安徽省十三五发展规划

安徽省十三五发展规划（共8篇）

安徽省十三五发展规划 篇1

安徽省“十三五”规划纲要解读

系统推进全面创新改革试验

【规划纲要】牢牢把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势和人才成长规律，深入实施《创新驱动发展工程》，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。

【权威解读】“十三五”期间，我省将下好创新“先手棋”，推动以科技创新为核心的全面创新，形成大众创业、万众创新的新局面。围绕纲要，我省将持续抓好创新型省份建设“1+6+2”政策落实，强化企业创新主体，狠抓高新技术企业培育，推动科技创新与金融、人才、平台深度融合；实施好新型显示、智能语音、量子通信、智能装备、新材料、生物医药、智能农业等一批科技重大专项，聚焦战略性新兴产业集聚发展，加强关键技术攻关，实施100项科技重大专项项目、100项重点研发项目；加快合芜蚌自主创新示范区建设和政策先行先试；加大高层次科技人才团队创新创业扶持力度，重点实施好创新人才培育计划；努力取得基础前沿和关键共性技术成果、高新技术企业及高新技术企业产值和增加值等产业成果、发明专利的应用和保护等创新成果。

——省科技厅计划处处长 周晓辉

【专家评述】规划纲要提出，突出企业创新主体地位。科大讯飞作为省科技创新龙头企业，在智能语音与人工智能方向上取得了突出成果。目前，“讯飞开放平台”与超过13万家开发伙伴分享科大讯飞技术；借助“讯飞开放平台”，中小企业和创业者可以获得良好的资源和技术支撑，从而助力小企业和创业者腾飞。中国人工智能可以由语音、语言为切入点，注重机器人理解、交互和预测能力，走出自己独特的发展路径。智能语音和机器人等是科大讯飞主要攻关项目，名列省“十三五”规划纲要中的科技重大专项，通过科大讯飞多年积累的源头基础，在未来必然会有一个爆发式的前景。

——科大讯飞股份有限公司董事长 刘庆峰

【记者点评】科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。新常态下推进新发展，必须改革创新，增加创新含量，激发创新活力。系统推进全面创新改革试验，既要抢占科技前沿，催生变革性技术；又要破除体制机制障碍，突出企业主体地位，营造良好创新环境，推动大众创业、万众创新。只有时刻将创新放在第一位，方能在未来发展中立于不败之地。

构建发展新体制

【规划纲要】围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革，加快构建有利于体现五大发展理念、推动“调转促”的体制机制。

【权威解读】一场场改革“重头戏”接连推出，在新常态下，有利于持续释放经济增长新动能，不断激发社会发展新活力。未来五年，构建发展新体制包括深化行政体制改革、深化国资国企改革、大力发展民营经济、深化财税体制改革、深化金融改革创新、深化农村综合改革、综合推进各类改革试点等方面。我省要坚持以经济体制改革为牵引，突出抓好重点领域和关键环节改革。一方面，深化重点领域改革，深入实施民营经济提升工程。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育、保障性住房建设和铁路、电力等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目。另一方面，抓好系统推进全面创新改革试验、新型城镇化试点省、医药卫生体制改革试点省、司法体制改革、电力体制改革等国家级改革试点及部委单项改革试点，形成一批在全国有影响的改革成果。

——省发改委规划处副处长 李全军

【专家评述】构建发展新体制，都是围绕着“发挥市场在资源配置中的决定性作用”这一主线来展开的，从逻辑上按照明确政府职责、规范国企行为、放活民间资本、激活各类要素这四大层面梯次推进。

值得关注的有两个方面：一是既强调了不断增强国有经济的控制力、影响力，又强调了大力发展民营经济。对民营经济的支持和鼓励是全方位的，要打破各种对民营经济发展的制约；对国有经济要求其不断增强活力和抗风险能力，在控制力和影响力上有所作为。国企的控制力主要体现在关系国计民生、自然垄断的领域，影响力是要求国有资本在结构调整、创新发展上发挥好导向作用，更好体现政府宏观战略。二是强调了金融、土地这两大要素配置机制的改革，金融改革强调了对普惠金融、股权投资发展的支持，这对于当前的去杠杆、激活民营经济具有重要意义；而土地改革则在增加农民财产性收入、农业规模化经营上发挥重要作用。

——省经济信息中心预测处副处长 阮华彪

【记者点评】新常态下，新老问题叠加，新旧矛盾交织，迫切需要凭借改革这柄利器，劈开利益壁垒，激发市场主体创造活力。因此，必须围绕市场需求和实体经济发展需要，加快重点领域和关键环节的改革步伐。“十三五”期间，坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，构建发展新体制，安徽定能以崭新姿态迎来新发展。

建立现代产业新体系

【规划纲要】着力加强供给侧结构性改革，大力实施调转促“4105”行动计划和《中国制造2025安徽篇》，基本形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的现代产业新体系。到2020年，制造强省基本确立，制造业增加值占地区生产总值比重达到40%。

【权威解读】建立现代产业新体系，制造业转型升级是关键。重点应突破高端制造领域，培育新型制造业。深入贯彻《中国制造2025安徽篇》，重点发展新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车、智能家电、节能环保、新材料、生物医药和高性能医疗器械、农机装备和工程机械、航空航天装备、轨道交通装备、海洋工程装备及高技术船舶、电力装备等产业。推动技术改造，改造提升传统产业。以技术、装备、产品带动企业升级和产业升级，积极开展工业基础能力提升、重大技术装备保障、智能化改造、节能减排和绿色发展等重点工程，重点推动对钢铁、有色、建材、化工、纺织、煤炭等传统产业的改造提升。推动制造业服务化，发展生产性服务业。强化信息技术支撑作用，大力发展个性化定制服务、工程总承包和供应链管理等服务模式，促进企业由生产型制造向服务型制造转变，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

——省经信委规划处处长 王鹏飞

【专家评述】在构建现代产业新体系过程中，应注重发展品牌经济。强化企业质量主体责任，开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名商标和国内国际名牌，实现“安徽品牌”向“中国品牌”升级，促进安徽企业在更多领域拥有质量标准的制定权、话语权。

——安徽工业经济联合会副会长 龚仁和

【记者点评】培育壮大战略性新兴产业、推动传统产业优化升级、加快发展现代服务业，都必须围绕加强供给侧结构性改革进行。目的是逐步减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，让供给结构更好地适应引领需求。各行各业的供给能力能更好满足百姓日益增长、不断升级和个性化的物质文化需要，经济才能不断实现良性循环。大力发展现代农业

【规划纲要】深入实施《农业现代化推进工程》，以农业生产关系调整带动农业生产力提升，以现代生态农业产业化为抓手，以发展多种形式适度规模经营为核心，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展新格局，推动传统农业大省向现代生态农业强省跨越。

【权威解读】建设现代生态农业强省，必须以推进农业供给侧结构性改革为突破口，推动农业绿色发展、转型发展、可持续发展。要以市场需求为导向，调整农业生产结构和产品结构。切实处理好农业结构调整和粮食安全的关系，努力实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进。重点调整优化品种品质结构、种养结构、产业结构、区域结构、农业循环经济结构等，着力提高农业供给体系的质量和效益。要着力提升农业科技装备水平，走内涵式现代农业发展道路。实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推进以农田水利为重点的高标准农田建设，开展生态高标准农田建设试点。要以增加农民收入和可持续发展为目标，不断拓展农业多功能性。要以深化土地制度改革为主线，积极稳妥推进农村改革，为现代生态农业产业化建设提供动力。

——省农委副巡视员 胡桂芳

【百姓心声】农业要大发展，必须改变现在这种粗放的经营模式。靠大量施化肥、打农药、高投入换来的高产很难持续。一方面地力下降厉害，农产品质量安全也难以保障。另一方面，成本高效益低，不挣钱农业就没人搞。“十三五”规划纲要提出发展现代生态农业，我理解就是转变生产方式，绿色发展，把投入降低，把效益提高。现在我们这里在试点节水、节肥、节药新技术，种粮大户都很欢迎。希望政府和企业加大支持力度，研发推广更多适用性强的技术；同时给种粮大户更多信贷支持，有了钱才能在基础设施建设上多投入。

——舒城县义学家庭农场负责人 葛义学

【记者点评】发展现代农业是全面建成小康社会的基础。“十二五”以来，我省粮食连年高位增产，农民收入持续较快增长，农业农村经济跃上新台阶。但农业发展面临的问题也日趋尖锐，突出表现在农产品供给结构单

一、生产方式粗放、效益不高、竞争力不强等。这些问题都表明，传统农业生产组织方式已经难以适应农业生产力发展，必须着眼现代农业发展的内在要求，大力推动产业体系、生产体系和经营体系建设。

拓展信息经济新空间

【规划纲要】全面实施“互联网+”安徽行动计划，加快“宽带安徽”建设，促进互联网与经济社会各领域深度融合，拓展网络民生服务新模式，提升经济社会信息化水平。

【权威解读】纲要提出的构建高速移动安全泛在的信息基础设施、加快互联网与经济社会深度融合发展、加快大数据开发应用等三个方面，分别涉及信息经济的基础系统、应用系统、支撑系统。其中，加强应用是核心。只有应用，才能发现基础和支撑不足；只有应用，才能倒逼加强基础和支撑。因此，“十三五”要在创业创新、制造、人工智能、现代农业、智慧能源、城市管理等重点领域，进一步加快实施“互联网+”行动，特别应注重以信息惠民和信息消费为突破口，推动基于互联网的商务、就业、医疗、养老、教育、交通、旅游、气象、体育和金融等民生服务创新，全面提升经济社会的信息化水平。如此，则能充分发挥互联网在产业转型升级和“两化融合”中的平台作用，促进大众创业、万众创新，更能让百姓感受信息经济带来的便捷和美好。

——省经信委信息化推进处处长 潘峰

【百姓心声】现在，农村也有了网络，在家里就能通过网络了解外面的世界，扩大了眼界，增长了知识。“十三五”规划提出，构建高速移动安全泛在的信息基础设施，到2020年光纤宽带和4G网络全面覆盖城乡。只有农村网速尽快提起来、费用降下去，才能让更多的农民用上互联网。建议政府加大对农民的有关培训，教农民使用电脑以及加强农村电商培训等，帮助农民发现和寻找商机，让农民有更多的增收渠道更快富起来。

——铜陵市义安区天门镇五峰村村民 方修武

【记者点评】安全是发展的前提，发展是安全的保障。在发展信息经济中，应特别注重加快构建关键信息基础设施安全保障体系。有关部门应按照规划要求，努力建设国内领先的安全测评、容灾备份、电子认证等城市信息安全基础设施，健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点的信息安全保障体系，建设完善信息安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系，不断促进信息经济持续健康发展。

推进以人为核心的新型城镇化

【规划纲要】坚持城乡统筹理念，积极推进以人为核心的新型城镇化，按照“一尊重、五统筹”的思路，转变城市发展方式，完善城市治理体系，加快培育一批新生中小城市和新型城市，提高城镇化发展质量和水平。到2020年，户籍人口城镇化率提高到35%。

【权威解读】抓规划引领，优化城镇化发展格局。引导人口向资源环境承载力强、就业充分、适宜人居的地区集聚。提升中心城市能级，加快县城发展，促进农村转移人口就地就近城镇化。抓城市建设，增强城市的宜居性。加强“海绵城市”和地下综合管廊建设，鼓励绿色低碳出行，加强城市生活污水和垃圾处理。实施城市功能修补和生态修复，加强城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全设施配套，推进老旧小区整治改造，优化城市人居环境。抓城市管理，保障城市安全有序高效运行。适应新市民住房需求，推进房地产供给侧结构性改革，加快推进城镇棚户区、城中村和危房改造，建立租购并举的住房制度；推进美丽乡村建设，改善农村人居环境，促进城乡公共资源配置均等化。

——省住房和城乡建设厅城市规划处 姚本伦

【专家评述】为适应“以人为核心”的新型城镇化要求，城乡规划在新时期需进行相应的变革，方向可以用“一个理念、三个转向、两个实现”来概括。“一个理念”是指“以物为本”转向“以人为本”；“三个转向”是从关注物质空间形象转向提供优质公共服务和人居环境,从围绕“生产”提供“场地”转向围绕“生活”塑造“场所”,从重城市轻农村转向城乡共荣发展。“两个实现”由传统的城乡分割规划向城乡一体化规划转变，实现城乡空间规划全覆盖；各类规划建立在一个信息平台的基础上，实现“多规合一”。

——省城乡规划设计研究院总规划师 刘复友

【记者点评】改革开放以来，经济社会迅猛发展，城市日新月异，人口集聚能力不断增强。但是，重政绩轻规划、重“面子”轻“里子”、重建设轻管理等不可持续的建设理念也不同程度存在。“尊重规律，五大统筹”的思路，为“城市病”开出了“药方”。期待一个更加美好、健康、活力的城市，让我们每一个人诗意栖居。

提升基础设施承载力

【规划纲要】按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，努力构建综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，增强经济社会发展支撑保障。

【权威解读】交通运输是经济社会发展的“先行官”。“十三五”期间，国家“一带一路”、长江经济带建设战略的深入实施和我省大力推进调转促“4105”行动计划，迫切需要我省在更大范围实现更高层次的互联互通，为经济转型升级提供高效的交通运输保障。围绕联通、贯通、畅通、互通、融通的要求，我省将加快构建畅通安全、布局合理、衔接高效、绿色智能、文明和谐的现代综合交通运输体系。通过推进重大公共设施和基础设施建设，建成以合肥为中心的“米”字型快速客运铁路网，完善由高速公路、国省干线构成的高等级公路网，建成“四纵八横”高速公路主骨架，实现全省所有县城联通高速公路，着力构建内畅外联的铁路网、公路网。在水运交通网建设上，将构建“一纵两横”高等级航道主骨架，加快构筑干支相连、江淮贯通的高等级航道网和现代港口群。民航发展方面，将建立覆盖全省、通达全国及部分国家的民用航空网络。同时，将大力实施农村道路畅通工程，构建通行便捷的县乡农村公路网，全面改善农村地区交通条件。

——省交通运输厅综合规划处处长 张国栋

【百姓心声】我们村海拔高，过去外出只能走一条又弯又窄的小水泥路。去年村里的道路拓宽后，我家开的农家乐马上红火了，最近每天都有五六桌客人。过去是盼客人来，现在是盼着能休息一下。如今，交通条件改善了，但村里人还盼着在用水、用电、用气等方面也能更加方便，那样才能开更多的农家乐，也才能吸引更多游客到我们这里游玩、住宿，让村民们快点富起来。

——金寨县花石乡千坪村村民 杜鹃

【记者点评】“十三五”期间，我省拓展基础设施建设空间的着力点就在于“补短板”。面对日益拥堵的高速公路网，迫切需要加快实施高速公路主骨架道路的扩容改造，加密路网体系，优化路网结构。农村地区的水、电、气、路和信息网络发展水平也是最为薄弱的环节，规划纲要中部署的农村道路畅通工程、农村水利建设、县乡配电网改造等，都是“补短板”的硬仗和“歼灭战”。通过创新机制，不仅让基础设施建得好，还要用起来更方便。

促进区域协同发展

【规划纲要】坚持重点突破、整体推进、彰显特色，推动条件较好的地区保持率先、持续发展，基础较弱的地区补上短板、增强后劲，在继续推进已有区域发展平台建设的基础上，打造新的区域发展战略平台，形成协同发展、多极支撑的区域发展格局。

【权威解读】推动省内区域间资源整合、促进形成协同联动、多极支撑的区域发展格局，一是全面提升皖江示范区建设水平，建成具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地，把皖江城市带打造成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。二是大力实施大别山革命老区振兴发展规划，发展特色优势产业，切实增强内生发展动力。三是加快皖北崛起进程，建设淮河生态经济带，打造安徽发展新增长极。四是推进皖南国际文化旅游示范区建设，建成美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区，创建大黄山国家公园。五是推动合肥都市圈一体化发展，创建国家级合肥滨湖新区，加快建设合肥长三角世界级城市群副中心，形成全国有重要影响力的区域增长极。

——省发改委地区处 陈波

【专家评述】我省区域协同发展的最大矛盾在皖北，突出问题在城乡。无论是四大板块之间的差异，还是城乡统筹发展存在的问题，都可以在皖北找到注脚。因此，必须把加快皖北“四化”协调发展作为推动我省区域协同发展的重头戏来抓。要重点在以下几个方面发力：一要壮大“面”，即不断做大皖北经济体量，凝心聚力加快皖北经济发展，努力实现弯道超车；二要提升“点”，即着力做好淮南、淮北等资源型城市转型发展文章，建设一批工业强县、农业强县和旅游文化名县，探索皖北新型城镇化之路，打造皖北新的增长极、增长带和增长点；三要做好“联”，即健全完善上下联动、区域联动、城乡联动的体制机制，集全省之力，聚各类要素，创新皖北发展模式，促进全省区域协同发展。

——省政府发展研究中心宏观与产业处处长 王尚改

【记者点评】区域协同发展是一个复杂的系统工程，需要抓住主要矛盾。区域发展水平的落差，往往可以增大发展的回旋空间，形成梯度推进和持续增长的动力。要发挥市场机制的决定性作用，促进产业有序向皖北转移，实现区域协调发展。同时也要更好发挥政府的独特作用，促进基本公共服务均等化。

建设绿色江淮新家园

【规划纲要】坚持标本兼治，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动环境管理由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，实现绿水青山和金山银山有机统一，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

【权威解读】绿色成为纲要通篇主基调，体现绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。在主要目标设置上，纲要提出“1+7”的发展目标，新增“生态环境改善”作为“7”个分目标之一。在量化指标设定上，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类33个具体指标；其中，约束性指标13个，资源环境类则占了10个，充分体现我省对资源环境问题的高度重视。

纲要专设“建设绿色江淮新家园”篇，提出七个方面重点任务，可概括为“一个战略、四个格局、一条红线、三大体系、八项行动和四类制度”，即落实主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，建立绿色产业体系、现代能源体系、资源循环利用体系，实施污染防治、全民节能、国土绿化等八项行动，建立健全四类生态文明制度。

——省发改委资源节约和环境保护处副处长 任晓凡

【专家评述】从纲要全文看，绿色已成为核心词汇。面对经济发展新常态，我省通过顶层设计构建科学合理的生态文明制度体系。纲要围绕政府管理制度与市场制度创新，从自然资源资产产权制度、国土空间用途管制制度、生态补偿制度、生态环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等方面提出具体要求。为实现生态环境改善的目标，就要把“建设绿色江淮新家园”的一系列部署落到实处，实施最严格的环境保护制度，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，让公众切实感受到环境质量的改善。

——安徽大学法学院资源环境法研究专家 张辉

【记者点评】从经济社会发展看，资源环境是全面建成小康社会进程中突出的短板，是躲不开、绕不过必须解决的紧迫问题。从公众期盼而言，由求温饱到要环保，如今人们期盼过上绿色生活：喝更干净的水，呼吸更清洁的空气，享受更良好的环境。生态文明建设的关键，是处理好人与自然的关系。按照纲要指引，我省走绿色崛起之路，就是以最小的资源环境代价，支撑更长时期、更高质量的发展，以生态文明建设托起山清水秀、天朗气清的美丽江淮。

打造内陆开放新高地

【规划纲要】积极对接国家新一轮开放总体布局，加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局，推动外贸、外资、外经齐头并进，在更高水平、更高层次上参与国内外分工合作。

【权威解读】加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局，大通道大平台大通关建设不可或缺。口岸部门将进一步畅通对外开放大通道，大力推动合肥依托航空、港口、铁路等建设全省综合枢纽口岸，促进芜湖港、马鞍山港、合肥港等一体化发展；加快皖北、皖西、皖东南等地区内陆“无水港”建设；积极发展国际客货运，形成覆盖全省、辐射全国、通达国际的航空运输口岸群。深化大通关协作，巩固长江经济带区域海关通关一体化改革成果，强化跨关区通关协作，合力推进国际贸易“单一窗口”建设，加大“出口直放”和“进口直通”的实施力度，进一步提高通关效率。

——省口岸办主任 徐滋跃

【专家评述】外贸是打造内陆开放新高地的重要内容。培育外贸竞争新优势，要把促进我省产业转型升级、拓展发展空间与国外需求结合起来，有序推动建材、汽车及零部件、钢铁、有色、能源等领域国际产能和装备制造合作，推动外经外贸联动发展。要与“互联网+”结合起来，充分发挥合肥、芜湖等地跨境电商平台的示范引领作用，引进和培育一批跨境电子商务国际龙头企业，大力发展跨境电子商务，打造一批跨境电子商务基地和集聚区。

企业是外贸转型升级的主体，“十三五”期间，应围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、汽车、新材料、新能源等产业，突出建链、延链和补链，开展产业链招商、以商招商、精准招商，注重引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目，培育一批成长性好的中小型企业，增强外贸发展后劲。同时，推动出口向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，着力提高战略性新兴产业和服务贸易的国际竞争力。

——省政府发展研究中心国际经济研究处处长 黄舜

【记者点评】安徽处于“一带一路”和长江经济带重要节点，在国家对内对外开放中处于重要位置。“十三五”期间，只有把规划的总体部署落实到具体的项目和举措上去，积极对接国家新一轮开放总体布局，全面提升基础设施建设和投资贸易便利化水平、引进来和走出去水平，把安徽的区位优势转化为现实的开放优势，才能在更高水平、更高层次上参与国内外分工合作，加快形成内外联动的开放新格局。

打赢脱贫攻坚战

【规划纲要】深入实施《脱贫攻坚工程》，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以大别山区和皖北地区为主战场，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，三年集中攻坚、两年巩固提升，坚决打赢脱贫攻坚战。到2018年，全省总体上达到脱贫标准。到2020年，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县确保摘帽，解决区域性整体贫困。

【权威解读】“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是脱贫攻坚冲刺阶段。但目前我省贫困人口在全国靠前，贫困发生率高于全国水平，贫困人口密集，确保同步建成全面小康社会的任务十分艰巨。省委省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，省直各部门协同配合，制定了20个配套政策，形成了“1+20”脱贫攻坚政策体系。为保障政策措施落地生效，必须创新推进机制，层层强化责任落实，特别是县级党委、政府的脱贫攻坚主体责任。要充分发挥资金使用效益，建立完善资金管理机制。充分发挥考核的导向作用，杜绝“数字脱贫”。对贫困户实行动态管理，健全退出机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，全力实施脱贫攻坚十大工程，确保全面打赢脱贫攻坚战。

——省政府发展研究中心农村处处长 张延明

【百姓心声】“十三五”规划纲要明确了脱贫攻坚的任务和时间表。作为基层扶贫干部，要坚决贯彻落实脱贫攻坚政策。村里只要一户不脱贫，驻村干部就不能离村。对于大湾村来说，目前村里还有贫困户174户。根据精准扶贫的要求，驻村工作队为每一户都设计了不同的脱贫策略，因户施策。扶贫先扶志，扶贫不扶懒，驻村干部要根据前期摸底情况，在可选的扶贫项目中为贫困户规划最好的扶贫计划，要让每个贫困户都有脱贫实效，确保在规定时间内完成脱贫任务。

——金寨县花石乡大湾村第一书记 余静

【记者点评】打赢脱贫攻坚战，创新和完善管理机制尤其关键。过去，一些贫困地区捂着“帽子”舍不得放手，是因为贫困帽子可以为地方带来实惠。如今，脱贫攻坚的“时间表”都已明确，“捂帽”行为已经没有滋生的土壤。要尽快建立和完善扶贫管理机制，特别是建立健全退出机制，防止弄虚作假、冒领战功，实现精准脱贫。

实现人民福祉新提升

【规划纲要】深入实施《民生工程》，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断提高社会发展水平，努力增进人民福祉。

【权威解读】“十三五”期间，将从促进就业创业、完善社会保障制度和提高城乡劳动者工资性收入三个方面着手，积极为广大人民群众谋福祉。为实现更充分和更高质量的就业，将强化政府促进就业责任，实施更加积极就业政策。大力促进大学生、农民工等重点群体就业，积极帮扶困难群体就业，帮助失业人员再就业；推进技工大省建设，建立终身职业技能培训制度，把城乡全体劳动者全部纳入职业技能培训范围。同时，实施“创业江淮”行动计划，建立面向人人的创业服务平台。逐步提高社会保险统筹层次，实施全民参保计划等。

在提高城乡劳动者工资性收入方面，不仅要完善最低工资标准和工资指导线制度，形成合理的工资决定机制和正常增长机制，还要保证劳动者获取报酬的权利，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度等。

——省人社厅规划财务处处长 周滨峡

【专家评述】“增进群众福祉”的理念，贯穿整个“十三五”规划纲要始终。加大环境治理力度、创新扶贫开发新机制、提高城乡居民收入、完善社保制度等等，都旨在提升居民幸福指数。就居民收入而言，得益于农村外出务工者工资性收入的快速增长，我省农村居民收入增幅高于城镇居民，“十三五”期间，在保证进城务工者就业稳定的前提下，相信农村居民收入增长会有更多亮点。

目前，政府扶持资金在创业初期投入比较多，希望“十三五”时期能加强对创业者的后继跟踪服务。社保是社会的稳压器，“十三五”期间，我省应着力提高社会保险统筹层次，稳步提高待遇水平，推动建立与经济社会发展和基金承受能力相适应的待遇正常调整机制。

——省经济信息中心预测处副处长 李红梅

【记者点评】民生改善与经济增长相协调、相促进，将极大增强人民群众的获得感。居民收入直接影响着群众消费需求和生活水平，而就业创业则是增加收入的重要路径。当前，各地应当不断优化就业创业环境，进一步完善社保制度，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，加快推动城乡居民财富增长，增进人民福祉。

加强社会主义精神文明建设

【规划纲要】坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发文化创新活力，加快建设创新型文化强省。

【权威解读】“十三五”期间，我省将继续深入培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障，注重通过法律和政策向社会传导正确价值导向，推动核心价值观落细落小落实。

推进核心价值观学习实践具体化系统化。加强对核心价值观的研究阐释和宣传普及，充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展主题宣传，建设一批核心价值观主题公园(广场)、主题社区。强化实践养成，精心组织培育践行核心价值观“主题季”等实践活动。把核心价值观纳入国民教育体系，弘扬红色文化、革命文化。强化公共政策的价值导向和法律法规的刚性约束，推动社会治理体现核心价值观要求。探索建立重大公共政策道德风险评估机制，建立健全公共政策纠偏机制。推动公正文明执法司法，通过法律实施和具体案件彰显社会主流价值。持续深入推进“基层工作加强年”活动，充分发挥农民文化乐园、道德讲堂等基层宣传文化阵地在核心价值观教育实践活动中的作用。

深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化公民道德宣传日活动，组织道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。拓展“践行核心价值·打造好人安徽”主题实践活动，在城乡基层广泛设立“身边好人榜”，深化道德模范、劳动模范、安徽好人和美德少年评选活动，组织先进典型事迹赴基层巡展、巡讲、巡演，建好用好各级各类好人馆，发挥道德信贷、道德基金褒德扶善的导向效应。弘扬中华传统美德，开展孝敬教育、勤俭教育、礼仪教育，创新发展新乡贤文化、君子文化，培育优良家风家教，传承优良校风校训，弘扬良好企业精神。在党员干部中开展敬业担当宣传教育。加强社会诚信建设，规范文明旅游行为。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大观念，培育创新创业精神。

——省文明办副主任 王运慧

【专家评述】构建现代公共文化服务体系是一项民心工程，是保障人民群众基本文化权益、建设创新型文化强省的重要制度设计。

在规划纲要中，构建现代公共文化服务体系和提升文化产业竞争力，占据重要位置。构建现代公共文化服务体系，要完善公共文化服务网络，统筹城乡公共文化设施布局，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要丰富文化产品供给，建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产品创作生产。要传承弘扬传统文化，加大文化遗产保护利用、非物质文化遗产保护力度，加强历史文化遗产保护、红色文物保护、地方戏的传承保护，打造中国(安庆)黄梅戏艺术节、安徽省艺术节等艺术品牌。

加快文化产业“提档升级”，要提升文化产业竞争力，将文化产业做强、做优、做精。具体来说，要推动出版发行、影视制作、印刷复制等传统产业数字化转型，鼓励演艺娱乐、工艺美术、文化旅游、展览展示等传统业态延伸产业链。同时，培育数字出版、动漫游戏、移动多媒体、网络视听等新型文化业态，加快发展创意文化产业。

文化产业如何“走出去”是一个重要课题。扩大对外文化贸易与交流，建设文化“走出去”战略基地和外宣窗口，实施皖版图书、皖产影视、地方戏曲海外推广计划。此外，要合理布局重大文化项目，加快建设国家级文化和科技融合示范基地、数字出版基地、动漫产业基地、广播影视科技创新基地。

——省精神文明建设协会副秘书长 崔跃松

【记者点评】在建设美好安徽的实践中，精神文明建设占有重要战略地位，群众性、普惠性、公益性是精神文明建设显著的特征。精神文明建设的出发点和落脚点都是让群众生活得更美好，让百姓拥有更多的获得感。我省坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，必将进一步激发文化创新活力，加快建设创新型文化强省的步伐。

提高社会治理水平

【规划纲要】坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，牢固树立安全发展观念，构建全民共建的社会治理格局和公共安全体系。

【权威解读】作为社会治理的重要内容，近年来，我省社区治理工作在探索中发展，取得很大成效。规划纲要对社区治理的部署具有很强的指导性和针对性。落实规划纲要的要求，要做好以下五个方面工作。一是继续创新基层社会治理，鼓励各地因地制宜，积极探索有效服务社区居民的管理体制，增强社区自治功能，不断完善社区民主监督机制。二是深入推进农村社区建设，积极推行“点面结合”的两级试点模式，开展全省农村社区示范单位创建。三是大力推进社区信息化建设和网格化管理，争取在2016年各市全面建成社区公共服务信息平台，健全完善网格化服务管理机制。四是深化村务公开民主管理长效机制，健全和落实监督检查制度，组织有关部门开展村务公开民主管理工作督查，并把督查情况纳入各地各部门年终考评内容。五是探索开展社区协商工作，重点推广社区党员议事会、村(居)民议事会、村(居)民理事会、网格协商、社区茶馆会议等协商活动。

社会组织是加强和创新社会治理的重要力量，规划纲要对大力培育社会组织作出明确部署。“十三五”期间，我们要积极落实纲要提出的任务，深入推进社会组织改革发展，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽作出应有贡献。进一步简政放权，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类等社会组织，完善登记与备案并行的“双轨制”准入办法，积极稳妥地推进行业协会商会从机构、职能、人员、资产财务、党建、外事等方面与行政机关脱钩。落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，逐步健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的社会组织监管体系，促进社会组织健康有序发展。协调推进政府向社会组织转移职能，扎实推进社会组织发展基金会、孵化基地、联合会、服务中心等服务平台建设，引导社会组织优化内部治理结构，完善自律机制，提高服务水平和能力。

——省民政厅党组书记 叶露中

【专家评述】经济发展进入新常态，诸多矛盾叠加、风险隐患增多。随着我省人均GDP突破6000美元，并向10000美元跨越，社会结构由“金字塔型”逐步向“橄榄型”转变，经济社会发展的深层次矛盾和突出问题日益增多并趋于复杂。我省在社会建设的重点领域，尤其是社会治理领域面临着更加繁重的任务。《纲要》不仅强调要坚持共享发展、实现人民福祉新提升，而且针对我省城乡社会治理和安全发展方面存在的薄弱环节和突出问题，明确提出了提高社会治理水平。

落实《纲要》提出的新要求和新任务，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，要适应新形势，增强风险意识，着力抓好以下工作：一是切实加强社会治理基础制度建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成社会治理合力。在社会组织培育、基层组织建设、社区服务体系建设等方面采取更多有效举措，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，有效预防和化解社会矛盾。二是牢固树立安全发展观念，完善落实安全生产责任和管理制度，健全隐患排查、监控、整改等制度，加强源头监管和治理。进一步理顺食品药品安全监管领域部门职责关系，构建政府监管、行业自律、部门协同、企业负责、公众参与、媒体监督的食品药品安全治理格局。在社会治安防控体系建设方面，要推进专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合。三是继续加强和创新社会治理，着力构建全民共建的社会治理格局和公共安全体系。

——省社科院社会学研究所所长、研究员 沈跃春

【记者点评】良好的社会治理，必须在秩序与活力间找准结合点，使社会既和谐有序，又奔涌无限活力。规划纲要对“十三五”时期我省社会治理工作的部署，鲜明地体现了这一内在逻辑。落实纲要的要求，一方面，应在基层社会治理、社会矛盾预防化解、安全监管、治安防控等方面，大力完善相关体制机制，进一步明确部门责任。另一方面，要积极培育社会组织，充分发挥社会协同、公众参与的作用，通过多方合力，实现社会治理水平的提升。

加强民主法治建设

【规划纲要】坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发扬社会主义民主，全面推进法治安徽建设，加强反腐倡廉建设，提高社会凝聚力。

【权威解读】规划纲要提出今后五年全面推进依法治省四大目标任务，下一步要坚持围绕中心、服务大局，狠抓各项任务落实，进一步提高地方立法质量、加快建设法治政府、推进公正司法、增强全民法治观念，为打造创新型“三个强省”、建设美好安徽提供法治保障。

在提高地方立法质量方面，着力推进科学立法、民主立法。要抓住提高立法质量这个核心，实行立改废释并举，切实加强党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，使立法更好地服务地方经济社会发展。在加快建设法治政府方面，着力推进依法行政。要持续简政放权，协同推进“放管服”改革向纵深发展，实行合法性审查全覆盖，全面推进政务公开，增强政府公信力。在推进公正司法方面，着力深化司法体制改革。要努力通过改革破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，全面落实司法责任制，为法院、检察院依法独立公正行使职权提供制度保障；同时，还要加强对司法活动的监督，突出司法为民，规范司法行为。在增强全民法治观念方面，着力推进全民守法。要全面贯彻实施《安徽省法治宣传教育条例》，深入持久开展法治宣传教育，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围。

为确保全面推进依法治省目标任务顺利实现，必须进一步建立健全省、市、县三级法治建设领导机构和责任机制；充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，建立科学的法治安徽建设指标体系和考核标准；积极组织开展法治城市、法治县(市、区)等多层次多领域的法治创建活动。

——省委政法委副书记 张冬云

【专家评述】社会主义民主法治可以被理解为以人民为治理基础、以法律为治理方式的社会治理模式，这种治理模式植根于人民，推行以法律，最终治理目的回归于人民，表现为整体的法治，而非个体的人治。审视规划纲要，民主法治建设是以发扬社会主义民主、全面推进法治安徽建设、大力推行反腐倡廉三个方面为主线，这是兼具全局性与重点性特征的我省民主法治建设新的规划布局。

发扬社会主义民主是民主法治建设的社会基础，全面推进法治安徽是民主法治建设的具体实践，大力推行反腐倡廉是保障民主法治建设队伍的前提。在党的领导下，坚持并完善以人民代表大会制度为中心，民族区域自治制度、基层群众自治制度等为代表的各项民主制度，形成完整的社会主义民主制度体系，保障民主制度的有效运行。法治的全面落实是社会主义民主法治建设的具体要求。坚持依法行政，加强法治政府建设是新时期新阶段对政府的不变要求，是践行依法治国的基本理念。反腐倡廉在未来的规划中，仍然是必须坚持不懈的重要工作任务。通过反腐倡廉打造清正廉洁担当的干部队伍，树立良好的政治风气，既是社会主义民主法治建设的前提，也是保障。

——安徽大学教授、博导 陈宏光

【记者点评】规划纲要对我省加强民主法治建设和反腐倡廉建设作出详尽部署，可以预见，纲要内容全面落实将会最大范围汇民意、集民智、聚民力，推动经济社会沿法治轨道健康发展。民主法治建设和反腐倡廉建设不可能一蹴而就，必须久久为功，尤其是要坚持以民主、法治理念引领行为规范，不断规范权力运行。各地各单位要以“滴水穿石”的韧性一招不让狠抓纲要落实，不断健全民主制度，着力开创法治安徽建设新局面，全力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态，为创新型“三个强省”建设和如期全面建成小康社会作出贡献。

安徽省十三五发展规划 篇2

一、准确把握新常态下区域协调发展内涵

去年中央经济工作会议提出,要优化经济发展空间格局,继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。三大战略体现了新常态下国家区域协调发展的新思路。

1、区域协调发展以主体功能区规划为基础

十八大报告提出,要加快实施主体功能区战略,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。三大战略打破之前主要以省域为单位、国家战略全覆盖的发展思路,坚持以主体功能为导向,重点支持京津冀、沿江、沿海、沿边等实力最强、潜力最大的区域发展。通过这些地区引领带动,沟通东中西,平衡南北方,从而实现发展空间的全面拓展和区域经济的整体协调。

2、区域协调发展以居民收入同步提高和基本公共服务均等化为目标

从大国区域发展经验看,并非所有地区都要发展同样的产业、集聚同样的人口,一些地区可能跳过工业化直接进入后工业化发展阶段。三大战略从我国的大国国情出发,支持综合承载力强的区域加快发展,引导人口要素在不同区域之间加速流动,反哺和带动贫困地区、农村发展,推动城乡区域居民收入同步提高,实现基本公共服务均等化,从而缩小城乡区域发展差距。

3、区域协调发展以新型战略平台为抓手

为推动三大战略实施、促进区域协调发展,国家加快自由贸易区、国家级新区、海关特殊监管区等战略平台建设步伐。2013 年国家首设上海自由贸易区,之后广州、天津、福建等相继获批。去年以来,国家级新区建设明显提速,截至目前全国共有国家级新区13 家,其中长江经济带7 家。此外,包括综合保税区、保税港区等在内的各类海关特殊监管区在扩大开放、促进区域发展中的作用日益凸显。

4、区域协调发展以体制机制创新为保障

三大战略彰显一盘棋思想,着力理顺体制机制,打破碎片化格局,促进区域协调发展。2014 年年底,习近平总书记对长江经济带建设作出重要批示,要处理好政府与市场、地区与地区、产业转移与生态保护等关系,不搞政策洼地,不搞拉郎配。国家长江经济带指导意见明确提出要形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态环境联防联治、流域管理统筹协调的区域协调发展新机制。目前,长三角一体化发展、新安江流域生态补偿等都在积极推进过程中。

二、深刻认识安徽省区域发展不协调的突出问题

“十一五”以来,安徽省高度重视统筹区域协调发展,成功实现了皖江、皖北、大别山片区和皖南地区的国家战略全覆盖,全省四大板块彰显特色、多级支撑的区域增长格局已逐步形成,但受制于发展基础,各地发展不平衡、不协调的问题依然突出。

1、板块间经济发展差距尤为明显

全省四大板块中,皖南和大别山地区主要为限制开发区域,经济发展不以工业化为发展方向,但同属于平原地区的皖江和皖北地区发展差距明显。常住人口占全省42.9%的皖北6 市2014 年地区生产总值仅占27.7%,人均GDP仅相当于全省平均水平的64.2%。而常住人口占全省45.4%的皖江8 市地区生产总值占比高达65.6%。2014 年皖江地区固定资产投资增速比皖南国际旅游文化示范区、皖北六市、合肥经济圈分别高0.7、1.1 和2.5 个百分点,经济发展后劲普遍强于其他板块。

2、人口流动与资源承载力不匹配

随着工业化快速推进,安徽省常住人口回流现象有所增加,在新增人口中,综合承载力较弱的皖北地区吸纳较多,人口流动与资源环境承载力不匹配的问题突出。从常住人口看,2011—2014 年全省新增115.5 万人,其中皖北地区新增60.9 万人,占全省的52.8%,高于2014 年皖北地区常住人口占全省比重(42.9%);皖江地区新增53.2 万人,占比46%,马、芜、铜、池、宜沿江5 市占比16%。从城镇常住人口看,2011—2014 年全省新增312.3 万人,皖北地区新增134.6 万人,占比达到43.1%;皖江地区新增170.3万人,占比54.5%,沿江5 市占比21.1%。

3、贫富差距有待进一步缩小

2014 年全省城镇常住居民人均可支配收入24839 元,农村常住居民人均可支配收入9916 元,城乡居民收入比达到2.5∶1,其中,皖北地区除淮南、蚌埠和亳州外,其他3市的城乡居民可支配收入比均高于全省平均水平,而皖江8 座城市全部低于全省平均水平。2010—2014 年,皖北地区城乡居民收入比平均下降了16%,低于皖江地区2.6 个百分点,皖北地区调整收入差距、促进社会公平的工作有待进一步加强。

4、城乡基本公共服务水平差距较大

全省城镇人口平均受教育年限为9.77 年,农村为7.59年,比城镇少2.18 年;2014 年淮南市城镇非私营单位就业人员平均工资59212 元,在全省最高,是最低宿州市39002 元的1.52 倍;铜陵市万人拥有医疗床位数达到67.6张,是最低亳州市(27.9 张)的2.43 倍。城乡基本公共服务领域的历史欠账,成为“十三五”时期安徽省推进新型城镇化综合试点省建设难以回避的问题之一。

5、国家级战略平台亟待进一步完善

目前皖江、皖南、皖北和大别山区虽已实现国家战略全覆盖,但皖南国际文化旅游示范区建设刚刚破题,皖北“四化”协调发展、大别山片区区域发展与扶贫攻坚仍在起步过程中,皖江地区承接产业转移则面临较大的转型压力。此外,安徽省尚没有新形势下引领区域发展的自由贸易区、国家级新区等新型战略平台。从海关特殊监管区来看,安徽省目前也仅有合肥综合保税区、合肥出口加工区、芜湖出口加工区3 家,少于江西的5 家,更少于上海的10家、江苏的18 家。

6、中心城市能级和带动力不强

新世纪以来,安徽省实施中心城市带动战略,合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳等市迅速崛起,但总体看中心城市规模和影响力不高,对周边地区的辐射带动作用不强。目前安徽省尚没有市区人口超过500 万的特大城市,100 万以上大城市只有5 个,远少于江苏和浙江。合肥市区人口和人均GDP均仅为南京、杭州的2/3,建成区面积仅为南京、杭州的56%和83%,与长三角世界级城市群副中心的定位还有较大差距。

三、切实找准促进安徽省区域协调发展的关键点

适应新常态下区域协调发展的新要求,“十三五”时期,安徽省有必要以主体功能区规划为基础,推进经济产业非均衡布局,带动和促进民生社会协调发展,发挥市场决定性作用,突出以人为本理念,加强战略平台建设,切实形成区域协调的政策制度保障。

1、推动省域政策统筹,增强区域自生能力

新常态下,各地通过拼资源环境、拼政策优惠招商引资、发展经济的难度越来越大。国务院62 号文虽然没有最终实施,但国家清理规范税收优惠、引导各地转变发展思路的导向和趋势非常明确。我们应早作谋划,切实按照充分发挥市场决定性作用、更好发挥政府作用的要求,对省级层面区域政策进行系统梳理,对各地的优惠政策进行清理规范,最大程度地消除政策洼地,促进资金、劳动力等生产要素合理配置。同时,建立对贫困地区、粮食生产核心区、重点生态功能区转移支付的系统政策,打赢扶贫开发攻坚战。

2、加快国家级战略平台升级,提升综合承载能力

“十三五”期间,我们要继续推进皖江、皖南、皖北和大别山四大国家区域战略规划实施,同时加大重点区域、重点轴带、重点板块的开发力度。抢抓长江经济带建设机遇,把皖江开发开放放在全省发展的首要位置,重点推进合芜马、合宁、合铜池三条主轴带建设,加密合肥“核”与皖江“轴”的经济联系,进一步提升沪宁合主轴带功能。同时,抓紧谋划申报设立国家级新区,支持有条件的市设立综合保税区、保税港区、出口加工区等,鼓励国家级开发区和有条件的省级开发区争创长江经济带转型升级示范开发区。

3、落实主体功能区规划,引导人口有序转移

区域协调发展最终要落到人的全面发展和社会公平正义上来。“十三五”时期,安徽省应坚持以人为本,深入落实主体功能区规划,逐步形成经济发展、人口布局和资源承载能力相适应的国土空间开发格局。明确支持皖北、皖西以及皖南地区开展土地流转、规模化经营,加大对农村高标准农田建设、水利交通改造的支持力度,引导农村富余劳动力加速转移,逐步提高农业人均产出率,同步增加农业人口收入。重点支持皖江地区重点开发区域发展,将土地指标、信贷资金等发展要素向皖江地区倾斜,探索将“增减挂”扩大到全省范围,吸引人才特别是高层次人才向皖江地区集聚。

参考文献

[1]安徽省人民政府关于贯彻国家依托黄金水道推动长江经济带发展战略的实施意见[Z].2015.

[2]安徽省人民政府关于印发安徽省主体功能区规划的通知[Z].2013.

[3]人民政府办公厅关于印发安徽省基本公共服务体系三年行动计划(2013—2015年)的通知[Z].2013.

[4]安徽省人民政府关于印发国家新型城镇化试点省安徽总体方案的通知[Z].2015.

[5]中共安徽省委、安徽省人民政府关于促进皖区地区又好又快发展的若干意见[Z].2014.

[6]皖南国际文化旅游示范区建设发展纲要(2013—2020年)[Z].2014.

[7]安徽省人民政府办公厅关于印发皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划的通知[Z].2012.

安徽省十三五发展规划 篇3

关键词：战略性新兴产业 “十三五”期间 安徽省

一、引言

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业[1]。具有未来发展成为国家支柱产业的可能，是重要的经济发展增长点。近年来，世界各国均将战略性新兴产业作为发展重点，美欧等发达国家大力实施再工业化、工业4.0等重大战略，抢占新一轮经济发展制高点。我国将战略性新兴产业作为拉动经济增长的重要引擎和转型升级的重要手段。“十二五”以来，安徽省战略性新兴产业发展从无到有、从弱到强，取得了丰硕的成果，成为经济社会发展的亮点。

在“十三五”及未来一段时间内，战略性新兴产业将迎来新的发展阶段。新一轮技术革命和全球化浪潮将促使新业态、新领域和新模式爆发式增长。战略性新兴产业近年来一直高速发展，成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量[2]。在经济新常态背景下，我国经济发展的传统增长动力弱化。战略性新兴产业的内外部环境和发展方式都将发生巨大转变。

二、安徽省战略性新兴产业发展现状与存在的问题

（一）安徽省战略性新兴产业发展现状

1、产业规模不断扩大

“十二五”期间，安徽省战略性新兴产业规模迅速扩大。全省战略性新兴产业产值由2010年的2498亿元增加到2015的8921.5亿元，年均增长29%，高于规模以上工业约10个百分点。战略性新兴产业产值占全部规模以上工业产值比重逐年上升，2014年已达22.47%，成为安徽经济发展的重要增长点（图1）。

2、重点领域优势显著

“十二五”期间，安徽省重点培育电子信息、节能环保、新能源汽车、新能源、生物、新材料、高端装备制造和公共安全等八大战略性新兴产业，取得了突出成效。2015年新一代信息技术、新材料两大产业产值超过两千亿元，节能环保、生物产业两大产业产值突破千亿元（表1）。部分重点领域竞争力不断提升，成为拉动工业增长和实现转型升级的的重要动力。

安徽在新型显示、集成电路、量子通信、智能语音、智能装备制造、现代中药等领域逐步形成较强竞争优势。新型显示产业从无到有，形成“中国平板显示基地”；集成电路产业形成涵盖设计、微机电系统制造、封装测试以及专用设备、材料等环节的产业链。量子通信领域建成全球首个规模化城域量子通信网络；合肥智能语音产业基地占有国内主流语音市场70%份额[3]。以机器人产业为代表的智能装备制造在全国具有一定的产业基础和技术实力；新能源汽车整车制造和研发技术实力居全国前列，2015年新能源汽车销量占全国21%左右[4]。现代中药产业全国前列，基础雄厚。

2、产业集聚效果凸显

近年来，安徽省加快战略性新兴产业集聚发展。成功获批建设合芜蚌新型显示、芜马合机器人产业两大国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，打造合肥新型显示等14个省级战略性新兴产业集聚发展基地。从区域上看，合芜蚌继续发挥领头羊作用。三市战略性新兴产业产值总和占全省的55.24%。皖江地区发展势头强劲，2015年总产值占全省的76.50%（图2）。部分后发地区“异军突起”，在细分产业领域实现跨越发展。如宿州云计算技术、云服务产业；阜阳的生物医药，淮北的装备制造、铝基材料产业，亳州的现代中药已形成一定的集群效应。

（二）安徽省战略性新兴产业发展存在的主要问题

1、产业总体竞争力不强

一是产业规模小。战略性新兴产业产值与发达省份相比差距较大，二是区域发展不均衡，三是领军企业少，产业链延伸不长。四是大项目较少，产业集聚不明显。

2、自主创新能力有待进一步加强

目前战略性新兴产业的一些领域在技术上虽然达到了国内外先进水平，但整体产业技术水平和自主创新能力不高。从表2可以看出，安徽省与长三角其他发达省市和全国平均水平相比，主要创新与科技指标均有一定差距。

3、体制机制不完善

安徽省在战略性新兴产业发展体制机制上，还存在一些问题。一是配套服务和激励政策措施不到位。省级层面虽然对新兴产业发展制定了总体导向和政策，但在实践中有的难以落实，造成配套服务和激励政策不到位。二是对新兴产业发展的扶持力度不够，支持方式和政策体系需要进一步完善。三是金融与科技创新融合力度不强。科技金融市场发育不健全，创业投资规模小，天使投资缺失，融资性担保机构不发达，从而导致创新的资金支持只能更多地依赖于政府，很多有市场潜力的新兴创新成果由于没有得到资金支持而无法产业化。

三、“十三五”加快安徽战略性新兴产业发展的对策建议

（一）进一步推进产业集群化发展

十三五期间，需要深入分析全球战略性新兴产业发展趋势和各地区产业发展阶段与特点，按照“领军企业—重大项目—产业链—产业集群”的思路，依托安徽省战略性新兴产业集聚发展基地，谋划全省产业集聚布局。引导各类要素向具有比较优势的产业和集聚区汇集，积极培育建设一批具有国际竞争优势的创新型龙头企业。围绕龙头企业和产业链核心环节，不断延伸产业链条，汇集上下游配套产业，催生全省范围内形成各具特色经济增长核心，促进全省战略性新兴产业全面突破和发展。鼓励创建“垂直整合”和“立体构建”产业发展模式，引进项目、技术和承接产能转移的同时，整合原材料、零部件等供应链，建立研发中心、结算中心、客服中心和集散中心等，同步营造集聚创新资源，实现全产业链的高端整合及一体化、本地化发展。

（二）促进地区错位发展

安徽省不同地区的创新能力不同，所选择的创新和发展模式也应不同[5]。后发地区新兴产业发展基础薄弱，如按照发达国家和地区的发展模式，往往缺乏产业发展所需要的创新能力和高端人才支撑。需要创新发展路径，依托区域比较优势制定相应的发展模式。在有一定产业基础的地区可采取“引进龙头企业—产业配套”发展模式，引进掌握世界先进核心技术的龙头企业，吸引上下游配套，实现战略性新兴产业“从无到有，从有到大”跨越式发展。在产业基础更薄弱的区域采用“引进先进技术—孵化壮大”发展模式，引进一批拥有原创先进核心技术中小创新企业，帮助企业实现先进核心技术快速孵化、产业壮大，最终实现围绕核心技术的产业链上下游延伸和集聚发展[6]。

（三）大力强化企业自主创新

省、市财政联动整合设立战略性新兴产业自主创新专项资金，重点支持创新型企业关键技术研发、产业化以及新产品应用示范等。加快科技中介服务机构建设，为企业技术创新提供服务。鼓励和支持科技型中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。组织建立以企业为主、高等院校和科研机构参加的产业技术创新战略联盟，完善利益共享机制。定期梳理发布创新技术需求，并协调、组织团队进行技术攻关。积极引进国际创新资源，支持企业并购国际上掌握核心技术的企业。鼓励企业开展商业模式创新，积极适应互联网经济时代的发展。整合省内各类创新服务资源，构筑完善的服务网络，构建科技企业和技术成果数据库，建立“线下+线上”科技服务模式，通过网上共享推介和线下洽谈对接，推动科技成果的转移转化。

（四）大力培育创新载体

一是围绕安徽省主导产业和战略性新兴产业，建设一批高水平的国家级、省级公共创新平台，鼓励所有规模以上企业建设企业技术中心，实现研发机构全覆盖。二是提高已有创新平台质量。创新平台建设采用申报遴选制。从已有创新平台中，择优扶持省级创新平台申请国家级创新平台。开展创新平台年度考核。三是积极培育新型创新载体，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，引导创业咖啡、创客空间、创新工场等新型创新创业组织发展，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，不断激发新的经济增长点。

（五）引导资本要素向创新领域集聚

一是整合优化各类财政科技资金，以股权投资、后补助等方式，遴选资助一批初创期科技型企业，重点支持关键技术研发、产业化以及新产品应用示范等。二是利用财政补助机制激励引导企业建立研发准备金制度，根据企业研发投入情况和研发产出情况对企业进行普惠性财政补助，降低企业研发成本与风险。三是设立或参股民间投资机构建立创新种子基金、天使投资基金等创业型基金，建立多种类型、相互补充的风险资金供给格局，满足不同阶段创新型企业的资金需求。四是设立专门的创新风险补偿基金，给予天使投资失败的项目适度补偿。五是推广科技创新券试点经验，优先向研发投入增长迅速的中小微企业发放创新券。鼓励企业通过创新券向科研机构、创新平台和科技服务机构购买技术和服务。

（六）优化创新人才培养和使用政策

一是赋予高校和科研机构科技成果自主处置权。二是将合芜蚌企业股权和分红激励政策推广到全省，鼓励实施股权和期权等激励政策。三是对引进的领军创新人才，所在地政府在科研启动经费、岗位津贴以及住房、子女教育等方面实行优惠政策。优化人才环境，营造创新文化氛围。四是采用柔性引才方式，建立更加开放灵活的人才引进和使用机制。鼓励高校、科研院所设立科技创业岗，让科技人员专职从事科技创业、成果转化等活动。允许全日制在校大学生（含研究生）休学在本省从事科技创业。

（七）加强产业发展统筹协调

一是强化省战略性新兴产业领导小组在政策措施制定、重大项目与专项资金安排、全省战略性新兴产业发展重大问题统筹协调上的作用。建议各市也要建立或完善相应机构，省市联动形成工作合力。二是编制各产业发展专项规划和行动计划，制定战略性新兴产业技术路线图，深入细致分析战略性新兴产业各领域国内外发展趋势，制定并适时更新《安徽省战略性新兴产业发展指导目录》。三是将战略性新兴产业发展相关工作纳入省政府对各市政府和省直有关部门绩效评价和目标责任考核体系。健全完善战略性新兴产业统计指标体系及各项统计制度建设，形成完善的统计网络和统计监测制度。建立完善对创新平台的年度考核制度和申报遴选制度。

参考文献：

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农药工业“十三五”发展规划》 篇4

日期：2016-06-03

编辑：农业编辑小组

来源：中国行业资讯网

农药是重要的农业生产资料，对防治有害生物，应对爆发性病虫草鼠害，保障农业增产以及粮食和食品安全起着非常重要的作用。为贯彻落实科学发展观，转变发展方式，促进科技进步和自主创新，提高农药工业的国际竞争力，促进农药工业的持续稳定健康发展，编制《农药工业发展规划（2016-2020年）》是非常必要的，该规划是2016-2020年农药工业行业管理、优化生产力布局、提高创新能力的重要指南。

一、农药产业现状

（一）农药产业概况

我国农药工业经过多年的发展，现已形成了包括科研开发、原药生产和制剂加工、原材料及中间体配套的较为完整的产业体系，到2014年底，获得农药生产资质的企业有近2000家，其中原药生产企业500多家，全行业从业人员16万人。据国家统计局公布的数字，2014年全国农药产量达到374.4万吨，可生产500多个品种，常年生产300多个品种。2014年农药工业主营业务收入3008.41亿元，实现利润225.92亿元。2011～2014年，我国农药销售收入年均递增17%,利润年均递增23.9%。

（二）农药工业发展成就

1、产业布局更趋集中

我国农药生产企业主要分布在江苏、山东、河南、河北、浙江等省，这五省的农药工业产值占全国的68%以上，农药销售收入超过10亿元的农药企业有28家在上述地区，销售收入在5～10亿元的农药生产企业也大多集中在这一地区。

农药产业集聚取得初步成果，在江苏如东等地建设的农药工业产业园已初具规模，目前进入园区的农药生产企业257家，占全国原药生产企业的46%。

2、企业规模不断扩大

在国家法规政策和市场机制的双重作用下，农药企业兼并重组、股份制改造的步伐提速，行业外资本的进入加快了企业规模壮大的进程。例如中国中化集团公司、中化国际（控股）股份有限公司和中国化工集团公司先后进入农药领域，收购或控股一批优势农药企业。2010年我国销售额超过10亿元的农药生产企业有10家，2014年农药销售额超过10亿元的农药企业集团已达到38家。目前已有超过30家涉及农药领域的上市公司，农药企业上市势头正在加大。

3、产品结构更趋合理

“十二五”期间，我国继续实施农药产品结构调整，进一步提高了对农业生产需求的满足度。杀虫剂所占比重逐年下降，杀菌剂和除草剂所占比重有所提高。2015年我国农药产量为374.4万吨，杀虫剂、杀菌剂和除草剂产量占农药总产量的比例分别为21%、9%和70%,农药产品中，高效、安全、环境友好型新品种、新制剂所占比例也得到了明显的提升。

（1）杀虫剂产品不断优化。在“十二五”期间，国家继续加大新品种开发和产业化力度，重点支持高效、安全、环境友好新品种的开发和产业化进度，一批新烟碱类、拟除虫菊酯类、杂环类等高效、安全、环境友好的杀虫剂得到进一步发展，市场占有率超过97%。

（2）杀菌剂产品不断更新。近十年来，杀菌剂的品种发生了较大变化，效果更好、残留更低的杂环类、三唑类和甲氧基丙烯酸酯类杀菌剂品种得到快速发展，已经成为我国杀菌剂的骨干品种，在杀菌剂市场中的覆盖面已经超过70%。

（3）除草剂新产品发展迅猛。随着有机磷类、磺酰脲、磺酰胺和杂环类除草剂的发展，它们的市场占有率迅速上升，达到除草剂产量的70%以上，从而改变了过去除草剂以二苯醚类、苯氧羧酸类、三嗪类等为主的局面。

3、农药出口结构得到改善

长期以来，农药出口以低附加值的原药产品为主，近年来高附加值农药制剂产品的出口量增加较多，已经超过原药出口量，并开始进入欧美等高端市场。2014年原药出口量为61.68万吨，制剂出口量达到102.49万吨。

2014年农药产品进出口总额达44.37亿美元，其中出口金额达亿41.47亿美元，进口金额为7.70亿美元，实现贸易顺差33.77亿美元。

4、技术创新取得一定成绩

在国家、地方和企业的共同努力下，充分发挥产学研结合的协同作用，应用组合化学等高新技术方法，创制了一批具有自主知识产权的农药新品种并取得了国内外专利，30个创制品种进入了国内外市场，累计推广面积3亿亩以上，部分产品的销售额超过2亿元，“十二五”期间累计收入达到10亿元以上。此外，主导品种和中间体绿色生产工艺开发、生产装备的集成化和大型化、工艺控制自动化、水基型剂型加工技术等共性关键技术已成功应用于农药工业化生产，促进了产业结构和产品结构调整。

（三）农药工业存在的主要问题

1、企业规模小，竞争力弱

我国现有农药原药生产企业500多家，企业多、小、散的问题仍未根本解决，农药行业至今尚没有具有国际竞争能力的龙头企业。2014年总销售额超过10亿人民币的企业38家，全国2000家企业中，销售额1亿元及以下的企业多达1800余家。前10家农药企业销售收入占全行业的比例10%,前二十位为15.6%。而2014年世界前六位跨国公司的销售额占世界总销售额的76.5%。

2、自主创新能力弱，技术装备水平低

由于企业规模小、实力弱，不能支持高风险、高投入、长周期的农药自主创新。绝大多数企业研发投入占销售收入的比例不到1%,国外创新型农药公司研发投入占销售额的比例平均为10%以上。

跨国公司农药生产实现了连续化、自动化，设备大型化，我国只有少数企业在个别产品生产中实现了连续化、自动化，大多数企业仍然采用工艺参数集中显示、就地或手动遥控，产能的增加也大多依靠增加生产线或部分设备的调整。

3、产品结构尚需进一步调整

（1）经过多年的努力，高毒农药的取代取得了巨大成绩，个别品种因农业生产需求以及没有好的替代品种仍在少量使用。

（2）特殊用途杀菌剂相对较少。我国目前可生产500多种原药，常年生产300品种，杀菌剂仅占6.1%,特别是用于水果、蔬菜等高附加值经济作物的杀菌剂品种较少。

（3）部分品种产能严重过剩，产品同质化现象突出。我国农药生产目前仍以过专利期品种为主，部分大宗、热点品种产能过剩，多家企业生产同一个品种，产品同质化现象突出„„

（4）剂型结构不合理，农药助剂开发滞后。我国可生产农药剂型120多种，制剂超过3000种，大部分原药只能加工五～七种制剂，而发达国家一个农药品种可加工成为十几种，甚至几十种制剂，其中绝大多数是水基化制剂或固体制剂。

农药助剂尚不能满足剂型开发要求。我国农药助剂大多借助其他行业已有的品种，缺乏水基化、微囊剂、缓控释等新型制剂的专用助剂。

4、特殊污染物缺乏有效处理手段

农药原药生产工艺过程较长、原料种类多，副反应和副产品多，废水含盐高、难降解有机污染物浓度高，一些特殊污染因子缺乏有效的处理手段。

二、农药工业面临的形势

（一）世界农药发展现状及趋势

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国农药行业和全国其它行业一样，在新一轮发展中面临巨大挑战。

1、农药销售额增长缓慢，杀菌剂增长迅速，新品种开发速度减缓

1970年到1994年的20多年间，世界农药销售额激增10倍，但自1995年以后，由于环境生态和健康安全的压力越来越大，农药研究开发的费用激增，农药新品种问世的步子放慢，再加上转基因作物的迅猛发展冲击了常规农药市场，世界农药销售额增长缓慢。1998～2007年全球农药销售额年均增长率仅0.9%。近年，杀虫剂销售平稳，除草剂略有增加，杀菌剂有较大增长。

目前，世界农药产品总的发展趋势是开发高活性、高安全性、高效益和环境友好的品种。

2、跨国农药公司推动农药生产集约化

由于农药的开发具有高回报、高风险、高投入和长周期等特点，实力较弱的公司不能承担这样高的风险和投入。因此，近年来世界农药公司之间围绕“生命科学”这一领域进行了一系列的资产重组，通过兼并、合并，成立了新的农药公司，使得农药生产更加集中，垄断性更强，也更有实力进行新农药开发。目前，销售额超过30亿美元的是六大农药公司，他们的销售额从2011年的367.2亿美元增加到2014年的433.7亿美元，占全球总额的76.5%。目前，世界农药开发主要集中在北美和西欧，六大公司全部在这两个地区，其中美国3个、德国2个、英国/瑞士1个。

3、生物工程技术的影响日益增强

上世纪80年代末，生物工程技术在农业生产中的应用取得了突破性的进展，已经有数百种转基因作物取得了登记。目前，除单一性状的转基因作物之外，复合性状的转基因作物已经超过前者。跨国公司加大投资，自己开发或收购种子公司，开发出一批各种性状的转基因作物。近五年来，全球转基因作物的播种面积已由2010年的188万公顷增加到2014年的11400万公顷，年均增长率达40.8%。农业生物技术对世界农药市场的影响日益加大，特别是对化学除草剂、杀虫杀螨剂的影响更大。

4、跨国公司发展战略作出重大调整

在经济全球化发展的大趋势下，跨国公司从充分利用全球自然、人力和环境资源的角度出发，调整总体发展策略，优化资源配置。跨国公司主要掌握科研开发和市场开发，而在其它国家生产和采购。近年来，跨国在我国主要采取的策略是：过专利期品种采用定制的方法；专利期内品种采用专利授权，进行最后2～3步合成的方法。

5、非贸易壁垒增多

近年来，我国农药出口增长较快，冲击了跨国农药公司的传统市场和既得利益，为此，发达国家设置了一系列的非贸易壁垒，如农药残留标准、产品技术标准和反倾销诉讼等。

（二）国内农药发展环境

随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，农业和其他相关行业对农药提出了新的需求，人民群众对食品安全的关注度日益提高。我国经济发展进入新常态，农药行业与其它行业一样面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，农药行业的调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。1、2020年建成小康社会，对农药行业提出更高要求

随着国民经济发展和人民生活水平提高，食品需求多样化，水果、蔬菜等高附加值经济作物产量快速增长。国家加大对“三农”的支持力度，农业和农村经济发展提速，耕作制度的改变和农业生产技术的提高，土地流转政策的实施，以及林业、城市绿化、家居卫生、交通运输等领域的快速发展，促进了我国农药向高效、安全、经济和环境友好的方向发展。

2、环境保护要求日益严格

近年来，随着人们环境意识的不断提高，新环保法的颁布和实施对环境保护的要求越来越严格，对农药生产过程中“三废”排放监管力度加大，推进农药行业加大开发污染物处理技术的力度，更加注重环境保护。

为保护环境和提高土地质量，农业部提出到2020年化肥、农药使用“零增长”，对农药新品种、新剂型的开发以及指导农民科学用药提出了更高的要求。

3、知识产权保护意识增强

国内企业知识产权保护意识明显增强，对农药生产工艺技术和组合物的专利申请大幅度增加。在农药生产准入和生产许可过程中，不断有跨国公司和国内生产企业提出知识产权保护问题，对侵权企业获得生产许可提出异议。

4、粮食安全和食品安全日益受到关注

粮食问题始终是国家第一重视的问题，保证粮食安全是关系到国家安危的重要课题。随着经济的发展和健康水平的提高，人们对食品安全问题的关注度也日益提高。新的食品安全法的出台，国家不断制定和完善食品中农药残留限量标准，逐步与国际接轨，甚至比国际标准更加严格。促使我国农药科研和生产提供更安全、残留更低的新品种。

（三）农药工业面临的机遇和挑战

1、我国农药工业面临的机遇

随着全球气候变暖、自然灾害加重、人口增长、病虫草害发生频繁、生物燃料推广以及国际游资投机因素等综合影响，农产品平均价格将逐年提高，为缓解全球粮食危机压力和抑制农产品价格上涨，各国将更加重视农业生产资料的投入，从而带动农药需求增加，预计到2015年世界农药销售额将超过640亿美元。特别是南美、东南亚及东欧国家将成为重要的农药新兴消费市场，这些地区农药工业基础薄弱，可以给我国农药企业提供较大的发展空间。

国家高度重视“三农”问题，提出了必须立足国内实现粮食基本自给的方针，制定粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民的种粮积极性。而发展粮食生产，提高单位面积产量，使用农药防治病、虫、草害是必要条件之一。此外，随着高毒农药的淘汰，给一批高效、低毒杀虫剂带来了市场空间。

随着互联网的迅猛发展，电商持续深入涉足农化物资经营，农药行业中的部分企业也开始进军网上销售，提出了“全过程解决方案”，为农药网上销售与售后服务的结合开辟了新的天地。

2、我国农药工业面临的挑战

我国农药生产企业规模小、产业集中度低，不能支撑高额的创制费用及国际市场开发，缺乏国际竞争能力。农药出口自有品牌极少，出口秩序混乱，不能获得应有的利润和市场份额。与此对应，国际跨国公司则强化了产品研发和市场开发，加快了新产品进入中国市场的进程，进口额从2011年的4.9亿美元增加到2014年的7.70亿美元，增长了57%。由于新品种的研发滞后于高毒品种的替代速度，部分地区和农作物的市场被跨国公司的产品占领。

此外，日益紧迫的资源和环保压力对农药工业发展也提出了更高的要求，特别是新《环境保护法》的颁布实施，以及正在编制的农药“废气排放标准”和“废水排放标准”，将大大增加农药生产企业环保治理成本。

随着公众对生态环境和食品安全的关注度日益提高，农业部提出到2020年实现化肥农药“零增长”的战略目标。对农药行业是一个巨大的挑战。

三、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，进一步调整产业布局和产品结构，推动技术创新和产业转型升级，减少环境污染，转变农药工业的发展方式，促进农药工业的持续稳定健康发展，满足农业生产需求，增强粮食安全的保障能力，提高农药工业的国际竞争力。

（二）基本原则

1、推进农药产业结构调整。市场主导，政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，鼓励通过兼并、重组、股份制改造等，实现企业大型化。

2、继续实施农药产品结构调整。加大农药科研开发投入，提高自主创新能力，发展高效、安全、经济和环境友好的新品种、开发新助剂和新剂型，支持生物农药发展，积极开拓非农业用农药市场。

3、优化区域布局，促进农药原药生产向工业园区转移，优化资源配置。

4、加大技术改造力度，提高技术装备水平。加大环保投入，开发推广先进适用的清洁生产工艺和“三废”处理技术，减少污染物排放量。

5、加大农药技术创新投入，提高自主创新能力。围绕产业链构建创新链，围绕创新链配置资源链，加强关键共性技术攻关，加速科技成果产业化，提高关键环节的创新能力。进一步完善农药创制体系，加强具有自主知识产权农药创制品种的市场开发。

四、发展目标和主要任务

（一）发展目标

1、产业组织发展目标

农药原药生产进一步集中，到2020年，农药原药企业数量减少30%,其中销售额在50亿元以上的农药生产企业5个，销售额在20亿元以上的农药生产企业有30个。国内排名前20位的农药企业集团的销售额达到全国总销售额的70%以上。建成3-5个生产企业集中的农药生产专业园区，到2020年，力争进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的80%以上。培育2～3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。

2、产品发展目标

我国农药工业的产品发展目标是优化产品结构，提高产品质量。产品结构更趋合理，提高对农业生产的满足度。高效、安全、经济和环境友好的新品种占据国内农药市场的主导地位。主要产品质量达到国际先进水平。

3、创新体系建设目标

全面提高行业自主创新能力，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，加速创制品种的产业化进程、加强创制品种的市场开发。支持有条件的企业（集团）建立和完善GLP体系及通过相关国际互认。到2020年，农药创制品种累计达70个以上，国内排名前十位的农药企业建立较完善的创新体系和与之配套的知识产权管理体系，创新研发费用达到企业销售收入的5%以上；农药全行业的研发投入占到销售收入的3%以上。

4、技术发展目标

到2020年，农药行业整体技术水平将有较大提高，大型企业主导产品的生产将实现连续化、自动化；到2020年制剂加工、包装全部实现自动化控制；大宗原药产品的生产实现生产自动化控制和装备大型化。新开发品种的技术指标将达到国际先进水平；环境友好型制剂将成为我国农药制剂的主导剂型。

5、环境保护与资源利用目标

到2020年，特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量减少50%。农药产品收率提高5%,副产物资源化利用率提高50%,农药废弃物处置率达到50%。

（二）主要任务

1、着力调整产业组织结构

（1）通过兼并、重组、股份制改造等方式组建大型农药企业集团，推动形成具有特色的大规模、多品种的农药生产企业集团。

（2）根据市场和资源条件，促进园区建设，形成产业集群。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。

（3）优化产业分工与协作，推动以原药企业为龙头，制剂加工依据市场、资源、物流适当布局，建立完善的产业链合作关系。

2、提高自主创新能力，提升技术水平

（1）推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，促进科技成果转化和产业化，建立完善科技成果信息发布和共享平台，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本加快科技成果转化和产业化进程。

（2）开发和推行清洁生产工艺，大型企业主要产品的生产将实现连续化自动化。加大农药行业共性关键技术和技术集成的开发，加大重要农药中间体和环保剂型专用助剂的开发。

（3）加强农药行业知识产权保护力度，保障企业合法权益。

3、继续调整产品结构

国家通过科技扶持、技术改造、经济政策引导等措施，支持高效、安全、经济、环境友好的农药新产品发展，加快高污染、高风险产品的替代和淘汰，促进品种结构不断优化。

重点发展针对常发性、难治害虫；地下害虫、线虫、外来入侵害虫的杀虫剂和杀线虫剂；适应耕作制度、耕作技术变革的除草剂；果树和蔬菜用新型杀菌剂和病毒抑制剂；用于温室大棚、城市绿化、花卉、庭院作物的杀菌剂；种子处理剂和环保型熏蒸剂；积极发展植物生长调节剂和水果保鲜剂；鼓励发展用于小宗作物的农药、生物农药和用于非农业领域的农药新产品、新制剂。

大力推动农用剂型向水基化、无尘化、控制释放等高效、安全的方向发展；支持开发、生产和推广水分散粒剂、悬浮剂、水乳剂、缓控释剂等新剂型，以及与之配套的新型助剂；降低粉剂、乳油、可湿性粉剂的比例，严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。

鼓励开发节约型、环保型包装材料。

4、保护生态环境和资源节约

（1）农药生产企业向园区集中，引导农药生产企业发展循环经济、鼓励清洁生产，减少污染源，降低企业“三废”处理成本。

（2）鼓励和支持开发新工艺、新技术，减少污染物产生量和排放量。开发和推广水基化等环境友好剂型。

（3）加强农药“三废”治理技术和设备的开发，提高原辅材料回收利用率，提高特殊污染物的处理能力。加强环境污染治理设施的运营工作，确保达标排放。

五、产业政策及保障措施

（一）产业政策

进一步完善政策法规，加强农药行业管理和宏观调控，在国家产业政策引导下，优化生产力布局，加大对农药科技创新投入，提高产品质量和技术装备水平，综合运用财税、价格、贸易等方面的经济政策，淘汰高污染、高环境风险农药生产工艺，发展环境友好型农药产品，鼓励农药生产企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型农药企业集团，促进农药行业健康稳定发展，提高粮食安全保障能力。

1、鼓励技术创新

做好与《国家产业技术政策》的衔接，制定积极的财政、税收和政府采购政策，加大对农药科技创新投入，推进建立以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、技术为核心、政产学研用相结合的农药科技创新体系。扶持优势企业创新能力建设，引导并支持企业建立技术中心，建设技术交易平台，加快科技成果转化。建设和完善一批具有国际先进水平的专业化研究开发中心，提高竞争力。

2、优化产业结构

进一步提高行业准入条件，优化生产力布局，建立企业退出机制，实现有序竞争，促进农药工业向生产要素优势集中的区域发展，逐步提高产业集中度。逐步调整产业结构，使农药生产向大型化、集约化方向发展，优先支持具有竞争力优势的企业进行技术改造。鼓励农药生产企业向专业化园区集聚，促进形成配套设施齐全、管理水平较高的专业化园区。鼓励农药原药生产企业和制剂生产企业以市场为纽带，建立有效、常态的合作机制，促进原药和制剂企业的健康和谐发展。

3、推进生产过程智能化。在优势企业试点建设智能数字化车间，加快智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用，促进数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，促进集团管控、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成，实现智能管控。加快农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能化水平。

（二）保障措施

1、淘汰落后产能，制止低水平重复建设

限制产能严重过剩的农药品种。建立产业预警机制，淘汰落后产能，制止低水平重复建设，建立和完善重污染企业退出机制，淘汰严重污染环境、破坏生态环境、浪费资源能源的生产工艺。

2、加大对农药科技研发、技术改造项目的支持力度

对农药行业高浓度废水治理技术的研发项目、重大农药科技项目以及技术改造项目给予财政支持和税收支持；对涉及重大农业生产安全的农药投资项目、农药生产企业清洁生产技术改造项目给予重点支持。完善农药产品的研发、分析、评价体系，使之与国际接轨，提高竞争力，摆脱低端产品出口、低价竞争的局面。

3、加强环保和产品质量治理，推行“责任关怀”准则

强化环保和产品质量检查，对于没有有效处理污染物，以及产品质量监督检查不合格经整改仍达不达标的企业取消其农药生产资格。

加大科学用药的宣传力度，提高农民科学用水平，避免因农药滥用、误用等出现的环境污染问题；建立农药废弃包装物和过期农药的回收和无害化处理制度和体系。

推行“责任关怀”准则，实现农药安全生产、维护职工健康。

4、加强农药生产追溯管理

强化农药生产者的责任，建立健全原材料、农药原药进货和检验记录、出厂检验记录，推进农药生产企业二维码体系建设等，实现农药生产的可追溯管理。

5、加强标准体系建设

发挥企业在标准制定中的重要作用，支持组建重点、热点品种标准联盟，推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准，建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定。

6、支持国内企业境外投资，加强国际交流与合作

十三五规划重点 篇5

由于五年规划是关于未来五年国民经济和社会发展的规划，全面覆盖，重点安排是其基本特征。“十三五”规划从规划基调、三农、制造业、服务业、区域发展、绿色发展、科教兴国、改善民生、社会管理、文化、体制改革、对外开放、民族团结和两岸关系、国防以及规划评估体系等方面展开。二、十三五的历史使命和总体基调

2.1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

习近平主席在2015年全国两会期间，首次针对“十三五“规划进行重要阐述，“十三五”规划是实现全面建设小康的规划，是实现第一个“一百年目标”的规划。“第一个百年”奋斗目标，即中国共产党成立100周年时，全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划，这五年里该如何走得既稳又好，对于第二个一百年的开局至关重要。

2.2新常态比以往任何时期都需要创新

在今年的中央经济工作会议上，习近平主席强调：“适应、把握、引领新常态，是未来五年经济发展的大逻辑”。新常态，可以用三期叠加，三性叠加和三个转换来概括。“三期叠加”，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外生性因素叠加。“三转换”是指增长动力的转换，经济发展方式的转换，新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行，新旧增长动力能否顺利衔接，经济能否顺利换挡，经济增长质量能否上一个台阶，关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能，房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆，“换新”指新增长动力的培育。今年八月底人大发布了关于“十三五”规划纲要编制的调研专题报告里面，提出“十三五”期间面对新旧发展动力衔接问题，将深入“实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式”。

李克强总理在国务院常务会议上多次强调“双创”不仅有利于应对新旧经济发展动力衔接，也有利于产业结构调整和转型升级，转变经济发展方式。创新驱动一方面要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与各产业的协同和融合；另一方面要着力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业和现代服务业。传统的以资源和要素驱动的发展方式，要转向以创新驱动和发展质量为中心，依靠科学技术和人力资本及管理创新的发展模式；以往的依靠外需的发展模式转向以国内需求和内生动力的发展模式。三、十三五的工作重点

重点集中在以下8个方面：

1、保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；

2、开启新一轮高水平对外开放；

3、司法改革及依法治国；

4、体制改革；

5、扶贫及全面建成小康；

6、从“区间调控”到“定向调控”再到“相机调控”；

7、农业现代化及农村土地制度改革。

8、生态文明。3.1稳增长 完善调控

稳增长是解决一切矛盾的基础。李克强总理2015年8月28日国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局会议共有八次提到稳增长这一主题，按照2015年基本实现7%目标，“十二五”期间平均增速可达7.8%。

根据全面建设小康的任务，“2020年GDP比2000年翻两番”的目标，从2000年开始到2020年，年均增速需保持7.18%的增长水平，最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%，这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。“十三五”以及未来很长一段时间，经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离，这就需要进一步完善宏观调控。李克强总理8月18日国务院常务会议强调宏观调控要走向“区间调控”，“定向调控”，“相机调控”和“精准调控”，注重各项调控措施的贯彻落实。

十三五区间将逐渐形成以宏观调控和微观规制相结合的调控体系。3.2深化四大领域改革价格形成机制改革。深改组16次会议强调“价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容“，价格形成机制也是经济体制改革的重要突破口。

当前随着改革的深入，商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，加强市场价格监管和反垄断执法，实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后，剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。

“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化，放管结合，强化事中事后监管，同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。财税和国民收入分配体制改革。深改组第3次会议开始就涉及到这方面内容。

“十三五”期间的重点是进一步完善税收和非税收入制度，完善财政转移支付制度，加强地方政府性债务管理，建立全面规范、公开透明的预算制度。国民收入分配体制改革方面，将继续强调提高居民收入占国民收入的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。金融和资本市场改革。

“十三五”期间将着力提高直接融资在社会融资中的比重，同时放宽金融市场准入。确立金融综合经营模式，建立与之相适应的监管体制，完善利率汇率形成机制。《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》明确提出，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系“。

另外，从习近平主席访美期间最新一次对资本市场表态，以及李克强总理在达沃斯论坛对中国资本市场的阐述均可以看出中央对资本市场稳定及改革发展的重视，中国资本市场的健康发展以及多层次资本市场的发展都将是“十三五规划”的重点。

具体可能细化为发展多层次股票市场，规范发展债券市场，培育私募市场，推进期货市场建设，提高证券期货服务业竞争力，扩大资本市场开放：便利境内外主体跨境投融资，包括扩大合格境外机构投资者、合格境内机构投资者的范围，提高投资额度与上限，开放境外个人直接投资境内资本市场，有序推进境内个人直接投资境外资本市场等。农村土地制度改革。

中央深改组第5次会议强调了引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见；中央深改组第7次会议出台了关于完善农村土地征收制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度，集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地制度的意见，农村土地制度改革是保证农村土地资源顺利流动，切实提高农民收入的保证，“十三五”期间的重点是稳步推进和具体落实相关的土地制度改革。

3.3提高对外开放水平

习近平主席16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。我们认为自2014年开始中国正掀起新一轮、更加积极主动的全方位对外开放，新一轮对外开放将沿着四条主线展开：（1）由于多哈会谈陷入僵局，很多国家从多边贸易体制转向更灵活、更有针对性的区域贸易协定。目前美国主导跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋伙伴关系协议（TTIP）和服务贸易协定（TiSA），将决定未来区域合作的规则，中国需要通过加入谈判、建立区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）、和越来越多的国家签订自由贸易协定等方式进行积极应对。（2）推动和落实一带一路愿景和行动计划。（3）扩大自由贸易园区的试点。（4）扩大内陆沿边开放。

3.4力推农业现代化

十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。

3.5 加快落实制造业

2025制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”，结构上子行业发展水平参差不齐，某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代，而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域，在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下，中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出，中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。

《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标，重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。

智能制造是工业4.0的核心，大数据，云计算及“互联网+”是起点，在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中，中国开始为制造业弯道超车累计马力。

3.6打造绿色经济升级版

深改组第2次会议开始，就提到了“生态文明”，第14次会议也提到了生态环境这一主题并出台相关政策。政治局会议中共有4次提到生态文明和环境可持续发展。“十三五”时期，我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显，经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高，大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版是时代的要求。

“十三五”期间，将从如下方面开展绿色经济建设，如建立激励相容的绿色改革机制；以绿色账户核算为基础，绿色规划体系为框架，提供绿色发展的顶层设计；完善绿色法规体系，提高绿色信息有效性，加强政府部门绿色监管能力；推行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；加大绿色投资力度，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化风尚；推动全球绿色贸易，主动进行国际绿色合作。

从国家战略利益和能源安全的角度，大力推进煤炭清洁高效利用。大力发展节能环保科技及产业发展，继续健全重点区域大气污染联防联控制度，依法有序推动公众参与。加强饮用水水源地保护工作，探索建立土壤污染责任追究制度，尽快启动全国土壤污染状况详查。明确提出节能减排约束性指标，把节能减排作为推进生态文明建设的重要抓手。加大生态补偿资金力度，强化生态补偿机制建设的基础性工作；加快解决可再生能源并网消纳问题，完善价格、补贴和税收政策。加强海洋生态环境保护，依法保障实施海洋强国战略和加强海洋生态环境保护。

3.7完善人口政策

我国人口红利进入拐点时期，这将导致人口政策的调整：目前我国90后人口仅有80后人口的一半，由于人口结构的变化，未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势，五年将净减少900万人。

与此同时，我国60岁以上的人口却在呈递增趋势，到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。此外计划生育“单独二胎”政策放松效果不及预期，前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少，中国劳动人口已经连续两年下降。

再次，“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升，以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在，东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化：年轻劳动力人口减少，社会养老压力不断增加，人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战，全面放开二胎或提上重要议程。

3.8定向扶贫和精准扶贫

十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口，全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距，因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作，尤其是定向扶贫和精准扶贫，对于全面建成小康意义重大。在以往扶贫成绩的基础上，进一步提高扶贫资金使用效率。同时要兼顾扶贫地区人口、资源和环境的可持续性，加大贫困地区生态环境保护扶持力度。还要结合依法治国来推进扶贫工作，加快扶贫开发的立法进程。

3.9 大力发展职业教育

全面建成小康社会，除了收入这一指标，要使中国社会走向全面发展和进步，更重要的教育的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就，但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求，目前我国人均受教育年限约为8年，比世界平均水平13年低5学年。

此外，虽然我国高等教育的普及率不断提高，但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配，人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。“十三五”时期，职业教育将得到大力发展，职业教育法的相关内容也将进一步得到完善。

四、“十三五”值得重点关注的领域

农业：农业现代化；农业开发、农机及农产品生产加工项目，农村一二三产业融合项目；农机工业领域，行业公共平台建设工程、关键共性技术突破工程、高端农业装备发展工程、现代制造技术工程。2014年2月《政府工作报告》；2015年8月《人大调研报告》。

制造业2025:新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。《中国制造2025》；2014年2月《政府工作报告》；《机器人产业“十三五”发展规划》

基建项目：国内基建重点项目：地下管廊建社和停车场建设；棚户区改造；国际基建重点项目：高铁和核能走出去；建筑节能项目。（2015年6月17日国务院常务会议棚户区改造新政策）；《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》；（2015年9月习近平访美期间成立中美建筑节能基金会）

能源资源开发利用：清洁、可再生能源（水电，风电，太阳能）开发，能源资源加工转化。煤炭开采，油气开采，黑色有色金属冶炼。2015年3月国家发改委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

战略性新兴产业：新一代信息技术、装备制造，生物医药、节能环保科技及产业、新能源及新材料开发；光伏产业：促进产业升级、加大行业补助。2013年1月印发《战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》，《关于提高“十三五”光伏发电目标的建议》，《关于“十三五”期间支持光伏产业健康发展的建议》

传统产业升级改造：机械制造、食品加工、纺织服装、化工。（2015年《政府工作报告》中提出互联网+对传统产业的改造）

电子商务和服务业扩大开放：跨境电商，建筑施工，旅游，物流。（2015年4月商务部办公厅关于印发《2015年电子商务工作要点》；习近平主席访美期间与美国达成关于旅游和服务贸易扩大的协议。）

金融服务业：鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”（2015年央行、工信部、公安部、财政部等十部委今日联合印发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》）医疗卫生：医疗信息化、高性能医疗器械、中医生物医药（《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》）

海洋经济：包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化，海洋生物制药，海洋工程技术，海上旅游等。（《中国海洋经济产业发展现状及十三五规划研究报告2015-2020年》）

某省“十三五”消防事业发展规划 篇6

消防事业发展规划

（征求意见稿）

为进一步推进内蒙古自治区“十三五”时期消防事业发展，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合自治区经济社会发展的实际，编制本规划。

一、发展现状

“十二五”时期，内蒙古消防工作在自治区党委、政府正确领导下，认真执行《中华人民共和国消防法》，深入贯彻“预防为主，防消结合”的方针，建立和完善消防工作责任制，积极改善公共消防设施和消防装备，加快发展多种形式消防队伍，全社会防控火灾能力明显提升，全区火灾形势保持相对平稳，为促进经济发展、维护社会稳定和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。

（一）消防工作责任落实不断强化。自治区人民政府印发《关于进一步加强和改进消防工作的意见》和消防工作考核实施办法等文件，连续实施消防重点目标建设，累计投入210.98亿元完成全区重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治，审议通过《内蒙古自治区消防条例》。自治区政府坚持连续21年签订政府责任状，并

每年组织全面考评验收，累计投入450.15万元对消防工作突出的自治区、盟（市）、旗（县）三级政府、行业部门、大型企业进行表彰奖励。

（二）社会消防安全环境逐步改善。先后开展“清剿火患”战役、大排查大整治、人员密集场所门窗设臵影响逃生灭火障碍物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防设施完好率整治、重大火灾隐患集中整治等30余次专项行动，全区共累计检查单位133.6万家次，发现火灾隐患712.2万处，督促整改707.3万处，挂牌督办重大隐患单位5425家，责令“三停”单位15572家。

（三）公共消防设施建设不断完善。2011年至目前，各级政府投入地方消防经费总量达26.19亿元，年平均增幅达7.36%，经费总量是“十一五”同期的2.3倍。全区495个建制镇完成消防规划编制，完成率达52%。全区新增市政消火栓10891座，消防水鹤509个。全区投入消防装备建设经费7.1785亿元，新购执勤消防车321辆，战斗执勤车辆总数达到947辆，同比“十一五”时期增长32.8%。购买消防装备、器材等14.02万套（件），装备建设投入同比“十一五” 时期增长17.8%。新建自治区消防指挥中心1个，新建盟市级消防指挥中心9个，新建并投入使用消防站41个，在建消防站12个。

（四）综合应急救援队伍不断壮大。自治区及各盟市、旗县区全部依托公安消防部队，组建了综合应急救援队，同时加强人员配备和装备建设，有效整合了公安、医疗、电力、燃气、气象、市政等部门应急救援资源，综合应急救援队伍每年至少开展1次实战拉动演练，加强协调配合，极大的提高了救援能力，并随时

做好了应急救援准备。

（五）多种形式消防队伍不断发展。全区多种形式消防队伍共配备消防车652辆，专职消防队员5019人，其中政府专职消防队员共有1851人，消防文员共827人；全区企业专职消防队有126个，配备消防车530辆，专职消防队员3168人。全区登记在册的志愿消防队218支，消防队员人数达4699人，消防车辆37辆，消防摩托车2辆，手抬消防泵142台。现役消防力量为主，多种形式消防队伍为辅的消防力量体系不断完善。

（六）消防法制体系不断完善。“十二五”时期，自治区颁布实施了《内蒙古火灾高危单位消防安全管理规定》、《内蒙古自治区专职消防队建设规定》等多部法规和规章。成立了内蒙古自治区消防标准化技术委员会，制定了《内蒙古自治区建筑电气检测技术规程》、《内蒙古自治区公共娱乐场所消防安全管理》、《内蒙古自治区消防控制室管理规定》等10部社会服务和公共管理类地方标准。

二、面临形势和存在问题

“十三五”时期，是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全区工业化、城市化、农牧业现代化进程快速推进。我区消防事业既面临着许多难得的历史机遇，也面对着诸多可以预见的风险挑战，突出表现为经济社会快速发展与消防安全保障能力滞后，日趋繁重的消防任务与消防资源严重不足的“两大基本矛盾”，直接影响着火灾形势的稳定和消防事业的发展。

（一）消防法制体系不健全。消防法治建设还有较大差距，目前真正意义上的消防法规只有《内蒙古自治区消防条例》。消防法律法规还与当前消防工作发展和形势任务不相适应，难以满足消防执法工作的需要。对城镇、农村的规划、消防安全布局等没有明确的法律规定。对大型物流、超大空间和超大面积建筑等工程项目，仍然缺乏与之相配套的消防技术标准。

（二）消防安全责任制落实不到位。少数地方政府仍然对消防工作重要性认识不足，责任落实还不到位。乡（镇）人民政府、街道办事处等基层政府组织机构，消防安全“网格化”管理不到位，基层消防工作存在盲区。部门行业对本系统、本行业消防安全管理力度不大，部门之间联动互通机制不健全，主观能动性不强。部分社会单位消防安全责任主体意识不强，消防组织不健全，消防制度不落实，违法、违规、带“病”经营现象仍然存在，单位场所火灾隐患难以彻底清除。

（三）公共消防基础设施建设有欠账。全区495个建制镇，还有238个未完成消防规划编制。城市公共消防水源建设未能与市政建设同步，市政消火栓建设滞后，全区应建市政消火栓34476座，实有16344个，建设率仅为47%。“十二五”规划应新建86个消防站，目前尚有28个未开工建设，开工率仅为67.5%。

（四）多种形式消防队伍发展缓慢。“十二五”期间全区应建乡镇政府专职消防队99个，目前仅建成18个，建队率18%。需发展2490名政府专职消防队员，目前实有1851名，完成74.3%；应有191个乡镇志愿消防队，目前实有69个，完成36%。政府专职消防队员工资待遇偏低，难招难留的问题仍然十分突出。2010年以来，全区累计招聘政府专职消防员6540人，同期离队人数达

到1611人，离队率达到24.6%。政府专职消防队，特别是乡镇政府专职消防队建设资金严重不足，队伍建设标准不高。

（五）重大火灾隐患整治推进缓慢。全区还有112个重大火灾隐患单位及25个区域性隐患未整改完毕。全区各类工业园区有774家企业未办理消防手续擅自施工、投入使用，先天性火灾隐患严重。包头北梁、满洲里连片木器厂未办理相关审批手续，消防安全条件简陋。各地老城区、老街区由于历史原因存在较大火灾隐患，极易引发群死群伤火灾事故。鄂尔多斯、包头、呼市等地区煤化工产业、炼油厂及油库扩容建设发展迅速，产业规模已与青岛、大连、上海总量相当，大型石化类高危单位火灾风险急剧增大。

（六）消防警力严重不足。“十二五”时期，全区县级以上政府均依托公安消防部队挂牌组建了综合应急救援队伍，但消防警力严重不足，148个消防中队平均现役警力不足20人，虽然各地政府征召合同制消防队员补充，但平均每个综合应急救援队执勤力量仍然不足25人，低于国家规定的不得少于30人的标准。全区有社会单位43多万个，重点单位近4万个，而一线防火监督人员总数仅为586人，5人或5人以下的大队有65个，3人或3人以下的大队有65个，消防文员409人，现役监督人员与消防文员比例未达到1:2，无法满足日益繁重的监督检查任务要求。

（七）公民消防安全知识普及率低。部分单位对消防宣传不够重视，群众消防安全意识淡薄，社会单位员工消防基础知识薄弱，“四个能力”水平不高，持证上岗率较低，部分消防控制室值班操作人员不会熟练操作自动消防设施。特别是农村牧区消防宣传教育缺乏统筹安排，宣传不到位，全区公民消防安全知识知晓

率仅45%，低于全国平均水平。

三、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“全民消防”理念，以改革、发展、稳定、创新为主线，紧紧围绕内蒙古自治区 “8337”战略发展大局，积极创新社会消防管理，扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入打造公安消防铁军，全面加强灭火应急救援工作，全面夯实城乡火灾防控基础，不断提升公共消防安全水平，有效保障国家和人民生命财产安全，为构建富裕文明和谐内蒙古创造良好的消防安全环境。

四、编制原则

坚持政府主导、部门联动，着力提升消防工作社会化水平；坚持城乡统筹、协调发展，着力推进城乡消防工作一体化；坚持标本兼治、综合治理，着力改善社会消防安全环境；坚持依法治火、科技兴消，着力完善消防法规体系和技术支撑体系；坚持以人为本、科学施救，着力保障人民群众生命财产安全；坚持积极探索、改革创新，着力完善消防管理体制机制。

五、发展目标

通过5年努力，符合内蒙古区情的地方性消防法规体系基本建立，公共消防基础设施和消防装备建设明显改善，覆盖城乡的灭火救援力量体系基本形成，群众消防安全素质显著提高，全区抗御火灾的整体能力明显提高。

（一）全区火灾形势更加平稳。建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系，推动政府、机关、团体、企事业单位落实消防安全责任，提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平，确保火灾形势持续平稳。实现十万人口火灾发生率低于全国平均水平，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生。

（二）消防法制体系建设更加完善。加快地方性法规立、改、废工作，制定、修订地方消防法规、规章和标准，形成具有内蒙古特色的消防法规标准体系。

（三）公共消防基础设施建设更加坚实。编制、修订、实施好城乡消防规划，加强公共消防基础设施建设和维护管理。全区县级以上城市建成区消防站建设满足灭火救援需要；城市和县城建成区市政消火栓建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

（四）灭火和应急救援能力不断提升。消防站建设、消防车辆器材装备达到国家标准。加强灭火和应急救援队伍建设，综合应急救援队装备和人员达到规定标准，满足应急救援工作需要。加强多种形式消防力量建设，规范合同制消防员招收、管理和使用，政府、企业专兼职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系健全完善。

（五）消防经费保障更加有力。要强化依法落实和有效管理经费，进一步完善消防事业经费保障机制，提高全区消防经费保障水平。在经费使用上要坚持突出保障重点，搞好科学统筹，强化使用效益，优化资源投向投量的原则，促进财力资源向战斗力有效转化。

（六）国民消防安全素质稳步提升。进一步落实国民消防宣

传教育培训纲要，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、疏散逃生和自防自救知识纳入全民安全教育培训内容。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率达到100%。

六、主要任务

（一）强化消防工作考评和责任落实。进一步强化党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，推动行业部门落实消防安全监管职责，强化社会单位落实消防安全主体责任。严格落实自治区消防工作考核实施办法，建立健全消防工作考核评价体系，对各地区、各部门消防工作完成情况进行严格考核，考核结果交由干部主管部门，作为对政府及其相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对各级人民政府和有关部门不依法履行职责、工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究有关人员的责任。各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，依法依纪追究有关人员的责任。发生重大火灾事故的，依法依纪追究单位负责人、上级单位主要负责人和当地人民政府及有关部门负责人的责任。发生特别重大火灾事故的，根据情节轻重，依法依纪追究各市分管领导或主要领导责任。

（二）建立健全消防法规和配套文件。修订《内蒙古自治区消防条例》和《内蒙古自治区各级政府消防安全责任制规定》，出台《公共消防水源管理规定》等一批政府规章，出台《人员密集场所消防安全标识化管理》、《火灾高危单位消防安全评估标准》

等一批地方标准。提请自治区人大对《内蒙古自治区消防条例》等地方性消防法规进行立法后评估。根据《立法法》赋予各市立法权的实际，指导各盟市根据实际做好消防立法工作。自治区消防部门制定出台一批消防执法的规范性文件，进一步完善全区消防法律体系。

（三）完善社会消防安全责任体系建设。推动教育、文化、民政、卫生、旅游等行业部门制定消防安全管理标准，对所属单位实行标准化管理，逐步推动行业重点单位全面实行标准化管理。深化消防安全“网格化”管理，总结推广呼和浩特市赛罕区“网格化”管理经验，推动纳入综治管理平台。深化社会单位“四个能力”建设，消防安全重点单位落实“户籍化”管理，每年开展“四个能力”建设达标检查，一般单位开展“一懂三会”达标检查。探索建立社会单位消防工作区域协助组织，定期研究部署、交流探讨、互检互查，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”。2016年，20%的重点区域建立协助组织；2017年，50%的重点区域全部建立协助组织。推行社会单位消防安全标准化管理，推动火灾高危单位落实消防安全评估制度，鼓励参加火灾公众责任保险。创新消防管理模式，依托“智慧城市”建设，利用公安机关视频图像信息资源，探索建设政府主导下的城市消防物联网监控系统，利用物联网技术，提前发现火灾隐患，降低火灾风险，提高火灾防控能力。

（四）切实加强消防安全源头控制。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法落实消防管理和监督职责。行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关

许可证照，安全生产监管部门不得核发相关安全生产许可证照，教育、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所。工商部门要把好市场主体登记准入关，凡国家法律法规将消防审批列为市场主体登记前臵审批的，要加强登记审查。文化部门依法对未经消防安全检查或检查不合格，以及被公安机关消防机构依法查封、责令停产停业的公共娱乐场所，予以取缔或吊销文化经营行政许可证。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在未消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。

（五）加大隐患排查整治力度。安全生产监管、工商、质监、交通运输、铁路、公安等部门加强对危险化学品和烟花爆竹的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营行为。对生产、销售不合格或国家明令淘汰的消防产品的，由质监部门或者工商部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重查处。对使用不合格消防产品的，公安机关消防机构要依法查处。公安机关消防机构要认真履行消防监督检查职责，督促整改火灾隐患，查处消防违法行为，加强与有关部门的信息沟通。公安派出所负责对辖区列管单位、苏木（嘎查）、村（居）民委员会和物业服务企业实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育，受理消防安全举报、投诉，协助公安机关消防机构开展火灾事故调查。其他相关部门要依法承担监管职责，并负责本部门、本行业的消防安全工作。

（六）加强应急救援队伍建设。将消防应急救援能力建设纳入各级突发事件应急体系建设“十三五”规划，建立互联互通、运转高效的综合应急救援指挥体系。建成自治区级应急训练基地，加强各级综合救援队伍人员配备、器材装备配备和训练，提高应对处臵能力。进一步发展特勤网络化力量体系，在加强消防特勤中队建设的基础上，结合各地实际，在确保常规火灾扑救任务的前提下，逐步建立以高层建筑、地下工程、煤化工、大型火力发电厂和危险化学品、公路、地震、隧道、地铁等灾害事故灭火救援为主战力量的专业化队伍，配备必要的专业装备，制定专项预案，开展针对性训练，适应各类事故处臵的需要，提高灭火救援的专业化水平。

（七）大力发展多种形式消防队伍。深入贯彻《内蒙古自治区专职消防队伍建设管理办法》，构建公安现役消防队伍、政府专职消防队伍、企业专职消防队伍和志愿消防队伍“四位一体”的城乡消防力量体系，健全“建、训、管、用、养”机制，完善经费、工资、医疗、保险、抚恤等各项保障措施，确保多种形式消防队伍健康稳定发展。其中，消防站数量未达到国家标准的城市和县人民政府所在地的镇，建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万人以上的乡镇、街道和其他经济较为发达、人口较为集中的乡镇；易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇、街道；全国和自治区级重点镇、历史文化名镇、旅游名镇；省级以上的经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、风景名胜、边境贸易口岸，应建立政府专职消防队。大型煤化工企业、大型发电厂、民用机场、主要口岸；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃物资的大型仓库、基地；上述单位以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建

筑群的管理单位，应当建立单位专职消防队。30%以上常住人口超过1000人的行政村、自然村建立有志愿人员和基本消防装备器材的志愿消防队；火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重点单位全面建立志愿消防队。

（八）全面加强灭火应急救援装备及战勤保障体系建设。新建、改建消防站器材装备全部按照一级普通消防站标准配备。加强消防战勤保障车辆、特种装备器材、通信设施、军需被装以及灭火药剂、油料、食品等救援物资的储备, 做到数量充足、品种齐全、质量可靠，形成“集中调度、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序”的全区消防战勤保障网络，实现灭火应急救援保障能力5小时覆盖全区的目标。

（九）加强消防规划编制修订并确保同步实施。2016年，100%的城市、县城和70%建制镇完成城乡消防规划（消防专篇）编制修订。建立健全城乡公共消防安全规划实施内容的滚动编制机制，规划实施期限，原则上应当与国民经济和社会发展规划的年限相一致，在基础数据、建设用地范围和规划时序方面与城乡总体规划紧密衔接，确保消防站、消防训练基地用地纳入基础设施用地的控制界限。要分解落实各类消防规划中确定的建设任务和建设时序，逐年研究制定公共消防设施建设的计划，稳步推进。要提高消防规划实施及监督管理的效能，依法做好消防规划实施效果的评估和总结，将城乡消防规划的编制、审批、实施管理全面纳入城乡规划督察内容，确保实施有效性。

（十）加强公共消防基础设施建设。按照国家《城市消防站建设标准》，坚持消防站与城市建设“同步规划、同步设计、同步实施”的原则，保证消防站的数量与城市建成区面积同比增长。

至“十三五”末，计划新建、迁建、改扩建消防站57个，其中培训基地9个、灭火救援物资储备及装备维护中心7个，战勤保障消防站7个、特勤消防站3个、普通一级消防站34个。优化消防站建设结构，建成高层、地下、煤化工、电力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的专业消防站。加强市政消防供水建设，在城镇规划区域范围内，市政消防给水应当与市政给水管网同步规划、设计、建设与使用，有条件的地区，道路两侧市政消火栓宜交错布臵，2016年城市和县城建成区市政消火栓建有率要达到85%，力争2017年底达到100%，完好率达到98%以上。加强消防车通道建设。城镇应当按照当地市政道路路网结构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载大型消防车的能力，并按照要求设臵消防车回车场地、保留消防车作业面，不得设臵影响消防车通行的路障，确保消防车通行能力。

（十一）大力加强消防信息化建设。建成灭火救援应急通信装备体系，各地配齐卫星移动站、海事卫星图传设备、北斗导航、短波电台、超短波电台（含中转台、固定台、车载台）、公网卫星电话、室内实时定位等模块化、集成化和轻型化的应急通信装备。升级扩容消防基础通信网络，开通119报警专线和调度专线1:1备用线路，建成至当地政府应急办和联勤联动单位的应急联动专网，扩容指挥调度网并延伸至非现役消防队，加入当地公安机关PDT数字集群系统并建设超短波数字常规通信网，升级3G通信网至4G通信网。依托4G、物联网、三维定位、实景地图等新技术，实现移动终端应用辅助应急处突和消防监督。开展消防数据中心建设，提高数据服务能力，开展决策分析平台二期建设，形成消防大数据分析和挖掘的支撑框架。建立信息资源联通共享、高效集成的系统平台和数据交换平台，全面实现消防数据社会互联、共享与交换。

（十二）加强消防建设经费保障。各级政府要按照事权、财权划分原则，着眼消防事业发展和部队建设需要，进一步建立健全与社会经济发展相适应的消防经费保障机制。发展改革部门要将公共消防基础设施建设列入固定资产投资计划，对消防工作重大项目予以重点支持。财政部门要对消防装备建设经费等业务经费给与保障。各机关、团体、企事业单位要加强本单位消防设施建设，确保建设资金落实。各地要进一步落实内财预[2012]1849号文件，至2017年，消防基本支出保障标准市级（含城区）要达到10万元/人/年；县级8万元/人/年；政府专职消防队人员经费保障标准市级（含城区）达到7万元/人/年；县级标准5万元/人/年。

（十三）积极推进社会消防技术服务。贯彻落实《社会消防技术服务管理规定》，严格核发消防设施维保检测、消防安全评估等社会消防技术服务机构资质证书，强化临时资质过渡管理和执业监督。制定并出台《内蒙古自治区消防技术服务机构管理办法》，严格市场准入，规范消防技术服务市场秩序，通过建立“内蒙古消防不良信息公告平台”，抓好消防技术服务机构执业监管工作。配合公安部消防局，开展注册消防工程师资格考试工作，建立注册消防工程师管理机制和制度，建设注册消防工程师和社会消防技术服务信息化管理系统，加强注册审批和执业行为全过程监管。

（十四）推进消防从业人员职业化建设。加快消防职业技能鉴定站规划建设进程，扩充鉴定工种及等级，积极推进灭火救援员职业技能鉴定项目建设和中、高级建（构）筑物消防员职业技

能鉴定工作。鼓励和支持社会设立消防安全培训机构，地级市普遍建立社会消防培训机构或培训点，推动将消防安全培训纳入政府购买公共服务内容，推进消防行业特有工种职业技能鉴定站“一站多点”建设，加强社会消防从业人员职业技能资格鉴定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达到60%、70%、80%、90%、100%，消防重点单位的消防安全管理人持证上岗率分别达到60%、70%、80%、90%、100%。

（十五）提高消防科技支撑水平。以现实斗争和实战需求为导向，争取国家和公安部科技计划立项，重点开展消防基础理论、建筑防火、工程消防、火灾调查等方面的研究。充分发挥区内大专院校职能作用，加强火灾科学基础研究。组织科技人员到国家消防研究所考察，研究落实联合研发和成果应用的工作措施，完善消防科研成果推广应用机制，推动装备类成果采购配备和实战应用。

（十六）加强消防宣传教育培训。不断完善自治区级消防培训基地基础设施建设，至“十三五”末，各盟市完成消防培训基地建设，形成省、市两级消防培训基地体系。完善并推广“草原119”体系，在牧区、农村、社区建立消防志愿服务组织，推广联防联治模式，夯实基层消防工作基础。落实消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村（牧区）、进家庭、进机关、进网络工作标准，强化面对面宣传教育和入户指导，推动消防进教材、进课表、进军训，探索消防教育纳入地方院校教育体系。建设应用移动互联网消防信息服务平台，建立国民消防安全素质调查机制，以及媒体公益宣传常态机制。

七、重点推进项目

（一）加强公共消防基础设施建设。按照“快补旧账、不欠新账”的原则，至2020年完成市、县（区）、重点镇、独立建制镇、自治区级以上和其它已编制总体规划工业园区的消防规划编制审批；全区市政消火栓的建有率和完好率分别达到100%；各危险品生产和储存比较集中的园区和地方政府分别按实际需要储存一定量的灭火药剂，2016年各地灭火剂储备泡沫不少于20吨、干粉不少于5吨，100%执勤中队装备配备达到国家标准，基本防护装备达到《城市消防站建设标准》，2016-2017年加强消防员灭火防护头套、防坠落辅助部件、强攻灭火所需隔热防护服、避火服，以及化学防护服装等的配备，2018年推广应用消防员单兵定位装臵，通信型呼救器，具备无线通信及降噪能力、带高压应急充气装臵的正压式消防空气呼吸器，2020年全部按要求配备完毕；所有特勤站、一级站完成“四个一”灭火救援基本作战单元的配备，建成自治区、盟（市）、旗（县）三级战勤保障力量网络。

（二）推进重大火灾隐患、区域性火灾隐患整改进程。要建立常态化火灾隐患排查整治机制，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患的，当地政府要制定并组织实施整治工作规划，及时督促消除火灾隐患；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要督促采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。要严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，当地人民政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作出决定，并督促整改。要建立完善火灾隐患举报、投诉制度，及时查处受理的火灾隐患。

（三）推进呼市、包头、鄂尔多斯石化产业灭火救援能力建设。对辖区的石化企业逐一进行调研，摸清危化品总量、工艺流程、储存方式、专职消防队伍、消防设施、车辆装备、物资储备等情况，开展风险评估，制定应对措施。县级以上地方人民政府要依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍加强综合性应急救援队伍建设，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，完善灭火应急救援预案，强化灭火应急救援演练，提高应急处臵水平。公安消防部门要加强对石油化工等特殊火灾扑救的技战术研究和应用，强化各级指战员专业训练，加强执勤备战，不断提高快速反应、攻坚作战能力。要加强消防训练基地和消防特勤力量建设，优化消防装备结构，配齐灭火应急救援常规装备和特种装备，探索使用直升机进行应急救援。

（四）建设城市消防物联网监控系统。通过政府购买服务的方式，依托“智慧城市”建设，利用公安机关视频图像信息资源，整合报警远程监控、消控室视频巡查等功能，探索建设政府主导下的城市消防物联网监控系统。推动地方政府将推广应用独立式智能火灾报警系统纳入为民办实事工程，有计划逐年在在无自动消防设施且人员较为集中的重要场所、出租房及弱势群体家庭，推广应用基于物联网技术的点式（区域）智能报警装臵，减少“小火亡人”。2016年，会同相关部门组织开展调研，在呼和浩特市、等小火亡人比较突出的盟市进行试点，总结经验面向全区推广，力争“十三五”末完成地级以上城市建设工作。

（五）推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用

技术，对涉及老年人、少年儿童、残疾人的场所以及“三合一”场所集中密集区域，有条件的地区可以推动政府和行业主管部门投入专项经费统一安装。

八、保障措施

（一）加强领导，完善机制。紧紧依靠各级政府，充分发挥自治区防火安全委员会督导作用，推动各级政府落实规划内容，并纳入政府年终工作考评体系。对规划中确定的重大项目进行分解落实，与有关盟市及相关部门签订责任状。

（二）落实责任，加大投入。消防站建设由各级人民政府负责，并提供相应建设资金。各级财政部门要将公安现役消防部队地方保障的公用经费列入预算，并根据财力情况逐步提高标准。多种形式消防队的运转和保障经费要按照有关规定予以安排。驻区各保险机构要缴纳一定比例的消防责任保障金，用于消防事业建设需要。旗（县、区）以上城市要安排一定比例的公共消防基础设施建设支出。自治区消防总队和各盟市财政对贫困旗（县、区）消防大队（中队）的运转和消防装备建设，要给予一定的经费支持。

（三）强化问责，定期检查。健全《规划》实施报告制度、奖惩考评制度和责任追究制度，对不履行或不认真履行消防工作职责的单位要给予处分。加强规划实施的民主监督，定期将实施情况向自治区政府报告。

（四）统筹实施，按期完成。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定分实施计划，保证有计划、按步骤地实施

安徽省十三五发展规划 篇7

当前,我国经济发展进入新常态,“四个全面”战略布局给档案工作提出了新要求,档案工作已日益成为政府治理和公共服务不可或缺的基础和支撑;档案部门参与电子政务建设,实现电子档案从形成到长久保存、有效利用的全程控制,正成为发展趋势;“互联网+”行动计划以及云计算、大数据、物联网等信息技术的发展与应用,深刻影响到档案的特性和档案工作的边界。档案事业发展既面临难得的机遇,又面临巨大的挑战。在这种背景下,档案工作要以观念转变、管理变革、技术转型、服务创新来适应党和国家的新要求,适应人民群众的新期待,适应信息技术发展的新趋势,推进档案工作提质增效,推动档案事业科学发展再上新台阶。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段,根据“十三五”发展的总体要求和全面建成小康社会的奋斗目标,我们提出“十三五”时期全国档案事业发展的指导思想是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持档案事业依法管理、走向开放、走向现代化,深化两办《意见》落实,继续实施“三大战略”,深入推进“三个体系”建设,加快完善档案治理体系、提升档案治理能力,为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利作出应有的贡献。“十三五”时期我国档案事业发展的总体目标是:到2020 年,初步实现以信息化为核心的档案管理现代化,建成与全面建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑国家治理的档案事业发展体系。

二、关于“十三五”时期全国档案事业发展的主要任务

“十三五”时期,我们要从六个方面重点着力:一是全面推进档案法治建设,通过科学规划和推进档案法规体系建设、完善和加强档案执法监督体制机制、促进和提升全社会档案法治意识,实现档案治理法治化;二是有效推进档案资源体系建设,一方面要进一步充实、丰富和优化档案馆馆藏,另一方面要进一步加强机关、团体、企事业单位以及农村和城市社区档案的形成管理,实现档案资源建设多元化;三是创新档案利用服务模式,推进各级国家综合档案馆依法开放档案,加快档案信息资源整合与共享进程,实现档案利用便捷化;四是加快档案管理信息化进程,创新档案信息化管理模式,一手抓数字档案资源建设,一手抓数字档案馆(室)建设,实现档案管理现代化;五是强化档案安全保障,从档案实体安全和信息安全两个维度入手,大幅改善档案安全基本条件,建立健全档案安全防范体制机制,实现档案安全高效化;六是发挥人才的引领支撑作用,通过健全人才培养体系、加大教育培训力度、鼓励社会各方参与等方式加强档案人才队伍建设,实现档案人才队伍专业化。

三、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的特点

科学编制档案事业发展“十三五”规划,是一项复杂的系统工程。在具体起草过程中,我们贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,系统体现了两办《意见》的要求,既注意全面考虑档案工作当前面临的紧迫形势和发展趋势,又注意适应经济社会发展的需要和呼应人民群众的期待。所以,这次的《规划》有3 个特点:一是把档案信息化作为档案管理现代化的核心内容,档案信息化是我们当前面临的最大挑战,因此关于档案信息化的发展要求也体现在《规划》的各个层面;二是更加重视档案在经济社会发展中的基础作用,《规划》一方面提出档案的业务指导、监督监管、移交接收要向更宽广的领域延伸拓展,另一方面把档案的开放开发放在了更加突出的位置,对档案馆的服务能力也提出了新的要求;三是在档案安全方面强调继续开展馆库建设、保障档案实体与信息安全、推进异地异质备份工作等,这些都是前一阶段工作的延续和深化,目的是要确保档案安全万无一失。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》是国家级专项规划,事关档案事业发展大局,希望大家认真审议修改,积极建言献策,使之更加科学、更趋完善,更好地指导档案事业发展。

四、关于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的落实

“十三五”规划新看点 篇8

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）2016年3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系中国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期中国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

大于6.5%：经济年均增速设底线目标

根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年中国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后五年是中国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前中国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后中国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命五年内增加1岁。

“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在中国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前中国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后将普及高中阶段教育

继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升中国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升中国劳动力的国际竞争力。

中国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且中国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，中国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

国家将严控地下水超采

水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

“地下水是非常宝贵的资源，但当前中国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，中国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

500万辆：规划为五年后新能源汽车产销量设目标

“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，中国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

应对人口老龄化挑战

针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。

“中国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

打造1小时通勤都市圈

根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

“北京瘦身”进入国家五年规划

针对日益严峻的大城市病等问题，“十三五”规划纲要（草案）明确提出，积极稳妥推进北京非首都功能疏解，降低主城区人口密度。

“北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要‘瘦身和‘减负。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为，把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。

全面落实不动产统一登记制度

不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。