集体所有制企业承包经营责任制

集体所有制企业承包经营责任制（通用8篇）

集体所有制企业承包经营责任制 篇1

资产的所有权不变

集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。经营者的债务责任，按照合同规定承担；合同没有规定的，个人经营的，以个人财产承担，家庭经营的，以家庭财产承担。

经营集体资产的集体或者个人，享有合同规定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同规定的用途合理利用集体资产的权利和义务。

实行承包经营或者租赁经营，应当进行资产评估，把资产保值增值纳入承包合同，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费。折旧费归集体所有。

年终收益分配，应当结清全年的收入和支出，清理财务和债权、债务，兑现承包合同。

经营单位主要干部离任、年终收益分配、或者需要时，应当对集体资产进行审计。

承包经营或者租赁经营农村集体资产，不按规定提取折旧费，或者不按时交纳承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。

河南省《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》实施办法 发文单位：河南省人民政府

发布日期：1990-6-3 执行日期：1990-6-3

第一章 总 则

第二章 承包经营责任制的内容和形式

第三章 承包经营合同

第四章 承包经营合同双方的权利和义务

第五章 企业经营者

第六章 承包经营企业的管理

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 承包经营责任制是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责、权、利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。

第三条 本办法适用于我省所属的全民所有制工业企业（以下简称企业）。

第四条 企业原则上都应实行承包经营责任制。实行承包经营责任制，必须遵守《条例》第三、四、五条规定的原则。

第五条 实行承包经营责任制，合同双方必须遵守国家法律、法规、政策和本办法，接受人民政府有关部门的监督。

第六条 实行承包经营责任制，必须建立对承包合同执行情况的全面审计制制度，并由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方及企业经营者进行审计。合同兑现，必须经过审计考核。

第二章 承包经营责任制的内容和形式

第七条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。

在上述主要内容的基础上，不同企业可以根据实际情况确定其它承包内容。

第八条 承包上交国家利润的形式有：

（一）上交利润递增包干；

（二）上交利润基数包干，超收分成；

（三）微利企业上交利润定额包干；

（四）亏损企业减亏（或补贴）包干；

（五）国家批准的其它形式。

第九条 企业实行承包经营责任制，应按照科学、合理、完善、有利于全面考核企业的生产经营成果、简便易行的原则建立承包指标体系。主要包括：

（一）上交利润和实现利润；

（二）科技进步和技术改造或国有资产保值、增值；

（三）工资总额与经济效益挂钩指标；

（四）安全指标；

（五）质量指标；

（六）资金利润率；

（七）列入国家和省指令性计划的产品调拨指标及承担出口任务指标；

（八）物耗降低率。

第十条 上交利润基数可采用下列办法核定：

（一）平均资金利润率能够测算的行业，可以按本市（地）同行业平均资金利润率确定，也可以同行业平均资金利润率为主，参照企业工资净产值率和全员劳动生产率等指标确定；同行业平均资金利润率无法测算的，可参照全省同行业水平，加上地区差异因素确定。

（二）无法采用前项办法的企业，可根据上个承包期的实际情况，参照市场发展预测情况综合确定。

第十一条 在确定上交利润基数时，应考虑物价因素，并按照省政府的有关规定执行。

第十二条 承包经营企业上交利润的方式是：企业按照税法纳税，纳税额中超过承包经营合同规定的上交利润额多上交的部分，由财政部门每季返还80%给企业，年终结算，多退少补，保证兑现。

第十三条 承包经营企业的技术改造任务，应当根据国家的产业政策、市场需求、技术改造规划和企业的经济技术状况确定。

第三章 承包经营合同

第十四条 实行承包经营责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方订立承包经营合同。

发包方一般为企业主管部门、财政部门和国有资产管理部门，承包方为实行承包经营的企业。

第十五条 订立承包经营合同的双方，必须坚持平等、自愿和协商的原则。

第十六条 承包经营合同一般应当包括下列主要条款：

（一）承包形式；

（二）承包期限；

（三）承包指标；

（四）留利使用，贷款归还，承包前的债权债务处理；

（五）承包合同的变更、中止和解除；

（六）合同双方的权利和义务；

（七）违约责任；

（八）对企业经营者的奖罚；

（九）合同双方约定的其它事项。

第十七条 承包期限，一般为三至五年。

第十八条 承包经营合同依法成立后，即具有法律效力，任何一方不得随意变更或解除。

第十九条 国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整，合同双方可按国务院规定协商变更承包经营合同。

因不可抗力或由于一方当事人虽无过失无法防止的外因使企业无法履行承包经营合同时，合同双方可协商变更或解除承包经营合同。

凡违反规定变更、中止、解除合同的，除行为无效外，对造成直接后果的，应追究当事人的经济、行政和法律责任。

第二十条 合同双方发生纠纷，应协商解决，协商不成的，合同双方可向工商行政管理机关申请仲裁，也可根据承包经营合同规定直接向人民法院起诉。

第二十一条 凡符合下列条件的企业，可根据承包经营合同规定与承包方续签下一期承包经营合同，延长承包期，实行滚动承包：

（一）经审计在承包期内严格履行合同，逐年超额完成合同指标，无违纪行为；

（二）企业经营者素质较高，企业领导班子团结；

（三）企业有切实可行的中长期发展规划，生产稳定，有较强的发展后劲；

（四）企业内部基础管理完善。

实行滚动承包，应根据情况，对原承包指标进行适当调整。滚动承包期限一般为三到五年，可提前一年续定承包合同。

第四章 承包经营合同双方的权利和义务

第二十二条 发包方有权按照承包经营合同规定，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，在承包方完不成承包经营合同任务或故意不履行合同时，发包方有权要求有关部门追究承包方的违约责任。

第二十三条 发包方有义务按承包经营合同规定，维护承包方和企业经营者的合法权益，在行业规划和法律、法规、政策、经济技术信息等方面为企业提供服务，并在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营中的困难，但不得干预企业正常的生产经营活动。

第二十四条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权，在因发包方没有履行合同影响承包合同完成时，承包方有权要求有关部门追究发包方的违约责任。

第二十五条 承包方必须按承包经营承包经营合同规定完成各项任务，必须依法经营、照章纳税。

第五章 企业经营者

第二十六条 企业经营者是企业的厂长（经理），企业的法定代表人。

第二十七条 实行承包经营责任制，可采取公开招标办法通过竞争确定企业经营者或经营集团，也可以按国家规定的其它方式确定企业经营者。

招标可在本企业或本行业中进行，有条件的也可以面向社会进行。投标者可以是集团（包括本企业全体职工）、企业法人或个人。

国家鼓励集团或企业法人承包经营企业。

第二十八条 实行招标承包选聘企业经营者，必须坚持公开、平等、民主、择优的原则，并按照下列程序进行：

（一）由发包方组织有关部门和承包企业职工参加的招标委员会招标；

（二）确定标底，编写招标书；

（三）发布招标公告；

（四）对投标人进行资格审查；

（五）公开答辩；

（六）全面评审；

（七）确定中标人；

（八）签订承包合同并办理公证。

第二十九条 个人投标，中标人即为企业经营者；集团和法人代表投标，中标后必须确定企业经营者。

第三十条 企业经营者必须具备国家规定的厂长（经理）条件和招标规定的其他条件。

第三十一条 企业经营者可以根据需要，按国家有关规定聘任一定数量的人员，组成企业领导班子，承包期满后即告解散。

第三十二条 在承包期内，企业经营者必须按向发包方和企业职工代表大会提交经营合同执行情况的报告。

第三十三条 企业经营者的年总收入，在完成承包经营合同的基础上，一般可高于本企业职工年平均收入的一至三倍，不得按完成指标的比例提取。企业领导班子其他成员的收入应低于企业经营者。完不成承包经营合同时，应当扣减企业经营者的收入，直至保留其基本工资的一半。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第三十四条 凡实行承包经营责任制的有风险的企业，承包者必须实行风险抵押承包。

实行风险抵押承包的企业，必须在承包合同中规定有关风险抵押目标数额及抵赔的条款。风险抵押承包的风险目标原则上为企业的实现利润或上交利润基数。

抵押期限必须与承包期限相一致。

第六章 承包经营企业的管理

第三十五条 实行承包经营责任制的企业，实行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。划分的标准，按照《条例》第三十四条的规定执行。

企业资金属全民所有制性质。

第三十六条 必须严格企业资金的使用和管理，企业资金作为承包经营企业负亏的风险基金，承包期满后，转入下期承包的企业资金。

企业完不成上交利润，先用企业当年留利抵交，不足时，用企业资金抵交。

第三十七条 承包经营企业必须合理核定留利中的生产发展基金、福利基金和奖励基金分配比例，并提取一定比例的福利基金和奖励基金用于住房制度改革。承包后新增的留利，应当主要作为生产发展基金。

第三十八条 实行承包前的贷款，由国家承担的部分，要在承包经营合同中规定还贷额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的贷款，原则上要用企业资金偿还。

第三十九条 承包经营企业必须遵守国家物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，企业发生价格违法行为的，按国家和我省有关规定追究企业和企业经营者的责任。

第四十条 承包经营企业必须实行厂长（经理）负责制。同时应加强民主管理，健全职工代表大会制度，充分发挥工会的作用，切实保障职工的民主权利。

第四十一条 承包经营企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经济责任制，搞好企业内部承包。

第四十二条 承包经营企业应当根据按劳分配原则和本企业的具体情况，确定工资形式和分配办法，实行工资总额与经济效益挂钩，积极推行计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。

第七章 附 则

第四十三条 交通、建筑、农林、物资、商业、外贸行业的全民所有制企业以及行政事业单位实行企业化管理的单位实行承包经营责任制的，可参照本执行。

实行行业包干的部门和国家计划单列的企业集团的承包，按国家有关规定办理，不适用本办法。

第四十四条 本办法执行中的具体问题由河南省经济体制改革委员会负责解释。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。

沈阳市集体所有制企业承包经营责任制试行办法 沈阳市人民政府

第一章 总则

第一条 为完善集体所有制企业承包经营责任制，促进集体经济的发展，特制定本办法。

第二条 本办法适用于在我市行政区域内的“独立核算，自负盈亏”的集体所有制企业(包括中央、省、部队在沈的集体所有制企业)。

第三条 本办法所称承包经营，是指集体所有制企业实行所有权与经营权适当分离，将企业有期限、有条件地交给承包方经营。

第四条 实行承包经营必须兼顾国家、企业、职工和承包方的利益。

第五条 发包方和承包方必须执行国家的方针、政策、法律、法规，接受政府有关部门的监督。第二章 发包方与承包方

第六条 集体所有制企业实行承包经营，企业主管部门为发包方，发包方案须经企业职工(股东)代表大会批准。

第七条 按照本办法规定承包经营企业的个人、合伙、企业为承包方。第八条 承包方采取下列形式承包经营企业：(一)一人承包经营企业；(二)二至五人合伙承包经营企业；(三)一个企业承包经营另一个企业；

(四)经发包与承包双方协商同意的其他承包经营方式。

第九条 承包经营者是企业承包期间的法定代表人，行使厂长(经理)的职权，对企业的生产经营活动全面负责。第十条 承包经营者应具备下列条件：(一)坚持四项基本原则，热爱集体经济工作；

(二)熟悉生产经营业务，懂得有关经济政策和法律、法规，善于经营管理，有改革创新精神和一定的组织领导能力；

(三)廉洁奉公，办事公道，联系群众，作风民主；(四)有一定的文化水平；(五)身体健康，能适应工作需要。第三章 承包经营招标

第十一条 发包方在企业发包前要进行清产核资，清理债权债务。

第十二条 发包方成立承包招标考评委员会，考评委员会，其成员由企业职工(股东)代表和企业主管部门的有关人员组成。第十三条 企业招标承包经营者采取下列形式：(一)企业主管部门推荐；

(二)职工(股东)代表大会的多数代表推荐；(三)自荐；

(四)必要时公开向社会招标。第十四条 承包招标的程序是：(一)公布招标通告，进行招标登记；(二)对投标者进行资格审查，确定投标者；

(三)组织确定的投标者进厂考察，由投标者编写投标书，提出治厂方案；(四)组织投标者公开答辩，对投标者进行综合考评；

(五)发包方经企业职工(股东)代表大会同意择优选定中标者，报企业主管部门履行任命手续。

第十五条 承包方确定后，发包方与承包方必须签订承包经营合同，并按照国家有关规定办理法人变更登记手续。

第十六条 承包期满，发包方同意承包方继续承包的，须重新签订续包合同。第四章 承包经营合同

第十七条 承包经营期限每届为三至五年。承包经营合同须经企业职工(股东)代表大会同意，并可根据需要到工商行政管理机关鉴证或公证机关公证。第十八条 承包经营合同的主要内容包括：(一)承包经营的形式和期限；(二)承包的主要指标：

1、基期利润、增长比例及实现利润指标；

2、新产品产值率、产品质量及其它主要经济技术指标；

3、技术引进、技术改造项目、进度、投资效益指标；

4、期终资产增值指标(包括自有流动资金的补充)；

5、其它需要承包的指标。(三)收益分配办法；

(四)承包风险抵押金的数额、交付办法和返还期限；(五)承包前的债权、债务处理办法；

(六)合同的变更、中止或解除条件及违约责任；(七)双方的权利和义务；(八)双方约定的其它事项。

第十九条 各种形式承包经营主要以实现利润作为考核承包经营者的经济效益指标(承包亏损企业减亏视为实现利润)。企业的经济效益指标由企业会同企业主管部门共同核定。

第二十条 经济效益指标的核定，按上年实现利润水平或前三年平均实现利润水平为基数，确定基期利润和增长幅度或递增比例。

第二十一条 承包经营合同自生效之日起，发包、承包双方均不得随意变更、中止或解除。如单方随意变更、中止或解除合同，要按国家的有关规定承担经济责任。

第二十二条 因不可抗力或由于一方当事人虽无过失但因无法防止的外因使承包合同无法履行而确需变更承包经营合同有关内容时，经双方协商，可对合同进行修订或补充，并报有关部门核准。第五章 权利与义务 第二十三条 发包方的权利：

(一)监督承包方遵守国家的方针、政策、法律、法规；

(二)按合同规定对企业的发展规划、经营范围、产品发展方向、财务支出和产品质量等方面进行检查和指导；

(三)有权在承包方严重违反合同、给企业造成重大损失的情况下，解除合同。第二十四条 发包方有义务按照承包经营合同的规定，支持和保障承包方正确行使经营自主权、生产指挥权和行政管理权。第二十五条 承包方的权利：

(一)有权根据生产经营管理的需要，正确行使经营自主权、生产指挥权和行政管理权；

(二)有权按国家和企业规章制度的规定对职工实行奖惩；

(三)有权在因发包方违背承包合同的严重干预而不能履行合同的情况下解除合同。

第二十六条 承包方的义务：

(一)贯彻执行国家的方针、政策、法律、法规；(二)履行承包经营合同规定的厂长(经理)职责；(三)按期完成和超额完成承包经营合同中规定的指标；

(四)维护承包经营企业的财产不受侵害，保证设备完好，办理企业财产保险；(五)尊重职工(股东)的民主管理权利，维护职工(股东)的合法权益，办理养老金统筹；

(六)按期足额交付风险抵押金。

第二十七条 风险抵押金的数额，按企业资产数额和承包实现利润的多少划分不同的档次或确定不同的比例，但最少不得低于二千元。其他承包成员按承包经营者抵押金的70%交付风险抵押金。交付的风险抵押金付息不分红。第六章 承包经营者收入

第二十八条 承包经营者的收入与企业经济效益挂钩浮动，承包经营合同规定的其他指标也要确定一定的比例作为增减浮动的依据。挂钩浮动可按承包实现利润的多少和其他指标完成情况划分不同的档次或确定不同的比例。第二十九条 承包经营者的年收入按下列办法分配：

(一)全面并超额完成承包指标的，根据超额完成承包指标的情况，最高不得突破本企业年人均收入的二倍。

(二)全面并超额完成承包指标并被评为市“小型巨人企业”或由市企管办认定在效益、质量和消耗等主要经济指标上达到省级企业标准的，可为本企业年人均收入的二倍以上，根据超额完成合同情况最高不得突破本企业职工年人均入的三倍；

(三)对个别贡献特别突出并且其主要经济指标达到国家级企业标准的，经市平衡批准最高可为本企业职工年人均收入的四倍。

第三十条 承包经营企业行政副职年终兑现的承包收入，最高为经营者年承包收入的70%，其具体比例根据承包责任的大小，由经营者提出、职工(股东)代表大会讨论通过。

第三十一条 承包经营者(个人或合伙)年收入高于企业职工年平均收入部分在当年成本或费用中税前列支。

第三十二条 承包经营者和其他承包成员的收入达到个人收入调节税起征点的，要依法交纳个人收入调节税。

第三十三条 承包经营者和其它承包成员在合同期内完不成实现利润指标，按完不成承包实现利润的多少划分不同的档次或确定不同的比例，先扣罚风险抵押金，风险抵押金不足时，再扣收入。完不成承包经营合同中规定的其他指标也要按一定比例扣罚。

对承包经营者和其它承包成员的扣罚，直至扣罚到只发基本生活费为止。第三十四条 承包经营合同必须经审计部门进行和期终审计，以审计结果作为考核承包经营合同完成情况对承包经营者兑现的依据。不经审计，承包经营者的收入，银行不予支付，税务部门不承认列支。第七章 企业承包企业

第三十五条 一个企业承包经营另一个企业，被承包企业的法人代表由承包企业的法人代表兼任或由承包企业指派，报企业主管部门核准。

第三十六条 承包企业指派的法人代表和其他领导成员，要按照本办法第二十七条的规定，交付风险抵押金。

第三十七条 被承包企业完成或超额完成合同规定的指标时，与承包企业之间实行税后留利分成，分成比例由双方商定。

第三十八条 被承包企业完不成合同规定的指标时，承包企业承担被承包企业未完成利润的经济责任，承担比例按税后留利分成比例确定。先用扣罚指派的法人代表和其他领导成员(厂级)的风险抵押金和收入抵补；不足部分，用承包企业税后留利抵补。

第三十九条 被承包企业完成或超额完成合同规定的指标时，承包企业指派的法人代表和其他领导成员的收入，按照本办法第六章的规定执行。第四十条 被承包企业完不成合同规定的指标时，对领导成员的风险抵押金和收入的扣罚，按照本办法第三十三条的规定执行。

第四十一条 承包企业分得的税后留利分成部分，作为承包企业的利润参与分配。第八章 附则

第四十二条 已经实行承包经营的企业，应按本办法规定对承包经营合同予以调整。

第四十三条 本办法由市集体经济办公室负责解释。第四十四条 本办法自发布之日起实施。

1999年1月4日

集体所有制企业承包经营责任制 篇2

1.1 测量误差、土地等级差别折扣导致面积不准

1978年十一届三中全会以后农村土地经营实行大包干, 那时农民不会很计较土地面积的精确。1983年农村开始实行家庭联产承包责任制 (第1轮土地承包) , 承包期15a。当时承包经营要与产量挂钩, 承包方式按劳力底分和人口基分测算“责任田”和“口粮田”, 按人计算、按户承包;分配形式交完国家的、留足集体的、剩下的都是自己的。土地等级差别, 经本集体经济组织协商确定折扣额度, 采取抽签的办法落实承包土地。

1.2 合同已调整、地块没调整导致不符

1998年关于进一步稳定和完善农村土地承包关系 (第2轮土地承包) , 承包期延长到30a。主要政策“大稳定, 小调整”, 是在第1轮土地承包的基础上保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包, 更不能随意打破原生产队所有权的界限, 在全村范围内平均承包。大多数地方都是按照第1轮承包的面积直接延包, 少数地方有作了小调整, 调整以后也签订了合同并颁发了证书, 可是地块没有调整导致不符。

1.3 承包地、自留地不分导致不符

农业税是依据集体耕地面积征税, 有些尽量把集体耕地划为自留地免交税收。很多地方农户的承包地和自留地为同一地块, 根据1962年《人民公社条例》规定, 自留地一般占生产队耕地面积的5%~7%, 归社员家庭使用, 长期不变。而承包地是有期限的, 所以自留地不能计入承包面积, 导致地证不符。

1.4 土地平整、基础设施建设占用导致面积不准

土地平整做到田方、路直、灌溉设施齐全, 便于机械化操作。承包期内, 土地平整地块形状发生了变化, 机耕路、水渠建设占用导致面积不准。

1.5 土地被征、改变土地用途导致面积不准

农户转让土地都是私下交易, 受让方大多数转为设施农业用地, 种植业的仓库、养殖业的栏舍等。有些受让方平整后种植林木、水果, 地块已经无法确认了。

2 四至不清

2.1 合同、证书没有注明四至

第1轮土地承包大多数地方没有签订合同、标明四至, 开展2轮土地承包时, 有些乡镇为了赶进度, 工作做得不够细, 把交税费的面积抄到合同里就算完成二轮土地直接延包, 把没有地块名称和四至的合同和审批表上报到县农办统一制作承包证书, 证书上就反映不了地块和四至。

2.2 放弃耕种、抛荒、土地流转后打破田埂

我们这里人多地少, 依靠本户承包地根本无法养活一家人, 大量劳动力转移工商业。承包地谁要耕种就让谁耕种, 耕种者为了适应机械化操作打破田埂;低产田有些农户干脆抛荒了, 抛荒时间久了边界模糊了;地块和四至就无法查找了。

3 确权对策

3.1 实测面积与承包合同、证书记载的面积不符

确权登记要严格执行农村土地承包政策法规, 对实测面积, 经公示后据实登记。在登记簿中如实填写“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”。对二轮承包合同面积因地块等级不同折扣的、同一地块包含自留地的, 要在登记簿“承包地块情况”的“承包地二轮合同面积”栏内予以注明。经营权证书只填写承包地实际测量的面积。自留地面积只在登记簿里注明。

3.2 在承包期内调整土地导致地证不符

要按照尊重历史、正视现实的原则, 在不违背政策法规的前提下, 实行民主协商, 以村为单位发包的要经过2/3以上村民 (社员) 代表通过、以组为单位发包的要经过2/3以上户代表通过并形成决议。只要群众认可无异议, 在完善土地承包合同等相关手续的前提下, 可依据土地承包现状予以确权登记颁证。

3.3 未开展二轮土地承包、二轮承包合同不完善

《农村土地承包法》规定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”对第2轮农村土地承包合同不完善或未签订合同的, 应当履行相关法定程序后, 补签、完善二轮承包合同, 然后再开展确权登记。未开展二轮承包的村 (组) 这次签订合同承包期应与当地其他村 (组) 相同。

3.4 改变土地用途导致地证不符

对农户未经国土资源管理部门批准, 自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的;已经有关部门审批并报县人民政府备案的农业设施用地, 仍按农用承包地进行登记, 计入承包地面积。涉嫌违法的, 由国土资源管理部门处理。

3.5 土地被征导致地证不符

征地款归被征农户所有, 土地被全部征用的, 应进行注销登记;被部分征用的, 应从承包地的地块和面积中予以减除, 并进行变更登记。征地款全村 (组) 平均分配的暂不确权, 原土地承包经营权证书不收回。

3.6 土地流转后导致地证不符

在本集体经济组织内, 农户以互换、转让方式流转承包地的, 经原承包方书面申请和发包方书面认可的, 按照协议据实确权登记颁证;没有书面协议的, 未经原承包方书面申请和发包方书面认可的, 仍按原承包农户确权登记颁证;以转包、出租、入股等方式流转承包地的, 与本集体经济组织以外互换、转让方式流转的, 按原承包农户确权登记颁证。

3.7 退耕还林导致地证不符

退耕还林, 农户如果领取了林权证的, 不予确权登记。没有领取林权证的, 但领取了退耕还林补贴, 应尊重农户自己的选择, 是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证, 也没有领取补贴的, 应当进行确权登记颁证。

3.8 无法确定四至

以国土部门“二调”为基础, 测量出该地块面积, 调查清楚该地块共有人及原承包面积, 如果原承包面积合计与实际测量面积不符, 按原承包面积分摊到户进行登记, 采取“定量不定位”的方式确权, 承包合同、经营权证只登记大地块名称和实际面积, 不需要再划分四至。“复垦”、“造地”的耕地都可以采取定量不定位。

3.9 土地测量

实行承包责任制 分层管理班集体 篇3

俗话说：“国有国法，家有家规。”在班级管理中，也应该有班规，通过全班全体成员共同商议、讨论，最后制订出班规——实行承包责任制，分层管理班集体。

一、从纵向来看

1.实行班委责任制。这是班内最高的管理层。在班内首先选出全班学生信赖的班长，然后下设纪律委员、卫生委员、体育委员和学习委员。四大委员在班内公开竞选，每个学生先写申请，然后根据大家的评选，最终选定。班长负责解决班内日常的问题，因此必须是一个责任心强、领导能力强的学生，这样才能对班级日常的管理起到很大的促进作用。其余班干部各有分工，他们都是班主任的得力助手。如果班主任发现班内有什么问题，可以直接找到负责人，这是非常有效的一个措施。

2.实行小组长负责制。我班共有54人，分成六个小组，各小组根据本组的实际情况，制订出本组的组规和奋斗目标，组规包括课堂、纪律、卫生、上操、自习、作业完成、成绩目标等各个方面。教师可以组织学生把诸如“组八戒”等组训张贴在小组的墙壁上，小组长全权负责以上组规中的任务，并且每项任务的完成都要做好评价，每周还要算出小组每个成员的得分、小组的总分及平均分。班长负责将各小组的成绩排好名次。周评比最后一名的小组组长，要在班会上做组情分析发言，查找落后的原因，力求改进。如果一月内该小组连续周评最后一名，则更换小组长。在一月内如果连续被评为优胜组，该小组的组长就在班会课上介绍成功的做法和经验，班内给予适当的奖励，以此相互学习，在竞争中共同提高。

3.实行学科组长带头制。学生九人一组，正好学习九门功课，每名学生担任一科的学科带头人，由组内成员根据自己的学业情况自我选择。哪门功课有学生没交作业，教师就找本组该科的学科组长。每次月考后，各学科组长算出自己组的该科的平均分，和别的五个组的学生科进行比较。哪个组最后一名，学科组长要到讲台上分析失误的原因。本学期两次月考成绩都是倒数的学科组长将被撤职，优胜组则给予奖励，全组学生拍照，上学校光荣榜。

二、从横向来看

1.卫生方面。卫生委员每天检查和督促卫生清扫，组长对每个值日生进行打分，卫生委员对每个小组打分。

2.纪律方面。纪律委员负责记录每名学生每一节课的课堂纪律情况。每一名学生的遵守纪律情况一星期统计一次，并算在德育分里。这样在学分认定时给学生打分也就有了依据。

3.体育方面。体育委员对出操的情况应做详实记录，如哪个学生缺操了，哪个学生下队了，哪个学生没喊口号等。体育委员还要负责学校组织的各项体育活动。

集体所有制企业承包经营责任制 篇4

第一章 总则

第一条 为了发展和完善城镇非农业人口的集体所有制企业(以下简称企业)承包经营责任制，保障企业承包方和发包方的合法权益，提高企业经济效益，特制定本规定。

第二条 本规定适用于城镇、街道和县以上(含县、下同)集体所有制工业、商业、建筑业、交通运输业和服务性企业。

第三条 企业承包合同，是按照所有权和经营权分离的原则，由发包方和承包方签定明确相互权利义务关系的书面协议。

第二章 承包合同的订立

第四条 订立承包合同，必须遵循下列原则：

(一)遵守国家法律、法规和政策;

(二)坚持责、权、利相结合的原则;

(三)贯彻平等、自愿和协商一致的原则，任何一方不得把自己的意志强加给对方;

(四)保护发包方对企业资产的所有权，保护承包方的生产经营自主权;

(五)保障企业职工参加企业管理的民主权利和其他合法权益;

(六)维护国家利益和社会公共利益。

第五条 承包合同必须由承包、发包双方以书面形式订立。

第六条 发包方必须向承包方提供从事生产经营活动的场所和其他必需物质条件。承包方必须有相应的从业人员和一定数量的流动资金，有从事实际生产经营的能力和技术水平，并提供可靠的经济担保(包括承包抵押金)。非发包企业内部人员承包，应有户籍所在地乡以上人民政府出具的身份证明。

第七条 承包合同应具备以下主要条款：

(一)承包形式;

(二)承包期限;

(三)承包金额(上交利润或减亏数额);

(四)企业各项基金分配比例;

(五)工资总额与经济效益挂钩的办法;

(六)固定资产维护措施;

(七)承包前的债权债务处理;

(八)职工病、退休管理办法;

(九)违约责任;

(十)对企业经营者的奖罚;

(十一)担保条款;

(十二)仲裁条款;

(十三)国家法律、政策规定的其他事项以及合同双方约定的其他事项。

生产性企业承包合同，还应明确产品质量及其经济技术指标;技术改造任务;安全生产、环境保护和自然资源保护的要求和措施。

第八条 下列承包合同为无效合同：

(一)违反国家法律、法规或政策的;

(二)发包方无权发包或承包方无承包条件的;

(三)采取欺诈、胁迫等手段签订的;

(四)未经发包方同意而承包方擅自转包的;

(五)违反国家利益、社会公共利益和集体利益的。

无效合同的确认权，归工商行政管理机关和人民法院。

第三章 承包合同双方的权利和义务

第九条 承包合同依法订立，即具有法律约束力，当事人双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。

第十条 发包方的权利：

(一)检查督促承包方依照国家法律、政策及有关财税、信贷、物价制度进行生产经营活动;

(二)检查督促承包方履行承包合同和承包方与其他单位签订的经济合同;

(三)检查监督承包方合理使用各项基金，维护企业财物;

(四)检查督促承包方加强产品质量管理。严禁生产、销售假、冒、次、劣产品和国家已明令淘汰的产品。

第十一条 发包方的义务：

(一)按承包合同约定，维护承包方的合法权益：

(二)在职责范围内帮助协调解决承包方生产经营的困难。

第十二条 承包方的权利：

(一)在承包期内有经营自主权，可按企业的经营范围和合同约定，独立支配企业资金，并在国家政策允许的范围内确定产品(商品)的价格;

(二)经发包方同意，并报当地工商行政管理部门核准，可调整、变更企业经营范围;

(三)有权决定企业机构组织形式、经济责任制形式、工资形式和奖罚制度，但工资及奖金的增加，不得影响企业资金积累及合同规定的任务;

(四)有权根据国家有关规定择优招聘、录用人员和辞退职工，拒绝任何单位和个人在企业安插或抽调人员;

(五)有权以承包企业的名义依法同其他经济组织或个人签订经济合同，或同教育、科研单位协作，引进技术，开展技术培训和新产品试制;经发包方同意，也可在劳力、资金、技术等方面进行横向经济联合;

(六)有权拒绝和抵制违反国家规定乱摊派的劳务和经济负担。

第十三条 承包方的义务：

(一)严格履行承包合同，保证完成承包合同规定的各项指标;

(二)照章纳税，按时清偿银行贷款和其他债务，按时收回应收欠款;

(三)严格按照产品技术标准和工艺规范组织生产，保证产品质量，不得弄虚作假;

(四)管好用好企业资金，做好机械设备等固定资产的保养维修，不得进行掠夺性或破坏性的生产或经营;

(五)搞好环境保护，按国家规定采取防治污染的措施;

(六)坚持安全生产，做好劳动保护工作，改善企业劳动条件，及时消除生产过程中危害职工健康和生命安全的因素;

(七)保护职工的合法权益，执行国家劳动保险制度;

(八)如实地向发包方和有关业务主管部门反映企业情况，接受指导和监督，并按时报送财务、统计报表。

第四章 承包合同的变更和解除

第十四条 凡发生下列情况之一者，允许变更或解除合同：

(一)当事人双方经过协商同意，并不因此损害国家利益和集体利益;

(二)由于不可抗力，或由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因，使合同规定的部分或全部义务无法履行;

(三)一方未履行约定的义务，并在允许延迟的期限内仍未履行，以致严重影响另一方的经济利益;

(四)承包方在生产或经营中有违反政策的行为，或经营不善造成企业严重亏损，合同无法履行;

(五)承包指标显失公平合理;

(六)承包方完全丧失经营管理能力。

第十五条 当事人一方要求变更或解除合同时，应及时书面通知对方。对方当事人应在收到通知之日起十五日(或双方约定期限)内作出答复;逾期不作答复的，视为同意变更或解除合同。

第十六条 承包合同订立后，发包方不得因承包方法定代表人的变动而变更或解除合同(个人承包除外)。发包方发生合并或分立时，由合并或分立的法人继续履行原合同规定的义务，享受原合同规定的权利。

第十七条 变更或解除承包合同，应当采取书面形式。

第五章 违约责任

第十八条 当事人一方违反承包合同，使对方遭受经济损失的，除依法可免除责任外，应赔偿对方的经济损失。对责任方的直接责任者，还应视情节轻重，追究其经济和行政责任。

第十九条 因不可抗力，未能履行合同，造成对方损失的，在取得有关主管机关证明后可部分或全部免予承担违约责任。

第二十条 由于上级领导机关或业务主管部门的过错，致使承包合同无法履行或不能完全履行，造成经济损失的，上级领导机关或业务主管部门应负连带赔偿责任，直接责任、应负经济和行政责任。

第六章 承包合同的管理

第二十一条 各级业务主管部门和工商行政管理部门是企业承包合同的管理机关，负责指导和监督当事人双方签订、履行承包合同，检查合同执行情况，调解合同纠纷。

第二十二条 承包合同签订后，可向工商行政管理机关申请鉴证，也可以到公证机关进行公证。

第二十三条 承包合同在履行过程中发生纠纷，双方当事人应协商解决，协商不成，可根据合同规定向所在地县以上工商行政管理部门申请调解、仲裁，或直接向人民法院起诉。

第二十四条 对以承包为名，出租或出借营业执照、银行帐号、公章、合同书，或利用承包合同转包渔利、非法转让，以及进行其他危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理机关根据国家有关规定进行处理。需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。

第二十五条 人民银行、专业银行、信用合作社通过信贷管理和结算管理，监督承包合同的履行。

第七章 附则

公司企业承包经营合同 篇5

承包经营合同

发包方：湖北省罗田县豪庭装饰有限公司

承包方：

湖北省罗田县豪庭装饰有限公司（发包方）与（承包方）经协商一致，且经湖北省罗田县豪庭装饰有限公司股东会批准，现将公司经营权在本合同期限内发包给承包方以供经营，订立本合同。

第一章总则

第一条承包经营期间,公司独立核算、依法纳税,自主经营,自负盈亏.财政,税收渠不变。

第二条承包经营期间,承包方必须在本公司的法定经营范围内从事经营活动（以本公司企业法人营业执照为准）。

第二章承包的期限,方式

第三条承包内容：_________。

第四条承包经营期限：自_________年_________月_________日起至_________年_________月________日止，共_________年。

第五条承包形式：税后承包金包干。

第六条承包方应上交公司保证金元。

承包方每年向未参与经营股东分红元。

承包方每年上交公司利润元。

第七条承包经营前企业的亏损和、或债务的处理：

____________________________________________________________________。

第三章承包方的权利与义务

承包方在承包期间应享有的权利

第八条承包经营期间,承包方指派的代理人(仅限一人)作为公司的法定代表人,行使总经理的职权。

第九条承包方在承包期间,对本公司享有自主、独立的的经营权。

体具体权利如下:

1、有权聘任副总经理和各部门经理,组成本公司的领导机构,并报股东会备案,承包期满或合同解除后,该领导机构即告解体.2、有权决定公司的机构设置，制定规章制度，人事聘用、任免和奖惩。

3、有权根据实际需要购置新设备和资产。

第十条承包方有权根据本合同规定取得其应得的合法收入.第十一条承包方有权在承包期内使用公司公章、合同章、支票、账号、发票等财务凭证。

承包方的义务

承包方在承包期间应尽义务如下:

1、必须依照国家有关规定,按期如数缴纳应缴纳的各种税,费等.2、在承包期间,应保证公司各项资产的完好（合理损耗除外）,.第十二条承包方必须全面履行本合同中应由承包方履行的全部条款

第四章发包方的权利与义务

第十三条发包方的权利:

1、有权维护公司利益不受损害。

2、有权监督本公司的经营范围。

3、对本公司有财务监督权。

第十四条发包方的义务:

1、不得以任何形式干涉承包方的经营权。

2、必须按本合同规定保障承包方的合法权益。

3、必须全面履行合同中应由发包方履行的全部条款。

第五章承包方的收入

第十五条承包方的收入计算方法：承包方在承包经营期限内的所有利润均由承包方享有。

第六章合同的变更,解除或终止

第十六条本合同生效后即具有法律约束力,发包、承包双方均不得随意变更或解除.本合同需要变更或解除时,须经双方协商一致达成新的书面协议,在新的书面协议未达成之前,本合同仍然有效。

第十七条本合同履行期间,如国家有关政策与本合同签订时相比，发生重大变更，发包、承包任何一方利益受到重大影响,受影响的一方可以提出变更或解除本合同。

第十八条发包方如违反本合同规定,干扰承包方的经营管理活动,使承包方无法继续经营下去,或使承包方的合法收入得不到保障,承包方有权解除本合同以及暂停支付承包费用，并要求发包方承担违约责任。

第十九条由于不可抗力的原因使本合同无法完全履行或无法履行时,须发包,承包双方协商一致,可以变更或解除合同。

第二十条本合同规定的承包期满,发包承包双方的权利,义务履行完毕后,本合同自行终止。

第二十一条本合同期满三十日以前,承包方应接受发包方派出的审计机构对其承包情况进行审核,确定无误后,双方代表在审计意见书上签字,承包方方可离职。

第七章违约责任

第二十二条发包,承包双方应全面实际履行本合同,不履行或不完全履行的应负违约责任。

第二十三条发包方如违反本合同第十八条的规定，应承担违约责任，支付承包方对公司的投资总额的％作为违约金，如承包方的实际损失超出该违约金的，则发包方按承包方的实际损失赔偿。

第八章附则

第二十四条承包方如发生意外事故,无法继续履行本合同,则由承包方另行推选或指派承包经营者,经发包方认定,继续履行本合同。

第二十五条在签订本合同时，发包方应将公司所有资产及债权债务状况编制成册，双方确认后作为本合同的附件。

第二十六条发包方应提供公司董事会和股东会关于不干涉承包方自主经营的决议，并作为本合同的附件。

第二十七条本合同期满后,如本公司承包经营,且承包方履行本合同情况良好,承包方在同等条件下有优先再承包的权利。

第二十八条本合同由双方签字盖章后生效。

第二十九条本合同正本二份,发包方,承包方各执一份。

第三十条本合同适用中国法律，双方在履行合同中发生争议的，应协商解决。如协商不成的，双方均有权向合同履行地的人民法院提起诉讼。

发包方（盖章）：承包方（盖章）：

代表人（签字）：代表人（签字）：

企业承包经营合同范本 篇6

(一)合同生效后 日内，甲方将赤峰金源矿业有限责任公司的企业法人营业执照、组织机构代码证、采矿许可证、安全生产许可证、爆炸物品使用许可证、爆炸物品储存许可证、税务登记证、机构信用代码证、企业公章、财务专用章交予乙方。

(二)甲方负责修建从矿山至初头朗镇 村的柏油公路，路面宽为8米至10米，费用由甲方承担，并保证乙方在经营生产期间运输矿石的车辆通行顺畅。

(三)企业的一切证照的年检、审核、延续、扩采事宜由甲方负责办理，费用由乙方承担。

(四)甲方不得以任何理由干预乙方的生产经营管理活动。

(五)甲方派遣工作人员与乙方共同对开采矿石的数量进行统计并结算，甲方派遣的工作人员工资由甲方承担。

(六)甲方要保证其发包的企业所有证照的合法性和有效性，保证没有将该矿山企业用做抵押担保。

(七)在乙方承包前该企业的债权归甲方享有，债务由甲方承担。

六、乙方的义务和权利：

(一)本合同签订后，乙方应在 日内向甲方交纳承包矿山保证金200万元，该保证金在承包期满后由甲方退给乙方，如乙方违约给甲方造成损失需赔偿时，可从该保证金中扣除。

(二)乙方须在每次结算后 日内将承包费打入甲方指定的账户，迟延给付按日千分之 支付违约金。

(三)乙方经营期间所雇用工人的工资、养老保险、工伤保险、医疗保险均由乙方负责支付和交纳。如未给所用工人交纳工伤保险，发生工伤事故则由乙方承担赔偿责任。

(四)乙方在承包经营期间所需设备均由乙方自己购置，承包期满后均归乙方所有。

(五)乙方应在甲方发包的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营和越界开采。

(六)乙方承包经营期间的债权归乙方享有，债务由乙方承担。

七、违约责任：

(一)甲方在乙方承包期间未经乙方同意不得转让该矿山企业，不得将该矿山企业抵押，也不得另行发包给他人，如违约须赔偿给乙方造成的一切损失。

(二)乙方在承包期间未经甲方同意不得将承包的企业转包他人，也不得将该企业抵押。

(三)甲乙双方如一方违反本合同的约定，守约方有权解除合同并要求违约方赔偿损失。

八、本合同经公证后方可生效。

本合同一式三份，甲乙双方各持一份，公证处存留一份。

甲方： 乙方：

代表人：

年 月 日

企业承包经营合同范文三

发包方：围场满族蒙古族自治县佳航驾驶员培训有限公司(称甲方) 承包方： (称乙方)

经围场满族蒙古族自治县佳航驾驶员培训有限公司全体股东友好协商，决定对公司业务进行股东内部承包经营，相关事项如下：

第一章 总 则

第一条 为加强企业经营管理工作，不断提高经济效益，根据国家有关法律、法规以及股东会有关会议精神，结合企业实际状况，本着实事求是、互惠互利的原则，由全体股东共同签订企业内部承包经营合同书(以下简称合同)，由乙方整体承包经营(以下简称承包方)。

第二条 承包方(乙方)实行自主经营，独立核算，自负盈亏的运行模式，并独自承担经营过程中的债权债务和由此引发的经济、安全和法律责任。

第三条 企业财务管理：承包经营方(乙方)根据有关财务法规和规章制度，按有利于经营的原则自行管理，甲方不得以任何理由进行干预。

第四条 承包方(乙方)应依据有关政策以及工商、税务、卫生、质监等部门的有关规定，按时足额交纳各种税费，并严格参照行业服务标准，做好服务。

第二章 承包基数

第五条 承包方每年度的总承包费为人民币 万元整，作为公司全体股东的收益，每年分两次付清年承包费，即： 月 日和 月 日付清。(注：第一年免交承包费，第二年至第 年，每年承包费为 万元)。逾期不交，甲方有权按欠交额日千分之一收取滞纳金，并可用乙方在本公司的股份金额作扣减承包费，或终止合同。

第三章 承包期限

第六条 本合同有效期 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

第七条 合同期满，承包方(乙方)完成上交承包费，可自愿续签合同，但承包经营方须在期满前六个月以正式书面形式提出是否续签意向。在同等条件下，享有优先续签权。

第四章 权利和义务

第八条 甲方权利义务

一、对公司移交给承包方(乙方)承包经营管理的房产、设施、设备等资产享有法定所有权，并享有监督权。

二、监督承包方(乙方)合法经营，不得干预承包经营方的正常经营活动。

三、为承包方(乙方)创造良好的经营服务环境，在承包经营方按时交齐有关费用情况下，保障承包经营方水、电正常供应。

四、协助承包经营方(乙方)做好承包期间的对外协调工作。

五、协助承包经营方做好突发事件和重大事故的处臵工作。

六、自身的给排水系统的维修，应由承包方(乙方)处理，并承担相应费用。

第九条 乙方权利义务

一、合同期内，对公司提供的资产享有合同使用权并保持设备完好，正常维修费由乙方负责。如因使用期限已满自然损坏的设施，应及时上报公司股东会审定后报废，不得擅自处理。

二、拥有在合同规定范围内的自主经营权、使用权和收益权。

三、如经营需要，对公司训练场及主体楼进行改造更新，及所属区域内新建经营场所，必须事先提出更新改造、新建方案，须经公司股东会审核同意方可实施(超过15个工作日不答复，视为同意)。对固定资产投入(主要指新建和设备更新部分)的建设和购臵要事先报公司股东会认可，费用从承包费中扣除。

四、若以公司的无形和有形资产从事进行抵押贷款等金融活动，必须经公司股东会同意，否则将追究承包经营方的法律和经济责任。

五、对顾客服务要规范，认真做好顾客投诉工作，并要严格执行卫生清洁用品和食品的采购程序以及质保鉴定体系。

六、诚实经营，树立良好的企业形象，建立良好的社会关系，自觉遵守国家有关特种行业的各项管理规定。

七、做好经营期间的各项安全工作，特别是要严格执行消防和食品、卫生、安全等工作，自觉接受有关部门的监督检查。必须独自承担法律责任和经济责任。

第五章 违约责任

第八条 任何一方违背本合同条款的行为均为违约行为，守约方有权依据合同文书及《中华人民共和国经济合同法》追究违约方法律责任和经济责任。

第六章 争议解决

第九条 对于在合同执行过程中发生的争议，各方应本着实事求是的态度协商解决，若协商不行，则应提请当地法院予以解决。

第七章 附则

第十条 本合同未尽事宜，可根据《中华人民共和国经济合同法》之有关规定，经各方协商一致后予以修改、另行补充。本合同若有与国家新颁布的法规文件相矛盾之处，则以国家法规文件为准。

第十一条 本合同一式五份，股东各执一份，法人代表秘存一份签字后生效。

甲方(签字)： 乙方(签字)：

年 月 日 年 月 日

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集体所有制企业承包经营责任制 篇7

一、国有企业内部承包的概述

企业承包经营管理模式,是改革开放之初,制度更新、市场搞活时期下的历史产物,该模式具有强烈的时代色彩。承包曾是我国改革开放历史上最成功的管理创新,不论是农村土地承包,还是企业管理承包、内部承包,都曾在市场经济发展中发挥了重要的作用,也由于其承包业务的特点,国家也先后出台了关于承包管理方面的规章制度,规范承包业务的开展。

内部承包作为一种内部经营方式,实际上是限定承包者为企业内部职工,为明确公司与员工权利义务关系而进行的新的分工。国有企业内部承包有如下几个特点,一是国有企业内部承包是具有天然的不对等性。即承包人是国有企业的内部成员,双方存在上下级间行政隶属上的管理关系。二是承包人产生于企业内部。承包人是与发包人有劳动合同关系的内部职工,承包人大多为承包业务的实际管理人。三是承包人接受发包人的日常管理。自主经营一定程度上受到限制,合同的内容系约定企业与员工之间的权利义务,承包方还要接受发包方的行政管理,遵守其规章制度,比如安全生产、劳动保险等方面的管理;四是承包人承包经营的资产为企业所有。承包人独立核算,自负盈亏;五是发包人极易发生以包代管的情况。内部承包容易产生的管理缺位、管理弱化、管理失控的情况。企业内部承包是国有企业在进行转换经营方式的过程中的一种尝试,由于内部承包从一定程度上能够解决企业所有权与经营权相分离,责、权、利相统一的问题,达到提高企业职工积极性、主动性,提高生产经营效率和效益的目的,因而受到许多国有企业的青睐。而随着社会主义市场经济体系的逐渐完善,《公司法》等法律法规的出台,公司制成为现代企业制度的主流,承包作为企业管理的补充模式,依然在国有企业管理中普遍存在,内部承包在现代企业制度下的管理应用中也面临新的法律风险。

二、国有企业内部承包的重点法律风险问题研究

1.发包人行政干预影响承包业务的开展,极易产生合同纠纷

承包人与发包人与生俱来的不对等特征,内部承包常常受到企业内部行政管理的干预,发包人出于对企业经营管理、安全生产、职工诉求等因素,不能完全按照承包合同实施管理,习惯性的以行政命令管理、干预已经发包的业务。如某建材厂白灰窑承包案,1984年6月1日,与职工关某签订《烧窑承包合同》,建材厂白灰窑由关某建设,该烧窑承包合同中未就履行期限、合同的终止及违约责任进行约定。合同履行到1984年9月24日,建材厂新换厂长,单方终止合同,并拆除白灰窑,为此双方产生纠纷。

这种以习惯性的行政命令管理方式干预承包业务的情况,实际上是一种违约行为,势必会给承包人带来经营困难,极有可能产生经济损失,随着承包人法律意识的加强,通过诉讼维护自身权益,发包人受到不必要的经济损失。(1)

2.国有企业内部资源行政化配置易造成国有资产流失

国有企业内部承包,实际上是将企业内部资源的再配置,一般没有通过公开招标进行,而且由于国有企业内部职工的行政层级的影响,原承包单位的负责人获得承包人资格相对具有优势,发包人也乐于挑选服从管理的负责人作为承包人。实行企业内部承包往往强调承包人的自主经营,使职能部门的作用和专业管理有所削弱,客观上放松了上级对下级必要的指导、控制和监督,某些规章制度受到冲击,国有资产流失的情况也屡见不鲜。如承包人出现重大违约时,发包人没有及时提出异议,造成对承包人违约的默认,合同履行出现重大变更而不采取应对措施,发包人放弃行使合同权利,对承包人履行义务的情况不予监督管理或监督管理不及时,非常容易产生合同纠纷。

3.承包人以企业的名义从事法律行为产生不可控的风险

企业内部承包合同不可能改变各生产经营单位的属性,不可能改变企业民事主体的法律地位。一方面,企业各生产经营单位的负责人作为企业工作人员,在承包期间的经营活动属于执行企业职务行为,由此产生的民事责任由其所属的企业承担。另一方面,由于企业内部各生产经营单位为企业下辖的生产单位,无营业执照,不具有诉讼主体资格。因此在承包经营模式下,承包人往往以发包人的名义对外开展经营活动,创设债权债务关系。

因公司与承包人之间的合同关系属于公司内部关系,公司与债权人之间的债权债务关系属于公司外部关系。作为一般法律原则,公司仍应对自己债务负责。根据合同相对性原理,第三方不作为合同的当事人不直接受合同的约束。换言之,在对外关系中,债权人有权直接追究发包公司的民事责任。

如某公司与其职工刘某签订《物流分公司承包经营合同》,合同期限为2014年6月26日至2015年12月25日。承包费为承包期内承包人每月上缴该公司5万元,同时承包人承担134名职工工资及福利待遇费用。在合同的履行过程中,在原承包经营合同没有约定情况下,承包人刘某为了方便经营管理,以发包人名义注册办理了“某公司物流有限公司”的国有独资有限公司营业执照,法定代表人为刘某,注册资本伍佰万元,B公司没有实际出资,没有建立财务账册,该公司没有外聘其他人员。新公司注册后,双方没有签署补充协议,没有明确约定发包人、承包人、新注册国有独资物流有限公司及与发包公司签订劳动合同却为新注册物流有限公司工作的的134名职工(后为110人)四方主体的法律关系。

在上述案例中,发包公司与承包人设立新公司、新公司出资及新公司债权债务等方方面面脱不开关系。虽然在对内关系中,发包公司在对外承担责任之后,有权向承包人追偿,但实践中造成的诉累、耗费的时间以及追偿不能的风险是可以想见的。为了避免上述情况的发生,发包公司可在承包经营合同中要求承包人预先提供一定的充分有效的担保(包括但不限于风险保证金、押金)。

4.企业难以摆脱承包人经营失败的后果

发包方在与承包经营者以企业名义订立承包合同时,无一例外都约定企业实行自主经营,自负盈亏,承包期间的一切债务与发包方无关,有的合同明确约定债务由经营者个人负担。但在实践中,承包业务出现大额亏损无力承担的时候,承包人偿付能力有限,承包保证金或者抵押财产不足以弥补亏损,最终往往是企业承担损失。如化工企业的环境污染侵权,矿山企业的地质灾害侵权产生的赔偿责任,赔偿责任可能是发生在承包经营期间,也可能发生在承包经营期后,特别是在发生巨额赔偿之后,承包方根本无力承担。在不对等的内部承包经营中,承包业务经营困难时往往出现个人受益、企业买单的情况,尤其是在承包人不能履约时,承包人对企业依赖心里造成承包业务履行困难,不排除在企业承包经营者中,有违背职业道德恶意经营,严重损害国家、集体和企业利益,谋取个人非法利益的人。发包人的利益得不到基本保障,甚至有可能扩大损失。

国有企业通过内部承包加强管理提高效率,兼顾增加利润或者减少亏损,承包人追求个人利益最大化,两者的目标并不完全一致。承包合同的履行过程中,发包人疏于管理,针对承包人的违约发包人不重视追责,而发包人违约,承包人则能从企业获取利益补偿,对发包人实则不利。因此在业务发包之初应细致严格的分析好承包经营的可行性,在发包时设定合理的经营指标,明确权利义务关系,同时严格监控承包业务的运行状况,设定终止承包合同的风险红线,使承包业务在可控范围内执行。

5.企业内部承包经营产生争议有不被法院受理的风险

由于国有企业内部承包的双方不是平等关系,因此发生纠纷提起诉讼时能否被法院受理一直存在争议。最高人民法院《关于加强经济审判工作的通知》第2条第2项指出:“企业内部的承包纠纷,大部分应由企业或其上级主管机关调处,极少数违反法律,必须由人民法院受理的,人民法院应予受理。”由于该通知没有明确受理与不受理的界限,人民法院在接到企业内部承包经营合同纠纷案件时,对于是否立案没有明确法律依据,因此在很长一段时间内,司法实践一般倾向于不予受理。这给国有企业内部承包争议的解决带来了很大的困难,甚至有长期解决不能的风险。

三、国有企业内部承包经营法律风险的防控建议

尽管“内部承包”丰富了企业管理模式,对国有企业相对僵化的管理体制带来一些灵活性,但承包模式也存在短期行为与长期发展的矛盾、公司利益与个人利益的矛盾、灵活机制和规范管理的矛盾,如果不重视制度约束和法律风险防范,看似公私兼顾的“承包制”反而会给企业的可持续发展埋下祸根。

1.科学决策集体决策,合规开展承包业务

一是制定详实可行的承包方案,合理确定承包指标,尽可能使承包基数做到科学合理,并实时监控业务开展情况,确保承包业务的可执行性;二是集体决策,坚持公开、公正、公平的选择承包人,防止暗箱操作、利益输送;三是完善承包制管控制度体系,建立企业的自我约束机制,合理确定合规管理和自主经营的“平衡点”;四是杜绝以包代管,合理设计职能部门的管理切入点,按照承包业务特点分类指导;五是要区别承包单位的不同情况,确定具体承包形式和期限;六是严格用印制度,在承包经营期间,发包方和承包方应共同管理承包业务印章,完善用印审批、登记、备案制度,防止发生失控现象。

2.严格合同履行管理,承包结束必须签订终止协议

市场经济是法治经济,是契约经济。承包经营合同是法律文书,具有法律效力。违反承包合同约定,发包人要承担法律后果。有的管理者依法治企法律意识相对滞后,对发包人的经营管理行为经常过分干涉或不行使合同权利,放弃监管,放任承包人不受约束履行承包合同。体现为发包人合同权利行使失度或维权意识不足,导致发包人合法权益无法有效维护,也不能很好达到承包经营目的。解决办法在于增强发包人法律意识,发包人内部专人负责承包事宜,细化承包合同条款,并明确内部管理责任,依法承包,依法履行承包经营合同。

无论发包人还是承包人提出原承包合同没有约定或者约定不明的新请求时,或承包合同履行时发生变化,双方又达成新的共识后,应及时签订补充协议,明确双方的权利、义务、责任内容。承包经营合同终止时,无论是双方达成一致提前终止,还是承包经营合同履行完毕而终止,还是因为其他原因终止,都要签署承包终止协议书,明确合同履行情况和责任承担内容。如履行完毕而有纠纷没有解决,双方立场差异较大,矛盾无法调和,承包人拒绝签署终止协议书,发包人要及时采取诉讼方式解决。要积极作“原告”,主动维权,要有承包人不是“伙伴”就是“对手”的思想准备。不能被内部人好说话、自己的职工好管理所蒙蔽,更不要采取“拖”的策略,发包人与承包人双方的纠纷或矛盾早晚需要解决,实践证明,早解决比晚解决对发包人更有利。

3.加强内控管理,落实责任追究制度

在现行体制下,企业领导可以通过行政管理手段约束承包人,承包人不尽合理的诉求往往可以得到控制。企业领导人员更换后交接不完善,导致对承包人履行义务的情况监督管理不够,或放弃行使合同权利,使发包人利益在事后很难维护,这种情况现实中法律风险极大。

内控制度的建立和有效运行,是国有企业控制风险的基础。对于内部承包这种管理模式,要制订专门的制度予以规范。在非正常的承包业务损失认定和责任追究上,严格落实责任追究制度,对相关的责任人严肃处理,惩戒、震慑非法、恶意、不道德的承包行为。

4.积极推动内部承包、生产经营责任状多种管理模式,避免落入合同漩涡

“生产经营责任状”与“承包经营合同”法律风险的最大的区别,就是经营管理权下放的方式不一样,则其产生纠纷的裁决方式不一样。采用“承包经营合同”方式,发包人与承包人近乎一种“平等”的合同主体关系,而我国现行的民法、合同法等法律体系调整的均是平等主体之间的法律关系,承包经营类的纠纷在民事诉讼中法院可能会依法受理、裁决。采用“生产经营责任状”形式进行经营管理,发包人把所属单位的“经营管理权”在一定期限内部分或少部分交给签状人,由签状人在所属单位严格管理下,完成生产经营各项指标,获取绩效工资或绩效奖金。所属单位与签状人是管理与被管理的关系,是一种不平等的主体关系,因“生产经营责任状”履行产生纠纷引起的民事诉讼,法院很难立案审理。(2)

所属单位的发包与承包,实质上发包人不是获得承包人的资金与技术,更多的是调动职工积极性,增加效益减少亏损。而通过签订“生产经营责任状”形式一样能达到前述目的。实际上“生产经营责任状”内容可以很多,很丰富,签状人双方的权利、义务、责任内容约定的可以很充分,能够包含全部的“合同”内容。达到或没有达到生产经营指标,绩效工资或绩效奖金奖罚可达到几千元到几十万元,签状人职工一方,可以是一人、一个班组、一个车间或一个分厂。这都是企业的经营自主权,只要不违反法律的禁止性规定就可以执行,可以避免诉讼风险。

5.推进现代企业制度建设,推行混合所有制

对于产品业务相对独立、资产界限清晰、职工安置合理的承包业务,推行混合所有制改革,实现企业资产重组和结构调整,可以避免内部承包产生的法律风险失控、企业投入不足等弊端,建立混合所有制,也是目前企业改革的主流和方向。国有企业内部承包业务,是风险内控的重点,也是诉讼纠纷频发的环节,加大承包经营等业务的管理力度,以实现发包人承包人双赢为目的,在实践中开辟出新的承包经营管控模式,最大限度避免风险,实现依法依规运营,确保企业科学发展、健康发展。

6.在企业内部承包经营的基础上探索内部租赁经营道路

由于企业内部承包经营是特定时期的历史产物,放在当下的大环境中,无论在实体法律适用上还是诉讼解决中都存在依据不足的现象。因此,国有企业可在内部承包经营的现有理论和实践基础上探索内部租赁经营。

内部租赁经营,顾名思义,即以租赁为基础的法律关系,以企业内部职工为承租人,然后根据实际需要添加经营方面的条款,可以实现与内部承包经营相同的目的。该种经营模式与内部承包经营相比,法律关系相对简单,有明确的法律及司法解释依据,在约定不全面时,可以通过法律规定厘清双方权利义务关系,产生争议后通过诉讼解决也不存在障碍,因此能够有效保护国有企业资产利益。

综上,为达到减亏、扭亏、盈利之目的,推进灵活有效的管理模式,在国有企业实行企业所有权与经营权分离的内部承包经营,应注重从合同签订、内部管理、责任追究、制度建设等方面防控法律风险,同时应积极探索其他经营模式。

注释

1《中华人民共和国民法通则》第八十八条:合同的当事人应当按照合同的约定,全部履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第六十条:当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

集体所有制企业承包经营责任制 篇8

即使国家正在重拳调控楼市，专家也在预言地产拐点即将显现，家电大鳄们仍纷纷挤入房地产大军，这是它们的良性扩张，还是一种无奈?

7月30日，TCL集团董事长李东生和万通实业董事长冯仑签署《进一步推进工业地产领域合作之框架协议》，协议约定，TCL将，陆续向双方合资的万通新创工业资源投资公司(以下简称“万通新创”)注入旗下优质工业物业，万通实业则将提供种子资金发起基金，为万通新创进一步整合资产提供充足资金支持。这标志着，在经历两年多的磨合期后，TCL终于正式大踏步进入工业地产领域。

同月初，康佳集团也以3.42亿元购得江苏昆山市周庄镇总面积为36.7万平方米的土地，并宣布将在该地块进行房地产及商业等配套产业开发。当时，有分析人士称，此举不仅是康佳正式进军房地产的标志，也意味着家电企业面对房地产高额利润的集体骚动。值得注意的是，康佳集团的母公司——华侨城，是重要的房地产央企之一。

对于两大家电企业相继阔步进入房地产行业，著名财经评论家周俊生认为，家电企业靠着殷实的家底拿地发展地产，这种转向是企业的逐利行为，无可厚非。而且今后还会有更多的企业参与进来。

第二战场

TCL在工业地产领域的野心，在两年前就已初露端倪。

2009年7月，万通收购TCL占地27万平方米的无锡项目，对其进行再次开发，打造成厂区、仓储、物流、宿舍一体的综合性工业社区。经过一年多的运营，效果极佳。这让李东生增强了与万通合作的信心，“不仅可以在保留使用权前提下获得现金流，还可通过合资公司股权获利，工业资产经过运作后期溢价更可间接带来利润。”

据了解，TCL集团在广州、内蒙古、成都、武汉、无锡等地都设有厂房、仓库等设施建筑质量高，配套完善的生产加工基地。据知情人士透露，TCL的全国土地储备在百万平方米以上，足以保障未来一段时间的充足供应。

面对盈利前景，TCL显得低调谨慎。“工业项目的行业趋势比较好，但因为是新的项目，所以我们对营收、利润这些没有预估。”TCL人士如是称。但本刊记者在查阅相关资料时发现，在2004年时，TCL就成立了房地产有限公司，主要开发项目都在惠州，销售额不是很大。李东生此前开发了包括TCL·翠园、TCL·雅园在内的商业地产项目，到2007年底，房地产公司营业收入已在5亿元左右。

和海尔地产去年底51亿元的销售规模相比，TCL在地产项目上的表现只能算小打小闹。海尔地产集团董事长卢铿放言，海尔地产今年要力争销售额达到120亿元，两三年后迈入200亿元俱乐部。

除了野心勃勃的海尔、TCL和康佳，其他家电企业也没有枯守家电产业。今年年初，格力地产成功借壳*ST海星上市，格力地产董秘黄华敏表示，格力地产2009年销售额在5亿元左右，“今年会有大幅提升”；美的地产集团则在贵州贵阳、湖南株洲四处出击圈地，7月更成功拍得顺德北窖镇156亩的商住地块。

面对众多有实力的家电企业集体进人房地产行业的现状，周俊生认为这说明了两个问题：一是表明房地产行业仍然具有成长性；第二就是，由于家电的技术含量比较低，创新手段几乎枯竭，利润越来越低了。

双赢之举

家电大鳄涉足房地产，已成为家电行业和房地产市场共同关注的焦点。

分析人士认为，制造业发展面临的困难和风险要远大于房地产业和所谓的资本运作，因而，面对制造业出现的困境，国内许多制造企业都开始重新审视自己的发展战略和目标。

对于与万通的合作，李东生表示：“以前这些工业物业是作为集团固定资产存在的，现在要做的是把原有的物业盘活，流通起来。”他希望此举能盘活土地，降低固定资产持有比例，通过对非盈利资产、固定资产的优化组合，实现TCL集团“从重资产到轻资产公司的转型”。李东生也希望借此进一步提高TCL集团资产的使用效率和增值空间。

TCL的一些想法同样为康佳所有。在获得昆山地块后，康佳表示将在该地块进行房地产及商业等配套产业开发，从2013年开始实现部分销售收入并产生利润。“它能在一定程度上提高公司资金使用效率，并改善公司产业结构和收入结构。”康佳在公告中如是说。

“3.42亿元的竞拍价接近于集团两年的净利润，及两年后即可实现部分销售收入并产生利润，这都表明康佳集团对昆山项目将带来的经济效益寄予厚望。”广州证券一研究员表示。同时，他也认为家电业利润率日渐稀薄，昆山房地产项目将成为康佳新的利润增长点。

分析认为，家电企业进军地产业，也不排除有另一个重要因素，那就是前些年通过投资“杠杆”，它们已在全国圈下了大量的工业土地，这足以让它们在未来的若干年内，依靠土地开发过一段安稳日子。

此外，对于像万通这样的地产公司来说，与家电企业合作也有自己的算盘。业内人士认为，对于土地市场和房产市场而言，信心决定市场走势，手握重金的家电巨头进军房地产，理应给市场带来新的发展。

今年初，空调生产大户奥克斯进军天津房地产市场，在武清区新城板块开发的盛世天下，就曾创下了连续开盘，连续售罄的100％销售佳绩，在天津地产市场掀起了一波狂销热潮。

主业是否受阻

在家电业与地产业双双憧憬未来时，业界却在担忧家电企业恰逢产业升级的十字路口，而产业升级需要庞大的资金，少则十亿，多则上百亿，家电业进军房地产“贴补家用”之举会不会耽误家电业自身的发展呢?

近年来，以往牢牢把握市场的国产家电品牌已逐渐被日韩品牌赶上。分析人士指出，在今后的竞争中，国产品牌如果不及时调整，很有可能被外资家电生产商彻底翻盘。

分析人士认为，今后在经济高速增长的带动下，中国将继续保持世界家电消费第一大国的地位，随着“家电下乡”项目的逐步开展，中国家电消费还将大规模放量增长，然而就在这个时候，中国家电企业却纷纷向房地产业大举进军，难免不影响对主业的投入，长此以往，中国家电企业被外资品牌所赶超的可能性将大幅提升。

对此，李东生持有不同看法。他回应称，调整企业战略转向的动因主要在于考虑将存量物业资源盘活。“万通工社建设之前，TCL的厂房使用率仅为60％，这也是中国众多制造业厂房所面临的普遍的资源浪费问题，而专业地产公司更懂得如何利用土地。”李东生还承诺，TC坏打算转战地产。TCL未来在万通新创的股份将逐渐减持，主业仍然专注于制造业，特别是液晶研发和生产。

相比李东生的清楚解释，康佳有关负责人仅是做了暧昧的表态：地产是否会成为康佳的主业之一，现在判断还言之过早。可以肯定的是，家电仍然是康佳最核心的主业。此举将改善公司的产业结构和收入结构，但康佳以家电为主导的大方向不会变。

虽然如此，业界的担忧仍不无道理，至于家电企业未来将何去何从，大家只能拭目以待。