关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知（共5篇）

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知 篇1

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知

沪建建管（2006）第 025号

各区（县）建委（建设局），各有关局（集团、总公司），各外省市沪办建管处、各有关单位： 现将《上海市建筑施工安全质量标准化工作实施办法》印发给你们，请按照执行。

上海市建筑业管理办公室

二00六年三月十五日

上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法

为贯彻落实《建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质[2005]232号），落实企业安全主体责任，促使建筑施工企业建立运转有效的安全自我约束、自我保障、持续改进的安全生产长效机制，推动上海地区建筑业安全生产状况的根本好转，促进建筑业健康有序发展，现结合本市建设工程安全生产的实际状况，就2008年底前本市建筑施工安全质量标准化工作的开展提出以下实施办法意见：

一、适用范围

本实施办法适用于在本市行政区域内各类从事建设工程施工活动的建筑施工企业(包括专业承包及劳务分包)，以及建筑面积在3000m2及以上的建设工程施工现场（工地，下同），工作量大于100万元的装潢工程，其他工程造价大于500万元或工期超过90天的工程。

二、安全质量标准化达标依据

（一）建筑施工企业

按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）及有关标准进行评定，并须完成规定的施工现场达标率。

（二）施工现场

以《施工现场安全生产保证体系》（DGJ08-903-2003）贯标为基础，以《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99）为主要评分依据，同时结合落实安全生产法律法规的具体情况；结合现场改善民工作业、生活环境的文明卫生情况；结合施工生产过程中安全技术改造和创新的投入情况；结合施工现场对务工人员的职业技能、安全技能、职业素养方面的培训及考核情况，形成《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核评分表》（详见附表一）进行评定。

三、安全质量标准化达标要求

（一）建筑施工企业

建筑施工企业按《施工企业安全生产评价标准》全部达到基本合格。特、一级企业的合格率应达到100％，二级企业的合格率达到70％以上，三级及其它企业应达到50％以上。

（二）施工现场

按《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核评分表》，2006年底，建筑施工企业80％的施工现场要达到“合格”；施工现场的“优良率”：特级企业应达到75%；一级企业应达到60%；二级企业应达到40%；三级及其他各类施工企业应达到20%。

2007年至2008年合格、优良率每年按10%递增。

四、管理机构

本市建设工程安全质量标准化工作由上海市建筑业管理办公室（以下简称市建管办）负责。日常管理等具体工作由上海市建设工程安全质量监督总站（以下简称市安质监督总站）负责。

五、管理职责分工

（一）企业：

（1）市安质量监督总站负责本市注册的特级、一级、二级、专业级和外省市进沪施工企业的安全质量标准化达标考核。

（2）区、县及专业安监站负责本行政区域范围内注册的三级及劳务施工企业的安全质量标准化达标考核。

（二）施工现场：

企业自评，相关单位提供指导服务，受监安监站实施考核评定，并在工程竣工时出具《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核评审表》（详见附表四）；

六、安全质量标准化达标申报条件

（一）企业

具备合法、有效的《安全生产许可证》。

（二）施工现场

1.总包单位在工程开工后10天内,向受监安监站申报（详见附表二《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核开工申报表》）。

2.相关专业承包、劳务分包单位与总包单位签定合同后，必须在10天内，经总包单位核定同意后，向原受监安监站增报。（详见附表三《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核分包单位增报表》）

3.现场施工单位安全管理人员配置合理，项目经理、安全管理人员取得三类人员安全考核合格证书；

4.按规定《施工现场安全生产保证体系》内审通过。

七、安全质量标准化的检查与考核

安全质量标准化达标工作实施考核，考核工作于次年一季度内完成。

（一）对企业的考核

1、企业对所属施工现场安全质量标准化达标资料进行收集，作好统计，按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77）及有关标准进行自评，各项资料于次年1月10日前按管理分工报责任考核部门。

2、责任考核部门对管理范围内企业上报的材料进行审核；对工地达标率符合要求的企业，按总数10％并不得少于15家的比例，组织实施安全生产条件评价；

3、责任考核部门结合企业所属施工现场安全质量标准化达标率及安全生产条件评价结果，对企业进行考核评定，于次年2月底前上报市安质监督总站审核；市安质监督总站审核后，上报市建管办审批。

4、当有下列情况之一的企业，必须通过第三方安全生产条件评价，评价合格后重新申报当安全质量标准化达标企业:

① 发生二起一人因工死亡事故；

② 发生一起二人因工死亡事故；

③ 施工现场被责令全面停工三次；（不包括事故，下同）

5、有下列情况之一的企业，不得列入当安全质量标准化达标企业范围:

①发生一起三人或累计发生一次死亡1到2人因工死亡事故2起以上；

②《安全生产许可证》暂扣证一次大于60天或累计大于90天；

③工地达标率不符合要求；

（二）对施工现场考核

1、总包单位应对施工现场每周进行自检，每月进行自查评分，每季度汇总后报受监安监站；现场监理单位应对每次检查资料进行核准签证。（详见附表一）。施工现场分包单位的安全质量标准化达标工作由总包单位实施评分。（详见附表一）

2、各区、县（专业）安监站在日常监督及抽巡查基础上，每季度复核一次施工现场自评情况（详见附表一）。工程竣工（包括分项工程）后，总包对工程参与各方进行考核评定，评定结果由监理核准后，报受监安监站确认。受监安监站根据日常监督情况，提出确认意见。（详见附表四《上海市建设工程安全质量标准化达标工地考核评审表》）

3、有下列情况之一的施工现场应通过外审认证：

①企业新成立一年内承接的工程；

②包含有建设部建质[2004]213号文件规定的危险性较大分部分项的工程。

4、有下列情况之一的施工现场，必须通过施工现场安全生产保证体系的外审认证，整改合格后方可重新申报达标：

①发生一起一人因工死亡事故；

②有一次全面停工；

③有两次局部暂缓施工记录；

④被开具安全隐患整改单三次；

5、有下列情况之一的施工现场，不得列入安全质量标准化达标优良工地范围:

① 发生因工死亡事故的；

② 受到投诉、举报或被新闻媒体曝光并经查实的。

6、有下列情况之一的施工现场，不得列入安全质量标准化达标合格工地范围:

①发生二起以上（含二起）一人因工死亡事故的；

②发生一起二人以上（含二人）因工死亡事故的；

③被责令全面停工两次以上（含二次）的；

④将工程分包给无安全生产许可证企业的；

⑤总站抽巡查评定为不合格，复查仍不合格的。

八、考核结果

施工企业的安全质量标准化达标工作，将同施工企业安全生产许可证的考核挂钩。

结合建设部“十一五”期间安全质量标准化工作先进地区要求，本市将开展“安全质量标准化示范工地”施工现场，“安全质量标准化示范企业”的评选工作，全面推进安全质量标准化工作，充分发挥典型示范引路作用。

九、附则：

本市市政养护、水务、绿化、铁路等专业施工企业的安全质量标准化达标工作参照本办法实施。本办法颁布之日起施行。

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知 篇2

为加强我市建筑工程质量监督管理, 客观、公正、科学地评价建筑工程结构实体质量, 确保建设工程质量, 我委制定了《广州市建筑结构实体质量监督抽测办法》。现发布实施, 请遵照执行。

广州市建筑工程结构实体质量监督抽测办法

第一章 总则

第一条为加强建筑工程质量监督管理, 客观、公正、科学地评价建筑工程结构实体质量, 根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《关于印发的通知》 (建质[2003]162号) 及施工质量验收规范等有关规定, 结合我市实际, 制定本办法。

第二条本市行政区域内新建、扩建、改建的房屋建筑工程, 在地基与基础、主体结构分部 (子分部) 工程质量验收前应进行结构实体质量监督抽测 (以下简称监督抽测) 。抽测结果作为工程竣工验收技术档案资料的重要组成部分。

第三条各级建设工程质量监督机构应当建立承担监督抽测任务的工程质量检测单位库。入库的单位应当是具有相应资质、实力强、信誉好的工程质量检测单位。

建设工程质量监督机构应当制定工程质量检测单位库管理细则, 及时将不符合前款条件的工程质量检测单位从库中清除, 每两年对入库单位进行清理、公示。

第四条建设单位应当组织施工、设计、监理、检测等单位编制监督抽测方案并报送建设工程质量监督机构, 建设工程质量监督机构对抽测方案的编制和实施工作应当加强指导和监督。

第五条建设单位应当委托入选工程质量检测单位库的单位实施监督抽测。

第六条地基与基础工程的监督抽测, 应当按以下方法和数量进行:

(一) 对预制桩和小直径混凝土灌注桩 (桩径<800mm) 采用静载试验或高应变法。

当采用静载试验时, 单位工程抽检数量不少于桩总数的1%;单位工程桩总数在50根以内的, 还应不少于2根;单位工程总桩数为50根及以上的, 还应不少于3根。

当采用高应变法抽检时, 对于预制桩单位工程抽检数量不低于8%且不少于10根;对于小直径混凝土灌注桩, 单位工程抽检数量不少于桩总数的5%且不少于5根。

(二) 对大直径混凝土灌注桩 (桩径≥800mm) 采用钻芯法。

单位工程抽检数量不少于总桩数的10%且不少于10根。

(三) 对天然地基、处理地基及复合地基进行平板载荷试验。

对于天然地基, 单位工程抽检数量为每500m2不少于1个点, 且总数不得少于3点;对于各类岩土均应进行抽检;对于复杂场地或重要建筑地基还应增加抽检数量。

对于处理地基, 单位工程抽检数量为每500m2不少于1个点, 且总数不得少于3点;对于各类地基均应进行抽检;对于复杂场地或重要建筑地基还应增加抽检数量。

对于复合地基, 单位工程抽检数量不应少于总桩 (墩) 数的0.5%, 且不得少于3点;对不同布桩形式或有不同承载力设计要求各处地基均应进行抽检。

第七条混凝土结构的监督抽测应当按以下方法进行:

(一) 混凝土强度检测:重点对剪力墙、柱等构件进行检测, 一般应采取钻芯法进行检测, 不能钻芯的部分可用回弹法检测;每个单位工程不同强度等级的混凝土, 抽检数量不应少于一组。

(二) 梁、板主要受力钢筋分布及保护层厚度检测:对梁、板主要受力钢筋分布及保护层厚度进行检测, 宜优先采用钢筋扫描仪进行检测;每个单位工程检测不少于5个悬挑构件, 不少于3个非悬挑构件。

(三) 楼板 (梯板) 厚度检测:每个单位工程检测不少于3个楼板和3个梯板的构件, 每个构件的检测点不少于3个。

第八条钢结构、钢管混凝土的监督抽测, 应当按以下方法进行:

(一) 钢结构、钢管混凝土焊缝检测:焊缝质量等级属一级的, 超声波探伤比例为10%;焊缝质量等级属二级的, 超声波探伤比例为2%。

(二) 钢管混凝土检测:采用埋管超声波法检测, 抽检数量不少于应检构件数量的10%。

第九条建设单位应当组织施工、监理等单位向实施监督抽测的单位提供检测所必需的工程设计文件、施工技术资料及现场检测条件。

第十条按照本办法的规定进行监督抽测, 有构件没有达到规范和设计要求的, 必须对构件所在的检验批按相关规范进行批量检测, 并将检测结果提供给原设计单位对结构安全进行复核, 其复核意见还应由原施工图审查机构进行审查出具意见。

第十一条建设单位应在地基与基础、主体结构分部 (子分部) 工程质量验收前及时将监督抽测报告发送建设工程质量监督机构、设计、监理、施工等单位。

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知 篇3

沪人[2006]107号

市委各部委、市人民政府各委办局，各区县组织人事部门，各人民团体，各有关单位: 现将《上海领军人才队伍建设实施办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

中共上海市委组织部

上 海 市 人 事 局 2006年7月8日

上海领军人才队伍建设实施办法

为聚焦科教兴市主战略，贯彻《上海实施人才强市战略行动纲要》和《上海市十一五人才发展规划纲要》，顺利实现上海“十一五”奋斗目标，造就一支适应上海经济社会发展和建设创新型城市需要的领军人才队伍和一批创新团队，根据《关于加强上海领军人才队伍建设的指导意见》，制定本市领军人才队伍建设实施办法。

一、工作目标和范围

坚持党管人才的原则，在各级党委的领导下，形成各行各业、各单位共同做好领军人才队伍建设工作的新局面。通过构建政府、社会和单位共同投入、共同培养的开发模式，到2010年，造就一支由500名“国家队”、1000名“地方队”、5000名“后备队”组成的，思想道德素质过硬、学术技术水平领先、业内广泛认可的领军人才队伍及创新团队。

领军人才队伍建设面向所有在沪的企事业单位。工作内容主要包括领军人才的选拔、培养、资助、服务、考核、管理等。

二、领军人才主要类别

（一）基础研究类领军人才。该类人才具有深厚的学术造诣，对学科建设、人才培养、事业发展等做出突出的贡献，是创新团队的带头人，是所在学科的学术带头人，其研究成果具有开创性和重大科学价值，并得到国内外同行专家认可。

（二）应用开发类领军人才。该类人才主要从事应用技术研究开发，以及高新技术成果转化，包括专利技术的产业化等工作的科技人才。他们在技术研究与开发中有重大发明创造、重大技术革新或解决关键性技术难题，在新技术、新工艺、新方法推广中业绩突出，带领团队取得显著的经济效益和社会效益。

（三）社会科学和文化艺术类领军人才。该类人才具有深厚的学术造诣或突出的专业能力，实践成效显著，有较高的社会知名度和影响力。

（四）经营管理类领军人才。该类人才具有扎实的企业经营管理理论基础和显著的实践成就，战略规划能力强，企业经营管理水平高，在企业的宏观战略指导下，对企业的发展有清晰的规划，能够率领科研、生产和经营团队，实现企业的战略目标，提升企业的核心竞争力。

三、领军人才选拔

本市制定领军人才工作计划。选拔工作每年进行一次，具体选拔程序是：

（一）各行业主管部门、各区县按照本市领军人才队伍建设工作的需要和本行业、本地区人才队伍建设的实际，提出本行业、本地区领军人才开发的工作目标，制定相应的领军人才选拔实施方案。

（二）按照“道德素质过硬，专业贡献重大，团队效应突出，引 2 领作用显著”的基本条件，通过单位推荐，行业、社会团体、同行专家举荐，个人自荐等方式，向行业主管部门、区县提出申请。在沪中央企事业单位、非公经济组织人选可向相关的行业主管部门或所在区县提出申请。

（三）行业主管部门、区县可采用“擂台赛”、专家评审、组织推荐等多种形式，对被推荐人选进行评估，提出领军人才推荐名单，报市人事局。

（四）市人事局汇总推荐名单后，由市人才工作协调小组办公室聘请各方面专家组成专家委员会进行评审，提出领军人才候选人，经向社会公示后确定，并颁发证书。

四、领军人才培养

各行业主管部门、各区县要根据已确定人选专业、领域及其自身的实际情况，以领军人才所在单位为主体，制定周期为3至5年的培养计划。培养计划应包括人才培养目标、学术或工作成就目标、团队建设目标，并重点落实以下培养措施。

（一）充分发挥领军人才自主领衔作用。允许领军人才打破所有制限制和地域限制，聘用“柔性流动”人员和兼职科研人员，自主组建团队。在团队人员配备、设备配置、经费使用等方面充分尊重领军人才的自主权。

（二）为领军人才创造良好的科研环境。鼓励和支持领军人才申报承担国家或地方、部门的重大科研项目，领衔承担重大工程建设任务。鼓励和引导领军人才根据经济社会发展的需要，积极开展创新性研究，自主选题。本市相关部门、区县和领军人才所在单位要支持其优先申报、优先立项。

（三）发挥领军人才的咨询作用。鼓励领军人才参与社会公共事务，充分发挥领军人才及其团队在政策制定、经济社会发展决策和重 3 大工程立项等方面的咨询作用。

（四）拓宽领军人才培训、交流的渠道。有计划、有重点地选送领军人才到境外著名研究机构、高校、企业研修深造，开展科研合作等活动，提高参与国际竞争的能力。充分发挥党校等培训机构和学会、协会等社会组织的作用，举办形式多样的研修、培训和交流活动，促进领军人才之间的沟通和交流，提高领军人才的思想道德素质，拓宽领军人才视野。

（五）搭建领军人才开发平台。集中力量建设一批国家和本市重点科研机构、重点学科和重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业示范基地和文化团体，充分发挥其在领军人才培养中的载体作用，为领军人才及其团队成员能力素质提升提供条件。

五、领军人才资助

实施领军人才资助计划，设立并用好领军人才队伍建设专项资金。形成以政府资金为导向，用人单位投入为主体，社会资金投入为补充的多元投入机制，实现以领军人才及其团队为核心，以项目为载体的市场化项目支持模式，建立领军人才资助的长效机制。

（一）本市建立领军人才专项资金，按基础研究类、应用开发类、社会科学和文化艺术类、经营管理类制定不同类型领军人才的资助标准。对专项资金资助的领军人才，其所在单位、行业主管部门、区县一般要按不低于1:1的比例匹配相应的资金。

（二）专项资金主要用于领军人才所带领团队自身建设、国内外交流合作与研修培训、配备学术助手、处理知识产权事务、学术休假、改善工作生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面的经费。领军人才对资助资金拥有充分的自主支配权。

（三）被确定为领军人才人选的，可申请专项资金，经审核后给予资助。资助周期一般按照培养计划时限确定，期满后停止资助。符 4 合继续培养条件的，需要重新提出资助申请。领军人才的培养资助一般不超过2个周期。

（四）专项资金资助额度一次核定，根据培养周期和定期考核情况，按或一定周期拨付。

六、领军人才服务

建立政府引导、社会支持、用人单位为主的领军人才工作服务机制，形成支持有力、配套齐全的服务体系。

（一）为领军人才的医疗保健和休假等创造条件。各行业主管部门、各区县要充分发挥现有高层次人才服务机构的作用，为领军人才国内旅游休假、境外学术休假、医疗保健等方面提供良好的、个性化的服务。建立领军人才体检和定期疗休养制度。对领军人才出国出境参加学术和专业性活动，其出国出境时间和次数可不受限制。

（二）建立多层面的领军人才联系制度。各级党政领导要采取多种方式与领军人才保持经常的联系沟通，了解领军人才的思想状况、工作情况和发展需求。对领军人才及其团队工作、学习和生活上的困难要及时给予解决。各行业主管部门、各区县以及领军人才所在单位组织人事部门要建立领军人才联络员制度，指派专人负责与领军人才的联系，及时提供必要的服务保障。

（三）对领军人才自主组建团队，需要从境外、外省市聘请或在本市跨行业、跨部门调动的专业技术人才，组织人事部门要创造必要的条件，在聘用手续的办理、工资报酬的支付、工作和生活条件的准备等方面给予积极的支持和配合。

七、领军人才考核管理

建立科学规范的领军人才考核管理办法。对领军人才实施目标管理，突出对创新能力、业绩贡献、领衔作用、人才培养和团队建设的 5 考核，根据考核结果对领军人才实行动态管理。

（一）根据培养计划进行、中期和最终目标考核。考核结果作为资助、奖励、人选调整的依据。

（二）领军人才所在单位负责考核，重点是工作业绩和业务能力，并向行业主管部门或区县书面报告考核总体情况。

（三）行业主管部门和区县负责中期考核和最终目标考核，重点是团队建设、人才培养、创新能力和领衔作用，并向市人才工作协调小组办公室书面报告考核总体情况。

根据考核情况，实行动态管理。对做出重大贡献、实绩突出的领军人才及其团队，给予更大的支持；对考核情况较差或不合格的领军人才及其团队，领军人才所在单位要督促其查找原因，及时整改；对确实不适合继续培养的，要及时提出调整意见，并报市人才工作协调小组办公室核准，停止资助，收回证书。对在最终目标考核中成绩突出的领军人才给予奖励，并创造条件推动其尽快进入“国家队”。

八、领军人才宣传

加强舆论引导，大力宣传领军人才及其团队在经济社会发展中的重要贡献，弘扬领军人才的创业创新精神，提高领军人才的知名度和社会地位，给予领军人才充分的精神激励，不断增强领军人才的成就感和责任感，激发其进取精神和竞争意识。

宣传领军人才及其团队的先进事迹和成果，形成强大的舆论导向，以此激励青年专业技术人才和青年学生，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

九、其他

（一）本实施办法主要适用于领军人才“地方队”建设。各大口党委、行业主管部门、各区县要把领军人才开发作为高层次人才队伍建设的核心和抓手，依据本办法，提出适合本行业、本区县的领军人 6 才“地方队”、“后备队”建设工作实施方案，并报市人才工作协调小组办公室备案。

（二）为更好发挥领军人才“国家队”的领衔作用和人才培养方面的优势，由市人才工作协调小组办公室牵头，协调各大口党委、行业主管部门，发挥“国家队”人选所在单位的主体作用，在现有条件的基础上，提供更好的服务保障。

（三）为做好领军人才队伍建设专项资金资助工作，特制定《上海领军人才队伍建设专项资金资助暂行办法》，现一并下发试行。

上海领军人才队伍建设专项资金资助暂行办法

为进一步深入推进领军人才队伍建设，根据《关于加强上海领军人才队伍建设的指导意见》和《上海领军人才队伍建设实施办法》，本市设立上海领军人才队伍建设专项资金，为领军人才及其团队提供专项资助，特制定本资助办法。

一、指导思想

按照本市领军人才队伍建设的总体目标，加强对领军人才及其团队的培养与使用，为领军人才及其团队的发展创造良好条件。以项目为依托，形成由政府资助为导向，用人单位投入为主体，社会资金支持为补充的多元投入机制，构建领军人才资助服务工作体系，加快推进领军人才队伍建设。

二、资助对象

专项资金面向所有在沪企事业单位中纳入上海领军人才“国家队”、“地方队”和“后备队”的领军人才人选及其团队。重点资助领 7 军人才“地方队”人选，以及“后备队”中的优秀拔尖人才。“国家队”层次人才在团队建设、改善工作、生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面确有需要的，也可提出申请。

三、资助原则

专项资金主要用于资助为上海“四个中心”建设和“两个优先”发展战略所需要的重点学科、重点领域、重点行业的领军人才及其团队。资助原则是：

（一）重点学科、领域、行业优先资助；

（二）达到或攀登国内领先或国际先进水平的项目优先资助；

（三）创新团队优先资助；

（四）产学研结合项目优先资助；

（五）分类分级资助。

四、资助资金

（一）资助额度。按照基础研究类（A类）、应用开发类（B类）、社会科学和文化艺术类（C类）、经营管理类（D类）等不同类别，分类对领军人才和创新团队进行资助，并根据项目领先程度、团队人才梯队结构、项目研发和人才培养前景等情况，给予不同额度的资助。资助额度为：

1、基础研究类（A类）领军人才资助额度10—30万元；

2、应用开发类（B类）领军人才资助额度10—30万元；

3、社会科学和文化艺术类（C类）领军人才资助额度5—15万元；

4、经营管理类（D类）领军人才资助额度5—15万元。

对拥有自主知识产权、产学研结合项目成效显著、团队创新能力 8 强、人才数量充足、梯次结构合理的，由领军人才领衔的创新团队，可以高于上述各类上限，进行特别资助。

（二）资金主要用途。资金主要用于领军人才及其团队的自身建设、国内外交流合作与研修培训、文献资料费用、处理知识产权事务、学术休假、改善工作、生活和医疗保健条件、解决特殊困难等方面的经费。

（三）资金拨付方式。专项资金资助额度一次核定，根据培养周期、资金使用计划和定期考核情况，按或一定周期拨付。预留20%作为终期考核奖励资金。

（四）领军人才所在单位、行业主管部门、区县必须提供相应的配套资金，匹配比例不低于1:1。

（五）按照专项资金使用计划和用途，领军人才对资助经费拥有充分的自主支配权。

五、申请和审批程序

专项资助申请时间不受限制。市人事局每年对资助申请组织2次评审。具体程序如下：

（一）个人申请。专项资金由领军人才个人提出申请。符合申请条件的领军人才，由个人提出申请，并明确所申请资金的申请额度、主要用途、具体计划和使用时间。

（二）单位推荐。领军人才所在单位根据申请人科研水平、创新能力、团队建设和申请项目等情况，对申请资金的必要性予以确认，并根据领军人才及其团队的培养计划，按照“公开、平等、竞争、择优”原则，对所提申请进行审核，同时明确配套资金来源及数量，向行业主管部门或区县推荐。

（三）行业主管部门、区县审核。行业主管部门、区县受理各单 9 位上报的资助申请及推荐材料，并进行审核，提出审核意见后报市人事局。中央在沪企事业单位、非公经济组织中的领军人才申请专项资助的，其资助申请及单位推荐材料，也由相关行业主管部门或区县受理、审核，提出审核意见后报市人事局。

（四）市人事局审批。市人事局对资助申请及推荐材料进行初审后，组织专家评审。根据专家评审意见，市人事局拟定领军人才和创新团队资助名单和资助额度。

（五）公示确认。拟定的资助名单在上海市人事局网站向社会公示，公示期为7天。公示后无异议的，由市人事局发出通知，确认资助计划，下拨资助经费，由申请人及所在单位组织实施。

六、考核和管理

领军人才队伍建设专项资助资金专款专用，实行专项管理。

（一）领军人才所在单位要对专项资助做好管理工作，结合、中期和最终目标考核，对经费使用情况作出评估，并经行业主管部门、区县报市人事局。

（二）各行业主管部门、各区县协助市人事局对资助经费使用情况进行监督检查。市人事局根据考核评估结果，对绩效评估合格者，按资金使用计划拨付下经费。对中期评估绩效合格者，可转入下阶段培养资助。对资金使用情况不当，或有其他违规行为的，责令限期整改，严重的要撤销资助计划，追回所提供资助等。

（三）对资助对象工作变动、单位改制、项目实施计划调整等情况，领军人才所在单位要及时经行业主管部门、区县，向市人事局报告。市人事局视情对资助经费的使用和管理提出意见。

（四）资助对象在培养周期结束后，在由所在单位做好人才培养情况报告、项目总结报告的同时，提交资助经费使用情况报告。

（五）资金资助对象不得替换，资助资金不得截留、转让或挪用。在项目实施过程中，因申请人患病、调离岗位等情况影响研究工作如期完成的，所在单位应及时提出报告，行业主管部门、区县视情提出处理意见，并报市人事局审核。

七、其他

关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知 篇4

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关于印发消防安全责任制实施办法的通知

国办发〔2017〕87号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《消防安全责任制实施办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

消防安全责任制实施办法

第一章 总

则

第一条为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参

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与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，制定本办法。

第二条地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

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第五条坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章 地方各级人民政府消防工作职责

第六条县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，推动落实消防工作责任。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。

（三）督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制，在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查。推动消防科学研究和技术创新，法律咨询s.yingle.com

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推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（四）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

（五）依法建立公安消防队和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房，配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

（六）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（七）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条省、自治区、直辖市人民政府除履行第六条规定的职责外，还

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应当履行下列职责：

（一）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。

（二）针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订政府规章、规范性文件。

（三）将消防安全的总体要求纳入城市总体规划，并严格审核。

（四）加大消防投入，保障消防事业发展所需经费。

第八条市、县级人民政府除履行第六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开政府常务会议、办公会议，研究部署消防工作。

（二）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。

（三）在本级政府预算中安排必要的资金，保障消防站、消防供水、法律咨询s.yingle.com

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消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房以及住宿与生产、储存、经营合用的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

（五）定期分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；对重大火灾隐患，应当组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。

（六）加强消防宣传教育培训，有计划地建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。

（七）按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。

第九条乡镇人民政府消防工作职责：

（一）建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

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（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。

（四）根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据需要建立志愿消防队或微型消防站，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。

街道办事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项职责，并保障消防工作经费。

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第十条开发区管理机构、工业园区管理机构等地方人民政府的派出机关，负责管理区域内的消防工作，按照本办法履行同级别人民政府的消防工作职责。

第十一条地方各级人民政府主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，定期研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章 县级以上人民政府工作部门消防安全职责

第十二条县级以上人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内履行下列职责：

（一）根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。

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（二）依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，确定专（兼）职消防安全管理人员，落实消防工作经费；开展针对性消防安全检查治理，消除火灾隐患；加强消防宣传教育培训，每年组织应急演练，提高行业从业人员消防安全意识。

（三）法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十三条具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

（一）公安机关负责对消防工作实施监督管理，指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收，开展消防监督检查，组织针对性消防安全专项治理，实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作，办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。

（二）教育部门负责学校、幼儿园管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹

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安排。

（三）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

（四）人力资源社会保障部门负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

（五）城乡规划管理部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。

（六）住房城乡建设部门负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。

（七）交通运输部门负责在客运车站、港口、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

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（八）文化部门负责文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作，指导、监督公共图书馆、文化馆（站）、剧院等文化单位履行消防安全职责。

（九）卫生计生部门负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

（十）工商行政管理部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理，查处流通领域消防产品质量违法行为。

（十一）质量技术监督部门负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品及使用标准时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求，积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作，负责消防相关产品质量认证监督管理工作。

（十二）新闻出版广电部门负责指导新闻出版广播影视机构消防安全管理，协助监督管理印刷业、网络视听节目服务机构消防安全。督促新闻媒体发布针对性消防安全提示，面向社会开展消防宣传教育。

（十三）安全生产监督管理部门要严格依法实施有关行政审批，凡不

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符合法定条件的，不得核发有关安全生产许可。

第十四条具有行政管理或公共服务职能的部门，应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

（一）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划。地方发展改革部门应当将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

（二）科技部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划和中央财政科技计划（专项、基金等）并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育内容。

（三）工业和信息化部门负责指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。

（四）司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。将消防法律法规纳入普法教育内容。

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（五）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

（六）商务部门负责指导、督促商贸行业的消防安全管理工作。

（七）房地产管理部门负责指导、督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

（八）电力管理部门依法对电力企业和用户执行电力法律、行政法规的情况进行监督检查，督促企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，引导用户规范用电。

（九）燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

（十）人防部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

（十一）文物部门负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

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（十二）体育、宗教事务、粮食等部门负责加强体育类场馆、宗教活动场所、储备粮储存环节等消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。

（十三）银行、证券、保险等金融监管机构负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理。保险监管机构负责指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

（十四）农业、水利、交通运输等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

（十五）互联网信息、通信管理等部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

（十六）气象、水利、地震部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报公安消防部门。

（十七）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

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第四章 单位消防安全职责

第十五条机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响

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逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。

（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第十六条消防安全重点单位除履行第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。

（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符

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合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。

（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练。

（五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

第十七条对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。

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（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。

（六）参加火灾公众责任保险。

第十八条同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

第十九条石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理，推

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动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。

第二十条消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章 责任落实

第二十二条国务院每年组织对省级人民政府消防工作完成情况进行考核，考核结果交由中央干部主管部门，作为对各省级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

第二十三条地方各级人民政府应当建立健全消防工作考核评价体系，明确消防工作目标责任，纳入日常检查、政务督查的重要内容，组织消防工作考核，确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用，建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。

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第二十四条地方各级消防安全委员会、消防安全联席会议等消防工作协调机制应当定期召开成员单位会议，分析研判消防安全形势，协调指导消防工作开展，督促解决消防工作重大问题。

第二十五条各有关部门应当建立单位消防安全信用记录，纳入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第二十六条公安机关及其工作人员履行法定消防工作职责时，应当做到公正、严格、文明、高效。

公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等，不得收取费用，不得谋取利益，不得利用职务指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。

国务院公安部门要加强对各地公安机关及其工作人员进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查等行为的监督管理。

第二十七条地方各级人民政府和有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任，法律咨询s.yingle.com

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涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故的，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。

第六章 附

则

第二十九条具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责。

第三十条微型消防站是单位、社区组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准由公安消防部门确定。

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第三十一条本办法自印发之日起施行。地方各级人民政府、国务院有关部门等可结合实际制定具体实施办法。

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方

支

付

有

哪

些

特

征

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方

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付

有

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关于印发《上海市建筑施工安全质量标准化工作的实施办法》的通知 篇5

各区县卫生局、发展改革委（物价局）、经委（经济信息化委）、监察局、财政局、人力资源和社会保障局、医保办、商务委、食品药品监管分局、科委：

根据卫生部等九部委制定的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》（卫药政发〔2009〕78号），市卫生局、市发展改革委（物价局）、市经济信息化委、市监察局（市纠风办）、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保险办公室、市商务委、市食品药品监管局、市科委制定了《上海市实施国家基本药物制度工作方案（试行）》，并已报经市政府同意。现印发给你们，请遵照执行。

上海市卫生局上海市发展和改革委员会（物价局）

上海市经济和信息化委员会上海市监察局上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局上海市医疗保险办公室 上海市商务委员会

上海市食品药品监督管理局上海市科学技术委员会

二○一○年十二月六日

上海市实施国家基本药物制度工作方案（试行）

为贯彻落实国家医药卫生体制改革的工作要求，保障群众基本用药，减轻医药费用负担，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009～2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）、《关于印发<关于建立国家基本药物制度的实施意见>的通知》（卫药政发〔2009〕78号）等文件要求，结合本市基层医疗卫生机构的医疗和用药水平等实际情况，制定本工作方案。

一、工作目标

本市从2010年起开始逐步实施国家基本药物制度。基本药物实行全市统一的网上集中公开采购、统一配送。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物并实现零差率销售。加强基本药物质量安全监管。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录。做实社区卫生服务中心收支两条线管理，保证社区卫生服务中心正常运转。促进基本药物优先和合理使用。建立基本药物制度绩效评估体系。

二、工作方案

本方案所称政府举办的基层医疗卫生机构是指本市社区卫生服务中心（包括所属分中心和社区卫生服务站）和村卫生室。本方案所称基本药物是指卫生部第69号令《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》（2009版）的药品（以下简称国家基本药物，请直接在卫生部网站下载全文）

和《上海市基层医疗卫生机构增补药物目录》（2010版）内的药品（以下简称本市增补药物，具体品种见附件）。

（一）确定本市增补药物

本市增补药物遴选原则：根据本市社区卫生服务中心功能定位，符合常见病与多发病早期诊断、诊断明确的慢性病稳定期维持治疗和晚期卧床病人临终关怀的需求；中西药并重；属于本市医保目录的药品。本市增补药物执行国家基本药物制度规定的零差率销售等相关政策。

本市增补药物品种将根据本市医药卫生体制改革进展情况适时进行调整。

（二）政府举办的基层医疗卫生机构基本药物配备使用方案

1、社区卫生服务中心基本药物配备使用方案

本市社区卫生服务中心只能在国家基本药物和本市增补药物的范围内配备使用药品。社区卫生服务中心配备使用的药品实施零差率销售。本市所有社区卫生服务中心同步实施以上配备使用方案。

2、村卫生室基本药物配备使用方案

村卫生室全部配备和使用基本药物，并实施零差率销售。中心村卫生室选择150种，一般村卫生室选择120种。供村卫生室配备使用的药品范围将另行制定公布。

为确保本市基本药物制度的平稳实施和顺利衔接，本市政府举办的基层医疗卫生机构在全市基本药物集中采购工作结束后统一实施基本药物的零差率销售，具体时间由市卫生局另行通知。

本市零售药店配备和销售基本药物的有关规定另行制定公布。

（三）基本药物采购和配送工作

1、规范基本药物采购配送

将基本药物集中采购纳入政府主导、全市统一的药品网上集中采购管理。除麻醉药品、精神药品、免费治疗传染病用药、国家免疫规划用疫苗、计划生育药品以及中药饮片外，遵循公开、公正、公平的原则，通过全市统一的药品集中采购交易平台实行网上集中公开采购，并由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。探索对政府举办的基层医疗卫生机构配备的基本药物采取量价挂钩的集中采购方式。具体的基本药物集中采购和配送办法另行制定公布。

2、加强中标药品购销管理

药品生产企业、经营企业和医疗卫生机构应按照《合同法》等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。各区县卫生行政部门要加强对基本药物购销合同执行情况的监督检查，督促医疗机构按合同规定采购药品以及支付货款。生产企业要保证基本药物质量并遵照合同按时、足量供应。

配送企业要认真履行相关服务，及时配送，保证医疗机构基本药物配备和使用需要。

（四）确保基本药物的生产供应

根据工业和信息化部下发的《关于做好基本药物生产供应工作的通知》（工信部消费[2009]472号），市经济信息化委督促本市基本药物中标企业及时生产保证供应。市发展改革委会同相关部门，建立地方基本药物储备，确保临床必需、不可替代、用量不确定、企业不常生产的基本药物生产供应，及时商卫生和财政部门提出储备的品种数量和落实所需资金，组织承储单位尽快收储，做到不缺货，不断档。在此基础上进一步完善本市医药产业政策和行业发展规划。

（五）加强基本药物生产经营质量监管

根据国家食药监局下发的《关于加强基本药物质量监督管理的规定》（国食药监法[2009]632号），市食药监局进一步加强对基本药物生产、流通、使用等各环节质量监管工作。开展对本市基本药物生产企业质量进行监督检查，对批发企业、医疗机构采购基本药物供应渠道开展检查，使基本药物进、销、存源头可追溯，质量有保证。落实基本药物生产、经营质量规范，对基本药物进行全覆盖质量抽检，及时向社会公布抽检结果。建立本市基本药物生产、经营、使用质量监督检查档案。

（六）基本药物价格管理工作

根据国家发展改革委《关于公布国家基本药物零售指导价格的通知》等文件精神，按照本市医药卫生体制改革的有关要求，开展全市统一的基本药物集中采购，通过采用量价挂钩等方式，在确保本市基本药物质量和供应前提下，形成本市基本药物中标价格，并在此基础上审核公布最高零售价格。同时，各级价格主管部门加强监督检查，规范基本药物价格行为，确保本市基本药物制度平稳实施。

（七）完善收支两条线管理制度

本市社区卫生服务中心全部实行药品零差率销售后，将会使社区卫生服务中心目前仍存在的药品加成收入全部取消。在实施医保总额预付制的基础上，由各区县财政结合收支两条线管理，统筹考虑，综合平衡，按照“核定任务、核定收支、绩效考核”的办法予以综合补偿，以保障政府举办的基层医疗卫生机构正常运转。

（八）完善基本药物报销政策

基本药物全部纳入本市基本医疗保障药品报销目录。对上海医保药品目录中属基本药物的药品，由市医疗保险办公室制定报销政策。对上海新农合药品目录中属基本药物的药品，由市卫生局制定报销政策。

（九）促进基本药物优先合理使用

各级医疗机构应根据卫生部下发的《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》，优先选择使用基本药物。本市将根据国家相关规定，结合本

市实际情况，合理设定各级医疗机构的基本药物使用比例。市、区卫生行政部门对全市医务人员开展基本药物与合理用药的培训和考核，完善医疗机构用药管理、处方审核制度，并将制度的建立和实施纳入本市医疗机构行业监管体系。加强医院临床药师培养，积极开展临床药师深入临床、治疗药物监测、药学信息服务、药品不良反应监测等工作，保证临床用药安全、有效、经济。各相关部门和各医疗机构应加强对基本药物相关知识宣传，提高市民对基本药物的认知度和信赖度，普及合理用药常识，在全社会形成有利于基本药物制度实施的良好氛围。

（十）建立基本药物使用的考核评价体系

市卫生局对现有药品集中招标采购信息管理平台进一步开发完善，设置专门用于统计基本药物的模块，定期统计各级医疗机构的基本药物使用情况并进行分析，分析结果反馈各医疗机构并作为考评医疗机构执行基本药物政策的主要依据。对二、三级医疗机构，基本药物使用情况作为一项重要考核指标纳入行业管理和评估体系；对政府举办的基层医疗卫生机构，基本药物使用情况作为政府举办的基层医疗卫生机构绩效考核重要依据之一。

三、组织保障和部门分工

建立基本药物制度是一项多部门参与的系统工程，按照国家的政策框架，本市各相关行政部门应各司其职，通力合作，使本市贯彻落实国家基本药物制度的各个工作环节顺利衔接、稳步实施，让人民群众真正从基本药物制度的实施中得到实惠。

市政府成立上海市基本药物工作委员会，统筹组织实施基本药物制度相关工作，委员会负责人由市政府分管领导兼任，成员单位由市发展改革委（市医改办）、市卫生局、市食品药品监管局、市人力资源和社会保障局、市医保办、市财政局、市物价局、市监察局（市纠风办）、市经济信息化委、市商务委、市科委等部门组成。市基本药物工作委员会办公室设在市卫生局。

市卫生局、市发改委（市医改办）牵头建立本市基本药物制度的工作机制和绩效评估体系。市卫生局牵头并商有关部门遴选上海市基层医疗卫生机构增补药物，完善基本药物网上集中公开采购工作，会同市食品药品监管局、市商务委做好基本药物统一配送方案的制定和实施工作，促进医疗机构优先选择和合理使用基本药物。市食品药品监管局负责基本药物生产经营质量监管。市人力资源和社会保障局、市医疗保险办公室负责实施本市社区卫生服务中心医保总额预付，完善基本药物报销政策。市财政局会同市发改委、市卫生局、市医保办进一步完善社区卫生服务中心收支两条线管理制度。市物价局负责制定基本药物价格，会同市卫生局调研制定药事服务费政策。市监察局（市纠风办）负责基本药物制度实施全过程的监督检查，并对违法违纪行为进行查处。市经济信息化委负责本市沪产基本药物中标后的生产供应。市商务委负责研究和完善药品流通产业发展政策，指导推进本市医药企业现代物流和连锁经营的发展，促进药品流通企业的整合。

请各区县卫生局接此文后立即传达至本辖区所有的政府举办的基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、分中心、社区卫生服务站、村卫生室），并做好相应的督促落实工作，确保其尽快完成全面实施基本药物制度的各项准备工作。

附件：上海市基层医疗卫生机构增补药物目录（2010版）

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