外来人口的管理现状

外来人口的管理现状（精选8篇）

外来人口的管理现状 篇1

内容提要

XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来

人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。

关键字：人口管理

提纲

一、XX地区外来人口现状

二、存在的主要问题

(一)刑事犯罪日益突出。

(二)违反)居高不下。

(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。

三、存在问题的原因分析

(一)市场发育不全。

(二)法制观念淡薄，人口素质低下。

(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。

四、加强外来人口管理的建议与对策

(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。

(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。

(三)强化行政手段，推进有序管理。

XX区XX地区外来人口管理的调查

XX，坐落于XX区西北部，是一个拥有数百年历史的老镇，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，XX镇外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解XX地区的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。

一、XX地区外来人口现状

人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。

经调查，至2005年9月底，XX地区登记在册的外来人口有3149人(男2189人，女960人)。其中务工者2432人(男1462人，女970人)，务农者245人(男166人，女79人)，从事服务业的101人(男64人，女37人)，经商者303人(男192人，女111人)，其他68人(男41人，女27人)。

从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。去年1—9月份，XX派出所共刑事拘留18人，其中外来人口15人，占总数的83．33％；治安拘留7人，其中外来人口5人，占总数的71．43％。处警告、罚款的外来人口14人，遣送三无盲流人员42人，其中包括送“四边”场所的有轻微违法犯罪人员16人。因此，全镇在去年1—9月份共打击处理外来违法犯罪人员70人，占全镇外来人口总数的2．22％，而同一时期XX地区常住人口违法犯罪率仅为0．02％。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右XX地区社会治安的一个严峻问题。

二、存在的主要问题

(一)刑事犯罪日益突出。

去年l一9月，XX派出所破获抢劫、盗窃、诈骗等刑事案件23起，其中外来人口作案达21起，占91．30％，其中大案占2／3以上。突出表现为：1．抢劫案件。去年l一9月，XX派出所破获的抢劫案件共4起，其中作案者和被害者均为外来人口的3起，占总数的75％。2．盗窃机动车案件。去年1～9月受理的全部刑事案中有1／3以上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；3·街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来人口看准上海中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。’

(二)违反)居高不下。

在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危

害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口占了相当比例。2003年，XX派出所共查处违反治安管理对象107名，其中外来人口68名，占63．55％；2003年有处163名，其中外来人口120名，占73．62％，增加了10．07个百分点。而去年1—9月份，共查处82名，其中外来人口70名，占85．37％。此外，由外来人口经营的发廊、小饭店等

有80余家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。‘

(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗。

部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。

三、存在问题的原因分析

(一)市场发育不全。

建立社会主义市场经济体制的一个重要目标就是最大限度地解放生产力。只有人口的自由和合理流动才能给市场带来活力，这既是市场经济体制目标模式的必要条件和操作运行的必然结果，义是作为市场经济体系二大支柱之一劳动力市场建立的前提条件。然而XX地区乃至上海市和全国统一的劳动力市场尚未完全形成，作为市场首要资源的大量流动劳动力由于地区分割或条块分割、多头管理或放任不管，导致宏观控制乏力和微观配置失调，出现了一定范围的“真空地带”和某种程度的无序状态。况且，即使XX地区建立了自身统一的劳动力市场，如此区域性劳动力市场也终究带有很大的局限性。因此，XX地区外来人口盲目无序地涌入和难以消化成为必然。难以消化的部分一旦滞留XX，成为无固定职业和无正常收入的盲流，又极易引发社会治安问题。

(二)法制观念淡薄，人口素质低下。

就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相当一部分是农村富余劳动力。经调查，XX地区的外来人口中，农民占92．53％，城镇无业人员占3·74％。这些人文化素质很低，小学文化者占57．15％，文盲占10．31％。这些人为“淘金“而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与大城市文明不相合拍。加之由于自身素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上职业化犯罪道路。

(三)行政管理相对滞后，有关职能部门各自为政，未形成合力。

旧的管理体制被打破，新的管理体制未完善，所以外来人口方面出现管理相对滞后或未能达到应有力度的情况。相对突出的是易于引起和加重治安问题的诸如外来人口文明程度不高与有关方面宣传教育不够；外来人口问题多样性与行政管理手段单一性等矛盾问题。另外，思想认识不到位，有的认为外来人口治安管理是公安机关的事情，与本单位、本系统、本部门无关或关系不火；有的只考虑眼前的经济利益，不顾社会效益，对外来人口无序流入造成的后果、危害性认识不足；有的认为外来人口增多是一种趋势，出现这样那样的问题是正常的，从而影响了抓好外来人口管理工作的自觉性和责任心。而且有关职能部门沟通不够，有的出现空挡，缺乏有力的领导组织和协调措施。按有关规定，外来务工、经商等人员均需办理暂住证、务工证、健康证，但公安、劳动、工商、卫生等部门在具体执行上缺乏环环衔接和相互制约的办法和措施。

四、加强外来人口管理的建议与对策

以上粗略剖析了XX地区外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放而不乱、管而不死，的方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。

(一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。

从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域、一定对象之中，是加强和改善外来人口管理带有根本性的措施。

1．应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。

2．应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。这样，既可以防止城镇基础设施“超载”，义可以为外来人口提供良好的生活条件，也便于加强对他们的管理，达到全面开放、计划管理、管而不抑的局面。

3．对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所(警署)与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。

(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。

文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。

(三)强化行政手段，推进有序管理。

1．组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导卜，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的狭隘观念和做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。这样，外来人口的管理才能真正得到改善和加强。与此同时，还要充分发动广大人民群众，自觉地管理外来人口，实现群防群治、综合治理，以推动外来人口管理的社会化进程。

2．实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用．、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表――房屋租赁户房东――工地工头，“三管齐下”的积极性，促使他们认真履行管理职责。今后凡是由于管理不善，造成雇工或房客违法犯罪的，用工或留宿单位的治安责任人都要承担一定的连带责任。另外，要提倡建立“外口集居点”，逐步实行集中统一管理，真正把外来人口管住管好。

3．进一步发挥公安机关在外来人口管理一作中的主力军作用。公安机关的公安派出所是管理外米人口的“先锋”，应走专门机关与群众路线相结合的路子。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、发放、验证、查防、函调、建档、统计等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务，包括提供就业信息和职业介绍、就业培训、劳动保险等服务。

外来人口带来的问题是近年来困扰着XX地区乃至上海和全国的一个重大社会问题，它正日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操作方式，持之以恒，常抓不懈。

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治安乱点的成因分析及应对策略

供稿人：王三蛮投稿时间：2007-4-16推荐度：37

治安乱点,是指一个地区治安环境相对较差,可防性案件的发案率相对较高，群众安全感较差的地区，整治治安乱点是构建和谐社会主义和谐社会的重要组成部分，是公安工作的应有之义,去年，在贯彻落实公安部开展“两抢一盗”专项工作中，县公安局将治安乱点纳入年终目标考核的一个参照指标,将人民满意率达到85％作为一个硬性杠杆，今年，公安机关在去年的基础上，继续将开展治安乱点整治工作置于“两抢一盗”的重要位置来抓。

去年8月底,根据县局的安排部署,各派出所结合本地治安状况,分别确立了一处治安状况较差的地方作为治安乱点加以重点整治,同时,市局还将南坝商业街确立为市局督治的重点，通过半年的治乱工作，取得了初步成效，今年，县局借鉴去年经验，在“夏季破案会战暨社会治安整治”专项行动中，再次确立了XX、XXB职中及周边地带等共十四个地方为治安乱点加以挂牌重点整治，以达到以点带面、整体推进全县社会治安实现根本性好转达的目的。

笔者认为,要对治安乱点加以整治,首先必须对治安乱点“乱”在什么地方,是因何原因形成的加以分析,治安乱点一般来讲,主要分布在一是交通方便、人流量大的地方，如XX火车站，210国道XX----XXX段;二是人口密集、商业繁荣、文化娱乐场所较多的地方，如XX商业街，XXX镇新街；三是一些不同行政管辖地方的交界地带以及城郊结合部。现就其成因及对策谈点个人意见。

一、成因

一是一些地方便利的交通条件为犯罪分子作案后迅速逃匿现场提供了条件，这些地方久而久之就形成为治安乱点。如XX国道XX至XXX段，冬季至初春往往是盗窃、抢劫案件多发的时期，在2003年冬季的一天夜晚，连续发生4起抢劫案件，由于犯罪分子选择地势较陡、车速较慢、通讯不畅通的香炉山脚下作案，又加之冬季雾大，犯罪分子一旦作案后，便选择众多支路逃窜，由于支路众多，办案民警无法辨别逃往的方向，也就无从对犯罪分子加以打击。

二是人口密集、商贸繁荣场所易引发治安案件。这些场所由于是人民群众集中居住、工作的区域，人民群众为一些鸡毛蒜皮之事如一些场镇农贸市场为争摊位往往拳脚相加，甚至发生流血事件，一些文化娱乐场所也因青少年寻衅滋事而成为治安复杂场所。

三是一些治安乱点的形成也与公安机关打击不力有一定关系。如一些地方违法活动由于处理得不公正，该严肃处理的降格处理，使一些违法人员不能得到应有的打击，一些违法人员便会认为打打架，只要把医药费给了，再打人疏通关系便可逃避法律的惩处，而一旦形成气候，就很难将社会风气扭转过来，久而久之，就形成为治安乱点。

二、应对策略：提高认识，多管齐下，群策群力，共同加强对治安乱点的整治工作

（一）、进一步提高认识

治安乱点的整治工作与人民群众的切身利益息息相关，是所在辖区人民群众最为敏感和关心的问题，是人民群众茶余饭后为津津乐道的话题，当前，个别派出所领导和民警对治乱工作认识不足，致使工作停滞不前，同时，由于警力有限，派出所工作繁杂，千头万绪，致使收效不大。因此派出所全体民警尤其是所领导一要进一步提高认识，要落实“一把手”负责制，确定所长为治乱第一责任人，乱点所在地民警为第二责任人，二要对治安乱点进行摸排，对治安乱点所在地区人口分布情况、交通情况、特种行业等情况进行梳理，掌握第一手资料，三要对治安乱点成因进行重点分析，并提出具体的应对策略。

（二）、进一步完善治安防控体系建设

1、加大治安乱点的巡逻力度，组建治安巡逻队，以由民警专职带队，加大治安乱点夜间巡查力度，并力争通过巡逻，以减少可防性案件的发生，破获一批现行的“两抢一盗”案件。

2、借鉴“三车两员”治安防控体系模式，将“警力有限，民力无穷”的理念贯穿于公安工作中，充分调动人民群众的积极性，各派出所要对本辖区车辆司乘人员及容易被犯罪分子侵害的其它人员的情况进行调查摸底，通过他们参与到社会治安防范工作中来，可有效缓解我县警力不足，构筑全民参与的治安防范“长城”，公安派出所也才能将有限的精力、有限的警力投入到打击违法犯罪中来，在当前，随着我县天然气、煤炭资源开发，我县经济将实现新的跨越，但同时，油气田、煤炭资源的开发，也面临着涉油、煤矿周边治安秩序较差、酿成群体性事件较多的局面，因此，加快保安公司的组建就成为了当务之急。

3、在文化娱乐场所等重点场所和部位物建治安耳目，为派出所对治安乱点的治理提供可靠的情报信息。

（三）、加大宣传力度，建立治安信息定期发布制度。

派出所要定期组织召开一次涉及的相关部门领导、群众参加的会议，进行治安情况通报和治安信息的收集，同时各所要每月将本地治安乱点的整治情况，取得的效果以适当方式向社会公布,积极推行警情告示制度，将治安乱点案件发生的季节性、区域性和被袭击对象的特定性等向居民告示，并针对发案的情况、特点，总结出防范要点进行宣传，提高群众的自我防范意识和能力，如XX火车站，历年来，每年冬季至春节利用秘鲁币进行诈骗活动居多，公安机关在一方面加强打击的同时，要加大宣传力度，谨防犯罪分子利用人民群众贪小便宜的心理从事诈骗，又如职中附近，治安较差，一些学生对侵犯自已合法权益的事件，不能通过正规渠道解决，就邀约社会上的人帮其出头，XX派出所通过在XX中学设置警务室，所内民警担任XX中学法制辅导员，加大对学生的法制宣传，工作开展以来，打架斗殴现象有所缓解。

（四）、治乱工作往往也是与当地党委政府支持、人民群众参与分不开的。

有些地区的治理，如果能争取到其它部门的协助和配合，工作也好做得多，如一些农贸市场，由于拥挤或其它原因，打架斗殴现象时有发生，车站也常因争客源出会导致打架纠纷，人民群众往往会认为这个地方治安混乱，由此也会对公安工作产生一些误解，如果能分别争取到工商、税务部门或车管，城管部门的配合，对场镇、车站秩序进行疏导，同时，配合相关部门在一些商业网点等人口密集的地方成立一些行业组织，对行业内部进行我我约束，就可以避免一些纠纷或治安案件的发生。

（五）、因地制宜，针对具体情况，各有侧重加强对治安乱点的治理。

各个乱点的治理并非是千篇一律的，各派出所要对成因进行分析的基础上，该主要应加强宣传力度的就加大宣传力度，该从治安巡逻上下功夫的就在上面下功夫，总而言之，一切都要以人民满意为工作的出发点。

（六）、县局相关部门要对治乱工作的开展情况进行督导。县局要对派出所的日常执法工作要加强督导，定期开展检查，要求派出所严格治安管理，加大治安行政执法力度，并落实执法责任制度，对执法不严、立案不实、治安行政处罚力度不够、处罚偏轻、把一些治安案件当作民间纠纷调解处理、严重影响了社会治安秩序和人民群众对社会治安的公众安全感等问题，要及时予以纠正，对派出所所办理的该从严从重处理而因“人情风”降格处理的案件进行通报，并对责任人和民警予以相应的处理。

外来人口的管理现状 篇2

1我县流动人口计划生育服务管理的现状和特征

我县是一个素有“九山半水半分田”之称的山区小县,经济欠发达,县、乡(镇)企业少,就业难,大量的剩余劳动力为谋求生计,走出磐安到全国各地经商、务工,我县的流动人口呈现“流出多,流进少”的特点。据报表统计,截至2012年9月,我县共有流动人口3 7467人,其中流进12 514人,流出24 935人,流出人口占总数的三分之二;已婚育龄妇女流入2 892人,流出7 888人,流出人口占总数的四分之三,由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄,因此出现政策外生育的情况较多。2011年我县政策外出生人口129人,其中外出人员出生122人,占全县政策外出生的94. 57%[1]。流动人口计划生育服务管理已成为人口计生工作中的一个不可忽视的重要环节,也是当前我县人口计生工作的一个难点。

2当前工作中存在的主要问题

2.1流出人口计划生育相关信息动态掌握难

近年来,流动人口呈现出以务工经商为主要目的、 居留时间长、举家流动等特征[2]。流动人口构成的复杂性、从业行为的随意性、生育行为的隐蔽性及居住环境的不稳定性等多方面的因素给我们及时、准确地掌握流动人口相关信息带来了很大的困难。特别是对于一些长期在外,人户分离、整体外迁的流出人口,流出地无法管理,流入地底数不清、管理不到位,使这部分对象处在管理盲区,导致对流出人口服务管理不能到位。

2.2流动人口综合治理工作开展不力

有些部门尽管制订了流动人口计划生育相关规定和管理办法,但在实际执行过程中仍未落实到位;有些部门出台相关政策措施时,没有充分考虑对人口计生工作产生的负面影响,在一定程度上弱化了综合治理的力度。另外,随着基层工作职能要从行政管理向社会服务转型,群众生育行为与法律要求差距较大,导致对流动人口违法事实取证难,依法处罚更难。基层对流动人口管理畏难情绪加重,普遍存在找不到着力点, 加大了流动人口计划生育工作管理难度。

2.3流动人口服务管理经费投入和人员配备不足

按国家、省、市有关文件规定,流动人口管理经费应纳入单独财政预算,从近几年工作情况看,流动人口管理的成本较高,比如到周边县、市接送流动人口补救手术、“三查”遗留对象的费用,为流动人口免费服务项目的资金难以保证,再加上基层流动人口服务管理机构网络人员配备不全,缺乏必要的工作保障。

2.4现居地与户籍地之间信息渠道不畅通,造成两地协管难

一是全国各地生育政策各异。生育“以女方户籍管理为主”的原则与流动人口管理“以现居住地为主” 的管理体制存在冲突。二是各地计生工作水平和考核手段的差异,致使现居住地对外来人员的生育以及政策外生育信息故意隐瞒不报,不积极和户籍地取得联系,致使户籍地无法跟踪相关信息。三是有的流动人口离开户籍地数年,在现居住地工作、生活多年,这些人没有居住地户籍,户籍地想管,人不在不知情;居住地想管,婚育情况不清。

3建议和对策

流动人口计划生育管理服务将是今后一段时间必须继续攻克的难点和重点问题,做好流动人口服务管理,引导人口有序流动和合理分布,是促进经济持续平稳较快发展及社会和谐稳定的内在要求[3],我们要紧紧围绕全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”工作精神,严格按照新颁布的《流动人口计划生育工作条例》要求,进一步创新体制机制,强化服务管理,推进我县流动人口计划生育服务管理工作入轨上路。

3.1创新完善监管机制,为流动人口计生管理服务工作提供有力保障

政府部门要提高认识,为加强和改进流动人口计划生育服务管理工作,提供必要的政策环境和经济保障条件。着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题,要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求,县政府要将流动人口纳入流入地人口总数,把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。财政部门要将流动人口服务管理经费列入各级财政专项预算,实行专项经费保障,足额预算拨付流动人口专项服务经费。同时,加强流动人口计划生育管理网络和队伍建设,从人员编制、经费保障等方面为流动人口计划生育工作提供保障。强化村(居)特别是流动人口聚集社区的工作网络建设,逐步实现村(居)按实有人口配备计生联络员[4],并加强对她(他) 们的教育和培训,提高依法管理和优质服务能力。各乡镇要进一步探索和创新社会管理方式,重点抓好流动人口外出人员的计划生育服务管理工作,建立和健全对党员干部联系重点对象制度,在外出人口比较集中的城市建立流动人口协会,完善对村党员干部建立联系制度的考核,坚决遏制外出人员计划外出生多发现象。

3.2创新完善协作机制,推动流动人口计划生育 “一盘棋”格局形成

一是明确和落实相关部门职责。人口计生、公安、 民政、卫生等部门密切配合,实行人口、户籍、婚育信息资源共享,逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用。同时,要实行所有人口、所有房屋管理全覆盖,做到服务管理关口前移;卫生部门要积极做好出生人口实名制登记和信息通报工作,医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育证》的孕产妇名单;公安、工商、住房和城乡建设、交通运输等部门要按照各自的工作职责,督促外来人员及用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理,切实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。二是明确和落实各级各部门计生专干和信息员的职责。完善督查考核机制,做到人员、职责、报酬三落实,把流动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责(摸清育龄妇女底数、采集提交有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等)落实到位。

3.3创新完善服务机制,进一步提高社会管理和公共服务能力

对流入人口坚持“属地化管理、市民化服务”原则, 落实各项便民服务措施,及时为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务,定期为她们做好“三查一治”生殖健康监测和提供避孕药具等服务。全面推行计划生育免费服务项目, 对持有本人身份证和《流动人口婚育证明》的育龄妇女,免费提供放取宫内节育器、结扎、人工流产、引产、 皮埋、环孕情检查等服务;对有需求符合政策生育的流动人口,纳入我县免费预防出生缺陷和孕前优生检测项目,逐步提高计生服务的工作内容和覆盖面,做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建立健全服务管理网络,建立流动人口计划生育档案,完善孕、育通报制度,依法落实计划生育奖励优惠政策与普惠政策,拓展农村养老方式,要积极稳妥地推进农村社会养老保险[5],引导群众转变生育观念,自觉实行计划生育。

参考文献

[1]磐安县统计局．2011年磐安县统计年鉴[M]．

[2]张刚，对流动人口居住状况的思考[J]．人口与计划生育，2012(12):23-24．

[3]张仲仁．完善“一盘棋”和人口信息系统[J]．当代家庭，2012(7):9．

[4]吴慧杰，魏吉生．新农村建设中提高农村老年化生活质量的几点思考[J]．人口科学发展新论汇编，2010:269-272．

外来人口的管理现状 篇3

自2010年6月全国社会治安综合管理工作会议明确提出推进社会管理创新九大任务之后，全国范围的社会管理创新工作已经由战略规划进入实施联合阶段。社会管理说到底是对人的管理和服务。把握人口的变化特点与经济社会相互之间的关系，对制订城市发展战略意义重大。最近公布的第六次全国人口普查数据，为北京市解开了人口结构的变化与发展特征。本刊编辑部特约三位专家分析了改革开放以来我国流动人口变化的趋势，以及世界著名城市自十九世纪下半叶以来人口增长的分布特点，经济结构转变与用地三者的相互联系等，从而正视北京人口形式走向，主动迎接管理挑战。

人口有序管理是北京“十二五”规划中具有时代特征、首都特点的创新之一，由人口管理到人口有序管理，两字之差表明北京人口管理将由传统单一的“人的管理”转向“人与经济、社会、资源、环境”的协调发展。

探讨北京人口现状，寻求城市管理新突破，将是下一步北京打造有中国特色的世界城市的必然之路，是政府与社会的共同责任，也是“科技北京、绿色北京、人文北京”内涵的全面体现。

人口有序管理是北京“十二五”规划中具有时代特征、首都特点的创新之一，由人口管理到人口有序管理，两字之差表明北京人口管理将由传统单一的“人的管理”转向“人与经济、社会、资源、环境”的协调发展。当前北京人口管理确实面临许多难题，如何在准确把握北京人口现状的基础上，因势利导，在管理上寻求新的突破，将有序管理落在实处，是政府与社会的共同责任。

一、北京人口的基本特征

最近北京市第六次人口普查办公室通过网站、新闻发布会等形式公布了2010年第六次全国人口普查的主要数据，与2000年第五次人口普查数据比较，虽然从总体看，北京的人口结构没有发生质的改变，但是程度上的变化却非常明显。

1.人口增速过快，规模大大超出规划目标

这次人口普查北京市共登记常住人口1961.2万人，与2000年人口普查相比，常住人口增加604.3万人，增幅41.9%，平均每年增加60.4万人，年均增长率为3.8%，大大快于20世纪90年代年均增量26.6万人、年平均增长2.2%的速度，提前10年突破了《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。

2.常住人口的文化素质明显提高，每10人中有3名大学生

一是常住人口的平均受教育年限由2000年的10年提高到11.5年；二是每10万常住人口中具有大学程度的已经达到31499人，比2000年的16839人增幅87.1%，比上海同类指标高出9500多人，继续保持全国领先地位。

3.人口老龄化进程减缓，“人口红利期”延续

2010年，北京市常住人口中65岁及以上老年人口为170.9万人，占8.7%，与2000年人口普查相比微增0.3个百分点。常住人口中15-64岁劳动年龄人口为1621.6万人，占总人口的82.7%，高出2000年同类指标4.7个百分点，换言之，在北京近10年增加的604.3万人中，89.6%的人口是劳动年龄人口，“纺锤形”人口年龄结构“中间大”的特点更加突出。它表明北京市劳动力资源丰富，仍然处于“人口红利”的黄金时期。

4.常住外来人口增速加快，呈现一些新特点

2010年常住外来人口达到704.5万人，比2000年人口普查时增加447.7万人，增幅1.7倍，在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到35.9%，即每3个常住人口中已有1个是外省市来京人员。由于10年增加的常住人口中外来人口占74.1%，因此，常住外来人口的激增是北京10年人口快速增长的主要原因。

从已公布的数据来看，与2000年第五次人口普查时相比，外来人口有几个明显变化：

一是性别结构趋于合理。2010年常住外来人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为118.9，与2000年第五次全国人口普查的150.8相比明显下降。主要原因是北京产业结构的调整，带动了第三产业快速发展对女性劳动力需求的增长。

二是平均年龄逐渐增大。年龄中位数是反映人口年龄的分布状况和集中趋势的指标，意指将全体人口按年龄大小的自然顺序排列时居于中间位置的人的年龄数值。2010年常住外来人口的年龄中位数为29.6岁，分别比2005年1%人口抽样和2000年“五普”时提高0.9岁和2.2岁。

三是环城带人口增速加快。虽然位于中心城区边缘的朝阳区和海淀区仍然是外来人口的高度聚居之地，其人口总和占到全市常住外来人口的39.3%，但是与其交界的昌平区已经跃居常住外来人口的第三大区，人数达到84.7万人，而且从增速看，位于环城带的通州区、昌平区和大兴区三个区的常住外来人口增长最快。与2000年人口普查相比，年均增速分别达到18.6%、18.3%和18.2%，远高于本地区常住人口的年均增速。

四是务工经商比例大幅提高。2010年在北京的704.5万常住外来人口中，务工经商的人口比例已由2000年的68.3%上升到73.9%，增幅5.6%，净增人口约345万人，是2000年的近2倍。

五是移民特征日趋突出。一方面是外来人口在京居住时间普遍趋长，其中1/4的外来人口在京居住时间在6年以上；另一方面随迁家属或是投亲靠友比重明显增加，已占常住外来人口的1/8。

5.户籍人口人户分离严重，分离时间长达5.5年

人户分离是近十年来北京户籍人口变化的突出特点，分离的原因主要是拆迁搬家、随迁家属和务工经商。十年间，北京市人户分离人口［1］不仅大量增加，而且分离时间普遍较长。2010年在北京1256.7万常住户籍人口中，人户分离人口多达345.4万，比2000年净增127.9万人，在常住户籍人口中的比重也由19.8%升至27.5%。平均人户分离时间长达5.5年，其中37.1%的人口人户分离时间在六年以上。

6.人口外扩趋势显现，但区域分布不平衡的格局没有根本改变

近年来北京人口的区域分布已经呈现由首都功能核心区向城市功能拓展区和城市发展新区扩散、生态涵养发展区限制增量的“三降一升”态势。一方面是首都功能核心区和生态涵养发展区人口数量变化不大，比重下降，分别由2000年的15.6%和10.1%下降至11%和9.5%；另一方面，城市功能拓展区和城市发展新区平分人口增量，且后者比重明显提高。与2000年相比，2010年两个功能区新增人口占10年全市人口增量的92.1%，分别达到271.6万人和262万人，城市功能拓展区人口在全市的比重由49.5%降至48.7%，而城市发展新区人口比重由24.8%升至30.8%，升幅6%。尽管如此，北京人口区域分布不平衡的情况依然不容乐观。一是区域间人口密度差异明显。2010年首都功能核心区人口密度为23407人/平方公里，是城市功能拓展区人口密度的3.1倍，发展新区的24.4倍；二是区域内部人口分布不平衡，主要表现在城乡结合部地区“城中村”人口密度远高于周边的城市社区。

二、正确研判人口形势，主动迎接管理挑战

虽然已经公布的“六普”数据提供给我们的人口情况还仅仅是一个粗线条的，但是从人口管理的角度分析，已经有许多信息值得研究。

（一）人口形势总体向好，客观评判现实问题

1.判断北京人口形势总体向好的三个标志

首先是流动人口结构的优化。作为一个有着近2000万人口的特大型移民城市，北京人口结构的改善虽然从总体上看是性别比趋于合理，老龄化进程减缓、文化素质明显提升，但是如果我们把占常住人口1/3的外来人口因素考虑进去，不难分析出在常住户籍人口结构基本稳定的情况下，北京人口结构改善的背后是外来人口总体结构的优化，包括文化素质的提升和就业结构的改善，即外来人口的大幅增长是有人口结构优化做支撑的。

其次是人口区域分布的改善。2010年人口区域分布虽然还不甚理想，但是“三降一升”的分布态势表明，通过产业结构调整，北京“十一五”规划确定的四个城市功能区人口正在向有利于区域协调发展的方向迈进。

第三是继续保持劳动年龄的优势。在全国许多城市出现劳动力短缺的情况下，数百万具有竞争实力的劳动者，不仅帮助北京化解着金融危机引发的经济衰退的风险，而且源源不断地贡献着经济财富，使北京这个十多年前就已进入老龄社会的城市持续地分享着“人口红利”。

上述三个指标都是决定北京未来经济社会发展走势的重要的积极因素。

2.认清人口规模调控的客观性、艰巨性、可能性与协调性

当然，社会关注度最高的还是北京城市人口的总规模，因为这实在是一个令人十分纠结的事。一方面是人口的频繁流动给北京带来了巨大的活力；另一方面是人口与资源环境的失调，可能诱发“城市病”等社会风险。那么，究竟应该如何看待北京1961.2万人的城市规模呢？首先应该承认现实的客观性。工业化时期的人口向城市特别是大城市流动是人类社会发展的客观规律，即使在今天的发达国家，人口向大都市圈聚集的脚步也没有停止。因此，在我国处于工业化发展的中期阶段，数百万人怀揣梦想奔向具有首都优势和区域经济高地叠加的北京工作、生活是一件很正常的事。其次是认清人口规模调控的艰巨性。人口规模调控是一个世界性难题，常常与经济社会发展的阶段性相对应，因此，不要期冀通过政策调整就可以一蹴而就。第三是认同调控人口规模存在的可能性。一方面北京产业升级换代，使人口规模调控还有空间；另一方面随着国家区域协调发展战略的实施，北京对域外人口的拉力会逐渐降低。特别重要的是我国社会主义制度的政治优势转化为政府在经济结构调整和社会调控上的公权力和公信力，使政府在城市人口规模合理调控上具有相对于西方国家的独特优势。第四是重视人口规模调控与社会和谐发展的协调性。切忌以牺牲流动人口权益作为人口规模调控的代价，注意在调控人口规模的同时，切实保护流动人口的合法权益。

3.传统的户籍管理模式亟待改进

以户籍属性、属地作为社会管理对象是我国户籍管理制度的产物，其特征是“城乡分治［2］”与“人口分管”［3］。本来“城乡分治”的社会管理模式所对应的是以户籍为单位，城乡人口居住地界限分明，城镇居民居住地相对固定、人户统一，农村人口严格限制进城的传统社会形态，后来为适应改革开放后大量流动人口进城的管理需要，全国范围内各级政府组织都设立了专门的流动人口管理机构，又形成了户籍人口与流动人口分管的社会管理模式。“城乡分治”与“人口分管”两种社会管理模式叠加产生的最大问题，不仅是流动人口的服务管理因资源配置不足难以到位，而且因为目前政府提供的许多公共服务和管理，包括劳动就业、低保申领、优抚照顾、医疗卫生、党员和转退人员的管理都是以户籍所在地为依据的，因此，大量“人户分离”人口的存在，也使户籍人口的权利保障难以落在实处。客观地说，传统户籍管理模式产生的诸多问题在全国普遍存在，只是北京更为突出，因为它涉及到占北京常住人口半数以上人口的公共利益，因此，基层社会管理体制的改革已势在必行。

（二）人口管理创新时机已到

1.全国范围的社会管理创新已经提到议事日程

自2010年6月全国社会治安综合治理工作会议明确提出推进社会管理创新九大任务之后，全国范围的社会管理创新工作已经由战略规划进入实施阶段。2011年2月胡锦涛总书记在全国省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式发表重要讲话，将加强和创新社会管理提到实现党和国家长治久安的战略高度，指出社会管理说到底是对人的管理和服务，明确提出了当前需要重点抓好的八项工作，其中就包括进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制，以及进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制等，这些都为北京人口管理创新指明了方向。

2.北京社会管理创新已有明确目标和任务

2011年6月3日中共北京市委十届九次全会通过了《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》。《意见》明确提出：以解决关乎人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建设中国特色社会主义社会管理体系，开创具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新局面。明确今后五年要努力实现的主要目标是：社会服务更加完善、社会管理更加科学、社会动员更加广泛、社会环境更加文明、社会关系更加和谐。在此基础上，提出了当前和今后一段时期内，北京社会管理创新的十项重点任务：一是着力完善社会管理格局；二是着力在创新服务中加强社会管理；三是着力实现各类人群服务管理全覆盖；四是着力夯实社区服务管理基础；五是着力创新各类社会组织和经济组织服务管理；六是着力提高信息网络服务管理水平；七是着力加强公共安全服务管理；八是着力创建社会文明环境；九是着力健全党和政府主导的维护群众权益机制；十是着力以党建工作创新引领社会服务管理创新。它标志着北京社会管理创新已经进入实施阶段。

3.构建适应首都发展的人口格局首次写入“十二五”规划

与“十一五”规划重在人口发展与资源环境的关系，提出的指标主要围绕人口自身发展不同，在2011年1月公布的《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，北京第一次明确提出要构建适应首都发展的人口格局，即逐步形成规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、服务有效、管理严格、与城市可持续发展和城市功能相适应的人口发展格局，并将其细化为合理调控人口规模、改进人口服务管理和引导人口合理布局三个部分，这种具有战略性、全局性的人口发展目标的确立是北京实现人口有序管理的重要基础。

三、对人口有序管理的几点认识

1.“人口有序管理”的新内涵

“人口有序管理”作为一个全新概念，至今没有一个明确的定义。通常我们看到的解读多是从流动人口管理的角度，强调通过经济、社会、法律等手段，控制人口的无序流动，使社会处于组织程度较高、秩序井然的状态。而我们所说的“人口有序管理”则是站在人与经济、社会、资源、环境协调发展的高度，通过社会管理创新，促进人口管理向着规模适度、结构优化、多元和谐、分布合理、服务有效、管理严格的方向发展。从这个角度讲，“人口有序管理”的内涵已经超出了狭隘的流动人口管理范畴，是从人口全员化管理的角度，与社会管理创新相契合的全新概念。

2.正确把握人口规模调控与人口有序管理的关系

人口规模调控是人口有序管理的重要组成部分，但不是前提条件。因为人口有序管理是一个涵盖人口“规模、结构、和谐、分布、服务、管理”多目标的集合，规模适度只是其中一项内容。倘若把它作为有序管理的前提，则意味着没有人口规模的过度膨胀就无需提出人口有序管理，显然这与现实情况不符。说它是重要组成部分，或是北京明确提出要努力遏制人口无序过快增长的局面，不仅是因为北京现有的人口规模已经超出了资源、环境的承载能力需要调控，也因为北京已经出现了人口无序盲目聚集膨胀的势头。当然这种无序盲目不是指流动人口进京目的盲目，而是指部分产业发展失控导致对人口的无序吸纳。因此，从“人口规模调控”入手，通过对“六普”数据的定量分析，从管理的角度找出人口的社会结构与空间布局、就业构成的对应关系，有针对性的提出重点地区、重点行业、重点人群的管理措施，力争通过管理来促进产业和人口规模的匹配，进而实现人口规模适度的目标，无疑是“人口有序管理”的重要内容。正确把握上述两者之间关系的好处：一是厘清了两者之间的逻辑关系，避免因放大人口规模调控在有序管理中的作用而使有序管理落入单一调控人口规模的误区；二是有助于在人口有序管理框架下实现调控人口规模、促进产业发展、改善人民生活、提供服务保障的有机结合，避免将人口规模调控与改善流动人口服务对立起来。三是有利于与社会管理创新对接。人口有序管理是社会管理创新的重要组成部分和基础，社会管理的体制和机制创新是实现人口有序管理的制度保证。

3.“人口有序管理”重在统筹兼顾、同步推进

人口有序管理是一个复杂的系统工程，既要控制人口规模，又要分享“人口红利”；既要保持城市“活力”，又要防止出现“大城市病”；既要强化管理，又要做好服务等等。妥善处理这些复杂关系需要从北京的现实出发，在统筹兼顾、同步推进上下功夫。

统筹兼顾需要把握好三层关系：一是平衡人口规模调控与经济社会可持续发展、资源环境承载能力三者之间的关系。北京现有人口规模超出资源环境的承载能力是一个公认的事实，但是如果把承载力作为人口规模调控的首要因素，而不能兼顾老龄化社会对财富积累的需求，那么，人口抚养比的上升将对人民生活及社会和谐稳定产生重大影响，因此，要防止顾此失彼。应当以“人口均衡”发展作为“人口有序管理”的基础，即人口的发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口分布合理及人口系统内部各个要素之间协调平衡发展十分重要。二是统筹规划、建设与管理的关系。“规划是龙头，建设是基础，管理是手段”。没有规划做引导、建设做支撑，人口有序管理就会成为无源之水无本之木。规划做引导不仅要将与人口规模调控相关的城乡发展规划、产业发展规划、土地利用规划、人口和计划生育发展规划等与国民经济与社会发展规划有机结合起来，在规划中直接体现以产业结构调整、城市功能扩散、住宅用地控制、就业政策引导、社会保障监督等人口规模调控的思路，同时要考虑人口变动趋势，统筹规划配置公共服务实施，特别是重点向城市功能拓展区和城市发展新区倾斜，在满足实有人口日益增长的物质和文化需求的同时，避免“大城市病”的出现。建设做支撑就是要将规划落地实施，特别是加快对人口密集且公共服务实施严重不足地区的建设，为人口有序管理打好基础。三是正确把握公共服务与公共管理的对立统一关系。在北京持有“提供的公共服务越多，人口规模越控不住”看法的人不在少数，这在一定程度上影响着政府的政策选择。公共管理与公共服务作为一对矛盾，体现在管理者和被服务者在人口管理服务方面具有不同的要求，即管理者强调控制规模，被服务者强调权益对等，但是人口管理与服务在目标上又具有同一性，即无论是管理者还是被服务者都希望北京是一个既充满活力，又和谐有序的社会，这是与人口有序管理目标一致的本质要求。现实生活中我们发现人口规模的扩张与公共服务的提供之间并没有绝对的正相关性，因为收入预期是决定人口聚散的关键性因素，所以调控人口规模应在产业结构调整上下功夫。而公共服务水平的提升，可以增强移民的社会归属感，有利于社会的和谐稳定。从这个意义上讲，调控人口规模与提供公共服务是人口有序管理的两个方面，不应成为相互制约的因素。

同步推进是指人口有序管理作为综合创新与系统创新，需要顶层设计和整体推进。例如将人口有序管理纳入社会管理创新的框架之中，以构建居住地实有人口一体化管理制度创新为突破口，探索新的行之有效的人口有序管理机制；改善政府与社会的关系，重视社会协同与公众参与在人口有序管理中的作用，在相互信任的基础上，形成多元主体各司其职、协同共治的社会治理局面等等。这些都需要进行深化研究。

注：

［1］人户分离人口是指有本市常住户口，离开户口登记地半年以上，户口登记地和居住地不在同一个乡镇街道的人口。

［2］城乡分治是指城乡社会彼此独立、相对封闭的社会管理模式，即街乡行政组织和居村自治组织以户籍属性为界，分别管理和服务于城镇户籍人口和农村户籍人口。

［3］人口分管特指在居住地层面，以户籍属地划线，非户籍的流动人口，无论他是居民还是农民身份，只要是离开户籍所在地工作、生活，都由专门设置的流动人口服务管理机构提供管理与服务。

我国人口现状的基本特点 篇4

我国人口现状的特点还表现为： 人口基数大 新增人口多 人口素质偏低

   农村人口多 人口老龄化的速度加快

人口的分布不平衡我国是世界上人口最多的国家

1982年，我国第三次全国人口普查结果公布后，国外一家刊物针对这一资料，算了一笔帐：假如将所有的中国人按4人一排编成队，每队相距1.8米，以每小时5.8千米的速度走过天安门，将需要十多年的时间才能全部通过。按当时中国的人口增长率已降低到1.4/1000计，每分钟大约出生38人，每小时出生2280人，每天出生大约5万多人。假设再把他们的父母在十年内以同样的速度走过天安门期间所生的婴儿计算在内，那么这支队伍全部通过天安门的时间还要再加20个月。截至2000年11月，我国总人口已达到12.9533亿，世界上每5个人中就有一个中国人。有人形象地计算过，这近13亿人口，如果排成一线，可以绕地球赤道26圈。(人口基数大)

据统计，我国每2秒就有一个婴儿出生，每天出生大约5万人，每年出生大约1900万人，减去同期死亡人口，每年净增长大约在1300万人左右，相当于一个澳大利亚的人口总和。(新增人口多)

据1990年普查，全国15岁以上人口中，文盲、半文盲约占6.5%，我国每100万人中，科学家、工程师所占的比例是美国的1/15，日本的1/60。据国外统计，在136个国家中，每13人中的大学生数，我国排在第135位。(人口素质偏低)

据统计，世界农村人口占世界的总人数的44％，美国农业人口只占2%，英国占7.5%，日本占9.7%，而我国13亿人口，农村人口为8.0739亿人，占我国人口总数的63.8％。1997年我国城镇人口占全国人口30%，农村人口占70%。约占世界农业人口的35%。(农村人口多)

按照国际通行的我人口年龄类型划分标准，65岁及以上人口占总人口的7％以上的国家，称为老年型国家。目前，我国已经有一半的城市进入到老龄化行列。据统计，我国65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96％。(人口老龄化的速度加快)

由于地理、交通、气候条件及经济发展水平的原因，我国东部地区人口稠密，在占国土面积占46％的地区，人口密度高达200人/平方公里，其中稠密地区达1000人以上，而西北部，面积占国土面积的54％，人口只占总人口的5％。

外来人口的管理现状 篇5

梁辉计划生育是我国的一项基本国策，也是一场移风易俗的革命，人口和计划生育工作是涉及到千家万户的群众性工作。我国人口和计划生育事业，从53年提出到现在，经历了一个曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓曲折，就是在对人口问题的认识上有过反复，在工作指导上发生过偏差和失误；所谓悲壮，就是在较长的一段时间里，主要是通过国家意志推行计划生育，依靠强有力的行政手段控制人口增长，广大育龄群众作出了惨烈的奉献和巨大牺牲；所谓辉煌，就是通过30多年的艰苦努力，我国的计划生育取得了举世瞩目的成就，少生4亿人，创造了人类发展史上的奇迹，为社会主义现代化建设做出了巨大贡献。

一、我国的人口发展变化

目前，我国是世界上人口最多的国家，截止2009年底，中国大陆总人口为13.2亿人，约占世界的1/5，相当于世界上所有发达国家人口数量的总和，目前我国仍以每年600万人口缓慢增长。从夏朝开始到新中国成立，中国人口发展先慢后快，先后经历了三个重要时期。

第一个时期，从夏至西汉末年，人口由1355万增长到6000万，是一个缓慢增长时期。

第二个时期，从西汉末年到清朝初期，人口一直在6000-8000万之间绯徊，是一个上下波动，徘徊不前的时期。

第三个时期，从“康乾盛世”到1949年，是人口迅速增长，直线上升的时期。1684年全国人口突破1亿大关，1762年达到2亿，1789年达到3亿，1835年达到4亿，1949年中华人民共和国成立时达到5.4亿。

建国后，中国人口数量扶摇直上，先后出现三次生育高峰：

第一次生育高峰，1950年-1958年，总人口由5.5亿增加到6.5亿，妇女总和生育率为5.8。

第二次生育高峰，1962年-1973年，总人口由6.7亿增加到8.9亿，妇女总和生育为6.18。

第三次生育高峰，1985年-1993年，总人口由10.5亿增加到11.8亿，妇女总和生育率为2.8。

二、当前中国人口态势的主要特征

1、人口基数大。全国总人口已达13.2亿，约占世界总人口的1/5。

2、人口素质总体不变。我国15岁以上文盲和半文盲人口占12.9%以上，平均受教育年限仅为8.15年，高科技人才仅占总人口的0.8%，万人中技术人员数量是发达国家的1/500，在校大学生占适龄人口的比重为10%，远低于世界平均水平的19%，我国人力资源总体水平居世界106位。

3、人口安全隐患突出。

一是生育反弹的危险性大。人们的生育观念并未彻底转变，政策外生育势头反弹。

二是出生人口性别比结构严重失调，出生人口性别比正常值为103-107。据调查，2008年全国出生人口性别比已达到122.3，有25个省的性别比处于失衡状态，预计到2020年，全国20-29岁青年比女青年多3800万，对社会的和谐稳定将构成严重威胁。

三是人口老龄化凸现，目前我国是世界老人最多的国家，65岁以上人口达到总人口的7.5%，超过7%的老龄化社会标准，“未富先老”将给我国的经济发展和社会保障带来沉重的压力。

4、人口分布极不平衡。

目前，我国的人口密度为每平方公里137.5人，是世界平均水平39人的3.52倍，不但密度大，而且分布极不均衡。如果从黑龙江的漠河到云南的腾河划一条直线，东西面积相等，但东部人口占我国人口的94%，西部仅占6%。江苏人口密度为600人，而西藏只有0.46人。

三、新时期人口计生工作的新特点

1、新任务。过去叫计划生育工作，现在叫人口和计划生育工作，增加了两个字虽没有给计生工作增加权力，但却增加了任务，丰富了内涵，扩大了外涵，过去计划生育工作的任务只是单纯地控制人口增长，现在的任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，进行人口发展战略研究，应对人口老龄化等。

2、新方式。过去搞计划生育工作以行政手段为主，采用的是“胡萝卜加棍棒”的方式。“通不通三分钟”，再不通“龙卷风”，现在的工作方式是“和风细雨”，以说服教育，优质服务为主，这就大大地增加了做好人口计生工作难度。

3、新难题。主要是控制缺手段，工作缺经费，基层缺力量。

4、新压力。新时期面临着超生反弹压力，出生人口性别升高的压力，人口老龄化加剧的压力，就业压力。

四、计划生育政策法规

当前计划生育工作依法行政所依据的法律法规共有“一法三规”和一个地方性法规、两个规章（部门规章，政府规章），即2002年9月1日起施行的人口与计划生育法，2009年1月1日起施行的流动人口计划生育工作管理办法，2001年10月1日起施行的计划生育技术服务管理条例，2002年9月1日起施行的社会抚养费征收管理办法；一个地方性法规就是2009年3月1日起施行的湖北省人口与计划生育条例。两个规章就是2003年1月1日起施行的禁止医学需要的胎儿性别鉴定和选择胎儿性别的人工终止妊娠的规定及2001年12月10日湖北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定。以上“一法三规”和一个地方性法规、两个规章是我们从事计划生育工作的主要依据，是公民实行计划生育和我们从事计划生育工作必经遵守的。

（一）生育政策

总的政策是：提倡一对夫妻只生育一个子女，符合规定条件的经批准可以再生育一个子女，禁止违法生育。

1、生育二孩条件

（1）城镇居民生育二孩条件有4条。①第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；②无子女，依法收养一个子女后要求生育的；③夫妻双方系归国华侨的；④夫妻双方均为独生子女的。

（2）农村居民生育二孩条件为5条。①夫妻一方两代以上是独生子女的；②夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；③男到独女家结婚落户的；④夫妻只有独生女的；⑤夫妻双方均为少数民族的。

（3）再婚生育条件。一方只有一个子女，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。再婚夫妻一方已生育两个子女；另一方未生育子女的，可以申请再生育一个子女。

（4）半边户政策，夫妻一方为城镇居民，另一方属农村居民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。

（5）城镇居民转为农村居民的夫妻，适用城镇居民的生育规定。

（6）农村居民成建制转为城镇居民的，其生育从转制之日起两年内，适用农村居民生育条件。

（7）虽符合生育二孩条件，但有下列情形之一的不得再生育共4条：①属非医学需要鉴定胎儿性别并

选择性别人工终止妊娠的；②故意致婴儿死亡的；③自报婴儿死亡，但没有死亡证据、证明的；④遗弃子女的。

（二）奖励政策

1、增加婚假、产假，晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天，已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予配偶10天护理假；婚假、产假和护理假视同出勤、工资、奖金照发。

2、发放独保费、独生子女从办证之日起每月发给10元独生子女保健费或一次性发给不低于1400元独保费。

3、奖励扶助和特别扶助奖励。农村独生子女和二女户父母在年满60周岁时落实奖励扶助政策，每月发给60元，直到亡故为止。对独生子女三级以上伤残的，女方达到49周岁的每年发给特别扶助金960元。对独生子女死亡现无子女的，女方达到49周岁的每人每年发给特别扶助金1200元。

4、退休奖励金。对供销社、粮管所、棉采站、食品所、农机修造厂退休职工，属独生子女家庭和发给奖励资金3500元。

5、中考、高考加分政策，对父母和孩子属农村户口的独生子女和双女，中考时，文课给予加5分的政策照顾，农村独女的高考时享受文化课加10分的照顾。

（三）法规责任（处罚政策）

共有5种法律责任：征收社会抚养费、行政处罚、行政处分、纪律处分和刑事责任。

1、征收社会抚养费：凡违法生育者都要社会抚养费

①对违法生育的认定，共9种情况，即：一是未履行婚姻登记手续生育的；二是重婚生育和有配偶与他人同居生育的；三是按条件规定不得生育第二个子女而生育的；四是生育第三个以上子女的；五是再婚夫妇不符合生育规定条件而生育的；六是三年内不得生育而生育的（属一胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；七是不再批准生育而生育的（属二胎违法鉴定胎儿性别并选择性别终止妊娠的）；八是符合生育条件，但未申请批准领取生育证而生育的；九是其他不符合法定条件生育的。

②征收主体：县级人口和计划生育局，县人口和计划生育局也可委托乡镇人民政府进行征收。

③征收标准：一是城镇居民违法多生育一个子女的按所在县上一城镇居民人均可支配收入的三倍分别征收社会抚养费；二是农村居民违法多生育一个子女的，按所在县上一农村居民人均纯收入的3倍分别征收社会抚养费。

当2人违反条例多生育两个及两个以上子女的，以多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。

2、行政处罚

①对违法生育所在单位处2000元以上5000元以下罚款，并追究该单位负责人的责任。

②对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的处罚，对当事人处2000元以上5000元以下罚款，属第一胎的，三年内不得生育，属第二胎的不再批准其生育，对医疗机构的直接责任人和主要负责人处2万元以上3万元以下的罚款，并吊销其执业证书。

3、纪律处分：对违法生育的共产党员给予开除党籍处分。

4、行政处分

单位不履行计划生育协助管理义务或者严重违法本条例的，由本级人民政府或者人口和计划生育行政部门责令改正，并给予通报批评，对单位负责人和直接责任人员给予降级或者撤职行政处分。

5、刑事责任

国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

社区流动人口现状分析 篇6

随着我县经济不断发展，建筑业及其他劳动密集型行业迅速崛起，大量流动人口进入我县。作为地方经济建设不可或缺的重要力量，流动人口在对城市建设和经济发展起到积极作用的同时，也给社会管理带来诸多矛盾和压力。为切实加强流动人口服务与管理，维护辖区的治安稳定，今年3月起，在镇党委的指导下，我社区对流动人口采取全面排查，组织流动人口进行座谈会，深入家中交谈等方式进行调研。现将有关情况汇报如下：

一、我区流动人口基本情况及主要特点

截止目前，我社区外来流动人口总数为380人，其中疆内流动人口62人，出租房屋135个。此外，还有不一些未登记在册和申领暂住证的流动人口，流动人口数量继续呈上升趋势。从流出地看，流动人口多从四川、河南、甘肃等地流入，疆内流动人口多从喀什、和田、吐鲁番及伊犁等地流入。从行业结构分析，主要从事建筑、餐饮、活畜屠宰等劳动强度大的工种和行业为主。同时，我区流动人口还具有如下特点：

（一）文化水平低。我区流动人口多数来自农村，受教育程度以中小学居多。

（二）居住条件差。全辖区380名流动人口集中居住在永安西路、人民西路及环城西路的平房区，每个院落住3-5家人，建筑工人居住在临时搭建的工棚内，居住区集中，环境卫生差，安全隐患较大。

二、我社区流动人口服务与管理工作存在的问题

（一）管理体制尚需理顺。流动人口服务与管理是一项复杂的系统工程，涉及公安、劳动、计生、城管、卫生、民政等多个部门，各个部门对责、权、利的认识在某种情况下带有局部性及与之相适应的差异性，往往从自身利益出发，单独制定管理制度，这样使得工作难以协调，服务与管理难以配套，甚至在一定程度上造成“谁都在管，谁都管不了”的现象，无法形成合力。实际工作中，各部门间的信息尚未得到有效整合，信息互通和资源共享没能得到制度化保障，缺乏有效便捷的沟通衔接机制，有效信息利用率低。对流动人口无法做到实时、动态管理。

（二）管理队伍尚待加强，流动人口管理系统利用不充分。社区工作人员15名，管理服务人口1770户4986人，日常工作中侧重于民政，综合管理，计生、环境卫生、医疗保障、劳动保障等综合治理服务，流动人口管理专干兼管综合治理、工会、矛盾纠纷排查等，“一职多能”作用不明显。社区警务室的流动人口管理系统利用不充分，工作人员操作水平有待提高。

（三）流动人口管理难。对于辖区内流动人口管理，网格员台账更新慢，导致底数不清。流动人口居住时间短，对自己周围的环境卫生疏于管理，导致流动人口集中居住区卫生差，对于社区干部的管理不听、不理、不管。，三、加强我区流动人口服务与管理工作的对策与建议 流动人口的大量增加，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。充分认识并做好流动人口服务与管理工作是贯彻落实科学发展观，执政为民的本质要求。做好此项工作，绝非一日之功。当前，应从解决根本性的，社会普遍要求急需解决的问题做起，循序渐进，扎实推进。

（一）提高流动人口服务与管理操作平台利用率，构建综合信息共享平台。

1、完善信息采集系统。要将流动人口信息化管理纳入实有人口信息工作，整合现有公安、计生、劳动和社会保障等部门的信息资源，消除信息“孤岛”，建立全区流动人口数据库，实行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集与共享机制，建立融采集、统计、分析、查询、交换等多种功能为一体的综合性信息网。

（二）建立流动人口综合管理体系。协调公安、民政、劳动、计生、城管、卫生等各个部门出台流动人口管理办法，加强流动人口管理，同时加大服务力度。

（三）加强管理队伍建设。配备专职流动人口协管员。专职协管员队伍的聘任管理在县相应机构的指导、监督下，由镇负责。经费应按财政体制分级给予保证。要充分发挥专职协管员队伍作用，加强培训，完善“一支队伍，综合运作”的管理模式。乡镇协管员一律配备到社区，实现一线工作制，专职从事流动人口服务管理工作，包括综合信息的采集，协助职能部门对出租房、公安、计生、维权及对流动人口进行普法、社会公德、卫生安全等宣传教育工作。

外来人口的管理现状 篇7

1 对象与方法

1.1 调查对象

湖州市吴兴区6个社区卫生服务中心, 29个社区卫生服务站老年人口所占社区人数的比例。

1.2 调查方法

走访各个社区卫生服务站, 收集数据、查阅相关文献。

2 结果及分析

2.1 湖州市吴兴区人口老龄化现状

2.1.1 人口数量大

据调查, 吴兴区6个街道60岁以上老年人总共有33657人, 占总人口的17%, 高于世界卫生组织对人口老龄化的标准, 意味着湖州已处于老龄化社会。

2.1.2 人口老龄化发展速度快于经济

在吴兴区6个街道中0~14岁的人口占总人口的8.6%, 35岁以上的人口占总人口的48%, 都充分体现出其人口老龄化在加速前进。但其目前正处在发展阶段, 现代化尚未实现、生活水平还未达到一定水平, 属于未富先老的状态。

2.1.3 区域分布不平衡

吴兴区6个街道的老龄化现状也不尽相同, 其中以月河街道老龄化最为严重, 其60岁以上的老年人占总人数的18.5%。而凤凰新村街道的60岁以上的老年人只占总人数的13.7%, 其余4个街道的数据分别为:爱山街道15.9%, 龙泉街道15.1%, 朝阳街道17.8%, 飞英街道17.1%, 这些数据进一步体现了吴兴区人口老龄化的严重性和区域分布不平衡性。

2.1.4 特殊老龄人群的不断扩大

在这些老年人中, 以高龄老人、空巢老人、独居老人等特殊老龄群体居多, 给社会带来了更大的挑战。

2.2 社区卫生服务在老龄化社会中所做的努力

目前, 吴兴区老龄化社会所体现的人口基数大、发展速度快、发展不平衡及特殊人口的不断增加, 要求其各项老年事业和准备工作要跟上人口迅速老龄化的步伐。但同时, 吴兴区社区卫生服务中心已经做了很多有目共睹的工作。

调查显示, 社区卫生服务中心对于老年人的服务占整个社区卫生服务的比例很大。正如我们看到的, 对一些慢性疾病和常见病的治疗, 以老年人占很大比例;同时, 社区卫生服务中心开展的一系列的活动, 比如讲座和发放宣传单, 老年人依旧占很大比例。通过这些活动让更多的老年人了解自己的身体情况, 学习与自己疾病相关的内容及保健知识, 这样不仅丰富了老年人的生活, 更提高了他们的生活质量。一些药品因其价格便宜、购买方便, 大大造福了社区的居民, 特别是老年人群。可以看出, 吴兴区对于老年人还是十分关注的, 所做的很多工作都将老年人带向更有利于他们自身发展的方向, 也促进了湖州市的社会进步。

2.3 人口老龄化对社区卫生服务带来的挑战

社区中老年人口的不断增加, 使社区卫生服务中心的服务内容也要发生一些增加、提升及转变。医护人员资源相对匮乏, 无法满足目前日益增加的社区居民健康服务的需求, 特别是老年人群;医护人员的医疗水平也在接受社区卫生服务专业化的挑战;社区卫生服务中心的医疗设施不够齐全, 无法实现“小病靠社区, 大病靠医院”的未来医疗发展状况;对于老年人群, 他们本身没有能力再去为自己的生活打拼, 而社区服务中心的医保服务内容也未能充分满足这个特殊人群的健康护理需要。同时, 因青壮年不断走向世界, 空巢老人、独居老人等特殊老龄群体也在不断扩大, 对于这些特殊人群的照顾加剧了社区卫生服务中心的负担。

3 干预对策

3.1 加强老年群体的健康宣教

针对不少老年人文化水平相对不高, 容易盲目跟从、盲目就医的现象, 我们可以通过社区卫生服务中心对医疗知识及保健知识的不断普及, 借助黑板报、宣传单、电视等多种方式, 提高老年人的自我意识, 促进老年人的身心发展。

3.2 重视对特殊老年群体的照顾

随着空巢老人、独居老人等特殊群体的不断扩大, 针对这个老年群体的心理特征及生理特征, 如孤独、抑郁、自卑等, 医疗服务人员需及时了解这些状况, 解决他们最根本的问题;对于老年人行动不便等具体问题, 医疗服务人员应趋向于家庭化、区域化服务来充分满足老年人的需求, 使人口老龄化社会趋向健康化。

3.3 拓展社区卫生服务中心事业

社区卫生服务中心的医务人员是卫生服务中心工作的核心, 是完善卫生服务中心工作的必备。据调查, 现在湖州市吴兴区6个街道社区的医务人员是处于匮乏状态, 必须鼓励更多的医疗服务人员向基层转移, 以满足这个社会、这个社区所需要的服务。一方面, 可以增设一个特别服务老年人群的点, 普及社区中最常见的慢性疾病, 高血压的相关知识, 让更多老年人获得自己疾病的治疗及一些保健知识。另一方面, 必须增加必备的医疗设施满足社区群众 (特别是老年人群) 的需求, 可以使社区群众 (特别是老年人群) 可以做到“小病靠社区, 大病靠医院”的医疗服务目标。

3.4 政府的政策支持和资源向社区转移

政府应该培养更多社区医疗服务人员, 提高他们的素质和技能水平, 并可以培养专业为老年人群服务的人员。同时, 政府应加大对转移到社区的医务人员的鼓励政策, 引进人才, 提高医疗技术水平, 促进老年人的健康发展, 进而促进社区、社会的发展。相应的, 政府应加大资金投入, 为社区卫生服务中心引进必要的医疗设施, 利于社区卫生服务中心的工作, 真正实现“小病靠社区, 大病靠医院”的医疗目标。

摘要：本文就湖州市吴兴区部分社区人口老龄化的现状进行分析并提出了积极的干预对策, 旨在更好地为我们个人及社区卫生服务中心的老年人服务, 提高老年人晚年的生活质量, 为促进老年护理事业的发展提供一定的借鉴。

关键词：人口老龄化,社区卫生服务,现状,干预

参考文献

[1]化前珍.老年护理学 (第2版) [M].北京:人民出版社, 2011.

[2]曹美珍.我国人口老龄化带来的挑战及对策[J].甘肃联合大学学报 (社会科学版) , 2011, 27 (1) .

外来人口的管理现状 篇8

我所支教的学校有近一半的小学生来自浙江省外，我所任教的四（2）班现共有36名学生，本地学生11名，外来民工子弟25名，来自云南、湖南、贵州等12个省市，其中18名是本学期从外省新转来的。本学期开学前因父母离开兰溪到其他地方打工转走6名外来民工子弟。面对这样一群来自五湖四海的学生，我该如何开展数学教学活动，如何去教育他们，培养他们。为此，我采取问卷、访谈等形式对本班25名外来民工子弟开展调查，调查结果显示，外来民工子弟小学数学学习现状不容乐观，令人深思。

一、现状剖析

1. 数学重要性的自我认识很高

“你觉得学习数学重要吗？”认为“非常重要”的占92%，“比较重要”的占8%，没有外来民工子弟认为“不重要”。可见，外来民工子弟在对学习数学重要性方面的自我认识是可喜的，他们渴望学好数学，认为学好数学对自己的成长很重要。

2. 数学学科的喜欢程度一般

“你喜欢学习数学吗？”56%的学生选择“喜欢”，选择“有点喜欢”占32%，12%的学生选择“不喜欢”，结果令人心酸。究其原因在于：由于数学学习基础不扎实，成绩差，造成自信心不足，以致于渐渐地对数学产生畏惧心理，喜欢程度自然下降。同时由于父母经常奔波于各地，外来民工子弟也只好被父母带来带去，到处求学，必然影响学习。

3. 数学学习方式单一

在调查中发现，许多外来民工子弟不懂得预习、复习，不会与同学开展合作学习，更不会自主探究数学问题。只知道上课听老师讲课，对遇到没听懂的数学内容不会主动去向老师请教，或向同学求教，或问问父母。原因在于他们原先的学习环境较差，缺乏教师、家长的有效指导。

4. 数学学习态度欠端正

数学学习态度不够端正，想把数学学好的想法是有的，但缺乏自觉、刻苦、负责任的学习态度。上课不够专心，开小差，不愿举手发言，不乐于参与师生间的课堂教学互动，几乎没有生生合作学习，作业敷衍了事，质量较差；也有个别经常不做作业，学习上对自己要求不严格，加上家长不关心，成绩较差；缺乏向优秀同学学习的动力，遇到数学问题搁置，学习好坏无所谓；家庭作业时常不能按时完成，拖拖拉拉，即使完成作业质量也较差。

5. 学好数学信心缺乏

由于外来民工子弟的数学学习环境很不稳定，虽然只在读四年级，但有些外来民工子弟已读过三、四所学校。数学课本的版本也更换过，学过的数学知识支离破碎，缺乏系统性。有些外来民工子弟一学年没读完，因父母原因又转学，这样停停学学，学学停停，势必造成外来民工子弟学习成绩下降，造成数学学习跟不上。长此以往势必会使外来民工子弟对学好数学信心缺失。本学期有两名学生三年级只读过一学期，转来后父母让他读四年级，还对老师隐瞒实情，说三年级已读完，这实际上是父母不负责任，在害孩子。

6. 数学课外知识学习几乎空白

外来民工子弟家长忙于生计，几乎没有给孩子提供数学课外知识的学习机会和材料，没时间带孩子逛书店，购买相关学习用书，上网学习更是不可能。外来民工子弟数学学习的渠道单一，数学知识面狭窄，知识量积累明显不足。

7. 数学学习过程家长重视不足

“你的家长关心重视你的数学学习吗？”调查表明绝大多数家长是关心的。但这种关心只停留在口头上，具体行动上的关心极少，陪孩子做家庭作业，辅导数学作业，做孩子的家庭教师，检查了解孩子的学习情况，主动与老师联系等方面都基本上做不到。原因在于他们家庭条件差，大多数都在做又苦又累的工作，早出晚归，收入又低，有些是靠收废纸捡破烂为生；部分父母文化程度较低，也有些家长觉得孩子在校能学多少就学多少，期望值不高；家里孩子多，根本关注不过来。

二、相应对策

1. 树立学习信心，相信自己能行

作为教师，新学年一接班不要去揭外来民工子弟的短处，否则会抹杀学习成绩差的孩子的学习信心。不妨这样告诉外来民工子弟，老师对你们以前的学习情况并不了解，只要你们从现在开始认真学习，给大家留下好印象，你们就是老师和同学喜欢的学生。开学初就给他们讲一些成绩差的学生如何转变为成绩优良学生的典型案例，为他们树立正面的榜样，从而实现学习自信心的树立，相信自己能行！在学习的过程中要让他们弟始终保持学习的自信心和热情。

2. 优化学习方式，增强学习能力

教师要指导外来民工子弟掌握适合自己学习数学的科学合理的方式，学会自主、合作、探究的基本学习方式。在优化学习方式的同时，还要注重外来民工子弟良好的数学学习习惯地培养，只有这样才能不断增强数学学习的能力。

3. 加强课外学习，丰富数学知识

要引导外来民工子弟课外多看一些数学书籍、报刊杂志，如：《小学生世界》、《小学生数学报》等，适当地做一些课外数学题，丰富数学知识面，培养外来民工子弟的数学学习兴趣，拓展数学思维，增强学习能力。

4. 制定教学目标，因材施教

根据外来民工子弟的现有数学学习基础和学习能力，制定不同的教学目标，要因人而异，循序渐进，逐步实现数学学习能力的增强和成绩的提升；切不可搞一刀切，否则有些孩子会感到目标太高，难以实现，从而放弃追求。

5. 改进教学行为，服务学生学习

（1）精心设计教学，提高课堂效率。在教学目标的定位与教学内容的选择上，教学环节的预设等方面都要根据他们的实际情况来进行，教师的教学语言要尽量通俗易懂，深入浅出，多鼓励，少批评，多给表现的机会，多用及时评价；教学形式要丰富、多样、有趣、活泼，充分激发学习的积极性和主动性，要让他们爱上每一堂数学课，在数学课上；教师应积极调动他们的各种感官协同活动。在进行某个具体的知识点教学时，要把他们的视、听、说活动协调起来进行，使他们边看、边听、边练习。在数学课堂中采用多样化活动教学，把音乐、简单的舞蹈动作、游戏、画画、比赛等融入到课堂中，激发这些外来民工子弟的求知欲，活跃课堂气氛，使每堂数学课真正地“活”起来，让这些外来民工子弟自然而然地爱上一堂堂快乐的数学课，从而提高课堂教与学的效率。

（2）耐心辅导学生，提高数学成绩。只有将外来民工子弟当作自己的孩子一样来看待，你才会用真心、爱心、耐心、恒心去辅导他们，才会不厌其烦，心平气和，微笑对待外来民工子弟；只有长期关注与辅导，倾注比一般学生更多的心血和汗水，才能实现数学成绩的提高。

（3）开展同伴助学，优生引领发展。“当你的数学学习成绩不理想时，你是希望（）？”选择“留下来，让老师帮我补课”占44%，“不需要老师帮我补课”占4%“希望老师安排成绩优秀的同学帮助我”占52%。说明大部分外来民工子弟都渴望通过同伴帮助来提高自己的数学学习水平。教师不妨顺水推舟，引导他们开展同伴助学，让成绩差的外来民工子弟自己来选择成绩优秀的同学作为自己的小老师，并安排结对的学生作为同桌，便于辅导。我的学生来自五湖四海，所以我告诉他们，大家能相聚一起组成一个集体本身就是一种缘分，应该彼此敞开心灵的窗户，互相帮助，共同进步。对于一些学习有困难的我们更应伸出援助之手，让他们不再掉队。实践证明，这种同伴助学的效果比老师反复讲解的效果更好，如果再加上老师及时的表扬和鼓励效果会更佳。

6. 改进评价方式，实施多元评价

要善于从不同的方面发现和挖掘外来民工子弟的闪光点，扬长补短。评价要运用定性与定量结合，实施多元评价，目的在于促进其发展。

（1）荣誉证书评价。每月开展一次“数学学习月十佳学生”、不定期开展“数学小博士”、“数学学习积极分子”评比活动，并颁发荣誉证书以资鼓励。

（2）喜报评价。对在课堂表现、数学作业、单元检测等方面有进步的外来民工子弟颁发喜报给予肯定表扬。

（3）奖品评价。定期对获得荣誉证书、喜报的外来民工子弟给予奖品，如：课外书、圆珠笔、铅笔盒、算术本等等。

（4）小组长、小老师评价。对学习表现优秀的学生聘任他当数学小组长、数学小老师，每半学期聘任一次。

7. 构建和谐关系，师生成为朋友

学会注重沟通关爱，真情温暖学生心灵。不能因为他们是外地民工的孩子就看不起他们，或者认为教育这些孩子不必太费心。其实，他们同本地孩子一样爱表现，好奇心强，善模仿，好活动，而且特别重视珍惜老师的表扬。作为他们的数学教师，要从“手心手背都是肉”为出发点，牢记“教育是公平的”，在激发其数学的学习兴趣上下工夫，他们的数学学习水平是有望得到均衡“健康”发展的。教学活动是一个知情交流的过程，应在传授知识、技能的同时，自觉地伴以积极的情感，达到以情促知、情知交融的效果。当他们犯错或遇到困难时时同样应该耐心的开导并帮助他们，而不是看不起他们或一味抱怨外地人差；要让他们感觉到老师真诚的关爱，从而激发他学习数学的热情，让他们体会到学习数学的喜悦，消除自卑心理。用我们的心灵去呵护他们，用我们的智慧去开启他们，让“丑小鸭”变成“白天鹅”。

8. 注重家校合作，共促学生成长

外地民工普遍因自身学历不高以及忙于工作，所以无法很好地帮助孩子学习数学，显得心有余而力不足。在这种情况下，老师要及时搭建家校的沟通平台，加强与家长沟通交流，指导他们有效地帮助孩子学习数学。当多数外来民工子弟出现某方面类似的问题时，可以以书面形式写一份情真意切的家校联系单，反映情况，指导方法。当出现不做作业，或成绩急剧下降的情况时，可以与家长电话联系、请家长来校面谈或家访。在简单介绍学生近阶段学习情况后，可与家长商讨帮助学生的有效策略。

例如，有三位外来民工子弟，都是本学期新来的，两位是少学了三年级下册，另一位三年级共读了两个月都不到。几位同学接受能力较好，但由于基础实在太差，对数学学习已是望而生畏，虽竭尽全力帮他们补课，但效果并不明显。他们家中没人辅导，家长几乎不过问孩子的数学学习。为此及时与他们的父母进行了电话联系与家访，首先肯定孩子是认真的，接着分析孩子存在问题的原因，经过沟通与方法指导，他们表示今后会多关心孩子的数学学习。自从得到家长的配合后孩子的进步开始明显。另外也可邀请家长来班里听课，零距离了解孩子的课堂学习表现。事实证明，只要打破思维定势，坦诚相待，积极加强与外来民工子弟学生家长的联系与交流，整合教育目标，齐抓共管，外来民工子弟的数学学习也会展现出生机勃勃的新面貌。