安徽省民办幼儿园管理办法

安徽省民办幼儿园管理办法（共8篇）

安徽省民办幼儿园管理办法 篇1

关于印发《安徽省民办幼儿园管理办法（试行）》的通知

教基[2006]3号

时间：2007-10-10 14:50:24 | 浏览：

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各市、县（区）教育局、公安局、民政局、劳动保障局、卫生局、地税局、物价局：

为了加强民办幼儿园的管理，促进我省民办幼儿教育事业的健康发展，维护民办幼儿园和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及国家其他有关的法律、规章，结合我省实际，我们制定了《安徽省民办幼儿园管理办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年一月十五日

安徽省民办幼儿园管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强对民办幼儿园的管理，促进我省民办幼儿教育事业的健康发展，维护民办幼儿园和受教育者的合法权益，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及国家其他有关的法律、规章，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或个人单独或联合举办，利用非国家财政性经费依法设立的，面向社会招收学龄前儿童，对其进行保育和教育的学前教育机构。凡在本省行政辖区内举办的民办幼儿园，均应当遵守本办法。

第三条 民办幼儿教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。我省对民办幼儿教育实行积极鼓励，大力支持、正确引导、依法管理的方针。

第二章 管理体制

第四条 民办幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。

第五条 安徽省人民政府教育行政部门负责全省民办幼儿教育工作的统筹协调和宏观管理。市级人民政府教育行政部门负责本行政辖区内民办幼儿教育工作的管理、指导和督察。县级人民政府教育行政部门具体负责本行政辖区内民办幼儿园的管理和业务指导，其主要职责是：贯彻实施国家相关的政策和规定，负责制定和组织实施本行政辖区内民办幼儿园的发展规划，制定并组织实施地方性管理规章，对民办幼儿园实施日常管理、业务指导和工作考核。各级人民政府其它有关行政部门在各自的职责范围内，协同同级教育行政部门对民办幼儿园进行管理。

第六条 民办幼儿园的日常管理，城市市区由幼儿园所在地的区教育行政部门负责；县城及以下地区由县教育行政部门指定辖区内乡镇中心校（园）负责。乡镇中心校（园）应当在县教育行政部门的领导下，具体负责本乡镇民办幼儿园日常的管理、业务指导、检查、考核、师资培训工作。

第七条 民办幼儿园的管理由县级教育行政部门民办教育管理办公室、基教、人事、计划、财务、教研等有关部门共同组织实施。其中，民办教育管理办公室负责核发民办幼儿园办学许可证，配合基教部门对民办幼儿园实施管理；基教部门负责民办幼儿园的管理和业务指导；人事部门负责民办幼儿园师资队伍的管理、培训、考核和资格认定；计划、财务部门负责民办幼儿园的发展规划、布局制定、财务监督及有关数据的统计工作；教研部门负责民办幼儿园的业务指导和教育教学研究工作。

第八条 各级卫生行政部门负责监督、检查和指导民办园的卫生保健工作，负责对民办园卫生保健工作人员进行上岗前卫生保健知识的培训和考核，对儿童家长进行儿童卫生保健、营养、生长发育及常见病防治知识等方面的宣传、指导和咨询。各级教育行政部门协助卫生行政部门检查、指导民办园的卫生保健工作。

第九条 根据政策规定，民办幼儿园及其职工应按照属地管理的原则，参加所在地的社会保险，按照规定享受社会保险待遇，依法维护教师的合法权益。

第三章 举办条件和审批程序

第十条 民办幼儿园的审批由县级教育行政部门负责。

第十一条 举办民办幼儿园应当具备以下基本条件：

（一）幼儿园的设置符合本省和所在市、县（市、区）教育发展规划。

（二）幼儿园设置在安全的区域内，周围无污染源，无危险和安全隐患。

（三）有符合国家教育方针的办学宗旨；有符合规范的园名；能够独立承担民事责任。

（四）有必备的办学资金、稳定的经费来源。

（五）幼儿园的园舍、场地、设施、设备以及卫生、安全状况符合国家的相关规定。

（六）有合法的幼儿园组织章程、组织机构，有符合国家要求的教职工队伍。

（七）有根据国家和省教育行政部门颁布的课程方案以及教材选用意见制定的课程教学计划和教材选用计划。

（八）举办民办幼儿园的社会组织应当具有法人资格；举办民办幼儿园的个人应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第十二条 申请举办民办幼儿园，应向审批机关提供下列材料：

（一）幼儿园（班）申办报告及审批申请表；

（二）规范的幼儿园名称和首届幼儿园决策机构组成人员名单；

（三）拟任负责人的基本情况、身份证明；

（四）拟聘任的工作人员的相关资格证明；

（五）拟办园资产的有效证明文件；

（六）拟办幼儿园的章程草案和发展规划（包括办学宗旨、规划目标、教育教学原则、招收对象和范围、师资队伍构成、课程计划、拟使用的教材等）；

（七）拟办幼儿园的建筑平面图、各功能室分布图、设施、设备计划配置情况说明以及场所使用权证明；

（八）公安消防部门提供的消防安全审核意见；

（九）县级及县以上卫生行政部门和教育行政部门共同颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健合格证》；

（十）健康检查单位提供的工作人员健康证明书；

（十一）审批机关要求提供的其它材料。

第十三条 民办幼儿园的审批程序：

（一）举办者向县级教育行政部门民办教育管理办公室提出申请，同时提供本办法第十二条要求提供的有关实证式材料。县级教育行政部门根据本地区学前教育事业发展规划、布局要求以及申办者的条件进行审批。

（二）县级教育行政部门民办教育管理办公室负责受理举办者的申请，并牵头会同基教、人事、计划等有关部门共同对申报材料进行审核。初审合格后，由民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行实地考察。考察合格，经上述两个部门共同签署意见后，由县级教育行政部门负责发给筹设批准书。筹设工作应在3年内完成。筹设期间，幼儿园未取得卫生行政部门颁发的《幼儿园卫生保健合格证》的，须持筹设批准书到当地卫生行政部门申请办理，由卫生行政部门会同教育行政部门共同考核。幼儿园未经消防安全审核的，须持筹设批准书到当地公安消防部门申请消防安全审核。审核合格，由举办者向民办教育管理办公室提出正式设立申请，民办教育管理办公室牵头会同基教部门对幼儿园进行审核，审核合格，由县级教育行政部门负责发给办学许可证，并告知同级民政、税务、物价等有关部门。筹设工作超过3年的，应当重新申报。

具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并应当提交本办法第十二条规定的材料。

（三）民办幼儿园的审批情况由民办教育管理办公室负责及时通告基教部门，以便基教部门及时对新批的民办园实行管理和指导。

（四）民办幼儿园凭教育行政部门颁发的办学许可证，到民政部门进行民办非企业单位登记，然后到物价部门办理收费许可证后方可招生。

第十四条 未经审批，任何单位和个人不得举办幼儿园（班）。已经开办但未履行登记注册和申报审批手续的，由教育部门责令举办者按照本办法的有关规定限期补办有关手续。对不符合办园条件的，教育行政部门应当责令其限期整改。经整改仍达不到要求的，由教育行政部门予以取缔。对拒不执行教育行政部门处罚决定的，教育行政部门可会同公安、卫生、物价、税务等有关部门联合执法。非法办学造成的一切后果由非法办学者承担，其招收的幼儿，由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。

第十五条 停办民办幼儿园，应在停办前两个月到原审批机关办理停办手续。变更举办者，应报审批机关核准。变更法定代表人、园名、地址，应报审批机关审核同意后，到登记机关变更登记。未经审批机关核准同意，不得随意停办幼儿园或变更法定代表人、园名、地址。

第四章 管理与监督

第十六条 民办幼儿园为社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办幼儿园具有同等的法律地位。民办幼儿园依法享有办学自主权，在法律允许和人民政府教育行政部门规定的范围内，自筹经费、自聘人员、自主管理。

第十七条 民办幼儿园应当严格执行国家有关幼儿教育的法律规章，遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心健康和谐发展。民办幼儿园不得进行和参与宗教或迷信活动。

第十八条 民办幼儿园应当重视安全工作，对幼儿在园期间的安全、健康负责。民办幼儿园应当建立卫生保健、安全防护制度，加强对食品卫生、传染病预防、园舍设施设备、消防安全、儿童接送等工作的管理，严防各类责任事故的发生。民办幼儿园出现重大问题或师生伤亡事故，应当及时向属地县级教育行政部门、卫生行政部门或政府报告。

第十九条 民办幼儿园的招生简章和广告，应报县级教育行政部门备案。民办幼儿园不得发布与其招生、教育、管理等行为不相符合的虚假信息与广告。

第二十条 民办幼儿园的园名应规范，具有教育意义，不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词，不得冠以“国际”、“中国”、“中华”、“全国”、“安徽”、“安徽省”等字样。未经市级或市级以上教育行政部门认可，不得冠以“双语”、“艺术”等字样。

第二十一条 民办幼儿园应当接受当地卫生机构的业务检查和指导，认真做好入园儿童和在岗员工的体检、卫生、消毒、防疫、儿童营养等各项工作。

第二十二条 民办幼儿园应当按照国家以及当地物价部门的有关规定，根据办学成本合理确定收费标准，报属地县级物价、税务、民政和教育部门备案并公示。民办幼儿园收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第二十三条 民办幼儿园应当到当地主管地税机关办理税务登记，接受税务管理，申请领购税务发票，依法纳税和依法享受国家规定的税收优惠。民办幼儿园收费时，必须开具税务发票。民办幼儿园应当加强财务管理，遵守财经纪律，要按照国家《民间非营利组织会计制度》的要求规范会计核算，做到帐目公开，主动接受物价、税务、教育等部门的监督检查以及家长的监督。

第二十四条 各级教育行政部门应当加强对民办幼儿园的领导和管理，将民办幼儿园纳入到当地基础教育的统一管理之中，实行统一规划，统一部署，统一检查，统一考核。在日常的检查评估、教育教学、教研活动、评优选先、业务培训、评等定级等工作中，应当与公办幼儿园同等对待。民办幼儿园应当主动接受教育部门的领导、管理和业务指导，并积极主动参加教育部门组织的学习、会议、培训、检查等活动。

第五章 园长与师资队伍

第二十五条 民办幼儿园教职工实行聘任（用）制。民办幼儿园要按照《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国劳动法》和国家的有关规定，依法同教职工签定聘任（用）合同，明确规定双方的权利、义务和责任，依法保障教师的工资福利待遇。

第二十六条 民办幼儿园实行园长任职资格和教师资格制度，其任职条件按照同级同类公办幼儿园的有关规定执行。民办幼儿园的园长、教师和工作人员，由举办者按国家规定的有关任职资格要求聘任（用），但必须报县级教育行政部门或乡镇中心校（园）备案。园长必须按照有关规定参加岗位培训，并取得岗位培训合格证书。

第二十七条 县级教育行政部门、乡镇中心校（园）应当将民办幼儿教师纳入公办幼儿教师的统一管理之中，保证他们在选聘、选优、表彰、职称评定、培训、考核、晋级、业务活动等方面享受公办幼儿教师的同等待遇。民办幼儿园可参加县级教育部门组织的教师专业技术职务评定，其职评数不占公办学校指标，所需经费由参评幼儿园自行承担。

第六章 表彰奖励与处罚

第二十八条 凡符合下列条件之一的单位或个人，由教育行政部门或有关部门予以表彰奖励：

（一）改善办园条件成绩显著的；

（二）保育教育工作成绩显著的；

（三）幼儿园管理工作成绩显著的。

第二十九条 民办幼儿园具有下列情形之一的，由教育行政部门视情节轻重，给予其限期整改、停止招生、吊销办学许可证的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；

（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或幼儿生命安全的；

（三）教育内容或方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

（四）教学条件明显不能满足教学要求，教育教学质量低下，未及时采取措施的。

第三十条 民办幼儿园有下列行为之一的，由教育行政部门或者其他有关部门责令其限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自分立、合并民办幼儿园的；

（二）擅自改变民办幼儿园名称、层次、类别和举办者的；

（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（四）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；

（五）提交虚假证明文件或者采取欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

（六）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（七）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；

（八）违反国家规定聘任、解聘教师的。

第三十一条 具有下列情形之一的单位或个人，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）体罚或变相体罚幼儿的；

（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；

（三）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；

（四）干扰幼儿园正常工作秩序的；

（五）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿采光的建筑和设施的。

第三十二条 县级教育行政部门、乡镇中心校（园）应当加强对民办幼儿园的日常检查和监督，对其办学条件、办学行为、教育教学以及管理等方面存在的问题应当及时提出整改意见，责令其限期整改。对问题严重的或整改后仍达不到要求的，应坚决予以取缔。

第三十三条 教育、税务、物价等部门应当加强对民办幼儿园财务行为的检查和监督，对未取得办学许可证的民办幼儿园对幼儿实施收费的行为，或已取得收费许可证，但收费不提供合法票据的行为，应依法对其进行处罚。

第七章 附则

第三十四条 本办法未尽事宜，按照国家有关法律、法规执行。

第三十五条 本办法自二○○六年五月一日起施行。凡过去与本办法的有关规定不相一致的，一律以本办法为准。

第三十六条 本办法由安徽省教育厅负责解释。

安徽省民办幼儿园管理办法 篇2

一、民办高校管理改革的必要性和迫切性

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 明确提出了“深化教育领域综合改革”的要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确载明“高等教育要深化管理体制改革”。[1]《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》 (高教30条) 明确指出“创新人才培养模式, 推进协同创新, 改革高校科研管理机制”。[2]

2014年5月4日, 习总书记在北师大的讲话中指出:“全国高等学校要走在教育改革前列, 紧紧围绕立德树人的根本任务, 加快构建充满活力、富于效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制, 当好教育改革排头兵”。[3]

刘延东副总理在2012年全国教育工作会议中的讲话中要求“高校要深刻认识和把握形势, 切实增强加快教育改革发展的责任感和紧迫感, 要改革创新、狠抓落实, 推进教育改革发展取得更大成效”。[4]

目前, 我国大部分高校实施的是“科层制”管理体制, 一般设有书记、校长, 副校长, 正处长, 副处长, 正科长, 副科长及行政科员等7级建制, 二级教学院 (系) 又设有相应的处、科等建制, 总共多达9至10层[5]。在这种“金字塔式”的管理模式下, 管理信息的传递上极易出现“折扣”或“失真”, 管理的成本也必将增加, 在一定程度上给“权力腐败”留下了可能性。

南方科技大学校长朱清时曾在新华网的采访中表示“高校管理体制改革时机已经成熟, 高校‘去行政化’将成为未来高等教育的大趋势, 高校要倡导专家办学、教授治校。”[6]

近年教育公报统计数据表明, 我国高等教育毛入学率持续提升, 而生源却反向并持续走低, 尤其民办高校的生源更是受到来自公办院校、独立学院、培训机构、境外教育机构等多方面的激烈竞争, 有不少省份已出现一所甚至数所民办高校连续几年“零招生”, 正濒临“关门”的严峻局面。民办高校要紧抓改革机遇, 在练好内功的基础上积极创新, 努力办出自己的特色, 才能实现可持续发展。

从教育部颁布的《2013年教育发展统计公报》可知, 截止于2013年12月, 民办高校本专科在校生557.52万人, 已超过全国普通高校本专科在校生总数的22%, 民办高校业已成为我国高等教育的重要组成部分。

而民办高校绝大部分是在高等教育大扩招以后成立的, 管理体制大多克隆传统的“金字塔”式科层制管理体制, 随着办学规模的激增, 其管理水平出现了“捉襟见肘”的状况, 尤其在生源危机的大背景下, 原先的内部管理体制逐渐成为制约学校建设与发展的瓶颈, 改革刻不容缓!

二、扁平化管理的有关理论概述

扁平化管理比较认可的说法是来源迈克尔·波特的管理理论, 产生于企业管理, 是一种在现代企业管理理念中诞生的, 为解决传统的层级结构而形成的一种新型管理模式, 其主要特点是减少管理的层级结构、增加管理的幅度, 因其“压扁增宽”的显著特点, 故称之为“扁平化”。该理论强调的是组织的灵活性、创新性和高效率, 实施目标管理, 对员工的管理水平和能力要求相应也高。

相对于“扁平化”的是传统的“科层制” (也称“行政化”或“官僚化”) 管理组织, 主要来源于马克斯·韦伯的组织社会学理论。科层制既是组织结构形式, 也是管理方式。强调的是组织的可靠性与可预见性。优点是各级职责明确, 任务专门化, 具有较强的稳定性, 适合专业分工明显的工业化企业。缺点是没有考虑以人为本的管理理念, 员工普遍缺乏创新, 易出现“行为僵化、不愿意做有风险的决策[7]”。

扁平化组织一般分为“矩阵型、团队型、网络型 (虚拟企业) [8]”。矩阵型是以项目为基础的横向组织架构统, 比如“某某课题攻关项目组”、“某某学术竞赛小组”等;团队型是属于一种自我管理的团队, 比如“教学委员会”、“学术委员会”、“校务委员会”等各种学术团体或组织;网络型多指不同的部门或者个人为了同一个任务而组成的共同体, 比如高校中的“大学生事务与发展中心”、“协同创新研究中心”等。

三、安徽三联学院扁平化管理改革进程

(一) 提出问题

安徽三联学院自办学以来, 牢固树立“依法办校、专家治校、人才兴校、质量立校、特色强校”的办学理念, 充分利用举办者“产、学、研”三大产业板块的优势, 坚持“产教融合”, 通过“产学研”合作育人, 积极探索应用型人才培养模式。2006年, 学校以优异的成绩通过教育部高职高专院校人才培养工作水平评估, 该“产学研”合作育人办学特色得到教育部专家组的一致认可。也正是经过该次评估, 学校发现了克隆而来的“科层制”管理模式, 已不能很好地为人才培养服务, 在某些环节出现了部分信息传递失真, 少数中基层管理干部出现执行力不足, 不少的教职员工主动性和积极性不够等不容乐观的诸多情况。为此, 学院召开了全校性质思想观念大讨论会, 将管理改革提到重要议事日程, 并将之列入学校“十一五”教育事业发展规划中需要解决的重要事项。

(二) 理论探索

2007年暑期, 学校举办者和校领导班子在安徽民办高校中首次创新性地提出了扁平化管理改革的初步设想, 并将之立项为校级重点课题, 正式开展改革设计方案的研究。该课题由学校主要领导挂帅, 校办公室、人事处、科研处、财务处、教务处等部门负责人任成员。

2008年5月, 学校成功升格为本科院校, 开启了新的本科办学历程, 也为扁平化管理改革创造了更高的平台。2008年暑期, 该课题经过一年多的研究, 初步形成了扁平化管理改革的设计方案。当年恰逢学校积极备战升本, 该方案在省教育厅、教育部组织的多轮评审中, 均得到了专家组的充分认可, 认为该改革符合高等教育发展的大趋势, 若开展实施必将有效地提升学校的内涵建设, 将为学校实施特色办学奠定良好的基础。

(三) 改革试点

2008年9月, 经充分考虑、多方论证、组织培训, 学校选择了计算机科学与技术系、日语系等两个教学单位开展扁平化管理改革的试点工作, 亦即标志着改革正式进入第三个阶段。

扁平化管理改革的设计方案中, 遵循“压扁增宽”的原则, 二级院 (系) 设常务主任岗位, 配备教学副主任和科研副主任, 在人、财、物配置上给予一定的授权, 同时将招生、就业、专业建设、队伍建设的管理重心下移, 实行财务单独核算, 年终考核剩余部分将作为试点单位的奖励和发展基金。在行政与后勤管理方面, 通过梳理和论证, 将职能相近的职能处室重新整合, 成立了校综合办公室、就业实训处、校教学督导组等部门, 并通过招标方式将卫生保洁、食堂商超等逐步实行社会化, 不仅降低了管理费用, 更直接的是提升了后勤的服务能力和水平。

至2010年, 经过两年的试点, 试点教学单位相比减少了8-10%的日常办公支出, 同时因实施了“包干到户”原则, 试点单位有效提升了教职员工的工作积极性, 在教科研课题立项、队伍建设、专业建设、招生就业等均有着可喜的进展, 其中学生评教的满意度较非试点单位提升了3-5个百分点。

(四) 全面推进阶段

2010-2013年, 学校全面实施扁平化管理改革, 大胆推进校、院 (系) 两级管理体制及运行机制改革, 将责权利同步下移, 管理重心和决策权也逐步调整到以院 (系) 为主。

在教学科研服务层面, 进一步完善了学术委员会、教学指导委员会、学士学位评定委员会等“团队型”组织[9];筹建并培育了交通安全、服务机器人、数字艺术三个协同创新中心等“网络型”组织;引进和培养了一批学科专业负责人;为一线教学单位增设了“品牌主任”;在专业申报、课题申报等方面组建了各类“矩阵型”攻关组织, 大大提高了课题立项的成功率;在日常事务中, 教学科研管理部门直接与教学副主任或科研副主任交流沟通, 重大教学事项通过各单位“品牌主任”组成的教学大例会来决策。通过改革, 在教学科研服务上初步实现了“专家治校、教授治学”的教科研管理体系。

在学生管理服务层面, 真正贯彻落实“以人为本”的理念, 逐步将诸如招生就业、大学生资助、素质拓展等比较专业化的工作, 从二级院 (系) 中剥离出来, 相应成立了大学生事务发展中心等“网络型”管理机构, 大力组建一批直接服务学生的专业团队;在学生管理队伍中实施“五星级”服务评比, 评比结果与薪资等级挂钩;制定了大学生科技文体活动奖励办法, 成立了以专业教师为领队的各类学术竞赛“矩阵型”团队。通过改革, 学生管理服务工作开创了一个崭新的局面。

在行政后勤服务层面, 始终秉承为教学提供保障和服务;合并职能相近的部门、精简办事流程;召开诸如行政办公、新闻宣传、水电维修等各类业务专题培训, 提升行政后勤服务水平;进一步完善教职工及工会会员代表大会制度, 充分发挥学校工作例会、教学工作例会、学生工作例会等作用, 确保教职员工参与学校民主管理和监督的权利。

通过扁平化管理改革, 尤其是二级院 (系) 有了一定的自主权, 促进了学科专业、师资队伍、教研科研的建设, 同时也在一定程度上降低了管理成本, 提高了经费的使用效益。

四、安徽三联学院扁平化管理改革提升措施

随着安徽三联学院扁平化管理改革的推进和管理幅度的增加, 困难及不足也日益增加。首先, 学校的法人治理结构需进一步完善, 应充分发挥监事会的作用;其次, 要进一步加强管理的专业化和民主化水平, 提升教职员工参与学校建设与管理的参与面与参与程度;再次, 要进一步完善学校的内部质量保障体系, 尤其是要建立各个环节的质量标准;最后, 要坚持扁平化管理改革的目标责任制, 继续实行绩效考核, 全面发挥全校教职员工的工作主动性和积极性。当然, 扁平化管理改革还仍将是一个长期的、动态的过程。

(一) 进一步完善学校治理结构

安徽三联学院自办学以来就成了董事会, 2007年《安徽三联学院章程》经过教育部审核通过并在全国公示。校董事会按照章程中的规定依法依规行使权力, 参与学校的行政管理。但随着办学层次和水平的提升, 章程需要进行调整和更新。目前, 学校正在教育厅的指导下开展该项工作。

2013年, 学校成立了第一届监事会, 监事会依法行使对学校财务与资产等情况的监督。监事成员由举办者依法委派的代表、学校教职工代表大会选举产生的代表等组成, 其中监事成员未兼任学院董事会成员、校级行政领导及财务负责人。因监事会刚成立, 依法监督的工作能力和水平还急需提升。

(二) 进一步提升管理的专业化、民主化水平

安徽三联学院近年先后成立有学术委员会、教学委员会、职称评审委员会、工会、教代会等“团队型”扁平化管理组织, 在一定程度上较好地提升了管理水平, 使得扁平化管理改革进一步落到了实处。

但随着学校办学规模的扩大, 建立校务委员会的重要性和迫切性日益凸显。根据学校办学定位, 应聘请政府主管部门的负责人、高等教育领域的专家、行业企业单位的高层管理人员、学生家长等担任委员, 讨论、决定关系学生发展和学校建设的重大事情。目前, 该项工作正在逐步落实中, 相信必将进一步促进扁平化管理改革的落实。

(三) 进一步完善质量保障体系的建设

安徽三联学院升本以后相继成立了评建办、质管办、校级督导组、督导委等质量管理与保障机构, 较好地促进了内部质量保障体系的建设与发展。

2014年学校再次创新性地提出了实施ISO9000族质量标准认证体系。拟通过质量认证体系的建设, 全面梳理规章制度, 建立各个环节质量标准, 进一步理顺各个部门之间的工作接口, 明确职责, 逐渐优化工作流程。

(四) 继续实行扁平化管理改革绩效考核

安徽三联学院在扁平化管理改革中, 将考核内容指标化, 对可量化的指标进行了较为科学的量化, 对不可量化的指标采取横向评比的措施, 实行目标责任制, 并纳入学校年度绩效考核体系。通过扁平化绩效考核, 大大节约了人力与日常办公的成本, 同时较好地提升了教职员工的工作积极性和主动性。

随着扁平化管理改革的深层次推进, 绩效考核指标分配的合理性和科学性显得尤为重要。下一阶段的改革, 应继续探索和实践绩效工资、岗位津贴等内部管理分配机制, 逐渐形成“以岗位工资、绩效工资为重点, 直接捆绑教职工的工资收入、学历、职称、岗位职责、工作业绩。”[10]通过绩效

(下接第215页) 分配制度的实施, 将使高层次、高素质的人才不仅引得仅来, 还能留得住。

五、结束语

安徽三联学院将以教育部本科教学工作合格评估为契机, 以应用型人才培养为根本任务, 以扁平化管理改革为抓手, 不断加强内涵建设, 努力探索出一条能够推动学校乃至安徽民办高等教育改革、发展和建设的新措施和新途径。

摘要：民办高校在遭遇“生源连续下滑危机”的大背景下, 急需提高办学质量和办学效益, 尤其是管理工作亟需开展改革和创新。安徽三联学院从2007年开始试点“扁平化管理改革”, 经过多年的探索和实践, 初步形成了适应自身发展的管理体制和模式, 较好地促进了学校应用型人才培养质量的提升。

关键词：民办高校,扁平化,改革

参考文献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要高等教育解读[N].教育部网站, 2010-03-02

[2]教育部关于进一步提高高等教育质量的政策解读[N].人民日报, 2012-04-23

[3]青年要自觉践行社会主义核心价值观 (2014年5月4日, 习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话) [R].新华社, 2014-05-05

[4]坚定信心乘势而上奋力开创教育改革发展新局面 (2012年月6日, 刘延东副总理在2012年全国教育工作会议上的讲话) [N].中国教育日报, 2012-02-20

[5]扁平化管理理论对我国高校组织结构改革的启示与借鉴[J].教学实践与研究, 2012, (11) :130-134

[6]朱清时.高校“去行政化”是必由之路[N].新华网, 2010-03-12

[7]卢荣春.韦伯理性科层制的组织特征及其对我国行政组织发展的借鉴意义[J].中山大学学报, 2005 (6)

[8]斯蒂芬, 罗宾斯.管理学[M].中国人民大学出版社

[9]陈廷多.扁平化管理与高校改革[J].教育旬刊, 2010, (8) :10-12

安徽省民办幼儿园管理办法 篇3

一、公办民办并举格局

目前安徽全省民办幼儿园数量比例达到三分之二，在园幼儿园数也远远超过公办幼儿园。以合肥市为例，民办园在园幼儿数占比72%。

学前教育具有公益和普惠的性质，其责任主体在于政府，目前公办园的比例过低，不利于学前教育的健康发展。“国十条”提出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。”公办园比重过低，不能体现学前教育的公益属性，更不能发挥公办园的示范引领作用，不利于学前教育整体水平的提升。因此，刘焱教授在“学前教育专题评估报告”中提出：进一步提高学前教育公共服务“公益普惠”程度，把“双50%以上”（即公办幼儿园数量占比50%以上和在公办幼儿园就读的幼儿占比50%以上）作为各地建设公益普惠的学前教育公共服务网络的考核指标……[1]

民办园比重过大表面上看似乎是民办园的发展势头很好，其实质却是本应由政府提供的公共学前教育资源严重不足，不能满足社会发展对学前教育的基本需求。教育需求本应为公共需求，不得已而交由市场解决，于是民办幼儿园数量在过去相当长的时间内占据绝对的主导地位。民办园总体水平的提升与其办园成本密切相关，要按教育规律办事，规范办园，必然意味着较高的办园成本，这样的成本完全是由家长分担的，造成了适龄幼儿家长较高的负担。还有一种可能就是，以较低的办园成本举办较低水平的幼儿园教育。所以，民办幼儿园数量比重过高，不利于民办幼儿园整体质量提升。

我们认为，教育作为公益事业，政府应该分担绝大多数的教育成本，应办好公办园，并逐步加大公办园的比重。我们要按照“国十条”和《安徽省学前教育条例》的要求，对城市而言：“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。”[2]“规划配套建设的幼儿园是公共教育资源，由设区的市、县级人民政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或者委托举办普惠性民办幼儿园……”[3]对农村而言，“达到每个乡镇至少有一所独立建制的公办中心幼儿园的目标。依托乡镇中心园在村举办分园，采取大村独立办园、小村联合办园、村级小学附设幼儿园及幼教点等多种渠道发展村级学前教育。”[4]

总之，民办幼儿园保教质量的提升是建立在学前教育健康良性发展的背景下的，真正实现学前教育的公益普惠属性，民办园将定位于有特别需求的小众群体。当然，目前学前教育的发展仍处在“爬坡过坎的关键时期”[5]，既要增加公办幼儿园，又要办好现有民办幼儿园。

二、规范办园水平提升

具有办学许可证的幼儿园应该是一所符合基本办园条件、规范的幼儿园，目前我省还存在着一批被命名为“看护点”的学前教育机构，实际上是被认定为未达到基本办园条件。看护点又区分为A、B、C三种类型，其中C类条件最差。[6]截止到2015年底，全省共有看护点4169个，在看护点幼儿38.2万人。[7]我省在第二期行动计划中提出的指导意见是：取缔B类和C类看护点，允许继续保留少量A类看护点，看护点的幼儿转至新规划建设的幼儿园。[8]因此，提高民办幼儿园办园水平不得不首先解决看护点的转正问题，从目前来看，还需要一个过程。

民办幼儿园还需整体提升规范办园水平，最突出的问题包括园所规范管理与“小学化”的问题。随着民办幼儿园的兴起，各种社会力量举办幼儿园，多数举办人或投资人并不是专业幼教工作者，需要聘任专业园长来管理幼儿园。专业园长类似于企业中的职业经理人，应遵循幼教规律充分行使管理权。就民办园管理队伍而言，目前还急需提升管理水平。一方面，管理人才普遍缺乏，另一方面，园长资格认定制度还不够完善。优秀的管理人才需要在实践中经过时间的历练，但目前这个周期被大大压缩了。“小学化”也是幼儿园教育的顽疾，民办幼儿园尤甚。一方面是民办幼儿园规范办园意识和水平欠缺，更主要的还有部分家长的教育理念陈旧，有急功近利的心理，幼儿园迫于各种原因迎合家长，造成比较普遍的民办幼儿园“小学化”倾向，欠发达地区和农村地区尤甚。因此，提升民办园规范办园水平需要打造一支专业的、高素质的管理队伍，这需要在园长资格认定、教育主管部门规范管理以及举办者远见等各方面努力。

三、师资队伍水平提升

鉴于目前我省幼儿园教师队伍总体水平不高，可想而知，民办园师资队伍水平仍有待提高。根据调研的数据，省会合肥全市幼儿园教师总数7423人，其中持有幼儿园教师资格比例为77%，持有其他教师资格比例为16%，无教师资格比例为7%；宣城市宣州区幼儿园教师总数为920人，其中持有幼儿园教师资格比例为38%，持有其他教师资格比例为5%，无教师资格比例为57%。可见，幼儿园教师整体持证率不高，地区发展不平衡，有些县域持证率很低，这一定程度上反映了民办园幼儿园教师队伍的现状。

基于此，民办幼儿园教师队伍存在着如下突出问题：待遇低，流动性大，培训学时低。民办园教师待遇普遍偏低，不仅普遍低于当地平均工资标准，甚至只相当于当地最低工资标准。根据我们的调研，省会合肥市普惠性民办幼儿园教师年平均工资为3.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为1.7万元，而公办在编幼儿教师年平均工资为5.8万元；宣城市宣州区民办幼儿园教师年平均工资为2.2万元，其他民办幼儿园教师平均工资为2万元。如此低的工资，不仅难以聘任到高素质专业教师或正规学前教育专业的毕业生，甚至连一般有工作经验的幼儿园教师也难以稳定，导致民办园教师流动性大。由于队伍不稳定，园方一般就很难制定持续的教师培训制度，也难以在教师培训上进行过多的投入。如此一来，似乎陷入了恶性循环之中，师资队伍水平难以得到保证。

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因此，提升民办园教师队伍整体水平不是一个单项任务，是受制于民办园整体发展中的最重要的一环。对于举办者而言，应该意识到教师队伍水平是园所发展的生命线，缺少了这个环节，办园质量当然无从谈起。对于教育主管部门而言，应加强对民办园的管理和扶持政策，比如制定幼儿园教师最低工资标准，实行对民办幼儿园教师的补助政策，向民办园派驻骨干教师，提供大量免费的培训等。这些措施都在一定程度上有利于提升民办幼儿园的师资队伍水平。

四、教研质量提升

就一所具体的民办幼儿园而言，保教质量的提升有一个过程，其中的重要抓手就在于教研质量。

从民办园内部来说，需要有以业务园长领衔，教研、年级组长配合的得力业务管理团队，结合幼儿园实际工作，务实地开展教学研究工作。民办幼儿园开办之初一般以新入职教师为主，她们不仅缺乏工作经验，甚至连最基本的一日活动都难以驾驭，这就需要通过业务管理团队合理选择和审议幼儿园课程，精心设计教研方案，使幼儿园一日活动尽快步入正轨。

从教育主管部门来说，应对区域内民办幼儿园教研活动进行指导，通过连片教研的形式，发挥公办幼儿园的示范作用，提升民办园的保教水平。公办幼儿园一般不仅办园规范，而且制度健全，特色鲜明，对民办园可以提供两方面的指导。一方面是规范性指导，基于幼儿园基本规范性文件，通过深入一线的方式指导民办园保教行为规范；另一方面是提升性指导，通过合作教研的形式，深入理解教研活动与保教质量的密切关联，指导民办园业务团队能基于本园实际情况制定教研方案，逐步提升幼儿园的保教水平。

民办幼儿园目前占据我省幼儿园大半江山，缓解了学前教育资源严重不足的社会需求，为学前教育发展做出了贡献。在今后相当长的一段时间内，民办幼儿园的地位和作用仍然不可或缺，其保教质量也关乎全省学前教育质量。因此，一方面需要通过民办园自身的努力，另一方面也要通过政策的支持和扶持，双管齐下，共同提升民办园保教水平。

参考文献：

[1]刘焱，学前教育专题评估报告有关情况介绍，教育部网站.

[2][3]安徽省学前教育条例，2014.4.1.

[3]安徽省人民政府关于印发安徽省学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知，2011.6.3.

[4]郑富芝，学前教育改革发展的下一步工作思路，教育部网站.

[5]安徽省教育厅等关于印发试行幼儿看护点分类管理的意见的通知，2012.8.14.

[6]安徽省教育厅关于民办幼儿看护点有关情况的通报，2016.1.19.

[7]安徽省教育厅关于编报第二期学前教育三年行动计划的通知，2014.11.27.

马营镇民办幼儿园管理办法 篇4

为了进一步依法加强对我镇民办幼儿园的规范管理，切实维护民办幼儿园及其举办者、受教育者的合法权益，促进我镇学龄前幼儿教育工作。依据党的教育方针和国家的有关法律、法规、政策及《幼儿园工作条例》和《幼儿园工作规程》，镇教育组结合实际情况，狠抓幼儿园规范管理，主要从以下几方面开展：

一、资格审查：凡在我镇辖区内开办幼儿园，必须通过上级相关部门审批。对于无证办学，资质不健全的幼儿园，镇教育组及时督促该园办理相关手续。

二、制度建设:镇教育组根据辖区实际情况，制定了《马营镇幼儿园管理制度》。明确幼儿园管理中园长职责、班主任职责及保育员等相关人员职责。并要求各幼儿园依据本制定制定各幼儿园的具体管理制度。

三、幼儿园教师培训工作：为切实提高我镇幼儿教育工作的质量，强化幼儿园师资队伍，镇教育组2010年联系上级教育部门对我镇3所幼儿园的16名音乐、美术教师进行了业务培训。2名园长参加了幼儿园管理工作培训。

四、校车管理：我镇3所幼儿园均为全日制办学，无寄宿儿童。教育组要求幼儿园要根据本校校车的实际用途、运送师生数量和经济承受能力购买或租用符合安全要求的车辆。并应及时在公安机关交通管理部门备案。不得租用故障车、拼装车、报废车和个人机动车接送学生。租用的车辆必须经公安机关交通管理部门检验合格，并定期维护和检测，确保安全性能可靠方能使用。教育组对幼儿园校车相关资料备案。

甘肃省民办幼儿园管理暂行办法 篇5

第一章

总

则

第一条 为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号），进一步加强对民办幼儿园的管理，促进全省民办学前教育事业的健康发展，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称民办幼儿园，是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费单独或联合举办、依法设立的面向社会招收3—6岁适龄儿童，对其进行保育和教育的学前教育机构。

第三条 我省对民办学前教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，鼓励和支持企事业单位、社会团体、公民个人办园或捐资助园，扶持发展面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。

民办幼儿园与公办幼儿园享有同等的法律地位。民办幼儿园举办者、教师和受教育者的合法权益受法律保护。

第四条 各级政府应统筹规划学前教育，把民办学前教育纳入当地学前教育事业发展规划，积极发展民办学前教育。在大力发展公办幼儿园的同时，积极扶持民办幼儿园规范发展。

第二章 申 办

第五条 申办民办幼儿园应具备以下基本条件：

（一）民办幼儿园的设置符合我省和所在市（州）、县（市、区）教育发展规划和布局,有符合国家教育方针的办学宗旨，制定合法的幼儿园组织章程，建立理事会或董事会等组织决策机构。

（二）民办幼儿园应当具备法人条件，有独立法人资格。申办民办幼儿园的社会组织具有法人资格；申办民办幼儿园的个人具有政治权利和完全民事行为能力，能够独立承担民事责任。

（三）民办幼儿园的设置标准参照公办幼儿园的设置标准执行，具备基本的办学场所、设施和符合要求的教职工队伍等条件。

（四）民办幼儿园设置在安全的区域内，周围无污染源，无危险和安全（含消防）隐患，园舍和设施设备符合国家规定的卫生、建设和安全标准。

（五）有必备的办学资金、稳定的经费来源，能够保障幼儿园正常运转。

第六条 申请举办民办幼儿园，应向审批机关提供下列材料：

（一）幼儿园申办报告及可行性论证报告；

（二）拟办幼儿园章程、规范的幼儿园名称和首届幼儿园决策机构组成人员名单；

（三）举办者及拟任负责人的有关资质证明、有效身份证明；

（四）拟聘任的教师、保育员、保健医生、厨师、保安等工作人员的相关资格证明；

（五）拟办幼儿园资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权，属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理办法及相关有效证明文件；

（六）近期发展目标和中长期发展规划（包括办学宗旨、规划目标、办园规模、课程计划、招收对象和范围、师资队伍构成等）；

（七）拟办幼儿园的建筑平面图、各功能室分布图、设施、设备计划配置情况说明、场所使用权证明以及校舍的安全鉴定证明；

（八）公安消防部门提供的消防安全审核意见；

（九）县级及县以上卫生行政部门颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健合格证》，食品药品监督管理部门颁发的餐饮许可证；

（十）拟聘用工作人员的县级以上卫生行政部门出具的《托幼机构工作人员健康合格证》。

（十一）审批机关要求提供的其他材料。

第三章 审 批

第七条 民办幼儿园的审批机关是县级以上（含县级）教育行政部门。省外的组织或个人在本省举办的民办幼儿园，须报经所在市级教育行政部门审核同意后，县级教育行政部门方可审批。

境外的组织或个人在本省举办或合作举办民办幼儿园，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》的规定，报省级教育行政部门审核同意后，县级教育行政部门方可审批。

第八条 民办幼儿园的审批应经过以下程序：

（一）举办者向县级教育行政部门提出申请，县级教育行政部门根据本地区学前教育事业发展规划、布局要求以及申办者的条件进行审批，并报市级教育行政部门备案。

（二）县级教育行政部门负责受理举办者的申请，并对申报材料进行审核。材料初审合格后，联合安监、消防、卫生等部门进行实地考察，共同签署意见。基本条件具备后，由县级教育行政部门正式下文批复筹建。筹建工作应在三年内完成，筹建期间，筹建幼儿园不得进行招生、教学等活动；筹设工作超过三年的，按新办幼儿园要求重新申报。

（三）举办者认为已达到设置条件的，可以直接申请正式设立。经审批机关审查符合办园条件并达到相应设置标准的，可以依法审批正式批复设立；同时，依据《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》颁发办学许可证。

（四）民办幼儿园凭教育行政部门同意设立的批复文件和办学许可证，到同级人民政府民政部门进行民办非企业单位登记、发展改革（物价）部门办理收费许可证、质量监督部门办理机构代码证、税务部门办理税务登记证。

第九条 民办幼儿园收费项目及保育教育收费标准，由举办者依据国家及省政府的有关规定，根据办学成本等因素提出合理的保育教育收费意见，经报当地教育行政部门、发展改革（价格）主管部门进行成本核算，经审核同意并以书面形式批复、备案后执行。

享受政府财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，由 当地人民政府有关部门以合同约定等方式参照同类别公办幼儿园收费确定最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地教育、财政、发展改革（价格）部门审核备案后执行。

第十条 不依法履行相关手续、未经教育行政部门审批，任何单位和个人不得擅自举办幼儿园（班）。已经开办但未履行申报审批和登记注册手续或未达到办园标准的幼儿园（班），由县级教育行政部门责令举办者按照本办法的有关规定，限期补办有关手续，补充完善条件，达到设置标准。

经限期整改仍达不到要求的，由教育行政部门责令停办或会同民政、公安、卫生、物价、税务等有关部门联合执法依法取缔。

非法办学造成的一切后果由举办者、办学者承担，其招收的幼儿，由所在地县级教育行政部门监督非法办学者妥善安置。

第十一条 举办者停办或因不可抗因素需停办民办幼儿园，应在停办前一学期向原审批机关提出申请，办理注销及相关手续，审批机关审核后及时下发停办通知文件，并向社会公告。

未经审批机关核准同意，举办者不得随意停办或变更法定代表人、园名、办园地址。变更举办者、法定代表人、园名、办园地址等事项，按照《甘肃省民办学校办学许可证管理办法》及有关规定，报审批机关及相关部门核准。

第四章 管 理

第十二条 我省民办幼儿园按照“谁审批，谁管理”的原则实施管理。实行省、市（州）统筹，县（市、区）负责，教育行政部门归口管理，各有关部门各司其职、分工负责、协作管理的体制。

第十三条 省级教育行政部门负责全省民办学前教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。市级教育行政部门负责本行政区域内民办学前教育工作的监管、业务指导和督查。县级教育行政部门具体负责本县（市、区）内民办学前教育的发展规划、日常管理、业务指导和评估督查。各级人民政府的卫生、药监、民政、发展改革（价格）、税务、公安、消防等部门依法履行各自的职责，协同教育行政部门对民办幼儿园进行管理。

第十四条 各级教育行政部门要加强对民办幼儿园的领导和管理。按照国家的要求，统一规划、部署、检查、评估、考核和奖惩。在日常的检查评估、教育教学、教研活动、评优选先、业务培训、评等定级等工作中，与公办幼儿园同等对待。

第十五条 民办幼儿园依法享有办学自主权，在法律、法规和政策允许的范围内，自筹经费、自聘人员、自主管理。

民办幼儿园在园幼儿数不得突破审批机关核准的办园规模。民办幼儿园依法与聘任的教职工签订有效协议和用工合同，保障教职工的工资、福利待遇，并按照相关规定为教职工交纳社会保险费，依法保障教师的合法权益。

第十六条 县级教育行政部门对民办幼儿园的办学情况实行年检和民办学校办学许可证管理制度。第十七条 民办幼儿园要执行《甘肃省幼儿园保教管理指导意见（试行）》的基本要求。民办幼儿园的教师与公办幼儿园的教师享有同等的法律地位与权力。民办幼儿园教师可参加县级教育部门组织的教师专业技术职务评定。

第十八条 民办幼儿园要严格执行教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》和《甘肃省幼儿园教育指导纲要（试行）》，坚持保育与教育相结合的原则，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。民办幼儿园不得进行和参与宗教或迷信活动。

第十九条 民办幼儿园要高度重视各类安全工作，贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，对幼儿在园期间的安全、健康负责。应建立健全卫生保健、安全消防制度。全面落实安保人员和安防设备配备工作，切实做好食品、公共卫生、园舍设施设备、户外活动场地安全等工作，严防各类安全事故的发生。

第二十条 民办幼儿园应当接受当地卫生机构的业务检查和指导，认真做好入园幼儿和在岗员工的体检、卫生、消毒、防疫、幼儿营养等各项工作。

第二十一条 民办幼儿园的招生简章和广告，须报县级教育行政部门备案。举办者不得发布与其招生、保育、教育、管理等行为不相符的虚假信息与广告。

第二十二条 民办幼儿园的园名应规范、简明，不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词。一般以“XX市（州）XX县（市、区）XX幼儿园（班）”形式命名，不得冠以“国际”、“中国”、“中华”、“全国”、“甘肃”、“甘肃省”等字样。未经市级或市级以上教育行政部门认可，不得冠以“双语”、“艺术”等字样。

第二十三条 民办幼儿园收取的费用应主要用于教育教学活动和改善办园条件。

幼儿伙食费要单独立账、专款专用，主动接受价格、教育等部门的监督检查，并接受家长和社会的监督。

第二十四条 民办幼儿园应当加强财务管理，遵守财经纪律，要按照国家《民间非营利组织会计制度》的要求规范会计核算，做到经费账目公开，主动接受发展改革（物价）和教育行政等部门的监督检查。

第五章 奖 励

第二十五条 县级以上人民政府应当设立专项资金，用于鼓励和支持民办幼儿园的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。民办幼儿园评估、评级参照公办幼儿园的标准和要求。

第二十六条 符合下列条件的民办幼儿园，县级以上人民政府或教育行政部门可予以表彰奖励：

（一）办学行为规范，管理科学，保育教育工作成效显著，办园特色明显，社会评价较好；

（二）当年年检优秀，面向大众、收费较低的普惠性幼儿园；

（三）投入力度大，改善办园条件成绩显著；

（四）能按要求达标晋级的幼儿园。

第二十七条 县级以上人民政府可以采取经费资助、购买服务、出租或转让闲置的国有资产等措施对民办幼儿园予以扶持。新建、扩建民办幼 儿园，政府应当按照公用事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

第二十八条 民办幼儿园享受国家规定的土地使用和税收减免等优惠政策。

第二十九条 鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办幼儿园的发展，鼓励和支持民间资本投资举办民办学前教育。

第六章 惩 处

第三十条 民办幼儿园具有下列行为之一的，由教育行政部门或联合其他有关部门依据法律及有关规定予以惩处：

（一）违法、违规办学，造成不良社会影响的，管理不善，造成安全事故的；

（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或幼儿生命安全的；

（三）教育内容或方法违背幼儿教育规律、损害幼儿身心健康、体罚或变相体罚幼儿的；

（四）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；

（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的； 第三十一条 具有下列情形之一的幼儿园或个人，由县级及县级以上人民政府依照法律及有关规定，对直接责任人员给予警告、罚款的行政处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）使用有毒、有害材料制作教具、玩具的；

（二）侵占、破坏民办幼儿园园舍、设备的；

（三）干扰民办幼儿园正常工作秩序的；

（四）在民办幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿采光的建筑和设施的；

（五）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的；

（六）由于管理不善，造成安全事故的。

第七章 附 则

第三十二条 本办法自下发之日起施行。未尽事宜，执行国家有关法律法规和政策。

第三十三条 本办法适用于甘肃省行政区域内的所有民办幼儿园（班）。

第三十四条 各市（州）可根据本地实际，制定本办法的具体实施细则。

安徽省民办幼儿园管理办法 篇6

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、省、市、区学前教育三年行动计划精神，坚持学前教育的公益性和普惠性发展方向，进一步加强我区普惠性民办幼儿园建设，不断扩大普惠性学前教育资源，全面提高政府公共服务能力，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，结合我区实际，制定本办法。

一、普惠性民办幼儿园的界定标准

（一）普惠性民办幼儿园是指具有办园资质，除公办幼儿园、高收费民办幼儿园外，面向大众、收费较低、办园规范、质量稳定的民办幼儿园。

（二）普惠性民办幼儿园应具备条件

1．办园资质合格。经教育行政部门审批、批文和办学证件（办学许可证、民办非企业单位法人登记证、组织机构代码证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、税务登记证、消防验收合格意见书）合格有效。原则上应有1年以上的办园历史。

2．幼儿园实行政府指导性收费标准，应相当或略高于区域内同类型、同等级公办园收费标准，其高出部分原则上控制在同等级公办幼儿园收费标准的30%限额内。财务管理规范，无乱收费现象。

3.条件达标。原则上达到《广东省城市规范化幼儿园办园标准（试行）》，幼儿园需大、中、小班设置齐全，配全工作人员，依法保证合格幼儿教师享受基本待遇要求、缴纳社会保障金。

4．幼儿园办园行为规范。平均班额在35人左右，园务管理规范，遵循幼儿身心发展规律，无“小学化”教学倾向，近年来无重大安全责任事故。

5．普惠性民办幼儿园需在当地面向社会招生，无人、财、物赞助门槛设置。

二、普惠性民办幼儿园认定程序

（一）幼儿园申请。具备条件的幼儿园于每年2月份向区教育局提出书面申请。

（二）区教育局认定。教育局成立普惠性民办幼儿园认定工作领导小组，根据本区普惠性民办幼儿园布局规划要求，组织评审组对申报的民办幼儿园进行审核、实地考察和评审，初步认定普惠性民办幼儿园名单。

（三）公示公告。通过官方网站或新闻媒体向社会公示初步认定普惠性民办幼儿园名单，公示期10天，接受家长和社会监督，无异议后向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准等，并授予“普惠性民办幼儿园”牌匾。

三、普惠性民办幼儿园支持政策

（一）支持民办幼儿园发展。中央、省和市级财政支持民办幼儿园发展奖补资金，重点对普惠性民办幼儿园给予适当奖励性补助。

（二）派驻公办教师。对经过认定的普惠性民办幼儿园，将根据实际情况，由区教育局从公办幼儿园专业教师中挑选业务水平高、责任心强的教师，到普惠性民办幼儿园支教。

（三）开展师资培训。对经过认定的普惠性民办幼儿园，要与公办幼儿园园长、骨干教师享受同等的培训政策。

（四）结对帮扶。每所省市级示范幼儿园至少结对帮扶一所普惠性民办幼儿园。

（五）其它政策扶持。在保证合理用地、减免租金等方面提供政策扶持。

四、普惠性民办幼儿园管理办法

（一）完善管理制度。普惠性民办幼儿园每两年核定一次，普

惠性民办幼儿园在有效期内自愿退出的，应当于当年7月1日前以书面形式向区教育主管部提出申请；退出后，在园幼儿保育教育费收费标准实行老生老办法、新生新办法。区教育局根据办园条件、在园幼儿数量、幼儿园等级、办园质量等因素，对普惠性幼儿园进行奖补，引导普惠性民办幼儿园自觉自律，不断改善办园条件，提高保教质量，增强公益性责任。

（二）加强收费管理。对普惠性民办幼儿园可由当地教育、财政、物价等部门以合同约定方式确定保育教育费最高收费标准。各普惠性民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地物价、教育、财政部门备案后执行。幼儿园应当设立收费公示栏，每学期张榜公布各项收费，自觉接受幼儿家长和社会各界的监督。

（三）加强财务审计。教育、财政、物价等部门要加强对普惠性民办幼儿园的监督检查。普惠性民办幼儿园应实行财务公开，定期公开经费收支情况，接受政府部门财务审计。普惠性民办幼儿园奖补资金须用于园所维修改造，补充玩教具、保教和生活设施设备及教师培训等方面。

（四）加强社会监督。区教育局建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强对民办幼儿园保教质量的监督和指导。普惠性民办幼儿园名单、财政补助补贴情况等在区教育信息网等媒体上集中予以公布，接受家长和社会监督。

（五）加强过程性监管。区有关部门要通过暗访、检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行过程性监管。对出现办园行为不规范、严重违背学前教育规律、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费、出现重大安全事故问题的，一经查实，取消其普惠性民办幼儿园资格，停止享受政府对普惠性民办幼儿园的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园。对恶意套取、挪用奖补资金的，要取消或收回当年奖补资金，并依法追究其法律责任。

五、本办法自公布之日起施行，有效期四年。

安徽省民办幼儿园管理办法 篇7

1. 园长负责制, 提高管理效能。

我园在体制上实现“四独”和“四自”, 即办园独立、法人独立、园舍独立、经济独立, 自筹资金、自聘人员、自主招生、自行管理。在涵西社区的领导下, 园长作为幼儿园的法人代表负责幼儿园的全面工作。园里的规划、方案、规章制度、重大决策均由园长起草, 经社区领导审议、园务会讨论、民主评议后执行。在实施制度和计划的过程中注意广泛征求教职员工的意见, 在实践中整改、在整改中创新、在创新中完善, 尽量为教职员工搭建一个“公平、公开、公正”的平台, 真正实现“以人为本”的民主管理。园长有权全面均衡幼儿园的财力、物力、人力, 为幼儿园的发展提供“一流的管理、一流的环境、一流的服务”。各种有力措施的实施, 提高了管理的效能。

2. 教工聘用制, 激发工作热情。

聘用教职工是幼儿园发展的主力军, 如何让他们安心地为幼儿园工作?如何化解民办幼儿园师资流动性大的矛盾?如何激发聘用教职工的工作热情?我们的做法是:首先, 把好“入门关”, 面向社会公开招聘。每年新招聘教职员工时, 坚持“公开、平等、竞争”的原则, 进行严格的考核和把关。在考核前做到“三看”, 看年龄、看外表、看任职条件, 这些条件过关后方能参加“弹、唱、说、跳、画”五项技能和说课、写教案的考核, 做到择优录取, 优中选优, 从不暗箱操作, 真正做到“阳光录取”, 从源头上保证教职员工的整体素质。其次, 幼儿园给聘用人员从优的政治待遇, 如入党、当部门领导、评先评优等, 使这些教职员工感受到“民主、平等、宽松”的工作氛围, 从而充分调动起工作的热情。还有, 我们尽力给聘用教职工较高的经济待遇, 每逢公办教职工加工资时, 园领导也为聘用教职工相应地加工资, 使聘用教职工和公办教职工尽量做到同工同酬。再者, 爱岗敬业、工作能力强、业绩突出的教师可以破格加薪, 委以重任。从优的政治待遇, 从宽的经济收入, 民主的管理机制, 使聘用的教职工都能安心在幼儿园工作。

3. 岗位转换制, 增强竞争意识。

我园引进人才竞争机制, 做到“能者上, 平者让, 庸者下”。同时, 教职工的工资和福利待遇也是有变化的, 做到“人随岗动, 薪随岗调”。工作岗位不固定, 工资待遇不固定, 到什么岗, 享受什么样的工资待遇。在实际工作中, 常常会遇到以下几种情况:第一种是“岗位需要”。幼儿园需要聘教师, 凡具备条件的教职员工都可以参加竞聘, 园内教师在同等条件下优先录用, 考核过关, 保育员就有机会成为一名教师, 实现岗位转换。第二种情况是“岗位自荐”。每个教职员工根据自己的工作能力和实际情况, 客观全面地评价自己, 对幼儿园所设置的工作岗位进行挑选, 觉得自己喜欢哪个岗位, 能胜任哪个岗位, 就在相应的栏目中打勾, 写下意见并签名。园长在安排工作时做到“任人唯贤、人尽其才”。第三种情况是“岗位配置”。如先在全体教师中摸底:你理想中的搭档是谁, 每个人可以选出3个侯选人。岗位配置后, 落选的教师或生活老师在下学期中只能另换岗位或给予解聘。岗位转换制的实施, 规范了园内人事管理制度, 解决了教职工能进能出的问题, 也使得每位教职工的劳动价值得到体现。

4. 绩效评估制, 争创一流业绩。

谈谈民办幼儿教师队伍的管理 篇8

【关键词】民办幼儿教师；园长；教学质量

中图分类号：G617

随着社会经济不断向前发展，人们对于幼儿教育的质量有了与以往相比更为高的要求，因而民办幼儿园的教师队伍也亟需注入新鲜的血液。现阶段，由于幼儿教师素质不高，导致“太原市蓝天幼儿园李青竹体罚幼儿”、“浙江省温岭市幼儿园教师虐童事件”等幼儿园不良现象屡屡发生，引发了人们的广泛讨论和关注，可见社会对幼儿教师的要求与现实出现了很大程度的脱节。作为幼儿园管理者，我已在幼教行业有20余年的经验，在此结合自身经验针对性提出一系列措施，希望能为加强民办幼儿教师队伍的管理和建设建言献策，更好促进幼教行业稳而优的发展。

一、民办幼儿园教师队伍的现状

教师职业是天底下最充满爱的职业，幼儿园教师面对的更可谓是一群天底下最可爱的天使。但由于受市场经济的影响，我国的民办幼儿园在当下发展过程中有着非常不均衡的现象，这主要是由于幼儿园教师进入门槛不高，民办幼儿园教师在当下出现了很多问题，主要表现在：绝大多数的民办幼儿园教师学历较低，一些未接受过完整的幼儿教育资格培训和认证；由于幼儿园收费偏低，资源紧缺，人员配备不足，造成民办幼儿园教师的工作强度比较大；受各种各样的条件限制，部分民办幼儿园教师没有得到完整的社会劳动保障，进而他们参与教学的积极性不是很高，再加上现阶段幼儿教师大都是经过中专教育的80、90后的年轻队伍，有的心高气傲，在工作中缺乏细致和耐心，蕴藏了许多从教不稳定因素，使得队伍流动性较大。鉴于这些原因，我们有必要通过多种有效的手段来提高民办幼儿园教师的管理水平。[1]

二、加强民办幼儿园教师队伍管理的策略

（一）以人为本，切实尊重幼儿教师

在开展幼儿园工作的过程中，幼儿教师是主体，从另一个角度来看，他们都是具有独立人格的人，必须要受到尊重，只有在被尊重的大环境下，他们才会产生自尊的意识，并会尽心尽力的做好自己的教育工作。我们应从幼儿园的园长（也就是承办者、管理者）和幼儿教师的关系为出发点，来认识幼儿教师的重要性。作为幼儿园的承办者以及管理者，必须要认识到的是，幼儿教师首先是一个老师，是教书育人的人；其次他们是为自己创造经济利益的得力助手。因此，幼儿园的管理者必须要在充分尊重教师地位的前提下，来对幼儿教师进行管理，而绝对不能只是将其当作自己的牟利工具，忽视了对他们创造性和积极性的挖掘，这种做法很容易会使幼儿教师工作积极性降低，最终使得幼儿园在未能创造良好社会效益。

因此，在新时代的大背景下，园长作为幼儿园的管理者，不仅要将幼儿教师当作自身最为宝贵的资源，为他们创造出能够施展才华的平台，在此过程中，园长还要尊重和理解他们，尽最大可能的调动他们的积极性，使他们以满腔热情来在幼儿教育岗位上发光发热。

（二）摆脱思维僵局，用创新性手段来对幼儿教师进行管理

民办教育要想在当下竞争激烈的教育市场上保持持久的竞争力，必须要摆脱思维僵局，用多种创新型的手段来开展教师管理活动，其中最主要就是要将对教师队伍的管理和当下幼儿园发展实际相结合，从而推动整个幼儿园的长久发展。

在这个过程中，需要做到的有三个方面：其一就是要打破以往的那种所谓的群本位的管理思想，要积极的鼓励一部分优秀的幼儿教育工作者能够冒尖，能够用高水平的教学起着带头辐射作用，只有这样才能培养出更多优秀的教师。如果一个民办幼儿园，拥有一个无可匹敌的幼儿教师团队，那么它肯定就會在发展的过程中拥有核心竞争力，也会吸引更多的家长将自己的孩子送入这类幼儿园。[2]

其二就是要改变以往“大锅饭式”的激励方式，80，90教师是民办幼儿教师的主要组成部分，他们可提升的空间很大，幼儿园管理者必须要将先进的激励机制引入到教学过程中，将幼儿教师的业绩和工资、福利待遇等互相挂钩，并且采用一定的手段拉开教师工资的档位，培养他们的工作积极性，最终使幼儿园教师能够形成一种互相赶超的动力，拥有积极向上的工作动力和工作热情。在激励机制中，园长更应该讲究精神激励的重要性。

其三就是要加强对幼儿教师的思想教育和业务素质的培养。无论从哪个角度来看，思想教育工作一直以来都是人事管理的一个极为重要的环节，只有充分的了解了教师的想法，才有可能对他们实行科学的管理，从而收到最佳的管理效果。

（三）努力塑造幼儿教师品牌效应

如果从人力资源管理的角度来分析的话，在所有的资源中，人力资源绝对是最为关键和重要的一部分，人力资源管理将人作为一种稀缺的资源，将人作为中心，强调人和事是同时发生的。人力资源管理者特别重视对人的潜在能力的开发，在培养的过程中，要关注人的智慧与技艺的提高，特别是人的智力资源，是人力资源管理过程中最需要关注的环节。[3]

回归到民办幼儿教师管理过程中，我们必须要认识到的是，幼儿教师是幼儿园资源管理过程中最为关键的一部分资源，幼儿园的管理者必须要认识到这一点，然后运用科学的方法来对教师进行合理的培训和组织，不仅要提高他们的教学素质，还要对他们的思想进行启迪，促进他们综合能力的提高。更为重要的是，在培养的过程中，幼儿园管理者还要致力于打造属于幼儿园的品牌教师，形成一种品牌化的“教师效应”，并将这种效应在全社会范围内宣传，使幼儿教师的品牌效应能够被绝大多数的幼儿家长所熟知，进而将幼儿教师当作幼儿园的主打牌，从而为幼儿园获得更多的生源，这一点对于民办幼儿园来讲，至关重要。

4.结语

作为民办幼儿教师的管理者来讲，需要认识到民办教师作为幼儿园最关键的一项资源的重要性。当前，“温岭市幼儿事件”等的发生，让公众对幼儿教师队伍产生了质疑，作为园长应该统筹兼顾，以幼儿园的发展为大局思想，摆脱思维僵局，以人为本，切实尊重幼儿教师，并用创新性手段来对幼儿教师进行管理，尽最大的力度来塑造幼儿教师品牌效应，从而为幼儿园吸引到更多的生源，取得社会效益和经济效益的双丰收。

【参考文献】

[1]谢红霞.金昌市区民办幼儿园教师专业发展的现状与对策研究[J].西北师范大学学报，2005，（11）