业创新的顾虑比较大,普遍反映有“三怕”:一怕成果被偷,二怕人才被挖,三怕创新产品没市场。因此,经费投入的严重不足使得苏州在创新性产品的研究与开发上远远落后于国外,目前苏州医疗器械和生物医药企业以仿制和改进设计为主。从社会层面看,金融资本 更加偏好 成熟行业 和大型企 业[3],对创新风险较大、融资交易成本相对较高、投资收益周期相对长的生物医药产业领域和初创期企业供给意愿不足。全市医疗器械和生物医药上市企业6家,仅占全市上市企业总数的5.4%。

2.1.3成果转化不畅,突出表现为创新机制不够健全和创新环境亟待优化

近年来苏州生物医药产业创新的基础条件和社会氛围都得到了很大的改善,但产业技术成果转化机制不畅,产业创新资源重复、分散、封闭、低效的问题仍然比较突出,产业创新的整体效能有待提高。高等院校、科研机构开展的医药研发活动与社会需求结合不紧密,且在“中试、放大、集成”工程化环节薄弱,存着成果转化不畅、质量不高等问题,生物科研成果仅仅有15%能够转化,生物科学成果对经济增长的贡献还不到30%[4]。苏州本地高校、科研院所相对缺乏,相关领域高层次人才培养基础较薄弱,不少拥有生物技术、生物工程及生物医药专业的院校“校企”合作机制松散,缺乏与实 践技能培 养配套的 理论课程[5],加之上海产生的“虹吸效益”,苏州医疗器械企业普遍存在中高端研发管理“人才难招、更难留”的困境。如医疗器械领域,苏州这几年引进各类创新创业领军人才近30人,仅占市级 以上人才 计划的7%。 政策环境还不完善,对医疗器械和生物医药高新技术企业认定执行不够灵活,研发费用加计扣除覆盖面有待扩大,医疗器械科技园区的管理考核体系不够明晰,股权分红激励政策难以操作,事业单位成果处置和收益分配问题长期得不到解决。政策设计上,促进技术供给的多,促进市场需求的少,激励效应还没有充分显现。此外,社会化服务体系有待健全,各类科技服务机构、中介服务机构的能力和水平不高,专业化人才缺乏,还没有建立与国际接轨的资质认定标准和行业准入制度,难以满足企业旺盛的创新服务需求[6]。

2.2面临形势

2.2.1国家扶持政策创造新机遇

近年来,我国明确提出将生物医药产业作为未来重点发展的战略性新兴产业,确定了包括基因药物、 蛋白药物、单抗克隆药物、治疗性疫苗、小分子化学药物、数字医学影像、诊疗试剂等领域的发展重点。到2020年,我国将在融资、税收等方面进一步加大对生物医药产业的政策扶持。这一系列决策和部署,将为苏州生物医药产业的发展创造良好的环境和条件。

2.2.2巨大市场需求提供新空间

我国投资超过8 500亿元的医疗体制改革已经启动,预计整个“十二五”时期,我国医药行业收入的增长率将 达到20%[7],到2015年总体规 模达到30 000亿元。全球医药行业大量创新药物专利保护到期使得仿制药开发潜力巨大,疫苗行业在未来五年增长率也将达到20%。同时,随着居民健康观念的转变和收入的提高,保健品市场将出现爆发式发展。 这为生物医药产业提供了巨大的市场及空间。

2.2.3良好发展基础奠定新起点

经过多年发展,苏州在人才引进、平台建设、企业融资和机制创新等方面取得了一系列突破,具备了发展先进生物医药产业的基础和条件,依托国际生物医药联合研究院,吸引了大批生物医药创业领军人才来苏发展,国家“重大新药创制”等一批国家级重大项目向苏州倾斜,国内外合作日益紧密,产业规模全省领先。

2.2.4复杂产业环境带来新挑战

国内各省市纷纷抢占产业资源,北京、上海、天津等城市凭借自身的地域和政策优势,已经走在全国前列,山东、辽宁等省份也纷纷加快产业发展的步伐,地区之间的竞争日益激烈。同时,产业自身的高风险性也一定程度制约了产业的发展。生物医药产业需要大量的前期投入,且研发周期较长,如何吸引更多能够实现产业化的项目,帮助企业打通融资渠道,加快产业化步伐,迅速扩大产业规模,是苏州生物医药产业发展面临的严峻挑战。

3“十三五”苏州生物医药产业发展的重点领域

3.1以整合创新推动医疗器械多元发展

产业规模:到2020年,力争实现规模以上工业总产值600亿元。

发展思路:整合创新资源,鼓励落户苏州的跨国公司和本土企业进行战略合作,加快前沿技术创新, 带动现有装备升级,开发高附加值的医疗器械产品。

重点技术:推进高场核磁共振成像仪、显微X线计算机断层成像仪、数字化光学与微波医疗仪器、 数字化高能射线治疗装置等先进实用医疗装备的产业化;发展器官再造、外科整形、生物替代材料等高技术医用生物产品,以及拥有自主技术和品牌的高档医学敷料、诊断试剂和配套仪器、微创植(介)入器械;研制适用于基层的智能化、小型化、家庭化、网络化、数字化医疗仪器;突破生物标志物与功能分子筛选、基因与蛋白质阵列、单细胞探查检测、功能成像等共性关键技术。

空间布局:依托江苏省医疗器械科技产业园和江苏省生物纳米产业园两大特色园区载体,以国家级干细胞与生物医用材料重点实验室、省级医用光学重点实验室、省光电医疗仪器工程技术研究中心以及省级医疗器械临床前研究与评价公共技术服务中心等省级以上产业技术研发和服务机构为支撑,构建以吴中区为高端医疗器械制造集聚地,工业园区、高新区、张家港、太仓为功能互补的医疗器械产业发展链条,重点加快超导MRI、人工心脏、无创呼吸机、核酸检测分子诊断仪等产品的研发与生产,提升医疗器械产业的国际竞争力。

骨干企业:支持六六视觉、浩欧博、鱼跃、天臣国际等企业开展产学研活动,保持技术领先水平;支持碧迪、强生、日立、富士胶片等企业引进先进生产设备和专利产品,加快高新技术的引进消化吸收和再创新。

主要产品:眼科离子导入电疗仪、准分子激光治疗仪、免疫诊断试剂、生化诊断酶试剂、大功率储能式数字X射线机、高动态范围压力控制无创呼吸机、人工心脏、空心纤维血液透析器和滤过器、全自动生化分析仪等。

3.2以优化创新引领化学制药高端发展

产业规模:到2016年,力争实现规模以上工业总产值300亿元。

发展思路:坚持“仿创结合、以创为主”的发展策略,针对重大常见疾病的防治需求,不断增强企业自主创新和科研成果产业化能力;加快与国家基本药物制度建设相关的药物大品种改造,鼓励企业加强剂型改造和二次开发;以仿制药一致性评价为抓手,着力提升产品质量和核心竞争力;支持企业开展新药国际临床或产品国际认证,推动产品进入国际主流市场。

重点技术:推进小分子靶向抗肿瘤创新药物和新制剂的产业化;加快抗感染药、免疫调节药、治疗心脑血管和糖尿病的新产品,以及高级药用中间体的开 发;加强缓释、控释、透皮吸收、粘膜给药等新型制剂技术和新型辅料的应用研究;突破化学药物设计筛选、药效及安全性评价、药代动力学等关键技术,以及药物合成、结晶纯化、剂型工艺等产业化技术。

空间布局:重点抓好江苏省抗寄生虫药新药中间体工程技术研究中心、江苏省正电子药物前体物合成工程技术研究中心和江苏省头孢类原料药工程技术研究中心等工程技术研究中心等研发载体,加快苏州市(吴中)医药创新技术研究院和苏州大学有机合成实验室等研发机构的建设,以吴中医药、天马医药、东瑞制药、惠氏制药、礼来制药等企业为龙头,加快发展原料药和化学制剂的研发,构建以太仓市、工业园区为核心区,常熟市、昆山市、吴中区为外围支撑的各有侧重、功能互补的化学制药产业发展体系,完善产业链前端研发环节与末端销售环节。

骨干企业:支持同禾药业、吴中医药、天马医药、 二叶制药、长征欣凯等企业引进行业领军人才,加强企业创新能力建设,在化学药物结构修饰、合成工艺创新、剂型创新方面取得一批创新成果;鼓励东瑞、惠氏、礼来、诺华、葛兰素史克、卫材、雅本化学、辉瑞等企业引进一批国内外领先水平的重量级新药及其制剂产品在苏州实现产业化。

主要产品:恩屈西他 宾、替诺福韦 双特戊酯、 Larotaxel、赛西尼、卡泊芬净、舒尼替尼、厄洛替尼、 盐酸鲁拉西酮、利奈唑胺、头孢拉宗钠、注射用阿莫西林钠克拉维酸钾、Cialis、吉非替尼、替格瑞洛、罗氟司特。

3.3以突破创新实现生物制药快速发展

产业规模:到2020年,力争实现规模以上工业总产值100亿元。

发展思路:以高层次人才为引领,带动行业在前沿技术领域保持世界同步水平,推动血管内皮抑制素、肝素、重组人胰岛素等品牌药物扩大市场占有率, 加快小核酸药物、TNF受体药物、注射用重组人血小板生成因子等重大创制新药的产业化,抢占生物制药的制高点;打造生物制药项目的成果转化与产业化孵化平台,扶持杰出科技人才创办的企业快速成长,引导产业集聚和企业集群发展,促进形成规模优势。

重点技术:发展用于重大疾病和多发性疾病治疗的重组蛋白质多肽药物、单克隆抗体药物、核酸药物等;发展生物活性高、稳定性好、半衰期长、给药方便的新型制剂;突破干细胞技术、蛋白质改构和修饰技术、抗体人源化技术、真核细胞表达技术、递释药等关键技术;突破大规模细胞培养和分离纯化等核心生产工艺。

空间布局:重点抓好江苏省苏州工业园区生物医药科技产业园、江苏省苏州吴中生物医药科技产业园、江苏省太仓生物医药科技产业园等产业基地建设,形成以工业园区为纳米生物制药、昆山为小核酸产业集聚区的特色产业基地和以吴中区、吴江区、太仓市为产业辐射区的生物制药产业集群。江苏省昆山高新区小核酸科技产业园:依托昆山小核酸产业基地,依托江苏省小核酸大规模合成及应用工程技术中心等重大研发机构,以瑞博生物、吉凯基因、泽璟制药、苏州华测等一批小核酸企业为龙头,推进小核酸新药临床研究审批试点进展,进一步建设国家抗突发病毒传染小核酸创新药物应急平台,从而推动小核酸品种的临床工作和重点品种的开发与产业化。苏州纳米科技产业园:以苏州纳米技术国家大学科技园和苏州工业园区生物纳米科技园为孵化载体,依托中国科学院纳米技术与纳米仿生研究院、苏州工业园区生物纳米科技园的转化医学中心等研发平台,促进创新药物研发、新药创制、生物大分子药等新产品、新技术的突破。

骨干企业:支持吴中医药、瑞博生物、信达生物、 吉玛基因、博瑞生物、天绿制药等企业深化国际科技交流,构建国际联合研发机制;支持葛兰素史克、辉瑞等企业加快引进研发中心,向生物制药高端制造发展。

主要产品:治疗肿瘤、糖尿病、自身免疫疾病等的抗体药物,基因工程疫苗,多联多价疫苗,抗肿瘤重组细胞因子药物,小核酸药物,干细胞,生物芯片,肝病和肿瘤早期检测试剂盒,诊断试剂用原料酶,大规模siRNA及RNA单体。

3.4以继承创新加速推进中药品牌发展

产业规模:到2020年,力争实现规模以上工业总产值20亿元。

发展思路:继承和创新并重,加强名医名方的产业化开发,支持企业开展疗效确切中药大产品的二次创新开发研究;推广提取、分离、纯化、制剂和过程质量控制等现代技术在中药生产中的应用,创制一批疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药; 发挥中药在“治未病”方面的显著功效,做大品牌中药保健品。

重点技术:突破中药材有效成份提取、分离与纯化技术以及中药制剂技术,研制组分中药。

空间布局:依托江苏省现代中药复方制剂工程技术研究中心、苏州太湖美药业设立中药领域企业院士工作站以及苏州中药研究所等升级工程技术研究中心载体,重点扶持雷允上、俞氏药业、华葆药业等现代中药骨干企业,扩大中药发展规模,打造中药发展产业链,构建常熟市核心中药研发产业基地。

骨干企业:支持雷允上、俞氏药业、华葆药业等企业加快名优中成药的二次创新、名医名方的产业化开发和优质保健品的提升开发;充分发挥天灵中药饮片 “李良济”老字号品牌效应,加大宣传力度和品牌包装,发展优质中药饮片,扩大OTC市场份额。

主要产品:双黄升白口服液、四逆汤多糖成份复方合剂等。

3.5以业态创新促进服务领域提升发展

发展思路:支持发展以市场为导向、企业为主体、 联合科研院所的新型产业组织,鼓励建立医药外包服务联盟;推进开展国际临床研究合作以及具有国际标准的新药安全评价中心和新药临床研究中心的建设, 构建符合国际标准的临床(试验)研究体系;重点发展先导化合物合成和筛选、药物临床前研究及临床研究、药物安全性评价等医药研发外包服务业态,积极探索药物合同生产的先试先行政策。

空间布局:依托国家实验灵长类种子中心西山分中、省药物非临床研究及评价公共服务中心、省苏州新药研发外包技术服务中心、省实验动物用设备工程技术研究中心等创新载体,重点扶持药明康德药物安全性评价中心、昭衍新药临床前病理毒理检测中心、 中美冠科国内外医药研发外包等医药研发外包企业, 构建以太仓市和吴中区为集聚区的医药外包产业集群。

十三五对策措施建议 篇8

一、关于编制原则

上海“十三五”综合交通规划 (以下简称《规划》) 应坚持两个相结合的原则。

一是《规划》应与《上海市交通发展白皮书 (2013版) 》 (以下简称《白皮书》) 相结合, 做到一脉相承、互动融合。《白皮书》提出的打造现代化国际大都市综合交通体系的目标, 以及“以人为本”和生态环保的发展理念应在《规划》中体现;《白皮书》提出的后10年的交通发展指标, 包括安全、畅达、高效、绿色、文明等5类发展指标, 应在《规划》中落实。如公交在中心城分担率达60%, 高峰期间速度大于40公里/小时, 新能源和清洁能源公交比重超过50%, 以及使交通污染排放得到有效控制等, 都要有阶段性的任务分解和指标量化。

二是《规划》应重视上海交通发展历史与现状进程相结合。如同国家发展趋势一样, “不知从何而来, 就不知从何而去”。第一轮综合交通规划从上海人均道路面积2.29平方米, 和完成一次出行公交车、自行车、小汽车人均占用道路面积的比例1∶5∶15~25的现实出发, 对优先发展公交作了规划部署。《规划》还要认清面临的挑战与机遇。目前, 上海路网密度已达5公里/平方公里, 道路面积率超过11%, 人均道路面积7平方公里, 轨道交通里程超过560公里, 车站330座, 中心城复合型交通网络骨架基本形成。但是, 城市人口的持续增长, 私人小客车的不断增加, 资源环境的刚性约束, 使交通仍有可能成为制约上海跻身全球城市的重要因素。“十三五”面临着加快推进新型城镇化、城乡一体化和大都市区域一体化发展的新形势, 面临城市建设如何将重心向郊区转移, 上海如何与长三角地区融合发展, 如何实现交通需求增长和低碳生态环境保护的可持续性等新的挑战。

二、关于《规划》编制的建议

一是用更宽广与前瞻性的视野来考虑“十三五”上海综合交通规划问题。交通设施的规划布局要着眼于长三角地区、长江流域以及中西部。世界一流的国际大都市不能够局限于上海市域6 340平方公里范围。应重视航空、铁路、公路、水运的联运, 以及客货系统、集疏运通道等建设, 重点投向航运中心、门户枢纽, 如浦东机场与虹桥机场之间的快速系统、浦东铁路与车站以及城际铁路等建设上。尽管会涉及到行政区划、部门壁垒以及传统体制等改革的“深水区”, 只有战胜交通领域的这一关键挑战, 才能构建一流水准的综合交通运输体系。

二是《规划》在交通资源配置上, 中心城以外的 (包括沪宁、沪杭、沪湖和南北沿海综合运输通道) 应做加法, 中心城以内的可做减法 (除轨道交通) 。据专家调查资料, 如果单纯将市区往郊区的公交提高一个单位, 那么郊区向中心城的通勤可能性增加3倍 (轨道交通11号线通往花桥客流就是一个案例) ;而职住平衡若提高一个单位, 那么, 向中心城的通勤可能性将降低90%。当前, 中心城不能再搞“空中扩容” (高架系统) , 也不宜大搞地下车行干道, 包括热议中的“北横地下通道”和“南北高架分流通道”方案。这只会吸引小汽车, 加剧中心城的交通拥堵。中心城交通规划应着重于需求管理、贯通“微循环”和提高智能化水平。

三是建议市建管委、市交通委从现状与规划空间体系 (内外圈层与轴线通道) 的更大区域范围 (R=80公里, Q=8 500平方公里都市圈;R=150公里, Q=17 000平方公里大都市圈) 分析人口、产业布局和客货交通运输的分布研究;对中心城复合交通体系的承载能力 (道路系统网络、轨道交通网络) , 以及现状与不同发展水平下 (延续型、适应型、引导型) 的服务水平进行测试。同时, 要重视符合我国国情和上海市情的交通规划软件的移植开发工作。

四是应进一步落实国家关于《建设项目交通影响评价技术标准》 (CJJ-T141-2010) 的规定和指标, 确保“交评” (交通影响评价) 的法律地位、程序审批、监管职责。要从上海实际出发, 编制上海地方标准和实施细则, 避免从2006年以来“暂行规定”的监管缺失。《规划》应明确“交评”与“环评” (环境影响评价) 一样, 对重大项目立项有“一票否决权”的约束。重大交通设施项目的前期工作应由具备资质的第三方 (相关大学、规划研究所和咨询单位) 开展;“工可”报告包括必要性论证和可行性方案两大部分, 必要性论证主要是交通问题, 应与负责投标方案设计和技术设计的设计单位分开进行。