师德研讨会上的讲话

师德研讨会上的讲话（精选7篇）

师德研讨会上的讲话 篇1

给力师德建设高扬教育新风

XX县教育局

教育大计，教师为本；教师大计，师德为本。师德建设事关教育工作成败。多年来，我局始终把师德建设摆在重要位置，抓实、抓好。今年，我局紧紧围绕省教育厅‚践行师德创先争优，办人民满意教育‛主题实践活动和市教育局师德建设的相关要求，结合县情，在广大教师中开展师德集中教育活动，全力打造一支师德高尚、业务精湛、爱岗敬业的教师队伍，为XX县高标准创成省教育现代化先进县、率先建成教育优质均衡示范区提供优质师资保障。

一、以教育为抓手，全面提升师德修养

1．师德集中教育。我局把今年四月确定为‚师德集中教育月‛，学校制定专题教育方案，认真组织实施。教育内容有：职业理想、职业道德、法律法规和心理健康。

2．正反案例教育。将正面教育与警示教育相结合，一方面组织教师学习‚全国教书育人楷模‛和XX县特级教师、模范教师先进事迹，引导他们学习身边先进，修身立德，树立远大理想；另一方面利用反面典型案例，对教师开展警示教育，让教师明白修炼自我、提高师德，刻不容缓。

3．举办师德培训班。县教师研修中心将师德培训作为教师培训的重要内容列入计划安排，定期举办师德建设专题培训班。一是开展新一轮教师全员培训，把师德教育作为培训的首要任务和重点内容。二是积极做好新聘教师的岗前师

德培训。三是举办师德建设校长培训班，做好学校德育校长和分管领导的教育与培训，指导学校开展师德教育工作。

二、以活动为载体，全面丰富师德内涵

1．开展师德承诺活动。结合市教育局创先争优活动要求，组织教师开展‚服务经济发展，争当‘德能双馨’标兵‛公开承诺，学校及时督促教师积极践诺。年底，还会组织教师、学生、家长评诺议诺。

2．开展谈心交心活动。组织教师之间、领导之间、领导和教师之间广泛开展开诚布公的谈心交心活动，沟通思想、相互提醒、加深感情、促进团结。

3．开展“学习恩来精神，争做师德模范”师德建设系列活动。按照市教育局要求，认真组织开展‚学习恩来精神，争做师德模范‛师德建设系列活动。现已成立活动组织机构，正在研究制定活动方案，准备于月底举行‚学习恩来精神，争做师德模范‛师德建设系列活动启动仪式，正式拉开师德建设系列活动的序幕。

4．开展教师读书活动。各学大力营造读书氛围，创造读书条件，促使教师‚养成读书习惯、享受读书乐趣、交流读书收获、提高自身素养‛，要求每位教师每学期至少读一本政治理论书籍、一本教育教学专著、一本教育法律法规、一本师德修养书籍，不断提高教师师德修养。

5.开展先进评选表彰活动。教师节期间，我局提请县委、县政府隆重表彰一批先进教育工作者、师德模范，营造浓厚的师德建设氛围。

三、以制度为保障，全面推进师德建设

1．加强师德建设组织领导。我局成立师德建设工作指导小组，由分管局长任组长、党委成员为组员挂钩到校，全程指导挂钩学校师德建设工作。各学校成立师德建设工作领导小组，形成校长、书记亲自抓，分管校长具体抓，党支部等部门各负其责、大力支持的领导体制和工作机制，合力推动全县师德建设工作再上新台阶。

2．完善师德建设工作制度。一是建立师德报告制度。学校要将师德建设工作计划、工作总结及时上报备案；发生重大失德事件的，必须及时上报。二是建立师德宣传制度。配合校园文化建设将《教师职业道德规范》、《XX县教育系统八条禁令》、教师公约、师德倡议书等在校园和教师活动场所布置张贴，营造师德建设氛围。三是建立典型培树制度。立足本校发现和培育先进典型，宣传他们先进事迹，褒奖他们高尚师德，充分发挥身边榜样的示范和激励作用。

3．健全师德建设奖惩制度。将师德建设纳入对教师和学校的考核体系，定期评选师德模范和师德建设先进学校，对师德工作成绩显著的学校和个人进行表彰。师德考核不合格学校在责任目标考核、评优评先中实行‚一票否决‛；师德考核基本合格、不合格的教师，当年取消评先评优、职称评审、职务晋升等资格。严肃查处违反教育系统‚八条禁令‛的失德失范行为和失职、渎职造成的安全责任事故，并给予相关责任人严肃处理。

下半年，我局将继续按照师德建设工作的既定方案，扎

实推进师德建设，再掀师德建设新高潮，再创师德建设新业绩。

1．给力师德建设助推教育现代化。创建省教育现代化先进县不仅需要‚硬件‛的现代化，更需要‚软件‛的现代化。教师师德则是‚软件‛现代化的核心内容，通过开展师德主题演讲、征文等活动，引领广大教师提升道德、完善师德、静心教书、潜心育人，为创建省教育现代化先进县作出贡献。

2．开展师德集中宣讲活动。组织新评选出的先进教育工作者、师德模范组成师德宣讲团，在各学校开展师德宣讲，营造‚学优秀教师先进事迹，走优秀教师成长之路‛的浓厚氛围，引领广大教师志存高远、孜孜以求、勇于担当、乐于奉献，持续推动师德建设活动的深入开展。

3．开展“三评促教”活动。组织学生、家长、社会评议教师活动，让教师的师德师风、教学成绩、育人效果等方面主动接受学生、学生家长、社会舆论的监督，切实提高人民群众对教师、教育的满意度。

师德建设责任重大，影响深远。在今后的工作中，我局将进一步给力师德建设，高扬教育新风，为XX县创建省教育现代化先进县、率先建成教育优质均衡发展示范区作出应有的贡献。

师德研讨会上的讲话 篇2

大家上午好!

经过一段时间的准备, 今天我们召开会议请各位专家来对管理会计能力框架进行研讨, 对大家的到来表示欢迎, 感谢各位专家和领导百忙之中参加这次研讨会。

管理会计工作是财政部会计工作的重中之重, 相关部门多次召开央企总会计师、管理会计学者、国际知名管理会计机构负责人座谈会进行调研, 探讨加强管理会计工作的思路方法, 形成了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见 (征求意见稿) 》。在协会第五次全国会员代表大会上楼部长对管理会计工作提出了重要指示, 要求加快培育我国管理会计人才, 力争通过5—10年的努力, 使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。协会会长、部长助理刘红薇同志, 部长助理余蔚平同志都对抓好管理会计工作提出了具体要求。迅速落实好加强管理会计工作任务十分紧迫不容忽视, 事关协会的长远发展大局, 事关协会服务会员的品质品味能否得到有效提升。

协会换届以来, 根据协会领导的安排, 我们把加强管理会计体系建设作为当前工作的重点。主要做了三个方面的工作:

第一, 经过调研和征求部分专家意见, 形成了《关于推进管理会计职业化实施方案》。这个方案主要包括三个层次的内容:一是与管理会计运行比较规范的国际机构进行了沟通交流, 吸取英国皇家特许管理会计师公会 (CIMA) 和美国管理会计师协会 (I M A) 运行中好的经验和做法;二是启动对管理会计体系建设研究工作, 三年内把管理会计研究作为工作的重中之重, 推进持续研究中国企业、行政事业单位管理会计能力框架和中国企业、行政事业单位管理会计人才评价体系, 配合会计司完成中国管理会计公告、中国管理会计准则的研究和发布工作;三是在专家论证的基础上, 提出管理会计职业资质标准, 适时启动管理会计师的资格认证工作。

第二, 决定开展管理会计案例征集、评选活动。当前我国管理会计已经有了不少探索和成功经验。理论界和实务界对发展管理会计的呼声也很迫切。但是, 我国管理会计存在理论体系缺乏、工具方法本土化改造不足、管理会计人才匮乏、信息化支撑不足等问题, 影响了管理会计的发展。为促进加强管理会计体系建设, 协会决定开展管理会计案例征集活动。开展管理会计案例征集活动, 是系统整合管理会计理论研究资源、总结提炼实践做法经验的一个重要环节。通过征集管理会计案例, 促进管理会计理论体系的完善, 提高单位内部的管理水平, 提升其价值创造力;编写好《管理会计案例集锦》, 将其打造成中国特色的管理会计教材;建立管理会计案例库, 为管理会计的推广应用提供示范。

第三, 管理会计分会的筹备工作进展顺利。成立管理会计分会是抓好管理会计工作的重要组织保障。我们将邀请管理会计搞得好的单位以及知名的管理会计学者个人作为发起人。我们正在起草分会组织办法、分会管理暂行办法以及分会成立工作报告。管理会计分会的构架将会很快地搭建起来。

各位专家, 加强管理会计研究、推进管理会计职业能力建设和队伍建设是当前形势下推进协会工作的重大举措。这次研讨会的主题和内容是推进管理会计体系建设, 以研究管理会计师能力框架为主题, 对管理会计师需具备的能力框架、知识结构、培训内容进行深入的研究, 有效提升推动管理会计体系建设, 更好地服务于社会经济发展。今后还需要各位专家在管理会计能力框架研究等诸多方面提供支持。

师德研讨会上的讲话 篇3

对于张庆先生应该说我是很熟悉的,因为早在八十年代末、九十年代初我就读过他的作品,但那个时候只能说和他神交已久,真正跟他见面的时候好像是前年。虽然我参加了两次苏教版教材教师的培训会,但那时张庆先生患病,没能光临,所以我无缘和他见面,上次我和张庆先生见面后,给我的感受很深,觉得张庆先生的确是一位专家,他不仅是一位专家,而且他给我一种很不同于一般人的感觉。这不同于一般人的感觉是什么呢,我觉得张庆先生是一个很有童心的人。这一点也许别人不太在意,但是我非常在意。就在我这次出差开会之前,我还收到了报纸,报纸上刊登着张庆先生写的关于语文教学的小童话、小故事。比如说《杨柳,到底是杨树还是柳树呢?》一文,他讲知识,用的是很生动的故事。他先讲《水浒传》里鲁智深倒拔垂杨柳,他用这样的方法,把知识非常活泼、自由地教给孩子。我们读关于春天的古诗,还可以怎样拓展出去,还有春天的哪些古诗呢,张庆老师又创作了一篇故事。他有一句话给我的启示很大:有孩子跟我要几条鱼,但是我给他一个渔网。这些在我看来,张庆先生是很有童心的,没有童心的人不大可能有这样的艺术构思,从这个问题我考虑到:语文教学实际上是离不开儿童文学的。

当时先生有一句话给我触动很大,他说语文应该是孩子们的最爱。从这句话中,我思考了很多,为什么语文应该是孩子们的最爱?我童年时代的回忆,已经证实了张庆先生的这句话,因为在我小时候学语文的时候,语文叫国文,那就是我的最爱。我别的功课学得都不太好,但是我的国文学得一定是最好的,因为她是我的最爱。我想如果今天的孩子也把语文看作是自己的最爱,孩子们绝对是可以学好的。

那么,语文怎样成为孩子的最爱?我觉得当前语文教学很多方面还需要我们进一步去思考,比如说语文教学和儿童文学是怎样的一种关系,是不是我们的语文从儿童文学中选一些好的作品进入教材就够了?我记得叶圣陶先生曾经说过这样的话,他说,课文不过是举些例子,还是让孩子们学会举一反三,练成熟练的阅读和作文的技巧。所以,我们选的语文教材虽然离不开儿童文学作品,但是这个例子一定要发挥例子的作用。那怎么发挥例子的作用,我觉得这就和一般的儿童文学作品不一样了。一旦儿童文学作品选入教材中,它的身价就高了。我体会如果说有一天,我的作品被选到教材中去,我,不仅仅是我,很多作者都有这样的体会,他比别人都高兴。为什么,因为它的读者不知道要有多少倍,而且这样的教材经过老师阐述、教授,实际上进行了艺术的再创造,这样的儿童文学作品,它的作用就拓展了很多。

还有个问题,语文的阅读和儿童文学的阅读,这之间是什么关系?我们知道语文教学中也有阅读,但那个阅读和孩子们的自由阅读是不同的,前者可能带有更多的理念,教师也非常清楚通过阅读要教给孩子们什么样的知识,我要怎样提升你的理念,提高你的思想认识,培养你的什么样的感情。但是审美的阅读就远远大于这个,如果说语文教学的阅读偏重于理性的话,审美阅读更偏重于感情的体验,我认为今天的语文教学既要注重这种理性的阅读,同样也要注重审美的阅读。把语文的阅读变成审美的阅读,孩子们不断地在参与,激发想象力,激发再创造的能力,我认为这样的阅读在我们的语文教学中的比例应该更加大些。张庆先生的很多儿童作品就把语文知识用文学形式表现出来,孩子们读这样的作品是多么的轻松,多么的愉快。

再一个就是教师和童心的关系,刚才有很多专家都谈到这个问题了。当然,教学是讲究方法、讲究技巧的,但是有一种心理:教师一定要具有童心。2001年我在审查苏教版小学语文教材的时候,我的确非常激动,因为对比当时其他版本的教材,用最朴素的话来说,我说苏教版的文学性更强,哪怕就是词串,把几个词汇组合在一起,把想象的空间留给孩子,当他认识这几个词语的同时,也展开了他的想象。所以我认为要把语文变成孩子们的最爱,我们要理清几个关系,比如,语文教学与儿童文学的关系,语文阅读与审美阅读的关系,教师和童心的关系,这几个实际上已经超越了语文教学一般的技巧问题,它是一种修养。我常常跟老师们说,如果要培养孩子们爱上儿童文学,老师们首先要具有儿童文学的修养。我们常常说,人的一生读童话是要读两次的,第一次满足孩子的那种好奇心、想象力,第二次当他有了人生阅历的时候,他就对童话所表现的思想了然于心,那时,他就会思考。正像安徒生讲的,读我的童话,孩子们读故事,家长读思想。所以我们的教材,不是让学生上到四年级就忘了三年级的作品,不是的,是一生的。我记得我小时候读过《狼来了》,那是列夫·托尔斯泰的作品,可是我铭记了一生,所以我觉得语文教材就是这样的,不仅仅是儿童文学,应是儿童文学最精华的,是教师阐述之后能提升儿童文学品位的。

当前中国的儿童文学发展得很快,虽然我们的教材是在儿童文学作品发表之后才把它选入教材的,但也要看到,当作品一旦选入教材之后,就已经提升了儿童文学作品本身。所以从这个角度来说,语文教材可以从儿童文学作品当中选择,并提升儿童文学的品味。读了苏教版教材之后,读了张庆先生的作品之后,我就有这样的一个体会。

另外一点,就是张庆先生在他的八卷本中,已经作了典范:就是一个教师的修养。张庆老师不仅仅有传统文化的根底,有古典文学的造诣,同时还有一颗童心,他能把最复杂的问题用最简单的故事话语把它表达出来,这一点是我们,特别是小学语文教师应有的本领。说到这儿,我突然就想起来有这样几句话:我目不转睛地注视着张庆先生,你是一位慈祥的老人;当我离开你之后,我再回忆和你相处的日子,特别是我在阅读你的作品的时候,我觉得你是一个童心未泯的孩子。张庆的一生就是用老人的睿智和孩子的童心拥抱着语文教学的这块沃土,他就是这样度过他的一生的。因此,像张庆先生这样,他的世界和他的生命之树是常青的。

我记得我曾经讲过这样一句话:人即使在活着的时候,也希望能找到一个精神天堂,这个天堂在什么地方?这个天堂就在有书的地方,就是图书馆。所以我想,如果我们想去寻找这个天堂,我们就去踏着一本一本的书,去接近、去走近这个精神的天堂。今天八卷本的《张庆文集》出版了,我觉得我可以在《张庆文集》所搭建的台阶上,走向我心目中的精神天堂。

在校本教研研讨会上的讲话 篇4

李道祥

各位领导、老师：

大家好！

首先，我代表学校对各位领导、老师在校本教研工作中做出的努力表示衷心感谢！

校本教研是推进教师专业化发展的有效形式。这对我们每位教师是一次难得学习机会。近年来，我校通过“课堂教学反思个案追踪”这一载体，探索学校校本教研有效实现形式。我们的思路是：通过开展校本教研加强教学的过程管理和常态化管理。

1．加强教学的过程管理。教学研究课本身不是目的，而是通过教学研究课提高每一节40分钟课堂教学质量。我校有这样一个教学传统：“三课”：备课、上课、研究课，为的是上好每一节课。

2．加强教学的常态化管理。力戒研究课展示中的形式主义，把集中的教学展示活动化为经常的、常态的教学研究，成为教师日常教学的有机组成部分；使教学研究可持续，促使教师在逐步的积累中提高教学水平。

3．加强教研组、备课组建设。做到“学期工作有主线、教研活动有主题”，课例、个案分析和教法研究作为教研组的主要内容。

4．加强师资自主培训，把教研组作为转变教师教学理念、提高业务水平和教学能力、掌握教学新技术的基地；唤起教师专业化发展的自主意识，成为本人的自觉要求，而不是强制性的要求。

5．加强教师间的协作互动。促进教师之间相互学习、相互启发、相互沟通、资源共享、共同探讨、共同提高、形成和谐、学习型的共同体。

最后，我希望我们全体教师坚定了一个信念：没有最好，只有更好。在全县大力推进小学课程改革的背景下，我们已经踏上新的起点，迈步新的征程。我们有理由相信，在未来的校本教研工作中，我们会有更多的惊喜，更多的收获，更多的思考。

再一次对于全体教师表示衷心感谢！

在师德报告会上的讲话 篇5

非常感谢市教育局为我们组织的这次师德巡回报告，感谢市教育局给我们带来的这次学习机会。刚才的5名老师以自己的亲身实践，向我们讲述了一个个真实生动、感人肺腑的故事，体现了他们对事业、对学生的挚爱，折射出他们崇高的师德。作为师德建设的典范与楷模，他们把自己全部的心血与热情献给了他们钟爱的事业，献给了求知若渴的学生，用爱心与责任全面展示了人民教师的光辉形象，他们坚定的理想信念、高尚的师德情操、无私的奉献精神，感人至深，催人奋进。他们的事迹很平凡，但正是这些平凡的事迹，朴实的语言，使我们心灵受到了一次强烈的震撼，受到了一次生动而深刻的师德教育。在这里，我代表林西县人民政府，并以我个人的名义，向今天作报告的五位老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！向全县默默耕耘的广大教职员工致以亲切的慰问！

学高为师，德高为范。五位老师用他们的热心、爱心、责任心，构筑了新时期人民教师职业道德的丰富内涵，我们学习他们，就是要弘扬这样一种精神，一种热爱事业、无私奉献的精神，一种热爱学生、甘当人梯的精神，一种执着进取，不断创新的精神。当今社会，经济飞速发展，各种竞争日趋激烈，教育工作以培养人才、塑造未来为己任，在经济社会的全面发展中担负着越来越重要的作用。“百年大计，教育为本，教育大计，教师为本”没有一支师德过硬的教师队伍，就很难构建一个适应发展的教育体系，我们就会在竞争的社会环境中与成功与胜利渐行渐远。由此，需要我们每一位教师从现在做起，从一点一滴做起，把对事业、对学生的爱心与责任落实到每一件事，每一句话，每一个举动，让广大学生在我们的爱心与关注下健康成长。这就要求我们广大教师要常常以“君子检身，常若有过”的态度，自重、自省、自警、自厉，以德修身，以德立威，内铸师魂，外塑师表，在教师这一平凡而又神圣的岗位上，努力做一名有爱心、有责任心的教师，努力使自己成为一个品德志趣高尚、风度气质优雅的人。

目前，我们全县有3000多名教职工，每天都在做着一件件平凡的事情，然而这些事情却连着千家万户，关系着政府和教育的形象。可以这样说，我们的教师队伍是各行各业中最为敬业、最为奉献的一支队伍。特别是在今年，我县实施规模性、战略性教育布局结构调整，很多老师的工作岗位变了，从讲台走下来，从事着工勤或学生生活服务的工作，在困难和压力面前，我们的老师没喊过苦，没叫过累，依然执着地爱着他们的事业，时时把学生的冷暖记挂在心，披星戴月，茹苦含辛，为教育事业的发展牺牲得最许多，奉献的也最多，因此我多次强调，这样的老师最光荣，这样的老师最值得我们尊敬。与此同时，广大一线教师和其他教育工作者，在长期的工作实践中默默工作，潜心钻研，教书育人，辛勤耕耘，为人师表，无私奉献，为我们国家社会主义事业作出了巨大的贡献，面对沉重的工作压力，迎难而上，满负荷运转，毫无怨言，为了林西的未来奉献了一切。你们的辛苦我看在眼里，记在心上，由此，我希望我们的有关部门和校长们，要真正树立“以人为本”的思想，多多了解教师的疾苦，多多理解教师的苦衷与感情，在领导和教师之间构架相互信任，相互理解的桥梁。凡事以心换心、设身处地，关心教师的困苦，关心教师的利益、关心教师的身心。一句话，学校领导要忧教师之所忧，急教师之所急，做好“服务”，帮助他们解决后顾之忧，让全体教师在政治上放心，环境上顺心，生活上安心、业余时开心、工作上尽心。

今天是师德报告会结束后，希望教育行政部门要组织各单开展一系列的学习活动。在全县教育系统掀起一个向师德标兵学习的高潮，把师德教育同开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，同加强青少年思想道德建设结合起来，同“办人民满意的教育，做人民满意的教师”结合起来，要运用多种形式学习宣传教师中的先进事迹，引导广大教职员工进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高教师的思想道德水平和教书育人的能力。

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最后强调一点，希望各单位把开展师德教育同开展学校安全工作有机结合起来，树立责任心，时刻警醒，时刻保持积极紧张的态势，做好学校安全工作，保障广大师生安全。

同志们，让我们在优秀教师师德精神的鼓舞下，用学而不厌、诲人不倦的教学精神，用爱和责任维系的良好师德，去感动林西，去感动林西人民，去感动我们不懈为之奋斗的土地。

在法院论文学术研讨会上的讲话 篇6

同志们：

我院第四届审判理论实践研讨会即将结束。首先，我代表院党组向为本次研讨会顺利召开而付出辛勤劳动的各位评委、作者以及其他工作人员表示衷心的感谢,并向获奖的各位作者表示热烈的祝贺！本界研讨会在院党组的高度重视和支持下，在各庭的精心组织，在全院广大法官的热

情响应和积极参与下，征集了几十篇论文，内容涉及的范围比较广泛，既有刑事、民事、行政等实体法方面的问题探讨，又有法院立案、审监和执行工作改革等诸多方面的内容。许多论文观点新颖、论据充分、内容充实，既敢于创新又能言之成理，充分反应了作者有良好的法学理论功底和丰富的审判实践经验。我们从中选出了14篇优秀论文，并在这里组织获奖论文作者进行了广泛、深入的讨论和交流。这次研讨会是贯彻“司法能力建设与司法体制改革问题研究”这一主题，认真总结并广泛交流了我院完善诉讼程序、确保司法公正的经验；我院审判实践面临的新情况和新问题，深入研讨了适应公正和效率要求，完善有关法律制度、推进审判工作改革的意见和建议；有利于提高人民法院的司法决策、管理和审判能力，增强法官适用法律、驾驭庭审和判决说理的能力,提高司法水平,保障在全社会实现公平和正义。从理论和实践上进一步阐述和概括司法能力建设。整个讨论会组织得力，纪律好；形式规范，档次高，思想活跃。通过大会发言和相互交流，大家对许多具体的学术问题达成了共识。这对于推动我院的审判业务工作必将产生积极的推动作用。会议进展顺利，讨论会取得圆满成功；达到了预期目的。下面我结合自己的认识谈几点体会

一、要进一步提高对调研工作重要性的认识。

回顾20多年的司法实践，任何一个大的改革决策，任何一次利益格局的调整，或迟或早都会成为司法问题，摆到人民法院面前。现实生活需要我们运用审判职能调整的经济和社会关系越来越多，越来越复杂，因此，深入实际开展法学研究是人民法院适应新形势、完成新任务、实现司法公正与效率的必然要求，也是做好审判工作的基本方法和重要保证。审判调研工作不仅为法院审判实践中存在的普遍问题进行理论探讨，同时也为一些具体的疑难案件、新类型案件的处理提出具体处理意见，此外还为审判工作的发展提供理论指导，从而密切了审判实践与法律理论之间的联系，提升的审判业务水平。近几年来法院调研这个曾经长期站在审判业务后台的角色，而今越来越受到关注“要看一个法院的工作水平，就看这个法院的调研水平”的共识在我院主要领导中业已形成，调研成为了一把手高度重视并亲自挂帅主持的一项重要工作。新时期加强人民法院调研工作,是法院领导班子提高领导水平,实效科学决策的重要途径,是确保司法公正的重要手段,是推进人民法院改革的重要前提,是提高法院队伍素质和司法水平的重要举措。抓好调研工作不仅是一个领导方法问题,而且是一个工作作风问题。对在座的每位法官而言,需要克服三种思想障碍，摈弃三论：一是认为办案任务重,没有时间和精力搞调研的“无精力论”；二是认为调研文章非我能及,不如不写的“畏难论”;三是认为调研工作是领导和办公室专职人员的事、与己无关的“无关论”。在法院全局工作中，调查研究工作直接关系到人民法院正确贯彻执行党的路线、方针、政策，直接关系到各级法院领导进行科学决策和正确指导工作，直接关系到确保“公正与效率”工作主题、司法为民根本宗旨的实现，直接关系到法院各项改革工作的顺利进行，直接关系到法官队伍素质的提高和职业化建设的推进，我们一定要认真贯彻执行最高院《关于加强人民法院调查研究工作的规定》,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻依法治国的基本方略,牢固树立为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、为审判工作服务的指导思想和工作方向,强化调研意识,加强调研领导,采取有力措施,实现新的突破。全力把我院调研工作推进到新的发展时期，提高到新的发展水平。

二、要转变思想观念，进一步明确调研方向，要继续贯彻“重质量、重品位、重学术”的原则,不断提高调研水平。

几年来，院党组始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持把调查研究作为促进司法公正与效率、服务经济发展第一要务的前提和基础，作为树立现代司法理念的首要标尺和基本要求，以强有力的举措推进我院调研工作，使调研工作比以往任何时候更加深入，更加富有成效。

其一，转变调研工作观念，确立调查研究工作的突出位置，要求在转变调研观念上真正做到“五个坚持”：一是坚持把围绕中心、服务大局作为根本原则；二是坚持把勤于探索、勇于创新作为工作动力；三是坚持把了解社会状况、掌握实情作为基本要求；四是坚持把分析比较、参考借鉴作为重要方法；五是坚持把加强学习、夯实功底作为基础环节。

其二，确定法院调研工作的指导思想。法院调研工作必须以邓小平理论和“三个代表

”重要思想为指导，以全面贯彻党的十六大精神统揽调研工作，紧紧围绕“富民强县、在全面建设小康社会基础上率先基本实现现代化”的目标，促进加快发展第一要务，围绕“公正与效率”主题，抓住事关全局的关键问题，抓住影响深远的重大问题，抓住审判实践中的热点、难点问题进行调查研究，努力提高为审判工作服务、为领导决策服务的水平。

其三、要

继续贯彻“重质量、重品位、重学术”的原则，不断提高调研水平。

调研工作要出精品,调研文章要实现成果的转化,必须坚持实事求是的思想路线,切实改进调查研究的工作作风,写出内容真实,观点鲜明,反映事物本质特征和规律,提出具有较高实用价值的意见和建议,形成有助于科学决策和指导工作的高质量的调研成果。同时,还要充分利用我院创办的内部刊物,鼓励干警积极有关刊物投稿,以调研促进审判工作水平和法官素质的提高，力求在全院形成“人人能动笔、人人会调研”的格局。行动的决心来自认识的充分。认识的扩展带来了操作上的突破。2006，本院调研我们已经刊发了15期调研论文，《人民法院报》我们有1篇，在《浙江审判》上我们已经有5篇，其它的省级以上的大学学报上我们也发表了许多篇。更为可喜的是本届研讨会和论文征集工作又迈出了新的步伐，广大干警对理论研究重要性的认识逐步深化，开展理论研究的主动性、自觉性不断增强，能够把在队伍建设、审判工作、司法改革等方面的所想、所悟、所得，诉诸文字，带头写调研文章，这就是一个比较好的现象；比如说在这次研讨会中，一是我们有8位中层领导干部撰写了调研论文，体现了领导率先垂范，值得称赞和学习；二是干警参与热情高，体现了广大干警用理论结合实际、在实践中探求理论的高度热情和主动积极性；三是选题重点突出，不少选题切中了审判工作的要害，切中了司法实践中的弊端，具有较高的实践指导意义。这都是我们值得肯定和广大法院干警学习的。

三、法院调研的具体工作中，从根本上要做到“三个坚持”：

第一，坚持按照司法为民要求开展调研，这是人民法院调研工作求真务实的根本准则。司法为民是我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领法院工作的核心问题，人民法院的调研工作，必须坚定不移地落实司法为民要求。要针对人民群众反映强烈的突出问题，围绕落实最高法院制定的司法为民的10项制度和23项具体措施，深入基层，深入一线，充分了解民情、反映民意、集中民智，认真学习人民群众创造的新鲜经验。要从维护最广大人民根本利益的需要出发，按照司法活动特有的规律和原则，在法律规定的范围内，及时研究提出方便当事人诉讼、保护当事人合法权益、完善司法救助、提高诉讼效率等司法便民、利民、护民措施，扎扎实实为人民群众办实事、解难事。努力通过调查研究，进一步丰富和发展司法为民思想，正确把握司法与为民的内在联系，处理好严格司法与文明司法的关系，处理好认真贯彻执行体现最广大人民根本利益的法律与依法满足诉讼当事人的合法要求的关系，切实把司法为民要求落到实处。

第二，坚持从法院工作的实际需要开展调研，这是人民法院调研工作坚持求真务实的根本依据。在法院调研工作中，重要的就是要增强调研成果的实用性，使调研形成的意见和建议符合国家法律和司法政策，符合现阶段的基本国情和法院工作实际，使调研工作真正调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。要做到这点，抓好选题是个关键。只有选准、选好调研题目，调研成果才会有针对性、实用性，调研工作才不会放空炮。各庭要从本庭工作的实际出发，从人民群众对法院工作最急、最盼的问题入手，确定好一定时期内调查研究的重点课题，着力解决那些关系国家法治建设、司法为民和人民司法事业发展的重大问题，在认真总结实践经验的基础上，逐步建立起科学规划、立足实际、求真务实的调研选题制度，保证调研工作的计划性、前瞻性和实用性。

第三，坚持围绕“公正与效率”的工作主题开展调研，这是人民法院调研工作坚持求真务实的根本要求。在法院调研工作中，要不断深化对司法活动内在规律的认识，及时研究提出确保司法公正、提高司法效率的各种切实可行的措施和办法。实践证明，按照司法活动自身的特点和要求，进一步规范司法监督和指导，是确保司法公正、提高司法效率的带有规律性的重要方法。当前，要围绕群众申诉难、申请再审难的问题，深入进行调研，找准症结所在，规范信访接待工作，依法保障群众的申诉权利。要针对目前审判监督工作中存在的突出问题，加大调研力度，为建立现代再审制度提供充分的实践依据和理论支持。要结合清理超审限案件和未执行案件，认真调研本地法院贯彻执行审限管理规定的实际情况，查找案件超审限的原因，研究提出加强审判流程管理、提高司法效率的措施和办法。要结合深化审判方式改革，加强对适用简易程序、实行案件繁简分流、建立完善速裁机制的调查研究。结合强化诉讼调解工作，深入调查我国民事调解制度的实际运作状况，认真总结经验，及时提出有效化解人民群众内部矛盾、维护社会稳定的新措施、新办法

同志们！党的十六大提出要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，至此，中国进入了全面建设小康社会、构建和谐社会的新的历史时期。人民法院要努力实践“三个代表”重要思想,全面落实依法治国基本方略，建设司法文明，推进小康社会、和谐社会的建设进程，必须加强学习，与时俱进，不断提高；必须高度重视学术研究，推动理论创新、制度创新和各项工作创新。法院学术研究工作只能加强不能削弱。希望各庭领导继续重视和支持学术研究工作；希望更多的法院干警以更高的热情、更严谨的态度、更刻苦的精神；投身法学理论研究工作。不断提高广大法院干警的理论水平，促进法院各项工作的开展。

本届学术讨论会的成功举办，是上级领导指导、院党组重视和关心的结果,是各庭负责论文组织工作同志辛勤努力的结果，更是在座各位热情响应、积极参与的结果。让我们以热烈的掌声,感谢为本届学术讨论会付出辛勤劳动的单位和个人，祝贺2006年学术讨论会圆满结束！预祝在座的各位能在明年的论文组织和学术研究中再显身手，创造更加优异的成绩！

师德研讨会上的讲话 篇7

一、关于近年来水库移民工作的简要回顾

2006年新时期水库移民政策法规实施以来,有关地方和部门以科学发展观为指导,深入研究分析移民工作中出现的新情况、新问题,积极探索实践,在水库移民制度建设、搬迁安置、后期扶持、监督管理、能力建设和探索创新等方面取得了丰硕成果。归纳起来,主要表现为“六个新”。

(一)移民政策法规建设取得新突破。为切实做好移民条例配套制度建设,适应国家层面多部门管理移民工作的格局,我们突出顶层设计,先后联合国家能源局、档案局等部门颁布了移民档案和统计管理办法,推动了水利水电工程移民工作管理制度的统一。我部还单独颁发了移民安置前期工作、验收和监督评估等管理办法,出台了在移民信息化方面具有行业引导作用的移民数据库表结构术语标准,征地移民资金、稽察审计管理办法和加强水利工程移民安置管理工作若干意见等制度也在研究制定中。部际联席会议在原有20多个配套文件的基础上,组织十四部委出台了促进库区经济社会发展的文件,先后制定了后期扶持监督检查、监测评估和移民避险解困等文件,并修订了结余资金管理办法。各地结合实际,也都不同程度地完善了移民政策法规。目前,以移民条例和国务院17号文件为核心的移民政策法规体系初步形成。

(二)移民安置工作实现新进展。近年来各地认真贯彻移民条例,突出抓好移民安置规划设计、实施管理和验收工作,积极稳妥地做好移民搬迁安置工作,有力确保了水利水电工程建设顺利进行。据统计,2007-2012年国家核定的新建大中型水库农村移民后期扶持人口92万人,加上2006年已经核定的在建水库移民后期扶持人口约60万人,这6年确保了150多万水库移民的顺利搬迁安置。各地和有关单位高度重视移民安置工作,科学编制规划,加大资金投入,强化监督管理。移民搬迁后无论是居住条件还是生活环境都比搬迁前有了较大改善和提高,增收渠道不断拓宽,生产生活水平逐步恢复提高,总体上得到妥善安置,库区和安置区总体和谐稳定。

(三)后期扶持政策实施工作得到新发展。后期扶持政策实施以来,全国共有2412万大中型水库农村移民纳入后期扶持范围,累计征收后期扶持基金1156亿元,其中直补资金909亿元,移民生产生活条件得到改善,收入水平不断提高,农村移民人均纯收入占同期全国农村人均纯收入的比例,已由2004年的53%提高到2012年的76%。总的来看,政策实施工作取得了政策兑现、资金安全、社会稳定的阶段性成效。2012年4月第十一次部际联席会议明确,后期扶持工作已步入常态化管理,要坚持“两手抓”的方针,一手抓面上政策的落实,一手抓特殊困难水库移民和重点水库移民问题的解决。党的十八大召开后,我们及时研究提出要紧紧围绕保障和改善民生开展“三个一”工作,即加快推进特困移民脱贫解困工程、大力开展移民美丽家园建设行动和积极组织实施移民增收计划。今年在湖南试点工作基础上,我们联合国家发改委、财政部在全国推开了移民避险解困试点工作,拉开了新时期水库移民脱贫致富奔小康攻坚战的序幕。

(四)移民工作监监督管理迈上新台阶。各级移民管理机构认真履行移民条例和国务院17号文件赋予的职责,不断强化对移民安置和后期扶持工作的监督管理。在移民安置工作中,建立了移民安置规划大纲审批、规划审核、监督评估、规划实施稽查和验收管理制度。据统计,近年来我们先后参与审批审核了60多个大中型水利工程移民安置规划大纲和移民安置规划,组织验收了30多个水利工程移民安置工作,并对皂市、黔中和亭子口等水库移民安置规划实施进行了稽察。在后期扶持工作中,实行了督导、经常性检查、稽察、审计和监测评估制度,我们先后对30个省131个县的后期扶持相关规划实施情况进行了稽察,对29个省340多个县的后期扶持资金进行了内部审计。各地也采取多种措施加强对移民工作的监督管理。通过全过程、多层次、多方面、多手段、多举措强化对移民工作的行政监督与社会监督,确保了移民安置和后期工作顺利进行。

(五)移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理机构及职能逐步健全完善,移民管理机构能力不断提高。目前全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都成立了移民管理机构,大多数省份实现了水利和水电工程移民安置工作的统一管理。。地方各级移民管理队伍不断充实,全国从事移民管理工作的干部职工近2.3万人。6年多来,经过各级移民管理机构和广大干部的努力,移民行业管理能力整体上有了显著提升。全国共培训移民干部近70万人次,极大提高了移民干部政策水平和业务素质。建立了移民统计制度,每年组织开展有关移民安置、后期扶持工作的预测报和年报,为科学决策提供了有力支撑;移民后期扶持管理信息系统投入正常运行,分中心建设稳步推进,有力地提高了移民工作信息化管理水平。水工程移民网和水工程移民期刊行业影响越来越大,期刊已累计发行21期,有12个省级移民管理机构编辑发行移民工作期刊。从中央和地方形成了网站、期刊、简报、政务信息等多形式、多渠道的宣传阵地,扩大了影响力,营造了全社会关心、支持移民工作的良好氛围。

(六)移民理论与实践探索呈现新气象。近年来,各地、各有关单位积极探索实践,通过开展课题研究,进一步加深了对移民安置方式、少数民族移民安置、长期补偿机制、移民社会评价等重大问题和移民工作规律的理解认识。实践探索也取得了丰硕成果,如广西、云南、贵州等地在移民安置中积极探索逐年补偿安置方式;河南省从村务民主管理、经济组织管理和公共服务管理三个方面积极创新构建移民村社会管理机制,并结合新农村建设和城镇化进程,对河口村、潘石头水库农村移民实行城市社区集中安置;安徽省探索并创建了村民自建和政府监管服务的后期扶持项目建管机制;广东、福建等省依托工业园区建设促进移民就业增收;山东省通过城乡建设用地指标增减挂钩政策,积极探索农村移民户宅基地置换建设移民新型农村社区的路子;福建通过创建“平安库区”,努力推进和谐征迁安置;广西通过引导移民积极发展生产,解决了长期存在的信访老大难问题。还有许多地方和单位探索出了许多好的移民工作方式和方法。这次会议专门精选了12篇优秀论文,昨天已进行了广泛的交流。

二、准确研判当前移民工作面临的形势和任务

我们在充分肯定近年来水库移民工作成绩的同时,也必须清醒地认识到,当前水库移民工作面临着许多新形势、新情况,特别是党的十八大和十八届三中全会提出的一些新的重要论断,对水库移民工作提出了更高要求,水库移民工作面临前所未有的机遇和挑战。

(一)全面建成小康社会目标对移民工作提出新要求

党的十八大确定了科学发展观的历史地位,提出了全面建成小康社会的宏伟目标,对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署,为党和国家事业进一步发展指明了方向。我们要按照党的十八大的要求,结合移民工作实际,进一步调整思路、明确目标、突出重点、开拓创新,推动移民工作迈上新台阶。一是在指导思想上,我们必须长期坚持以人为本的原则,坚决抛弃“重工程、轻移民,重搬迁、轻安置”的惯性思维,把维护移民合法权益、保障移民生存发展放在更加突出的位置。二是在工作目标上,我们必须更加重视移民收入翻番、农业现代化和移民新农村建设,重视移民生活水平的全面提高,通俗地讲就是要解决生活与生产、安居与乐业以及房子与票子等问题。三是在工作重点上,我们必须加大工作力度,在深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进移民增收、加强社会建设、建设移民美丽家园等重点工作方面统筹考虑、综合推进、取得突破,实现移民工作跨越式发展。四是在工作路径上,我们必须明确移民工作的方向,找到破解问题的有效路径,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,把城镇化、农业现代化发展紧密结合起来,加大强农惠农富农政策力度,采取对口支援等多种形式加大扶持力度,合力推进库区和安置区经济社会发展,切实让广大移民共享现代化成果。

(二)全面深化改革开放对移民工作提出新要求

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化改革作出了系统部署,是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决定》对建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化体制机制和加快政府职能转变等方面提出了明确的改革措施,这些改革措施和水库移民工作密切相关,必将对移民工作产生重大而深远的影响。我们要自觉把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来,并把《决定》提出的各项改革措施切实落实到移民工作中去。一是在征地补偿和移民安置方面,《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场,并明确要缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障,要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。这些规定将对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作产生重大影响,需要我们在征地补偿机制和移民安置方式等方面积极探索,大胆创新,建立和完善符合我国土地管理制度改革要求的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置制度体系和工作机制。二是在城乡发展一体化方面,《决定》提出必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化成果。这就要求我们在移民安置和后期扶持工作中,要更加注重建立健全城乡发展一体化的工作机制。鼓励农村移民发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营;统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进库区和移民安置区城乡基本公共服务均等化;推进以人为核心的城镇化,促进库区和移民安置区城镇化和新农村建设协调推进;推进农业转移人口市民化,积极把符合条件的农村移民转移人口转为城镇居民。三是在加快转变政府职能方面,《决定》提出要处理好政府和市场的关系,切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建立法制政府和服务型政府。我们移民工作也要进一步理清政府和市场的关系,一方面要充分发挥市场机制在移民安置和后期扶持工作中配置资源的决定性作用,另一方面要解决好政府在移民安置和后期扶持工作中的缺位、错位、越位等问题,全面正确履行政府职能,对于行政审批事项要进一步规范管理、提高效率更好发挥作用。

(三)水利水电大发展对移民工作提出新要求

目前水利改革发展总体形势处于历史最好时期,中央对水利的重视程度前所未有,2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度,提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度,在水利投入、水资源管理、创新水利体制机制等方面明确了一系列支持水利的新政策新举措。新一轮大规模水利建设已经全面启动。中央明确提出,今后10年全社会水利年平均投入每年达到4000亿元,到2020年十年之间水利投资达到4万亿,“十二五”将投资1.8万亿,水利改革发展形势喜人。作为可再生清洁能源,电力行业的绿色低碳发展对于我国生态文明建设具有重要意义与我国的水能资源问题和经济发展需求相比,我国水电发展严重滞后,开发程度只有42%(世界平均为60%,发达国家约为80%),水电装机也仅占电力装机容量的22%,远远低于欧美发达国家的开发水平。另外,2009年9月我国向世界庄严承诺,到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右,要实现这一目标,2020年前要新增装机6000万千瓦水电建设投产。2013年国家印发的能源发展“十二五”规划也要求积极有序发展水电。因此,“十二五”乃至今后很长一段时间,我国水利水电建设事业仍将持续快速发展,新一轮高强度的水利水电建设必然带来大规模的建设征地和移民安置。据初步估算,2012-2026年之间全国大约增加水利水电工程移民300多万人,每年约需搬迁安置移民20余万人,特别是水电开发将更多地向西南地区推进,水库移民涉及部分少数民族移民安置及宗教设施恢复等特殊问题,移民工作任务更加艰巨而繁重。

三、关于几个重大问题的思考

当前和今后一个时期,我国进入全面建成小康社会的决定性阶段,移民工作的外部环境发生了深刻变化,面临的挑战和问题前所未有,迫切需要在理论和实践层面积极探索创新。这些问题主要有:移民工作与区域协调发展问题、征地补偿标准和移民安置问题、移民美丽家园建设问题、移民解困增收问题、创新移民社会治理问题以及移民工作管理体制机制问题等。能否有效解决好这些问题,直接关系到移民安置和后期扶持工作的顺利进行,关系到水利水电事业的健康发展,关系到全面建成小康社会目标的如期实现。

(一)关于移民工作与区域协调发展问题

这个问题在有些地区比较突出。主要体现在以下两个方面:一是有些地方利用移民安置绑架工程建设,搭便车大搞超规模、超标准的基础设施和市政建设,将移民脱贫致富和地方经济发展的责任转嫁给项目业主;二是有些地方没有把移民安置和后期扶持工作纳入当地经济社会发展总体规划,对库区和移民安置区发展重视不够、投入不足,主要依靠移民专项资金“单打一”,移民群众没有充分分享区域经济社会发展成果。

对这个问题,我们要处理好两者的关系,努力做到移民工作和区域发展“双赢”,避免“一荣一损”或“两败俱伤”。在移民安置工作中,地方政府应抓住工程建设的机遇,把工程建设、移民搬迁安置的投资作为加快贫困地区群众摆脱贫困、区域经济社会发展的助推剂,统筹各方面资源,妥善安置移民,实现工程建设、区域发展“双赢”;项目业主应切实担负起企业的社会责任,积极支持地方经济建设,实现建设一座工程、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民。在后扶工作中,地方政府应将移民后期扶持纳入当地区域经济社会发展的总体规划,整合资源,多渠道筹措资金,建立多部门合力促进库区和移民安置区经济平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。

(二)关于征地补偿和移民安置问题

这个问题越来越严峻。主要表现在以下几个方面:一是由于人多地少的矛盾和移民安置环境容量不足问题越来越突出,同时农村土地承包长期不变的政策使得在安置区为农村移民调整土地非常困难,特别是设计部分少数民族移民安置情况更为复杂,使传统的以土为本、以农为主的移民安置方式面临严峻挑战;二是水利水电工程建设征地补偿标准与其他建设项目相比存在“同地不同价不同税”,这非常不合理,并已严重影响移民安置和工程建设;三是移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理补偿的“三原”原则,已不适应新农村建设和城镇化发展的要求。

对这个问题,我们应该跳出传统安置模式的思维定势,积极适应党的十八大和十八届三中全会提出的新要求,解放思想,大胆实践。要积极创新移民安置方式,按照城乡发展一体化要求,将移民安置与新农村建设、城镇化发展统筹考虑,因地制宜采取农业安置、货币补偿、养老保险安置、二三产业安置等“多样化组合”安置方式,特别是要总结完善移民安置“逐年补偿”试点经验,使移民长期分享工程效益,破解移民安置受资源、环境容量不足约束的难题。针对“同地不同价不同税”问题,现阶段大中型水利水电工程建设征地补偿标准要争取实行区片综合地价,并享受铁路、公路、机场的耕地占用税优惠政策,同时移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理的补偿原则由现行“三原”原则提高到满足国家相关行业发展强制性最低标准补偿。下一个阶段要按照十八届三中全会的要求,建立兼顾国家、集体、个人的被征收土地的增值收益分配机制,合理提高移民个人收益,完善对移民的合理、规范、多元保障。

(三)关于水库移民美丽家园建设问题

这个问题很具有时代意义,是移民工作贯彻党的十八精神的重要抓手。水库移民为国家的建设而牺牲自己的家园,还移民一个美丽的家园是解决好水库移民问题的内在要求,也是我们的责任与义务。随着后期扶持政策实施的不断深入,水库移民对改善居住条件、提高生活质量的要求愈发强烈,特别是部分移民仍然居住在山洪地质灾害隐患区和危房中,生存环境特别恶劣,迫切需要改善生产生活条件。因此,建设水库移民美丽家园已经成为当前广大移民群众所思、所盼、所急的重要民生工程。

对这个问题,有关地方和部门要认真对待,树立强烈的政治责任感和历史使命感,按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求,因地制宜,统筹规划,整合资源,整村推进。通过住房改造、新村建设、环境整治、设施完善等措施,切实解决移民房子问题,不断改善基础设施条件,提高公共服务水平,保护库区和移民安置区生态环境。要按照“一村一策、整村推进”的要求,研究制订和实施科学合理的水库移民美丽家园建设行动方案。一要积极开展移民避险解困试点工作,以异地搬迁为主,按照相对集中的原则,采取综合措施,帮助特困移民解决住房,配套完善基础设施和社会事业。二要大力推进移民新村建设,美化、洁化、硬化、亮化、绿化移民新村,并把移民新村向新社区转化,完善社区治理机制,加大社区治理力度,让新村、新社区成为移民安居乐业的精神家园和美丽家园,成为社会主义新农村建设的样板。三要按照科学发展观的要求,推进绿色循环低碳发展,引导移民形成节约资源和保护环境的生产生活方式,为建设美丽中国做出应有贡献。四要积极探索利用城乡建设用地指标增减挂钩政策,推进农村移民宅基地置换建设新型农村移民社区。

(四)关于水库移民解困增收问题

这个问题很关键,是移民脱贫致富奔小康的核心。近年来后期扶持政策实施工作取得显著成效,水库移民收入不断提高,但水库移民的整体状况还没有根本改善,仍然是农村最贫困群体的重要组成部分。据统计,全国仍有近500万水库移民贫困人口,占后期扶持总人口的20%,是全国农村人口贫困率的1.5倍。当前,全国农村移民人均纯收入仅是农民人均纯收入的三分之二,水库移民的收入水平与当地居民相比仍有较大差距,要实现党的十八提出的到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,水库移民解困增收任务还十分繁重艰巨。

对于这个问题,有关地方和部门要高度重视,加大生产扶持力度,加强培训就业工作,扩大移民增收途径,组织编制和实施切实可行的水库移民增收计划,着力解决移民票子问题,努力使水库移民收入赶上当地居民。一要不断加大库区产业扶持力度,鼓励移民依托资源优势开展每家每户都能受益的产业。加强生产开发项目管理,合理确定移民资金的所有权、管理权和收益权,确保项目效益落实到移民村、移民户。大力发展现代农业,积极培育一村一品、一村一业。二要进一步加强对移民群众的生产技术和就业技能培训,特别是技术技能证书培训,注意统筹整合农业、人保、教育、移民等部门针对农民的培训项目和经费资源,使每个移民家庭都有一名劳动力接受培训、掌握一至两门实用技术和就业技能,促进移民转产转业、就业增收。三要扩大移民增收途径,建立符合当地实际的农村合作组织,鼓励移民通过劳务输出、物业经济、土地林地流转、旅游服务业、农家乐、家庭农庄等多种方式增加收入。四要创新集体土地利用制度,按照三中全会精神,研究农村移民承包地和宅基地资源资产化措施,推进承包地和宅基地市场化运作,让土地成为移民增收致富的新途径。同时通过集中流转土地林地,分流移民,促进移民转变身份,或成为职业农民专业从事第一产业,或摆脱土地束缚从事二、三产业,推进移民脱贫致富奔小康进程。

(五)关于创新移民社会治理问题

这个问题十分紧迫,是构建库区和移民安置区社会和谐稳定的关键。当前这个问题主要表现在以下三个方面:一是移民在安置区的社会融合问题。移民搬迁后,原有的移民生产生活生态系统和经济社会结构不再存在,在安置地进行社会关系的重塑、社会身份的重构、社会组织的重建、社会资源的重组和公共服务的重载,实现移民与安置区的社会融合需要一个较长的过程。二是移民新村(社区)治理问题。随着工业化、城镇化进程的加快,越来越多的移民进入新村和社区集中居住,但仍然有许多人的生产生活方式还没有完全实现从农民到市民的转变;有的地方虽然改变了村级组织管理方式,但是还没有建立健全现代化的社区治理模式和治理结构。三是移民信访稳定问题。一些历史遗留问题较多、矛盾突出的老水库移民信访一直处于高位运行状态;一些新建在建水库移民尽管补偿补助标准不断提高,但仍持续上访不断,成为影响当地社会稳定的重要因素。

对这个问题,我们要按照十八届三中全会提出的创新社会治理体制的要求,着眼于维护广大移民群众的根本利益,以解决影响移民和谐稳定突出问题为突破口,不断改善生产生活条件,最大限度增加和谐因素,增强库区和安置区社会发展活力,提高治理水平,促进移民安居乐业、社会安定有序。一要构建移民社会融合机制。加强对移民的教育和引导,增强移民主人翁意识,提高移民参与社会心理融合的主观能动性,加快移民心理调适进程;安置区当地政府要高度重视和关心移民的生产生活,积极创造条件让移民与当地居民平等参与当地政治经济社会生活;积极引导安置地群众对移民高看一眼、厚爱一层,关心和帮助移民解决生产生活困难问题,促进移民尽快融入当地社会。二要构建移民社区治理体系。进一步规范和完善移民社区治理模式,完善社区治理结构,建立社区协商共治机制,不断夯实社会建设基础,建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的移民新社区;要注意培育、发展、吸引更多的社会组织参与移民事务,使社会组织成为库区和移民安置区社会建设的重要力量。三要构建预防化解矛盾机制。加快解决水库移民遗留问题,建立移民安置利益调解机制,建立健全移民安置和后期扶持工作社会稳定风险评估机制,畅通移民利益诉求表达渠道,加强库区和移民安置区矛盾排查化解工作,完善移民突发事件应急处理机制,切实维护社会和谐稳定。

(六)关于管理体制机制问题

这个问题非常重要,已经成为制约移民工作科学发展的瓶颈,主要表现在以下三个方面:一是水利水电工程移民工作仍没有统一的行政管理主体,多头管理、政出多门,容易产生不同时期、不同类型工程或同一工程不同地区的移民政策不统一、补偿标准不一致,从而形成攀比。二是移民安置工作中仍存在参与各方责权不清问题,如项目业主与地方政府之间,省级水行政主管部门与省级移民管理机构之间,以及省、市、县政府和移民管理机构之间在移民安置工作的责、权、利关系还没有理顺。三是一些地方政府和部门在移民安置工作中,仍存在重前期审批、轻实施监管问题,造成移民安置规划深度不够、可操作性不强,在实施过程中变更频繁、投资超概等问题。

对于这个问题,有关部门和地方应按照十八届三中全会的要求,转变政府职能,创新管理方式,理清各方职责,强化监督管理。要进一步理顺移民工作管理体制,统一水利水电工程移民政策标准,完善前期审批审核机制,健全监督管理制度。当前要建立水利水电工程移民安置政策协商机制,衔接水利水电工程移民安置的相关政策、技术标准等,保持移民政策的连续性、平衡性和稳定性。要进一步厘清地方政府、项目法人、规划设计、监督评估和建设管理等单位的责权,强化移民安置工作全过程监督管理。加强移民安置规划设计管理,提高前期工作水平;加强对移民安置实施工作的监管,充分发挥稽察、审计和监督评估的作用;切实做好移民安置验收工作,确保移民得到妥善安置。