安徽农村商业银行系统档案管理办法

安徽农村商业银行系统档案管理办法（共11篇）

安徽农村商业银行系统档案管理办法 篇1

安徽**农村合作银行会计档案管理实施办法

第一条 为管理办法支行会计档案管理，维护支行会计档案的安全完整，根据财政部、国家档案局颁布的《会计档案管理办法》及《安徽**农村合作银行会计基本制度》中关于会计档案管理的有关规定，结合辖区支行实际特制定本办法。

第二条 支行会计档案是支行会计工作的重要内容，也 是会计档案工作的组成部分，是支行各项业务活动和财务收支的记录及核算依据，是支行成长发展历史和农村经济部门资金活动的重要资料，在一定时期内起着事后查考的重要作用，也是查处经济案件的法律依据。支行财务领导小组加强对会计档案管理，认真执行会计档案的分类、立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度，建立专用库房，明确专人负责（出纳人员不得兼管会计档案），确保会计档案无火烧、无虫蛀、无鼠咬、无霉烂、无破损、无丢失，做到存放有序、科学管理。

第三条 支行会计档案是支行各项业务活动的会计记录和重要史料。会计档案包括会计凭证、会计帐簿、财务会计报告及其他会计资料。

第四条 会计档案整理方法

1、支行及其营业网点的会计档案按会计分开，分别整理，每年的元月1日至12月31 日为一个会计。

2、将支行的会计报表、会计帐簿、会计凭证以及会计工作密切相关的文件、资料等会计档案分类整理。

3、每类按会计档案规定的保管期限分为永久、十五年、五年三个期限。

4、将分好的会计档案分别打号、装订、粘贴封面。

5、按会计档案管理要求填写封面，档案盒文字内容。

6、登记档案登记簿，入库柜保管。

第五条 会计档案整理的规定 1.会计档案分类

支行会计档案是指会计凭证分类、会计帐簿、会计报表等会计核算专用资料和会计工作密切相关的文件资料，会计档案的整理首先是分类，分类是整理工作的中心，应按帐、簿、表、证文件分别整理。2.会计档案的打号

所有会计档案按序时方法第一页至最后一页逐张逐页打号。依左边装订的传票帐簿在右上角编号，依上边装订的对帐单等，在下边中央处打号。3.会计档案的装订、排列

会计档案整理装订后称案卷。案卷装订是为了固定与保护卷内文件，避免散失或损坏。案卷装订必须结实、美观；装订前应把金属物去掉，宽大的纸页要折叠整齐、压平；装订线有文字的应加边，残破的文件要糊裱，并把文件的底边和靠装订线的一侧墩齐，装订时一般打三孔，用蜡线绳装订，线头结在传票的背后，装订力求不掉页，不压字，不访碍阅读。案卷的排列，是先将一年形成的案卷按保管期限分开，然后再将不同保管期的案卷组织机构或时间序列排列。案卷排列后，再统计一份顺序号。4.案卷的加封及文字的填写

案卷的封面目录用较好的纸张、使用钢笔或毛笔，使用碳素墨水或兰黑墨水认真填写，字体要工整、清楚。

案卷封面的全宗名称或机关名称填写支行的全称。类目名称或帐簿按会计档案的分类填写，如月报表、季报表、年报表、××帐、××簿等；类目名称下的空格填写本卷装订的所有类别目录；日期、保管期限、全宗号、目录号、案卷号，归档号按要求填写；立卷人指所整理的会计员或记帐员，检查人指所整理的行长、副行长或会计主管，帐簿封面上的会计主管、记帐人按本的行长、副行长或会计主管。会计凭证贴脊背重新整理排列卷号。立卷时间统一定为所整理的次年元月。5.档案目录号

(1)文书档案目录号：永久1号、长期2号、短期3号；本行制定的管理办法为永久，上级行社下发的管理制度为长期，其他文件和简报及本社一般资料为短期。

(2)会计档案目录号：凭证4号、帐簿5号、报表类永久6号，季报(半年报)7号，月报和其它报表8号。6.会计档案目录号，案卷号的排列

(1)报表：月报、季报、年报应分别装订，填写目录号。(2)帐簿编号：以按科目顺序排列小流水号。排列顺序为总帐、现金日记帐、各科目分户帐。

(3)帐簿案卷号：每十年按保管期限分别排列大流水号(不含永久保管的帐簿)。

(4)凭证案卷号：以每一整理分别按时间顺序排列小流水号。

(5)报表案卷号：每十年保管期限按种类、类别排列大流水号(不含永久保管的报表)。

(6)属于永久保管的报表、帐簿卷号，分种类、类别排列大流水号。

(7)各科目分户帐装订一般不超过200页，超过 200页的应分册装订，但剩余部分较少的可装订为一本，按实际页数打号。

第六条 会计档案保管期限：会计档案的保管期限：根据其资料保管的价值分为永久和定期两类。定期保管又分为十五年和五年保管两种。保管期限的计算，自档案所属的次年算起，即从会计终了后的第一天算起。

（一）永久保管的会计档案有：

1.支行决算报表及汇总全辖的支行决算表，附表及决算分析资料(包括资产负债表、业务状况表、损益表、财务收支变动表、利润分配表等、决算说明书、固定资产表等)； 2.支行实收资本、股本金分户帐； 3.存贷款开销户登记簿(包括储蓄存款)；

4.客户挂失申请书、登记簿、补发存单、存折、收据及帐销案存的清单或资料；

5.会计档案保管登记簿和档案销毁清单； 6.机构撤销、合并交接清册； 7.房屋购建的契据(包括土地证、基建批准书、竣工报告、购建房屋契约、征税收据和公证书等)； 8.需要永久保管的其他会计档案和有关资料。

（二）十五年保管期限的会计档案有： 1.综合核算和明细核算的各种帐、簿、卡； 2.凭证及附件；

3.支行的月(季、半年)报表及汇总全辖支行的月(季、半年)报表。

4.结算专用印章的领用、交接、销毁和保管情况登记簿。

（三）属于五年保管期限的会计档案有： 1.计算机运行日志； 2.计息科目余额表；

3.辖属网点上报的月计表、资产负债表、损益表和决算报表(包括全部附表、决算分析资料)；

4.支行本身汇总分理处、储蓄所日报、月报表； 5.密押、代号使用和保管登记簿；

6.行内往来、本行往来及同业往来的对帐及查询，查复书；

7.支行分理处的交帐清单(册)； 8.会计主管人员移交清册(单)； 9.各种不定期报表。

会计档案虽保管期满，但帐务上尚未清，需要继续清查的应予延长保管期限，在没有具体规定或通知前，不得随意销毁。第七条 支行应设置专用会计档案保管库(柜)，建立“会计档案保管登记簿”，(逐项编号、登记、入库保管应定期鉴定，按规定的年限分类整理，进行登记)严格执行安全和保密制度，做到妥善保管，存放有序，查找方便，切实防止火烧、虫蛀、鼠咬、霉烂等，保证其完整无缺。支行分理处、储蓄所的会计档案原则上应在次年第一季度抄列清单(册)送管辖行集中保管，使用时向管辖行调阅。

切实加强计算机档案管理。计算机是支行业务活动的组成部分，借助电算化进行了业务经营和会计核算，有关凭证、帐、表、文件等及备份软盘都是重要的会计资料，必须按会计档案管理，妥善保管。磁介质档案每年翻录一次，实行双备份，做好防磁、防火、防潮和防尘工作，并在备份盘(盒)上注明时间和内容，以备查考。重要磁介质档案打印出书面档案，是原始数据必须装订保管，保管年限按会计档案的管理规定执行，不准外借，严防丢失和泄密。

第八条 建立“会计档案调阅(查)登记簿”，并按规定内容做好详细记录，由会计主管和经办人员共同签章，以备查考。会计档案一律不准外借，防止丢失和泄密。内部调阅会计档案，应由调阅人出具申请，并经会计主管人员批准方可调阅。调阅档案不得涂改、圈划、拆散原卷册，用后必须及时归还；公、检、法、司和有关单位处理案件或特殊需要查阅会计档案时，必须持有县以上主管部门正式公函，经支行行长批准方可查阅；查阅时支行应有专人在场陪同，代办查阅，不准将档案交给查阅人放任不管，查阅人对处理的案件所需要的证据和有关资料可以抄录、复制、照相，但不得将原件抽出借走。调阅(查)会计档案的申请及公函，应由经办人员和会计主管共同签章，并专夹保管，以备查考。

第九条 档案的移交和销毁

（一）支行的会计档案移交按上级有关文件规定执行。因工作需要对单位会计人员进行调整的，必须抄列清单经监交人员签字确认后交出所有会计档案。

（二）已满保管期需要销毁的会计档案，应由县本行负责销毁。销毁前必须造具“销毁会计档案清册”，报经县本行批准后进行。销毁时应由县本行行长或指定专人负责监销，并注意保密和安全，严防散失或发生疏弊。销毁后，由销毁人员、监销人员在销毁清册上签章并报上级主管部门备案。如有未了帐项待查，可对必须保留部分的会计档案延期销毁。

第十条 对会计档案管理的奖罚：

（一）造成火烧、虫蛀、鼠咬、霉烂的，将对支行行长罚款100-200元，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）对未指定有专人管理，造成以上损失的，对责任人罚款200-400元，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）对未按以上条款规定造成其它意外损失的，对责任人触犯每条罚款50元。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 本《实施办法》由财务科负责解释和修改。第十二条 本《实施办法》从印发之日起执行。

安徽农村商业银行系统档案管理办法 篇2

近年来, 扫描、存储、网络等技术飞速发展, 带来文档存储管理的革命, 用文档电子影像信息代替纸张逐渐得到用户的认可。文档电子影像具有如下特点:可以节约空间, 实现海量存储, 传输速度快, 零距离存取;方便引用, 便于检索;不失真复制;延长保存时间等。

1 银行电子档案应用方式分析

通过对银行业务的分析和归纳, 我们得出银行电子档案的业务需求主要包括下述几种业务应用模式:

1.1 归档和审计

各部门在业务办理过程形成的各种有保存价值或能反映业务过程的电子、纸质文件, 利用扫描、识别、分类等方式整理后存入内容管理系统, 便于审计和参考。

1.2 电子影像管理

结合银行具体的业务处理, 将非结构化数据和纸质电子化后同业务管理流程结合, 加强对各种资料的管理, 实现非结构化数据利用和共享, 支持风险控制和会计稽核。

1.3 内容驱动的业务处理

针对以内容作为业务办理驱动的各种银行业务, 内容管理提供对关键非结构化数据的全生命周期的管理, 并与其它应用系统充分集成, 实现内容数据需求的实时响应或在内容管理应用体系上完成业务的全部流程。

1.4 Web内容管理

作为信息发布门户的后台支持, 提供来自不同应用系统、不同部门的各种应发布信息的存储, 并支持内容发布前的格式转换与预处理以及发布后的归档。

2 系统设计

本文通过以电子档案管理为中心, 以内容管理为非结构化数据存储的平台, 搭建一个统一视图的电子档案管理应用程序, 通过档案管理平台的外部接口, 把各业务系统的电子档案集成到这个平台中。本系统总体结构如图1所示。

电子档案管理系统提供的功能:

2.1 扫描录入

影像扫描、质量检查 (含图像优化) 、要素的输入 (索引项的建立) 。扫描录入工作一般在业务办理/代理点完成。

影像的扫描要求支持不同档次的扫描设备, 可以兼容平板扫描仪设备、高速扫描仪设备。

支持在图像质量检查前, 对图像的质量优化处理, 如去黑边, 对比度、亮度调整、图像加批注、加水印等。批注主要在影像审批过程中使用, 而水印是一个可选功能主要是防止篡改。

索引要素与影像的关联。采用手工录入索引要素方式, 实现影像与索引、具体业务的关联。

影像扫描后存放在传输代理的缓存器中, 需要经过质检步骤才能上传。

2.2 影像传输

为扫描后的图像以及相关的要素从代理网点传输到后端服务器提供高效、稳定、安全的传输路径。一般影像传输应该有实时和异步传输两种功能, 可以支持不同的带宽。

传输代理服务器的主要功能是未经过质检的影像数据缓存、经过质检的影像队列传输。

传输代理服务器自身的安全性, 防止未经授权的人员访问和修改传输代理服务中的内容。传输过程应该提供安全保障功能, 要求有效防止传输密码的泄漏、防止影像在传输过程中被窃取和篡改。

传输优先级控制, 即在影像扫描时加入优先级选项。传输代理服务的监控功能, 可以通过终端交易查询当前传输任务状态, 管理员可以根据实际情况调整队列优先级。

缓存功能, 即对于已经传输到影像服务器的图像做短期缓存, 即保留2至3天的备份, 超出缓存期限的, 传输代理服务器自动清除。当网点有查询需求时, 先从传输代理服务取图像, 若图像已经被批注或本地缓存已经过期, 则从服务器获取。

2.3 影像存储、调阅

为影像数据提供存储及索引管理功能, 性能要求高。

为影像数据提供存储组织管理、索引维护、调阅检索等功能。影像服务器的业务要求如下:实时接受各业务办理网点上传的影像文件, 并且实施存储、索引化。完成存储以及索引化后, 通过调用业务系统的接口, 更新业务系统中图像已到达的状态。业务系统通过影像服务提供的影像调阅接口, 调阅显示业务相关的影像。同时该调阅接口提供影像修改能力, 如影像批注。

由于影像服务系统属于事中系统, 为保证其性能需要对历史数据进行归档。当一笔业务完成以后, 由业务系统发起归档动作。

2.4 工作流系统

根据不同的业务特征提供业务流转功能。

为构建基于档案管理系统之上的各类业务系统提供了公用的工作流管理及运行服务, 用以实现作业任务在不同业务人员之间的自动调度与流转, 以及通过相应的接口动态控制这一流转过程。

3 结束语

本文设计实现的电子档案管理系统, 主要用于满足商业银行内部各种文档和影像信息的电子化管理, 通过将纸质文档扫描成图像后进行存储, 方便了文档的检索查阅, 传输, 打印等, 同时也能够存储其他非结构化数据, 大大提高了银行的信息化管理水平。

摘要：本文设计了电子档案管理系统。在此系统中通过基于内容的存储方式, 支持文档, 图片, 视频等非结构化信息的存储。同时通过缓存, 在线、近线、离线来支持档案生命周期的管理。通过该系统对银行电子档案的管理, 能够很好满足各种电子档案信息的存储, 查询, 传输的需要, 从而提高工作效率。

关键词：电子档案,内容管理,影像

参考文献

[1]李青.纸质档案与电子档案的比较研究[J].晋图学刊, 2005, 3:51-53.

浅谈商业系统档案管理信息化 篇3

一、档案管理信息化的重要性

（一）符合信息化时代要求

随着现代科学技术的发展、信息化时代的到来，人们对电子信息资源的使用和要求越来越大。如果我们不充分认识档案管理信息化的必要性和迫切性，会大大地阻碍我们自身档案管理水平的进步，而且，也不符合信息化时代的要求。

（二）可以大大增加信息存储量

传统的档案存储一般是以纸质为载体，这种载体有以下几个弊端：第一，只能记录文字、图表和图形等信息；第二，不易于保存。纸张很容易受潮、被虫子咬，导致字迹不清、无法辨认；第三，传播速度慢。而电子档案可以保存大量的信息，它除了能够记录下文字、图表、图形外，还可以附有各种声音、动画等媒体信息，传播速度也要远远超过纸张。它给人们的直观性、易操作性是传统的纸质档案载体所没有的。

档案管理信息化是一个循序渐进的过程，我们既要重视传统技术的研究和改造，又要开发、利用现代化技术，最终使传统和现代技术有机结合，顺利实现档案管理信息化。

二、档案管理信息化工作的现状

（一）档案管理信息化的重视程度不够

长期以来，很多人都认为，档案管理工作就是抄抄写写，把存档的材料保管好，不丢失，不泄密就行了，没有什么技术含量，谁都可以做。甚至有些单位的领导，对此也是这种看法，严重影响了档案管理信息化工作的进程。

（二）档案管理信息化的水平不够

要想实现档案管理信息化，就要有具备现代化管理水平的档案管理者。然而，从目前我国商业系统档案管理人员来看，大部分在本科或专科阶段都不是学习档案管理专业或计算机专业的，他们缺乏专业的档案和计算机管理知识，对档案管理的重要意义以及档案管理工作都不是很了解，更别提现代化的管理水平了。

（三）档案管理信息化的设备落后

由于对档案管理信息化的重视程度不够，缺乏信息化管理水平的管理者，就导致很多单位的档案管理部门不受重视，很多资金流入是朝向购买更先进的设备仪器、优化办公条件，这就导致档案管理设备无法及时更新，先进技术及高端管理人才无法引进，这样的结果，只能使档案管理更加落后。

（四）档案管理现代化的制度不健全

很多部门，仍然采用手抄、纸质存档，即便使用电子文档，在存储、 保密方面，也达不到标准化、规范化的要求，对电子档案的“原始性”缺乏重视。

时代的进步，社会的发展，科学技术的飞跃，已使档案管理信息化成为必然。但笔者通过对目前商业系统档案管理工作现状的分析，认为要实现档案管理的信息化，仍有很长的路要走，有很多工作要做。

三、档案管理信息化的对策

（一）档案管理者要具备现代化的管理水平

换句话说，信息化的档案管理者，除了要求具有专业的档案管理知识、熟练的档案管理操作技能外，还应该在思想上具有现代化的管理意识，具备良好的计算机网络知识及运用操作能力。而目前商业系统的档案管理人员普遍存在这样的问题：计算机网络技术的应用能力较低，知识面较窄。所以，加强对档案管理人员在计算机及信息技术方面的培训，提高综合素质，是档案管理现代化进程首要解决的问题。

（二）档案管理设备要及时更新

设备是档案管理现代化的基础，技术是档案管理现代化的支撑。有了新的设备，才能引进新的技术，才能聘请高端人才来管理，才能逐步实现档案管理现代化。这几方面密不可分，也至关重要。

（三）配备使用的档案管理软件

安徽含山农村商业银行 篇4

含山农村商业银行现辖24个支行，1个营业部，从业人员295人。总行内设人力资源部、市场营销部、计划财务部、业务管理部、审计稽核部、不良资产管理部、科技信息部、合规与风险管理部、监察保卫部和综合管理部。含山农村商业银行坚持面向“三农”、面向中小企业、面向社区、面向县域经济的市场定位，以市场为导向，以效益为核心，以创新为载体，不断加大业务创新力度，积极调整经营思路，改进贷款营销方式，以创新、高效的产品和优质、便捷的服务，开拓出越来越广阔的市场。2006年10月，经中国银行业监督管理委员会安徽省监管局批准，全县12家农村信用社各为法人的管理体制宣告结束，正式组建含山县农村信用合作联社，实行县一级统一法人。2014年4月，获中国银行业监督管理委员会安徽省监管局关于含山农村商业银行开业的批复，实现了由信用社到商业银行的跨步。以此为契机，含山农村商业银行迎来了一个更为广阔的发展空间，资金实力更加雄厚，服务功能更加完善，内控制度更加健全，支农优势更加突出。特别是随着科技强社步伐的不断加快，全省农村金融机构综合业务网络于2007年5月建成开通，开通了农民工银行卡特色服务业务，并发行了农村信用社自己的银行卡——金农卡，让农村地区居民享受到与城市居民一样的金融服务。依托科技平台，含山农村商业银行将逐步实现业务处理的电子化、经营决策的信息化、内部管理的科学化、监督手段的科技化、服务手段的自助化、结算渠道的多样化，成为拥有综合竞争优势的现代金融企业。在做优农户小额信贷品牌的同时，开办了最高额抵押贷款、个体工商户和小企业信用证贷款、“商家乐”贷款、生源地助学贷款、下岗再就业贷款、农村青年创业贷款、林权抵押贷款、企业动产浮动抵押贷款等信贷业务。截至2013年末，各项存款余额为32亿元，各项贷款余额为22亿元，实现利润总额5004万元。安徽人事考试网

合肥人事考试网

安徽和县农村合作银行 篇5

截至2010年9月末，全行注册资本达10481.01万元，资产总额达到38.40亿元;存款余额33.63亿元，贷款余额24.03亿元;实现利润总额3142.91万元;资本充足率11.49%，核心资本充足率9.58%，贷款拨备充足率193.59%，有力地支持了地方经济的又好又快发展。

安徽和县农村合作银行矢志将“为客户提供服务，为股东赢得收益，为员工塑造未来，为社会创造价值”作为本企业的使命;秉承“经营多元化、管理精细化、发展区域化、服务品牌化”的发展战略;坚持“立足‘三农’、服务中小企业、与地方经济共发展”的服务宗旨。坚持以“治理完善、管理规范、资本充足、内控严密、风险可控、经营持续”为标杆，努力提高资产质量和盈利能力、提升核心竞争力，将安徽和县农村合作银行打造成为服务一流的区域性银行业金融机构。

安徽和县农村合作银行经营范围：吸收公众存款，发放短期，中期和长期贷款;办理国内结算业务;从事借记卡业务;办理票据承兑与贴现;代理发行，代理兑付，承销政府债券;买卖政府债券、金融债券、企业债券;从事同业拆借;代理收付款项及代理保险业务;提供保管箱服务，经中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。安徽人事考试网

安徽农村商业银行系统档案管理办法 篇6

--------------【一年通过协议班-公职就业有保障】

2014年安徽农信社QQ交流群：281231546

安徽人事考试网http://wuhu.offcn.com

2014年安徽农信社面试辅导课程简章（面授）

2014年安徽农信社面试辅导课程简章（网校）

2014安徽省农信社面试名师一对一辅导2480(不过全退)

根据上级规定，按照招聘计划的1:1.5比例，依据笔试成绩从高分到低分的顺序确定普通员工30人入围面试(入围分数线为58.3分)，大学生村官员工3人入围面试(入围分数线为46.3分)。现将面试人员公示如下。请入围面试人员保持通讯畅通，做好面试准备，面试时间及地点另行通知。公示时间：2014年4月21日-4月23日联系电话：0550-7307002，0550-7307017

附件一：天长农商行2014年定向招聘大学生村官员工入围名单.xls

附件二：天长农商行2014年普通员工招聘入围人员名单.xls

安徽天长农村商业银行

二〇一四年四月二十一日

安徽省农村宅基地管理农户研究 篇7

一、农村宅基地入户访谈情况分析

综合考虑地理、社会经济发展水平和城乡关系等因素,结合美好乡村建设等情况,在安徽省选择了五个调查区域,分别是皖北的亳州市谯城区、皖中的合肥市长丰县、沿江地区的宣城市宣州区、皖西的六安市舒城县及皖南的黄山市徽州区等地。我们对上述地区涉及7 个区(县)13 个乡(镇、街道办事处)17 个村(社区)123 户农户进行了入户问卷访谈,调查内容包括三个部分:农户的基本情况,内容涵盖年龄段、文化程度、家庭人口结构、收入结构等;农村宅基地使用现状,包括宅基地的数量、面积、取得等;农村宅基地管理及改革需求,涉及宅基地规划、申请、分配、退出、流转等环节。

1、访谈农户的基本情况

从访谈户家庭结构、家庭主要收入来源、劳动力出外打工情况来看,有以下特点:第一,三代同堂比例高。五个区域中三代同堂比例最低是合肥市长丰县39%,最高是黄山市调研区县接近62%,宅基地分户潜在需求大。第二,农村劳动力大量外出,40 岁以上的访谈对象占到一半以上。五个区域中亳州市谯城区、合肥市长丰县及六安市舒城县常年外出打工人数较多,占访谈总人数的40%以上;宣城市宣州区离土不离乡型农民工比例稍多,占访谈总人口的20%,主要分布在城郊或民营经济活跃的农村;离土离乡型农民工占访谈总人口的18%,主要分布在偏远农村;黄山市徽州区等调研区县常年外出打工人数相对较少,仅占访谈总人数的12%。第三,打工收入已成为家庭主要收入来源。在亳州、六安、合肥等农村经济基础相对薄弱地区,打工收入占到了家庭总收入的50%以上;而宣城市和黄山市城郊和农村经济较发达的农村,做生意、跑运输等商业收入比重则占到了近三分之一。第四,土地整治后农村家庭总收入有所提高。合肥市长丰县整治后的新村将耕地流转,村民获得流转收益,同时劳动力也得以释放进城打工从而获得较高的工资性收入。整治后的新村家庭年纯收入在3 万元以上的占到了83%,而整治前的旧村家庭年纯收入在2 万元以下的就占到了77%。

2、宅基地利用及管理情况分析

(1)城郊或集镇的农村宅基地利用更节约,政府或市场推动的宅基地流转有利于提高宅基地使用效率。从不同类型的村庄来看,位于城郊的宅基地户均面积最小,为116m2;其次是邻近集镇的宅基地,户均面积183m2;位于偏远农村的宅基地面积最大,户均231m2。在偏远农村土地整治后的集中居住区,户均宅基地面积缩小到了100m2。另外,从农村房屋及宅基地取得途径来看宅基地实际使用面积,一类是本村村民申请或继承取得的老宅基地,这一类所占比重在一半以上,宅基地面积多在半亩到一亩之间;二类是通过土地整治村集体统一规划修建的房屋而获得宅基地,宅基地面积一般不超过当地使用标准;三类是外村村民花钱从本村集体手中购买地皮自建房屋。如某村村民在上世纪九十年代花3000 元买了一块临街地皮,面积一般不超过半亩;四类是从农村房屋交易市场取得。有的农户直接从开发商购买取得,还有的通过他人转让取得,面积多在200m2以内,这一类多存在于城郊、经济活跃的农村,有的房屋土地性质已变更为国有。总的来说,后三类宅基地面积都要比第一类宅基地面积偏小。

(2)宅基地分配主要由村组决定,八成以上农户愿意集中居住。农村宅基地规划管理通过土地利用总体规划、村庄建设布点规划、土地整治规划、新农村建设规划等实现,但微观的宅基地建房秩序主要由村、组及国土所维持。从集中居住意愿来看,五个区域的访谈农民意愿度都较高,有三个区域的访谈农户愿意去集中居住的比例在90%左右,另两个区域的访谈农户愿意去集中居住的比例在80%左右。我们在亳州市谯城区某自然村走访过程中,遇到一些村民一直跟随调研人员表达希望尽快搬迁到新居的强烈意愿。该村是规划中的新村地址,为修建新村已酝酿2 年多,因“增减挂钩”指标不够而多次停止建设工作,造成村民宅基地分户需求不能满足,有多户是6—8 人几代住在一起,旧居不能拆迁,农田种植受影响,村民眼红周边新村建设,意见很大。有一些农户提出了集中居住的要求,如旧宅拆迁补偿各家标准要统一,新居要带小院,距离承包地不能太远。居住小区的垃圾、污水等配套设施要处理好。新居住点要有学校配套,与城市居民享受同等社会保障等。有少部分受访农户明确表示不愿意,这类农户通常对现状比较满意,如近几年刚修建了新房,或是在当地做生意且经营状况较好,还有一些是因为缺乏建房资金、集中居住区位置偏远等。

(3)宅基地超标与闲置不同程度存在,一半以上农户在补偿合理的条件下愿意退出宅基地。五个区域受访农户对宅基地使用面积标准的认知度都比较低,旧村宅基地面积超标现象普遍,农村住房占地面积一般在几十平米到一百多平米,加上庭院和附属用房等,则基本超过了当地宅基地面积标准。但从五个区域调查情况来看,一户多宅现象并不多见。另外,每个村都少量存在宅基地闲置情况,主要原因是在城里买房生活、常年在外打工不回或是去路边建房导致原宅基地闲置等等。从在城里买房情况来看呈现增长势头,访谈农户中除了皖西的六安市以外,其他四个区域均有去城里买房的情况,亳州、合肥、宣城、黄山四地旧村访谈农户在城里买房的比例在15%左右。当问及在补偿合理的情况下是否愿意将超标或闲置宅基地退出,五个区域有一半以上访谈农户表示支持,最高为合肥市长丰县愿意退还宅基地比例为75%。补偿的形式视情况而定,如果是换房,希望至少有200 平米,有小院、停车库,环境好;如果是现金补偿部分农户提出要按国家标准进行补偿,还有少部分农户则希望按市价进行补偿。不愿退出宅基地的以55 岁以上老年人居多,还有部分农户担心补偿标准低而不愿退出。

(4)城郊或民营经济发达的村庄宅基地流转较多,多数受访农户赞成放开宅基地流转限制。集镇和偏远农村一般没有宅基地流转发生,而城郊或民营经济发达的村庄则相对较多,流转的形式有开发商开发售卖房屋、村委会售卖沿街地皮、村民私下进行房屋买卖和租赁等。从五个区域整体来看,受访农户希望放开宅基地抵押和买卖限制比例在七成以上,但不同区域的农民观念有差别。集镇和偏远农村的农民对流转普遍没有概念,有一半受访农户不愿流转自家的宅基地,要以此留作保障,赞成放开宅基地流转限制的多为村干部或做生意的农民。在城郊或民营经济发达的村庄,赞成放开宅基地流转限制的农户在90%以上,有农户还提出流转要限定在本市县农村居民范围内。不想流转宅基地的农户大部分都认为是问自家当前有没有宅基地流转需求,对国家有关限制流转的规定和放开流转权利不清楚不理解,最典型的一个例子是,有个农户不同意流转自己的宅基地,但同意流转别人的宅基地。关于农村房屋抵押,90%的受访农户希望有需要时可以办理农村房屋抵押,以满足其在生产经营过程中资金周转等问题。

二、农村宅基地管理存在的问题

1、宅基地规划管理滞后,执行效果差

安徽省对宅基地规划管理主要通过乡土地利用总体规划和村庄规划实现。在推进农村土地整治过程中,土地整治规划对宅基地也起到了一定的管控作用。另外,在安徽省美好乡村规划中也会涉及到部分宅基地管理内容。根据调研了解到目前规划上存在的问题:第一,土地利用总体规划将下达的新增建设用地规模基本用于城镇及工业园区建设,没有预留农村新增建设用地规模,致使实际中宅基地无规划或不符合规划。第二,编制村级土地利用规划受技术、人力、财力等因素制约无法全面推开,有的地方甚至认为村土地利用规划没有必要。第三,因缺乏科学性,更没有实际考虑农民需求,致使规划执行难。第四,土地利用规划与城镇规划体系、美好乡村规划等衔接不够。

2、宅基地计划管理不能满足农民建房实际需要

根据国家相关文件要求,新增农村宅基地建设用地应纳入土地利用年度计划,各地在下达时要单列5%的宅基地农转用计划指标。但从安徽省执行情况来看存在以下问题:5%的宅基地农转用计划指标不仅不能满足农民建房的需求量,而且往往被挤占挪用。由于没有宅基地农转用计划指标,部分基层政府对宅基地基本是放任不管状态,造成村民任意占地建房而无人问津。

3、宅基地报批程序繁琐复杂

现行法律规定,宅基地审批使用原有建设用地的,由县审批;占用农用地的,由省及授权的市审批。对农村宅基地占用的耕地,县、乡组织村集体经济组织或村民小组进行补充。从调研情况看问题主要集中在以下几点:第一,农民建房占用用地指标,需要省级人民政府审批,审批时间过长,不适应农民建房随时性和零散性的特征。第二,审批程序繁琐,部门审批程序不协调。第三,补充耕地难,由村集体承担补充耕地责任难以落实等。

4、缺乏宅基地退出机制

安徽省农村宅基地退出的途径主要是土地整治复垦退出和城乡建设用地增减挂钩退出,补偿的形式一般为住房安置,属于政府主导型退出。这种退出方式宅基地退出效率高,耕地增加较多,节地效果明显,但政策依赖度高,建设资金主要由政府部门解决,在法律制度、实际操作中还存在一些缺陷。第一,《土地管理法》对宅基地退出制度缺乏系统的规定。对可以收回的宅基地政策界限、收回程序和补偿标准缺乏具体规定,可操作性不强,更缺乏引导村民主动退出宅基地的有效机制。第二,受宅基地只能在村小组内部流转限制,难以对农村宅基地进行确权登记颁证。宅基地退出多涉及到土地跨村流转的问题,而不同集体经济组织间调换的宅基地,往往因为没有法律依据而无法确权颁证。多数地方采取先将土地征为国有,再以国有建设用地划拨或出让给农民,客观上增加了宅基地置换成本,减少了农民通过宅基地置换获得的收益,制约了村庄集聚过程。第三,宅基地退出补偿标准不完善。地方普遍以补偿宅基地上的房屋为主,对宅基地的补偿往往被忽视。第四,农村宅基地退出与城镇住房、医疗、社保等衔接与转化机制不健全。集中居住区建设对农民的意愿需求考虑不足。

5、宅基地流转限制并不能遏制实际需求

尽管现行政策文件对农村宅基地使用权单独流转作出了明令禁止,但对因房屋流转而导致的宅基地使用权流转并未限制,故实践中宅基地流转现象并未真正遏制,反而为隐形市场发展提供了土壤。从安徽实地调查发现,随着城镇化的加速推进,人口出现梯度转移现象,即城郊农民向城市镇转移,山区、远郊农民向城郊或近郊转移。在转移过程中宅基地财产功能的彰显,事实上出现了大量社会需求。在宅基地流转机制缺乏的情况下,不仅存在大量隐性交易,也使得农村宅基地闲置现象更加普遍,城乡建设用地规模不减反增。另外农房“隐性”买卖、随意定价还容易引起经济纠纷,由于现实中出售住宅的所有收益归个人所有,集体经济组织作为宅基地所有者的权益得不到体现。

三、宅基地管理制度创新建议

根据十八届三中全会精神,宅基地管理制度改革是在坚持宅基地集体所有的基础上,进一步强化农民宅基地使用权,应与社会经济发展相适应,与资源配置改革、户籍制度改革、社会保障制度的完善同步协调,采取渐进式改革而不是一步到位。根据农户调查反映情况及对宅基地管理中存在问题的分析,建议因地制宜地逐步推进农村宅基地管理制度创新。

1、完善宅基地规划管理制度

第一,编制村级土地利用规划和宅基地专项规划。考虑安徽省农村编制村土地利用规划普通存在技术、财力、人力等实际困难,建议结合新农村建设、美好乡村建设和统筹城乡发展,安排专项资金开展编制村级土地利用规划试点。另外,宅基地专项规划作为村级土地利用规划的分支,建议在安徽省各地推进宅基地整理项目之前,首先编制好宅基地专项规划。第二,分区域分类别推进宅基地规划管理。根据城镇规划区内外、集镇、偏远农村不同区域,制定不同类型村庄规划发展战略及不同的建房模式。要注意避免盲目推行集中居住。在皖北、皖中等地势较为平坦、农村房屋较为破旧的村庄,村庄集聚效果明显,而皖南等山区丘陵地带,户均宅基地面积较小,过分强调集中不仅增加农民农业生产时间成本和经济成本,土地综合整治效果也有限。第三,健全规划编制管理机制。建立各方主体参与规划编制的科学论证制度,提高规划的科学性和实施效率,避免村庄集聚后出现新的“空心村”;协调土地利用规划与村庄布点规划、美好乡村规划之间的关系,探索一个部门主导、多个部门参与规划编制的新机制,真正实现多规合一。

2、创新宅基地计划管理方式

根据调研情况,提出两种宅基地计划指标管理方案。第一种方案:取消宅基地用地计划管理方式,主要通过规划来控制宅基地总量。严格审查宅基地申请条件,只要是符合规划、“一户一宅”、面积标准的前提下,直接办理农转用手续,不再实行计划指标管理。这种方案在基层国土资源管理部门有呼声,也能满足农民建房需求。但前提是宅基地申请条件能在实际中被严格执行,否则容易造成农用地尤其耕地被大量占用,农村宅基地规模很快达到规划上限,国家对建设用地管理失控。第二种方案:改革现行宅基地农转用批次审批办法,建立先使用后核销制度。由县级人民政府每年年初一次性申请办理农转用审批,年底提出年度新增村民宅基地需要的年度土地利用计划核销申请。这种方案在基层国土资源管理部门中呼声较高,解决了每家每户单独分散申请难以一次批准的问题,农民建房能得到部分保障。由于宅基地仍有计划指标管理,从国家宏观角度来看,建设用地能得到年度有效控制,也有利于保护耕地。但可能存在的问题是:年终核销的量有可能大于年初申报的计划;宅基地计划指标仍然得不到保障,出现批准后无指标核销的局面。目前辽宁、广西等地都已探索宅基地指标先使用后核销制度,证明了其存在的合理性。建议采取第二种方案,避免出现一放就乱的局面。

3、健全合理高效的审批监管制度

十八届三中全会要求“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理”,宅基地审批制度也应按照这一精神确定其改革目标及思路。建议:第一,调整审批权限。根据《决定》“对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理”,建议安徽省试点探索调整宅基地审批权限:一是利用存量建设用地的宅基地审批的,由现行的县审批调整为乡审批;二是宅基地占用农用地的,由现行的省及授权的市审批调整为授权县(区、市)政府审批,年底报市政府备案,有利于缩短报批时间,提高审批效率,使县(区、市)政府负责宅基地占用农用地后的耕地占补平衡。第二,简化审批程序。对未打破村组界限集中建设的、移民搬迁等大范围跨村集中建设的、利用存量建设用地的,减少申报环节,提高办事效率。另外,对因乡镇规划、国土等部门间存在扯皮而影响审批时效的,建议乡镇相关部门建立联合办公机制。第三,确立由县级人民政府负责耕地占补平衡。建立宅基地建设基金,该基金来源于本集体经济组织获得的土地收益和政府通过土地整理等转移支付方式和部分新增费,专项用于旧宅基地复垦、占用农地建住宅的占补平衡。

4、构建农村宅基地有偿退出制度

(1)完善由政府主导的宅基地整体退出机制。一是为确保跨村组农民宅基地能完成确权登记颁证,对于农民因集中居住等涉及跨村跨组的,只要满足以下条件就可实现宅基地流转:跨村小组申请宅基地的本户在原村小组无宅基地,符合“一户一宅”的原则;经坐落地集体经济组织三分之二以上村民代表签字确认;申请跨村小组宅基地的家庭人员参与坐落地生产资料再分配需经村集体讨论决定等。二是合理制定宅基地退出补偿标准。根据十八届三中全会关于“赋予农民更多财产权利”的要求,除了补偿地上建筑物及其附着物外,还应包括对宅基地的补偿。三是建立宅基地节余建设用地指标利益分配机制。构建指标交易平台,增强村集体和农户个人在交易中的主导性,使指标收益向其倾斜。四是充分考虑农民生产、生活实际需要,逐步完善农村集中居住区建设。

(2)建立宅基地零星退出配套政策。根据调研了解,目前农村存在四类零星、分散的可以有条件退出的宅基地:一是已移居城镇,在城镇实现充分就业,并在城镇拥有固定住所,原农村宅基地长期闲置;二是主要劳动力在城镇就业,但在城镇没有固定住所,农村宅基地仍需继续使用的;三是子女已移居城镇,且年事已高基本无劳动能力的老人所拥有的宅基地;四是特殊群体如孤寡老人、五保对象的宅基地。第一种情况宅基地主动退出的愿望最为迫切;第二种情况如能进行宅基地和城镇住房进行置换,并给予原农村居民基本社会保障,同样可以形成宅基地退出需求;第三、四种情况,通过以宅基地和土地承包经营权换养老保险、以农村住房置换中心社区住房,让其老有所养,从而形成宅基地退出的原动力。建议:一是构建宅基地退出经济激励机制和约束机制。对于自愿退还闲置、多余宅基地的农民,从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等费用中给予奖励,零星退出补偿标准应与整体退出补偿标准一致。二是建立具有融资、管理、指标流转职能的农村集体建设用地收储、交易平台,与整体退出节余指标同样进入市场交易,允许节余指标在市域范围内统筹交易,提高资金回收能力。三是确定宅基地退出与户籍、土地承包经营权相分离的原则,在宅基地退出后,根据退宅进城和仍留在农村居住的不同对象,建立住房、社保、就业等衔接政策。

5、开展农村房屋抵押试点

安徽省社区矫正人员档案管理办法 篇8

第一章总则

第一条为了加强对社区矫正人员档案的管理，准确执行刑罚，做好监督管理、教育和帮扶工作，根据《中华人民共和国档案法》、《社区矫正实施办法》等有关法律法规，结合我省社区矫正工作实际，制定本办法。

第二条社区矫正人员档案是社区矫正机构对社区矫正人员实施社区矫正过程中形成的接收登记、考核奖惩、监管审批、解除矫正等具有保存价值的执法文书。

第三条省及设区的市司法行政机关和各级档案行政管理部门负责对本行政区域内社区矫正人员档案管理工作的指导和监督。县级司法行政机关应确定专人负责社区矫正人员档案管理工作。

第四条社区矫正档案管理人员必须严格遵守国家保密制度，不得泄露档案内容，确保档案实体和内容绝对安全。任何个人不得据为己有。第二章档案归档

第五条县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案，司法所应当建立社区矫正工作档案，同时留存社区矫正执行档案副本。做到一人一档。

第六条社区矫正人员执行档案应当包括以下内容：

结案登记表；

假释人员的原判法律文书、假释裁定书、假释证明书、罪犯出监鉴定表、执行通知书；

暂予监外执行人员的起诉书副本、判决（裁定）书、执行通知书、结案登记表、暂予监外执行审批表、暂予监外执行决定书、具保书；

（二）社区矫正人员基本信息表；

（三）社区矫正告知书、接受社区矫正保证书；

（四）适用社区矫正社区影响调查评估意见书；

（五）社区矫正人员进入特定区域（场所）审批表；

（六）社区矫正人员外出（居住地变更）审批表；

（七）对社区矫正人员给予警告等决定书；

（八）对社区矫正人员提出治安管理处罚、提出撤销缓刑、假释、收监执行、减刑等建议书和审核表；

（九）解除社区矫正通知书；

（十）社区矫正人员死亡的，死亡证明、法医鉴定、社区矫正人员死亡通知书等有关材料；

（十一）其他应当归档的重要材料。

第七条社区矫正人员工作档案应当包括以下内容：

（一）社区矫正执行档案副本；

（二）社区矫正人员基本信息表；

（三）社区矫正宣告书；

（四）社区矫正责任书；

（五）矫正方案；

（六）社区矫正人员日常报告记录；

（七）社区矫正学习教育、社区服务记录；

（八）社区矫正帮困扶助记录；

（九）社区矫正人员进入特定区域（场所）审批申报材料；

（十）社区矫正人员外出（居住地变更）审批申报材料；

（十一）给予警告决定审核材料、审批表；

（十二）提出治安管理处罚、提出撤销缓刑、假释、收监执行、减刑等审核、审批表；

（十三）社区矫正人员月、季度、考察表；

（十四）社区矫正期满鉴定及上报材料；

（十五）解除社区矫正宣告书；

（十六）与安置帮教衔接记录；

（十七）其他应当归档的重要材料。

第八条社区矫正人员组卷档案的文书印刷格式和纸张使用，应按照《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）的要求执行，用纸采用国际标准A4型；对于一式多份且需要加盖骑缝章的文件，采用A3型或A3拼接型，左侧装订。文件标题字体一般用2号小标宋体字，正文字体一般用3号仿宋体字。栏目较多的表格式文书，填写时可用小四号仿宋体字。

第三章档案查阅

第九条查阅社区矫正人员档案，必须履行登记手续。外来人员查阅，须持县级以上政府或政法机关外调介绍信和本人有效证件，经县级司法行政机关批准，在指定地点阅卷。社区矫正机构内部人员查阅，须经部门领导同意，涉密的须经单位领导批准。

第十条查阅社区矫正人员档案时，不得遗失、涂改、拆散、裁剪、钩划、批注。

第十一条归还档案时要当面查清，如发现损坏的情况，应及时追查责任，认真处理。阅卷人摘抄或复印的材料，经档案人员核对无误后，可签署意见，并经领导批准，加盖公章。

第十二条社区矫正人员档案原则上不外借。如有特殊情况需外借的，需经县级司法行政机关主管领导批准。借出时要点交清楚，办理外借手续，并限期归还。

第十三条未成年社区矫正人员相关犯罪纪录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供。司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的，应严格办理相关手续。

依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪纪录的情况予以保密。

第四章档案移交和销毁

第十四条社区矫正人员解除矫正、死亡、被收监执行或被判处监禁刑后，县级司法行政机关社区矫正机构及司法所应对其档案进行整理立卷，执行档案与工作档案合并，在1个月内将该社区矫正人员档案移交县级司法行政机关档案部门集中统一保管。

第十五条社区矫正人员居住地变更的，县级司法行政机关应当自作出决定之日起三个工作日内，将有关法律文书和矫正档案移交新居住地县级司法行政机关。社区矫正人员重新犯罪，撤销缓刑、假释或者收监执行的，矫正档案应移交给侦查机关、监狱或者看守所。档案移交双方应做好交接登记手续。县级司法行政机关留存档案副本。

第十六条县级司法行政机关应组织由档案部门、社区矫正工作机构等部门组成鉴定小组，定期对保管期限已满的档案进行鉴定和销毁。

第十七条销毁的档案应将第六条第（一）项、第（九）项和第七条第（十四）项内容留下，并按年立卷永久保存。其余材料逐卷登记造册，经县级司法行政机关主管领导书面审批后，在符合保密的条件下，由二人监销，并报上级主管单位档案部门备案。

第五章档案保管

第十八条社区矫正机构档案室，应具备保密、防盗、防火、防渍、防有害生物等基本保管条件，室内应当保持清洁、整齐、通风。应设立独立的档案库房，设置调阅室、档案管理人员办公室。严禁在档案库房内外存放易燃、易爆物品及其他杂物。

第十九条档案管理人员每年应定期对档案进行检查和清点，发现破损、变质、字迹褪色和被虫蛀、鼠咬的档案应当及时采取防治措施，并进行修补和复制。发现丢失的，应当立即报告，并负责查找。

第二十条社区矫正人员档案管理应使用的独立的计算机，且不得与互联网等网络连接。

第二十一条社区矫正人员档案保管期限，从解除社区矫正的当年算起不少于二十年。

第二十二条各级司法行政部门应加强对社区矫正人员档案管理工作的领导，配置必要设施设备，确保档案安全，实现档案管理现代化。

第六章附则

第二十三条在社区矫正人员档案形成和管理过程中，造成社区矫正人员档案损毁、丢失等情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条本办法由安徽省司法厅、安徽省档案局负责解释。

第二十五条本办法自印发之日起执行。省司法厅2006年公布的《安徽省社区矫正对象档案管理规定（试行）》同时废止。

干部档案管理八项制度(安徽省) 篇9

一、干部档案主要供组织人事部门在办理干部的考察、任免、调动、政审、案件审理、出国、工资福利待遇、治丧等情况时使用，其他情况一般不予提供。查阅干部档案，必须由两名中共正式党员干部共同进行。

二、查（借）阅干部档案，须填写《查（借）阅干部档案审批表》（不得用介绍信代替），经提供查（借）阅单位负责人批准。提供查（借）阅单位应履行登记手续。任何组织不得批准任何个人查（借）阅本人及本人公务回避对象的档案。

三、干部档案一般不外借。确需借出的应严格履行登记手续，限期归还。借阅单位对借阅的档案要妥善保管，确保安全，不得擅自转借。提供借阅的干部档案管理部门对归还的档案要认真审核，发现问题要及时追查。

四、查阅档案要在阅档室或指定地点进行。严禁查阅者在档案材料上涂改、划圈、增删或折叠、损坏档案材料。查阅时严禁吸烟。查（借）阅者不得泄露档案内容；未经提供查（借）阅的干部档案管理部门同意，不得擅自摘抄、复制档案内容。

五、干部档案管理部门一般不为他人提供旁证材料，确属需要提供的，只能提供客观记载。

干部档案材料收集送交归档制度

一、干部档案材料的收集归挡，要本着实事求是的原则，严格按照中组部《干部人事档案材料收集归档规定》（组通字„1996‟14号）的要求，及时、保质保量地收集反映干部德、能、勤、绩等方面材料。

二、各级组织人事部门均应建立健全收集、送交干部人事档案材料工作制度，对收集、送交材料的要求与时间作出统一规定，定期定向收集干部人事档案材料。

三、各级组织人事部门应加强与有关部门的联系，及时主动地向有关单位收集新形成的干部人事档案材料。形成材料的部门应当在形成正式材料后的一个月内，按要求将材料送交干部档案管理部门归档。

四、干部档案管理部门发现干部档案中缺少材料，应及时补充收集；收集或送交归挡的材料不符合要求时，干部档案管理部门应及时通知形成材料的部门补选材料或补办手续。形成材料的部门，要按规定认真办理。

干部档案材料鉴别归档制度

一、鉴别工作必须以《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、《关于干部档案材料收集归档规定》等有关规定为依据，判断材料是否属归档范围，材料手续是否完备，内容是否完整，做到取之有据，舍之有理。

二、鉴别工作应坚持具体问题具体分析的原则，根据材料的主要内容、用途及产生的客观历史条件正确判断材料的保存价值，决定材料的取舍。

三、鉴别时发现档案中缺少有关材料，应及时登记并收集补充。

四、未经鉴别与批准，不得擅自销毁干部档案材料，不得擅自将材料归档或从干部档案中抽取材料。

五、经鉴别不应归挡的材料，应严格按照规定作销毁、转递、退回等相应处理。

干部档案（材料）转递制度

一、干部档案必须通过机要交通或派专人送取，严禁邮寄或交干部本人自带。

二、转出的档案必须是按《干部档案管理工作细则》的要求整理过的档案，不得扣留材料或分批转出。

三、因干部职务或干部管理体制变动，干部管理权限发生变化时，原干部档案管理部门应在一个月内将干部档案转递给有关干部档案管理部门。

四、转递干部档案或档案材料，转出单位应逐项填写《转递干部档案（材料）通知单》，与干部档案或档案材料一并严密包封。对成批移交的档案或档案材料，转出单位应填写《干部档案（材料）移交清单》，一式两份。

五、接收单位收到干部档案或档案材料，检查核对无误后，将回执或移交清单签字盖章并及时退回转出单位。转出干部档案或档案材料一个月后，尚未收到回执的，转出单位应主动向接收单位查询索要。

干部档案保管保密制度

一、干部档案管理部门应建立坚固的专用档案库房，使用铁质档案柜保管干部档案，库房内要配置防盗、防火、防高温、防蛀、防光、防潮等设施，库房的面积应符合要求，并按标准实现“三室分开”或“二室分开”，以确保干部档案安全。

二、经常检查库房的“六防”设施，及时更换不符合要求的设施。

三、严禁任何个人私自保管他人档案。

四、干部档案工作人员要严格遵守《党和国家工作人员保密守则》，防止干部档案损毁、丢失、散落、失密、泄密等事故的发生。

五、干部档案库房由专人管理，不得在不利于保密的地方存放或查阅干部档案。

六、干部档案的包装材料（档案卷皮和档案盒）的式样、大小和所用材料应根据《干部档案工作条例》规定，实行统一的制作标准。

干部档案检查核对制度

一、干部档案管理部门须每年对干部档案进行一次检查核对。在档案库房发生火灾、档案丢失、大批档案移交等特殊情况时还须随时进行检查。

二、检查的主要内容：库房、档案柜及包装材料是否符合要求，库房设施是否达到“六防”要求。

三、核对的主要内容：档案的实有数量与底帐是否一致；档案的编号是否正确、与底帐是否一致，档案存放的位置与编号是否相符；档案接收、转出、借出、归还后，是否进行了相应的登记、注销和还原；档案及挡案材料是否损毁、丢失或错装。

四、检查核对主要由干部档案管理部门自查，必要时也可由上级主管部门组织互查。检查时必须有检查记录，检查结束后，对发现的问题，应及时向领导汇报，并尽快加以解决。

干部档案管理人员职责

一、保管干部档案，为国家积累档案史料；

二、收集、鉴别和整理干部档案材料；

三、办理干部档案的查阅、借阅和转递；

四、登记干部职务、工资的变动情况；

五、为有关部门提供干部情况；

六、做好干部档案的安全、保密、保护工作；

七、调查研究干部档案工作情况，制定规章制度，搞好干部档案的业务建设和业务指导；

八、推广应用干部档案现代化管理技术；

九、定期向档案馆（室）移交死亡干部档案；

安徽农村商业银行系统档案管理办法 篇10

一、组织管理（17条、26分）

1、明确了分管档案工作的领导（0.5）及其岗位职责（0.5），1分。

2、明确了分管档案工作的办公室或其它部门的领导（0.5）及其岗位职责（0.5），1分。

*档案部门为直属职能部门，并明确了分管领导，不扣分。

3、成立了综合档案室，对本机关各种门类和载体的档案实行了综合管理，3分。

*分散管理不得分；未完全实行综合管理，酌情扣分。

4、档案工作列入本机关近期规划（0.3）和当年计划（0.3），并能认真执行（0.4），1分。

5、档案工作列入了领导重要议事日程，对档案工作有部署、有检查、有总结，能及时研究解决档案工作中的困难和问题，2分。

6、文件材料形成、积累、整理与归档列入本机关各部门的工作程序或岗位职责，2分。

7、档案人员参加了本机关基建项目竣工验收、科研成果鉴定、购进设备开箱及有关重要会议和活动，1分。

*分管的办公室主任或部门领导参加上述活动，不得分。

8、综合档案室配备了能够适应档案工作需要的专职或兼职档案人员，1分。

*保管档案、资料达2500卷（册、盒、袋），需配备1名档案人员；在2500卷（册、盒、袋）以上，按大体比例需增配专职或兼职档案人员。；*分管的办公室主任兼档案室主任，可算作兼职档案人员。

9、专、兼职档案人员均具有中专、高中以上文化程度，1分。

10、本机关各部门配备了专职或兼职的文书处理人员，形成了从文书工作到档案工作的网络管理体系，1分。

11、专、兼职档案人员和专兼职文书处理人员全部经过系统档案专业培训（1.5）；专、兼职档案人员全部经过计算机和知识培训（0.5），2分。

* 经过系统档案专业培训系指参加培训班，学习了文书学、档案管理学、科技档案管理学等档案专业课程以及档案法律、法规、规章、并取得合格证书。未全部经过培训统一按比例扣分。

12、执行了本机关各部门专、兼职文书处理人员立卷制度，1分。

13、专、兼职文书处理人员定期或不定期开展了立卷学习、立卷评比和立卷经验交流等活动，1分。

14、依据档案法律、法规、规章制定了文件材料收集、整理、归档和档案保管、鉴定、统计、利用等各项工作规章制度，并能严格执行，1分。*在制定的规章制度中只要包括本条中各项内容，不扣分。

15、领导或指导开展了本系统（本行业、本专业）档案工作：组织召开了本系统档案工作会议（1），举办了本系统档案人员、文书处理人员档案业务培训（1）在本系统贯彻执行了上级档案行政管理部门或专业主管部门颁发的档案业务标准和技术规范（1），对本系统档案工作进行检查、评比和奖励（1），对本系统档案工作实行了目标管理，并获得良好效果（1），5分。

* 实行“条条”管理，有领导和被领导关系和实行“块块”管理，业务上有指导和被指导关系的机关单位，均根据本条进行评分。

16、档案人员和文书处理人员爱岗敬业，忠于职守，具有良好的职业道德，1分。

17、近五年以来因档案工作成绩显著，由上级党委、政府、档案行政管理部门、专业主管部门或其它有关部门授予“先进单位”、“优秀单位”等称号或给予表彰，奖励，1分。

二、设施设备（11条、19分）

1、有适应档案保管和利用需要的用房，做到了档案库房、调阅室和档案人员办公室“三分开”，4分。

*调阅室和档案人员办公室合用，酌情扣分。

2、设置了计算机、复印机等技术用房，1分。

*无技术用房，酌情扣分。

3、设置了永久的荣誉实行档案陈列室，1分。

*无荣誉档案陈列室，酌情扣分。

4、有适应档案管理需要的整齐的档案、资料橱、柜、架，4分。*有电子档案、无防磁柜，酌情扣分。

5、档案库房使用了温、湿度测量仪（0.3）和去湿机（0.7）、空调器（1）等温、湿度测控设备，2分。

6、档案库房安装了防盗门、防盗窗栏（0.5），配备了适用于档案库房的消防器材（0.5），1分。

7、档案库房配置了防光窗帘（0.2），严密了门窗（0.3），使用了防尘器（0.5），1分。

8、配置了照相机（0.2），录音机（0.3），录放像机（0.5），1分。

9、配置了静电复印机，1分。

10、配置了适应档案管理现代化需要的计算机，2分。

11、综合档案室清洁、整齐、内部环境优美，1分。

三、业务建设（18条、30分）

1、根据上级档案行政管理部门和专业主管部门的规定，结合本机关实际，确定了本机关文件材料的归档范围（1.5）和不归档范围（0.5），2分。

2、归档的文件材料完整、系统、准确，4分。

*考评时评审员现场抽查20卷以上各种门类和载体的档案，按各项合格率得分。

3、制定了切实可行的档案分类方案或立卷类目，并能严格执行，3分。*有档案分类方案或立卷类目而不执行，不得分；不能严格执行，酌情扣分。

4、保管的档案经过系统化整理：案卷组合符合组卷原则（1），卷内文件材料编了页号（1），卷内目录和卷内备考表填写规范（1），案卷标题拟写简明、准确（1），案卷封面及其填写符合规范要求（1），5分。

*有未经整理的积存文件材料，按比例扣分。

考评时评审员抽查20卷以上各种门类和栽体的档案，按各项合格率得分；全部案卷文件级条目输入计算机，能够实行计算检索档案文件，其案卷质量存在问题不影响检索，不扣分。

5、近三年的档案文件中没有铅笔、圆珠笔书写的等不符合规定要求字迹的现象，1分。

6、各种门类和栽体的档案案卷按规定进行了系统排列和编号，2分。

7、案卷装订整齐（0.5），卷盒及封皮整治、美观（0.5），1分。

8、收集、保管的与本机关主管业务有联系业务的资料比较齐全、完整，1分。

9、保管的资料经过系统化分类、整理编目和编号，1分。

10、档案、资料橱、柜、架排放符合规定要求（0.5），编制了档案、资料存放示意图（0.5），1分。

11、档案、资料收进、移出有严格的登记、审批手续，1分。

12、进行了档案库房温、湿度记录，库房温、湿达到或接近达到国家规定标准，1分。

13、档案库房采取了防火、防水、防潮、防尘、防鼠、防盗、防虫、防高温、防污染等措施，2分。

*本条系指购置档案保护设备以外的措施。

14、近三年内对保管档案、资料进行过全面清查，对存在的问题有处理意见和处理结果，1分。

15、保管的档案没有破损、发霉、字迹褪变等现象，1分。

* 有破损、发霉、字迹褪变等现象，但予以及时抢救、不扣分。

16、对珍贵的档案进行了复制，并用复制件代为提供利用，1分。

17、建立了专、兼职档案人员和文书处理人员名册及档案、资料、检索工具、编研成果等统计表册，1分。

18、及时准确地完成了机关档案工作基本情况报表的填报任务，1分。

四、检索利用（14条、25分）

1、编制了文书档案案卷目录（1.5）、科技档案分类目录（0.5）、会计档案目录（0.7）、声像档案目录（0.3），3分。

2、编制了本机关主管业务专门档案手检或机检案案卷目录，1.5 分。本机关主管业务专门档案系指法院的案件档案、统计局的统计档案、学校的教学档案等；

无主管业务专门档案，不扣分。

3、编制了文书档案手检和机检案卷文件目录，3分。

*实行了“一事一卷”组卷方法的单位没编制手检案卷文件目录，不扣分或酌情扣分；

没编制齐全的按比例扣分。

4、编制了两种以上手检或机检专题目录，1分。

*专题目录条目不齐全、系统、酌情扣分。

5、编制了手检或机检人名索引，1分。

*人名索引条目可以局限于一定时间或一定范围的档案文件。

6、编制了资料分类目录，1分。

7、编制了本机关发文汇编，2分。

*汇编文件不齐全、酌情扣分。

8、编辑室了上、下级机关针对本机关主管业务发来的重要文件汇编，1分。

9、编撰了每年档案情况说明或全宗介绍，2分。

10、编撰了本机关大事记（1.5）、机构沿革（1.5）、基础数字汇编（1）等参考资料，4分。

* 内容不全、质量不高，酌情扣分。

11、档案人员热情、周到、积极地开展了提供利用档案服务，1分。

12、利用档案能够按规定办理手续，建立了档案利用登记薄，1分。

13、建立了档案利用效果登记薄（0.5），编撰了利用档案效益典型事例汇编（1），1.5分。

提供利用档案取得了明显的社会效益或经济效益，2分。

农行系统银行档案工作年末总结 篇11

银行档案工作年末总结总是满意与欠缺并存，提升信心，找到解决问题的途径，是对来年工作的极大促进。

我区农行系统的档案管理工作在省分行办公室和地县两级档案行政管理部门的指导帮助，以及各级行领导的重视、支持下，认真贯彻《档案法》和《中国农业银行档案管理办法》，紧密结合《中国农业银行各类档案归档范围及保管期限的规定(试行)》以及《省〈归档文件整理规则〉实施细则》，从薄弱环节和业务基础工作入手，在不断完善基础建设，逐步推行规范管理的前提下，积极主动抓了全区各行的档案管理达标升级工作，取得了一定成效。到年末，全区九个县支行和地分行机关10个单位的档案室，有 9个达标，其中

3个单位达到“省一级”，3个单位达到“省二级”，2个单位达到“省三级”，1个单位达到县(市)一级。所有达标单位均已基本成为门类齐全、结构合理、内容丰富的综合档案室，档案的利用价值和利用效果普遍有了提高。

一年来，主要做了以下几项工作

一、加强组织领导，建立完善组织管理体系

按照上级行和当地档案管理部门的指示要求，地分行将档案管理工作当作内部管理和加强精神文明、企业文化建设的一项重要内容，给予了高度重视。首先通过组织学习《档案法》和《省档案管理条例》，以及上级行关于档案管理的有关规定，强化了全行员工，特别是档案人员的执法守法意识和岗位职责意识，使各级领导和全体员工对档案管理工作重要性的认识不断有所提高，为开创全行档案管理工作的新局面奠定了基础。二是明确分管领导和配合协作部门，按照有关规定要求，选拔配齐了具有一定文化素质和有较强实践经验的档案管理人员。每个单位都把档案管理工作列为分管领导的重要议事日程，作为办公室主任的重要职责，定期分析研究档案工作，及时解决存在的问题，并把此项工作纳入岗位责任制中，确保档案工作与业务经营工作同步发展。三是根据上级行和当地档案行政管理部门的有关要求，结合全区档案达标工作的实际，地分行提出争取在年内一次性达标的具体目标，并将此项工作的任务目标落实到具体部门，实行部门领导责任制，从而加强了对各县支行档案工作的领导、督促和帮助，为促进全行系统档案工作的不断规范起到了有力的组织保障作用。

二、认真落实档案管理达标升级工作

我行根据实际情况，提出了具体的贯彻意见和措施，使达标升级工作得到了地县两级行领导的高度重视和大力支持;地分行主管领导对档案达标升级工作经常进行强调，就做好全区农行系统档案管理达标升级工作做了具体部署和要求，引起了各县支行的高度重视，使必要的人、财、物得到了及时落实;同时为了全面带动全区农行的达标升级工作，地分行办公室积极与地区档案处联系沟通，及时对有关达标升级的具体规定事项进行请示、咨询和研究，制定了具体的落实方案。首先从地分行机关抓起，对当年的文书档案按新的要求进行了整理、装订和充实提高，并从管理体系、干部队伍、管理制度、档案设施、业务建设、开发利用6个方面中的具体内容抓起，逐条进行认真仔细的补充完善，然后按规定在组织有关部门进行自查的基础上，及时向档案管理部门进行了申报，经检查验收，保持了“省一级”标准。为带动促进全行的档案达标升级工作发挥了积极作用。

三、建立健全了各项档案管理制度

年，我们在认真学习《档案法》和《省档案管理条例》的基础上，按照《全省农行年档案工作要点》及《中国农业银行各类档案归档范围及保管期限的规定》，狠抓落实，把建立和完善各项档案管理制度当作加强档案管理工作的重点，列入了部门工作的重要议事日程。一是邀请档案行政管理部门的专职人员亲临现场指导帮助，对不符合制度规定的有关具体问题及时进行了整改和纠正。二是认真按照档案管理的有关规定和要求，结合农行特点，统一制定了《档案管理制度汇编》，从档案人员的岗位职责，到档案的保管、查询、移交、保密、安全、统计、鉴定、销毁、接收、利用等各个方面都建立了比较系统完善的制度。三是全面落实了各种登记制度，从收藏、借阅、利用，到保管接交，都统一实行严格的登记签字制度，有效杜绝了丢失、泄密、损毁等各类事故的发生，初步实现了档案管理的规范化、程序化和制度化。

四、重视加强业务基础建设，档案管理服务水平有所提高

一年来，我们认真按照总行《档案管理办法》的要求，在不断建立完善档案设施和管理制度的同时，集中精力，主抓了业务基础建设。一是通过强调、检查和督导落实，使全行每个单位的档案用房、安全设施、档案装具等管理设备不断完善。二是注重抓了文件的归档收集，特别是对积存文件中一些应归档而未归档的重要文件，进行了再收集，使档案内容不断得到了丰富和充实。地分行档案室在完善达标后，对历年的收、发文件进行了全面的清理清查，对每个部门或个人保存的文件全部进行了清理收回，使室藏案卷卷数达到1583卷、2649件，使档案室的门类、结构及信息内容初具规模，为更好地服务全行的改革与经营创造了条件。三是积极提供服务，使档案利用的效果及价值有了显著提高。据不完全统计，年全行档案利用共190多人次，仅地分行机关档案查阅就达40多人次，使档案的自身价值得到了充分发挥。

五、存在的主要问题和年档案工作的设想

回顾我行年的档案工作，由于上级行和当地档案行政管理部门的大力指导帮助，在地县两级行领导的关心支持和全体档案人员的辛勤努力下，不论从升级达标，还是业务基础建设等方面都取得了一定的成绩。但是，就全行档案工作与全行改革发展的整体状况比较，还很不协调，特别是与上级行的要求还有一定的差距。一是由于县支行机关人员精简后，档案管理人力严重不足，兼职人员没有经过培训，档案管理的业务素质较差，不适应档案管理新的要求;二是由于全行费用十分紧张，对有关档案达标所要求的资金、设备等难以保证，整体上不适应档案管理要求，要达到规范化管理规定，需要投入大量的资金;三是个别支行对档案工作重视不够，有1个县支行至今未达标。四是制度建设不太完善，部分档案室的登记制度不落实，流于形式;五是业务基础建设亟待进一步加强，门类不齐，结构单一，室藏档案不全，财务、人事、信贷档案未统一保管的问题仍未解决。上述问题的存在，与检查指导不到位有很大关系，对此，我们将在新的一年里重点加以改进。XX年，我行将认真贯彻上级行的指示精神，进一步加强对全行档案工作的组织领导，全面加强业务基础建设，进一步加强对档案人员的培训和档案管理达标升级工作，争取XX年10个单位全部达标;不断提高档案的自身价值，更好地为农行的改革与发展服务。