“十三五”经济发展

“十三五”经济发展（精选12篇）

“十三五”经济发展 篇1

0前言

建筑材料工业是我国国民经济发展的重要基础原材料工业, 是改善民生的基础性产业, 也已经成为支撑国防、航天航空以及节能环保、新能源、新材料、信息产业等战略性新兴产业发展的重要产业。“十二五”期间, 建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升, 超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排及绿色发展与“走出去”步伐、增强国际竞争力等方面取得了长足进步, 全行业总体呈现为结构调整与转型升级向纵深转折, 以中低端发展为主体的建筑材料工业开始转向中高端发展。但是, 多年来积累的结构矛盾和以速度与投资为主的增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来, 尤其到2015年, 传统产能过剩经济增长下行和效益下滑严重地威胁与制约着行业健康发展, 推进供给侧结构性改革成为行业发展与改革的主要任务。

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国的重要战略期, 为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》 (国办发[2016]34号) 文件确定的方针, 为了推进建材工业实施“创新提升, 超越引领”战略实现时间过半的阶段目标, 为了进一步转变发展方式, 推进建材工业供给侧结构性改革, 促进结构调整、转型升级向纵深转折, 将建材行业推进到一个新的发展时期, 中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上, 立足于建材工业的实际, 经过充分的思考与准备, 组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上, 编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》 (以下简称《意见》) 。《意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改而定稿。《意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位和作用, 分析了建材行业在新时期所处的时代特征和面临的发展的有利条件与环境及新的需求, 指出了存在的问题和困难, 明确了“十三五”建材行业的发展方向和思路、发展的主要目标、行业结构调整的重点、实施的重点工程, 以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考, 起到积极作用。

1 建材工业发展现状

1.1 以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓

“十二五”开始, 尤其是“十二五”的后2年, 在经济进入新常态、市场需求增长趋缓的背景下, 建材主要产品产量增速开始下降, 传统产业雷同技术的规模扩张势头有了明显减缓, 转型升级的步伐开始加快。2015年水泥产量23.6亿t, 预拌混凝土16.4亿m3, 平板玻璃产量7.4亿重量箱, 陶瓷砖产量107.2亿m3, 卫生陶瓷产量2亿件, 玻璃纤维产量323万t, 玻纤复合材料产量456.7万t, 石材产量10.2亿m3, 石灰产量2.2亿t。从年均增速看, “十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷、玻璃纤维产量年均增速分别比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4个百分点。“十二五”累计淘汰落后水泥产能6.38亿t, 平均玻璃产能1.66亿重量箱。

1.2 新兴产业发展传统产业提升增加附加值延长产业链开始加快步伐

以新兴复合材料风力发电叶片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纤与特种玻纤制品、高档碳纤维、优质的新兴纸面石膏板、石墨烯制品等一批新兴产业, 显出了新的市场竞争力;以深加工和延长产业链为特征的高性能混凝土、石材制品、新型保温材料、非金属矿物制品、新型墙体材料等低能耗产业持续增长, 具有了一定规模;加快了节能环保产业、新能源产业以及部分绿色建材的发展, 使整个行业结构调整正在发生较大的变化。低能耗及深加工的建材制品, 已占整个行业工业增加值的50%。

1.3 科技创新推动了技术装备和产品提升促进了结构调整与优化

“十二五”科技创新取得新进展与突破, 共有13项科技成果获得国家科技奖励。在基础理论研究、新材料、工艺技术装备、工程和生产技术、节能减排等方面的研发形成了比较完整的技术创新支撑体系, 国家认定的国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心分别增加到12、9、5、4个;已有34个国家企业技术中心及7个分中心, 有一批中国建材联合会与相关专业协会认定的行业重点实验室、行业工程技术中心、企业技术创新中心。建材工业新产品研发经费和新产品项目数分别比2010年增长214.1%和259.2%, 带动新产品销售收入提高154.6%。第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃技术与装备研发攻坚其中自筹研发经费已达13.8亿元。

标准创新提升与标准体系建设有力地促进了结构调整。“十二五”期间, 建材行业共完成制修订国家标准260项, 行业标准445项, 协会标准8项, 编制并发布了建材工业“十二五”标准体系建设方案;建立了一批新兴产业、节能环保等领域空缺的行业标准。

水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备研发攻关完成率已达到70%以上, 80%以上的研发项目或部分子项已经进入工程化应用验证阶段。水泥高效能熟料烧成技术和水泥窑氮氧化物减排等关键技术装备取得重大突破并已经开始得到推广应用。平板玻璃已建成日熔量1 200t的世界最大的浮法玻璃生产线。0.2mm的超薄玻璃已成功生产。

建筑卫生陶瓷大型高效节能窑炉、抛光砖和大规格建筑陶瓷薄板生产技术达到世界先进水平。

玻璃纤维高熔化率大型池窑生产线设计、原料检测及配方开发、浸润剂改性与回收、大漏板开发等技术不断完善和提升;超薄信息显示玻璃、太阳能多晶硅生产用氮化硅陶瓷绝缘复合组件制备技术等有了新的突破。

非金属矿物材料绿色开采及高效超细粉碎、煅烧、提纯、改性、复合等深加工技术不断提升, 功能填料表面改性技术及成套装备等得到进一步开发。

结构调整取得显著成效。新型干法水泥熟料比重98.4%, 比2010年提高14.1%;前10家企业的生产集中度达到53%, 增长28%。浮法玻璃比重91%, 比2010年提高4%;前10家企业集中度达到52%, 提高2个百分点。池窑玻纤比重达95.4%, 比2010年提高10%。混凝土及水泥制品行业主营业务收入达到1.26万亿元, 比“十一五”末增长117%。规模以上技术玻璃制品销售额已经达到平板玻璃的2倍以上。建筑用石及加工制品主营业务收入5 380亿元, 比“十一五”增长96%。

1.4 节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端

节能减排取得阶段性的进步与成果。“十二五”期间建材工业总能耗总量年均增长2.6%, 比“十一五”下降3.8个百分点, 占全国能耗总量的比重从由“十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%, 下降1.9个百分点;烟粉尘排放量大幅下降, 2014年建材工业排放烟粉尘265万t, 比“十一五”末下降23%, 占全国工业的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型干法水泥生产线脱硝设施安装率达92%;平板玻璃脱硝设施安装率达60%。水泥、平板玻璃行业余热发电普及率分别达到80%和60%。

生态产业功能不断增强, 已成为循环经济发展和改善城市环境的重要产业之一。建材工业年资源综合利用量已超过10亿t。全国已有20多个省份建成或正在推进建设水泥窑协同处置垃圾、污泥、危险废弃物等安全无害化处理和资源化综合利用示范线。绿色建材生产与使用行动方案和实施细则已经形成, 绿色建材标识和评价的标准已建立, 绿色建材生产、使用体系开始建立, 已有7种产品被列入绿色标识评价系列。

1.5 国际化经营步伐加快“走出去”发展已成为新的经济发展亮点

出口贸易继续增长。我国已与世界130多个国家和地区开展贸易与合作, 形成了产品出口、对外工程总承包、技术服务、劳务合作等全方位、多层次的对外经营格局。建材商品出口额年均增长14.7%, 2015年达383亿美元, 比“十一五”末增长98%;建筑卫生陶瓷、石材、建筑与技术玻璃等产品占出口总额的69%。

建材成套技术装备出口市场份额不断增加。我国水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纤维等产业的成套技术装备已达到世界先进或领先水平, 在国际市场份额都有增加。特别是水泥行业工程总承包业务占到全球50%以上的份额。

“走出去”发展迈开可喜步伐。大型建材企业对外投资力度不断加大, 在境外收购企业、投资建厂步伐明显加快, 在境外投资建厂的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纤维、墙体材料、石材等多个行业。以中材集团、中国建材集团、海螺集团、华新水泥、福耀集团等为代表的大型企业在国外投资与合作项目已达33个, 投资总额达46亿美元。

国际交流与合作取得突破性进展。拓展与开展了多层次、多领域的国际科技与贸易交流和合作, “十二五”期间承担国际科技合作项目30余项, 建立3个国际科技合作基地, 与国外研究机构签署国际科技合作协议20余项, 参与国际标准制定近20项, 加入5个国际学术组织, 已有2项国际标准被国际标准化组织 (ISO) 采纳和发布, 提高了国际地位, 增加了话语权、影响力和竞争力。

1.6 解决传统建材产能过剩和新兴产业短缺行业企业数量多规模小效益低仍是行业的主要挑战

虽然“十二五”期间在结构调整和转型升级方面都有了明显的进步与提高, 但从总体上看, 建材行业长期存在和多年积累的问题和矛盾还没有得到根本改变。过剩和短缺共存, 解决行业结构矛盾仍然是行业发展的关键;企业数量多、规模小, 总体技术水平和运行质量低仍然是行业前进的瓶颈;淘汰落后产能、在一定的时间内遏制雷同技术新增产能、保证有优势并且效益好的企业稳增长提高效益仍然是当前的主要矛盾;加快新兴产业发展, 补短板, 把行业引向高端、绿色发展仍然是行业面对的主要挑战;致力推进兼并重组, 提升行业总体竞争力, 提高集中度, 有效发挥与提高资源、能源利用率是行业前进与努力的方向。

从“十二五”实现的目标看, 列入规划的4大类17个发展目标, 利润总额年均增长、新型干法水泥熟料比重、新型墙体材料占比、水泥企业生产集中度、进入世界500强企业、淘汰落后水泥和平板玻璃产能等14项目标均已实现。但在科技投入占企业销售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企业生产集中度等3个目标尚未完成。影响了“十二五”规划全面实现。

2 发展机遇与市场需求

2.1 发展机遇

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的重要时期, 也是建材工业“创新提升、超越引领”战略实施的第二个五年, 是夯实基础赶超世界领先水平的重要时期, 是建材工业实现转型升级向纵深转折、进入一个新的向中高端发展的重要时期。国内外环境的新变化和业态发展的新变化, 为建材工业发展既带来良好机遇, 又带来严峻的挑战。

2.1.1 发展机遇与新的需求

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议》确定了我国经济保持中高速增长, 到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的从2016年至2020年我国GDP年均增速为6.5%以上。虽然“十三五”增速比“十二五”有所减缓, 但随着基数已经变大并还会逐年变大, 因此绝对增量还是很大的, 只要适应新常态, 需求仍是巨大的;保持6.5%以上的增速并不意味着各行各业都必须有6.5%以上的增长, 关键是看能否满足与适应我国国民经济结构变化的新需求, 能否创造新需求, 只要有新的开辟与创新就能在中高速发展中得到相应的增量;如果停留在雷同技术的重复发展, 则不但没有新的增长, 反而对建材的需求会进入萎缩。所以机遇是良好的, 挑战是严峻的。

“新四化”建设将为行业发展开辟新的巨大的市场空间。我国已进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期, “新四化”的同步及加快步伐为建材工业发展提供了稳定的新的增长空间。未来五年, 我国固定投资增速虽将放缓, 但城镇化建设的规模和质量都有增加与提升, 特别是户籍城镇化率的提高与加快, 必要的基础建设仍将有较大投资的持续。城镇基础设施、地下管网、保障性安居工程的建设, 新农村建设现代化步伐的加快, 《国家新型城镇化规划》的实施, 新农村建设房屋材料和交通设施建设的需求增加, 以及“十三五”仍有一批水利、高铁、公路、港口、机场等重大工程项目实施, 为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。

新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。战略性新兴产业正成为引领未来经济社会发展的重要力量, 世界主要国家纷纷调整发展战略, 大力培育发展战略性新兴产业。“十三五”我国将支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备和新能源等战略性新兴产业发展, 到2020年, 战略性新兴产业将成为国民经济的支柱和先导产业, 其增加值占国内生产总值的比重将达到15%。战略性新兴产业的快速发展一方面会直接带动建材新兴产业的发展, 另一方面需要建材行业为其提供支撑和保障, 由此将会加快新兴建材的发展;随着改变传统建材功能性能、扩展与延伸新领域、发展绿色建材、实施可循环发展, 特别随着供给侧改革和结构调整, 必然会加快新兴复合材料、无机非金属新材料、非金属矿物材料及深加工制品的规模化发展, 为行业带来新的发展机遇。

海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。十八大报告提出海洋强国战略已成为我国和平发展战略的重要组成部分, 未来我国将从海洋资源开发、海洋经济发展、海洋科技创新、海洋生态文明建设、海洋权益维护等方面推动海洋强国的建设。随着海洋强国战略的实施, 特别是海底工程建设, 将带动岛礁建设用海水拌养型混凝土等海洋工程建设用特种水泥和特种工程材料的研发和应用, 将带动海上建设需要的特种材料和带动海面运输船舶和海工作业需要的各种新的高性能复合材料、功能材料的开发与使用。

加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。加快发展建材服务业既可有效促进产业结构调整, 又可充分发挥与挖掘行业本身的潜力, 形成新的经济增长点。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“推动制造业由生产型向生产服务型转变, 引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值”。认真贯彻《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和实施中国建材联合会制定的《加快发展建材服务业的指导意见》, 将通过扩展与延长生产经营领域的服务, 延伸流通与贸易领域的服务, 开拓技术、标准、评价咨询服务、技术装备服务等, 全方位地延长服务产业链, 形成新的经济增长。

“一带一路”、“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。随着“一带一路”战略的不断推进, 亚洲公路网、泛亚铁路网建设、高铁及配套设施建设、港口建设、油气管道、跨界桥梁、跨境电力与输电通道建设、光缆传输系统等国际重点基础设施建设, 将对建筑材料及制品增加新的市场需求。

随着建材行业加快“走出去”步伐, 国内国外两个市场一并经营的生产力布局调整将成为行业发展的新趋势、新格局。投资、贸易国际化步伐加快, 国际市场将成为未来发展与新增市场的重要组成部分, 为行业发展带来新的机遇。

2.1.2 面临的主要挑战

解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键。产能严重过剩、低水平同质化发展问题在传统建材各产业普遍存在。特别是在水泥、平板玻璃等行业已经严重过剩, 产能利用率一年比一年低, 更严重的是边去产能边仍在新增产能。“十二五”期间新建水泥生产线440条, 增加产能5.7亿t。如何坚决有效遏制新增产能, 如何采用新标准坚决淘汰不符合节能、环保、质量、安全等要求的落后产能, 将是“十三五”建材行业的一场生死攸关的硬仗。“去产能”不落地和雷同技术发展不遏制, 既影响行业技术进步和新技术、新工艺的推广, 又影响行业转型升级和结构调整, 行业经济效益下跌的趋势不能从根本上扭转, 这将是决定命运的挑战。

补短板是行业转变发展方式调整结构和提高发展质量水平的关键。补短板着重要解决新兴产业发展慢、缺主导产品、规模小、比重少的问题, 解决增加高端产品、附加值高的产品、精品与多功能制品、绿色低碳可循环制品在行业总量的比重。短板既是行业发展的瓶颈, 又是几十年来行业发展的薄弱环节, 能否实现与突破, 是行业结构调整的象征, 是行业是否真正转变了发展方式的重要标志, 是鉴别行业提升发展质量与水平的标志, 是行业转型的主战场。

实现制造强国, 实施《中国制造2025》, 是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键。建材行业制造技术装备水平的提升是科技进步的主要支撑。创新驱动提升建材行业的制造业水平, 是实现建材行业由追赶到超越与引领的标志与前提, 是能否使主要技术装备由引进、消化的中国制造开始转向达到国际领先的中国创造迈进的检验, 是从根本上提升行业国际竞争力的关键。为此必须将制造方式由分散制造向系统组合制造的现代工业化转变, 由自动化向智能化联动和达到制造业自身的绿色发展。这是一场跨度大, 既是与国际领先的挑战与较量, 又是建材行业实现“创新提升、超越引领”在装备制造业升级的攻坚仗。

推进生态文明建设, 实施节能减排和绿色发展, 是实现建材行业持久可持续发展的关键。我国政府提出将于2030年左右二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现, 2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出“有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放, 推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展”。《大气污染防治法》 (2015年修订) 提出“生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的建材企业, 应当采用清洁生产工艺”。目前, 建材行业烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化物的排放量均占全国工业部门的前三位。推进建材行业各产业节能减排达标和推进绿色、低碳可循环发展, 增加绿色建材生产、使用比例, 推进建材行业处置城乡垃圾、废弃物, 实现清洁生产和实现净化、美化环境的目标, 既是社会生态文明建设对行业的要求, 也是建材行业生存发展的必须。这是一场只能前进, 没有退路的硬仗, 行业必须面向自己挑战并获胜。

2.2 市场新需求预测

(1) 传统建材产品需求总量趋于略增或达到饱和点, 但随着产品功能提升与用途的开发, 总体上继续增长是无疑的。我国经济发展进入新常态, 对建材产品消费需求量的增长会开始减弱, 但多数产业的绝对量不会马上严重下跌, 传统产业在技术创新与提升、延长产业链、增加新需求中能够形成结构优化的发展与增长。

(2) 多年来的结构调整与转型, 为建材行业发展新兴产业、深加工与制品业、延长产业链、开发新产品奠定了一定的技术基础和产业转型新领域与市场应用基础, 因此, “十三五”期间新兴产业每年发展的比例将高于整个建材工业3~5个百分点是完全可能的, 它将成为行业新的经济增长看好的潜力股。

(3) 随着国家投资结构和发展重点的调整, 建材行业在技术装备、流通、环保、服务业诸方面将会有新的突破性的发展, 靠制造业以产品业为主的发展格局将开始改变, 多方面与新领域共同发展将构成总量继续增加。

(4) 通讯、电子、交通、新能源、环保产业的新需求、新领域的开发和住宅产业工业化, 将给建材行业带来新的发展需求。建材行业凭借已有的优势, 将会在有退有进中, 有加有减中, 抓大放小中, 获得新的发展。

3 指导思想基本原则和发展的主要目标

3.1 指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神, 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认真落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和国办发 (2016) 34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;把创新驱动、转变发展方式, 推进供给侧结构性改革, 作为发展的动力;把做减法“去产能”, 淘汰落后产能、压缩无效产能, 做加法“补短板”, 增加新兴产业和增加新需求, 作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化, 作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化, 为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

3.2 基本原则

坚持创新驱动, 创新引领发展。发挥科技创新在驱动创新中的引领作用, 以科技创新拓展开发新兴产业、新的领域和新的需求;以科技创新提升改造传统产业并由低中端向中高端发展;以科技创新推动淘汰落后产能, 推进节能减排达标, 推进绿色发展, 全面推进建材工业转型升级。

坚持结构调整为目标的发展导向。把结构调整与转型升级作为发展的主要目标, 加快发展新兴产业和新产品开发, 改造提升传统产业进而提升档次和附加值, 积极发展建材服务业, 全面促进建材行业向高科技、高端、绿色发展。

坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业一并发展。国内市场和国外市场一并发展一并经营, 既提高国内市场竞争力又增加国际市场份额。在提升与拓展建材制造业的同时, 加快建材服务业的拓展, 两业互动并举发展。

坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针。把去产能, 解决产能严重过剩, 淘汰落后产能, 提高产能利用率, 减少中低端产品的比例, 作为行业进步和结构调整的目标;把发展高新技术产品、新兴产业、高端产品、新需求产品、绿色建材补短板作为改变行业现状、推进行业进步与发展的基本任务。

坚持市场需求为导向, 不盲目发展。坚持市场需求和开拓需求作为发展导向, 坚决遏制已经饱和的产业以及雷同技术的重复建设, 新的发展和增长必须建立在有市场、有需求, 体现行业技术进步, 体现有利社会进步, 杜绝盲目发展。

3.3 主要目标

结构调整目标:到“十三五”末, 产业结构转型升级向纵深转折取得阶段成果, 传统产业和新兴建材占比形成有降有升;产品制造业和建材深加工制品业占比形成有降有升;建材服务业和在国外的经营收入在目前基数小的基础上将会有较大增幅。

去产能补短板目标:“十三五”实现淘汰落后水泥产能5亿t以上, 平板玻璃2亿重量箱以上, 其他建材产业至少压减产能15%以上。主要产业产能利用率提高5个百分点;新兴产业、高端、高附加值产品工业增加值在建材工业总量中的占比增加6~8个百分点。建材新兴产业的产值比重达到建材总量的16%左右;绿色建材生产、使用比例占到建材总量的30%左右。

经营质量效益目标:“十三五”建材工业增加值年均增长8%~10%, 利润总额年均增长7%~8%。建材服务业收入占到建材总量的20%, “走出去”在国外的经营收入占到整个建材总量的13%。到2020年, 建材行业全员劳动生产率达到170万元/人, 建材新兴产业劳动生产率比“十二五”提高30%以上, 规模以上企业的科技研发经费占主营业务收入2%。

节能减排绿色发展目标:到“十三五”末, 规模以上企业单位工业增加值能耗比“十二五”降低20%以上;单位工业增加值二氧化碳排放量降低25%以上, 烟粉尘排放总量削减30%以上, 二氧化硫排放总量削减12%以上, 氮氧化物总量削减40%以上;综合利用废弃物总量比“十二五”增加15%~20%, 水泥窑协同处置生产线占总量的20%, 绿色建材在新建建筑中的应用达到30%以上。

企业兼并重组目标:各主要产业都要推进兼并重组, 引导相对落后产能退出市场, 并按质量、能耗、环保、安全四项标准淘汰落后产能, 鼓励骨干企业兼并重组与收购中小企业。其中水、玻、陶三个产业的企业数“十三五”末比“十二五”减少四分之一, 水泥、平板玻璃的前十家企业的产能分别占到80%, 陶瓷前十家企业占到50%以上。

4 发展的重点产业和重点领域

4.1 加快发展新兴产业拓展新的需求与应用领域

“十三五”建材新兴产业在技术创新与提升、发展与应用领域的拓展、产业规模等方面取得实质性的重大突破, 部分尖端新兴产业的技术装备与产品达到世界领先水平, 占半数以上的新兴产业技术装备与产品达到世界先进水平, 在整个建材总量中的比例有明显上升。

4.1.1 新兴高性能复合材料发展重点

加强高档碳纤维材料的基础理论研究和使用领域、产品功能的研究与提升并形成批量生产。开发高性能热塑性复合材料形成低成本、高效率成型技术, 加快连续纤维增强热塑复合材料 (CFT) 工艺及装备的提升, 在取得重大技术突破的基础上开辟应用领域向规模型发展。开发与拓展超高性能的水泥基复合材料、高性能的陶瓷基复合材料和树脂基复合材料, 形成规模并开辟新的用途。

提升高性能纤维复合材料技术, 增加新的应用领域, 重点开发适用于轻质办公用房、节能厂房、活动板房、景观建筑、桥梁铺装等轻质建筑用复合材料;开发轻质金属材料、陶瓷材料和纤维增强复合材料等用于汽车及各种交通、电气绝缘、风电和农牧养殖领域的复合材料。

4.1.2 新型无机非金属新材料发展重点

重点发展特种新型玻璃、先进陶瓷、人工晶体、新型无机高性能纤维等功能性材料和结构材料并推进与实现技术成果产业化。进一步开发微创医学用激光光纤产业, 扩大用途向规模化发展。重点发展T800级国产碳纤维产业化及其他高性能碳纤维, 开发弹性模量90GPa以上、拉伸强度2700MPa以上的高模量玻璃纤维并增加应用领域。加快发展大型风电叶片纤维自动铺放设备技术, 扩展新的应用领域。

进一步发展适用于航天航空、新一代信息技术、电子、机械、汽车等领域的先进陶瓷和第三代半导体材料, 扩展导弹、潜艇通讯、激光武器等配套装备的晶体材料, 增加信息显示基板玻璃等特种超薄超白新型玻璃和高性能玻纤及制品的发展。

4.1.3 非金属矿物材料及制品业发展重点

重点发展以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿物的精加工、深加工制品, 在进一步创新提升装备水平、实现装备大型化的同时, 提升非金属矿物的加工质量, 按不同的功能与用途, 瞄准新的应用领域, 提高产品的价值和附加值, 并向规模化发展。

开发并增加用于新一代信息技术领域的硅材料、石墨负极等电子材料, 增加用于交通领域的高性能摩擦、密封材料, 拓展用于化工、轻工领域的超细活性专用功能填料, 扩展节能环保领域的高性能保温隔热材料和无机防火材料;发展高耐蚀预水化防渗材料、隔热耐火材料和绝热矿物材料。

4.1.4 建材节能环保新兴产业发展重点

加快建材有关产业燃煤窑炉技术与功能的提升, 用先进节能和减排设备改造提升能耗和排放不达标的技术装备。重点提升与突破低氮燃烧技术和氮氧化物、二氧化硫、细颗粒烟尘减排技术并加快推广。进一步提升并推广多通道分室燃烧器及全氧燃烧、富氧燃烧技术装备并实现产业化。重点开发与推广处置城市垃圾、建筑垃圾、污泥, 有毒、有害物体的技术装备并实现产业化, 加快推广高效率脱硫脱硝、细颗粒烟粉尘减排技术装备及产品的产业化。

4.1.5 新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点

围绕建筑工业化、施工组合装配化, 重点发展高强、轻质、绿色、保温、节能、防火、隔音、抗震、防水等功能融合的新型墙体材料和绿色建筑装饰装修材料。重点发展应用于复合夹芯墙板的超轻质泡沫混凝土、轻骨料混凝土保温结构一体化材料。加快发展轻质高强保温的纸面石膏板等建筑用各种板材, 引导发展低导热高强度发泡陶瓷砌块、利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温板和带装饰面的装配式等高质量的墙板, 提升与推广节能、利废、高强的新型烧结墙体材料。

发展适用于被动房极低能耗要求的高效绝热材料、环保型防火隔离带绝热材料、自膨胀密封材料、防水透/隔气材料, 轻质自保温夹芯复合墙体材料。

4.2 改造提升传统建材产业提高性能提升功能延伸产业链向高端发展

4.2.1 由中国制造开始向中国创造迈进

传统建材产业绝大多数都是在引进国外技术装备基础上消化创新的, 因此必须将其再次改造提升并开始向中国创造迈进。以第二代新型干法水泥和第二代中国浮法玻璃技术装备的研发与达标, 以及配套耐火材料及辅机研发与达标为代表的“两个二代”的技术装备研发成功, 将标志着由中国制造开始向中国创造迈进。不仅要使水泥和平板玻璃的主要经济技术指标均达到世界领先水平, 全面促进两大产业向高端发展, 而且带动和推动全行业所有的建材产业都参照“两个二代”的做法全面创新提升各产业的技术装备水平向国际领先对标。

建筑陶瓷重点开发与提升连续球磨工艺技术、新型干法制粉工艺及成套装备技术、节能高效多层辊道式干燥器、新型高效煤气化 (自) 净化技术装备、陶瓷装饰用喷墨印刷技术装备、激光打印技术装备并在全行业推广;卫生陶瓷重点发展与推广低压快排水成型技术、高压成型技术、以及具有自学习功能的注浆、修坯、装窑、施釉机器人及3D增材打印技术等, “十三五”末主要技术装备总体上达到世界先进水平。

4.2.2 提升与增加功能扩展应用领域

所有的传统建材都要提升增加功能、扩展应用领域挖掘潜力, 在量的增长需求减弱和即将饱和的背景下, 都要创新提升、改变性能、增加功能、深加工、精加工、提升附加值、延长产业链、拓展与扩大应用领域, 实现新的增长和发展。

水泥行业向海工、桥梁、道路、核电、油田、隐蔽工程等特种用途及绿色低碳方向发展, 开发硅酸盐基、硫酸盐基及铝酸盐基等特种功能的高质量水泥。有条件的骨干水泥企业进一步延伸至建筑骨料、砂石骨料、预拌混凝土、水泥制品部件等相关领域, 发展能源、交通等国家重大工程使用的高性能、绿色和多功能的混凝土。

平板玻璃行业在提升原片质量的基础上, 发展汽车、飞机、高铁、高档建筑装饰用高端玻璃;扩展与增加用于电子通讯领域的液晶玻璃、基板玻璃和太阳能玻璃;发展高端超薄、超白玻璃用于新能源、国防等特殊工程。推广低辐射镀膜 (Low-E) 、真空和中空玻璃、光伏玻璃。

建筑卫生陶瓷行业发展与增加智能化、时尚化、个性化、特色文化融合的新产品。加快发展防静电、耐磨、耐污、防滑、保温、太阳能、抗菌等多功能型建筑陶瓷产品, 发展薄型化、轻量化和智能化新型产品。

墙体材料行业重点发展绿色建筑及装配式建筑市场需求的节能、绿色、多功能新型墙体材料, 新农村建设用新型建筑材料及保温材料, 外围护结构保温用材料以及岩棉、玻璃棉、玻化微珠保温陶瓷板等A级防火保温材料, 发展轻质、高强、自保温、部品化与组装集成的建筑部件。

玻璃纤维及其复合材料行业发展汽车轻量化、新能源汽车、高铁和城铁等交通领域需求的各种新型材料, 发展高性能纤维和热塑性复合新材料和制品。

耐火材料行业以无铬化为重点, 助推建材窑炉产业实现资源节约型、环境友好型发展。

4.3 拓展延伸发展建材服务业改变单靠产品制造业为支撑的发展模式

4.3.1 发展建材服务业开辟新需求

发展建材服务业, 既是建材行业转型升级的必然, 又是行业发展业态的发展趋势, 更是充分发挥建材制造业优势, 挖掘自身潜力, 开辟新需求, 寻找新发展的必由之路。建材服务业的发展, 既要根植于建材制造业, 服务于建材制造业, 进而推动与改变制造业的经营业态, 使制造业拓展发展路径和渠道;又要拓展与延伸至其他领域的服务增加新的经济增长点, 实现两业并举提速行业发展。建材服务业既要立足于服务建材制造业, 为其增值为己增值, 又要以集成、配套、组合建材相关的上下游的资源和商品, 运用新型的电子商务模式等开展跨行业、跨领域的多业态、多层次的各种服务, 进而提升行业附加值、增加经济实力。

4.3.2 发展建材服务业的原则

坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的发展方针, 在建材工业的发展规划、投资立项、行业统计报表、经济分析、结构调整导向及“走出去”等发展统计与经营指标中, 都要将建材制造加工业和建材服务业两业统一部署, 一并发展, 使建材行业产品制造加工单轨运行变为双轨运行而提速发展。

坚持把发展建材服务业作为建材行业转变发展方式、转型升级、调整结构、稳增长、提高经济效益的新的动力与支撑;作为建材工业提高资源能源利用率和提高劳动生产率的主要途径之一;作为挖掘潜能增加新的经济增长点的主要举措, 由此拓展延伸发展领域, 创造新的需求, 获得新的发展。

坚持发展建材服务业与促进制造业升级相结合。既要服务于制造业, 提高生产效率, 降低生产和销售成本, 提高产品附加值, 又要运用智能化技术、云计算、大数据、物联网等手段改变与提升建材制造业的制造、管理、控制与运行方式, 进而提升建材行业整体素质。

4.3.3 建材服务业发展的主要目标

建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向, 构成与形成不同所有制、综合与专业相结合、服务链条可长可短、服务内容功能各异的建材服务业体系。

逐步形成以组织科技力量对行业发展瓶颈组织攻关, 用新标准淘汰落后产能的科技标准服务系列;形成生产资源配置, 改变传统的单一的产品销售和相对固定的贸易流通模式, 建成集成配套并运用大数据、物联网等现代智能化的流通贸易服务系列;形成设计、装备、设施、安装、试运与生产管理的建设、生产服务系列;形成提供节能减排政策、技术、装备设施和现场试运行等节能减排系统服务系列;形成建立绿色标识评价和以评价、检测、分析、咨询为主要内容的认证服务系列;形成以提高各产业人员的技能和各类管理人员的管理水平为主的人才培训服务系列;形成“走出去”服务系列, 达到增加服务功能, 扩展经营领域, 提升经济效益的目的。

“十三五”期间构建并形成涵盖建材生产经营、贸易流通、工程建设、节能减排等多领域服务的服务体系, 形成亿元以上产值的企业不少于100家, 10亿元以上产值的企业不少于50家, 30亿元以上产值的企业不少于30家 (扣除加工制造业务) ;建成10个以上具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区;建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链, 初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。

4.4 加快技术装备的创新提升和智能化制造水平全面提升发展的质量和效益

4.4.1 创新提升装备制造水平

实施《中国制造2025》, 提升技术装备和智能化制造水平, 是建材工业新的提升与新的发展的又一个支撑亮点。中国建材工业与世界领先水平相比, 正是在装备制造和智能化技术及节能减排方面存在差距。打造2025中国制造升级版, 既是提升装备和提升整个建材制造业水平的需要, 更是缩小与国际领先水平差距的关键所在。要组织并集全行业智慧与力量, 从基础理论研究与原理逻辑研究出发, 用科学数据和科学模拟分析的方法找出与国际领先水平的差距及主要原因, 从而明确2025升级版的发展目标和攻关目标。要紧紧围绕现有的主要产业的技术装备已达到国际先进水平基础上, 有针对性地组织对关键技术攻关, 使之突破由中国制造向中国创造跨越。要组织装备研发和装备制造骨干企业对目前正在使用的技术装备的薄弱环节和瓶颈进行攻关, 进而促进现有装备普遍更新换代, 全面提高制造能力和产品质量, 提高劳动生产率, 降低制造成本, 提升企业经营效益, 实现绿色制造。

4.4.2 推进装备技术和智能化制造技术融合发展

推进建材装备制造提升和生产过程中工业机器人的研究应用, 在矿山、水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体材料、玻纤等行业生产制造过程中以解决劳动力密集、劳动强度大、生产环境条件差、劳动生产率低为目标, 推动工业机器人及其核心智能测控装置等全面应用。

推进专用装备与信息技术相互渗透融合, 深化智能感知、知识挖掘、工艺优化、在线仿真、人工智能、3D打印等技术与装备的集成组合, 促进装备向数字化、网络化、智能化一体发展。推进自动化成套装备、数字化车间、智能传感器、嵌入式系统、智能仪器仪表、在线检测设备相互融合, 全面提高精准制造和敏捷制造能力。到2020年, 研究设计单位数字化研发与设计工具和仪器设备普及率达到65%以上。

4.4.3 推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合实行全方位的智能化运行

推动互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等普及与应用, 发展推进基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造经营模式, 建设云服务平台和大数据平台。积极更换与采用宽带技术, 提高宽带普及率和使用率;拓展与提升网站功能, 连接企业与市场, 开展网站之间功能连接与信息联网, 开辟数据应用系统。

推进对工艺流程、产品质量、物耗、能耗、物流、成本管理和标准等实行全方位的智能化管理, 整体提升企业生产控制水平和运营效益。

4.5 加快节能减排达标步伐积极推进绿色建材生产与使用

加快节能减排达标步伐, 是推进生态文明建设, 推进建材行业成为净化、美化环境, 实现清洁生产是行业进步发展的标志与象征。坚持低碳低排放和可循环发展, 推进绿色建材的生产与使用, 是整体提升发展水平和实现持久发展的根基。加快节能减排全面达标, 既要立足于用先进的节能减排技术对传统建材装备与设施进行改造与更新换代, 加快淘汰落后产能;又要立足于开发新兴产业、增加新产品, 提高附加值, 大幅降低万元产值能耗和大幅度削减污染与排放为目标。

4.5.1 加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级促进节能减排实现清洁生产

加快实施以节能减排达标为主要目标的传统建材的技术改造升级, 推广新一代先进工艺、装备和新一代系统的节能减排技术装备与设施, 尤其要推广适用于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业的能源梯级利用、窑炉烟气除尘脱硫脱硝技术装备, 到2020年, 水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等主要产业的大中型企业全面实现达标。

4.5.2 坚持可循环发展提升资源综合利用水平

积极在城市及周边推广利用水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥及其他有害工业废弃物;推广利用大型烧结砖隧道窑安全处置城市污泥、废渣与其它原料配合生产烧结空心砖、自保温烧结砌块, 提高资源综合利用率。

积极推广城市建筑垃圾综合利用产业化、经营规模化。在大中型城市选择建设年处理100万t及以上规模建筑垃圾再生骨料生产线, 并配套建设再生骨料混凝土制品生产线, 推进城市建筑垃圾的综合利用。积极推广利用城市建筑垃圾生产装配式复合建筑墙板、加气混凝土、自保温轻质高强混凝土砌块等系列产品。

在确保产品质量安全的前提下, 积极推进粉煤灰、煤矸石、矿渣、钢渣、工业副产石膏、电石渣等在水泥和墙体材料生产中的综合利用, 开展赤泥、磷石膏等利用难度较大的工业固体废弃物综合利用及实现产业化。推进水泥窑利用可燃废弃物替代化石燃料, 以及农作物秸秆及木/竹材料等农林废弃物的综合利用。

开展绿色矿山建设, 提高非金属矿山的采矿回收率, 推进非金属矿尾矿的综合利用。

4.5.3 坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用

发展绿色建材既是生态文明建设的要求, 又是行业进步的既定目标。坚持可持续发展必须使建材产品制备加工过程节省能源资源、低碳排放并且质量好、寿命长并可再循环利用。要以城乡建设需求为牵引, 以促进绿色生产和绿色消费为目的, 对新发展的产品必须用绿色标准和标识为标志规范其发展;对已有产品达不到绿色标准标识的, 按标准将其改造提升, 促其达标。要加大绿色建材生产与使用的技术研发, 积极推动绿色建材品种的拓展, 使绿色建材从产品性能、品质及可选性等方面满足绿色建筑的发展需要。“十三五”期间, 新建建筑中绿色建材应用比重达到30%以上, 试点示范工程绿色应用比例达到70%以上, 现有建筑改造应用比例达到80%, 进而促进发展方式的转变, 加快建材工业进步发展的步伐。

4.6 加快“走出去”步伐提升国际市场的经营能力和竞争力

实施“一带一路”战略, 加快“走出去”的步伐, 既是提高我国建材行业国际竞争力的必须, 又是促进国际产能合作背景下开辟新的发展渠道的创新之举。

4.6.1 发挥我国建材业优势加快“走出去”步伐

我国建材工业在国际上尤其在发展中国家具有较大的市场优势, 这是几十年来形成与积累的财富, 必须充分发挥。要改变建材生产能力和经营主要在国内的格局, 加快在国外形成生产能力和竞争能力, 这是建材工业发展的新的时代特征。组织与引导具备国际竞争力的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械装备、新型墙体材料与装备、玻璃纤维及制品业、地勘与非金属矿物业等产业率先在国外投资与经营。鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区, 实现产业上下游配套并协同发展, 拉长产能合作产业链, 扩大产能合作集聚区。进而提升我国国际经营的影响力和竞争力。“十三五”期间, 在“一带一路”沿线地区和国家建设2~3个集约化、绿色化、功能完善的建材国际产能合作示范园区并投入运营。

继续发挥我国水泥、浮法玻璃等成套技术装备与工程服务业在国际市场的竞争优势, 扩大技术装备和工程服务贸易输出;增加玻纤及制品、复合材料、高端非金属矿功能材料及制品、特种陶瓷、人工晶体等高端建材产品贸易出口;扩展工程技术咨询、工程服务、标准服务、知识产权合作、服务贸易等全方位覆盖。到2020年, 高端建材产品和软件服务贸易占对外贸易总额的比重达到50%以上。

积极开展“工程承包+融资+运营”等多种方式的合作, 有条件的项目鼓励采用建设-经营-移交 (BOT) 、政府和社会资本合作 (PPP) 等方式。到2020年, 在10个以上国家和地区重点建设水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、玻璃纤维等国际合作项目达40个以上。

4.6.2 为“一带一路”国际重点项目提供建设与建材产品

围绕亚洲公路网、泛亚铁路网建设、高铁及配套设施建设、港口建设、油气管道、跨界桥梁、跨境电力与输电通道建设、光缆传输系统等国际重点基础设施建设的需求, 配套建设优质建材发展项目, 满足项目建设对建筑材料及制品的需求。

在“一带一路”大通道沿线的中心城市建设建材园区, 以园区为平台, 引进国内有优势的建材企业开发园区建设, 引进工程总包及制造服务业企业形成为园区配套, 为沿线中心城市的建设提供投资、材料、以及工程技术等多种服务。

4.6.3 积极推进国际间的交流与合作, 提升国际影响力和话语权

要以积极主动的态度积极组织和参与国际间的各种学术交流与经贸合作, 主动组织与搭建国际间有影响力的各种行业活动, 主动参与或发起国际间的各种自发组织, 主动与国际标准对标并参与国际标准的制订, 积极举办各种论坛峰会, 参与和举办世界级的各种产品、技术展览会、交流会, 组织与不同国家不同地区的经贸合作和各类人员的培训, 不断提升中国建材行业在国际的地位与影响力, 进而在提升国际竞争力。

5 重点推进实施的工程

5.1 着力加快新兴产业发展为主的补短板工程

以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引, 瞄准发展目标组织不同层次的攻关, 尤其要突破新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料和非金属矿物材料及制品等新兴产业的发展瓶颈, 着力研发一批技术含量高、有代表性、成长性好、有带动性的新兴产业;拓展与转化一批现有规模小的新兴产业的规模化和产业化;提升与增加改变功能和用途的跨行业、跨领域的市场有需求的新兴产业, 使建材新兴产业规模化、产业化和占建材总量比例三个方面迈出实质性的步伐。

5.2 着力推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程

以严禁水泥、平板玻璃雷同技术新建项目, 遏制盲目新增产能, 加大淘汰落后产能的政策力度和工作力度, 化解过剩产能, 提高产能利用率为目标, 严格执行《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》;禁止新建水泥熟料、平板玻璃生产线, 坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿t水泥、2亿重量箱平板玻璃, 严格生产许可证发放, 停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。争取获得国家财政补贴资金的支持, 建立“去产能”专项资金, 用于补贴淘汰落后产能, 开展行业自律, 引导落后产能退出市场, 使行业产能利用率达到合理水平, 行业经济效益回升与提高。

5.3 着力提升装备制造和提升“两个二代”工程

制定2025中国建材技术装备创新提升规划, 明确提升、达到跨越的技术目标并认真组织攻关实施。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为牵引, 实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平, 进而参照“两个二代”推动各产业分别提出技术装备研发的目标和达标的指标, 全面促进建材各产业的技术装备创新与提升。到2020年, 水泥、平板玻璃有60%的生产线达到世界领先水平。

5.4 着力发展建材服务业拓展延伸服务工程

以拓展与促进建材产品制造与建材服务业共同发展为目标, 从形成并建立建材服务产业链出发又跨越建材领域, 全面推进与拓展延伸服务领域, 形成不同领域、不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业, 使建材行业增加新的发展支撑。

5.5 着力实施节能减排达标和绿色建材生产使用工程

全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表, 其中水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷三大产业“十三五”率先达标。制定与实施绿色建材生产使用行动方案, 从原料选用、产品加工过程到建筑使用都按可循环、低碳与绿色达标加以引导与推进;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;“十三五”绿色建材在新建建筑中应用比例达到30%以上;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;利用水泥窑协同处置垃圾、废弃物、污泥和综合利用水、气、粉、尘减少各种污染与排放, 使绿色建材生产成为新的发展业态。5.6着力推动兼并重组减少企业数量推进形成一批大型骨干企业工程

致力加大推动兼并重组政策的制定增加工作力度, 以改变建材行业企业数量多、规模小、管理水平低、众多企业效益差和行业集中度低、资源能源利用效率及劳动生产率低的落后局面, 致力减少各产业的企业数量, 增加各产业前十名企业销售收入的集中度, 作为推动和调整行业组织结构的主要任务。“十三五”末, 水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一数量的企业, 三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%, 推进各主要产业一批骨干企业的形成。致力于有利兼并重组的优惠、补贴政策的出台与实施, 创立基金补贴、碳交易、退出补贴等机制。用好用足淘汰落后产能的政策, 鼓励优势企业带头兼并与收购企业。从总体上提升建材行业的整体市场竞争力。

6 结语

“十三五”是中国建材工业发展历史上一个非常重要的时期, 几十年来积累的矛盾和问题都要在“十三五”破题、破冰, 行业结构调整、转型升级能否取得突破与落地在“十三五”必须有揭晓, 距离创新提升、超越引领世界建材工业的目标从时间上越来越近, “十三五”将是战略征程途中迈上新台阶、打基础的关键时期。“十三五”既是矛盾、困难、问题最突出的一个五年规划期, 又是转机、机会与突破点露头最多的一个时期, 可以说建材工业开始进入了一个新的发展时期。完成与实施“十三五”规划, 要将规划具体分解为各个产业、各个领域、各个时间段的任务, 并赋予各个目标强有力的措施。除了发展的六个重点和六大工程必须组织实施并取得必要的成效外, 我们一定要着力推进供给侧的改革, 以推进去产能、补短板, 实现行业结构调整与优化;我们一定要着力做好政策的制定与争取更多优惠政策的出台, 以政策作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手, 充分发挥各自岗位的作用, 把制定与转换政策作为最根本的任务。我们还一定要着力做好市场需求和增加建材生产与使用这篇大文章, 增加发展的融合度, 借助市场和国内外用户的力量, 完成建材工业“十三五”的发展目标。

“十三五”经济发展 篇2

日期：2016-06-03

编辑：农业编辑小组

来源：中国行业资讯网

农药是重要的农业生产资料，对防治有害生物，应对爆发性病虫草鼠害，保障农业增产以及粮食和食品安全起着非常重要的作用。为贯彻落实科学发展观，转变发展方式，促进科技进步和自主创新，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业的持续稳定健康发展，编制《农药工业发展规划（2016-2020年）》是非常必要的，该规划是2016-2020年农药工业行业管理、优化生产力布局、提高创新能力的重要指南。

一、农药产业现状

（一）农药产业概况

我国农药工业经过多年的发展，现已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的产业体系，到2014年底，获得农药生产资质的企业有近2000家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。据国家统计局公布的数字，2014年全国农药产量达到374.4万吨，可生产500多个品种，常年生产300多个品种。2014年农药工业主营业务收入3008.41亿元，实现利润225.92亿元。2011～2014年，我国农药销售收入年均递增17%,利润年均递增23.9%。

（二）农药工业发展成就

1、产业布局更趋集中

我国农药生产企业主要分布在江苏、山东、河南、河北、浙江等省，这五省的农药工业产值占全国的68%以上，农药销售收入超过10亿元的农药企业有28家在上述地区，销售收入在5～10亿元的农药生产企业也大多集中在这一地区。

农药产业集聚取得初步成果，在江苏如东等地建设的农药工业产业园已初具规模，目前进入园区的农药生产企业257家，占全国原药生产企业的46%。

2、企业规模不断扩大

在国家法规政策和市场机制的双重作用下，农药企业兼并重组、股份制改造的步伐提速，行业外资本的进入加快了企业规模壮大的进程。例如中国中化集团公司、中化国际（控股）股份有限公司和中国化工集团公司先后进入农药领域，收购或控股一批优势农药企业。2010年我国销售额超过10亿元的农药生产企业有10家，2014年农药销售额超过10亿元的农药企业集团已达到38家。目前已有超过30家涉及农药领域的上市公司，农药企业上市势头正在加大。

3、产品结构更趋合理

“十二五”期间，我国继续实施农药产品结构调整，进一步提高了对农业生产需求的满足度。杀虫剂所占比重逐年下降，杀菌剂和除草剂所占比重有所提高。2015年我国农药产量为374.4万吨，杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量占农药总产量的比例分别为21%、9%和70%,农药产品中，高效、安全、环境友好型新品种、新制剂所占比例也得到了明显的提升。

（1）杀虫剂产品不断优化。在“十二五”期间，国家继续加大新品种开发和产业化力度，重点支持高效、安全、环境友好新品种的开发和产业化进度，一批新烟碱类、拟除虫菊酯类、杂环类等高效、安全、环境友好的杀虫剂得到进一步发展，市场占有率超过97%。

（2）杀菌剂产品不断更新。近十年来，杀菌剂的品种发生了较大变化，效果更好、残留更低的杂环类、三唑类和甲氧基丙烯酸酯类杀菌剂品种得到快速发展，已经成为我国杀菌剂的骨干品种，在杀菌剂市场中的覆盖面已经超过70%。

（3）除草剂新产品发展迅猛。随着有机磷类、磺酰脲、磺酰胺和杂环类除草剂的发展，它们的市场占有率迅速上升，达到除草剂产量的70%以上，从而改变了过去除草剂以二苯醚类、苯氧羧酸类、三嗪类等为主的局面。

3、农药出口结构得到改善

长期以来，农药出口以低附加值的原药产品为主，近年来高附加值农药制剂产品的出口量增加较多，已经超过原药出口量，并开始进入欧美等高端市场。2014年原药出口量为61.68万吨，制剂出口量达到102.49万吨。

2014年农药产品进出口总额达44.37亿美元，其中出口金额达亿41.47亿美元，进口金额为7.70亿美元，实现贸易顺差33.77亿美元。

4、技术创新取得一定成绩

在国家、地方和企业的共同努力下，充分发挥产学研结合的协同作用，应用组合化学等高新技术方法，创制了一批具有自主知识产权的农药新品种并取得了国内外专利，30个创制品种进入了国内外市场，累计推广面积3亿亩以上，部分产品的销售额超过2亿元，“十二五”期间累计收入达到10亿元以上。此外，主导品种和中间体绿色生产工艺开发、生产装备的集成化和大型化、工艺控制自动化、水基型剂型加工技术等共性关键技术已成功应用于农药工业化生产，促进了产业结构和产品结构调整。

（三）农药工业存在的主要问题

1、企业规模小，竞争力弱

我国现有农药原药生产企业500多家，企业多、小、散的问题仍未根本解决，农药行业至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。2014年总销售额超过10亿人民币的企业38家，全国2000家企业中，销售额1亿元及以下的企业多达1800余家。前10家农药企业销售收入占全行业的比例10%,前二十位为15.6%。而2014年世界前六位跨国公司的销售额占世界总销售额的76.5%。

2、自主创新能力弱，技术装备水平低

由于企业规模小、实力弱，不能支持高风险、高投入、长周期的农药自主创新。绝大多数企业研发投入占销售收入的比例不到1%,国外创新型农药公司研发投入占销售额的比例平均为10%以上。

跨国公司农药生产实现了连续化、自动化，设备大型化，我国只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也大多依靠增加生产线或部分设备的调整。

3、产品结构尚需进一步调整

（1）经过多年的努力，高毒农药的取代取得了巨大成绩，个别品种因农业生产需求以及没有好的替代品种仍在少量使用。

（2）特殊用途杀菌剂相对较少。我国目前可生产500多种原药，常年生产300品种，杀菌剂仅占6.1%,特别是用于水果、蔬菜等高附加值经济作物的杀菌剂品种较少。

（3）部分品种产能严重过剩，产品同质化现象突出。我国农药生产目前仍以过专利期品种为主，部分大宗、热点品种产能过剩，多家企业生产同一个品种，产品同质化现象突出„„

（4）剂型结构不合理，农药助剂开发滞后。我国可生产农药剂型120多种，制剂超过3000种，大部分原药只能加工五～七种制剂，而发达国家一个农药品种可加工成为十几种，甚至几十种制剂，其中绝大多数是水基化制剂或固体制剂。

农药助剂尚不能满足剂型开发要求。我国农药助剂大多借助其他行业已有的品种，缺乏水基化、微囊剂、缓控释等新型制剂的专用助剂。

4、特殊污染物缺乏有效处理手段

农药原药生产工艺过程较长、原料种类多，副反应和副产品多，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。

二、农药工业面临的形势

（一）世界农药发展现状及趋势

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国农药行业和全国其它行业一样，在新一轮发展中面临巨大挑战。

1、农药销售额增长缓慢，杀菌剂增长迅速，新品种开发速度减缓

1970年到1994年的20多年间，世界农药销售额激增10倍，但自1995年以后，由于环境生态和健康安全的压力越来越大，农药研究开发的费用激增，农药新品种问世的步子放慢，再加上转基因作物的迅猛发展冲击了常规农药市场，世界农药销售额增长缓慢。1998～2007年全球农药销售额年均增长率仅0.9%。近年，杀虫剂销售平稳，除草剂略有增加，杀菌剂有较大增长。

目前，世界农药产品总的发展趋势是开发高活性、高安全性、高效益和环境友好的品种。

2、跨国农药公司推动农药生产集约化

由于农药的开发具有高回报、高风险、高投入和长周期等特点，实力较弱的公司不能承担这样高的风险和投入。因此，近年来世界农药公司之间围绕“生命科学”这一领域进行了一系列的资产重组，通过兼并、合并，成立了新的农药公司，使得农药生产更加集中，垄断性更强，也更有实力进行新农药开发。目前，销售额超过30亿美元的是六大农药公司，他们的销售额从2011年的367.2亿美元增加到2014年的433.7亿美元，占全球总额的76.5%。目前，世界农药开发主要集中在北美和西欧，六大公司全部在这两个地区，其中美国3个、德国2个、英国/瑞士1个。

3、生物工程技术的影响日益增强

上世纪80年代末，生物工程技术在农业生产中的应用取得了突破性的进展，已经有数百种转基因作物取得了登记。目前，除单一性状的转基因作物之外，复合性状的转基因作物已经超过前者。跨国公司加大投资，自己开发或收购种子公司，开发出一批各种性状的转基因作物。近五年来，全球转基因作物的播种面积已由2010年的188万公顷增加到2014年的11400万公顷，年均增长率达40.8%。农业生物技术对世界农药市场的影响日益加大，特别是对化学除草剂、杀虫杀螨剂的影响更大。

4、跨国公司发展战略作出重大调整

在经济全球化发展的大趋势下，跨国公司从充分利用全球自然、人力和环境资源的角度出发，调整总体发展策略，优化资源配置。跨国公司主要掌握科研开发和市场开发，而在其它国家生产和采购。近年来，跨国在我国主要采取的策略是：过专利期品种采用定制的方法；专利期内品种采用专利授权，进行最后2～3步合成的方法。

5、非贸易壁垒增多

近年来，我国农药出口增长较快，冲击了跨国农药公司的传统市场和既得利益，为此，发达国家设置了一系列的非贸易壁垒，如农药残留标准、产品技术标准和反倾销诉讼等。

（二）国内农药发展环境

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农业和其他相关行业对农药提出了新的需求，人民群众对食品安全的关注度日益提高。我国经济发展进入新常态，农药行业与其它行业一样面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，农药行业的调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。1、2020年建成小康社会，对农药行业提出更高要求

随着国民经济发展和人民生活水平提高，食品需求多样化，水果、蔬菜等高附加值经济作物产量快速增长。国家加大对“三农”的支持力度，农业和农村经济发展提速，耕作制度的改变和农业生产技术的提高，土地流转政策的实施，以及林业、城市绿化、家居卫生、交通运输等领域的快速发展，促进了我国农药向高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

2、环境保护要求日益严格

近年来，随着人们环境意识的不断提高，新环保法的颁布和实施对环境保护的要求越来越严格，对农药生产过程中“三废”排放监管力度加大，推进农药行业加大开发污染物处理技术的力度，更加注重环境保护。

为保护环境和提高土地质量，农业部提出到2020年化肥、农药使用“零增长”，对农药新品种、新剂型的开发以及指导农民科学用药提出了更高的要求。

3、知识产权保护意识增强

国内企业知识产权保护意识明显增强，对农药生产工艺技术和组合物的专利申请大幅度增加。在农药生产准入和生产许可过程中，不断有跨国公司和国内生产企业提出知识产权保护问题，对侵权企业获得生产许可提出异议。

4、粮食安全和食品安全日益受到关注

粮食问题始终是国家第一重视的问题，保证粮食安全是关系到国家安危的重要课题。随着经济的发展和健康水平的提高，人们对食品安全问题的关注度也日益提高。新的食品安全法的出台，国家不断制定和完善食品中农药残留限量标准，逐步与国际接轨，甚至比国际标准更加严格。促使我国农药科研和生产提供更安全、残留更低的新品种。

（三）农药工业面临的机遇和挑战

1、我国农药工业面临的机遇

随着全球气候变暖、自然灾害加重、人口增长、病虫草害发生频繁、生物燃料推广以及国际游资投机因素等综合影响，农产品平均价格将逐年提高，为缓解全球粮食危机压力和抑制农产品价格上涨，各国将更加重视农业生产资料的投入，从而带动农药需求增加，预计到2015年世界农药销售额将超过640亿美元。特别是南美、东南亚及东欧国家将成为重要的农药新兴消费市场，这些地区农药工业基础薄弱，可以给我国农药企业提供较大的发展空间。

国家高度重视“三农”问题，提出了必须立足国内实现粮食基本自给的方针，制定粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民的种粮积极性。而发展粮食生产，提高单位面积产量，使用农药防治病、虫、草害是必要条件之一。此外，随着高毒农药的淘汰，给一批高效、低毒杀虫剂带来了市场空间。

随着互联网的迅猛发展，电商持续深入涉足农化物资经营，农药行业中的部分企业也开始进军网上销售，提出了“全过程解决方案”，为农药网上销售与售后服务的结合开辟了新的天地。

2、我国农药工业面临的挑战

我国农药生产企业规模小、产业集中度低，不能支撑高额的创制费用及国际市场开发，缺乏国际竞争能力。农药出口自有品牌极少，出口秩序混乱，不能获得应有的利润和市场份额。与此对应，国际跨国公司则强化了产品研发和市场开发，加快了新产品进入中国市场的进程，进口额从2011年的4.9亿美元增加到2014年的7.70亿美元，增长了57%。由于新品种的研发滞后于高毒品种的替代速度，部分地区和农作物的市场被跨国公司的产品占领。

此外，日益紧迫的资源和环保压力对农药工业发展也提出了更高的要求，特别是新《环境保护法》的颁布实施，以及正在编制的农药“废气排放标准”和“废水排放标准”，将大大增加农药生产企业环保治理成本。

随着公众对生态环境和食品安全的关注度日益提高，农业部提出到2020年实现化肥农药“零增长”的战略目标。对农药行业是一个巨大的挑战。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，进一步调整产业布局和产品结构，推动技术创新和产业转型升级，减少环境污染，转变农药工业的发展方式，促进农药工业的持续稳定健康发展，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，提高农药工业的国际竞争力。

（二）基本原则

1、推进农药产业结构调整。市场主导，政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，鼓励通过兼并、重组、股份制改造等，实现企业大型化。

2、继续实施农药产品结构调整。加大农药科研开发投入，提高自主创新能力，发展高效、安全、经济和环境友好的新品种、开发新助剂和新剂型，支持生物农药发展，积极开拓非农业用农药市场。

3、优化区域布局，促进农药原药生产向工业园区转移，优化资源配置。

4、加大技术改造力度，提高技术装备水平。加大环保投入，开发推广先进适用的清洁生产工艺和“三废”处理技术，减少污染物排放量。

5、加大农药技术创新投入，提高自主创新能力。围绕产业链构建创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键共性技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节的创新能力。进一步完善农药创制体系，加强具有自主知识产权农药创制品种的市场开发。

四、发展目标和主要任务

（一）发展目标

1、产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2020年，农药原药企业数量减少30%,其中销售额在50亿元以上的农药生产企业5个，销售额在20亿元以上的农药生产企业有30个。国内排名前20位的农药企业集团的销售额达到全国总销售额的70%以上。建成3-5个生产企业集中的农药生产专业园区，到2020年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的80%以上。培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

2、产品发展目标

我国农药工业的产品发展目标是优化产品结构，提高产品质量。产品结构更趋合理，提高对农业生产的满足度。高效、安全、经济和环境友好的新品种占据国内农药市场的主导地位。主要产品质量达到国际先进水平。

3、创新体系建设目标

全面提高行业自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，加速创制品种的产业化进程、加强创制品种的市场开发。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2020年，农药创制品种累计达70个以上，国内排名前十位的农药企业建立较完善的创新体系和与之配套的知识产权管理体系，创新研发费用达到企业销售收入的5%以上；农药全行业的研发投入占到销售收入的3%以上。

4、技术发展目标

到2020年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产将实现连续化、自动化；到2020年制剂加工、包装全部实现自动化控制；大宗原药产品的生产实现生产自动化控制和装备大型化。新开发品种的技术指标将达到国际先进水平；环境友好型制剂将成为我国农药制剂的主导剂型。

5、环境保护与资源利用目标

到2020年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少50%。农药产品收率提高5%,副产物资源化利用率提高50%,农药废弃物处置率达到50%。

（二）主要任务

1、着力调整产业组织结构

（1）通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。

（2）根据市场和资源条件，促进园区建设，形成产业集群。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

（3）优化产业分工与协作，推动以原药企业为龙头，制剂加工依据市场、资源、物流适当布局，建立完善的产业链合作关系。

2、提高自主创新能力，提升技术水平

（1）推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，促进科技成果转化和产业化，建立完善科技成果信息发布和共享平台，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本加快科技成果转化和产业化进程。

（2）开发和推行清洁生产工艺，大型企业主要产品的生产将实现连续化自动化。加大农药行业共性关键技术和技术集成的开发，加大重要农药中间体和环保剂型专用助剂的开发。

（3）加强农药行业知识产权保护力度，保障企业合法权益。

3、继续调整产品结构

国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

重点发展针对常发性、难治害虫；地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂；适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂；果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂；用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂；种子处理剂和环保型熏蒸剂；积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂；鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品、新制剂。

大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展；支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、缓控释剂等新剂型，以及与之配套的新型助剂；降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。

鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4、保护生态环境和资源节约

（1）农药生产企业向园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

（2）鼓励和支持开发新工艺、新技术，减少污染物产生量和排放量。开发和推广水基化等环境友好剂型。

（3）加强农药“三废”治理技术和设备的开发，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的运营工作，确保达标排放。

五、产业政策及保障措施

（一）产业政策

进一步完善政策法规，加强农药行业管理和宏观调控，在国家产业政策引导下，优化生产力布局，加大对农药科技创新投入，提高产品质量和技术装备水平，综合运用财税、价格、贸易等方面的经济政策，淘汰高污染、高环境风险农药生产工艺，发展环境友好型农药产品，鼓励农药生产企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型农药企业集团，促进农药行业健康稳定发展，提高粮食安全保障能力。

1、鼓励技术创新

做好与《国家产业技术政策》的衔接，制定积极的财政、税收和政府采购政策，加大对农药科技创新投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、技术为核心、政产学研用相结合的农药科技创新体系。扶持优势企业创新能力建设，引导并支持企业建立技术中心，建设技术交易平台，加快科技成果转化。建设和完善一批具有国际先进水平的专业化研究开发中心，提高竞争力。

2、优化产业结构

进一步提高行业准入条件，优化生产力布局，建立企业退出机制，实现有序竞争，促进农药工业向生产要素优势集中的区域发展，逐步提高产业集中度。逐步调整产业结构，使农药生产向大型化、集约化方向发展，优先支持具有竞争力优势的企业进行技术改造。鼓励农药生产企业向专业化园区集聚，促进形成配套设施齐全、管理水平较高的专业化园区。鼓励农药原药生产企业和制剂生产企业以市场为纽带，建立有效、常态的合作机制，促进原药和制剂企业的健康和谐发展。

3、推进生产过程智能化。在优势企业试点建设智能数字化车间，加快智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，促进数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。

（二）保障措施

1、淘汰落后产能，制止低水平重复建设

限制产能严重过剩的农药品种。建立产业预警机制，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善重污染企业退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺。

2、加大对农药科技研发、技术改造项目的支持力度

对农药行业高浓度废水治理技术的研发项目、重大农药科技项目以及技术改造项目给予财政支持和税收支持；对涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造项目给予重点支持。完善农药产品的研发、分析、评价体系，使之与国际接轨，提高竞争力，摆脱低端产品出口、低价竞争的局面。

3、加强环保和产品质量治理，推行“责任关怀”准则

强化环保和产品质量检查，对于没有有效处理污染物，以及产品质量监督检查不合格经整改仍达不达标的企业取消其农药生产资格。

加大科学用药的宣传力度，提高农民科学用水平，避免因农药滥用、误用等出现的环境污染问题；建立农药废弃包装物和过期农药的回收和无害化处理制度和体系。

推行“责任关怀”准则，实现农药安全生产、维护职工健康。

4、加强农药生产追溯管理

强化农药生产者的责任，建立健全原材料、农药原药进货和检验记录、出厂检验记录，推进农药生产企业二维码体系建设等，实现农药生产的可追溯管理。

5、加强标准体系建设

发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点、热点品种标准联盟，推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定。

6、支持国内企业境外投资，加强国际交流与合作

“十三五”创新发展关键数字 篇3

“十三五”规划中，突出强调大数据、加密技术和核心技术是中国成为科技强国的关键因素。未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%，李克强称这将是“了不起的成就”。

60%

“十三五”规划纲要草案新增了“科技进步贡献率”指标，2015年该指标为55%，预期2020年为60%，累计增速约为5%。

1000兆比特每秒

“十三五”规划中提到，将推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达。

3000公里

我国将加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

3万公里

国家将加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市；加快推进国家高速公路网建设，新建改建高速公路通车里程约3万公里。

500万辆

“十三五”时期金融发展改革展望 篇4

总体来看, 从经济方面而言, “十三五”时期世界经济总体向好, 重要经济体有好有差。从经济发展趋势来说, 具体可能有四个方面的趋势。第一随着发展阶段的转换, 我国经济下降是不可避免的, 但也不会出现断崖式的下降。第二经济结构包括产业结构, 将有比较明显的变化。过去所谓的一些产业结构不平衡, 供需不平衡的一些现象会得到明显地改变。第三我国城市化进程达到新阶段, 过去所谓的城市化提法有些过, 半城市化比较客观。因为城市化实现的是劳动力的转换, 是从农业变成工业, 但是农民没有变成市民。接下来“十三五”劳动力城市化的进程可能相对加速, 但是消费者城市化, 包括已经在城市打工的农民工自己城市化, 普通的消费者会呈现加速的情况。第四我们的区域结构也会有调整。过去的经济发展是建立在外向型的条件下, 这些年中西部的一些城市也有发展, 接下来区域沿海地区仍然在发展, 一些有创新潜力的工业基地, 基于创新驱动会有发展。从劳动力这方面发展为资产密集型的产业升级。总之从过去沿海一带可能变成一带加上若干个带, 若干个点。尤其我们说的“一带一路”、长江经济带和我们京津冀协同发展战略三大战略, 三大战略将呈现新的经济增长点。

金融是现代经济的核心。虽然说过去30年我们的经济取得了很大的成功, 经济平均增长速度是30多倍, 但是我们的金融相对于经济来说增长很慢, 我们国家在经历了东亚金融危机以后, 才把注意力集中在金融体系, 更具体的是聚焦在金融机构建设上, 其关键点是金融机构成为个体金融改革发展方向, 而不是整个国家体系的创新重构。回顾看“十一五”时期我们是安全高效、防风险, 重点解决的是金融机构自己的产品创新;“十二五”时期我们实际上在完善金融机构的体制, 完善金融机构, 加快金融机构自己的创新。那时已经开始关注到体系完善的问题, 我们也确实做了不少工作。但是大家要看到的是, 金融行业增长速度一枝独秀, 其他行业要差得很多。这说明什么呢?至少说明金融业获得了高于平均水平的利润, 说明整个上市公司2/3的利润被金融业拿去了。广大的实体经济发展比较困难, 也曝露了过去我们围绕金融机构自身的发展、完善、改革和创新的模式有问题, 这种模式所造成的最直接后果就是大量的中小企业得不到应有的金融服务, 去年中央有一个政策说得非常好, 即现在的金融体系不能提供金融的支持, 以及实体经济需要的金融服务, 不利于金融业发展, 不利于金融产品的发展, 跟我们货币政策是同样的。

在这个背景下, 我们就需要深化金融改革与发展。过去的几年里, 我国仍然是以银行间接融资为主, 虽然有关方面不承认, 但是实际上这些年金融行业的竞争不够充分。那么在“十三五”规划里面金融规划就非常重要了, 总理在政府工作报告中提出的要按照金融实体经济的要求深化经营;要求把金融改革发展从过去比较窄的关注金融机构本身的改革发展, 尽快转移到整个国家的经济体系;要从过去金融业自己行业的发展, 转向整个国家的改善上。这就需要我们做好金融改革发展的工作, 按照“三中全会”的部署, 推进金融改革, 完成部署的各项任务, 要从过去机构发展看到未来的整个服务导向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (下简称《决定》) 部署了11+3的改革, 第一就是完善金融市场体系, 完善保险经济补偿机制, 发展普惠金融, 完善人民币汇率, 推动资本市场双向开放, 完善金融监管体系, 建立存款保险制度, 加强金融基础设施建设。除此之外《决定》还给我们3个+政策, 建立开发金融机构, 另外加快周边国家和区域互通, 推进丝绸之路经济带建设。这是我们的金融改革方向。

“十三五”还有一个重要方面, 就是按照“新常态”的要求对金融改革发展提出了新要求。从消费需求和总需求来说, 对基础设施投资要发展地方的债券, 包括投资的基金, 对应新常态我们要发展VC、PE的商业模式, 要发展供应链金融, 另外, 我们金融机构要走出去要提供服务。从市场竞争来看, 需要我国规范全国性的银行行为, 包括促进区域发展、为新政策做贡献。从经济风险积累来看, 要防范区域性系统风险。还有从资源配置来看。

从改革和发展方面来说, 我个人认为是2+2的局面, 我们普惠金融、基础金融服务全覆盖在“十三五”时期必须要有。另外两个发展, 我个人认为首先是适应创新驱动发展, 发展创新型, 这个包括一般的VC、新兴产业的投资、我们的创业板中小板等市场的发展, 还有就是供应链金融、互联网金融等的创新。

体育产业发展“十三五”规划 篇5

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是加快体育产业发展的重要时期。为统筹“十三五”期间体育产业的各项工作，充分发挥体育产业在建设健康中国、保障和改善民生、推进体育供给侧结构性改革、挖掘和释放消费潜力、增强经济增长新动能等方面的积极作用，根据党中央、国务院的总体部署和“十三五”时期我国体育产业发展面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。

一、“十三五”体育产业发展基础与面临形势

“十二五”时期是我国体育产业发展取得较大成绩的五年。在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，体育产业发展乘势而上，为国民经济发展和全民健康发挥了重要作用。一是产业规模逐步扩大。2014年全国体育产业总规模超过1.35万亿元，实现增加值4041亿元，占当年国内生产总值的0.64%，2011-2014年体育产业增加值年均增长率为12.74%，凸显出成为国民经济新兴产业的巨大潜力。二是产业体系日益健全。体育产业初步形成了以竞赛表演和健身休闲为驱动，体育用品为支撑，体育场馆、体育培训、体育中介、体育传媒等业态快速发展的良好态势。体育与科技、文化、传媒、健康、养老、旅游等相关行业日益融合。三是产业结构明显优化。体育用品业稳定增长，体育服务业比重逐步提升，体育产业呈现出多种经济成分并存，非公有制经济占据主体的格局。四是产业政策取得重大突破。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号，以下简称《意见》），明确了体育产业的地位，指明了发展方向。各级政府认真贯彻落实《意见》取得积极进展，为体育产业发展营造了良好环境。五是体育产业各项工作稳步推进。大型体育场馆运营管理改革创新取得突破，体育产业统计工作稳步推进，体育市场监管体系初步建立。体育产业“十二五”规划的目标基本实现，我国体育产业总体实力、产业覆盖面、社会参与度、市场认可度又上了一个大台阶。

总体上看，目前我国体育产业发展水平还不高，结构不尽合理；市场主体活力和创造力不强，产品有效供给不足，体育产业供给侧结构性改革亟待推进；公民体育健身意识不强，大众体育消费激发不够；市场在体育资源配置中的决定性作用尚未充分发挥；政策体系还不完善，体育产业公共服务水平有待加强，体育产业距离国民经济转型升级重要力量还有明显差距。

“十三五”时期，伴随着供给侧结构性改革的不断深入、科技革命和产业变革的不断发展和“健康中国”战略的逐步实施，我国体育需求将从低水平、单一化向多层次、多元化扩展，体育消费方式将从实物型消费向参与型和观赏型消费扩展，体育产业将从追求规模向提高质量和竞争力扩展，体育产业必将迎来重大战略机遇。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以增进人民福祉、提高健康水平为出发点和落脚点，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以优化体育产业结构为重点，推动体育产业全面健康持续发展，不断满足大众多层次多样化的体育需求，提升幸福感和获得感，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

（二）基本原则

坚持改革引领。强化改革对体育产业发展的推动作用，以开放促改革，以改革促发展。大力推动政府简政放权、放管结合、优化服务，加强规划、政策、标准引导，着力破解社会资本投资体育产业的各种障碍。

坚持市场主导。处理好政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建统一开放、竞争有序的现代体育市场体系。

坚持创新驱动。充分激发各类市场主体的创新活力，引导各类主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

坚持协调发展。积极推动体育与经济社会的协调发展，促进体育事业与体育产业协调发展、体育服务业与体育用品业全面发展，推动东、中、西部体育产业良性互动发展、区域体育产业协同发展。

（三）发展目标

“十三五”期间，全面落实《意见》有关要求，为完成《意见》的目标打下坚实基础。初步构建结构合理、布局均衡、功能完善、门类齐全的体育产业体系，基本形成各种经济成份竞相参与、共同兴办体育产业的发展格局。体育供给更加丰富，体育消费不断扩大，体育产业保持快速增长，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

——产业总量进一步增长。体育产业总规模超过3万亿，从业人员数超过600万人。体育产业对国民经济的综合贡献率明显提升，产业增加值在国内生产总值中的比重达1.0%。

——产业体系进一步完善。体育产业各门类协同融合发展，产业组织形态更加丰富，产业结构更加合理，体育产品和服务供给充足，层次多样。体育服务业增加值占比超过30%。

——市场主体进一步壮大。涌现一批具有国际竞争力、带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业、社会组织，形成一批特色鲜明的产业集群和知名品牌。建设50个国家体育产业示范基地、100个国家体育产业示范单位，100个国家体育产业示范项目。

——产业基础进一步夯实。体育场地设施供给明显增加，人均体育场地面积超过1.8平方米。居民参加体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。

——产业环境进一步优化。体制机制活力进一步增强，体育产业的政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

三、主要任务

（一）优化市场环境

完善市场体系。建立全国统一、开放、竞争、有序的体育市场，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，着力清除体育产业中妨碍形成全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施体育产业标准化建设工程，制定体育服务规范和质量标准，提高设施建设、服务提供、技能培训、人员资质、活动管理、器材装备等方面标准化水平，推动建立公平开放透明的体育市场规则。

激发市场活力。加快政府职能转变，大幅度削减体育活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。结合行政体制改革、体育行业协会改革，进一步开放体育资源，激发市场活力，推动产业融合，不断调动体育社会组织、行业协会商会和市场主体的积极性和创造力，向社会提供丰富多彩的体育产品和服务。

打造服务平台。着力打造体育用品、体育旅游和体育文化等展示平台。建立全国体育产业投资项目库，加强对体育产业项目的招商推介工作。加快全国性体育资源交易平台建设，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发权等资源公平、公正、公开流转。完善政府在体育产业领域的管理服务职能，积极为各类体育活动举办提供“一站式”服务。进一步完善体育政务发布平台和信息交互平台，加强事中事后监督。

（二）培育多元主体

培育骨干企业。着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干体育企业。深化体育类国有企业改革，提升体育产业领域中国有资产的价值。引导有实力的体育企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并、重组、上市。鼓励体育优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。积极支持体育产业的海外并购，鼓励吸引国际性的体育组织、体育企业或体育学校落户中国。

扶持中小微企业。全面落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展，形成富有活力的中小微企业群体。鼓励各类中小微体育企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。鼓励成立各类体育产业孵化平台，为体育领域的“大众创业、万众创新”提供良好环境。

培育体育社会组织。推进政社分开、管办分离，支持体育社会组织实体化运作，探索建立法人治理结构。进一步健全政府向体育社会组织购买体育服务的体制机制，鼓励各类体育社会组织承接公共体育服务。引导各级运动项目协会积极制定产业发展规划，完善产业组织，提高运动项目产业化发展水平。

（三）提升产业能级

调整产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，实施体育服务业精品工程、用品业升级工程和体育产业融合发展工程。支持打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，着力提升体育服务业比重。提升体育用品业发展层次，引导体育用品企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。加快体育产业要素结构升级，培育专业人才、品牌、知识产权等高级要素。以足球、冰雪等重点运动项目为带动，通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养、完善职业联赛等手段，探索运动项目的产业化发展道路。

完善产业布局。围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，合理规划布局全国体育产业发展。积极推进区域体育产业协同发展，加强京津冀、长三角、珠三角以及海峡西岸等体育产业圈建设。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划，重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带。

加强示范引领。完善国家体育产业基地管理方式，提升国家体育产业基地管理和服务水平，建成一批具有集聚效应和规模效应的体育产业基地。加强对体育产业联系点城市和单位的政策指导，督促相关地区和单位切实做好联系点组织实施工作，加快出台一批可复制、可推广的政策创新成果，为全国体育产业发展提供引导经验。拓宽体育服务贸易领域，在自由贸易试验区探索开展体育产业政策创新试点，培育一批体育服务贸易示范区。

促进融合发展。促进体育与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通航等产业的融合发展。大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励国内旅行社结合体育赛事活动设计开发旅游项目和路线。推动体医结合，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，发展运动医学和康复医学。

（四）扩大社会供给

加强场地设施建设。统筹体育设施建设规划和合理利用，适当增加体育设施用地和配套设施配建比例。充分利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，重点建设一批便民利民的健身场地设施，形成城市15分钟健身圈。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系。充分挖掘水、陆、空资源，重点建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地、运动船艇码头、航空飞行营地等健身休闲设施。

丰富体育产品市场。以足球、路跑、骑行、棋牌等为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目；以冰雪、山地户外、水上、汽摩、航空、电竞等运动项目为重点，引导具有消费引领性的健身休闲项目发展；以武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目为引领，大力发展少数民族传统体育项目发展。

积极推动“互联网+体育”。鼓励开发以移动互联网技术为支撑的体育服务，提升场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合服务水平。积极推动在线体育平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成体育产业新生态圈。

（五）引导体育消费

深挖消费潜力。大力开展各类群众性体育活动，合理编排职业联赛的赛程，丰富节假日体育赛事活动供给，发挥体育明星和运动达人的示范作用，激发居民健身休闲消费需求。积极推行《国家体育锻炼标准》、业余运动等级以及业余赛事等级标准，增强项目消费黏性，提升健身休闲消费水平。加强体育市场需求和消费趋势预测研究，引导体育企业开发符合市场需求的体育产品和服务。以各类体育赛事活动为平台，加强资源营销，丰富体育消费文化内涵。

完善消费政策。支持各地建立体育消费个人或家庭奖励机制，鼓励有条件的地区面向特定人群或在特定时间发放体育消费券。加强与金融企业合作，创新体育消费支付产品，试点发行“全民健身休闲卡”，落实相关优惠政策，实施特惠商户折扣。引导保险公司根据体育运动特点和不同年龄段人群，开放场地责任保险、运动人身意外伤害保险。健全学校体育活动责任保险制度。

四、重点行业

（一）竞赛表演业

加强体育赛事评估，优化体育赛事结构，建立多层次、多样化的体育赛事体系。鼓励机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛。探索完善赛事市场开发和运作模式，实施品牌战略，打造一批国际性、区域性品牌赛事。积极推进职业体育发展，鼓励有条件的运动项目走职业发展道路，努力培育和打造一批具有国际影响力的职业体育明星。加强足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等职业联赛建设，全面提高职业联赛水平。

（二）健身休闲业

制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研制配套系列规划，引导具有消费引领性的健身休闲项目健康发展。通过政府购买服务等方式，鼓励社会各种资本进入健身休闲业。贯彻落实《意见》关于新建居住区和社区配套建设体育健身设施的有关规定。支持体育健身企业开展社区健身设施的品牌经营和连锁经营。

（三）场馆服务业

积极推动体育场馆做好体育专业技术服务，开展场地开放、健身服务、体育培训、竞赛表演、运动指导、健康管理等体育经营服务。充分盘活体育场馆资源，采用多种方式促进无形资产开发，扩大无形资产价值和经营效益。支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，打造体育服务综合体。推进体育场馆通过连锁等模式扩大品牌输出、管理输出和资本输出，提升规模化、专业化、市场化运营水平。

（四）体育中介业

重视体育中介市场的培育和发展，积极开展赛事推广、体育咨询、运动员经纪、体育保险等多种中介服务，充分发挥体育中介机构在沟通市场需求、促进资源流通等方面的作用。优化体育中介机构的组织结构体系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多种经营形式并存的格局，培育以专业体育中介公司和兼业体育中介公司为主的市场竞争主体。

（五）体育培训业

大力发展各类运动项目的培训市场，培育一批专业体育培训机构。鼓励和引导各地积极开展国际合作，创办一批高水平的国际体育学校。鼓励学校与专业体育培训机构合作，加强青少年体育爱好和运动技能的培养，组织学生开展课外健身活动。加强不同运动项目培训标准的制定与实施，提高体育培训市场的专业化水平。

（六）体育传媒业

大力开发群众喜闻乐见的体育传媒产品，鼓励开发以体育为主、融合文化、健康等综合内容的组合产品，积极支持形式多样的体育题材文艺创作。鼓励发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机APP等体育传媒新业态。鼓励利用各类体育社交平台，促进消费者互动交流，提升消费体验。创新体育赛事版权交易模式，加强版权的开发与保护，鼓励和支持各类新兴媒体参与国内赛事转播权的市场竞争。

（七）体育用品业

结合传统制造业去产能，引导体育用品制造企业转型升级，鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，提升冰雪运动、水上运动、汽摩运动、航空运动等高端器材装备的本土化水平。支持企业利用互联网采集技术对接体育健身个性化需求，鼓励新型体育器材装备、可穿戴式运动设备、虚拟现实运动装备等的研发。支持体育类企业积极参与高新技术企业认定，提高关键技术和产品的自主创新能力，打造一批具有自主知识产权的体育用品知名品牌。

（八）体育彩票

加快建立健全与彩票管理体制匹配的运营机制。加快体育彩票创新步伐，积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。适应发展趋势，完善销售渠道，稳步扩大市场规模。加强公益金的使用管理绩效评价，不断提升体育彩票的社会形象。

五、主要措施

（一）深化体制改革，增强发展活力

稳步推进体育场馆运营、单项体育协会和职业体育等领域改革。对行政机关和事业单位所属的体育场馆，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，推广“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式。落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，做好单项体育协会改革试点工作。制定和完善职业体育专项政策，鼓励和支持有条件的运动项目探索职业化发展道路。鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。

（二）强化政策落地，完善政策体系

切实落实现行国家支持体育产业发展的税费价格、规划布局与土地政策，加大对政策执行的跟踪分析与监督检查。进一步与有关部门合作，研究推进体育产业发展的各项政策措施，完善体育产业政策体系。推动社会广泛关注的赛事转播、安保服务、场馆开放和产业统计等政策创新。加强对竞赛表演、健身休闲等市场的引导以及高危险性体育项目的监管。

（三）加大财政金融支持，吸引社会投资

鼓励有条件的省市设立体育产业引导资金，优化资金使用方向、创新资金使用方式，提高资金使用效益。设立由政府引导、社会资本筹资的体育产业投资基金，鼓励各地政府引导设立地方体育产业投资基金。创新中央转移支付资金支持方向、优化资金支持项目，充分发挥转移支付资金的杠杆作用。推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），支持社会力量进入体育产业领域。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的企业上市。鼓励符合条件的企业发行企业债券，鼓励金融机构拓宽对体育企业贷款的抵质押品种类和范围。

（四）注重人才培养，强化智力支撑

继续落实《全国体育人才发展规划（2010—2020）》，鼓励校企合作，培养各类体育经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。开展“体育产业创新创业教育服务平台”建设，帮助企业、高校、金融机构进一步有效对接。加强从业人员职业培训，提高体育健身场所工作人员的服务水平和专业技能。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制，支持退役运动员、教练员投身体育产业。加强体育产业人才培育的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立国家体育产业智库体系。

（五）加强行业管理，推进基础工作

完善体育产业相关法律法规，结合《中华人民共和国体育法》修订，完善其中体育产业的内容。加强体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会在体育产业发展中的作用。加强体育产业统计工作，建立评价与监测机制，定期发布体育产业及体育消费数据。大力推进体育产业标准化工作，提高体育产业标准化水平。进一步完善体育行政部门的体育产业宏观管理职能，充实产业工作力量。加强体育行业社会信用体系建设，优化体育产业环境。

（六）加强组织领导，保障规划实施

“十三五”中国经济发展前瞻六问 篇6

思深方益远，谋定而后动。

面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，未来中国将呈现怎样的发展态势，能否破解发展难题、厚植发展优势？

一问：中高速是个怎样的增速？

发展是硬道理。未来5年将有什么样的“中国速度”？“十三五”规划涉及的众多内容中，经济增长目标引人瞩目。全会明确提出“经济保持中高速增长”。

专家普遍认为，经济增长目标的确定离不开对国内外大势的准确审视，以及在此基础上对“十三五”时期战略定位的精准把握。同时，着眼于提高发展的平衡性、包容性、可持续性，必须统筹考量包括GDP在内的若干经济社会发展指标。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”时期，中国经济发展的最大背景就是“新常态”，既不是增长停滞、也不是低增长，而是进入新的发展阶段，尽管表现为经济增长下行，但7%左右仍将属于世界的高增长水平。

“如果2015年经济增速为7%，那么‘十二五年平均实际增速将达到7.8%，要实现2020年GDP比2010年翻一番的目标，‘十三五时期年均增速需要达到6.5%。”国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说，新常态下，我们不能再追求不切实际的高增长，但是如果经济增长短期大幅度滑坡，将很难实现转型。

尽管目前仍存在一定下行压力，但国家行政学院经济学部主任张占斌对“十三五”时期中国经济保持7%左右的中高速增长抱有信心。

他说，当前增长势头企稳回升，经济结构逐步优化，发展质量稳步提高等经济运行的基本特征，预示着中国“十三五”时期的经济增长，将既有量的扩张，又有质的提升。

二问：中国经济新动力何在？

设立母基金引导金融投资机构和社会资本参与对科创企业的投资，以服务券形式为中小微企业购买科技服务……上海普陀区日前发布28条政策意见，从平台建设、信贷促进等方面进一步打造创新环境。

“创新是引领发展的第一动力。”普陀区区长程向民说，着眼于“科创驱动转型实践区”与“宜居宜创宜业生态区”的定位，下一步将继续做好双创服务，特别是发挥上海普陀并购金融集聚区的集聚效应，为创新营造更好的生态环境。

普陀的实践是当前各地不断深化改革，努力挖掘培育经济增长新动力一个缩影。“要实现这种驱动力的切换，必须激发亿万群众创造和创新的活力，提高全要素生产率。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，实施创新驱动发展战略应千方百计激发企业内在创新动力，健全体制机制、坚决清除影响创新能力提高的制度障碍。

上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，随着全球经济中心转向亚太，创新要素也在向东流动，这反映在越来越多的跨国公司把研发中心放在中国。挑战尽管不少，但在中国融入全球创新网络的过程中也有不少机遇可抓。

国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，当前中国养老消费、健康消费、旅游消费等热点加速形成、升级态势明显，尤其网络消费等新业态方兴未艾，显示了对经济的强大拉动力。同时中国城镇化率远低于发达国家平均水平，还有巨大的提升空间。

全会提出了“消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高”的新要求。“‘十三五时期，‘消费+创新有望成为可持续增长的源动力。”陈东琪说。

三问：实现中高端还要迈过几道坎？

2015年7月，中国出口马其顿的动车组在中国中车株洲电力机车有限公司下线，这是中国动车组首次打入欧洲市场。中车株机专家委员会主任刘友梅说，企业大踏步走出去，必须以强大的技术创新能力作为支撑。

同样地处湖南株洲的千金药业，力求通过主业从制药到养生的转变，投身“二次创业”。“企业不是比谁跑得更快，而是看谁活得更久。”千金药业董事长江端预说，企业要可持续必须谋求发展方式的转变。

一个是高端装备制造通过自主创新，培育产业发展新动能；一个是传统医药行业求新求变，通过打造养生产业转型发展。两家企业，行业不同、发展阶段不同，但都在探索迈向中高端。

全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“十三五”要形成服务业主导的产业结构。一方面要提高服务业比重，同时要重视服务业与第一产业、第二产业之间的内在关系，提高以研发为重点的生产性服务业比重。

而在第二产业内部，迈向中高端意味着要从“中国制造”走向“中国智造”。当前，新一轮科技革命和世界产业变革，均给中国大力推进产业转型升级提供了“窗口期”。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，未来中国制造业转型的战略思路是以智能制造为主攻方向，通过关键领域、重要环节和重点行业创新突破，逐步淘汰低端制造、积极发展中高端制造，扶持战略性新兴产业。

四问：改革“硬骨头”怎么啃？

“十三五”经济发展 篇7

关键词：“十三五”,邯郸县域经济,存在问题,发展建议

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济, 是国民经济的基本单元, 地级市以及省域经济的发展都离不开县域经济, 良好的县域经济不仅可以筑牢本区域发展基础, 改善区域内居民生活水平, 还可以有效带动更大地区范围内经济的发展与提升, 因此, 要想实现“十三五”发展规划目标, 必须集中精力, 下大力气, 将重点放在县域经济的发展上。近年来, 邯郸市加大了对县域经济的扶持力度, 邯郸县域经济也取得了较大、较快的发展, 但由于受到发展基础薄弱以及自然区位条件等因素的限制, 相比省内其他市县的县域经济, 发展仍明显滞后, 县域经济发展不平衡, 城乡发展不协调成为当前邯郸县域经济发展中面临的主要问题, 极大地制约了邯郸市整体经济的发展。“十三五”期间, 邯郸市应充分利用县域特点, 发展县域特色经济, 坚持走农业现代化、新型工业化、新型城镇化发展之路, 提高县域经济整体水平, 建设一批经济强县, 使更多的县进入全省30强行列。

一、邯郸县域经济发展中存在的主要问题

邯郸市位于河北省南部, 西靠太行山脉、东临华北平原, 地势西高东低, 下辖五区、一市、十四县。西部主要为山区, 包括武安、涉县等县 (市) , 矿产资源丰富, 工业实力雄厚, 产业结构多元, 县域经济较发达;东部则主要为平原地区, 包括馆陶、大名、临漳、广平、曲周等十县, 矿产资源等较为有限, 工业基础薄弱, 因此东部县主要以农业和养殖业为主, 产业结构较为单一, 县域经济发展较为缓慢, 经济基础较薄弱。

1.县域经济整体实力偏弱。合理的产业比例才是经济健康快速发展的基础, 但在县域经济发展实际中, 邯郸市却存在着产业比例失调的问题, 第一产业所占比例过高, 造成了当前邯郸市县域经济整体发展水平偏低的基本状况。据统计, 全市15个县 (市) 第一产业增加值占到全市第一产业的97.8%, 而第二、第三产业分别只占到73.4%和73%, 县域经济主要以农业为主。虽然县域经济中不乏武安这样的全国县域经济百强县 (市) , 但由于大多县整体产业结构较为单一, 较偏重于农业, 造成了我市县域经济整体水平不高, 竞争力较差, 产业结构调整空间不大, 发展后劲不足的情况。在河北省县域经济评比结果中, 后30弱中邯郸就占到了6个, 并且全部集中在东部平原地区农业县, 其工业企业数量仅占到全市县域经济的20%左右。因此, 邯郸要想摆脱这样不利的发展局面, 势必要对县域经济产业结构, 尤其是东部农业县的产业结构进行调整、优化和升级。

2.城市与农村发展不协调。县域经济主要是以农村经济为主体的。在城乡二元社会结构中, 城市作为区域内政治、经济、文化的中心, 有更理想的基础设施服务, 使得地区经济发展的各项要素如资本、人才、技术等更趋向于城市, 城市发展越来越快, 城乡界限越发明显, 城乡居民生活水平和经济发展差距也越拉越大, 导致了农村在教育、医疗、科技等方面的全面落后, 且难以追赶。例如市内丛台区农民人均收入就达到了大名县农民人均收入的2倍左右, 这对县域经济的发展是极为不利的。

3.东西部县域经济发展不平衡。县域经济发展具有极强的地域特点, 区域内自然资源和区位条件对县域经济发展的影响极大。由于西部县 (市) 煤炭、铁矿石资源较丰富, 以此为基础发展而来的工业企业规模较大, 实力较强, 形成的上下游产业链较长, 使当地县域经济得到了较快发展;而东部县矿产资源则较为贫乏, 经济发展相对落后。以财政收入状况为例, 占面积近一半的东部十县, 其财政收入仅仅只占到全市财政收入的5.6%, 仅武安一市的财政收入就是东部十县的4倍多。东西部县域发展极不平衡, 两极分化较为严重的情况成为当前制约邯郸县域经济发展的最主要问题。

4.可持续发展性较差。在东西产业结构存在较大差距的同时, 同样都存在着可持续发展性较差的问题。西部县虽然资源丰富, 工矿企业众多, 工业化程度高, 但存在着污染重、能耗高、排放大、可持续发展性较差等方面的问题, 产业结构急需转型升级;东部农业县则面临着农业用水资源紧张以及农业产业化程度不高的问题, 区域农业特色优势未能完全体现, 限制了东部农业县域经济的发展。

二、“十三五”期间推进邯郸县域经济发展的对策

1.解放思想, 发挥政府经济主导作用。促进县域经济发展, 首先要解放思想, 更新观念, 改变旧的、固定化的发展思维模式, 摒弃“等、靠、要”的思想理念, 大胆尝试、大胆创新, 积极探索符合邯郸县域经济发展的新点子、新路子, 努力做出新样子;破除狭隘的县域地方观念, 树立大开放的市场理念, 打破县域发展交流的思想壁垒;构建服务型政府, 以“十三五”规划为发展奋斗目标, 积极履行政府职责, 最大化发挥政府的经济主导作用。通过政策引导、经济扶持、对外引资等方式, 促进区域资源合理调配、产业合理规划、企业做大做强、经济快速发展。

2.突出地方特色, 努力培育县域主导产业。县域经济具有鲜明的地域特色, 产业发展一般不容易做到面面俱到, 在激烈的区域竞争和巨大的压力挑战面前, 发展县域经济必须要找准地方特色, 充分发挥、利用好地方特色和优势, 因地制宜、扬长避短, 坚持资源开发与市场需求的统一, 才能取得良好的发展效果。在县域经济发展中, 应采取分类指导、重点开发的发展模式, 坚持一业为主、多业互补的发展原则, 确定区域主导产业, 并努力延伸上下游产业链, 培育地方特色, 打造地方品牌, 努力做到一乡一品、一乡一业、一乡一特色, 从而带动区域经济整体稳步发展。

3.优化产业结构调整。针对当前东西部县域经济存在的问题, 应以促进可持续发展为发展方向, 努力促进区域产业结构调整, 优化升级。对于西部工业县 (市) , 应对现有产业不断进行调整和优化升级, 积极发展高新技术产业;促进产业结构多元化, 在工业发展的同时, 积极发展旅游业、服务业等第三产业, 努力实现区域经济可持续发展。对于东部农业县, 应确立“优化第一产业、突出第二产业、发展第三产业”的发展思路, 提供更多政策支持, 大力扶持民营经济发展, 坚持走工业现代化和农业产业化的发展道路, 努力缩小与中西部县域经济发展差距。

4.加强县域基础设施建设。基础设施建设是推进我市县域经济全面发展的重要抓手和重要保障。在“十三五”规划中, 我们应结合各县 (市) 实际情况, 大力推进县域城镇化建设, 努力提高县、乡、村居民生活水平, 优化投资环境, 走新型工业化道路, 围绕这个中心点来加强县域的基础设施建设。围绕特色进行县域产业园区建设, 在现有工业园区的上规模、扩总量、提质量方面下功夫;加快水、电、气、暖、路、讯等基础设施建设, 提升城市基础服务功能和综合承载能力;加强基础水利设施建设, 为农业产业化发展打好基础。

三、结语

根据我市当前县域经济发展中存在的问题, 我们应立足于各县 (市) 实际, 充分发挥政府经济主导作用, 优化资源配置, 扩大招商引资, 努力突出县域特色经济, 坚定不移地走新型工业化和农业产业化道路, 才能促进我市县域经济又好又快发展, 实现“十三五”规划发展目标。

参考文献

[1]陈锡文.发展县域经济农业和农村现代化[M].北京:人民出版社, 2001.

“十三五”经济发展 篇8

当前,我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局给档案工作提出了新要求,档案工作已日益成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑;档案部门参与电子政务建设,实现电子档案从形成到长久保存、有效利用的全程控制,正成为发展趋势;“互联网+”行动计划以及云计算、大数据、物联网等信息技术的发展与应用,深刻影响到档案的特性和档案工作的边界。档案事业发展既面临难得的机遇,又面临巨大的挑战。在这种背景下,档案工作要以观念转变、管理变革、技术转型、服务创新来适应党和国家的新要求,适应人民群众的新期待,适应信息技术发展的新趋势,推进档案工作提质增效,推动档案事业科学发展再上新台阶。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,根据“十三五”发展的总体要求和全面建成小康社会的奋斗目标,我们提出“十三五”时期全国档案事业发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化,深化两办《意见》落实,继续实施“三大战略”,深入推进“三个体系”建设,加快完善档案治理体系、提升档案治理能力,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有的贡献。“十三五”时期我国档案事业发展的总体目标是:到2020 年,初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑国家治理的档案事业发展体系。

二、关于“十三五”时期全国档案事业发展的主要任务

“十三五”时期,我们要从六个方面重点着力:一是全面推进档案法治建设,通过科学规划和推进档案法规体系建设、完善和加强档案执法监督体制机制、促进和提升全社会档案法治意识,实现档案治理法治化;二是有效推进档案资源体系建设,一方面要进一步充实、丰富和优化档案馆馆藏,另一方面要进一步加强机关、团体、企事业单位以及农村和城市社区档案的形成管理,实现档案资源建设多元化;三是创新档案利用服务模式,推进各级国家综合档案馆依法开放档案,加快档案信息资源整合与共享进程,实现档案利用便捷化;四是加快档案管理信息化进程,创新档案信息化管理模式,一手抓数字档案资源建设,一手抓数字档案馆(室)建设,实现档案管理现代化;五是强化档案安全保障,从档案实体安全和信息安全两个维度入手,大幅改善档案安全基本条件,建立健全档案安全防范体制机制,实现档案安全高效化;六是发挥人才的引领支撑作用,通过健全人才培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式加强档案人才队伍建设,实现档案人才队伍专业化。

三、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的特点

科学编制档案事业发展“十三五”规划,是一项复杂的系统工程。在具体起草过程中,我们贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,系统体现了两办《意见》的要求,既注意全面考虑档案工作当前面临的紧迫形势和发展趋势,又注意适应经济社会发展的需要和呼应人民群众的期待。所以,这次的《规划》有3 个特点:一是把档案信息化作为档案管理现代化的核心内容,档案信息化是我们当前面临的最大挑战,因此关于档案信息化的发展要求也体现在《规划》的各个层面;二是更加重视档案在经济社会发展中的基础作用,《规划》一方面提出档案的业务指导、监督监管、移交接收要向更宽广的领域延伸拓展,另一方面把档案的开放开发放在了更加突出的位置,对档案馆的服务能力也提出了新的要求;三是在档案安全方面强调继续开展馆库建设、保障档案实体与信息安全、推进异地异质备份工作等,这些都是前一阶段工作的延续和深化,目的是要确保档案安全万无一失。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》是国家级专项规划,事关档案事业发展大局,希望大家认真审议修改,积极建言献策,使之更加科学、更趋完善,更好地指导档案事业发展。

四、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的落实

“十三五”经济发展 篇9

一、上海交通发展面临的新形势与新要求

“十三五”期间,上海交通行业面临一系列新的形势和新的要求,行业转型发展的内生动力将进一步增强。

一是适应“一带一路”和长江经济带发展战略要求,提升全球枢纽地位。上海交通在服务和对接“一带一路”、长江经济带建设方面的突出问题,体现在交通对外辐射能力与国家战略要求尚有差距,海空枢纽集疏运和区域通道联系水平仍然不高。

二是适应新型城镇化战略要求,建设发达的城际交通和市域交通网络。适应新型城镇化建设的突出问题,体现在与长三角核心城市枢纽衔接不强、市域(郊)铁路规划建设滞后且与轨道交通软硬件衔接不足、郊区公共交通服务水平不高。

三是适应全球影响力的科技创新中心和互联网+国家战略要求,加强互联网与交通行业的融合。交通行业作为传统型产业,科技创新对行业转型发展的驱动作用不明显,智慧交通发展略为滞后、规模不足,互联交通与共享交通模式有待深化。

四是适应新能源汽车发展战略和大气污染防治的迫切要求,加大新能源推广应用和移动源排放控制。国家新一轮新能源汽车发展政策将纯电驱动作为主要战略方向,提出珠三角、长三角、环渤海水域建设船舶排放控制区。

五是适应经济发展新常态,推进交通运输服务向品质化、个性化、多样化发展。在新常态下,运输结构调整步伐加快,高附加值运输需求呈现快速增长,高端出行将增长较快。上海交通行业在高附加值运输服务和运营服务模式创新方面发展有待加强,市内交通主要满足群众基本出行需求,不能适应未来上海产业升级带来的出行结构变化。

二、上海交通发展的思考

上海交通行业应把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展的各领域和全过程,扎实推进综合交通、集约交通、智慧交通、绿色交通、平安交通等“五个交通”构筑取得新进展。

(一)立足公交优先,增强共享发展能力

1、打造高品质公共交通,让公众共享更多的公共交通发展新成果

着力提升公众出行时间的可计划性、出行方式的多样性、出行过程的安全性和高效性,在智慧公交和“满意公交”上取得新进展。一是大力推进电子站牌建设,逐步试点发布公交时刻表。力争加快实现中心城公交电子站牌全覆盖,逐步覆盖到郊区(县)有条件的公交站点。针对班次间隔15分钟以上、尚难建设电子站牌的“最后一公里”线路,发布公交时刻表。二是创新公交运营服务模式,缩短中心城外围区域居民出行时间。鼓励互联网企业与公交或公路客运企业联合,开行定制公交;鼓励公交企业开行轨道交通接驳线、区域微循环线路,强化中心城外围区域的公交覆盖,改善不同区域公共交通发展的不平衡。

2、形成以保障公交优先为核心的道路交通拥堵治理机制

着力增强交通资源在时间和空间配置上的公平性和协调性,强化小汽车需求管理,创新道路拥堵治理机制。一是制定高标准的专用道设置标准,提高公交专用道网络的设置水平和使用效果。二是完善小汽车调控政策,由重视小汽车拥有管理向更加注重使用管理转变。在小汽车总量调控的基础上,跟踪评估新能源乘用车发展态势及对城市交通的影响。三是结合拥堵指数发布,研究建立中心城交通运行状态分级处置系统,形成更科学的拥堵治理机制。

(二)聚焦体系优化,增强协调发展能力

1、注重区域协同,推进长三角区域交通一体化发展,提升对外辐射能力

提升空港、海港、陆上交通枢纽能级水平,推进对外交通基础设施建设,强化国际国内交通枢纽地位。推进空空、空铁、空陆一体化发展,研究长三角机场群协同发展战略储备。明确长三角机场群的各功能定位,推动长三角机场群统一航线布局、航班编排、空中交通管理、机场产业联合,加强机场与城际铁路、公共交通的紧密衔接。

2、注重市郊协同,改善中心城和郊区(县)交通发展的不平衡,提升交通对新型城镇化的支撑作用

加强郊区(县)与中心城、毗邻郊区(县)和近沪地区的交通联系,提升郊区(县)交通发展水平。一是提高人口快速导入的中心城周边区域的交通基础设施标准,加强交通设施能力供给。二是加快市域快速轨道与郊区城镇体系的融合发展。完善市域快速轨道的运营组织,优化快慢车运营组织,合理设置或改造相应设施。三是继续推进全市区区对接道路和断头路建设。

(三)拓宽排放控制区管理,增强绿色发展能力

1、推动新能源公交车规模化应用,加快实现中心城公交“零排放”

推进低排放示范区建设,加强中心城、郊区新城、重点发展区域的排放管理。一是分区域、分线路推进全市纯电动公交车的规模应用。二是鼓励郊区新城、重点发展区域建设低排放示范区。

2、推进绿色航运的区域一体化建设,积极构建长三角船舶大气污染物排放控制区

保障长三角船舶排放控制区建设,有效降低长三角区域船舶移动源排放水平。一是积极争取交通部、财政部等国家部委和上海其他部门支持,研究低硫油使用港口规费减免或财政补贴政策,制定船舶使用不合规燃油惩罚和豁免规定,以及不低于1%的年度船舶抽检比率。二是建立船舶抽检数据库和船舶重点监管名单制度,定期公布船舶使用不合规燃油名单。

(四)探索交通治理新思路,增强创新发展能力

1、提升标准规范体系对交通发展的引领作用

按照需与城市功能定位相匹配、需与经济社会发展阶段相适应、需与公众认同感一致3个基准点,构建上海交通行业标准体系。一是不断完善交通行业地方标准,提升标准制(修)订的科学性。二是建立技术创新与标准化协调发展机制。促进新能源汽车充电设施、功能性新材料、高速公路联网不停车收费等核心技术向标准成果转化,形成一批具有自主知识产权的技术标准。

2、强化重点领域新技术应用,推动交通行业与互联网互融,促进新模式、新业态发展

拓宽新技术、新模式、新业态应用和发展的领域和范围,建立推动科技创新的开放、共享、合作机制,提高行业科技创新的公众感知度、转型贡献度、推进持续度。鼓励更多的行业企业与互联网企业战略合作,围绕满足公众多样化出行需求、提高客货运输效率、提供绿色通行服务、提高港口通关能力等方面,不断创新运营服务和运输组织模式。

(五)拓展内外空间,增强开放发展能力

1、坚持分类改革、放管结合,深化交通行业行政审批制度改革

继续简政放权,为行业营造宽松的发展环境。一是以自贸区交通审批事项改革为试点,探索继续取消、调整交通行业审批事项。逐步扩大交通行业部分审批事项由“审批”改为“备案”。二是加强涉及公共安全、稀缺资源等事项的审批。三是取消部分审批事项的遗失公告、登报见刊要求,通过实施行政相对人签署承诺制度,有效降低行政相对人补(换)证成本。四是全面实现网上审批,提高审批的透明度和服务效率。

2、积极融入国际大通道和区域交通走廊建设

“十三五”经济发展 篇10

关键词：“十三五”,转变,经济发展方式

一、“十三五”发展中加快转变经济发展方式的历史方位

历史方位,就是历史发展进程中所处的位置。张衡在《东京赋》中有句话说:“辨方位而正则。”面向“十三五”,中国经济社会发展进入新阶段、进入新常态。从发展战略进程看,经济社会发展进入全面建成小康社会决胜阶段;从发展水平提升看,进入上中等收入国家行列推进发展的重要阶段。

从基本的方面说明加快转变经济发展方式的现实依据已经形成共识,在基本共识基础上需要面向新常态深化认识,从中国经济社会发展历史方位的角度深入分析。加快转变经济发展方式是我国适应全球经济新调整的现实要求,是突破我国资源短缺瓶颈制约的现实要求,是缓解我国生态环境恶化压力的现实要求,是继续保持经济长期平稳较快发展的现实要求,是促进经济社会协调发展的现实要求。

“十三五”时期具有特殊的历史方位,是经济发展进入新常态的第一个五年规划,是全面建成小康社会的决胜阶段,是进入中等收入国家行列推进发展的重要阶段,是实现“中国梦”道路上的关键阶段,也是经济发展转型升级的关键时期和结构性改革的历史关口。因此,必须把加快转变经济发展方式放在更加重要的位置,贯彻到经济社会发展全过程和各领域。

二、“十三五”发展中加快转变经济发展方式的内涵与理念

(一)从历史逻辑认识经济发展的科学内涵

很长时间经济发展被等同于经济增长,有的学者明确提出:“经济发展问题实质上就是通过增加人均产出来提高国民收入水平,使每一个人都能消费得更多。”“经济发展反映出产品和劳务流量的增加”,“发展几乎总是被视为一种经济现象,即迅速取得的总量和人均国民生产总值增长,……贫困、失业和收入分配问题都是第二位重要的。”经济增长是经济活动中实际产出的增长,经济增长是指在一个较长的时间跨度上,一国或一定区域实际产出的增长,包括生产部门的实物增长和服务部门的劳务增长两大部分。经济增长有国民生产总值(GNP,Gross National Product)和国内生产总值(GDP,Gross Domestic Product)两个基本指标。现在有许多经济理论家和政策制定者要求“把国民生产总值赶下台”,直接解决好贫困问题、收入分配不均问题和失业问题。

随着对经济发展的认识逐步深化,大家认识到经济发展本身就包括了经济增长,它既有经济活动产出量的增加,同时也有相应经济结构的变化、演进和优化升级,以及收入分配状况的改善、人民收入水平的提高和生活质量的提升,也包括文化教育、医疗卫生等方面的社会物质福利的提高和改善;经济发展的同时也是制度变迁与进步的过程,比如经济制度、经济体制、各种发展机制的完善和创新等等。

(二)从实践比较中看转变经济发展方式的理论内涵

1.经济增长方式的转变。经济增长方式主要是指社会经济活动中,土地、资本、劳动等生产要素的投入产出的具体方式。经济增长方式有两种类型:一种是粗放型的经济增长方式:主要通过扩大生产要素数量实现经济增长;另一种是集约型的经济增长方式:主要通过提高生产要素投入产出比,即生产效率来实现经济增长。转变经济增长方式,主要是从粗放型的经济增长方式向集约型的经济增长方式转变。

2.经济发展方式的转变。经济发展方式指的是社会经济活动中,促进经济增长、优化经济结构、合理的收入分配、人们生活状况、生态环境和利用能源资源等诸多具体经济活动方式综合而成的一种经济社会发展状态。转变经济发展方式是指在从粗放型的经济增长方式转向集约型的经济增长方式基础上,加快经济结构优化升级、收入分配更加公平合理、生活水平和生活质量大幅提高、生态环境良好和能源资源节约利用等,诸多经济活动方式趋向生产发展、生活富裕、生态良好,它是一个全面的立体的经济社会发展转型。

(三)从“十三五”发展新理念理解加快转变经济发展方式的丰富内涵

1.创新发展理念。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

2.协调发展理念。协调是持续健康发展的内在要求,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

3.绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全做出新贡献。

4.开放发展理念。开放是国家繁荣发展的必由之路,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行“互利共赢”的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、“引进来”和“走出去”并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

5.共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,做出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

三、“十三五”时期加快转变经济发展方式的重要内容

(一)从要速度的经济发展方式向要效益的经济发展方式转变,经济保持中高速增长

1.转向适度较高稳定增长是中国经济发展的现实要求。中国经济经过三十多年的高速增长,经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就,但同时也积累了许多问题,比如资源浪费、环境受到污染、生态趋向恶化、发展不平衡不协调等,经济社会对高速增长的承受力在递减,需要保持一个合理的区间。

2.转向适度较高稳定增长符合工业化推进、经济发展过程中增长率变化的规律。从世界范围内看,日本和亚洲四小龙经济的高速增长期都持续了大约二十年左右,然后都出现了减速的情况,西方发达国家的经济增长率也大都经历了类似的变化。

3.转向适度较高稳定增长是发挥经济增长对整个经济社会发展支撑作用的客观要求。保持合理的增长速度,优化配置和利用生产要素,为改善民生、转方式、调结构、促改革提供必要条件,创造稳定环境。

4.转向适度较高稳定增长是实现全面建成小康社会目标的客观需要。“十三五”规划建议强调,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。把稳增长放在更加重要的位置,中国具有保持平稳较快增长的基础与条件。

(二)从经济总量扩张提高型经济发展方式向经济结构优化升级型经济发展方式转变

1.优化产业结构。中国经济社会结构正在呈现新的阶段性转折,随着中国经济增长进入速度换挡期,工业比重偏重、服务业发展不够的矛盾突出。优化产业结构重在发展服务业和战略性新兴产业,服务业重点是金融、现代物流、技术与信息服务业等生产性产业,医疗健康服务业、旅游服务业、文化创意服务业等生活性服务业。战略性新兴产业重点是新能源、新材料、新技术产业和节能环保、生物产业、高端制造产业。

2.协调区域结构。新的历史条件下中国区域结构问题,必须从国际大格局和国内大格局角度来研究部署。近几年,中央陆续提出了“一带一路”“京津冀一体化”和“长江经济带”三大战略。实施西部大开发、中部崛起和振兴东北等老工业基地,促进区域协同发展。

3.提升城乡结构。十八届三中全会提出城乡一体化发展,“十三五”规划建议进一步推动城乡协调发展,推进以人为核心的新型城镇化。常修泽教授认为,要推进城乡一体化发展,需要着力解决好三个问题:一是农村农民的产权关心问题;二是公共资源在城乡间的均衡配置问题;三是农村转移人口的公共服务问题。均衡、均等、普惠是推进城乡一体化的新理念。

(三)从外需带动型经济发展方式向内需拉动型经济发展方式转变

扩大内需主要是扩大消费需求,尤其是扩大居民消费。但是居民消费前提是要有收入,要有一定的消费能力。今后,要更加侧重提高中低收入居民的收入,保持收入分配的合理性和大众性。另一方面,要消除制约消费的体制机制障碍,让居民有一个好的消费预期,才能促进消费,拉动需求。

(四)从技术引进型经济发展方式向创新驱动型经济发展方式转变

实施创新驱动战略,促进经济发展方式转变,必须提高自主创新能力,一是推进原始创新,二是推进源头创新,三是推进应用创新,四是推进高端创新。国家下一步可能在重大的基础研究上,还要进一步加强。

(五)从资源高耗、环境恶化型经济发展方式向资源节约、环境友好型经济发展方式转变,推动形成绿色发展方式

“十三五”规划指出,坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(六)从政府直接承担推进发展职能的经济发展方式向政府为发展提供全面服务职能的经济发展方式转变

要加快法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府建设,实现职能转变。深化体制改革,持续推进简政放权,创造服务发展、支持发展、推动发展理念变革的良好环境。

参考文献

[1]海因茨·阿恩特.经济发展思想史[M].北京:商务印书馆,1997.

[2]迈克尔·托达罗.发展经济学经典论著选[M].北京:中国经济出版社,1998.

[3]常修泽.人本型结构论——中国经济结构转型新思维[M].合肥:安徽人民出版社,2015.

[4]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[Z].2015.

“十三五”经济发展 篇11

中国新闻周刊：“十三五”规划中，你更关注哪些问题？

华民：我比较关注的还是经济发展的速度问题。因为中国作为一个新兴市场经济国家，这方面压力还是比较大的。

现在都在讲人口红利减少，劳动力供应量在减少。的确，人口出生率是在下降，随着经济增长医疗条件改善，老年人口数量在增长，这是一个流量减少问题。但很多人都忽略了存量问题，15岁到59岁劳动年龄段这个人口占比，特别是农村人口，潜在的劳动力供应量还是很大的，而且很多人还没有充分就业。

如果中国人均收入连续上两个台阶，每5年到10年翻一番，那么农村的劳动人口是必须“消化掉”的。

根据统计数据来讲，2010年，第六次人口普查的时候，数据是农村人口占51%，那么现在过去5年，每年消化一个点，现在也就是46%到45%左右。这个比例还是过高。在这个高比例下，实现人均收入的增长目标是不可能的。因为农村劳动增长率很低，农民的产值效率也很低。所以必须把这部分人口，转化成为城市产业工人，然后用资本装备起来，提高劳动生产率，人均GDP、人均收入才能提升。

华民。

我觉得这个存量问题还是很严重的。发达国家人均收入一般到了三四万美元的时候，他们的农村居民占总人口的比重就下降到2%左右了。所以我们不能光看流量，还得看存量。要把存量的人口全部动员起来，而且要从生产力很低的农业部门和服务业部门转移到产业部门，经济增长速度就不能太慢，慢了以后，就没有就业机会。

中国新闻周刊：如何实现农业人口到产业工人的转化？

华民：从国际经验来讲，要做三件事情。首先，城市肯定要进行户籍制度改革。不改革户籍制度，农民永远进不了城市，他们只是农民。作为农民工，如果觉得城里的生活成本太高了，他就回农村去了，而不可能成为移民。

二是土地要流转。土地所有权要通过股份化，或者像从前那样通过地票流转起来。土地流转起来，优化土地资源配置，一方面产生农业企业家，另一方面，农民拿着地票或者现金，进入社保体系，养老问题也就解决了。

三是政府要对进入城市的农民进行职业培训。城市所需要的训练有素的产业工人，必须靠政府发展职业教育培训农民来解决。

这三件事一起做，把劳动力供给这个市场盘活了，中国的经济增长就可以得到比较好的解决。

十三五时期，要维持经济比较合理的增长速度，防止中国经济增长停滞，掉入中等收入陷阱。

所以我在“十三五”规划的研讨会上提出，还是要注重发展速度。中国需要经济增长速度，因为毕竟目前还是一个以农民为主要人口构成的国家，没有速度就解决不了农民问题，弱化GDP增长，则会出问题。

内需消费无法代替出口

中国新闻周刊：十三五期间如何实现保持经济增长速度？

华民：市场要放开，产业政策要弱化，让市场自己去创造市场机会。当前中国的这个发展阶段，还是应该允许低端的产业存在的。

政府的功能是帮助企业去排污去节能。企业自己做这些成本太高，有很多污染问题解决不了。比如说一个工业园区里面有污染企业，政府就干脆投资一个环保企业，帮助企业处理污染问题。这样企业的成本也降低了，污染也治理了，环境也得到保护了。环境本身就是个公共品，政府不投资也是不行的，不能全让企业来买单。

这个事情应由政府和企业进行合作，一方面适度提高一点标准，一方面政府投资环保企业，采取环保措施。不能为了保护环境，就一刀切把产业全禁掉了。“十三五”规划时期，要扭转这个趋势。

中国新闻周刊：你认为对实体经济真正的支持应该是什么？

华民：从目前看，我认为最重要措施是减税。其他要素成本提高以后，都是刚性的，工资上涨，再往下调很难，土地价格上去了，再往下降很难。如果土地价格一跌就变成一场地产泡沫的危机;人民币也不能大幅度过分贬值，会造成货币危机。

所以，我认为现在唯一可以有弹性的措施就是政府减税，来支持实体经济发展，以及政府培训产业工人和对劳动力市场进行干预，而不是过度重视某项产业政策。这里说的干预不是去制定工资标准，而是要去参与劳动力人力资本的培训，现在最需要投资的是职业教育。

中国新闻周刊：除了实体经济要发展起来之外，还有一些什么措施或一些领域需要重视？

华民：我认为，实体经济要发展，首先还是要借助外企。从需求角度来讲，要突破需求约束。一个农民为主的国家，消费能力是有限的，我们有一半人口是农民，想通过提高内需来推动经济增长，是不可能的。所以要支持实体经济发展，就要突破需求的约束，而突破需求的约束，就必须找国际市场，要重新强调对外贸易的重要性。

第二还得引进外资。外资来了以后，会给你开拓市场的。中国企业在国际市场上缺乏竞争力，没有销售渠道，渠道都在跨国公司手里。不让跨国公司进来，我们就没有渠道。

中国的出口，对实体经济发展作用也是很大的。从全球化和世界经济一体化的角度来看，我们还得走过去几十年的老路，重视出口，不能把出口全部忽略掉。用内需消费来替代出口，我认为是不可行的。

如果没有出口，所有的投资都是“产能过剩”的。因为居民消费是有限的，所以如果没有出口还想用投资来拉动经济增长的话，“十三五”期间，就只能做基建、房地产了。这些都是非贸易品。

比如从修建北京到武汉的一条高速公路或高速铁路，这种建设都是非贸易的。投资之后，把资金消耗完了，而这些投资都要50年甚至上百年才能收回成本。如此之久，未来的经济增长怎么实现？而没有产业，修那么多路给谁用呢？

如果中央的方针是靠投资拉动经济，那么地方政府一定会去搞房地产和城镇化。这个投资当然可以使整个“十三五”经济维持一个适度的增长。但是，经济增长如果是靠这种投资拉动起来的，这种增长才是真正的不可持续的。

“十三五”经济发展 篇12

2015年安阳县在市委、市政府和县委的正确领导下, 在县人大、县政协的监督支持下, 全县统筹推进稳增长、调结构, 较好地完成了经济目标任务。

1. 经济发展稳中有进。

2015年全县生产总值完成334.7亿元, 同比增长2.1%;固定资产投资完成479亿元, 增长15.1%;社会消费品零售总额完成69.6亿元, 增长12%;规模以上工业增加值完成144.9亿元;公共财政预算收入完成9.76亿元、支出完成30.5亿元。

2. 产业结构不断优化。

2015年三次产业比达到8.6∶56.2∶35.2, 三产比重较上年提高2.8个百分点。粮食生产实现“十二连增”, 总产78.76万吨, 增长5%。新建高标准粮田11.18万亩, 总面积达到45万亩, 被评为全省高标准粮田建设先进县。城镇化率达到42%, 较上年提高0.75个百分点。6个乡镇进入全省百强乡镇, 水冶镇实现“十一连冠”, 铜冶镇居第8位。

二、安阳县经济发展存在的矛盾和问题

2015年我县经济发展虽然取得了丰硕的成果, 但仍存在一些突出的矛盾和问题。

1. 经济结构调整的任务依然很重。

一产不强、二产不优、三产不大, 工业、农业产品层次低, 中低端产品多, 去产能任务重, 有县无城, 新型城镇化、三产缺载体, 供需错配更为突出, 存量调整更为痛苦, 补齐短板更为艰难。

2. 经济下行压力仍在持续。

生产总值增速较省、市平均增速分别低6.2、5.1个百分点;规模以上工业增加值增长-0.6%, 较省、市平均增速分别低9.2、6.2个百分点, 工业品价格震荡下跌, 企业盈利能力严重下滑。

3. 新兴业态培育的后劲不足。

现代服务业发育不足, 新兴服务业发展滞后, 创新能力不强, 科技成果转化能力弱, 高素质人才短缺, 对新旧动力转换的支撑引领作用不强。

三、安阳县“十三五”初年经济发展战略

1. 工业强县战略。

工业始终是我县经济的支柱, 是优势所在, 我们必须牢牢抓住, 着力在产业转型升级上寻求新突破。

(1) 抓项目促工业转型升级。继续实施转型升级工程, 抓好15个重大工业项目, 总投资75.4亿元, 确保年度投资完成52.2亿元。重点支持煤化工企业实施循环化改造, 服务好顺成煤焦油加氢、利源干熄焦及余热发电、宝舜化工特种油等项目。支持海皇铝业新建铝型材生产线、远大可建三期工程等项目, 发展高端铝型材、钢结构等市场需求大的终端产品。新培育20家规模以上工业企业。

(2) 支持鼓励企业兼并重组。按照“多兼并重组、少破产清算”的原则, 积极稳妥地推进企业兼并重组, 化解过剩产能, 尽早谋划, 早做打算, 制定方案, 用好政策, 帮助企业渡过难关。积极引导钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金等龙头企业, 开展跨地区、跨所有制、跨行业战略重组。重点支持顺成集团与北京三聚环保集团战略合作。完成中联水泥公司对石灰岩矿山企业的重组整合。

(3) 发挥比较优势, 培育新兴产业。推进“新能源”工程, 加快都里美亮、马家诺丁、洪河屯中昊光伏电站建设, 再开工建设都里服众、蒋村中广核、江苏迪胜四联等光伏电站, 总装机容量力争到2017年达到1000兆瓦, 打造光伏新能源大县。服务好永通球墨铸铁管、汇丰无缝钢管、汇星不锈钢管, 以及鹏源实业、政通塑业等新型管材项目, 着力打造特色管业集群。

2. 三产兴县战略。

(1) 壮大电子商务产业。着力推进“互联网+”行动计划, 推动电商进城镇、进企业、进农村。加强电子商务产业孵化园建设, 重点服务好铁合金现货网、云书网、供销新网等电商平台建设, 培育发展众创空间, 再引进一批电商企业, 打造全市电子商务示范园区。积极推进“供销新网工程”, 新发展网店500家, 打造全新的网上供销社。建好阿里巴巴安阳纺织服饰产业群、“安阳购”两个电商平台, 打造柏庄电子商务示范镇。支持我县工业、农业、服务业企业融入阿里巴巴安阳产业带。

(2) 重视金融工作。支持商都农商银行跨区域组建分支机构, 打造全国领先的农村商业银行。支持珠江村镇银行扩容布点。县内金融机构新增贷款力争突破20亿元。加强与中信银行、兴业银行、郑州银行、中原证券等金融机构对接, 积极引进到水冶、柏庄等乡镇布点。全面加快农村土地承包经营权抵押贷款步伐, 助力家庭农场、农民合作社、龙头企业发展。扩大涉农、涉林保险覆盖范围, 积极开展居民商业健康、养老、食品安全责任保险等业务。

(3) 开发文化旅游产业。启动曹操高陵保护与展示工程, 实施曹操高陵环境整治工程, 建成西门豹祠复建主体工程, 加强国家级传统村落渔洋村保护与利用, 加大漳河生态治理和旅游开发, 加快都里漳河国家湿地公园建设。在善应镇、马家乡区域内打造集历史文化、宗教文化、乡村旅游、休闲健康、养生养老产业为一体的服务业集聚区。重点推进长春观建设, 大力支持马鞍山森林公园、赵河开发, 善应乡村旅游新项目。集中在高铁站、高速公路沿线定制宣传广告, 把曹操高陵、长春观、灵泉寺、马氏庄园等品牌推向全国, 提高知名度、美誉度。同时, 借鉴外地经验, 创新文化旅游管理体制机制, 更好地适应文化旅游产业的发展

(4) 提升现代物流业。以集散型物流为骨干, 推动现代物流与电子商务融合发展, 打造线上、线下共同物流配送平台, 建设区域性集疏运枢纽。东部发挥现代农业集成示范区优势, 以永和、瓦店、吕村为中心, 打造农副产品专业商贸物流基地。中部依托柏庄万雅国际商贸城, 建设物流园, 打造辐射晋冀豫三省的小商品贸易集散基地。西部重点推进安西物流园规划建设, 支持利源、交通等物流园多元化经营, 以降低企业成本, 建成大宗工业品物流基地。

3. 创新驱动战略。

实施孵化创业工程, 完善提升中小企业孵化园各项功能, 建成孵化园综合保障中心, 打造科技型企业孵化基地、小微企业创业示范基地。加强大学生电子商务创业孵化园、大学生创业园、失业人员创业园后续服务, 创建示范性公共创业服务平台。鼓励众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式。深化商事制度改革, 力争新增公司注册登记300户。推进“金钥匙”工程, 强化政策支持和服务保障, 重点支持永胜玻璃、利源焦化、海皇铝业、宝舜化工、隆昌汽配、纳川三农、金戊牧业等企业上市, 年内实现“新三板”上市零的突破。继续实施质量兴县、商标兴县战略, 支持宝舜化工商标争创中国驰名商标。争取工程技术中心覆盖率达到50%以上。新创建河南省科技型中小企业10家。开展好“百家院校科技成果走安阳”活动。

4. 开放招商战略。

开放招商“一举求多效、一招应多变”, 是转方式、调结构的重要举措, 务必抓住不放, 持续推进开放带动战略。安阳市列入京津冀周边区域协同联动发展范围, 县政府要抢抓机遇成立对接京津冀工作组, 积极谋划和争取一批项目落地。招商引资要有新办法、新举措, 突出精准招商, 搞好选商选资。一要注重有成长潜力、有消费市场、有集聚特点的企业集群式、产业链接式转移招商。二要注重引智、引技术、引机制、引品牌的综合招商。三要注重面向工业、农业、文化旅游、服务业、城建、教育、卫生等领域的全面招商。四要注重企业招商, 主动以商招商。五要注重水冶、柏庄和产业集聚区载体招商。水冶、柏庄、产业集聚区要认真研究, 组成招商小分队, 专人、专业、专区、专项目去招商。六要注重招商实效。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则, 加强对乡镇签约项目落地情况的督查考核, 每月通报。各乡镇、各主要经济职能部门主要领导要腾出主要精力抓招商, 坚持“二分之一工作法”“三定一驻”招商, 积极主动开展大招商活动。

5. 人才优先战略。

人才是发展的根基, 安阳县要围绕重点产业和重点领域紧缺人才, 大力培养引进高层次人才。深入推进全民技能提升工程, 实施新生代农民工职业技能提升计划, 造就一批具有精湛技艺、高超技能和较强创新能力的高素质劳动者队伍。加快学习型社会建设, 营造良好的人才发展环境。

摘要：2016年是实施“十三五”规划的初年, 也是安阳县围绕“一产提升、二产转型、三产突破”, 实施五大战略, 打造经济升级版的开局之年。

关键词：“十三五”初年,安阳县,经济,战略

参考文献

[1]县志办, 安阳县政府网:2016年政府工作报告[DB/OL].http://www.ayx.gov.cn/ayx/html/112/2327/2016-4-15/142336.htm/