档案的法制建设

档案的法制建设（精选12篇）

档案的法制建设 篇1

档案是国家机关、社会团体及个人在社会活动中直接形成的, 作为原始记录保存起来的以备查考的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。现如今, 虽然我国档案事业已慢慢进入规范、法制化轨道, 但档案法制建设还存在一些问题。经济社会的不断发展以及已逐步发生转变的政府职能致使档案事业较为多样、复杂。因此, 想要档案事业发挥其在社会实践中应有的作用, 做到服务于社会, 应该加强档案法制建设。

一、增强全民的档案法制意识

为了给档案事业的发展创设一个良好的法制环境, 应该向全民大力宣传档案法制建设的重要性。采取灵活多样的形式, 对全民进行档案法制教育, 以此帮助全民树立档案法制意识。但现今我国的档案法制建设现状是:档案法制建设的宣传力度不够, 因此, 为了使档案法制建设的宣传力度得以增强, 档案法制建设的良好环境得以创建, 应从这么几个方面入手:第一, 科学运用电视及网络等传播媒介, 通过一系列的档案法制讲座、专业知识指导以及24小时的咨询服务热线等方式, 对全社会的民众进行档案法制宣传教育, 树立全民的档案法制意识。第二, 将相关档案法规政策的发布纪念日或围绕一年中的重大节日以及重要会议, 开展档案法制宣传教育活动, 如通过举办档案馆珍稀藏品的陈列展等活动, 引导公民参与到档案法制建设中去, 推进档案法制建设的进程。第三, 将档案法制知识与档案专业知识相结合, 采取充满趣味及娱乐的形式帮助人们更好地理解档案法律知识, 激发公民的积极性, 加快档案法制建设的步伐, 促进档案事业的健康发展。

二、建立健全档案法律及法规体系

建立科学的档案法规体系是加强我国档案法制建设的重要任务之一。档案法规体系包括:档案行政法规、地方性档案法规、国务院部门档案规章、地方政府档案规章等, 以及它们之间的相互关系和法律地位。全面贯彻档案法律法规, 配套制度建设是先决条件。多年来, 这方面工作不断加强, 档案技术规范、业务标准和管理制度不断出台, 档案工作的制度环境有大改善。各地各级档案部门都争先恐后结合本地实际制定档案行政规章和业务规范。各种法规名称不胜枚举, 在此我就不具体举例。但我们缺少的不是法律条规, 而是执法力度, 治理途径。否则不仅《档案法》是软法, 整个体系都将是软体系。因此在健全法规体系这方面的任务应是:各级档案行政部门要增强紧迫感, 结合本地区的实际需要, 健全档案工作具体操作性制度, 形成完整的管理规范;与此同时, 清理档案行政许可, 保持法制的统一。制定出的东西要强调它的配套、协调、科学和适用, 最关键是档案工作者本身的法制观念跟不上, 必须让他们参加到具体操作性制度的制定过程中, 一个过程下来, 他们对上面的规章谙熟于心, 自然运用, 在此基础上再开展档案法制理论研究, 法律环境的建设也会事半功倍。

三、增强档案行政执法力度

档案行政执法是档案法制建设的关键环节, 是保证档案法发挥作用的必要手段, 也是档案法制建设的重中之重。如果仅有档案立法而没有档案行政执法, 那只能是有法可依, 还不是有法必依、执法必严、违法必究。规范如不能落实, 档案行政执法权限不能得以好的发挥, 依法治档就是一句空话。目前, 走进许多单位, 档案、资料堆集杂乱无序, 各自为政, 自发自然的状况比比皆是。有的单位已暴露出因档案管理混乱带来的弊病, 相关领导和人员尝尽了资料分散, 乱堆乱扔导致工作效率低下的苦头。此现象体现在法制建设上:一是法制观念不足, 二是依法行政缺乏有效手段, 三是执法队伍力量薄弱。这正是强烈呼唤法制建设的原因所在。首先, 档案部门要坚持进行经常性的行政执法检查。通过检查, 对档案事业发展的问题和困难有所了解并及时提出整改意见, 并要求采取措施, 积极整改。其次, 组织开展专项行政执法检查。通过档案规范化管理专项检查, 指出了被检查档案部门存在的问题, 并提出了具体的整改要求。通过经常性检查和专项检查的有序开展, 大大增强了档案行政执法力度。

四、建设一支具有专业知识和法律知识的专职档案行政执法人员队伍

建设一支具有专业知识和法律知识的专职档案行政执法人员队伍是推行法制建设的保证。使他们敢于执法、善于执法、规范执法。这支队伍应该面向主管领导、部门负责人、职员、档案利用特对象等诸多群体开展服务。分管档案工作的领导要争取党和政府对档案工作的重视, 得到经济等方面的支持。依法把档案事业的发展列入国民经济和社会发展计划, 切实帮助解决问题, 使档案工作与本地区经济和社会发展同步。档案人员还要注意了解经济、法律、历史、管理、信息、外语等多方面的知识, 以适应知识经济时代和信息时代对档案工作的需要。

参考文献

[1] .马学海.档案法制建设之发展途径探索[J].法制与社会, 2011.02

[2] .杨志权.关于档案法制建设的思考[J].兰台世界, 2011.05

[3] .汪文珍.档案法制建设面临的挑战、机遇与发展途径[J].兰台内外, 2009.02

档案的法制建设 篇2

一.单选题（共44题）

1.擅自（）档案的或者擅自公布未开放档案的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。

C.提供、抄录、复制

2.明知所保存的档案面临危险而（），导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

B.不采取措施的3.档案行政管理部门查处档案管理违法案件，认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的，应当及时将有关案件材料移送任免机关或者＿＿＿＿＿＿。

B.监察机关

4.涂改、伪造档案的或者擅自从档案中抽取、撤换、添加档案材料的，对有关责任人员，给予＿＿＿＿＿＿＿＿＿处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分

B.记过或者记大过

5.因档案管理违法违纪行为受到处分的人员对处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，＿＿＿申请复核或者申诉。

C.可以

6.擅自销毁档案的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予＿＿＿＿＿＿＿处分;情节严重的，给予撤职或者开除处分。A.记大过或者降级

7.因工作不负责任或者不遵守档案工作制度，导致档案（），对有关责任人员，给予记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分 A.损毁、丢失的8.将公务活动中形成的应当归档的文件材料、资料（），拒绝交档案机构、档案工作人员归档的，对有关责任人员，给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。A.据为己有

9.有档案管理违法违纪行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有档案管理违法违纪行为的个人，应当承担（）责任。

C.纪律

10.《档案管理违法违纪行为处分规定》自（）日起施行。B.2013年3月1日

11.根据《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，机关文书档案的保管期限定为（）。A.永久、定期两种

12.档案缩微品和其他复制形式的档案载有收藏单位（）的签名或者印章标记的，具有与档 案原件同等的效力。A.法定代表人

13.《中华人民共和国档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、（）和摘录。B.复制

14.中华人民共和国公民和组织持有（）证明，可以利用已经开放的档案。

C.合法

15.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，公民和社会组织确需利用国家档案馆未开放档案的，应当向国家档案馆提出书面申请，国家档案馆应当在几个工作日内作出是否提供利用的书面答复，在规定期限内不能作出答复的，经馆长批准，可以适当延长期限，但最长不得超过7个工作日，延长期限的理由应当书面告知申请人。（）A.2日

16.行政管理相对人认为有列入档案行政复议范围的情形，需要行政复议的，在得知档案行政管理部门作出的具体行政行为之日起几日内向依法可以受理、组织档案行政复议的有关机关提出行政复议的申请。()B.60日

17.根据《档案行政处罚程序暂行规定》，档案行政管理部门作出对单位处以多少元以上罚款，对个人处以多少元以上罚款决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求听证的权利。()

B.5万元、3000元

18.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由（）以上人民政府档案行政管理部门批准。C.县级

19.《浙江省重大活动档案管理办法》规定，组织承办单位或者承担组织、承办主要工作的单位，应当自重大活动结束之日起（）个月内，向同级国家档案馆移交重大活动档案。

C.4月

20.《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第19条规定，县级以上人民政府确定的重点建设

C.档案行政管理部门

21.《刑法》第三百二十九条规定（）行为将处五年以下有期徒刑或者拘役。A.抢夺、窃取国家所有的档案

22.对于档案违法行为，（）有权实施行政处罚。A.县级以上档案行政管理部门

23.向档案馆移交、捐赠的档案，归国家所有，寄存在档案馆的档案，归（）所有。

B.寄存者

24.集体所有和个人所有的档案，档案所有者（）。

C.有权公布，但必须遵守国家有关规定

25.各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入（）。

C.国民经济和社会发展计划

26.档案行政处罚的种类包括（）。A.警告、罚款、没收非法所得

27.在档案行政执法过程中，参与违法案件的调查人员，每次不得少于（）人。C.2人

28.国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满（）年可以向社会开放。

C.30年

29.对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，（），任何个人不得据为己有。C.集中管理

30.国家规定不得归档的材料，禁止擅自（）。C.归档

31.一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有（）档案的义务 C.保护

32.档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动（）对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。A.直接形成的33.《档案法》于（）进行了修改。

B.1996年

34.《浙江省国家档案馆管理办法》中所称的国家档案馆，包括综合档案馆和（）。

B.专门档案馆

35.浙江省政府相继发布的档案规章有（）、《浙江省城市建设档案管理办法》、《浙江省 国家档案馆管理办法》、《浙江省档案登记备份管理办法》。B.《浙江省重大活动档案管理办法》

36.人力资源社会保障部会同国家档案局发布规章（）、规范社会保险业务经办机构业务档 案管理。A.《社会保险业务档案管理规定（试行）》

37.浙江省地方性档案法规有（）、《杭州市档案管理条例》、《宁波市档案工作条例》。A.《浙江省实施〈档案法〉办法》

38.档案党内法规有（）、《干部档案工作条例》。

B.《机关档案工作条例》

39.档案法规系统是由若干有关档案工作的法律、（）、地方性法规和规章组成。A.行政法

40.档案立法是制定、（）和废止法的活动。A.修改

41.档案规章制定程序分为立项、起草、审查、决定和公布、解释与（）等阶段 C.备案

42.档案行政法规的立法程序分为规划、起草、（）、发布等阶段。A.审定

43.档案法治建设应围绕“科学立法、（）、公正司法、全民守法”总要求推进。B.严格执法

44.档案法是（）的一个组成部分。A.行政法

二.多选题（共20题）

1.《浙江省国家档案馆管理办法》对以下内容做了规定。（）

B.国家档案馆管理制度

C.档案资源建设

D.档案利用开放

2.以下属于档案部门规章的有（）A.《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》

C.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》

3.档案行政执法的基本要求有哪些。（）A.合法

B.合理

C.效率

D.接受监督

4.档案行政管理部门对被许可人的监督主要有哪些方式。（）A.书面检查

B.抽样检查

C.实地检查

D.定期检查

5.《档案法》规定，企业事业组织或者个人有哪些违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款。()A.擅自出卖或者转让档案

B.倒卖档案牟利

C.将档案卖给或赠送给外国人

6.某市国土资源局一科员因工作粗心大意，丢失档案，应由（）或（）给予行政处分。B.市国土资源局

C.市监察局

7.档案行政诉讼的基本原则可以分为一般原则和特有原则，其中特有原则包括以下内容：（）A.合法性审查

B.被告负举证责任

C.有限司法变更

D.诉讼不停止执行

8.根据《档案法》的有关规定，任何公民在档案事务方面都应履行两项义务，即：（）C.保护档案的义务

D.接受档案行政管理部门执法监督的义务

9.流动人员人事档案管理机构为（）。

C.县以上（含县）党委组织部门所属的人才流动服务机构

D.县以上（含县）政府人事行政部门所属的人才流动服务机构

★标准答案：C,D

10.《浙江省重大活动档案管理办法》规定的重大活动，主要是下列的社会活动：（）A.党和国家领导人在本省的公务活动

B.外国元首、政府首脑、政党领袖或者国际组织负责人、著名外国友人在本省的参观访问

C.省委书 记、省长的重要公务活动

11.下列项目属于档案行政许可项目。（）

A.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或者个人出卖审批

B.赠送、交换、出卖国家所有档案的复制件审批

C.携带、运输或者邮寄档案出境的审批

12.对（）行为之一的，由政府、档案行政管理部门或者单位给予奖励。A.对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩

B.对档案的保护和现代化管理做出显著成绩

C.对档案学研究做出重要贡献

D.同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的13.国家档案馆是公共服务机构，依法履行（）职能？A.保存历史记录

B.提供档案利用

C.开展社会教育

D.推进政务信息公开

14.单位档案机构应当采取（）有效措施加以档案保护。A.配备适宜保存档案的专用库房

B.建立健全科学的管理制度

C.采用先进技术和设备

D.配备防盗、防火、防有害生物的必要设施

15.下列（）行为属于档案违法行为。A.不建档

B.违反立卷归档制度

C.涂改、伪造

D.擅自销毁

16.《刑法》规定，（）应承担刑事责任。A.抢夺、窃取国家所有档案的 B.擅自出卖、转让国家所有档案的17.中华人民共和国的公民和组织利用已经开放的档案，需持的合法证明可以是（）。A.工作证

B.居民身份证

C.单位介绍信

D.学生证

18.向社会开放档案的主体是（）。A.国家综合档案馆

B.国家专门档案馆

19.档案工作遵循的原则是（）。A.统一领导

B.分级管理

C.维护档案的完整与安全

D.便于社会利用

20.《浙江省国家档案馆管理办法》规定，国家档案馆的下列馆藏档案,应当向社会开放，涉 及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及按国家规定不宜开放的除外（）A.建国以后形成的已满30年的档案

B.属于政府信息公开范围的档案

C.经济、科学、技术、文化等活动形成的档案

D.进馆满6个月的重大活动档案

三.判断题（共39题）

1.未建立档案安全管理规章制度的，导致档案安全事故发生的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

2.任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。（√）

3.违反国家规定扩大或者缩小档案接收范围的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

4.在档案利用工作中违反国家规定收取费用的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（√）

5.利用职务之便，将所保管的档案据为己有的，对有关责任人员，给予记过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分。（×）

6.某人违反档案法律，依法应予以行政处罚，档案行政处罚机关未听取该人申辩，直接下达处罚决定，该行政处罚的法律效力为程序瑕疵，不影响成立。（×）

7.档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。（√）

8.各级各类档案馆要根据《各级各类档案馆收集档案范围的规定》制定本馆的收集档案范围细则和工作方案，经同级人民政府同意后施行。（×）

9.国有企业发生破产转制，事业单位发生撤销等情况，其档案可按照有关规定由本级部门档案馆接收。（×）

10.新中国成立前本行政区内各个历史时期政权机构、社会组织、著名人物的档案列入综合档案馆收集范围。（√）

11.机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。（√）

12.下列文书档案中，本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料是需要定期保管的。（×）

13.上级机关的文件材料中，普法性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等是不需要归档的。（√）

14.《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》第十二条规定，编制机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表，须经本机关领导人审查同意后执行。（×）

15.各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。（√）

16.《档案馆建设标准》规定，档案馆建设规模按行政区划分级，以应保存的馆藏档案数量为基本依据分类，参照辖区人口数量并综合辖区经济、地理等因素合理确定。其中，馆藏档案数量是指现存和今后50年应进馆档案、资料的数量之和。（×）

17.劳动合同关系解除后，原工作单位（档案保存单位）可解除妥善保管档案的义务和根据需要进行流转和移交档案的义务。（×）

18.人事档案是国家档案的重要组成部分，其权属归单位所有。（×）

19.《企业职工档案管理工作规定》规定，职工失踪、逃亡、合理流动或出国不归者，其档案由原所在单位保管，也可由当地劳动行政部门代为保管。（√）

20.《干部档案工作条例》规定，干部在受刑事处分和劳动教养期间，其档案由公安机关保管。（×）

21.《浙江省实施档案法办法》规定，列入设区的市或者县综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年，向设区的市或者县综合档案馆移交。（√）

22.国家档案馆是行政机构，依法履行保存历史记录、提供档案利用、开展社会教育、推进政务信息公开的职能。（×）

23.档案立法，从广义上讲，是指一切国家机关，即从中央到地方的各级国家权力机关和国家行政机关，依据法定权限和程序，制定各种档案规范性文件的活动档案立法。（×）

24.属于下列范围之一的单位档案应当进行备份，国家另有规定的，从其规定：（×）

（一）依法应当保管30年以上的档案；

（二）会计档案；

（三）由政府投资并具有典型性和代表性的重点建设项目的档案；

（四）其他应当进行备份的重要档案。25.档案行政执法的主体是档案行政管理部门。（√）

26.根据《档案法》和《档案行政处罚程序暂行规定》的有关规定，罚款适用于档案行政处罚简易程序。（×）

27.《档案法》第二十八条规定，违反《档案法》，根据有关档案的价值和数量，对单位处１万元以上10万元以下，对个人处500元以上5000元以下的罚款。（√）

28.档案行政管理部门作出对单位处以5万元以上罚款，对个人处以三千元以上罚款决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。（√）

29.档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备档案专业知识。（√）

30.由档案馆法定代表人签字或者加盖档案馆印章的档案复制件，与原件不具有同等效力。（×）

31.机关和国有企业事业单位在撤消、变更时重新确定的档案归属情况，应当及时报同级档案行政管理部门备案。（√）

32.属于省、市、县重点项目的档案，由本级人民政府档案行政管理部门和有关主管部门档案机构对其档案先行验收合格。（×）

33.不按照国家规定对文件材料归档的，属于档案违法行为。（√）

34.按照国家规定禁止出卖国家所有的档案，经当地主管部门和档案行政管理部门审查批准，可以向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案的复制件。（×）

35.对已经超过保管期限需要销毁的档案，可以擅自销毁。（×）

36.专业档案馆收集档案的范围，由其主管部门或者本单位审核，按规定报同级人民政府或者同级档案行政管理部门批准。（×）

37.《浙江省实施〈档案法〉办法》第十二条规定，对国家规定的应当立卷归档的材料，必须由档案形成部门按规定收集、整理后，定期移交给本单位档案机构或者档案工作人员进行集中管理。任何单位或者个人不得据为己有或者拒绝归档。（√）

38.1998年8月29日通过的《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》是我省第一部地方档案法规。（×）

平顶山市档案法制建设调研报告 篇3

1 基本情况

平顶山市档案工作自1957年建市以来，在历任领导重视与支持下，经过几代档案工作者辛勤努力，已基本建成以市、县两级国家综合档案馆为主体，以机关、科研事业单位、企业档案室为基础的档案事业管理体系。全市现有国家综合档案馆11个（其中市级馆1个，县级馆10个），馆舍总面积15680平方米，馆藏档案近43万卷（册、件），年均向社会各界提供利用档案资料1.6万卷（册、件）、0.7万多人次；专业档案馆4个（城建档案馆、平高集团档案馆、市公安局档案馆、市房地产档案馆）；机关、企事业立档单位1327个，配备专兼职档案工作人员2847名。

市县两级档案行政管理部门均组建了法规机构，配备了档案法制工作人员，负责对档案法制工作进行统筹规划、组织协调和监督指导。目前，全市已有43名档案行政执法人员经过培训考核，取得了市政府颁发的《河南省行政执法监督证》和《河南省行政执法证》，全市档案行政执法监督网络体系已初步形成。

2 主要做法及成效

完善档案法规体系和规范制度，保障档案事业健康发展。近年来，根据档案法律法规，市委、市政府先后出台了《平顶山市档案管理办法》、《关于进一步加强新时期档案工作的意见》、《平顶山市重大活动档案管理办法》和《平顶山市档案事业绩效考评办法》，为我市档案工作的全面发展提供了制度保障。为规范档案行政执法行为，市档案局推行档案行政执法责任制，每年都与市政府签订“依法行政责任目标”，先后制定实施了行政执法岗位责任制、行政执法标准、行政处罚裁量权、行政许可、行政执法过错责任追究等项配套制度，完善了档案行政执法监督机制，规范了档案行政执法行为。

坚持开展档案普法宣传，增强社会档案意识和法制观念。市、县两级档案局每年都结合《档案法》颁布实施纪念日、“12·4”全国法制宣传日及6月9日“国际档案日”，采取多种形式进行档案法制宣传。一是现场宣传。组织有关单位制作档案法律法规宣传展板，开展集中宣传活动。发放宣传材料，悬挂横幅，设立咨询台，讲解档案知识，解答市民咨询。近3年，市档案局开展大型现场宣传活动4次，发放宣传材料5000多份。二是新闻媒体宣传。在纪念《档案法》颁布宣传月活动中，分管档案工作的市领导在《平顶山日报》发表署名文章，市电视台播出电视专题访谈节目，利用报刊、电视等新闻媒体宣传档案工作。汝州市档案局拍摄制作两集档案专题片《默默兰台情》，在汝州电视台播出。通过大量视频资料及图片，以纪实的手法、独特的视角，向人们展现了汝州市档案工作取得的成绩及档案工作者默默无闻、无私奉献精神，也将养在深闺的档案资源推向公共视野，吸引社会关注，让人们熟悉档案，走进档案，利用档案，充分发挥档案价值。三是信息网络宣传。利用平顶山档案信息网、档案QQ群、短信等信息网络渠道，开展档案法制宣传。市档案局积极创新宣传方式，建立“档案QQ群”，打造便捷的信息宣传交流平台。借助短信发送，向全市“四大班子”领导，市直机关、企事业单位负责同志及档案工作人员群发短信，呼吁关注档案工作，支持档案工作。四是召开座谈会。组织有关单位召开档案法制工作座谈会，总结交流档案法制宣传工作经验，研讨进一步贯彻实施《档案法》的意见。五是开展竞赛活动。在纪念《档案法》颁布20周年活动中，举办全市档案系统演讲比赛；为深入普及档案法制知识，举办了“平顶山高速杯”档案法制知识有奖竞赛活动，收到竞赛答题卡5430份，先后有300家单位5000多人参与竞赛活动。六是举办专题宣传。以“档案在你身边”为主题，举办了“国际档案日”宣传展览，展览作品39幅，重点宣传《档案管理违法违纪行为处分规定》；组织参加“档案在你身边”征文活动，收到作品22篇。报送作品贴近档案工作和实际生活，内容丰富，真实生动。通过宣传活动，全市社会档案法制意识得到进一步提高。

开展档案行政执法检查，加大档案行政执法力度。市县两级档案局每年都坚持开展档案行政执法检查或专项检查，执法检查面年均达到40%以上。在执法形式上，一是与人大、政协、政府法制办等部门联合执法检查；二是档案行政管理部门独立执法；三是县区交流异地执法。在执法内容上，过去较多地采用对档案工作全面检查，依法查处违法事件和违法行为，维护档案完整与安全；近两年，我们尝试开展有针对性的检查。每年确定一个主题，抓住制约档案事业发展的突出问题，进行有针对性的行政执法监督检查。在检查过程中，做到依法行政，亮证执法，严格按照“亮证告知、听取汇报、实地查看、集中评议、反馈意见”的程序进行，循序渐进，有始有终。对于限期整改的单位，到期按照标准进行认真复查，使检查起到事半功倍的效果。两年来，市档案局先后对60个单位进行了执法监督检查，下达《责令限期改正通知书》25份，处理涉档事件10起，切实为全市档案事业健康发展提供了法制保障。

强化档案法制教育培训，提高业务素质和执法水平。一是开展经常性的法制教育活动。定期组织全体人员学习档案法律法规及行政处罚知识。二是举办全市档案行政执法人员培训班。组织各县（市、区）档案局分管档案法制工作的局长、法制机构负责人及行政执法人员，开展行政执法专题培训。采取集中授课、模拟执法演练与业务座谈研讨相结合方式，使每个学员在学习理论知识同时，还在专家指导下实地进行档案行政执法实际操作，针对性强，培训效果显著。三是举办档案法制讲座。市档案局先后举办了党政领导干部档案法制讲座和全市档案行政处罚知识讲座，对档案干部进行档案法律法规及档案行政执法监督知识培训。四是开设特色大讲堂。对全局干部进行档案业务知识和法律法规培训。特色大讲堂已举办5期，有效提升了全局干部的业务素质和法制意识。2010年以来，市档案局共举办各类档案法制学习培训16期，学习培训人数累计达600余人次。各县（市、区）档案局每年也都进行形式多样的业务培训，有效提升了档案干部队伍的执法水平。

认真开展档案法制规范化工作，促进档案行政管理规范化。近年来，按照市政府办公室、市政府法制办、市委编办等有关要求，梳理了档案行政执法依据，上报档案执收执罚工作情况，对行政审批项目和规范性文件进行清理，完成档案部门制发规范性文件审查备案工作。据统计，市档案局具有具体行政执法职权共13项，其中行政确认2项，行政许可1项，非行政许可1项，行政处罚5项，其他具体行政执法职权4项。近期，又对2008年9月以来的规范性文件进行清理，共清理规范性文件8份，清理意见为保留。这些工作的开展，进一步促进档案行政管理规范化。

档案法制建设的有效推进，为全市档案事业的健康发展提供了有力保障。近年来，全市档案部门不断加强档案资源体系、利用体系和安全体系建设，创新服务举措，提升服务能力，实现了重点工作的新突破和整体工作的新提升。档案工作环境不断优化。市委调整成立了全市档案工作小组，市委、市政府两办出台了《关于进一步加强新时期档案工作的意见》，各县（市、区）也先后成立了档案工作领导小组。党委、政府领导和部门的领导对档案工作更加重视和支持，市、县两级档案事业费明显增长。档案资源建设取得新成效。档案资源整合力度不断加大，接收进馆档案近4万卷，馆藏结构日趋合理。档案基础业务建设和服务能力有效提升。先后创建国家二级档案馆5个，国家三级档案馆1个。档案规范化管理认证工作成效显著，全市“档案管理最佳系统”已达23个。档案部门服务领域不断拓宽，档案利用服务扎实开展。档案信息化建设取得新突破。市档案局建成了重要档案数据库和局域网，初步实现了重要档案的数字化利用、查阅，各县（市、区）档案信息化建设也快速推进，全市已创建3个全省档案信息化建设示范单位。

3 存在问题

近年来，我市在档案法制建设中虽然取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题，主要有四个方面：

一是社会档案意识和档案法制观念较为淡薄。档案普法宣传工作尚未完全到位，社会对档案法律法规还缺少足够了解和认识，少数单位领导对《档案法》、《河南省档案管理条例》和档案工作重要性认识不足；一些单位档案员更换频繁，高技术管理人才缺乏；有的单位至今依然存在档案基础设施简陋，档案管理制度不健全，档案没有完全集中统一管理等问题。

二是档案业务指导工作没有体现行政监督职能。《档案法》所确定的“各级档案行政管理主体”不能得到保障，削弱了档案行政管理监督和指导职能。地方各级档案行政管理部门多为事业主体，业务指导人员在档案业务指导工作中，往往侧重于按照业务标准规范进行指导服务，而忽视行政监督职能。从一定程度上说，服务和监督是一对矛盾。业务指导既是服务，更是监督。在工作实践中，应充分发挥行政监督职能。

三是档案行政执法处罚对象多为法人，造成处罚措施难以落实。在档案执法检查中，处罚对象大部分为机关、企事业单位，很少一部分为个人。而对机关、企事业单位的处罚措施，往往难以实施。这种客观情况的存在，造成了对机关、企事业单位的处罚“落空”。

四是《档案法》中缺乏档案执法强制措施，执法活动中难以固定证据。《档案法》、《河南省档案管理条例》中，均缺乏档案执法强制措施，执法活动顺利进行缺乏保障。一是在档案执法实践中，执法对象一旦拒不配合，执法活动将难以进行；二是面对档案违法行为，执法人员固定证据存在巨大难度。

五是《档案管理违法违纪行为处分规定》缺乏联动机制。《档案管理违法违纪行为处分规定》的出台为档案行政执法提供了有力保障，但在具体的执法实践中，对《规定》的运用不够成熟，与监察、人社部门联动机制没有建立。

六是在事业单位分类改革中，“局馆合一”的档案行政管理部门，若被划为事业单位，将丧失执法主体资格。

4 解决对策

（一）建议对《档案法》和《河南省档案管理条例》进行修订。为了依法解决档案行政执法难的问题，依法保障档案事业科学发展，应对《档案法》和《河南省档案管理条例》进行修订，修订工作应注重增强行政执法的执行力和可操作性，对《档案法》第24条和《条例》第32条设定的惩戒性条目，均应赋予档案行政管理部门行政处罚权。

（二）业务指导工作要突显行政监督职能。业务指导人员在档案业务指导工作中，要发挥档案行政监督职能，寓行政监督于业务指导中。这样在一定程度上实现了档案行政监督前移，实际上也强化了档案管理部门行政监督职能。

（三）建议全省每年进行统一执法活动，试行地区间交流执法。

（四）进一步加大档案普法宣传力度。坚持普法宣传与依法治档相结合，发挥档案普法宣传的基础作用，不断增强社会档案意识和法制观念，为档案管理和严肃执法营造良好的社会氛围。

（五）进一步加强档案法制培训。通过多种形式，对档案干部队伍进行档案行政执法监督相关知识及执法实践操作培训，提升档案干部队伍的业务素质和执法水平。

档案的法制建设 篇4

1 档案法制化建设中不同层面的制约因素

1.1 领导层面的制约因素。

一个单位工作成绩的取得和事业的发展与领导的政策水平、决策能力及其政策导向有直接关系, 档案管理工作也不例外。目前制约档案工作领导层面的因素主要表现在:

1.1.1 一些档案行政管理部门的领导对档案行政管理部门的工作职能认识不够。

《档案法》从原则上规定了档案工作的方针政策, 赋予了档案行政管理部门行政干预和行政执法权。但一些档案行政管理部门 (单位) 的领导却把档案管理部门看成是纯业务部门, 只做业务, 不从事执法和监管, 这种错误认识挫伤了档案工作者的工作热情和工作积极性, 影响和制约了归档资料的质量和社会服务效益。再者, 某些单位的档案管理部门的领导档案意识淡薄, 认为档案工作只是档案馆 (室) 的事情, 与本单位关系不大, 从而影响着归档资料的数量和质量。

1.1.2 对档案的社会普遍性认识不够。

档案法》明确界定了档案的概念:档案是过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。这就说明凡是档案行为者在从事档案活动 (档案活动是指档案行为者在社会活动中可能产生具有社会价值和历史意义的档案资料的行为过程) 中所形成的对国家和社会有保存价值的有形材料都属档案范畴, 均应作为历史档案保存下来。这就要求无论是单位还是个人只要进行档案活动, 就要对整个行为过程形成完整、准确、系统、翔实的记录材料, 并积极主动地整理移交档案馆 (室) 。但由于单位领导对档案的社会普遍性认识不够, 不重视档案资料的收集、整理工作, 使档案资料收集成为档案管理链条上较薄弱的一环, 造成单位或单位职工一些有价值的社会活动记录资料残缺不全或简单粗糙, 甚至出现涂改、损坏、丢失或随意转送的现象, 给维护档案资料的完整、全面、真实、准确造成很大困难, 而相关人员的违法行为又得不到相应的处罚, 违纪违法现象得不到纠正, 久而久之, 导致他们档案意识不强、法律观念淡薄, 违犯档案法规成了不自觉行为。

1.1.3 重视不够, 投入不足。

一些单位领导对档案工作的重要性认识不够, 缺乏责任感和法律意识, 在基础设施和队伍建设方面经费投入不够。经费的不足, 一方面, 造成设备陈旧、更新不及时, 或存在许多安全隐患和管理隐患;另一方面, 档案人员得不到必要的业务培训, 有的同志长期从事档案管理工作, 而没有走出去接受新知识、新技术、新理念的机会, 理论知识陈旧, 业务素质不高, 难以应对信息时代对档案管理人员理论水平和业务素质的要求, 严重制约着档案信息化建设的进程。

1.2 档案管理部门自身层面的制约因素。

1.2.1 管理制度不健全。

《档案法》第三章第十三条明确规定:“各级各类档案馆, 机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构, 应当建立科学的管理制度, 便于对档案的利用。”但一些档案管理部门管理制度不健全 (有的规章制度形同虚设) 、职责不明确、分工不科学、措施不得力、奖惩不分明, 管理理念粗放陈旧, 管理体制不合理, 缺乏科学、规范的激励和竞争机制, 挫伤了广大档案工作者依法治档的积极性、主动性和自觉性, 导致档案工作无章可循、无法可依, 管理科学化、规范化、制度化和法制化无从谈起。

1.2.2 行政干预力度不够。

《档案法》第二章第七条明确规定:“机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员, 负责保管本单位的档案, 并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”《档案法》不仅赋予了档案管理部门和档案工作人员档案的业务管理职能, 而且赋予了他们行政监督、指导和对本单位档案工作进行统筹规划、组织协调的职能。同时, 《档案法》第二十四条规定, 对违犯档案法的行为“由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任”《档案法》赋予了档案行政管理部门行政处罚和依法追究权。而实际工作中, 档案行政管理部门却不能很好地发挥法律赋予自己的职能, 对所属各部门的工作缺乏监督指导和组织协调, 对一些违法行为不能及时、严肃处理, 有时为获得下属部门对自己工作的支持而姑息迁就。久而久之, 档案行政管理部门就成了纯业务部门, 而失去了监督、指导功能。

1.2.3 职能意识淡薄。

《档案法》中明确规定, 档案行政管理部门不仅要搜集、保管、编研入馆 (室) 的档案材料, 办理档案查询、提取业务, 同时, 还要承担宣传档案法规、开发档案资源、主动服务社会等责任和义务。而一些档案管理部门仅限于档案馆 (室) 资料的搜集、保管、编研、查询、借阅等基础性管理, 管理人员就好像办理物品出入库手续的“仓库保管员”, 由“管理者”变成了“保管者”, 档案管理工作形成了一种内向型、自我封闭型管理模式, 这种传统、封闭的管理模式, 淡化了《档案法》赋予档案管理部门的宣传、指导、编研、开发、服务职能, 使档案的管理与利用工作始终处于被动的低效运行状态, 从而失去了管理工作的创造性、前瞻性和创新性, 降低了管理绩效。

1.3 档案产生者层面的制约因素。

《档案法》第十条规定:“对国家规定的应当立卷归档的材料, 必须按照规定, 定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交, 集中管理, 任何个人不得据为己有。”社会成员在社会活动中形成的对国家和社会 (单位) 有价值的各种有形资料, 都是应该归档的信息资源, 行为者应依法积极、主动向档案管理部门 (单位) 上交, 而不能视为自己的私有财产, 更不能根据个人主观意愿擅自处置。而现实生活中, 由于对《档案法》宣传不够, 人们不重视或不懂法律赋予自己的责任和义务, 往往把一些具有社会价值和历史意义的档案资料据为己有, 甚至涂改、赠送、出卖、丢失或损坏。这些现象都违背了《档案法》赋予公民的法定义务和责任, 亵渎了《档案法》的尊严。

2 克服制约档案法制化建设诸因素的对策

2.1 领导要高度重视档案管理工作。

要把档案管理工作纳入本单位事业发展的重要议事日程, 同其他工作同计划、同部署、同指导、同检查、同奖惩。采取切实措施, 确保资金投入充足、设备配置到位、人员配备齐全。要强化档案部门的行政管理职能, 尊重和珍惜档案工作者的劳动成果, 并对其取得的工作成绩及时予以表彰和鼓励。要充分调动档案管理人员的积极性和主动性, 培养他们的爱岗敬业精神。

2.2 加大对《档案法》的宣传力度。

要通过不同渠道, 采取不同方式加强对社会成员档案法制化建设相关法律法规的宣传教育, 使每位社会成员学法、懂法、用法, 让《档案法》深入人心, 付诸行动, 形成积极主动搜集和上交档案资料、保护和提供档案资料和档案线索的良好行为。

2.3 建立健全各项规章制度。

关于档案法制宣传工作的计划 篇5

一、加强组织领导，进一步完善档案法制宣传教育制度根据档案“xx”普法规划及今年档案法制宣传教育的重点，认真回顾检查“xx”普法以来档案法制宣传教育情况，总结经验，发现问题，及时整改。结合实际，明确今年档案法制宣传教育的重点、内容和方法步骤，增强档案法制宣传教育的针对性、操作性，使档案法制宣传工作落到实处。今年的档案法制宣传教育工作，主要是加大《档案法》的宣传力度，认真贯彻落实档案法律法规，要进一步完善档案普法的制度建设，健全法制宣传的责任制度、信息通报制度、检查考核制度，做到年初有计划，年中有检查、年末有考核。xx市级各有关部门、乡（镇）档案法制宣传的开展情况进行检查抽查。

二、进一步抓好重点对象的档案法制宣传教育，切实提高档案法制宣传教育的效果

要继续突出档案法制宣传教育工作的重点，加强对领导干部、档案管理人员的档案法律法规的宣传教育，探索建立档案法制教育的长效机制。进一步提高档案法制宣传的针对性和有效性，以各级领导干部和机关工作人员为档案法制宣传为重点，以增强档案工作人员档案法律意识为目的，把档案人员法律知识培训要纳入档案人员上岗培训和继续教育范围，全面完成档案法制宣传教育的任务。

根据档案行政部门全面推进行政执法责任制建设和贯彻《行政许可法》的需要，档案执法人员要加强执法责任制、档案行政许可、档案执法内容与程序等法制知识的宣传学习，切实提高档案行政执法人员的法律素质和依法管理能力，促进依法治档行为，规范执法程序。

三、大力开展形式多样，丰富多彩的档案普法活动

1、xx市范围广泛深入开展档案普法活动。认真落实工作（）措施，加强领导，精心组织，突出档案法制宣传教育的重点单位、重点人员和重点内容，推动档案普法活动的有序开展。xx市级机关、乡（镇）政府、企事业单位、市属重点建设项目的档案普法宣传工作的检查抽查，为明年全面完成档案法制普法任务打下坚实基础。

2、努力构筑档案普法的新渠道新平台，拓展档案普法的新内涵。档案普法工作要与档案利用宣传、与档案部门服务机制创新宣传紧密结合起来，在档案普法中宣传档案利用服务工作，通过档案服务进一步扩大档案法律宣传的社会影响。充分发挥档案提供利用、现行文件提供阅览、举办档案展览等窗口作用，不断扩大档案法律的普及面。

3、积极开展普法讲座、法律咨询、宣传演讲等内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的普法宣传教育活动，充分利用电视台、开办专栏、培训等形式，进一步扩大档案法制宣传教育普及面。

4、加强对政府信息公开查阅利用，重大建设项目、重大活动、重要会议档案的收集归档工作的执法检查，拓宽档案法制宣传教育的领域。加强对新农村建设中的档案管理，在试点的基础上，探索新农村建设过程中档案法制宣传教育的途径和方法，增强扩大农民的档案法制意识和利用档案维护自身利益的自觉性。

四、学用结合，进一步推动依法治档工作上台阶

档案的法制建设 篇6

1 问卷与问题设计

问卷共设计法制常识、档案法制基本知识、法制教育与用法意愿4类，15个问题，65个选项。其中单选题10个，多选题5个。调查时，题目随机排序，不分类。

2 卷面回答情况及分析

2.1 法制常识问题。这一类问题设置了全国法制宣传日是哪一天、您对基本法律知识了解多少、您了解法律知识的主要途径有哪些三个问题。

多数参加调查者能正确选择出全国法制宣传日。对自己基本法律知识掌握情况评价较高与一般的占比基本相同，总比接近90%。网络新媒体成为受访者获取法律知识的主要渠道，被动获取方式仍占主导地位。

2.2 档案法制基本知识问题。这类问题设置了《档案法》宣传日是哪一天、《档案法》是一部什么法、造成档案损坏的人或单位是否应当被追究责任三个问题。

近六成受访者错将“国际档案日”当作“《档案法》宣传日”，回答正确者大约只有四成。清楚《档案法》是行政法的人数最多，但占比不到四成。大多数人认同造成档案损坏的人或单位应当被追究责任。

2.3 法制教育问题。这类问题设置了是否参加过普法教育、对普法活动的看法、档案法制宣传效果、法制宣传教育评价、法制宣传教育形式选择、影响法律知识宣传的因素有哪些六个问题。

接受过普法教育的人占九成，对普法教育效果持肯定态度的超过了七成。半数以上的受访者对待普法教育的态度积极或比较积极，态度消极的极少。大多数人对档案法制宣传的效果表示肯定，持否定态度的人极少。

对法制教育效果持正面评价的人数最多，持负面评价的人数较少。大多数受访者认为传统宣传教育形式效果好，认为新媒体效果好的人数超过了半数。绝大多数受访者将“领导重视”视为影响法律知识宣传的最主要因素。

2.4 用法意愿问题。这类问题设置了法律在您的日常生活中的作用如何、您是否关注法制建设、现实中当您的正当权利被侵犯时一般会通过什么途径解决三个问题。

多数受访者认为法律在日常生活中非常重要或者比较重要，四分之一的人认为一般，觉得法律没用的只占不到5%。大多数受访者对法制建设比较关心，经常看法制节目；不再关注者，多因期望值高，对现实有所失望造成的。遇事“找政府”仍然是大多数人的处事选择，走法律途径与找熟人协调已经成为同等重要的处事手段。

3 问题及对策

3.1 普法宣传教育有死角，继续推行普法教育，消除法制盲区。从调查中我们可以看到，无论是对基本法律知识“几乎都不了解”的人，或搞不清，或搞错《档案法》属于哪一类法的人；无论是搞不清全国法制宣传日是哪一天的人，还是记不得《档案法》宣传日日期的人；无论是表示没有接受过普法教育的人，还是 “觉得法律没用”的人；都说明法制和档案法制宣传存在死角和盲区。从这些人的占比数来看，有大有小，似乎不是一个大问题。但如果将这一比例用在全国十几万档案工作者身上，其绝对值就是一个不小的数字。因此，应当继续进行普法教育，加大普法教育的力度与持续性，直到消除法制死角与盲区，进而提高全体档案工作者的法制意识与法制能力。

3.2 对《档案法》的实质不清，应加大知法守法教育，强化对法律的敬畏感。档案行政管理工作是一项行政管理工作，行政管理工作不仅要遵循《宪法》《档案法》，还要遵循行政法。应当加大对档案工作者，特别是档案行政管理工作者的知法、守法教育，强化档案工作者对法的敬畏感。

3.3 从调查中可以看出，相当一部分受访者仍然喜欢通过传统媒体和被动接收的方式获得法律法规及其法制方面的资讯。应当在尽力做好传统媒体的档案法制教育宣传工作的基础上，充分运用互联网、微博、微信等新兴媒体，提高与需接受教育者的互动，增强档案法制教育的针对性与有效性。

3.4 用法意愿有待提高，加大法制教育的针对性，提高知法、学法、用法的自觉性。法制观念法制思维首先需要有知法、守法、用法的意愿。要改变“有事找政府”的观念，就需要在法制教育与法制宣传中，以提高档案工作者用法意愿为重点，加大法制教育的针对性，提高档案工作者知法、学法、用法的自觉性，推动档案工作者无论在工作上，还是在个人生活中，都要真正从有事找熟人、找政府，向有事找法律转变。

3.5 对领导作用的依赖是把“双刃剑”，既要求领导做出表率，也要提高普通档案工作者学法、知法、守法、用法的主动性。领导在档案法制宣传教育中具有十分重要的作用，不可替代，应当起带头作用，做出表率。同时说明受访者在学法、知法、守法、用法上存在一定的依赖心理，应当将档案普法及法制教育的目标确定在提高普通档案工作者学法、知法、守法、用法的主动性上。

总之，档案法制教育是一个长期的动态发展过程，不可能一蹴而就。但只要我们确立明确的目标，坚持正确的方向，采用科学的方法，就能够提升档案工作者学法、知法、守法、用法的自觉性，增强档案工作者的法治思维和法治能力，将档案法制建设推进到新高度，取得新成果。

论档案法制化建设现状及对策 篇7

关键词：档案,法制化建设,对策

现代档案事业在社会化、信息化建设中, 越来越表现出对法制化的依赖。因为“社会化”的档案事业方方面面都与社会相关联;“信息化”的档案事业需要有科技的发明和进步作支撑。而对档案工作中各种社会关系的协调以及档案科技知识产权的维护, 则需要靠法制来保障。加强档案法制化建设, 是适应新时期档案工作发展的新形势, 推动档案事业协调、可持续发展的重要保证。

1 档案事业发展过程中政策法规建设的简单回顾

在档案事业发展的过程中, 党和国家通过政策与法规的制定实现了对档案事业发展的主动干预, 实现了对档案工作的引导与规范。从施行的角度来说, 当代中国档案事业有创建初期的党、政系统的档案工作政策与法规, 1959年党、政档案工作统一后党、政档案工作统一施行的相关政策与法规, 以及如1980年发布的《中国人民解放军档案工作条例》等建国以来相对独立的军队档案工作的政策法规。从施行的范围来看, 有全局性的档案政策法规以及部门与地方性的档案政策法规。前者如《中华人民共和国档案法》 (以下简称《档案法》) , 后者如《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》等。至“九五”末已制订并在使用的全局性的政策与法规共217项, 其中综合类26个, 专门档案管理类115个, 档案的收集保管类8个, 档案开发利用类11个, 档案科研管理类6个, 档案管理升级、目标管理类6个, 编制、职称与经费类12个, 档案工作标准33个。废止88个。“十五”期间, 国家档案局依据《中华人民共和国行政许可法》和国务院行政审批制度改革的要求, 对法律、行政法规以及行政规章和规范性文件设定的档案行政审批项目进行了清理, 取消了33项行政审批项目, 按照现行法律、行政法规设定继续实施的行政许可项目3项、继续实施的非行政许可审批项目3项, 经国务院同意暂予保留的非行政许可审批项目6项。地方各级档案行政管理部门也根据要求努力做好行政审批项目改革和行政许可清理的后续工作, 建立健全配套制度。截至目前, 已有30个省、自治区、直辖市和18个较大的市颁布或修订了地方性档案法规。这些政策与法规, 是人民利益在档案领域的体现与表达, 有明确的思想导向性, 是当代中国档案事业发展的规范, 针对档案工作的现实而制定, 并随着档案工作实践的进步及环境的发展而发展, 对当代中国档案事业的发展具有现实作用和指导意义。

2 档案法制建设中存在的问题

2.1 社会档案法制意识淡薄。

意识决定行动, 档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会, 特别是各级领导的关心和支持, 但由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作, 档案部门不处于热线, 往往得不到足够的重视和支持, 甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差, 致使档案行政执法“软弱无力”, 不足以对违法者形成影响, 更不可能真正制裁其违法行为。由于全社会档案法制意识淡薄, 使得档案行政执法缺乏广泛的社会基础, 在作出具体执法行为时困难很大, 与工商、税务、公安等行政管理部门的执法活动相比, 显得苍白无力。

2.2 档案法规体系尚待健全。

近年来, 我国的档案法规建设取得了很大进步, 重新修订了《档案法》, 颁布了《档案法实施办法》, 此外, 各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地方性档案工作规章制度。这些法规为解决新时期档案工作遇到的新问题提供了依据, 但是, 与档案法制发达的国家相比, 我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性, 档案法规体系尚待完善。例如在确定违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握, 弹性大, 执法手段单一, 对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定, 实际工作中难以操作。

2.3 档案行政执法力度不够。

观瞻十余年来的档案行政执法情况, 可以发现, 很多地区违反《档案法》及有关档案法律法规的事件仍时有发生, 但真正得到处理的却极少。个别地方办了个别案件, 也是草草收场, 达不到宣传教育效果。不少执法人员存在档案部门是“软单位”、无权无势没有必要得罪人的思想, 做“老好人”, 逢事绕着走, 对违法行为视而不见, 孰视无睹, 得过且过, 违法不究。

2.4 档案行政执法人员素质有待提高。

档案执法人员的行政执法理念、法制业务素质等, 还远远不能适应档案法制建设的需要。有些档案执法人员对档案法律、法规研究得不够, 不熟悉有关法律条文, 哪些情况属于违法行为, 应该如何处罚, 心中没底。基层档案行政管理部门的许多同志并没有拿出更多的精力和时间去学法、懂法、执法, 而只是忙于各种具体事务。另外, 从基层档案行政管理部门已开展的学法活动来看, 多数单位也仅局限于法律条文的学习, 而研究如何运用这些法规去处理问题、解决问题的并不多。

3 档案法制化建设的对策

3.1 做好档案法制宣传教育工作, 营造档案法制化建设的社会氛围。

各级档案行政管理部门应经常性地组织开展现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动, 进一步提高干部群众贯彻执行档案法律法规的自觉性, 提高对档案工作的支持度和参与度, 为档案法制化建设营造一个优良的外部环境。使社会公众特别是各级领导同志充分认识到, 加强对档案工作的领导、建立健全档案机构等是法律的规定, 保护档案是必须履行的义务, 不按规定移交档案、档案管理不善造成损失等行为是违法行为。是否重视和加强档案管理工作, 不仅是一个工作态度问题, 而是是否守法、执法的原则问题。当档案法制意识在社会各层面中具有较高的普遍性时, 档案法制化建设便会得到事半功倍的效果。

3.2 加强档案立法工作, 建立健全档案法规体系。

必须将档案立法作为一个系统工程来抓, 既要强调国家制定的档案法律的科学性、严密性、系统性和前瞻性, 又要增强国务院及省 (市、自治区) 以下各级档案法规的具体性和可操作性, 确保档案法规体系的严肃性、权威性, 增加其灵敏度和惩戒力度。建立健全档案法规体系, 对于加强档案法制建设, 保障档案事业的健康发展, 无疑具有现实而又深远的意义。

3.3 深入开展档案执法检查工作, 加大对档案违法行为的查处力度。

档案执法是档案法制建设的关键环节, 依法查处档案违法行为是法律赋予档案行政管理部门的神圣职责。各级档案行政管理部门应坚持联合执法检查与独立检查相结合, 定期检查与不定期检查相结合, 综合检查与专项检查相结合, 建立一整套完善的档案行政执法机制, 对机关、团体、企事业单位的档案工作、综合档案馆建设等进行执法检查, 依法查处档案违法违规案件, 对违法违规现象予以通报, 督促整改, 追究有关责任人员责任, 切实做到“有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究”。

3.4 积极实施“人才兴档”工程, 努力培育一支过硬的档案行政执法队伍。

执法人员素质在一定意义上决定着法律的实现程度。各级档案行政管理部门应积极实施“人才兴档”工程, 重点加强对档案行政执法人员的法制教育, 加大培训考核力度, 使他们不仅熟悉档案法律法规和规章制度, 还要了解《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律条文, 不断提高其法律素质和依法行政的能力。与此同时, 从制度上规范和约束档案行政执法人员的行政行为, 培养一支既具备系统的档案工作知识, 又具备系统的法律知识、思想工作作风过硬的档案执法队伍。

参考文献

[1]社论:积极拥护国务院的决定, 做好我们国家的档案工作[J.]档案工作, 1956, 4.

[2]陈振明.政策科学[M].北京:中国人民大学出版社1, 998, 9.

[3]张中.发展档案事业的一项重要措施[J].档案工作1, 9813, 5.

[4]刘文仲.中华人民共和国档案法讲话.第一讲制定档案法的意义[J]档案工作, 1988, 1.

档案的法制建设 篇8

关键词：高等学校,审计档案,法制化,管理

自党的十八大和2015年两会召开以来,全国上下无处不彰显中央反腐的决心,同时也向审计人员提出了加快建设廉洁政治的要求。随着高校内部审计工作的不断加强,接踵而来的审计档案管理也日显重要。这也是高校整体工作和管理的一个薄弱环节,主要表现为领导重视度不够,审计人员极其缺乏,职责和分工不明确,目前我校审计处5人编制,在岗人数却只有3人,工作设施不完善,硬件条件达不到要求,处理问题的方法欠妥当。由此造成高校审计档案管理不规范、不科学,缺失严重,即使有些审计档案存在,但是内容不完整,材料不齐全,缺少重要的签批手续和印章等证据,起不到凭证作用。还有,审计人员流动性大,一旦离岗,就会造成审计档案残缺不全,流失严重。所以,必须增强对高校审计档案法制化管理重要性的认识,健全相关管理制度,并通过激励约束机制的建立予以落实;借助于计算机技术实现审计档案信息管理的现代化;通过审计专业和档案专业知识业务培训和技术能力培训,全面提高审计档案管理人员的综合素养。

一、高校审计档案的内涵和现存的问题

1.高校审计档案的内涵和作用:高校审计档案是指高校审计处 (室)在财务经费审计、高校招生、学生日常收费项目审计、科研技术管理项目经费审计、基建工程建设、修复审计、零星修缮项目审计和其他专项审计调查活动中直接形成的, 具有保存价值的以纸质、磁质、光盘、实物和其他介质形式存在的历史记录。高校审计档案作为高校全部审计活动的真实记录,直接记载和反映了审计工作的全部过程,间接反映出高校整体工作的廉洁自律和发展,既具有原始的凭证作用,又是衡量审计部门工作成果的重要依据,真实地记录和反映了高校审计人员智力创造和劳动创造的全过程,对促进规范高校审计行为、检查审计执法质量等都具有重要作用,是高校综合档案的重要组成部分。例如:本文为教育部人文社会科学研究专项任务项目(工程科技人才培养研究,课题编号:13JDGC021)。本课题的每一项经费的支出,都是严格执行国家和学校对科研经费的管理和审核规定来逐步完成的。具体包括:(1)科研业务费:1资料收集、打印、复印、翻拍、翻译等费用;2少量必要图书、文具购置费(含音像制品、软件等)、购置费;3计算机使用费,场地的租用费,小型会议费;4专家咨询费、资料查询费;5学术会议费、科学考察费;6成果发表、出版费;7项目论证及评审费、成果鉴定费、成果申报奖项、申请专利等费用。(2)国内调研差旅费。(3)仪器设备费(用于设备租用、 购置、运杂和安装调试、加工、维修、耗材购买等)。(4)协作费(协作费不得超过该科研项目经费的15%)。(5)劳务酬金、接待费(劳务酬金和接待费每项费用的支出均不得超过项目总经费的10%)。(6)项目管理费(20%),等等。进一步达到了科研经费使用的科学化、合理化,体现了高校科研项目管理的高标准和严要求。由此,也充分说明加强高校审计档案管理,对于促进审计质量提升,规范高校各项工作的廉政建设,充分发挥审计监督在高校人、才、物各领域宏观调控和高校财政支出监督的作用,对服务和谐校园发展,都具有十分重要的意义。

2.目前高校审计档案管理普遍存在一些问题。还有相当一部分高校的审计档案从移交、归档、管理到安全保管不仅仅是条件较差的情况,档案从收集、整理、录入等多道工序,都安排大部分勤工俭学人员参加,甚至独立操作,专职档案人员只在旁边稍稍指挥一下, 这样归档入库的各门类档案,其质量可想而知,更谈不上安全保密; 档案的日常管理、查询、服务意识薄弱,利用效果差;档案管理的制度落实流于形式和口头语言,甚至是表面现象,专业技术能力只停留在原始、基础之上,没有创新与发展。由于审计档案质量没有保证,造成的高校审计档案的开发利用更是甚少,问题比较突出。总之,在审计档案管理与开发利用方面仍存在着较大的不足。(1)高校部分审计档案的组成材料不完整。缺失审前调查,即使有前期调查也会发生质量不高,可靠的数据资料不全面,过于单一等现象。由于个别审计项目规模或数量较小,对被审计单位情况比较熟悉或关系较亲密等原因,忽视或省略了必要的审前调查;有的项目明明实施了调查,由于审计人员责任不到位,却没能形成纸质的、最原始的审前调查记录,反映不出审前调查的可靠内容,使审前调查仅立足于被审计单位或被审计项目的表面层次和一些基本概况的了解,简单而又简化,只采取无确凿凭证的现场咨询。(2)高校审计人员对审计质量缺乏正确认识。因为审计质量是提高审计档案质量的前提保证和工作基础。如果让审计质量管理只停留在形式上,没有实质性的控制办法,那么就不能围绕有利于规避审计风险、突出审计成效,因地制宜地做好审计质量管理工作,最终所形成的审计档案就不能很好地为学校发展提供可靠保证。(3)高校所运用的审计日记制度与审计署6号令《审计机关审计项目质量控制办法》规定要求差距较大。 高校审计人员没有严格从职责出发,不重视审计日记的编写。由于一些审计人员在主观上对日记的作用认识不够或抱着应付态度,所编写的审计日志没有重点,运用的方法和步骤不科学,审计思路模糊不清晰,没有达到审计实施方案的分工和现场实际操作的吻合,过于简单敷衍了事,导致部分日记记载的质量不高,随意性较大,缺少查证结果等必要的内容记录,有些记载日期间断没有说明,步骤过于简单。这样就造成归档保存的审计档案缺乏真凭实据。

二、高校审计档案管理的法制化要求

推进依法治档,确保新形势下高校审计档案事业持续、健康、稳定发展,这就要求每个档案工作者必须认真面对、认真思考、必须全心身地投入到审计工作中,并将其科学有效地运用到保护档案工作的合法权益、维护档案资源建设、促进档案事业发展的实际工作中去,为依法推进“两个体系”建设做出积极的贡献。

1.目前,随着高校学科转型发展形势的变化和需要,特别是《审计管理系统》、《现场审计实施系统》等各种审计软件的开发运用,对审计档案管理工作提出了新的更高要求。在高校日常审计档案管理工作中,既要认真宣传学习、贯彻执行档案法、《审计机关审计档案工作准则》、《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》和《高校档案管理办法》的同时,还要结合审计工作具体实际情况,不断修改、制定、完善高校审计部门档案管理规章制度和具体操作标准,使审计档案工作有法可依,有章可循。21世纪的高校审计档案管理与服务模式已过时,那些封闭、半封闭状态已不符合高校发展需要,应根据高校各部门及与之有关的社会各类人员的不同要求,在安全保密的原则下向社会各阶层需求者开放,从单纯由审计档案保管转移到档案管理和服务双重并举的轨道上来;从审计档案开发利用层次和效果看,由单一为审计业务及其职能部门服务,转化为学校党政工作重心、为学校后勤基建维修零星工程建设提供后期保修服务,为国资部门的固定资产询价、采购、招标、合同签订提供审核依据,为教学部门的教学、实验等仪器设备的购置和内审、外托等留存凭证,为学校各职能部门在资金利用方面提供宏观调控服务;从收集、整理来看,审计档案从过去传统的手工操作,逐步创新利用信息技术,通过计算机进行检索、编目、统计、借阅和利用提供档案方向发展。在高校发展工作中以校长责任制领导下的各管理层,充分做好按部就班的工作,把审计档案管理工作纳入分管领导、审计部门、审计人员及相关各职能部门的年度考核工作之中,实现目标考核和责任制分工明确,审核并与重大项目挂钩,制定审计档案管理工作目标,把目标细分与量化指标。对审计档案进行归档的各个环节逐级细化考核,如有遗漏,就按照考核指标来执行。在年终或者审计项目结束后进行审计质量检查,把资金核减数量、审计文书归档情况和审计项目评审中出现的问题进行一一登记和逐级报送。以审计档案为依据,把项目质量管理、资料文献管理和审计数据库备份管理等为学校或职能部门充分利用学校财产、节约资金、降低审核比例等一系列数据资料,与审计档案管理有机结合,作为年终审计业务评比和学校党风廉政建设考评的依据。根据“谁审计谁立卷、谁办理谁立卷,明确分工、案结卷成、责任到人,与审计人员和分管领导绩效挂钩”的原则,从制度上保证审计档案管理的规范性、标准性及合法性,进一步促进高校审计档案工作法制化、规范化、科学化建设。

2. 高校审计档案工作人员要努力搞好审计档案硬件与软件同步开发与建设。高校审计档案信息化建设,包括档案库房设施和“八防”要求和控制措施、档案装具及保存所需设备等硬件设备,还包括审计档案归档前的零散材料和各种图纸的暂时存放和保管设施条件、立卷归档后的未入库上架前的查询、开发利用等软件标准的制定,其中立卷做到规范化、科学化、标准化是整体档案规范化的核心。审计档案的建立,要严格执行《审计机关审计档案管理规定》中华人民共和国审计署、国家档案局令第10号公布之规定,高校审计档案的建立也应该实行审计组责任制,审计部门档案管理机构和档案工作人员的职责是:认真贯彻执行国家档案工作法律、法规和各项制度,拟定审计档案工作章程;对高校各部门有关审计文件材料的立卷和归档工作进行跟踪监督和指导;按照国家有关规定,做好高校审计档案的收集、整理、立卷、保管、利用、编研和统计工作;定期对高校内部库存审计档案进行鉴定和筛选,监督和指导学校审计机关下属单位和其他职能部门的审计档案工作;定期开展审计档案工作的检查、总结、培训、研究等活动。另外,为提高各项审计工作的质量和效率,应充分体现审计程序的合理性、规范性、时效性。

三、高校审计档案管理法治化途径的研究

1.在推进高校审计档案法制化管理中,首当其冲的是要全面提升审计档案管理人员的综合素质和水平。新时期高校档案管理事业,对工作人员的政治素质和品德修养有其严格的规定和要求,不同门类的档案管理,从党性上也有一定要求。从事审计档案工作的人员,不仅具有综合档案管理者的共性要求:严肃认真,爱岗敬业, 无私奉献,并具有严谨的保密意识,而对审计档案管理人员有更高的专业技术和技能要求。审计部门要不断加强对专职档案管理人员的继续教育培训,专业技术的深层次学习,把政治素质高、事业心强、业务技能专一的干部不断充实到档案管理岗位上,做专(兼)职审计档案管理工作,让每个审计档案管理者都逐步成为专业技能全面的合格人才,并不断加强综合培养和锻炼,使他们能够早日适应审计档案管理工作的发展需要,能尽快承担审计档案管理的重任。

2.高校审计档案材料的立卷质量要符合国家档案法的规定。所归材料应达到基本的要求:即审计项目文件材料应当全部真实、完整、齐全、有效、规范,缺一不可,并做到遵循文件材料形成的客观规律、时间先后顺序和项目自身的突出特点等,保持文件材料之间的有机联系,区别每卷(件)档案的价值性和实效性,按类归档更便于保管和利用。在管理过程中,所归档的审计档案,还要进行定期检查、核实。高校审计档案管理工作要接受同级档案行政管理部门的监督和指导,做到在各自的职责范围内开展审计档案法制化管理。

3.高校审计档案全方位开展法制化管理,审计部门就必须积极推进审计档案资源从收集到利用整体工作的法制化管理。档案管理部门和审计人员还要高度重视审计档案开发和编研工作,开拓思想,创新服务意识,从单纯的保管档案和审计材料收集、储存,转向审计资料的重新发掘和利用,把现有的审计档案在不失安全和保密的情况下,编研成为审计文献资料,发放到高校有关职能部门学习和借鉴,不断总结审计档案利用工作的成功经验、失败教训、利用效率和价值体现,使审计档案充分发挥应有的作用,提高审计工作的效应和审计人员工作积极性,扩大审计影响,加强高校党政部门和各级领导的审计力度和监督职责权限。

4.高校审计档案在实施法制化管理的过程中,应着力推动审计档案现代化进程。随着高校办公自动化技术的普及、ISO9000质量体系和OA等办公系统的运用,高校审计档案管理的现代化显得尤为迫切。档案管理软件单机版,已无法满足学校转型发展和管理的需要,高校审计部门在加强审计档案信息化建设过程中,要认真解决审计档案管理与服务中遇到的新问题,积极探索、创新和研究出新的管档模式。学校要加大人财物和技术力量的投入,使档案管理现代化与高校整体办公现代化相互衔接,高校完成审计电子文件和电子档案的管理服务及保管同步发展,促使审计档案从载体形式到管理手段出现货真价实的发展和变化。

档案的法制建设 篇9

关键词：个人,档案,权利

个人档案是个人从事社会活动而直接形成的对国家和社会有保存价值的各类历史记录。其外延既包括国家、集体制作和保存的关于个人的档案, 也包括私人所有和保存的关于本人的档案、关于他人的档案。由于我国现行法律制度规定了关于个人数不胜数的各种权利, 基于一般规定的普适性, 其中不少权利性规定也适用于档案领域。因此, 有必要采取“个人对其档案”的视角, 检查、梳理与总结现行法制内个人对其档案享有的权利。

一、档案的语用学分类

从我国档案立法及档案学文献中可知, 人们在不同的语境中使用了三种意义上的档案:一是实物意义上的档案形式, 如纸张、光盘等。诸如“损毁的档案”、“保存档案的库房”之类的用法, 指的就是实物意义上的档案, 可以简称为“档案实物”。二是前述实物形式记录的内容信息, 或称为档案信息。档案信息又可分为关于个人的客观事实信息, 以及基于前者对个人的主观评价信息两类。“通过电台播放档案”之类的语句中表达无疑是档案信息意义上的档案。三是指档案实物与档案信息相结合, 即形式与内容相结合意义上的档案。这也是人们通常所指的档案。《档案法》、“档案的移交”等大量提及“档案”的语句中, 使用的既是这种综合意义上的档案。

通说认为, 语用学是探索说话人的话语表示的意义及其话语在具体语境中的意义的学科。前文对“档案”的分类, 借鉴了语用学的观点, 可称之为“档案的语用学分类”。在现行法制范围内, 前列三种意义上的档案分属不同的法律或同一法律不同规定的调整对象。相应地, 个人对不同意义上的档案享有不同的权利。

二、个人对其档案实物享有的权利

个人对其档案实物享有什么权利的问题, 可参考民法上人对物享有的权利。根据我国《民法通则》、《物权法》、《合同法》、《侵权责任法》等法律的规定, 个人对其所有的档案实物享有所有权、依法转让权、获得赔偿权等民事权利。不过, 这些规定并非都适用于档案领域。《档案法》作为特别法即承认个人对其档案实物享有的某些民事权利, 但又对其施加了限制。根据现行档案立法, 记录个人信息的档案实物可以分类如下:一是按照所有者的不同, 可以分成个人所有的关于本人的档案实物、国家和集体所有的关于个人的档案实物;二是按照对国家和社会的保存价值, 可以分成有保存价值的档案实物、无保存价值的档案实物。

首先, 根据现行《档案法》第17条对其施加了限制, 即个人向各级国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖、转让或者赠送, 须经有关机关批准, 而且不得向外国人和外国组织出卖或者赠送。根据该条的立法目的, 个人也不得行使处分权毁损、消灭这类档案实物。另外, 根据现行民法, 个人在其档案实物受到侵害时, 享有请求加害人停止侵害、恢复原状或者赔偿损失等权利。另外, 根据私法的“法无禁止即自由”原则, 个人对其所有的、对国家和社会无保存价值的“档案”实物, 则享有全部民事权利。

其次, 对于国家和集体所有的关于个人的档案实物, 个人对其不能主张私法权利。但根据现行法制的规定, 个人对于此类档案实物享有《档案法》等规定的公法权利。由于不易发现这类权利, 在此仅举一例, 即根据《政府信息公开条例》、《档案行政许可程序规定》关于档案复制的规定, 个人有权请求国家或集体的档案机关、机构为其提供档案实物复制件, 或者有权自行复制档案实物。除了可以从法律正面规定查找此类权利外, 还可以根据档案事物的本质, 以及美国分析法学家霍菲尔德的权利———义务相关理论, 从档案机关的义务中推出某些权利。比如, 根据档案立法关于档案制作的规定, 档案制作机关应当根据规定并结合现实, 依法制作档案实物。这是一种法定的义务。据此, 个人不但享有知悉其档案实物的数量、种类是否被依法制作的权利, 而且还享有请求保护档案完整性的权利。

最后, 为了防止个人档案被非法“加料”, 避免汤国基案、“上海档案第一案”之类案件的重演[1], 应当废除《干部档案工作条例》第31条第5款、《企业职工档案管理工作规定》第17条第4款, 以及《流动人员人事档案管理暂行规定》第4部分第7条。这些条款禁止个人查阅或借用本人档案, 直接侵犯个人对其档案实物享有的知悉权、个人请求保护其档案实物完整的权利, 因而既违反档案立法的目的, 也不符合我国现行法律的精神和原则。

三、个人对其档案信息享有的权利

档案实物是档案信息的载体, 没有档案实物就不能记录档案信息。但在档案实物存在的前提下, 档案信息与档案实物具有可分性。基于这一性质, 在现行法制内, 个人对其档案信息也享有某些权利, 包括查阅权、摘录权、公布权、隐私权、收益权等。只要个人不违法侵犯公共利益和他人的合法权益, 既可全面行使上述权利。

首先, 个人对其档案信息享有优先知情权。个人对他方保管的本人档案信息享有权利的基础首先是要知道档案信息。这决定了个人对其档案信息首先应当享有知情权。《档案法实施办法》第22条把档案利用限定为对档案的阅览、复制和摘录。实际上, 从个人的角度来看, 这仅是利用档案的前提, 即知道档案的内容, 即档案信息。该条款规定的其实是个人对其档案信息的知情权。这种权利不同于个人对他人档案信息的知情权。《档案法》在原则上禁止个人知悉他人未被公开的档案信息, 其目的主要在于保护档案信息上的隐私权[2]。由于个人对其档案信息无隐私权可言, 所以, 无论是对已公开的档案信息, 还是对未公开的档案信息, 个人对其档案信息都享有知情权, 即阅览、复制与摘录的权利[3]。另外, 根据《档案法》第21条的规定, 个人相对他人优先行使对其档案信息的知情权, 并且有权限制他人知悉档案信息的某些部分。

其次, 个人对其档案信息享有请求公布权及隐私保护权。根据《档案法》第22条、第19条的规定, 档案由其所有者公布, 其中国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满30年向社会开放。公布档案的目的是为了人们充分利用档案, 而规定保密期的目的是为了保护公共利益与个人权益。在这一立法目的指导之下, 只要个人请求国家或集体的档案机关提前公布其个人档案信息, 并且不侵犯公共利益和他人权益, 被申请人没有实质理由拒绝这一请求。所以, 采用目的解释的方法, 可以得出个人对其档案信息享有请求公布权。同时, 对于未满不公开年限的个人档案信息, 即使他人以科研等理由申请利用, 个人也享有隐私保护权。《政府信息公开条例》第14条规定, 一般情况下, 行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。这一原则同样应当适用于其他涉及个人隐私的档案信息的公开。也就是说, 除非不公开个人档案信息可能对公共利益造成重大影响, 否则未经个人同意公开, 档案机关不得公开个人档案信息中的隐私部分。档案机关有保护档案信息中个人隐私的义务, 个人对其档案信息中的隐私享有要求保护权。

第三, 基于《著作权法》的规定, 个人对其档案信息可能享有著作权。对于个人所有后来转让给国家或集体保管的档案, 根据《著作权法》关于所有权与著作权相分离的规定, 以及《合同法》第137条关于出卖具有知识产权特殊标物的规定, 个人在失去档案实物所有权的同时, 对于作品类档案, 仍然有权保留著作权。这些权利视具体情况可能是发表权、署名权、修改权、保护作品完整权, 以及复制权、广播权、信息网络传播权、改编权等。其中前四项是专属于著作权人的人身权, 这些权利与前文所述的《档案法》等关于个人对其档案信息的公布权、保护档案实物完整权、复制权等具有相同及相通之处;其余的权利, 是著作财产权, 个人可以行使这些权利、利用档案信息获得收益[4]。对于国家或集体的档案机关制作个人档案信息, 如果是作品的, 则属于《著作权法》规定的单位作品, 其著作权由单位享有。

四、个人对其档案权利享有的救济权

相对于前述的各类实体法权利, 个人对其综合意义上的档案享有的权利, 主要是广义的程序法权利, 如《政府信息公开条例》、《档案法实施办法》规定的档案开放申请权、档案利用申请权, 以及《档案行政许可程序规定》规定的档案转移许可申请权等。不过, 这只是程序法上的狭义程序法权利, 还有一类在实体法权利和狭义程序法权利得不到实现或者受到侵害时, 据以对其进行救济的广义程序法权利, 即个人对其档案权利享有的救济权。在现行法制内, 除民事诉讼权利外, 这类权利包括:第一, 《宪法》第41条与《信访条例》规定的, 公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为, 有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。第二, 根据《行政复议法》的规定, 对作为行政机关的国家档案机关的违法行政行为提请行政复议的权利。第三, 依据《行政诉讼法》提起行政诉讼的权利。第四, 个人若因国家档案机关的行为受到损害, 还有权依据《国家赔偿法》的规定, 依法获得国家赔偿的权利。

参考文献

[1]郭春镇, 赵耀彤.论对本人档案的知情权[J].社会科学家, 2005 (11) .

[2]张世林.论档案利用中的法律关系主体及其权利义务[J].山西档案, 2009 (3) .

[3]常杰, 任胜云.对人事档案知情权的考辨[J].兰台世界, 2009 (10) .

档案的法制建设 篇10

房地产产权产籍管理及时对房地产权属问题进行登记, 并颁发房地产权证书, 房产权利人的合法权益受国家法律保护;另外, 房地产产权产籍管理为房地产管理工作提供基础, 有了明确的房产权属界定, 在以后与房产有关的转让、租赁、抵押以及拆迁等利益问题的解决提供了依据, 避免一些纠纷的产生, 现在的住宅区管理服务、房屋的维护都是以产权产籍管理为基础的;房屋产权产籍管理的资料能够为城市的规划、建设、管理提供参考, 促进城市规划的科学性和合理性, 房屋产权产籍管理也为房地产开发企业提供了准确、可靠的信息, 促进房地产管理的规范化、程序化。综上, 房屋产权产籍管理对个人权益的保护、权益纠纷问题的避免和解决以及城市的科学发展都有重要的意义, 建立完备的房屋产权产籍档案管理机制是非常必要的。房屋产权产籍档案管理的法制化运行, 将有效杜绝一房两卖、重复抵押、中介机构和房地产开发企业挪用售房资金等损害购房人利益等行为的发生, 有效保护权利人合法权益, 保障房地产交易和资金安全, 降低金融风险。

2 树立法制意识, 严把法制关口

保证档案管理法制化能顺利进行, 核心原因在于人。因为人为干扰是影响档案信息法制化运行的最主要原因, 在管理的时候如果有法不依, 那么法制化难以开展。所以最需要解决的问题的就是让管理人员有法律意识, 而且能够做到依法行政。接受新的管理理念, 在管理建设进行的同时, 有效的提高行政能力, 从而使法制建设顺利进行。其次为了能够让档案管理工作做到有效, 就要为档案管理工作组建一支优质管理队伍, 队伍中的成员不但具有超强的管理能力, 还能在管理的时候坚持依法管理。在管理档案时还能对其他的管理行为监督, 使档案提供良好的服务。最后, 在管理房屋产权产籍的时候, 要保证档案的完整, 而且要做到准确管理, 因此就要保证管理工作的所有行为都是按照正规的程序进行。这样不仅仅是保证了房屋权利人的利益, 还能让我国的房地产事业处于一个健康发展的态势。

3 把握改革机遇, 完善信息系统

现阶段, 我国有关于房屋产权产籍档案的法律很多, 而且法律体系正在完善, 出台的规章制度都具有一定的规范性, 管理人员可以按照文件的标准开展管理工作。

3.1 完善网签系统功能。严格贯彻落实好法律法规, 除了解决人的意识问题, 还应在技术上采取措施。现代社会网络技术的发展已经完全可以做到这一点。在各个环节中, 设置系统限制功能, 以技术手段减少或避免违规违法行为发生, 保证房屋产权产籍档案的完整准确与及时形成。

3.2 形成社会信息共享。房屋产权产籍的相关信息要通过档案管理部门向税务、金融等部门通过系统联网做到信息共享, 在确保不泄露个人隐私信息的前提下, 这将有效地解决政出多门, 多头管理, 办事效率低的弊端。

3.3 利用技术手段限制虚高抬价。网络公示和签约, 落实明码标价政策。开发企业在申请预售许可, 通过信息系统填写每套房屋的销售价格, 完成预售许可审批后, 楼盘表及价格通过网站对外公示, 并在签约时进行校验, 凡高于申报价格的, 无法完成签约。

3.4 利用数据监测结果加大监管执法力度。通过监测业务系统中的交易数据, 实时监测企业是否在三天内一次性公开销售、是否实行网上签约、退房率是否异常、是否存在捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为, 以确保房屋产权产籍档案信息的有效性和合法性。发现疑似违法违规行为后, 由执法部门立即对其销售现场开展联合执法检查。

3.5 加强对非住宅房地产开发项目的融资贷款监管。联合银行监管部门, 向房地产开发企业发放贷款前, 通过访问房地产交易管理网查询每个项目批准销售、土地用途、房屋规划用途等具体信息。

3.6 着眼长远, 推进建设房屋全生命周期管理平台。实现房屋普查数据与房屋立项、土地取得、施工、质量监督、竣工验收、测绘、交易、登记、房屋安全、物业管理及拆迁等业务数据关联和动态更新, 实现各处室、各部门的数据信息资源综合应用、动态更新和互通共享。

4 强化监察力度, 推进法制化进程

近些年来, 在对房屋产权产籍管理的时候, 一直处于重视管理而忽视教育的状态。由于对房地产有关的法律知识不清楚, 所以在对产权档案管理的时候, 管理行为混乱, 使档案中存在很多错误的信息, 从而影响了房地产的建设, 因此为了能够保证档案管理法制化, 要开展宣传工作, 主要宣传房地产的管理政策。同时调查管理工作出错的原因, 并且让管理人员改正, 以免对房屋权利人造成更大的损失。随时的抽查档案, 查看管理人员是否存在管理失误, 如果有就马上限期整改, 如果没有可以借助于法院强制的进行整改。在加强档案信息管理的时候, 可以开展新的模式, 坚持现代的管理方法。现在的管理方式基本以计算机为主, 从输入信息的时候, 就要保证信息的准确, 而且所有的管理行为都在计算机上完成。通过计算机管理可以简化管理程序, 而且将管理的难度有效降低。

在对房屋产权产籍管理的时候, 要坚持动态管理, 保证管理的方式信息化以及整体化, 使所有的管理行为都在一个标准的系统下进行。通过有效的管理将原本分散的信息整合到一起。在档案信息上建立有效的登记制度, 保证信息无误。同时要有强化对资金以及档案信息的管理, 使管理工作能够做到统一。档案信息管理也要坚持先进的管理模式, 而且要向国际的管理靠拢, 使得国内与国外的管理方式保持一致, 从而使房地产事业发展的更健康。

结束语

房屋产权产籍档案管理是一项重要的社会管理工作, 是很多其他管理工作的基础, 对其进行规范化管理建设会促进很多其他工作的顺利展开, 因此, 应重视房屋产权产籍档案管理工作, 对其中存在的问题要采取措施予以解决, 以便为其他相关工作提供良好的基础。

摘要：房地产事业在发展的同时也出现了很多有关产权的档案, 相关人员要对这些档案进行管理, 因此档案中有关于个人隐私等信息, 如果不加强管理, 那么会致使信息泄露。而且在管理档案的时候, 要坚持法制化。这样在法律的限制下, 管理工程才能有效, 而且规范。本篇文章主要讲述了如何做到房屋产权档案管理法制化。

关键词：房屋产权,档案管理,法制化

参考文献

[1]陈洪波.浅析房地产产权档案管理[J].档案时空, 2010, 6 (7) :127-128.

档案的法制建设 篇11

为鼓励积极组织参加全国档案法制知识竞赛的单位，市档案局组织召开了北京市档案系统参加全国档案法制知识有奖竞赛活动组织委员会会议，根据各单位参赛人数和宣传组织情况等评奖原则，进行优秀组织奖评选，评选出41个单位获得优秀组织奖。其中，海淀区档案局荣获特等组织奖；朝阳区档案局、市国土资源局土地权属登记事务中心档案馆等22个单位荣获一等组织奖；怀柔区档案局、市地方税务局办公室综合档案室等18个单位荣获二等组织奖。

希望全市各级档案部门向获得优秀组织奖的单位学习，积极主动地开展档案法制宣传活动，切实履行档案法律法规赋予的各项职责，为全市档案事业的健康发展做出新的贡献！

获得特等组织奖单位（1个）

北京市海淀区档案局

获得一等组织奖单位（22个）

北京市朝阳区档案局

北京市丰台区档案局

北京市西城区档案局

北京市昌平区档案局

北京市顺义区档案局

北京市东城区档案局

北京市通州区档案局

北京市石景山区档案局

北京市大兴区档案局

北京市延庆县档案局

北京市国土资源局土地权属登记事务中心档案馆

北京市工商局档案管理中心

北京市公安局办公室档案处

北京市市政市容管理委员会办公室档案室

北京联合大学档案（校史）馆

北京市卫生局办公室档案室

北京市人民检察院办公室档案科

北京市红十字血液中心办公室档案室

北京市地铁运营有限公司企业发展部档案室

北京市环保局办公室档案室

北京住总集团有限责任公司档案室

中共北京市委办公厅保密档案处

获得二等组织奖单位（18个）

北京市怀柔区档案局

北京市门头沟区档案史志局

北京市密云县档案局

北京市平谷区档案局

北京市房山区档案局

北京市地方税务局办公室综合档案室

北京京城机电控股有限责任公司办公室档案室

北京市自来水集团有限责任公司总经理办公室档案室

北京市水务局办公室档案室

中国建筑一局（集团）有限公司档案室

首钢总公司档案处

北京首都开发控股（集团）有限公司档案室

北京公共交通控股（集团）有限公司档案室

北京市公园管理中心办公室档案室

北京市住房和城乡建设委员会办公室档案室

北京农村商业银行股份有限公司

办公室档案管理中心

北京金隅股份有限公司档案室

北京银行股份有限公司总行办公室档案室

档案的法制建设 篇12

———“最美龙江档案人”评委会推荐词

1989年, 沈晓带着蓬勃朝气, 迈进了档案局的大门。面对这项看似简单却又枯燥繁琐的工作, 她没有消极对待, 而是将自己的全部热情都倾注到了这份平凡的工作中。

一个人对待事业的不同态度, 决定了其在事业上有怎样的发展。

“有为才有位”, 对档案工作, 沈晓有自己的理解。在许多人眼里, 档案工作无非是“看堆守摊”。而在沈晓心中, 档案事业神圣而光荣。她创造性地开展工作, 以“冷线热作”的全新档案工作思路, 使全市档案工作从幕后走向了台前。

干一行, 爱一行

22年来, 她先后在管理科、企业指导科、法制宣教科等业务科室工作。她从最初的档案查阅接待工作干起, 努力向业务精通、经验丰富的领导和同志学习, 以“干一行、爱一行、钻一行”的职业操守, 埋头于档案工作中。无论在哪个岗位上, 她都能沉下心来学习;无论在哪个岗位上, 她都能俯下身去甘心奉献。她怀着对档案事业的满腔热情, 勤勤恳恳, 脚踏实地, 默默地承传着兰台人的无私奉献精神。

为了提高业务素质, 她每天坚持利用业余时间学习档案专业知识, 一个个不眠之夜的刻苦学习和钻研, 使她不仅很快就成为了单位的业务骨干, 而且取得了突出的成绩, 先后撰写了《基本建设项目与重大建设项目档案工作辨析》、《采取有力措施切实加强档案资源建设》、《提高干部素质增强服务本领》、《浅谈人事档案管理新模式》、《浅谈城建档案管理模式存在的问题及对策》、《浅谈档案信息利用与传播面临的问题及应对措施》等10余篇论文。

沈晓在担任科室负责人之后, 开拓创新, 出色地完成了所承担的各项工作, 成为鹤岗市档案系统独当一面的骨干。2010年晋升为研究馆员。

干一行, 钻一行

鹤岗市档案馆爱国主义教育基地是鹤岗市委、市政府2001年11月命名的市级爱国主义教育基地。沈晓作为爱国主义教育基地领导小组成员之一, 具体负责展览设计、展板制作等“基地”筹建工作, 使“辉煌的历程———鹤岗发展史图片展”顺利展出。展出过程中, 她不仅负责日常接待工作, 还兼任讲解员。几年来, 共接待党政机关、企 (事) 业单位、社会团体工作人员及大中院校学生等社会各界人士约6万余人次。

为纪念改革开放30周年, 充分发挥档案馆藏史料资政襄政作用, 鹤岗市档案局积极配合省档案局和黑龙江电视台联合举办的“珍贵记忆———纪念改革开放30周年档案信息征集发布活动”, 举行了“珍贵记忆———纪念改革开放30年鹤岗档案捐赠仪式”。为做好这项工作, 她不辞辛苦, 协调相关部门, 挖掘档案资源, 收集并入选5个有价值的人物和素材, 其中有4个专题片在黑龙江卫视新闻联播节目中陆续播出, 并且1个专题片在央视一套午间新闻30分栏目播出。鹤岗市档案局因此被黑龙江省档案局、黑龙江电视台授予“珍贵记忆———纪念改革开放30周年档案信息征集发布活动”先进集体称号。

有耕耘, 就有收获

为推动全市精神文明建设, 2010年, 市档案局开始创建国家二级综合档案馆。这项工作由沈晓牵头负责, 而当时科室只有她一个人。面对创建期间所涉及的大量工作, 她勇敢面对和承担。按照领导的安排和部署, 她组织制定了测评工作分解表, 责任到人。之后, 又配合领导开展了阶段性自检, 并督察落实到位。为了形象地再现档案馆的发展历程, 她又多方查找、翻阅, 整理文字、图片、声像等反映档案馆发展轨迹的素材, 协调电视台制作纪录片、专题片, 加班加点, 废寝忘食, 忙碌了1个多月。

在临近考评、验收时, 沈晓又与相关部门进行了三次自检, 查缺补漏, 及时完善。各项基础工作完备后, 她又对考评组初检、验收各阶段的材料进行收集汇总。有一段时间, 她嗓子发炎说不出话, 但仍坚持一边打针一边工作。那一年, 她基本上是一周5个工作日上7天班, “早八晚五”变成了“早七晚七”, 同事们调侃说沈晓执行的是“三七”工作制。

2012年12月, 这项工作终于落下了帷幕。从筹备到验收历时1年多时间, 当验收考评组宣布市档案馆创建国家二级档案馆通过评审验收时, 沈晓和所有的同事都沉浸在欣慰和兴奋之中。因为她和同事们的默默耕耘, 终于赢得了一份沉甸甸的收获。