关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知（通用9篇）

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇1

附件：

卫 生 部 文 件

卫办发„2011‟85号

卫生部关于印发《卫生行业

信息安全等级保护工作的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及计划单列市卫生局，部直属各单位，部机关各司局：

为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，按照公安部《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安„2009‟1429号）要求，我部结合卫生行业实际，研究制定了《卫生行业信息安全等级保护工作的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

联系人：卫生部统计信息中心 杨慧清、矫涌本 联系电话：010－68791029、68792497 传真：010－68792836

二〇一一年十二月二日 卫生行业信息安全等级保护

工作的指导意见

卫生信息安全工作是我国卫生事业发展的重要组成部分。做好信息安全等级保护工作，对于促进卫生信息化健康发展，保障医药卫生体制改革，维护公共利益、社会 秩序和国家安全具有重要意义。为贯彻落实国家信息安全等级保护制度，规范和指导全国卫生行业信息安全等级保护工作，制定本指导意见。

一、工作目标

依据国家信息安全等级保护制度，遵循相关标准规范，在卫生行业全面开展信息安全等级保护定级备案、建设整改和等级测评等工作，明确信息安全保障重点，落实 信息安全责任，建立信息安全等级保护工作长效机制，切实提高卫生行业信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为卫生信息化健康发展提供可靠保障，全面维护公共利益、社会秩序和国家安全。

二、工作原则

（一）遵循标准，重点保护。遵循国家信息安全等级保护相关标准规范，结合卫生行业信息系统特点，优先保护重要卫生信息系统，优先满足重点信息安全需求。

（二）行业指导，属地管理。卫生行业信息安全等级保护工作实行行业指导、属地管理。地方各级卫生行政部门要按照 2 国家信息安全等级保护制度有关要求，做好本地区卫生信息系统安全等级保护的指导和管理工作。卫生行业各单位要按照“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的要求，落实信息安全责任。

（三）同步建设，动态完善。在信息系统规划设计与建设过程中，同步开展信息安全等级保护工作。因信息和信息系统的业务类型、应用范围等条件改变导致安全需求发生变化时，应当重新调整信息系统安全保护等级，及时完善安全保障措施。

三、工作机制

地方各级卫生行政部门承担本地卫生信息安全责任，信息化工作领导小组统筹组织本地卫生信息安全等级保护工作。卫生部信息化工作领导小组负责对全国卫生行业 信息安全等级保护工作的组织协调、监督指导，并组织开展部机关信息安全等级保护工作。省级、地市级卫生行政部门信息化工作领导小组负责对本地区卫生行业信 息安全等级保护工作的组织协调、监督指导，并组织开展本单位信息安全等级保护工作。

卫生部建立信息安全等级保护工作联络员机制，各省级卫生行政部门应当设置信息安全等级保护工作联络员。联络员职责是落实国家信息安全等级保护工作的有关政 策和技术标准，掌握本地区信息安全等级保护工作动态和总体情况，代表本地区与卫生部及同级信息安全等级保护管理部门进行日常联系和交流，协调落实本地区信 息安全等级保护工作。

卫生部和各省级卫生行政部门应当分别建立信息安全技术 3 专家委员会，参与信息系统定级指导、备案审查、方案论证、安全咨询、安全检查等技术工作。信息安全技术专家委员会应当包含卫生行业、公安机关及信息安全技术等专家。

四、工作任务

（一）定级备案。

1．卫生行业各单位应当对本单位建设与运营的卫生信息系统进行自查，对未定级、定级不准的信息系统,应当按照《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》开展定级工作。

国家信息安全等级保护制度将信息安全保护等级分为五级：第一级为自主保护级，第二级为指导保护级，第三级为监督保护级，第四级为强制保护级，第五级为专控保护级。以下重要卫生信息系统安全保护等级原则上不低于第三级：

（1）卫生统计网络直报系统、传染性疾病报告系统、卫生监督信息报告系统、突发公共卫生事件应急指挥信息系统等跨省全国联网运行的信息系统；

（2）国家、省、地市三级卫生信息平台，新农合、卫生监督、妇幼保健等国家级数据中心；

（3）三级甲等医院的核心业务信息系统；（4）卫生部网站系统；

（5）其他经过信息安全技术专家委员会评定为第三级以上（含第三级）的信息系统。

2.拟定为第三级以上（含第三级）的卫生信息系统，应当 4 经信息安全技术专家委员会论证、评审。

3.卫生行业各单位在确定信息系统安全保护等级后，对第二级以上（含第二级）信息系统，应当报属地公安机关及卫生行政部门备案。跨省全国联网运行并由卫生部定级的信息系统，由卫生部报公安部备案；在各地运行、应用的分支系统，应当报属地公安机关备案。

（二）建设与整改。

1.对已确定安全保护等级的第二级以上（含第二级）卫生信息系统，应当按照国家信息安全等级保护工作规范和《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》等国家标准，开展安全保护现状分析，查找安全隐患及与国家信息安全等级保护标准之间的差距，确定安全需求。

2.根据信息系统安全保护现状分析结果，按照《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》、《信息安全技术信息系统等级保护安全设计技术要求》等国家标 准，制订信息系统安全等级保护建设整改方案。第三级以上（含第三级）卫生信息系统安全建设整改方案应当经信息安全技术专家委员会论证。

3.卫生行业各单位应当按照信息系统安全建设整改方案，完善安全保护设施，建立安全管理制度，落实安全管理措施，形成信息安全技术防护体系和信息安全管理体系，有效保障卫生信息系统安全。

（三）等级测评。

1.系统建设整改工作完成后，应当按照《信息安全等级保护管理办法》要求，从全国信息安全等级保护测评机构推荐目录中选择等级测评机构，对第三级以上（含第三级）卫生信息系统进行等级测评。

2.测评合格后，应当将测评报告报属地公安机关及卫生行政部门备案。

3.应当每年对第三级以上（含第三级）卫生信息系统进行等级测评。对于重要部门的第二级信息系统，可参照上述要求进行等级测评。

（四）宣传培训。

1.各级卫生行政部门信息化工作领导小组应当对本地区各级各类医疗卫生机构开展等级保护政策和标准规范培训，提高各单位信息安全管理人员的技术能力和管理水平。

2.卫生行业各单位应当开展内部信息安全培训，提升全员信息安全意识，规范信息安全操作行为，提高信息安全保障能力。

（五）监督检查。

1.卫生部信息化工作领导小组负责督导检查各地医疗卫生机构信息安全等级保护工作落实情况，并督促部机关重要信息系统责任单位开展信息安全等级保护工作。

2.省级卫生行政部门信息化工作领导小组负责督导检查本地区卫生行业各单位信息安全等级保护工作落实情况，并督促 6 本单位开展信息安全等级保护工作。

3.省级卫生行政部门信息化工作领导小组应当于每年年底，向卫生部信息化工作领导小组报送本地区信息系统定级备案、建设整改、等级测评和自查等工作开展情况。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。卫 生行业各单位要高度重视，充分认识信息安全等级保护工作对保护居民健康信息安全、医疗卫生机构正常运转和社会稳定的重要意义。各单位主要负责同志要负总 责，分管负责同志要具体抓，明确职责与任务，突出重点，将信息安全等级保护工作列入重要议事日程和工作绩效考核指标，一级抓一级，层层抓落实。

（二）保障经费，加强监管。卫生行业各单位要建立经费投入机制，将信息安全等级保护建设整改、等级测评、信息安全服务、技术培训等费用纳入信息化建设预算，并加强对资金使用的监管。

（三）加强沟通，密切合作。各级卫生行政部门应当加强与本地信息安全等级保护管理部门的沟通交流，建立协作机制，在信息安全等级保护工作中的定级备案、建设整改、等级测评、监督检查等环节密切合作，共同推进信息安全等级保护工作。

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇2

各副会长 (水泥行业) , 大中型企业, 各省市建材 (水泥) 协会, 有关重点企业:

为认真贯彻落实国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和工信部等部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等文件精神, 加快推进水泥行业的兼并重组, 推进水泥行业转型升级, 提高水泥行业产业集中度, 化解产能严重过剩矛盾、淘汰落后产能, 增强我国水泥工业总体素质和资源能源利用效率、环境水平等, 中国建筑材料联合会会同中国水泥协会制定了《水泥行业推进兼并重组的实施意见》。

现印发给你们, 请结合本单位实际, 认真贯彻落实。

中国建筑材料联合会 中国水泥协会

2014年2月19日

水泥行业推进兼并重组的实施意见

水泥工业是我国重要的基础原材料工业, 也是资源、能源依赖型产业和国家推进兼并重组的重点行业, 根据国务院和工信部等有关部委先后下发的《国务院关于促进企业兼并重组的意见》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等文件精神, 必须加快推进水泥行业的兼并重组, 这不仅是提高产业集中度、推进技术进步和自主创新, 淘汰落后产能, 化解产能严重过剩的需要, 更是提高资源能源利用率和减少污染、提升环境水平的需要, 是从整体上提高我国水泥工业总体素质的必然选择。

一、加快推进水泥行业兼并重组是行业转型升级的必然选择

经济和产业发展存在着由供不应求进而低水平的无序发展走向高水平的有序发展的普遍规律。产业发展初期, 因市场需求旺盛必然引来众多企业参与。而供需平衡特别是出现产能过剩之后, 产业进入成熟期, 必然进入较高水平的有序发展。通过充分竞争, 优胜劣汰, 产业在发展中必然要提高技术装备水平和经营管理水平, 在结构优化、转型升级中必然要减少企业数量, 实现规模经营和资源能源利用效能提高, 进而整体提高行业素质和提升经济效益。我国水泥行业目前企业数量多、规模小, 产能严重过剩, 相当一部分企业节能减排不达标, 相当一部分企业经济效益低于银行利率。目前我国规模以上水泥生产企业3 491家, 平均产能规模约90万吨。而美国有39家水泥公司, 平均规模为210万吨, 其中前3家公司的生产能力占到其全国总量的33%。

截止2012年底我国水泥总产能30.7亿吨, 水泥产量22.1亿吨, 产能过剩高达约9亿吨, 企业亏损面24%。水泥行业主营业务收入占整个建材总量的23.87%, 但其能源消耗和污染物排放则分别约占建材工业的74%、76%, 是建材工业节能减排的重点产业。从能源消耗水平看, 较先进的大型水泥企业的吨熟料煤耗比一般小企业低10-15千克标煤。从生产排放指标看, 众多的小水泥企业污染物单位排放要高出较先进的大企业一倍以上。众多中小型水泥企业由于装备水平相对低, 缺乏技术人员和管理人才, 导致企业技术含量低、管理水平差、资源配置能力弱, 效益低。截止2012年末, 全国还有非新型干法水泥产能1.2亿吨, 尚在运营的还有1 536条生产线。新型干法水泥生产线中, 日产规模2 500吨及以下生产线还有837条, 其中日产1 000吨级的生产线还有243条。其中一些企业 (或生产线) 的劳动生产率只是大企业的四分之一或五分之一。

水泥行业严重的参差不齐的状况若不加以尽快改变, 实际上就等于允许资源能源利用率不高的状况继续存在, 允许污染环境、严重危害生态文明的行为继续发生, 允许质量、效益和劳动生产率低下等长期存在, 这不仅会制约整个水泥行业发展的步伐, 也影响中国水泥工业超越引领世界水泥工业发展目标的实现。为此, 必须加快推进水泥行业兼并重组进程, 这将是改变水泥行业的调整结构和转型升级的一大举措。

二、加快水泥行业兼并重组存在的主要问题

(一) 跨地域和跨所有制兼并重组存在的体制影响

一是跨地域兼并重组面临着属地的财税体制影响。兼并重组客观上往往是跨地域的, 但由于我国财税体制是属地化和分税制, 企业隶属关系对于地方财税来源关系极大。兼并重组, 往往会打破这种既有的利益格局, 有的被兼并企业由于隶属关系变化之后, 不能再在原所在地缴税, 将减少当地的财税收入, 导致有的地方政府不积极。有的或出于政绩需要, 一些地方政府采取税收减免、土地优惠、财政补贴、降低资源能源价格, 甚至不惜放宽环境、行业准入、社保标准等不合理的优惠政策, 鼓励外地企业到本地投资兴建工厂。而手持优惠政策的企业则担心兼并重组后优惠政策会取消而对兼并重组持消极的态度。

二是不同所有制企业之间兼并重组面临着不同的体制障碍。水泥企业特别是众多的小水泥企业多数是民营私营企业。而兼并重组是要打破所有制界限的, 国有企业可以兼并重组民营私营企业, 民营私营企业也可以兼并重组国有企业。但往往在土地、税收、环保等方面民营企业容易并已经得到了某些优惠政策, 而在融资、贷款等方面国有企业更有优势。双方都强调各自优势, 都怕保不住优势, 致使一些兼并重组的谈判常常处于谈而不动、等而观之的状态。

三是有的大企业之间为了争夺区域市场, 被兼并企业抬高收购价格, 影响了兼并重组的进程。兼并重组必然会涉及到大企业之间的市场布局, 也必然会引起对兼并对象的争夺。由于都想在某一区域拥有独一无二的影响力、控制力, 都想兼并有利于控制市场的企业, 因而被兼并方经常漫天要价, 致使兼并方或被兼并方都相互抬价, 最终以远高于市场的价格成交, 导致收购成本高昂而影响了兼并重组的进程。

(二) 政策与机制滞后

在以央企为代表的大企业集团积极推动下, 水泥行业的兼并重组取得了一定的进展, 也有了不少成功的案例, 对提高产业集中度、淘汰落后、提高资源能源利用效率和维护市场竞争秩序起到了重要促进作用。但在整个行业兼并重组的过程中明显暴露出政策与机制滞后的问题, 影响了进展。兼并重组, 必然涉及到一系列的政策, 例如涉及矿山资源、土地、金融、税费、权证方面的变更, 下岗人员的再就业与经济补偿, 减免税负, 以及对被并购的企业技术改造给予信贷优惠等方面的政策。目前这些政策或者还不明确, 或者没有, 或者界线不清、不到位, 在一定程度上影响了企业兼并重组的积极性。同时, 兼并重组尚缺乏一套规范、成熟的运行与管理机制, 如兼并重组申报审批程序与流程尚未建立, 更为突出的是没有并购价格评定机构, 定价缺乏依据与标准, 公正中介机构缺位等。特别是少数企业和个别人, 利用收购兼并之机乘机违规建设新线或粉磨站, 高价出售, 从中牟取暴利, 严重扭曲了兼并重组的本意, 影响了兼并重组的声誉。

(三) 中介组织缺位

兼并重组既是企业间的市场行为, 又是在公开、公平、公正基础上, 按照市场法则, 本着合理互利双赢的原则进行的有序的市场化资源配置方式。但是单靠企业间的自觉性和一对一的自愿组合, 既缺乏公平、公正性, 也因缺乏第三方的牵引与裁决而导致成功率低。因此, 还需要在政府和行业协会组织、引导、推动的同时, 必要地设立属于第三方的兼并重组中介机构, 起到仲裁和经纪人的作用, 进行必要的牵线搭桥, 协调推动, 居中斡旋。

三、加快推进兼并重组的目标任务

(一) 指导方针与着眼点

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神, 以改革的精神破解兼并重组难题, 以解放思想、敢于担当的勇气攻克兼并重组中的瓶颈问题。紧紧围绕国务院以及工信部等有关推进企业兼并重组的指导方针, 创新思维、创新模式、创新政策着力突破。着眼于水泥行业结构调整、转型升级, 提高水泥行业整体素质;着眼于化解水泥行业产能严重过剩矛盾、维护行业正常竞争秩序、确保行业正当利益;着眼于促进行业技术全面进步、推进行业节能减排、生态文明建设, 提高资源利用效率、实现清洁生产;着眼于充分发挥市场配置资源的决定性作用, 加大市场化运作力度;着眼于充分发挥大企业集团的带头示范作用, 加快推进水泥行业企业兼并重组步伐。

(二) 主要目标

通过推进兼并重组, 促进一批大企业集团有效兼并重组一大批中小企业, 在自身规模壮大的同时, 使产业集中度有明显的大幅度提高, 淘汰落后产能步伐加快提速, 现有存量资产的利用效率显著提高, 节能减排水平得到快速提升, 劳动生产率和经济效益大幅度提高。

1. 产业集中度目标

根据我国水泥行业现有产能结构的情况, 到“十二五”末, 我国水泥行业市场集中度指标应有快速提高:国内前十大水泥生产企业 (集团) 的水泥产品的市场集中度达到45%以上;全国有20个省市自治区内的前4家大水泥企业的区域市场集中度达到60%以上;全国培育出5-10家产能过亿吨, 矿山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等产业链完整, 核心竞争力和国际影响力强的企业集团;到2020年全国的前十家企业 (集团) 的市场集中度达到80%左右。

2. 企业数量和淘汰落后产能的目标

通过兼并重组和淘汰落后产能, 到2020年, 新型干法水泥熟料生产企业 (含企业集团中的独立法人企业) 数量控制在1 000家以内, 年产规模60万吨及以上大型水泥粉磨站控制在1 200家以内。至“十二五”末全面完成目前定义的淘汰落后水泥产能的任务。

3. 技术创新和节能减排目标

“十二五”末, 80%以上生产线达到GB 16780—2012《水泥产品能耗限额标准》的指标;全国至少有10%以上生产线配备有水泥窑协同处置垃圾、废弃物和替代燃料的功能, 并具有良好的企业和社会经济效益;平均每年技术专利保持在100项以上;可实施余热发电改造的水泥窑90%以上实现余热发电;全国1/3水泥窑完成氮氧化物减排改造。第二代新型干法水泥技术装备创新主体研发任务取得预期进展, 示范线开始建设。

4. 产业链延伸和社会责任目标

鼓励水泥企业兼并重组上下游关联企业延长水泥用骨料产业和水泥制品、商品砼等产业链;鼓励具有科技研发优势的企业集团, 以产业联盟等多种方式组合相当资源, 联手城乡规划、工程设计、产业群示范区等进行相关产品的深加工和工程承包等业务拓展。“十二五”末, 前10家水泥企业中混凝土及水泥制品等非水泥产品年销售收入比重达到20%以上。前60家大企业 (含上市公司) 中80%以上的企业制定并发布《年度企业社会责任报告》。

四、实施兼并重组的主要措施

积极推动破解兼并重组中的障碍和困难, 在发挥市场配置资源的决定性作用中突破体制、机制和政策的障碍, 注重发挥大企业集团的主导主体作用, 积极发挥政策引导作用和行业协会的牵引协调作用, 加快水泥企业兼并重组步伐。

(一) 突破体制障碍, 用市场机制牵引兼并重组

一是突破所有制界限, 积极探索和创新突破不同所有制企业之间的兼并重组。推进政府建立公平公正的兼并重组的市场机制, 以合作共赢为前提, 以经济纽带为联结, 试行资产既可以统一归并到兼并方, 也可以让被兼并方持有一定的股份, 以多元的混合所有制企业形式推进兼并重组。建立公平透明的资产与效能评估体系, 在对被兼并企业的资产和赢利能力进行客观评价的基础上, 进行市场公平定价, 提倡竞购或拍卖产权。通过适时地颁布节能减排标准和公布不达标企业的名录, 促使中小企业向大企业靠拢, 促进企业兼并重组。

二是打破区域界限, 鼓励企业之间跨地区兼并重组。积极配合和推动政府消除跨地区兼并重组的政策障碍, 争取取消地区性封锁的种种限制性的政策规定, 确保所有的企业同样受到经济法律保护、同等承担社会责任、同等使用和享用生产要素和政策, 用公平的法则鼓励企业竞争。尤其要推动清理废除地方政府制定的在土地、资源、税收、电价等方面有损公平竞争的地方性政策规定, 做到公开、公平、公正。

三是积极探索大企业集团之间的合作模式, 创新大企业集团之间的兼并重组模式, 提倡相互参股, 倡导区域间的产能置换, 共同收购企业设立混合所有制企业等, 共同建立和维护合理的区域市场, 建立适度竞争的市场秩序, 增加大企业的生产集中度。

(二) 创新机制, 为兼并重组提供保障

行业协会要积极配合政府, 推动有利于兼并重组的相关机制的建立, 包括建立兼并重组的服务咨询机构, 畅通信息交流渠道, 提供评定企业品牌、资产与产品等价值、价格的评估指南, 开展兼并重组的相关咨询服务、解决争议与协调等工作。加强对企业兼并重组行为的跟踪与监督, 对不规范、不守规矩、钻政策空子谋取暴利的, 弄虚作假的行为予以揭露与曝光, 引导兼并重组有序进行。

(三) 创新政策, 为兼并重组创造有利的环境

积极推动政策创新, 针对企业兼并重组工作中的问题和矛盾, 拓展政策研究, 开展专题研究, 提出并争取出台相关的政策:一方面研究制定全国和区域水泥行业企业兼并重组规划, 争取得到政府支持和颁布, 使宏观引导和市场竞争相结合, 发挥规划引导推动作用。另一方面研究简化流程、减少企业兼并重组审批的各种程序和手续的规定, 提出并争取政府在矿山资源、土地、金融、税费、权证手续变更、下岗人员的经济补偿、再就业以及金融和税收等方面出台促进兼并重组的优惠政策, 积极争取加大对整合过剩产能的企业定向并购贷款额度, 并给予一定的资金补贴, 对被并购重组后的企业适当给予减免税负、给予信贷支持方面的政策等, 以创新政策、拓展政策研究与出台相关政策带动水泥企业兼并重组。

(四) 发挥行业协会作用, 加快推进兼并重组

一是通过行业协会自身的努力, 进一步与政府有关部门之间建立协商机制。统筹研究解决推进企业兼并重组工作中的重大政策问题, 努力制定有关政策和配套措施, 协调各省、直辖市、自治区等有关地区和水泥企业做好组织实施。

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇3

《意见》提出，要建立完善农村留守儿童关爱服务体系。一是依法强化家庭监护主体责任，对外出务工父母履行监护职责提出具体要求，明确加强家庭监护监督指导的具体措施。二是落实县、乡镇人民政府和村（居）民委员会职责，明确县级人民政府统筹协调和督促检查责任，要求乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会及时掌握农村留守儿童基本情况，加强对家庭监护的监督、指导，确保农村留守儿童得到妥善照料。三是加大教育部门和学校关爱保护力度，明确教育部门、中小学校在农村留守儿童学习教育、心理健康、生活照顾、安全管理等方面的职责任务。四是要求各级工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织发挥优势，积极为农村留守儿童及其家庭提供关爱服务。五是通过政府购买服务等方式，支持社会工作服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织等社会力量为农村留守儿童提供专业服务；支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服務机构。

《意见》依据相关法律规定，建立健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，规定了强制报告情形，确定了强制报告主体和受理主体，细化了应急处置措施，明确了评估帮扶主体，强化了监护干预措施。

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇4

关于印发《天津开发区促进就业工作的实施意见》的通知

各有关单位：

为进一步促进我区就业工作，提高政府服务水平，特制定《天津开发区促进就业工作的实施意见》，现予印发，各有关单位要认真遵照执行。特此通知

二〇〇九年四月九日

天津开发区促进就业工作的实施意见

开发区各党政机关，企、事业单位和社会团体：

促进和稳定就业是实践科学发展观，体现以人为本理念，建设社会主义和谐社会的基本要素，为深入贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，根据《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《天津市2009-2012年促进以创业带动就业规划纲要》等国家和天津市促进和稳定就业的法律法规精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、加快重点产业发展、千方百计扩大就业规模

（一）促进就业的根本途径是发展经济，开发区要通过加快重点产业发展，特别是重大项目建设和投产，在保持区域经济整体较快发展速度的同时，保持就业规模的适度增长，要结合区域功能定位、重点产业发展战略，在投资促进、引进资金和产业发展过程中，把扩大

就业作为一个重要因素加以考虑，通过每年开发区重大项目建立就业对接，将开发就业岗位与为重大项目提供人力资源招聘、岗前技能培训等就业服务相结合，通过更加积极的手段和措施，充分挖掘就业渠道，开辟新的就业领域，不断扩大就业容量。

（二）开发区在公共财政投资兴办的公共设施、服务设施及保洁、绿化、社区服务等国有企业和机关事业单位设立公益服务性岗位，在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他就业困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

（三）积极鼓励多种经济成分共同发展，大力发展以金融服务、服务外包、现代物流等为主的现代服务业和以文化、卫生、教育、商务、酒店、餐饮等为主的传统服务业，提高第三产业吸纳就业的规模，拓宽就业渠道。

二、加大促进就业投入，设立促进就业专项资金

（四）为落实和完善开发区促进就业的各项扶持政策，促进开发区实现充分就业，开发区管委会设立促进就业专项资金，预算金额为每年1000万元人民币，在就业特殊困难时期，应根据就业形势需要适当增加预算额度。专项资金将主要用于：

（1）建立就业对接重大项目的人力资源招聘和培训补贴；

（2）青年见习基地补贴；

（3）联合培养定向输送外来务工人员的培训补贴和职业介绍补贴；

（4）新入区大学生、外来务工人员、建筑工地农民工参加公益性培训的补贴；

（5）对失业人员自谋职业的创业补贴；

（6）新增公益性岗位的岗位补贴和社会保险补贴；

（7）为困难就业群体、大学毕业生和外来务工人员等提供的免费职业介绍补贴；

（8）开发区企业招用就业困难群体人员的社会保险补贴和岗位补贴；

（9）开发区企业与大龄职工签订长期劳工合同的社会保险补贴；

（10）区内创业人员的创业补贴。

专项资金的来源是开发区财政收入，有关部门要按照规定严格做好专项资金的计划、管理、审批、拨付和审计工作，确保资金专款专用。要建立项目管理制度和方法，提高资金使

用效率，保证资金使用效果。

在兑现就业扶持政策时，应首先利用市有关政策规定的相应资金，不足部分由开发区促进就业专项资金补足。

三、推广职业技能和职业技术培训，提高开发区员工队伍的整体专业水平

（五）开发区要加强职业培训机构建设，积极引入先进的培训方式和理念，以适应开发区产业发展需求为目标，不断增加培训专业，拓展培训渠道，逐步形成政府主办培训机构为主导，各类社会化培训机构为补充的培训网络格局，引导有资质的职业教育培训机构积极参与为开发区企业员工提供职业技术和技能培训，特别是对高级技能人才的培养,对为职业技能和职业技术培训做出突出贡献的培训机构给予奖励。

（六）开发区鼓励企业积极开展对在职职工的职业技能和职业技术培训，促进开发区整体人力资源素质的提升，企业组织在职员工参加职业技能培训由开发区人才政策提供支持，促进就业专项资金将主要支持各类公益性培训和对满足条件的企业及员工提供人才政策支持之外的培训补贴，主要包括：

1、建立了就业对接的重点项目，可以根据项目的进展情况，在实际用工之前，对拟录用的急需人才提出岗位技能培训计划，经管委会批准后，对所需培训项目实施培训招标，对培训费用给予补贴；

2、开发区鼓励居住在职工公寓的外来务工人员利用工余时间参加职业技能培训，对培训合格获得职业技能等级证书的，按照企业在职员工参加职业培训的标准给予培训费用补贴；

3、支持以职工公寓为载体，开展对外来务工人员基础技能知识、安全生产知识、法律知识、科普知识等方面的免费培训；

4、支持对新入区大学生开展免费入区教育培训；

5、支持对建筑工地农民工开展安全生产知识和法律知识免费教育。

其中3、4、5项所列的免费公益性培训，劳动管理部门按年度制定公益性培训计划，报管委会批准后实施。

四、对就业困难人员实施就业扶持政策，鼓励企业招用困难就业群体人员

（七）开发区要建立面向就业困难群体的就业援助制度，经过认定的就业困难群体人员在开发区享受天津市规定的各项扶持政策，就业困难群体人员包括4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、长期失业者：持续寻找工作超过一年的登记失业人员、失去双亲的人

员：失去父母、年龄25周岁以下、未婚的新成长劳动力、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、单亲家庭人员、刑释解教人员、残疾人、和复转军人中的就业困难人员。

（八）对就业困难群体的就业扶持政策：

1、公益性岗位补贴政策。凡在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

2、灵活就业政策。零就业家庭人员，女40岁以上、男50岁以上的国有、集体企业下岗职工、参加过失业保险的其他城镇登记失业人员，给予社会保险补贴。

3、企业招用补贴政策。各类企业招用男年满45周岁以上、女年满35周岁以上的就业困难人员，并与其签订1年以上劳动合同的，对用人单位给予岗位补贴，期限1年。属于服务型、商贸型企业的给予不超过3年的社会保险补贴；属于非服务型企业的给予1年的社会保险补贴。

4、就业服务政策。对就业困难人员提供免费劳动保障政策咨询、5次职业介绍、3次职业指导服务。

5、免费就业培训政策。就业困难人员自确认之日起可享受3次免费就业再就业培训，参加职业技能培训的必须取得职业资格证书。

6、即时救助政策。街道劳动保障服务中心对生活特殊困难的人员，及时联系有关部门为其提供即时救助。

7、开发区鼓励企业与大龄员工订立无固定期限劳动合同，对符合条件的企业，在《劳动合同法》颁布后，依法与大龄职工（男年满50周岁、女年满40周岁及以上的职工）签订或续订无固定期限劳动合同，并且用人单位与大龄职工履行无固定期限劳动合同满一年后，按照当年社会保险最低缴费基数，给予十二个月的社会保险补贴。

五、鼓励以创业带动就业，建立创业实训基地和大学生见习基地，开辟更广泛的就业渠道

（九）开发区要建立以创业带动就业的长效机制，鼓励劳动者特别是高校毕业生入区创业，开发区在有条件的企业设立创业实训基地，安排有创业意愿和能力的大学毕业生到创业实训基地创业实训，增强创办企业的能力。开发区建立青年就业见习基地，帮助大学生通过见习获得实际工作经验，增强其就业能力。

（十）大学毕业学年在校生和未就业的高校毕业生可以到创业实训基地参加创业实训，开发区对进入创业实训基地参加创业培训的大学生给予补贴，补贴标准参照对高校毕业生在青年就业见习基地见习期间的补贴标准执行。

（十一）大学生可以进入青年就业见习基地见习，见习期间按照政策规定给予见习人员

生活费补贴，见习人员继续参加城镇居民医疗保险，享受大病医疗和学生意外伤害保险待遇。

（十二）开发区户籍居民中失业人员创办企业的，给予创业补助金，其中正在领取失业金的，可一次性申领剩余期限的失业保险金。

六、加强人力资源市场建设，建立完善的促进就业服务体系

（十三）开发区要在全面贯彻和落实国家和天津市促进就业的各项政策基础上，建立完善的促进就业各项服务手段，在劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的总体方针下，健全政府促进就业的目标和责任，规范人力资源市场秩序，重点解决就业困难群体就业，把政府促进就业和为企业提供高效快捷的人力资源服务结合起来，劳动管理部门要与社区管理部门合作，对社区下岗失业人员情况进行摸底调查，掌握社区居民就业的准确信息，有针对性地开展就业援助，建立开发区就业服务网络。

（十四）人才服务和职业介绍等公共服务机构，要充分利用网络等现代信息交流平台，构建区域就业需求信息交流渠道，对大学生和外来务工人员提供免费职业介绍服务，开发区每月举办面向大学生和外来务工人员的免费职业介绍专场服务，政府给予补贴。

（十五）鼓励区内重点企业和外省劳动力资源基地开展联合培养、定向输送。对经劳动部门批准进行联合培训后在我区实现稳定就业的，给予培训补贴和职业介绍补贴。

七、维护企业员工的合法权益，保护求职人员的合法利益

（十六）依法规范企业破产，实施关闭破产的企业，其裁员方案必须经过职工代表大会或企业工会讨论，并报开发区劳动管理部门审查，开发区企业一次性裁员20人以上或裁员人数超过企业在岗职工人数20%的，必须报管委会批准。

开发区企业集体裁员时，必须预先向劳动管理部门报告，同时提交裁员安置方案。（十七）开发区要加强劳动保障监察工作，加大劳动保障执法监察力度，强化劳动保障监察，规范劳动力市场秩序。加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法中介和各类欺诈行为，对各类企业招聘人员的违法行为要依法查处，保护劳动者的合法权益。

本意见自发布之日起执行，《天津开发区促进就业和再就业工作的实施意见》（津开发

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇5

关于下发信息系统安全等级保护工作实施方案的通知

各科室：

为了不断满足医院发展需要和患者就医需求，加快医院信息系统的发展。我院于年初升级了医院HIS系统，增加了LIS、PACS、医生工作站，医技工作站等信息管理系统模块，其包含了医院的日常诊疗、服务、经营管理、决策等多方面的信息收集、处理、存储、传输。系统的稳定性和安全性关系到医院各项业务能否顺利开展，关系到患者就诊信息的安全性及连续性，为保障信息系统的安全、稳定高效地运行，特制定《肛肠医院信息系统安全等级保护工作实施方案》。现将本文件下发给你们，望遵照执行。

附件一：我院信息系统安全等级保护工作实施方案

附件一：我院信息系统用户权限一览表

肛肠医院

二零一二年八月十九日

主题词：系统安全分级管理

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇6

1、为什么要推进家庭医生签约服务？

当前，我国医药卫生事业面临人口老龄化、城镇化和慢性病高发等诸多挑战，以医院和疾病为中心的医疗卫生服务模式难以满足群众对长期、连续健康照顾的需求。同时，居民看病就医集中到大医院，也不利于改善就医环境、均衡医疗资源、合理控制医疗费用等。国际经验和国内实践证明，在基层推进家庭医生签约服务是新形势下保障和维护群众健康的重要途径。家庭医生以人为中心，面向家庭和社区，以维护和促进整体健康为方向，为群众提供长期签约式服务，有利于转变医疗卫生服务模式，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，让群众拥有健康守门人，增强群众对改革的获得感，为实现基层首诊、分级诊疗奠定基础。

2、目前家庭医生签约服务的开展情况如何？

自国务院《关于建立全科医生制度的指导意见》（国发〔2011〕23号）印发以来，国家层面和各地开展了多种形式的签约服务试点，在团队组建、筹资、激励、考核等新机制方面进行了积极探索，并得到群众的认可和欢迎，为改革积累了宝贵经验和广泛的群众基础。

同时，也存在一些问题制约了签约服务工作的推进。主要包括签约服务内涵有待完善、签约服务筹资机制尚不健全、家庭医生开展签约服务的激励不足等。同时，在基层服务的家庭医生与上级医疗机构医务人员在薪酬、职业发展空间等方面存在较大差距，难以吸引和留住优质人才。这些问题都需要通过改革，逐步加以解决，保障家庭医生签约服务的顺利推广。

3、开展家庭医生签约服务的总体思路和主要目标是什么？

推进家庭医生签约服务的总体思路是，根据深化医药卫生体制改革的总体部署和要求，围绕推进健康中国建设、实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，以健康为中心，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，结合基层医疗卫生机构综合改革和全科医生制度建设，加快推进家庭医生签约服务。不断完善签约服务内涵，突出中西医结合，增强群众主动利用签约服务的意愿；建立健全签约服务的内在激励与外部支撑，调动家庭医生开展签约服务的积极性；鼓励引导二级以上医院和非政府办医疗卫生机构参与，提高签约服务覆盖面和水平，促进基层首诊、分级诊疗，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务，增强人民群众的获得感。

推进家庭医生签约服务的主要目标是，2016年，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务，鼓励其他有条件的地区积极开展试点。重点在签约服务的方式、内容、收付费、考核、激励机制等方面实现突破，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群，以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等。到2017年，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，形成与居民长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖。

4、谁来提供家庭医生签约服务？采取什么服务形式？

家庭医生是为群众提供签约服务的第一责任人。现阶段家庭医生主要由以下人员承担：一是基层医疗卫生机构注册全科医生（含助理全科医生和中医类别全科医生），二是具备能力的乡镇卫生院医师和乡村医生，三是符合条件的公立医院医师和中级以上职称的退休临床医师，特别是内科、妇科、儿科、中医医师。同时还鼓励符合条件的非政府办医疗卫生机构（含个体诊所）提供签约服务，并享受同样的收付费政策。未来随着全科医生人才队伍的发展，逐步形成以全科医生为核心的签约服务队伍。

家庭医生签约服务原则上应当采取团队服务形式，主要由家庭医生、社区护士、公卫医师（含助理公卫医师）等组成，并有二级以上医院医师（含中医类别医师）提供技术支持和业务指导。为更好地满足群众的中医药服务需求，将逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的医师或乡村医生。有条件的地区还可以吸收药师、健康管理师、心理咨询师、社（义）工等加入团队。其中，家庭医生将负责团队成员的任务分配和管理，其他专科医师和卫技人员也要与团队紧密配合，共同为签约居民提供优质的服务。

5、居民如何与家庭医生团队进行签约？

居民或家庭可以自愿选择1个家庭医生团队签订服务协议。服务协议将明确签约服务的内容、方式、期限和双方的责任、权利、义务及其他有关事项。每次签约的服务周期原则上为一年，期满后居民可根据服务情况选择续约，或另选其他家庭医生团队签约。鼓励和引导居民就近签约，也可跨区域签约，建立有序竞争机制。

同时还要加强医院与基层医疗卫生机构之间的对接，各地在引导居民或家庭在与家庭医生团队签约时，居民或家庭还可以自愿选择一所二级医院、一所三级医院，建立“1+1+1”的组合签约服务模式，在组合之内可根据需求自行选择就医机构，并逐步过渡到基层首诊；在组合之外就诊应当通过家庭医生转诊，形成有序就医格局。

6、居民签约后能得到哪些服务和优惠？

居民在签约后，将享受到家庭医生团队提供的基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。基本医疗服务涵盖常见病、多发病的中西医诊治，合理用药，就医路径指导和转诊预约等。公共卫生服务涵盖国家基本公共卫生服务项目和规定的其他公共卫生服务。健康管理服务主要是针对居民健康状况和需求，制定不同类型的个性化签约服务内容，可包括健康评估、康复指导、家庭病床、家庭护理、中医药“治未病”服务、远程健康监测等。通过不断优化签约服务内涵来满足居民的多样化医疗卫生服务需求。

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签约服务会在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化的政策，增强签约服务的吸引力和居民对签约服务的有效利用。一是就医方面，家庭医生团队将主动完善服务模式，按照协议为签约居民提供全程服务、上门服务、错时服务、预约服务等多种形式的服务。二是转诊方面，家庭医生团队将拥有一定比例的医院专家号、预约挂号、预留床位等资源，方便签约居民优先就诊和住院。二级以上医院的全科医学科或指定科室会对接家庭医生转诊服务，为转诊患者建立绿色转诊通道。三是用药方面，对于签约的慢性病患者，家庭医生可以酌情延长单次配药量，减少病人往返开药的频次。对于下转病人，可根据病情和上级医疗机构医嘱按规定开具药物。四是医保方面，会对签约居民实行差异化的医保支付政策，例如符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线等，签约居民在基层就诊会得到更高比例的医保报销，从而增强居民利用签约服务的意愿。

7、签约服务费从哪里来？如何发挥家庭医生在合理控费方面的作用？

家庭医生团队为居民提供约定的签约服务，根据签约服务人数按年收取签约服务费，由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费等方式共同分担。具体标准和分担比例由各地卫生计生、人力资源社会保障、财政、价格等部门根据签约服务内容、签约居民结构以及基本医保基金和公共卫生经费承受能力等因素协商确定。

家庭医生团队通过签约服务维护好签约居民的健康，是从源头控制医疗费用的重要措施。同时，有条件的地区可以探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，对经基层向医院转诊的患者，由基层或家庭医生团队支付一定的转诊费用，进一步增强家庭医生团队控费的动力。另外还可以探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，发挥家庭医生在医保付费控制中的作用，合理引导双向转诊。

8、如何激励家庭医生团队更好地提供签约服务？

调动家庭医生团队的服务积极性需要采取多方面的激励措施。在收入分配方面，要综合考虑包括签约服务在内的绩效考核情况等因素，合理确定基层医疗卫生机构绩效工资总量，使家庭医生通过提供优质签约服务等合理提高收入水平。基层医疗卫生机构在内部绩效工资分配时，可采取设立全科医生津贴等方式向承担签约服务等临床一线任务的人员倾斜。基层医疗卫生机构收支结余部分可按规定提取奖励基金，鼓励多劳多得、优绩优酬。二级以上医院在绩效工资分配上也要向参与签约服务的医师倾斜，鼓励二级以上医院医师加入家庭医生团队。有条件的地方还可以对家庭医生团队以及参与签约服务的二级以上医院医师予以资金支持引导。

同时，应在编制、人员聘用、职称晋升、在职培训、评奖推优等方面重点向全科医生倾斜，加快全科医生队伍建设，提升签约服务水平。一是将优秀人员纳入各级政府人才引进优惠政策范围，增强全科医生的职业吸引力。二是落实《关于进一步改革完善基层卫生专业技术人员职称评审工作的指导意见》（人社部发〔2015〕94号），合理设置基层医疗卫生机构全科医生高、中级岗位的比例，扩大职称晋升空间，重点向签约服务考核优秀的人员倾斜。将签约服务评价考核结果作为职称晋升的重要因素。三是对成绩突出的家庭医生及其团队，按照国家规定给予表彰表扬，大力宣传先进典型。四是拓展国内外培训渠道，建立健全二级以上医院医生定期到基层开展业务指导与家庭医生定期到临床教学基地进修制度。加强家庭医生及团队成员的继续医学教育，提高签约服务质量。

9、如何加强签约服务的绩效考核？

建立科学的绩效考核机制是促进家庭医生提供优质服务的关键。一是完善绩效考核标准。各地卫生计生、中医药管理、人力资源社会保障、财政等部门要健全签约服务标准和管理规范。建立以签约对象数量与构成、服务质量、健康管理效果、居民满意度、医药费用控制、签约居民基层就诊比例等为核心的签约服务评价考核指标体系。二是开展定期考核。鼓励家庭医生代表、签约居民代表以及社会代表参与考核，并及时向社会公开家庭医生团队具体考核情况及评价结果。三是建立挂钩机制。绩效考核结果与医保支付、公共卫生服务经费拨付以及团队和个人绩效分配挂钩。对于评价结果不合格、群众意见突出的家庭医生团队，建立相应惩处机制。四是发挥社会监督作用。建立以签约居民为主体，向社会公开的反馈评价体系，畅通公众监督渠道，使家庭医生团队的服务质量和水平能够得到居民的及时反馈和评价，并作为绩效考核的重要依据和居民选择家庭医生团队的重要参考。

10、如何为签约服务提供技术支撑？

签约服务的顺利推进、签约双方的良性互动，离不开资源的协同共享和技术的有力支持。要积极促进不同医疗卫生机构间资源共享，利用“互联网+”、远程医疗等新技术，提高家庭医生、二级以上医院医生和签约居民之间服务、互动的效率，节约成本、改善体验、提升绩效。一是整合二级以上医院现有的检查检验、消毒供应中心等资源向基层医疗卫生机构开放。二是探索设置独立的区域医学检验机构、病理诊断机构、医学影像检查机构等，实现区域资源共享。三是完善家庭医生签约服务必需设施设备的配备，有条件的地方可为家庭医生配备统一的着装、出诊装备、交通工具等。四是构建完善的区域医疗卫生信息平台，实现签约居民健康档案、电子病历、检验报告等信息共享和业务协同。五是通过远程医疗、即时通讯等方式，加强二级以上医院医师与家庭医生的技术交流与业务指导。六是通过智能客户端等多种方式搭建家庭医生与签约居民的交流平台，为信息咨询、互动交流、患者反馈、健康管理等提供便利。七是积极利用移动互联网、可穿戴设备等为签约居民提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送和健康信息收集等服务，增强群众对于签约服务的获得感。

来源： 卫生计生委网站

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇7

关于印发2011年农机安全工作意见的通知

各乡镇农业服务中心：

现将《2011年巫山县农机安全监理工作意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，全力做好农机安全监理各项工作。根据市政府和市农委有关农机安全生产的精神，结合我县农机安全监理工作实际，现就2011年工作提出如下意见：

一、指导思想

为适应农机化事业快速发展的新形势和农机安全发展的新要求，围绕中心，服务大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，以改革创新为动力，以促进农业机械化安全发展为目标，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》和国务院„2010‟22号文件为主线，按照市委《关于开展安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动的通知》要求，以提高“三率”为重点，完善规章制度，严格依法行政；加强调查研究，创新工作方法；加强体系建设，提高监管能力；消除事故隐患，治理薄弱环节；强化宣传教育，创建平安农机，促进安全发展。

从抓好关键生产环节入手，各乡镇重点是抓好对农机具和重要农时季节的安全生产工作，进一步提高农机从业人员的安全生产意识和驾驶（操作）水平，改善拖拉机、联合收割机等农业机械安全技术状态，并有效推进农机安全生产基础管理与属地管理 的有机结合，做到各辖区的拖拉机、联合收割机等农业机械有牌证、保险和年检齐全方可上路行驶，以进一步降低农机安全事故发生率，确保农业机械安全生产年度考核目标的落实。

二、目标任务

（1）全年不发生重特大农业机械生产安全事故；

（2）拖拉机、联合收割机及其驾驶（操作）人员的注册登记和证照核发审验率不低于95%；

（3）拖拉机、联合收割机的年检验率分别不低于90%和95%。

三、重点工作及措施

2011年全县进一步强化安全生产责任机制，增强农机安全监管能力，进一步转变思想观念，创新工作方法，积极推进农机安全监理规范化、信息化、科学化建设，确保圆满完成各项目标任务。

（一）落实安全责任，加强考核监督。各乡镇要把农机安全工作列入总体工作目标，纳入政府工作考评之中，各乡镇落实专人负责长效安全工作，做到家底清、责任明、人盯车。有效推进农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，并依法履行工作职责，落实防控措施。同时要加强工作考核监督，加大督促检查力度，推进农机安全管理职责。农机安全生产工作要实行责任倒查制和过错追究制、“一岗双责制”和“一票否决制”、安全生产考核和激励等制度。要加强对先进典型的宣传和经验推广，确保农机安全监管责任落到实处。各乡镇落实专人负责农机监管工作，做到家底清，责任明，人盯车。

（二）抓好农机安全的信息工作，坚决杜绝瞒报、漏报现象，进一步提高信息工作的及时、准确性。各乡镇相关部门要向县农委农机监理所定期上报拖拉机登记和驾驶证持有的情况及农业机械道路交通事故违章情况，严格执行事故快报制度。

（三）扩大农机安全宣传教育，营造良好的社会氛围。各乡镇要广泛开展农机安全宣传教育活动，积极向当地党委政府汇报农机安全工作，争取党委政府对农机安全工作的重视和支持，大力宣传农机安全生产的法律法规，普及农机安全生产知识。重点抓好“农机安全生产月”活动。创新宣教形式和手段，打造宣传教育的信息平台，提高宣传教育的针对性和覆盖面。要充分利用各种宣传形式、载体，组织开展好农民群众喜闻乐见的宣传教育活动，切实增强广大农机从业人员、农民群众和农村学生的安全意识，努力营造农机安全生产氛围。

（四）开展专项整治，排查事故隐患。一是开展安全生产大宣教大排查大整治大执法专项行动，加强农业机械使用安全管理，做好对农业机械在农田、场院等场所生产作业的日常安全监督检查工作；保证安全技术状态完好。突出抓好重要农时季节，重点作业区域和重要生产环节的农机安全执法检查工作，提高农机手自觉遵守农机安全法律法规的法制意识，逐步形成农机安全监理良好的社会环境。要深入村社，服务靠前，强化监管，采取实地安全检验、质量调查等办法，落实安全防范措施，消除事故隐患。要用好农机购置补贴政策，加大对存在安全隐患农业装备的报废更新力度。建立微耕机、小型收割机等危及人身财产安全 的设施农业装备安全检验制度，做到排查安全事故隐患经常化、制度化。加大专项整治及路检、路查力度。各乡镇要对本辖区内所有农业机械及从业人员逐一排查，登记造册，并与县农机监理所一道对无籍车辆及超期服役车辆进行强制报废，以消除事故隐患。对挂外籍车辆及到外籍上户的本地驾驶人员要按市政府的统一布置，从快、从严打击，以绝后患。要坚决查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为，排查事故隐患，坚决遏制和减少农机事故的发生。

二○一一年三月十五日

主题词：农业 道路 安全 通知

抄送：县府办公室、县安监局、公安局、交通局、交警大队、各乡镇人民政府

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇8

关于印发《呼市房产局信息公开

工作实施方案》的通知

局属各科室、各二级单位：

《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起正式施行，《呼和浩特市政府信息公开规定（暂行）》（以下简称《规定》）也已出台，为贯彻落实好《规定》，推进政府信息公开工作，我局特制定《呼市房产局信息公开工作实施方案》，现印发给你们，望结合各自工作实际，认真贯彻执行，并制定出本部门的工作实施方案，6月30日前报局办公室。

特此通知

二○○八年六月二十四日1

主题词：房地产信息公开实施方案通知

呼和浩特市房产管理局办公室2008年6月26日印发（共印25份）

呼和浩特市房产管理局信息公开工作实施方案

为贯彻落实《呼和浩特市政府信息公开规定（暂行）》（以下简称《规定》），有效推进我局的信息公开工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

全局各职能部门要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十七大精神的高度，认真学习、准确理解、严格执行《规定》。要按照“公开为原则，不公开为例外”的总要求，将《规定》的实施与贯彻《行政许可法》相结合，与转变政府职能相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与电子政务建设相结合，切实抓好《规定》的组织实施工作。

二、健全工作机制

局属各职能部门要建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门机构抓落实”的工作机制，明确本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员，积级开展本部门信息公开的日常工作。局办公室要承担起局系统贯彻实施《规定》的组织、协调工作，在搞好本级信息公开的同时，加强对局属依法行使行政职权的部门的对口指导，协调同一属性政府信息的公开事宜。

三、落实工作要求

政府信息公开是一项全新的工作，各部门要建立健全内

部工作制度与工作机制，做到职责明确、措施得当、运作规范，保证信息公开及时准确，申请受理规范公正。各相关部门要积极配合，提供保障，确保政府信息公开工作的顺利推进。

（一）尽快制定工作实施方案。各职能部门根据本部门的工作职责，认真制定工作实施方案，确保信息公开工作有序开展。

（二）认真搞好信息梳理。信息梳理是信息公开的前提和基础。各部门要按照《规定》的要求，对本部门的政府信息进行全面梳理。梳理时可将政府信息划分为应主动公开的政府信息、依申请公开的政府信息和免予公开的政府信息三大类。拟对外公开的政府信息，要根据《保密法》的要求严格把关，对密级问题没有把握的，要及时商请保密部门审定；属于规范性文件的，事先还要送局法制科审定。

（三）认真编制信息公开指南和目录。按照市政府的统一要求，各部门要编制本部门的《政府信息公开指南》和应主动公开的《政府信息目录》，局办公室对各职能部门的公开信息进行汇总整理后，通过政府网站等途径予以公开，以供查询。

（四）积极做好政府信息公开工作。各部门要及时确定本部门负责政府信息公开事务的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码和电子邮箱，并上报局办公室以便统一编制向社会公开。要按照形式服从内容、方便公众办

事和监督的原则，采取《规定》中明确的形式，优先选用信息化手段，公开应主动公开的政府信息；要采取召开新闻发布会、设置政府信息公开服务热线等多种途径，丰富公开形式，拓宽公开渠道，创新公开方法。局档案室以及有条件的局属单位档案室要设置公共查询室或公共查阅点，方便公众进行行政政府信息的检索、查询和复制。对阅读有困难的残疾人和文盲申请人，要提供必要的帮助。

（五）认真做好申请受理工作。各单位都要确定受理部门，制定受理方案，规范受理程序，加强对受理人员的业务培训，认真做好政府信息公开的申请受理工作。要根据统一的政府信息公开申请受理格式文本规范程序，妥善办理政府信息公开申请。依申请公开政府信息的收费标准经与物价部门协商拟定后，按规定程序报批后对外公布。

（六）及时编制年度报告。各单位要按照《规定》要求，做好本部门实施政府信息公开有关情况的统计分析和书面总结，按照统一的格式编制本部门当年的政府信息公开年度报告，并于当年12月20日前上报局办公室，经汇总后报市信息公开工作主管部门。

（七）切实落实政府信息公开工作经费。各单位要将实施信息公开所需的经费纳入年度预算，切实保障本部门的政府信息公开工作正常进行。

（八）加强对政府信息公开工作的监督。各单位要设立信息公开工作监督电话和举报信箱，鼓励干部群众积极参与

对政府信息公开工作的监督。各单位要按照要求及时报送月度政府信息公开工作情况，各单位的信息公开工作将被列为单位年度考核目标，要将实施政府信息公开工作作为本部门廉政建设和干部年度考核的一项重要内容。局监察室要加强对信息公开工作的监督、检查和评议，并及时处理各类举报。

四、工作具体安排

（一）2008年6月底前，各部门要明确本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员。局办公室负责编制完成《呼市房产局政府信息公开指南》和《呼市房产局政府信息公开目录》，并在门户网站上予以公布。

（二）各单位从2008年7月开始，于每月末上报信息公开工作情况和统计分析报表，以备上级政府信息公开工作专门机构的检查评议。

关于印发《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的通知 篇9

发布人：系统管理员 2010年5月10日

重庆市正阳工业园区管理委员会电子公文 正阳园区管委发〔2010〕24号 电子公文专用章 核收：

重庆市正阳工业园区管理委员会关于

转发重庆市黔江区人民政府办公室关于印发进一步落实企业安全生产主体责任实施意见的通知的通

知

各处、中心，鸿业实业（集团）有限公司，园区各企业、在建工程项目部：

现将《重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区进一步落实企业安全生产主体责任实施意见的通知》（黔江府办发〔2010〕116号）转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月七日

重庆市黔江区人民政府办公室 关于印发黔江区进一步落实企业安全生产

主体责任实施意见的通知

各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门，各区属国有重点企业：

《黔江区进一步落实企业安全生产主体责任实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组

织实施。

二〇一〇年四月二十六日

黔江区进一步落实企业安全生产主体责任

实施意见

为进一步落实企业安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效防止和减少各类事故发生，促进企业安全发展，确保全区安全稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《重庆市安全生产监督管理条例》和市政府《关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）、《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）要求，结合我区实

际，特制定本实施意见。

一、指导思想及工作目标

（一）指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以企业是安全生产的责任主体为前提，以对企业实施安全法制宣传教育为先导，以全面推进企业安全标准化建设为抓手，以深入开展安全生产大排查大整治大执法专项行动为保障，推动企业全面落实安全生产主体责任、全面加强和改进安全生产基础管理、建立健全企业安全生产管理体系和责任体系，推进标准化企业、本质安全型企业建设，促进企业安全生产管理水平稳步提高，逐步构建全区安全生产长效机制，努力实现全区安全生产状况持续稳定好转。

（二）工作目标。通过做好宣传发动、企业自查、跟踪服务指导、评估整改、执法逗硬，督促指导企业主要负责人落实企业安全生产的第一责任，全面落实企业安全生产主体责任，使企业真正成为安全生产的“主体”，力争通过2至3年努力，达到“四个明显”、“一个转变”。即：企业安全生产意识明显增强，安全管理水平明显提高，事故隐患明显减少，安全生产状况明显好转，实现由“政府抓安全”向“企业要安全”转变。2010年，全区煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业安全标准化达标率达80%以上，企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员100%持证上岗，企业一般隐患整治率达95%以上、重大隐患限期整治

率达80%以上。

二、实施对象和重点企业

所有从事生产经营活动的各类企业和生产经营单位都必须落实安全生产主体责任。重点是煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、人员密集场所等高危行业（领域）和电力、燃气、水利、旅游、建材、冶炼、制药、机械加工等重点工商贸行业（领域）的生产

经营单位。

三、组织领导和职责分工

区政府成立落实企业安全生产主体责任工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府分管副秘书长、区安办主任任副组长，区经济信息委、区城乡建委、区安监局、区交委、区商务局、区文广新局、区公安局、区旅游局、区国资委、区水务局、区市政园林局、区教委、区农委、新城建设管委会、正阳工业园区管委会、黔永创业园区管委会、大通道管委会、区质监局、区国土房管局、区财政局、区人力社保局、区卫生局、区总工会、区工商分局、区供销社、区气象局、区消防支队、区交警支队、区煤管办等单位为成员。领导小组下设办公室在区安办（区安监局），具体负责该项

工作的组织协调和日常检查指导。区级相关行业主管部门的职责：

区经济信息委：负责牵头指导、检查、督促、推动全区煤矿、供（发）电、管道天然气经营和工业企业落实安全生产主体责任。区煤管办具体负责煤矿企业落实安全生产主体责任的相关指导、检查、督促、推动工作。

区城乡建委：负责牵头指导、检查、督促、推动区内建筑施工企业、房屋建设工程参建各方和中央、市在黔企业所属房屋建筑工程项目落实安全生产主体责任。

区安监局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业落实

安全生产主体责任。

区交委：负责牵头指导、检查、督促、推动全区交通运输、客货运输站（场）、公路建设和养护施工企业和大通道建设有关项目落实安全生产主体责任。

区商务局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区商贸物流（含危化品经营、存储）企业落实安全

生产主体责任。

区文广新局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区网吧、歌舞厅、公共娱乐场所经营业主和文化

保护单位落实安全生产主体责任。

区公安局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区民爆物品供应和爆破服务企业落实安全生产主体责任；协助有关部门检查、指导、督促、推动有关企业落实安全生产主体责任。

区旅游局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区旅行社、星级宾馆和旅游景区景点经营单位落实

安全生产主体责任。

区国资委：负责牵头指导、检查、督促、推动区属国有企业落实安全生产主体责任。区水务局：负责牵头指导、检查、督促、推动区内水利工程管理单位、在建水务工程项目、河道采

砂企业落实安全生产主体责任。

区市政园林局：负责牵头指导、检查、督促、推动全区市政设施建设施工、维护和管理企业落实安

全生产主体责任。

区教委：负责牵头指导、检查、督促、推动全区各类学校及幼儿园落实安全生产主体责任。区农委：负责牵头指导、检查、督促、推动全区农业机械、渔业船舶使用业主落实安全生产主体责

任。

区质监局、区工商分局、区国土房管局、区消防支队、区交警支队等其他成员单位按照各自职能职责协助有关部门指导、检查、督促、推动有关企业落实安全生产主体责任。

各街道办事处、镇乡人民政府和园区管委会按照全区统一部署和区级相关行业主管部门工作方案负责本辖区和责任区域内企业（项目）落实安全生产主体责任相关工作。

各企业（生产经营单位）要切实负起安全生产主体责任，对照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和国家标准或行业标准以及市政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）规定，认真进行自查自评，对主体责任不落实或落实不到位的情况和存在的各类安全隐患进行全面整改，确保安全生产主体责任全面落实。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段（4月底至6月中旬）。区级相关行业主管部门根据渝府发〔2010〕3号文件关于企业的11项安全生产主体责任的规定以及市级有关主管部门出台的相应实施细则，制定并印发本行业（领域）企业落实安全生产主体责任的实施细则，并于6月5日前将实施细则报区安办备案。区级相关行业主管部门、各园区管委会、各街道办事处和镇乡人民政府要及时制定工作方案，对重点区域、重点行业和重点企业的主要负责人和安全管理人员进行集中培训，对企业进一步落实安全生产主任责任进行全面动员部署。同时，要充分利用电视台、报刊、网络等媒体，加大对企业安全生产主体责任的宣传力度，在全社会营造“企业是安全生产责任主体”的浓厚氛围。各企业（生产经营单位）要结合实际，制定本企业落实安全生产主体责任的实施方案，加强组织领导，明确专人专抓，动员广大职工合力推进企业安全生产主体责任的落实。

（二）企业自查整改阶段（6月下旬至9月底）。各企业对照《重庆市人民政府关于进一步落实企业安全生产主体责任的决定》（渝府发〔2010〕3号）和全区各行业（领域）企业落实安全生产主体责任实施细则的内容逐条自查，对发现的问题，切实制定整改措施，落实整改资金，明确整改责任人和整改时限，抓好整改。区级相关行业主管部门、各园区管委会、各街道办事处和镇乡人民政府要结合安全生产大排查大整治大执法专项行动，对本行业、本责任区域和本辖区的企业进行指导、检查，帮助企业全面查找在落实安全生产主体责任中的薄弱环节和突出问题，及时依法责成企业限期整改并督促整改到位，启动建立企业安全管理信息数据库。各企业要将自查整改情况定期向相关园区管委会、街道办事处和镇乡人民政府上报。

（三）评估提高阶段（10月至12月）。各企业将自查整改情况报所在园区管委会和镇乡人民政府（街道办事处）初评，各园区管委会和镇乡人民政府（街道办事处）初评后报区级相关行业主管部门复审。初评、复审责任单位对企业落实安全生产主体责任情况进行量化定性，由区安办审核后向全区通报。对本阶段查出的问题，区级相关行业主管部门、各园区管委会、各街道办事处和镇乡人民政府要依法督促企业迅速整改，拒不整改或整改不力的，相关职能部门要依法采取顶格罚款、责令停产停业整顿等措施，限期督促落实企业安全生产主体责任。区政府对落实企业安全生产主体责任工

作纳入全年安全工作考核的重要内容。

五、主要保障措施

（一）深入推进安全标准化工作。以安全标准化建设推进企业安全生产主体责任的落实，探索在非高危行业的重点工商贸企业中试行安全标准化工作，进一步扩大安全标准化实施覆盖面。建立健全安全标准化建设激励机制，提高企业开展安全标准化建设的积极性。确保2010年全区煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业安全标准化达标率达到

80%以上。

（二）探索对企业实行分级分类监管。按照《重庆市安全生产监督管理局关于开展企业安全生产分级监管工作的通知》（渝安监发〔2010〕3号）精神，在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业中先行先试安全生产分级监管。即：按照全市统一制定的标准，对企业安全状况进行评估和监管分类，对评定为安全生产一级、二级、三级、四级的企业实施不同的监管强度和密度，并按照“巩固一级、提高二级、重点整治三级、制裁淘汰四级”的原则，实行动态管理，定期进行评定，推动企

业落实主体责任。

（三）加强舆论宣传和教育培训。引导社会舆论宣传导向，大力宣传安全生产法律法规中明确规定的企业安全生产主体责任，在全社会营造“企业是安全生产责任主体”的舆论氛围；切实加强企业负责人、安全管理人员以及全员安全培训教育，把落实企业主体责任纳入培训的重要内容，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

（四）加大安全监管执法力度。严格安全生产行政许可，把好企业安全生产源头关。以严肃执法为手段，监管和服务并举，督促企业落实安全生产主体责任。开展联合执法，对企业未按《安全生产法》等有关法律法规落实安全生产主体责任的，按照有关法律法规的规定严肃查处，该停产停业整顿的责令停产停业整顿，该予以重罚的坚决予以重罚，对经反复整改仍达不到要求的企业报请区政府依法予以关闭。对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”的原则，依法从严查处，严肃追究有关事故责任人员的责任，绝不姑息迁就。

（五）建立企业安全生产诚信机制。建立企业“黑名单”制度，将安全生产主体责任严重不落实、安全隐患严重和发生事故的企业列入“黑名单”，通过媒体向社会公布，形成社会对“黑名单”企业的舆论监督和行为制约。安全生产综合监督管理部门要将企业安全生产主体责任落实情况或安全生产分级情况分别向金融、发展改革、人力社保、科技、工会、工商、保险等部门通报，作为企业融资信用等级评定、安全生产许可证审批、安全生产风险抵押金存储、工伤保险费交纳、项目扶持以及劳模评选、评先树优等方面的重要依据，促使企业诚信、规范、守法经营，实现安全生产。

主题词：工业园区 企业安全 主体责任 实施意见 通知

正阳工业园区管委会综合处 2010年5月7日印