法制政府的标准由哪些

法制政府的标准由哪些（通用6篇）

法制政府的标准由哪些 篇1

书法的价格由哪些因素决定

书法作为艺术品，它有与其他艺术品相同的价格决定因素，也有一些特殊性。不少人参加拍卖会或到古玩市场观赏书法时，经常会发出这样的疑问：这么难看的字，还这么贵？一些人也会碰到不少写得很漂亮或很有功力、特色的书法却并没有市场？出现类似情况，说怪也不怪，因为市场对书法的价格判断有它自己的标准。那么决定书法的价格的因素有哪些

呢？

作品的艺术价值

书法作为一门独特的汉字艺术，好坏自然有一定的标准。这个标准主要体现在三个方面：其一，是作品的技法是否成熟。主要表现在继承古人上，是否有扎实的功夫，这是作品耐以存在的基础；其二，是是否有独特的面貌。创新是艺术的灵魂，因此一个书法家的作品置身古今能否有独特的面貌也是关键因素；其三，作品风格不断有新突破。人是发展的，艺术自然也是境界日新，这方面反映一个书法家本身的学习能力和创新素质。如果作品面貌总是一成不变，其艺术质量断然是不高的。

名气

名气是一个综合概念，它包括艺术作品的影响力、地位、个人魅力以及社会对其的认可度等等。靠艺术作品的影响力和社会认可度而支撑、积累起来的名气，这类艺术家的作品是依靠艺术创造性而获得的，往往市场具有较为长远的持久性。但书法中也有不少是靠地位或名人效应而达到的名气，例如各行各业的名人、官员、演艺界明星或是在专业协会担任重要领导职务，他(她)们中可能因个人爱好喜爱书法，但书法水平并不太好，甚至很差。依然能在一段时期获得市场认可，那是因为人们买他们的书法是看是他(她)们的名气或手中的权利。一旦他(她)们退休或是地位下降、名气削弱后，其书法作品便一落千丈甚至无人问津了。收藏投资者对此应警惕！

年代性

历史久远是艺术品价值的重要衡量标准。甲骨文是中国最早的文字，它可能称不上严格意义上的书法，但今人谁要拥有一片，那价值也不菲。三国时期陆机因著有《文赋》而在古代文学上有一席之地，其一封信件《平复帖》系中国流传下来最早的名人墨迹。之前也有墨迹流传下来，例如写在竹简、木简、帛等上面的墨迹，大多是记事之用，既反映了当时的社会状况，同时也体现了书法一步步发展的轨迹。经常在市面上的唐人写经就为民间所书，因其年代性和史料等价值，根据他们的重要性和尺幅，市场价格都在几十万甚至数百万元。当然如果是名家所作，价值更是惊人。例如，唐宋八大家之一——北宋曾巩的《局事帖》不足一平尺，在2009年秋季拍卖中，拍出了 1.09亿元的天价。创出了当时书法作品的世界最高纪录。当然不是说年代久的作品一定比之后的作品更值钱，还要参考其他因素。

稀缺性

物以稀为贵，在艺术品市场中也如是。在古代、近现代书法作品中，同等名气、同等年代的艺术家，作品相对稀缺，其价值往往更高。例如明代的董其昌，其书法作品流传甚多，因此其价格最高不过百万元。比之稍晚的明代黄道周，因其书法作品流传相对较少，最高价已过千万元。当代书法作品价格为何一直不高，人们担心书法家的创作量太大有很大关系。不少书法家成名或获奖后，频频走穴，以尽量低价格出售作品。初期，为了铺垫市场还可以，时间长了，必然会严重影响作品价格的逐步增长，也会令收藏投资者望而却步。对当代书法家作品量的控制，一方面在于书法家本身。另一方面还需要经纪机构的参与和运作。并不是稀缺就值钱，还取决于艺术家的名气和作品本身的艺术价值。

作品的时代性

书法作品的时代性是指书法作品的风格在一定时期符合主流的推崇，获得大多数的认可，成为当时书风的引领者。每个朝代甚至一个时期都有其主流书风，例如在唐代李世民时期，“二王(王羲之、王献之父子)”书法受到皇帝的推崇，推动全国上下以学习“二王”书法为时尚，不仅当朝搜罗他们的墨迹，大量刻制在石碑上，也获得了后世历代认可，奠定了王羲之书圣的地位，影响至今。被尊为行书之祖的《唐集王圣教序》便是怀仁和尚受皇帝的指派，从王羲之流传下来的碑帖中，选集而成的。在当时可谓无人不学“二王”，一些学习上有所建树并发展的书法家都获得认可，并名垂至今，如褚遂良、虞世南、柳公权、薛稷等等，他们的作品在当时堪称一字千金。清代康乾时期，康熙爱董(董其昌)，乾隆好赵(赵孟頫)，董赵书风风靡天下。董、赵的书法受到皇帝的喜爱，他们的书体被衍生成为了清代科举考试的规范体例，一时全国学习他的书法成风，不仅成为获取功名的敲门砖，也是市场中的香饽饽，洛阳纸贵。学习他们的书法的佼佼者，也流传于世，如高士奇、查升、姜宸英、陈奕禧等。

作品的来源

艺术品的价格高了，自然就有赝品出现，自古以来，对作品来源考究都很注重。那些来源清晰、流传有绪的作品往往都能拍出高价。对于古代、近现代书法而言，人们对作品来源的依据有：自古以来的流传有绪；知名鉴定家的印章、题跋；名人的题跋；著名鉴赏书籍、画册的收录和纳入名人的收藏；艺术家后辈、亲属的确认等等。当然这些依据也不能保证作品100%的准确。所以历来鉴定工作都是一项艰难地事情，例如诞生于乾隆年间的《石渠宝笈》书中收录的均为清朝宫廷所藏之书画作品。经过初编、续编和三编，收录藏品计有数万件之多。经过后世鉴定大家的认真考证，也有一些被认定为赝品。但这也没影响这部书的重要性，目前拍卖市场的不少高价作品，均出自于该书收录的作品。知名鉴定家的印章、题跋和名人的题跋也是作品真伪的重要依据。我们在博物馆和拍卖会等地方看到的历代不少名家的作品都能看到一路流传下来所钤上的名人收藏印章和一些名家的题跋。知名人士的收藏也是作品受到追捧的又一个重要参考。这从目前各拍卖公司设立的以收藏名人名字、书斋名而命名的专场中我们也能看到，这些专场中的作品与同类作品相比，不仅成交价格高，而且成交率也很高，甚至达到100%。2010年秋季，北京匡时为成立5周年推出的墨林精舍藏近现代书画专场，73件拍品全部成交，总成交价4,724.8万元。在利益的驱动下，一些拍卖公司在这类专场中，塞些粗制滥造的作品，读者不可不细查。还有一些不法者，会印制一些过去的画册，收录赝品，进而蒙蔽收藏投资者。鉴定近现代书法作品，通过请书法家的后辈、亲属确认，也是一个很好的办法。在当代书法中，也有不少造假行为，但与古代、近现代书法作品，当代书法的鉴定相对难度小些。对于当代书法的作品来源，依据主要包括：艺术家的合影和确认；正规出版社出版的画册；与知名画廊画店的交易；知名人士的收藏、题跋；与艺术家交往的当事人和艺术家后辈、亲属的确认等等。通过这些途径的综合判断，基本能辨认作品的真伪。为了免除鉴定的烦恼，许多人迷信于艺术家所作作品与艺术家本人的合影，这个也需要谨慎看待。一些通过电脑制作也能达到很逼真的状态。那些经过市场多年历练的个人和品牌较好的画廊等机构也能在作品的来源上也有一定的话语权。当然，对于作品来源的研究很重要，但对作品本身的研究同样重要。因为一件艺术作品的好坏，最终还体现在作品本身和你对它的市场价值和艺术价值的认可程度。

作品本身的品相和材质

品相指的是作品本身的完好程度。材质是书法作品的载体如纸、墨、印章等。书法发展也伴随着材质的发展。书法最早是刻在甲骨、木片、竹片上的，之后有了帛、绢，再后来有了宣纸。墨也如是，从朱砂、松烟墨到后来各种特色的制墨，对书法作品都有不同程度的影响。印章的发展历程也是波澜壮阔，钤印对书法作品的好坏也至关重要。同等条件下，品相越好、材质越高的作品越值钱，反之就要打折扣。皇帝的书法、圣旨在目前市场是价格颇高，除书法本身之外，还在于大家追慕皇帝的贵气和圣旨所承载重要的史料价值，同时书写的材质也是重要的影响因素。所以，对收藏投资来说，对艺术品的保存和保管和材质的鉴别是也需要下工夫，否则也会严重影响你手中作品的价值。

以上是决定书法价格的主要因素，当然也有其他一些偶然因素，例如买家对一些书法家的偏好、感情因素等等。因此，对于书法作品的价值需要多重考量，同时也要从短期投资还是长期收藏的方面来衡量。周全考虑，不打无准备之仗，便能很好地收藏投资到自己喜爱的书法的作品。

法制政府的标准由哪些 篇2

编辑：苏启云

1、根据《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》以及中国证监会相关规章，下列业务应由律师出具法律意见书：

★首次公开发行股票法律意见书：担任发行人律师，为公司在境内沪深证券交易所首次公开发行股票并挂牌上市出具法律意见书，这是最为典型也最重要的律师证券业务；

★上市公司配股法律意见书、上市公司增发法律意见书：为已上市公司的再融资（配股、增发）进行法律审查，出具法律意见书；★股权收购法律意见书、资产置换法律意见书：为上市公司之间、上市公司与非上市企业之间的股权收购、资产置换进行法律审查，出具法律意见书；

★公司恢复上市法律意见书：为已被暂停上市的公司、被摘牌公司（终止上市）重新恢复上市出具法律意见书；

★公司债券法律意见书：为已上市公司或非上市公司发行公司债券、可转换为股票的债券，以及其他大型企业发行企业债提供法律审查，出具法律意见书；

★投资基金法律意见书：为发起设立证券投资基金（含封闭式基金和开放式基金）以及老基金的规范、改造、扩募和续期出具法律意见书；

★海外上市法律意见书：为境内企业海外上市（即在境内设立股

份有限公司，到境外发行股票和上市，如发行H股、N股、S股或者发行外国存托凭证）出具法律意见书；

★红筹上市法律意见书：为境内企业或自然人，以境内资产或权益到境外设立公司并在境外发行上市（即所谓的红筹股上市）出具法律意见书；

★证券承销法律意见书：担任证券主承销商的法律顾问，对承销商推荐发行公司并承销证券进行法律审查，以避免承销商的风险和责任；

★公司设立法律意见书、公司变更法律意见书：证券公司的设立及其增资扩股，基金管理公司的设立及其重大变更事项，需要律师出具法律意见书；

★股东大会法律意见书、临时股东大会法律意见书：为上市公司的股东大会、临时股东大会进行法律见证并出具法律意见书服务；

★证券发行人法律意见书：为股票发行人、可转换债券发行人和证券投资基金发起人出具法律意见书；

★董事任职法律意见书：为上市公司增发股份、配股以及发行可转换债券出具法律意见书；见证上市公司股东大会并出具意见；见证上市公司重大购买或出售资产的行为及此行为的实施结果并出具意见；为上市公司新任董事、监事解释《董事声明及承诺书》、《监事声明及承诺书》见证并出具法律意见书等；

★承销商招股配股法律意见书：为主承销商、承销商制作的招股说明书、配股说明书出具验证笔录等；

★基金法律意见书：为证券投资基金和基金管理公司发起人所设立的基金是否具备发行与上市的法定条件，出具法律意见书；

★股东年会法律意见书：为股东年会召开见证并出具法律意见书 ★股权股权分置改革法律意见书：为股权分置改革出具法律意见书

2、商业银行股东大会法律意见书：《股份制商业银行公司治理指引》规定，商业银行的股东大会会议应当实行律师见证制度，并由律师出具法律意见书。

3、财政部《关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》规定：

★资产重组法律意见书、国有股权管理法律意见书：设立股份有限公司应提交关于资产重组、国有股权管理的法律意见书；

★股权转让法律意见书：办理国有股权转让，须提交关于股权转让的法律意见书；

★股权担保法律意见书：办理国有股权担保，应提交关于股权担保的法律意见书。

4、企业改制法律意见书：改制企业上报资产处置方案时，应提交律师出具的法律意见书；

5、产权出让法律意见书：产权出让方申请进入产权交易市场交易的，应当向产权交易机构提交法律意见书；

6、产权转让法律意见书：决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查律师事务所出具的法律意见书；

7、产权界定法律意见书、产权交易法律意见书：为企业产权界定和产权交易出具法律意见书；

8、股份有限公司设立法律意见书：设立股份有限公司，应提交律师事务所出具的法律意见书。

9、企业应收款项法律意见书：《关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》规定，涉及诉讼的损失，企业应当委托律师出具法律意见书。

10、企业资产损失法律意见书：《企业资产损失财务处理暂行办法》规定，涉及诉讼的资产损失，企业就当委托律师出具法律意见书；

11、企业资产损失法律意见书、企业清产核资法律意见书：为企业在清产核资中的各项资产盘赢、资产损失和资金挂帐的核实和认定，并出具企业资产损失法律意见书、企业清产核资法律意见书；

12、公共信息服务专项资金项目承办合同法律意见书：为外经贸公共信息服务专项资金的项目管理单位与项目承办单位之间实行的项目承办合同出具法律意见书。

13、招标投标法律意见书：为招标数额较大或采取国际招标建设项目的招投标文件、合同文本提供咨询；审查、修改、制作相关法律文件，以及就招标文件最终文本等基本建设大中型项目招标投标出具法律咨询意见书等活动；

14、项目融资法律意见书、项目融资律师尽职调查报告：为国际投融资、项目投资等资本运作出具项目融资法律意见书、项目融资律师尽职调查报告；

15、企业并购法律意见书、企业并购律师尽职调查报告：为企业跨国并购，境内并购出具企业并购法律意见书、企业并购律师尽职调查报告；

16、股权转让法律意见书：为股份有限公司的股权、股份转让出具股权转让法律意见书；

17、权证发行法律意见书：为权证发行出具权证发行法律意见书；

18、股权信托法律意见书：为转让的信托股权出具股权信托转让法律意见书；

19、房地产借款融资法律意见书：为以房地产抵押借款出具房地产借款融资专项法律意见书；

20、不良资产处置法律意见书：为处置不良资产出具不良资产处置法律意见书；

21、资产重组法律意见书、债务重组法律意见书：为企业资产重组、债务重组出具资产重组法律意见书、债务重组法律意见书；

22、关联交易法律意见书：为企业的关联交易出具关联交易法律意见书；

23、根据《期货交易管理条例》、《期货公司管理办法》以及中国证监会相关规章，下列期货业务应由律师出具法律意见书：

★期货公司设立法律意见书：为申请设立期货公司出具法律意见书；

★股指期货法律意见书：为期货公司申请金融期货经纪业务资格出具股指期货法律意见书；

★期货公司股权变更法律意见书：为期货公司变更公司股权出具法律意见书；

江苏政府法制简报 篇3

相对集中行政处罚权工作专刊

第1期

江苏省政府法制办公室2007年2月1日

全省相对集中行政处罚权

工作座谈会在镇江召开

1月30日至31日，全省相对集中行政处罚权工作座谈会在镇江召开，会议主要传达学习贯彻省政府领导同志关于城市管理相对集中行政处罚权工作的重要讲话精神，总结交流全省城市管理相对集中行政处罚权工作经验，表彰2006全省相对集中行政处罚权暨城市管理行政执法工作先进集体和先进个人，分析研究当前工作中出现的新情况、新问题，明确2007工作的总体要求和主要任务。省政府法制办主任孙如林出席会议并讲话，全省已经开展相对集中行政处罚权工作的市、县政府法制办、城市管理行政执法局负责人出席了会议。孙如林主任充分肯定了2006年我省在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作所取得的成效，并对如何贯彻落实好省政府领导关于城市管理相对集中行政处罚权工作的讲话精神，进一步做好2007年全省城市管理相对集中行政处罚权工作提出了具体要求。

孙如林指出，2007年全省城市管理相对集中行政处罚权工 1

作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为统领，坚持依法行政，坚持执法为民，积极改进和创新执法方式，着力规范行政执法行为，提高执法队伍整体素质，进一步加强城市管理行政执法基础建设，努力促进城市管理相对集中行政处罚权工作在新一年有新的提高。围绕这一思路，孙如林要求各地要在五个方面下功夫：

一是要在塑造城管执法良好形象上下功夫。既要严格执法，严肃执法，又要文明执法，执法为民。要处理好管理与服务的关系、处罚与教育的关系、执法与疏导的关系。做到执法者与执法对象的和谐，执法权力与执法责任的和谐，管理与服务的和谐。

二是要在进一步提高规范化建设水平上下功夫。认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于推进行政执法责任制的意见，进一步规范行政执法行为，严格执法程序，规范执法自由裁量权。通过组织执法案卷评查、推行说理式执法文书等多种途径和措施，确保依法行政各项工作要求落到实处。健全完善考核评议和责任追究制度，制定科学合理、具有可操作性的考核指标和责任追究办法，落实执法责任。进一步完善城管行政执法的各项配套制度，明确城管执法的每一个标准，细化城管执法的每一个环节，规范城管执法的每一个执法行为，提高城管执法规范化建设质量和水平。

三是要在提高执法队伍综合素质上下功夫。必须高度重视抓好队伍建设，要坚持从严、从实战出发，将城管执法队伍建

成一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的行政执法队伍。在培训上，要进一步加大力度，对新进人员要严格把关，对在职人员要全面提升综合素质。要通过集中培训、岗位练兵、典型案例研讨、专家授课等多种形式，强化执法人员的业务培训和考核，不断提高执法人员的法律知识水平和行政执法技能。

四是要在协调发展上下功夫。提高城管执法的快速反应和应对能力，提高城管执法的效率和效果；在保证统一管理、统一调度和协调行动的前提下，强化一线执法力量；实现相关行政执法部门信息的互联互通，资源共享，促进行政执法手段的现代化；健全政府法制部门牵头，相关部门协商、共同研究的协调工作机制，完善执法实践中建立的联席会议制度、会办制度、行政许可（审批）抄告制度等，同时要创新协作配合机制，建立协作配合责任制度。各地要严格执行《行政处罚法》和国务院、省政府有关规定，已经相对集中但仍未到位的极个别行政处罚权要坚决到位。

五是要在宣传和加大交流指导力度上下功夫。要采取多种途径加大城管行政执法正面宣传力度。要通过召开研讨会、现场会、经验交流会以及学习考察等活动，不断总结和提高相对集中行政处罚工作和城市管理行政执法工作的水平。

孙如林强调,各级政府法制机构要充分发挥参谋、助手作用，协助本级政府依法积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作。要指导城管行政执法部门进一步规范和完善执法程度、执法文书、规范执法自由裁量权，牵头协调处理集中行使行政处罚权过程中出现的矛盾和问题，进一步加强对城管行政执法的指导

监督。

法制政府的标准由哪些 篇4

一、进一步提高政府规范性文件质量

1、坚持以人为本，服务大局。紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，在继续加强市场监管、城市建设管理方面规范性文件制定的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的规范性文件制定，进一步促进全市经济和社会健康、持续、和谐发展。2007年要完成11件市政府规范性文件的制发任务，科学编制2008年市政府规范性文件制发计划。

2、改进制发规范性文件工作方法。制发规范性文件草案要经过深入调查研究，根据不同情况采取专家论证会、听证会、公而草案等方式，广泛征求意见。健全制发规范性文件的听证制度，建立专家咨询论证制度，积极探索建立政府制发规范性文件的成本效益分析制度和效果评估制度。

3、做好规范性文件修改、废止工作。按照推行行政执法责任制的工作要求，认真清理行政规范性文件，正确处理稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，根据上位法和形势发展的需要，修改、废止现行有效规范性文件中不适应形势要求、不切实际的内容，为我市经济和社会发展提供可靠的政策法制保障。完成市级规范性文件汇编（第二辑）的编印工作，为社会提供政策咨询。

4、切实加强规范性文件备案审查。严格根据上位法的规定，按照以人为本，遵循经济社会发展规律、权利和义务相统一的原则，认真做好规范性文件的备案审查工作，备案率要达到100%，备案审查纠错率也要达到100%。做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性，维护社会主义法制的统一。

5、加强制度建设。按照《五年规划》的要求，各牵头单位要认真履行职责，全面完成《五年规划》规定的制度建设，注意结合我市实际，注重突出本地特色，切实保证质量和实效。

二、稳步推进行政执法监督工作

6、加强对贯彻《纲要》和《五年规划》的督促、检查。各县（市）区政府和市政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》规定的目标、任务和时间要求，把依法行政贯穿到各项工作之中，以依法行政统揽工作全局，精心组织，周密安排，抓好落实，积极推动工作顺利开展。政府法制机构要认真履行职责，充分发挥职能作用，采取健全完善制度、强化监督检查等措施，指导和督促相关单位扎实开展工作，全面落实责任，确保《纲要》和《五年规划》的各项规定落到实处，为推进依法行政、建设法治政府打下坚实基础。组织各级不定期地抽查各县（市）区、市直各部门贯彻《纲要》和《五年规划》的情况，适时进行通报。政府法制机构要认真及时地总结贯彻《纲要》的典型经验，以点带面，实现整体推进。

7、进一步完善行政执法责任制。各县（市）区、市政府各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的部署，强化督促检查，加强协调指导，针对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等项行政执法工作，按照标准，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、建立健全评议考核机制。积极推动行政执法责任制向乡镇延伸工作，拟于7月份召开乡镇（街）行政执法责任责任制现场会。

8、加大行政执法监督检查力度。各县（市）区政府和市政府各部门要努力健全完善并落

实重大行政决定备案、案卷评查、投诉举报、错案追究等制度，通过行政执法监督检查、行政执法案卷检查、群众投诉举报等途径，及时发现违法执法行为，依法采取措施，进行调查处理，纠正违法或不当的执法行为，进一步规范行政执法活动。继续开展行政执法专项检查。拟于6月、8月分别对市公安交警支队和市公路处执行《道路交通完全法》、《公路法》的情况开展专项检查。

9、不断强化行政执法队伍管理。各县（市）区政府和市政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，通过严格主体资格制度，完善考核制度，加强教育管理等措施，不断规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质和执法水平。政府法制机构要重点对辖区内执法主体资格、执法依据、执法程序等情况进行检查，及时发现和纠正违法执法和无证执法现象，坚决杜绝合同工、临时工参与执法，进一步净化行政执法队伍。

10、继续推进相对集中处罚权工作和部门综合执法工作的开展。根据我市行政执法工作的实际情况，在已取得经验的基础上，在辽阳县、灯塔市实行相对集中处罚工作，并在市、县（市）交通、农业、林业、环保、商业、粮食和卫生等部门实行部门综合执法工作。县（市）的相对集中处罚工作拟于3月底前完成；部门综合执法工作拟于9月前完成。

三、继续做好行政复议和行政应诉工作

11、加强和改进行政复议工作，把行政争议化解在行政程序中。认真贯彻执行《行政复议法》，依法履行行政复议职责，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件要重事实、重证据、重程序、重依据，公正办案，在法定时间内结案率达到100％；充分发挥案件审理委员会的作用，对于复杂、重大和疑难案件应当采取集体讨论以及听证、质证或者调查会的方式，当面听取当事人的意见，重点扩大复议听证的范围，并在县（市）区大力推行复议听证制度。

12、积极探索符合行政复议工作特点的机制和方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索采取简易的程序加以解决。

13、健全完善行政复议工作制度。各级政府法制机构要根据本地实际，认真总结行政复议工作的经验，进一步建立健全行政复议工作程序和内部工作制度。要加强对县（市）区政府和市政府各部门行政复议工作的督促、指导，对依法应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者违反《行政复议法》的其他行为，要依法追究法律责任。

14、认真做好行政案件应诉工作。全面认真地落实《辽阳市人民政府行政应诉规定》，加强对行政诉讼应诉工作的领导，建立健全行政诉讼应诉工作制度，确保行政诉讼应诉工作规范有序地进行。认真办理行政应诉案件，尊重人民法院依法对行政案件独立行使审判权。县（市）、区政府和市政府各部门对人民法院生效裁决不服的，应当通过法定程序解决，不得以任何理由拒绝执行生效的判决和裁定。继续推行行政诉讼一把手出庭应诉制度，确保当年首例行政诉讼案件一把手出庭应诉率达到100%。将行政诉讼与推行行政执法责任制相结合，健全和完善错案通报和责任追究制度，对直接责任人员，应当通过通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、诫勉谈话、责令辞职、建议免职等方式追究相应的责任。

四、创新形式，拓宽渠道，大力开展法制宣传培训

15、坚持法制培训，提高执政能力。政府法制机构要按照《纲要》和《五年规划》的要求，组织开展规范政府行政行为法律法规和行政执法业务技能培训，不断提高领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。2007年拟举办4期全市依法行政培训班，分别对市直行政执法部门领导干部、县（市）区和乡镇领导干部、行政执法人员和法制机构工作人员进行依法行政培训。创新培训方法，坚持理论教学与案例教学相结合，充分利用先进的多媒体教学手段，把听证庭、行政诉讼案件审判庭搬进课堂，提高教学的趣味性、知识性和科学性。适时组织依法行政理论研讨会等形式，进一步增强全市各级政府领导依法决策、依法办事的自

觉性。

16、加强理论研究，指导工作实践。组织人员深入研究探讨政府法制工作实践规律，召开一次全市政府法制办主任和市直部门分管领导及法制科长会议，及时总结交流政府法制工作情况和经验。

17、创新方法形式，拓宽宣传渠道。继续与辽阳电视台共同办好《行政执法百家谈》大型系列电视节目。政府法制机构要充分发挥新闻媒体主渠道作用，根据政府法制工作特点，围绕贯彻落实《纲要》、《五年规划》和推行行政执法责任制工作，组织开展形式多样的宣传活动，进一步宣传提升政府法制机构形象，在全社会营造遵纪守法、依法维权的环境氛围，督促行政执法人员依法行政、按法办事，加快全市依法行政、建设法治政府工作的进程。

五、发挥参谋助手法律顾问作用，积极履行职能职责

18、努力当好参谋助手。继续发挥政府法制机构熟悉法律法规的特点，认真抓好依法行政制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等工作，指导全市各级行政机关开展依法行政工作，积极当好政府和部门领导依法行政工作的参谋和助手。充分发挥市政府法制顾问室的有效作用，适时召开一次法律顾问研讨会。

19、切实履行顾问职责。政府法制机构要切实履行政府和部门领导在依法行政方面法律顾问职责，认真协调办理政府领导交办的各类涉法事务，依法客观公正提出合理建议，维护我市改革开放大局的稳定；严格从法律角度为政府和部门各类行政行为、行政决策把关，有效防止和避免行政行为违法、行政决策失误现象发生，进一步维护和树立政府良好形象。

六、进一步加强机构建设，努力提高自身政治业务素质

20、加强思想政治建设。组织全市政府法制机构工作人员深入学习领会党的十六大和十六届四中、五中和六中全会精神，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习政治学、经济学、管理学、科技尤其是法学等各方面的知识，进一步增强法制机构工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力。

21、加强法制机构建设。按照《纲要》和《五年规划》的要求，进一步加强全市政府法制机构建设，努力使全市政府法制机构的规格、编制、经费条件等与所承担的工作任务相适应。重点要解决县（市）区政府法制机构的人员编制、工作经费等主要问题，为其开展工作、承担重任创造条件、提供保障。

政府法制监督协会讲话（推荐） 篇5

同志们：

我受青锋司长和会议的委托,对第四次全国政府法制监督工作协作会议作小结。并借此机会，就政府法制机构的监督工作部门，如何更有效地为贯彻落实《纲要》做贡献，如何更有效地推行行政执法责任制工作，以及抓好当前政府法制监督工作的一些重点工作和同志们交流意见。

一、对会议的基本评价

这次会议，是全国政府法制机构在认真开展为期六个月的保持共产党员先进行教育活动刚刚结束，耕耘在政府法制监督工作战线上的党员干部历经了严格地党内生活锻炼，根本政治信仰得以巩固,做好政府法制监督工作具备的理性思维、战略思维、解决复杂问题和创新思维的能力得到提高，政府法制监督工作取得新的成效的情况下召开的。

昨天，广西壮族自治区人民政府副秘书长罗建平同志，广西南宁市人民政府副市长黄家仁同志，分别代表自治区人民政府和南宁市人民政府，到会看望了大家并致词祝贺会议的召开。青锋司长就认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，切实抓好推行行政执法责任制的制度建设以及同志们关心的有关问题作了重要讲话。广西、重庆、山东、江西、内蒙、江苏、辽宁、南宁、南京等省区市及省会城市的政府法制机构的同志，在会议期间，就行政执法的形势、如何加强政府法制监督工作、如何推行行政执法责任制、如何加强政府法制监督工作部门的队伍建设和如何开展相对集中行政处罚权、综合执法工作等问题在大会上和讨论会上作了发言，有的提交了书面交流材料。在会议交流和提交的经验交流材料中，特别是广西壮族自治区法制办《关于深入调研，明确政府法制监督的创新方向，加强行政执法的综合管理和协调的经验》；重庆市法制办《关于创新政府层级监督的做法》；山东省法制办及南宁、柳州市法制办的《推行行政执法责任制的经验》和山东省法制办关于《在全省范围内实施相对集中行政处罚权的做法》；江西省法制办关于《从强化政府法制机构编制入手，加强政府法制机构队伍建设的经验》；吉林、辽宁省法制办关于《参与贯彻实施行政许可的检查及其问题的分析研究》；黑龙江省法制办关于《冷静判断行政执法形势，针对性地加强行政执法监督的做法》；内蒙古自治区法制办关于《着眼于从源头上防止违法行政，着眼于构建行政执法的社会评价监督机制，着眼于强化政府责任、加强法治政府建设的经验》等，对于政府法制机构监督工作部门,认真贯彻落实《纲要》，加强政府法制监督工作，对于促进依法行政，建设法治政府，实现依法治国方略，为构建社会主义和谐社会服务，都有重要的启示和借鉴作用。同志们认为，这次会议主题鲜明，经验交流广泛充分，特别是听了青锋司长的讲话，对开展好推行行政执法责任制工作和创新政府层级监督工作机制等问题，理清了思路，明确了工作方向。同志们认为，这次会议必将对今后的工作产生重要的影响。

二、以《国务院全面推进依法行政实施纲要》为统领，切实加强政府法制监督工作，为建设法治政府和构建社会主义和谐社会服好务

我讲三点建议：

（一）认真学习好、宣传好《国务院全面推进依法行政实施纲要》，履行好《国务院全面推进依法行政实施纲要》赋予政府法制监督工作部门的职责。

《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确了用十年左右的时间，基本实现建设法治政府的目标，同时明确了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的基本要求，明确规定了转变政府职能，深化行政体制改革；建立健全科学民主决策机制；提高制度建设质量；理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制；完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督；不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七项具体的任务和提高认识，明确责任，切实加强对推进依法行政工作的领导的措施。从《纲要》所确立的建设法治政府的目标、所提出的依法行政的基本要求和七项工作任务和措施，结合政府法制监督工作部门的工作职责，我们不难看出，《纲要》已经给政府法制监督工作部门指明了工作的路径和方向，并对加强政府法制监督工作提出了明确的要求。根据我学习《纲要》的体会，我认为，政府法制监督工作部门贯彻落实《纲要》起码有八项工作任务：一是为在依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的政府职能，完善行政程序和依法行政的保障机制，改革行政管理方式，推进政府信息公开，建立健全行政决策机制、决策跟踪反馈和决策追究机制等工作中，对带有普遍性的问题向政府提出解决问题的意见以及参与研究相关配套制度；二是建立和完善对行政法规和规章以及规范性文件进行评估、清理、修改、废止的工作制度，加强对规章和规范性文件的监督；三是参与指导推进综合执法，特别是指导开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权等项工作；四是参与建立和完善行

政程序制度、行政执法案卷评查制度，行政执法主体资格制度，行政执法绩效评估和奖励制度，完善并督促行政执法机关严格执行行政赔偿和补偿制度，推行行政执法责任制，探索和创新政府法制监督的新机制，建立和完善行政机关内部监督制约机制；五是积极参与预防和解决社会矛盾的活动，积极探索防范化解社会矛盾的机制；六是建立和完善法律监督、民主监督、司法监

督、专门监督和社会监督机制；七是积极参与行政机关工作人员的学法培训和考核以及法制宣传活动；八是及时地总结、跟踪、反映各地区、各部门贯彻实施《纲要》的情况，加强对各地区、各部门贯彻实施《纲要》的工作进行指导等。根据国发办[2004]24号文的要求，虽然上述工作，有的不是我们政府法制机构以及政府法制监督工作部门的主责，但我们应当根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》中“地方各级人民政府和部门的法制机构要以高度责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作，为本级人民政府和本部门贯彻实施《纲要》，全面推进依法行政充分发挥参谋助手和法律顾问的作用”的规定，积极主动地做好各项工作，切实履行好我们的职责。在这里，我还想说明一个问题，那就是，政府法制监督工作部门要履行好贯彻落实《纲要》的任务，就要从思想上解决好一个关键性问题，那就是心态问题。我认为，政府法制监督工作部门的同志们，心态一定要“静”。我们是政府法制监督工作部门，我们的主要责任是为制度建设服务的，我们工作的着力点是加强调查研究，并按照《纲要》的要求，为创新、完善行政执法制度做好相关工作和在政府的领导下组织、指导涉及政府共同行为的各项制度有效实施，为建设法治政府当好办领导的参谋、助手。我不赞成政府法制监督工作部门，针对某一个执法部门或者某一项执法去搞执法检查或者评价，如果我们受政府委托，代表政府去参与检查活动，应当在活动中多从加强制度建设的角度去考察、思考、评估这些部门执行国家法律法规的情况，查找制度的不足，提出有针对性的完善制度的建议。

（二）认真做好推行行政执法责任制的有关工作。

《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》（以下简称《若干意见》）的送审稿，阐明了推行行政执法责任制的重要意义，明确了行政执法责任制的基本性质、内涵、基本制度和结构体系，规定了推行行政执法责任制的基本步骤、基本方法和基本要求以及注意的有关问题，强调了切实加强组织领导的措施，特别是在依法界定执法职责，建立健全行政执法评议考核机制，认真落实行政执法责任等方面，从执法主体、工作原则、制度规范、工作机制、保障措施等方面提出了具体要求。《若干意见》是全国政府法制机构，经过二十多年探索和创造并经过广泛实践证明对加强政府法制监督，对规范和监督行政执法活动的经验总结。《若干意见》是贯彻落实《纲要》，建设法治政府的重要文件，是推行行政执法责任制的指导性文件。它一旦发布，我们一定要学习好、贯彻好、执行好。下面我就学习贯彻执行《若干意见》谈一些想法：

1、充分认识国务院办公厅发布《若干意见》的重要意义。如前所述，《若干意见》阐述了推行行政执法责任制的重要意义，确立了行政执法责任制的制度体系，提出了加强推行行政执法责任制工作的要求，它充分表达了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的态度和决心。《若干意见》是贯彻落实《纲要》的重要制度和措施，是建立和完善行政执法责任制度和推行行政执法责任制的指导方针。我们要充分认识到，通过贯彻落实《若干意见》，它有利于规范和监督行政机关的行政执法活动，进一步提高行政执法质量和水平，有利于完善行政监督制度和机制，促进行政程序建设，有利于从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立。我们政府法制监督工作部门的同志，一定要从“立党为公，执政为民”以及树立和落实科学发展观，提高干部依法执政能力的高度，充分认识《若干意见》的重要意义，采取有效措施，进一步做好推行行政执法责任制的各项工作。

2、要认真分析和研究，当前各级行政机关行政执法活动中存在的主要问题和推行行政执法责任制工作中存在的问题，在此基础上，提出贯彻落实《若干意见》的措施。就行政执法状况而言，多年来，各地区、各部门在加强行政执法管理，规范行政执法行为等方面作了大量工作，取得了明显的成效，但仍还存在有法不依，执法不严，违法不究，甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法等问题，有的还比较严重，人民群众对此反映强烈。我们政府法制监督工作部门的同志，一定要清醒地正视这些问题，强化推行行政执法责任制的责任感，通过推行行政执法责任制，强化行政执法人员的执法责任，明确执法程序和执法标准，遏制各类违法行为的发生。就推行行政执法责任制工作而言，目前存在的主要问题是：有的地区和部门的负责同志对这项工作重要性的认识不到位，还不重视；地区间、部门间的工作发展不平衡；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，组织实施缺乏必要的保障等。究其原因，我认为有四点：首先，对什么是行政执法责任制没有认识、理解清楚；其次，对行政执法责任制在推进依法行政，规范和监督行政执法活动的作用没有充分认识；再次，制度建设滞后，从全国各地区、各部门建立的行政执法责任制度来看，制度体系比较混乱，有的把依法行政的主要内容纳入行政执法责任制的范围，有的把评议考核和责任追究从行政执法责任制制度中分离出去，有的把开展相对集中行政处罚权，推行政务公开，对规范性文件的备案审查，还有把领导不重视依法行政工作，建立健全相关组织机构作为行政执法责任制的体系范围，把行政执法责任制当作一个筐，只要与加强依法行政工作有关的东西，就往里面放。第四，评议考核和责任追究与执法责任脱节，各搞一套。对于上述在建立和推行行政执法责任制中的问题，我们一定要对照《若干意见》规定的要求，有制度的要改进完善，没有建制度的要按照规定抓好制度建设，与此同时，要按照规定，有序地、有针对性地做好各项推行工作。

3、要准确地理解和掌握行政执法责任制的概念。在过去的研究和推行工作中，各地区、各部门对行政执法责任制的概念都有不同的理解和概括。从语义分析，行政执法责任制是“关于行政机关及其行政执法人员法定职责及其相应法律责任与追究的行政法律制度的总称。”这个概念从行政执法责任制的本质出发，揭示了行政执法责任制的内涵和外延及其法律地位，对推动行政执法责任制的理论研究是很有帮助的。我们在反思行政执法责任制推行现状时发现，过去在对行政执法责任制概念的研究和定位上，还只限于学术研究、现象归纳之中，缺乏语言分析的转向或者说至少在语义分析上没有从它的内涵意义出发做一些学术探索，或者对概念进行精确的功能分析。从而出现一些缺乏指导意义或者形而上学式的概念。由于概念定位不准，推行行政执法责任制的工作当然就大打了折扣。《若干意见》开宗明义地给行政执法责任制下了一个概念—行政执法责任制是规范和监督行政活动的一项重要制度。这个概念体现了行政执法责任制的责任制约权利的价值，体现了权责统一、权责相当的法治原则，突出和确定了行政执法责任制的地位和作用，是理论和实践相结合的概括。认识和把握好这个概念，对于我们加强行政执法责任制的推行工作，意义非常重大。从现在起，我们再不要对行政执法责任制概念从实务的角度再去争论了。要按照《若干意见》的定义，扎扎实实把推行行政执法责任制的工作做好。

4、要坚持和发展推行行政执法责任制工作的基本工作原则和基本工作经验。近二十多年来，各地区、各部门在推行行政执法责任制工作中，探索和总结了一系列推行行政执法责任制的基本工作原则和基本工作经验。这些原则和经验从总体工作思路上表现为：政府领导、部门负责、典型引路、适时制规、渐进推进；在落实执法责任上表现为：依法确定执法主体、依法界定执法职责、科学设定执法程序、科学细化执法标准、建立相关追究制度、通过评议考核责任追究等手段，落实行政执法责任；对于这些基本工作原则和基本工作经验，我们在抓贯彻落实《若干意见》的工作中，在继承的基础上，更重要的是要抓发展和创新。

5、要突出工作重点，抓好《若干意见》的贯彻落实。什么是贯彻落实《若干意见》的重点？我认为，加强行政执法责任制基本制度建设和保障制度建设是今明两年推行行政执法责任制的工作重点。关于推行行政执法责任制基本制度建设问题，据统计，全国有30个省、自治区、直辖市制定了有关推行行政执法责任制的地方性法规、规章或者规范性文件。其中：由地方性法规规定的有9个省、区、市（除广东、重庆市外，其他省、区在行政执法监督条例中列明），由地方人大常委会决定规定的有2个省，由政府规章规定的有15个省、区、市，由政府文件规定的有4个省、区、市，严格地说，全国各省、区、市有行政执法责任制条例或者规定的只有15个。而这15个省、区、市的条例、规定，按照《若干意见》的要求，还需要完善。可见，就基本制度建设，任务还很重。建立和完善行政执法责任制基本制度，还要高度重视与行政执法责任制体系相配套的各项制度的建设，如：在依法界定执法职责方面，最基本的有三项制度要建立，一是，关于各部门的法定职责、职权、执法程序、执法责任的公告制度，二是，行政执法主体资格制度，三是，行政执法主体的培训考核发证制度。如：在建立评议考核机制方面，起码要建立和完善与依法行政总体考核，与法律监督等五大监督制度，与公务员工作目标或者绩效考核相衔接的制度和机制，如：在责任追究的落实方面，要建立和完善违法责任追究制度。有个别地方推行的是错案追究制度，推行行政执法责任制，到底实行过错责任（错案）追究，还是实行违法责任追究，我们对此进行了认真研究。《若干意见》明确的是违法责任追究，即违法责任归责。为什么要适用违法责任归责原则？大家都知道，行政执法责任是国家责任。对国家责任的归责的适用，行政法理论主要有三种原则，即过错责任原则、无过错责任原则、违法责任原则。我们为什么不选择过错责任原则呢？过错责任原则是从民事侵权责任理论中的过错原则演绎而来的。过错责任原则之所以能够成为行政责任理论的基础并被人们赏识，主要取决于它，一方面实现了规范与救济的有机统一，另一方面，过错原则可以从理论上合理地解决共同侵权行为和混合过错造成的责任承担问题。过错责任有主观过错责任与公务过错责任之分。主观过错责任是违法行为人对违法行为及后果的一种心理态度，即故意或过失。公务过错责任是客观过错，以不当履行职务作为客观评价，它与违法原则渐趋一致，但两者仍有差别，构成公务过错责任的客观方面不仅涵盖了违法行为，而且还包括某些合法行为，可见公务过错责任其外延比违法过错责任原则大。我们从适用过错责任来讲，由于过错责任原则依附于民法，若适用主观过错责任，要追究行政主体的责任，首先要确定具体过错人，如果行政侵权行为由于集体决策或者程序复杂或者不公开或者侵权人的行为系执行上级命令或者经上级批准等情况，责任就很难落实。其二，从主观心理上认定过错责任，不利于公民合法权益的保障。而公务过错责任呢？公务过错责任在适用上，比适用主观过错责任有一定的优越性，但仍然和过错责任原则割不断联系。公务过错责任和个人过错责任在实践上去区分和划分并非简单，客观化责任也很难确定。鉴于上述问题，若采用过错责任原则甚为不当。由此，我们回过头对照各省区市、各部门已建立的责任追究制度，我分析、判断认为实际上名为过错责任追究，实为违法责任追究。

我们为什么不选择无过错责任追究（无过错原则）呢？无过错责任原则是过错责任原则的补充，在整个归责原则体系中处于辅助的地位，无过错责任原则不评价原因行为的性质和内容，而从结果责任出发，实行客观归责。实行无过错责任原则意旨在于将行政危险造成的风险损失由个人承担转嫁给社会承担，实现责任的社会化。上述理由说明，无过错责任原则，不是推行行政执法责任制所要追求的目的。

我国行政主体的违法责任归责是违法责任原则。违法责任原则是以职务违法行为作为归责的根本标准，它体现了认定标准的客观化。《国务院全面推进依法行政实施纲要》把合法行政、合理行政、程序正当、权责统一等作为依法行政的基本要求，很显然，一切行政机关及其工作人员如果存在没有事实根据或法律根据乱施行政的或者有适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权以及不履行或拖延履行法定职责等情形的都属违法行为，都要承担违法责任。《若干意见》对此作了相应责任追究规定。《若干意见》还对违反法律原则的行为判定为违法和不当，对此，规定了相应的责任。

高度重视推行行政执法责任制的保障制度和机制建设，是推行行政执法责任制的重点，实践证明，缺乏保障制度和保障机制，行政执法责任制是很难推行的，其效果也大打折扣。我认为，各地区、各部门在建立和完善行政执法责任制基本制度的基础上，要根据本地区、本部门的实际，制定并落实、推行行政执法责任制的实施方案和阶段性工作意见。要建立和完善监督检查制度，要建立和完善行政机关其他工作人员的责任，评议考核和奖惩制度，要建立和完善行政职责争议的协调制度等。

各地区、各部门在推行行政执法责任制工作中，还要认真探索研究行政执法绩效评估和奖惩办法。

（三）继续做好行政许可法实施过程中的相关工作。

1、认真完成法定任务。对贯彻行政许可法，我们政府法制监督工作部门已经作了大量的工作，下一步我们还要配合有关部门做好以下工作：一是，按照行政许可法的规定和国务院下发的取消和调整行政许可项目的目录，认真做好清理、核实、取消、纠正等项工作；二是，尽快制定国务院决定保留的许可项目的实施条件，实施程序和行政许可事项的设定、评价、监督以及后续监管措施、收费、审计等配套制度。从我们现在掌握的情况来看，目前，各地这方面的制度建设存在的主要问题是：不完善，针对性差，有互相抄袭的。对此，有的同志提出制度要上级政府来做。我认为，省级人民政府是有权的，是有责的，是能做好这方面工作的。据悉，国务院审改办也在加强这方面的工作；三是，积极指导做好相对集中许可、一个窗口对外，集中办理，集中受理和送达等试点工作。

2、认真研究行政许可法贯彻中的有关问题。比如行政许可与行政审批的界限问题，行政许可程序适用规范，听证当事人的选定标准，听证证据规则，有限的资源开发利用和公共资源的配置，行政许可的具体范围和程序等问题。行政许可需要认真思考研究的问题很多，就执行法律制度方面我梳理了一下，有十多个问题需要加强研究。

3、继续做好行政许可法的学习、宣传、培训工作，学习、宣传、培训的重点在各级领导和行政许可的相对人。

同志们，未来的政府法制监督工作任务繁重，责任重大，我们一定要在各级政府的领导下，围绕建设法治政府的目标，围绕构建社会主义和谐社会的重任，增强大局意识，增强忧患意识，增强责任意识，更加努力地勤奋工作，不辜负党和人民对我们的期望。

第四次全国政府法制监督工作协作会已经圆满完成各项议题，这次会议能够圆满成功，得益于**自治区人民政府法制办的领导及其工作人员的精心组织和辛勤劳动，得益于到会的各位领导和同志们的共同努力。在此我建议，让我们用热烈的掌声再次感谢**的**主任、**的**秘书长、**的**主任、**的**主任和在座的各位领导、各位同志们。

谢谢大家！

法制政府的标准由哪些 篇6

（第1期）

福山区人民政府法制办公室 2011年1月28日

关于2010

政府法制信息宣传工作情况的通报

2010年，为加强政府法制工作宣传和交流，全面提升法制信息工作质量，通过建立信息报送制度、搭建信息网络平台，进一步明确了工作任务，完善了工作机制。一年来，各行政执法单位严格按照有关要求，积极开展政府法制信息工作，为进一步推进全区依法行政工作，建设法治政府的良好舆论环境，做出了积极努力。现将2010政府法制信息工作情况通报如下：

一、工作基本情况

（一）政府法制信息工作机制逐步建立健全。各单位普遍确定了一名工作人员作为本单位的法制信息联络员，专门负责法制信息的编撰和报送工作，做到了任务明确、责任到人。同时，各单位基本上采取“分管领导签发把关、法制信息一月一 报、重大执法活动按时上报”的形式，每月按时向区政府法制办报送法制信息。区政府法制办安排专人通过手机短信、电子邮件等形式，于每月25日前发送“提示短信”，要求各单位法制信息联络员及时上报信息，保证了工作的连续性和有效性。

（二）政府法制信息工作网络化基本实现。在各单位确定政府法制信息联络员的同时，区政府法制办为方便工作开展，及时创建了“福山区法制信息交流群”，并在区政府网站“政府法制”板块开辟了“法制信息交流”专栏，对部门上报信息在严格筛选的基础上，定期或不定期地发表在区政府网站上。同时，按照省市有关规定，推荐部分优秀信息上报到上级部门网站，最大限度地发挥了法制信息在宣传政府法制工作、推进依法行政中的作用。

（三）政府法制信息数量与质量不断提高。区政府法制办全年共收到各镇街、各行政执法单位上报的法制信息110余篇，其中37篇被国务院法制办网站采用，49篇被市政府法制办网站采用，31篇被区政府网站采用。区药监分局、安监局、工商分局、环保局、审计局、物价局等单位上报信息及时，数量与质量均居前列。区粮食局、交通运输局等单位注意发掘工作中的深层次信息，报送的信息能够做到有情况、有研究、有建议，具有很好的参考价值。

二、存在的问题

一是对政府法制信息宣传工作的重视程度还不够。个别单位至今未按要求明确本单位法制信息联络员，致使法制信息报送工作无人问津；有的单位虽然明确了信息联络员，但工作尚 2 未开展，至今未上报法制信息。

二是信息质量有待于进一步提高。有些单位报送的信息与依法行政和政府法制工作关联性不大；还有的单位把新闻宣传稿、工作简报、领导讲话稿等不加提炼一并上报，虽然信息报送量很大，但没有可采用价值。

三是信息报送程序需要进一步规范。部分单位还没有建立起法制信息签发制度，也没有按照规定要求，对本单位上报的法制信息进行严格审核把关，建立规范档案。

三、2011年工作要求

（一）切实加强对法制信息工作的组织领导。进一步落实好法制信息联络员制度，根据工作分工和人员变动，及时调整本单位法制信息联络员，并将调整后的人员信息上报区政府法制办，确保信息工作不断档。

（二）切实提高法制信息的报送数量和质量。进一步加大对法制信息联络员的培训力度，严格把好法制信息的质量关，力争报送信息有情况、有分析、有建议。

（三）切实落实好法制信息签发和报送制度。进一步健全完善本单位的法制信息签发和报送程序，建立法制信息档案和奖励考核机制，最大限度地激发工作人员的积极性和主动性。同时按照规定于每月25日前上报法制信息。

附件：2010福山区法制信息报送和采用情况统计表 附件：

2010福山区法制信息报送和采用情况统计表

药监分局（10篇，累计44分）

A1、烟台市食品药品监督管理局福山分局依法行政工作总结

A2、烟台市食品药品监督管理局福山区分局坚持“五个结合”推动依法行政工作落到实处

A3、烟台市食品药品监督管理局福山区分局着力构筑行政执法监督、考核、责任体系

A4、烟台市食品药品监督管理局福山区分局发挥法律顾问制度作用促进依法行政工作

A5、烟台市食品药品监督管理局福山分局突出“三个转变”打造执法效能型机关

A6、烟台市食品药品监督管理局福山区分局深入推进依法行政工作取得实效

A7、烟台市食品药品监督管理局福山分局积极推行七项措施有效规范行政执法行为

A8、烟台市食品药品监督管理局福山分局行政执法实现零投诉、零复议和零诉讼

C1、烟台市食品药品监督管理局福山分局强化执法监管为群众饮食用药安全撑起保护伞

C2、烟台市食品药品监督管理局福山分局重练“四眼” 提升执法人员假劣药械查辨能力

安监局（6篇，累计21分）

A1、烟台福山区安监局坚持“四个到位”促进安全生产依法行政工作 A2、烟台市福山区安监局从“四个环节”入手着力规范执法行为 A3、烟台市福山区安监局推出“一案一说一分析”学习方式 C1、福山区安监局落实四项措施强化安全生产监管 C2、福山区安监局四项措施促进行政执法责任制落实

C3、福山区安监局突出“三个强化”为企业生产发展提供安全保障

粮食局（2篇，累计20分）

A1、烟台市福山区粮食局深入开展粮食统计执法大检查活动 A2、从基层实践到粮食立法的几点思考（“Δ”）

工商分局（5篇，累计18分）

A1、烟台市工商行政管理局福山分局扎实开展执法监督检查工作取得实效

A2、烟台市工商行政管理局福山分局依法行政工作再上新水平A3、烟台市工商行政管理局福山分局创新网络服务平台促进行政执法工作

C1、烟台市工商行政管理局福山分局实施四项制度规范保健品市场 D1、烟台市工商行政管理局福山分局采取四项措施严厉查处无照经营

环保局（5篇，累计18分）

A1、烟台福山区环保局2009年依法行政工作总结

A2、烟台福山区环保局三项举措强化行政执法责任制落实工作 A3、烟台市福山区环保局四项举措提高执法服务水平C1、福山区环保局突出人性化执法助推企业发展 D1、福山区环保局提前开展燃煤小锅炉整治工作

交通局（2篇，累计17分）

A1、烟台市福山区交通局强化五个监管促进行政执法工作

C1、关于高速公路入口路段执法检查权限的认识与探讨（“Δ”）

审计局（3篇，累计15分）

A1、烟台市福山区从六方面入手深入贯彻落实新审计法实施条例 A2、烟台福山区政府出台《福山区政府投资项目审计暂行办法》 A3、烟台福山区一审计项目获评全省表彰审计项目

物价局（3篇，累计12分）

A1、山东烟台福山区物价局当好“三种角色”扎实推进依法行政工作 A2、烟台市福山区物价局组织开展行政事业性、经营性收费专项检查 C1、福山区物价局充分履行监督职责切实加强市场价格监管

人事局（2篇，累计10分）

A1、烟台福山区人事局2009年依法行政工作总结

A2、烟台市福山区人事局强化三项举措深化“法制宣传月”活动

清洋街道（2篇，累计10分）

A1、福山清洋街道办事处全面清理行政许可项目

A2、烟台市福山区清洋街道进一步打牢法制工作基础

地税局（2篇，累计7分）

A1、烟台福山区地税局依法行政工作成果丰硕

C1、福山区地税局健全三项机制为企业发展营造良好税收环境

公安分局（2篇，累计7分）

A1、烟台福山区公安分局健全完善四大机制 推进政务公开工作 C1、福山区从“四化”入手 着力提高法制监管水平

林业局（1篇，累计5分）

A1、烟台福山区林业局2009年依法行政工作总结

审批中心（1篇，累计5分）

A1、烟台市福山区行政审批中心深入推进政务公开切实提高行政效率和服务质量

国土分局（1篇，累计5分）

A1、烟台市国土局福山区分局切实提高国土资源执法监察水平

劳动局（1篇，累计5分）

A1、烟台市福山区人力资源和社会保障局调整执法思路显成效

回里镇（1篇，累计5分）

A1、山东烟台福山区回里镇创新宣传思路深入推进“五五”普法工作

计生局（1篇，累计5分）

A1、山东烟台福山区计生局积极开展“阳光计生行动”

卫生局（3篇，累计4分）

C1、福山区卫生局狠抓四个强化全面提升卫生监督工作水平D1、福山区实施部门联动有效规范医药购销秩序

D2、福山区卫生局开展含乳食品监督管理专项整治工作

烟草专卖局（1篇，累计1分）

D1、福山区烟草专卖局全面推进打假破网工作

文化局（1篇，累计1分）

D1、福山区文化局扎实开展建设文明城市集中整治行动

注：

1、A为国务院法制办网站采用信息，B为省政府法制网采用信息，C为市政府法制办网站采用信息，D为区政府网站“政府法制”专栏采用信息。

2、计分标准为：被国务院法制办网站采用一条计5分，被省政府法制网采用一条计3分，被市政府法制办网站采用一条计2分，被区政府网站“政府法制”专栏采用一条计1分（同时被下级采用不重复计分）。

3、法制调研文章（标注“Δ”），每篇另加10分。