幼儿园法制建设

幼儿园法制建设（精选12篇）

幼儿园法制建设 篇1

随着我国法制化进程的不断推进, 在幼儿园中的法制建设逐渐受到学校老师以及家长的重视, 幼儿园教育是在潜移默化中影响学生的, 通过在幼儿园教育中潜移默化向学生渗透法制教育, 能够使法律知识逐渐影响学生的生活, 而且很深刻。 幼儿园的学生年龄尚小, 社会经验几乎为零, 而且缺乏自我保护意识, 遇到事件时缺乏应急能力, 对自己所做的事情没有危险意识, 为了使学生更加安全地生活, 从小培养他们知法懂法守法的意识, 对幼儿进行法制建设是幼儿园教学工作的一项重要内容。

幼儿园孩子的理解能力差, 让他们直接记忆枯燥的法律条文肯定是行不通的, 那么, 我们怎样在幼儿园的日常生活中向学生渗透法律知识呢?

一、从珍惜生命开始法制教育

幼儿园的孩子犹如含苞待放的小花朵, 没有经历过风雨, 他们的思想很单纯, 容易受到外界的诱惑而对自己造成伤害。 因此, 培养学生的安全意识, 珍惜生命就要从日常的行为中表现出来。 比如, 在过马路时要遵守交通规则, 注意躲避过往车辆;发现火情时要及时通知, 或者拨打火警电话119;遇到暴力事件 ( 如打架斗殴、敲诈勒索等) 时要在保证自身不受伤害的情况下想办法脱身, 然后及时拨打报警电话110 或向别人寻求帮助; 教会学生要懂得拒绝陌生人的诱惑, 养成良好的生活习惯。 这些看似简单的知识, 如果不及时教给孩子就会是他们健康甚至生命受到威胁。 在日常的幼儿园教育中, 老师还要逐渐向学生渗透哪些行为不能做, 比如禁止学生玩火, 不能将火源带入幼儿园;禁止学生私自下河游泳, 防止溺水事故的发生, 在发现有人落水时不要盲目下水救人, 更不能因害怕而快速离开, 要大声呼救, 找附近的大人过来帮忙;自己在家或晚上睡觉时要关好家里的门窗, 防止自身财物被盗;在公共场所或学校时要遵守公共秩序或学校安全规范, 不追逐打闹, 不登高爬墙等。

二、从我们的课堂教学中渗透法制教育

将法律知识融入学生喜闻乐见的儿童歌曲、寓言故事中, 通过课堂教学向学生渗透法律知识。 例如, 带领学生进行《 爱心树》 的绘画时, 在书中有这样一幅画面:画中没有描绘树的表情, 但通过画中所描绘的凄凉画面, 学生从中能够体会大树的悲伤, 树枝被人们砍下。 以此教育孩子们要保护森林资源, 禁止乱砍滥伐。 在日常生活中, 我们可以从生活的细节潜移默化地教育孩子。 例如, 教学生识别人民币的圆角分时, 可以告诉他们人民币上印有我国的国徽, 它代表了我们国家的尊严, 我们要爱护人民币, 不得在上面随意涂抹、损毁。

三、要循序渐进对幼儿园孩子渗透法制教育

对孩子进行法制教育是一项长期的工作, 不是通过一次游戏就能达到目的的, 需要老师在日常教学中经常以通俗易懂的语言将法律知识和法律思想向学生说明, 在讲解过程中老师可以引用一些法制案例, 或学生身边可见的实例来使孩子们更好地理解。 为了使学生更好地理解哪些是违法行为, 是法律所禁止做的, 在法制教育过程中老师可以结合学生平时的行为活动创编一些具有教育意义的故事。 例如, 孩子们对好玩的玩具都很好奇, 别人有新玩具自己也想要, 总想据为己有, 老师就可以通过创编故事教育孩子们这种想法是不对的, 这样的行为更是不可取的, 然后让孩子们讨论这样的行为蔓延下去的后果, 将孩子的这种行为从根源处掐断。

在幼儿园教学管理中, 我们一定要将安全放在第一位, 为创建安全文明的幼儿园努力。 为了让孩子们更好地知法懂法, 幼儿园老师首先要对法律知识有明确的了解, 这样才能在孩子们的日常生活中学习法律知识, 在潜移默化中影响孩子, 使幼儿园生活更加和谐。

摘要：幼儿园的孩子们正处于生长发育的关键时期, 没有生活经验, 非常容易受到伤害。在幼儿园教学中逐渐向他们渗透法制教育, 使他们从小就学会运用法律武器来保护自己是幼儿园教育的重要组成部分。

关键词：加强,幼儿园,法制教育,和谐

参考文献

[1]杨小瑛.浅谈幼儿园安全问题:结合案例分析[J].现代阅读:教育版, 2013 (03) .

[2]吕曼.加强保育工作管理, 提升保育教师素质[J].中国校外教育, 2012 (10) .

幼儿园法制建设 篇2

着火时自救逃生有哪些主要方法?

1、面对刚燃起的小面积一般火灾,你大可不必惊慌,在无灭火器时,可用锅盆等盖住火苗,或用浸湿的麻袋、棉絮等盖住火团猛踩。余火星可用水壶、鱼缸等器具里可急取之水扑灭。

2、被大火围困,防烟是至关重要的。火灾中被烧死的人,大多是先被浓烟窒息昏迷,尔后被大火吞噬的。所以,应先用湿毛巾捂住口、鼻、呼吸应小而浅。应半蹲或匍伏前进,以呼吸残留地面的尚未污染的新鲜空气,赢得宝贵的获救时间。

3、当被困在燃烧范围还不大的楼梯或房间时,要果断、快速淋湿全身,头顶湿麻袋或湿棉絮从火海中冲出,不可忙于去抢东西而贻误脱险时间。

4、所居楼层下方着火,且楼梯已被火完全封住,无逃生希望时,则应用湿毛巾捂住口、鼻,向楼顶、阳台上等安全且易于被发现获救的地方转移。转移时应关闭与着火房间相邻的所有门、窗、减缓火势蔓延速度。在夜间可用晃动手电、往下扔东西或用醒目颜色的东西晃动等办法,发出求救信号。

5、楼房着火,楼梯被封,已无法从楼梯逃生,可用绳子、窗帘布或被面撕成条块结成绳索,牢固拴在门或窗的横框上。双手抓紧绳子用脚一蹬踏墙面荡到邻近安全建筑内或顺其下滑下逃生。女性、年龄偏大体力不支者下滑时可用双脚夹住绳子,控制下滑速度以防摔伤。

6、在万般无奈,不得不采用跳楼的方式以获生机时,可将席梦思床垫、软沙发、被子等物先行选点扔下,再将身上包上棉絮等软物对准跳下,注意一定要脚先着地,这样可以将危险降到最低限度。

火场逃生的原则

确保安全,迅速撤离,顾全大局,救助结合。

“确保安全,迅速撤离”

是指被火灾围困的人员或灭火人员,要抓住有利时机,就近利用一切可利用的工具、物品,想方设法迅速撤离火灾危险区。一个人的正确行为,能够带动更多人的跟随,就会避免一大批人的伤亡。不要因抢救个人贵重物品或钱财、存折而贻误逃生良机。这里需强调的是,如果逃生的通道均被封死时,在无任安全保障的情况下,不要急于采取过急的行为,以免造成不必要的伤亡。

“顾全大局,救助结合”

自救与互救相结合。当被困人员较多,特别是有老、弱、病、残、妇女、儿童在场时,要主动积极帮助他们首先逃离危险区,有秩序地进行疏散。

自救与消除险情相结合。火场是千变万化的,如不扑灭火灾,不及时消除险情,就会造成人员伤亡,给国家财产造成更大的经济损失。在能力和条件可能时,要发扬自我牺牲精神,将自己的生死置之度外,千方百计、奋不顾身地消除险情,延缓灾害发生的时间。

当逃生的途径被火灾封死后,要注意保护自己,等待救援人员开辟通道,逃离火灾危险区。

有两种方式可根据当时情况采用:

1、自救

2、互救

火场逃生应注意事项

火场逃生要迅速,动作越快越好,切不要为穿衣服或寻找贵重物品而延误时间,要树立时间就是生命、逃生第一的思想。

逃生时要注意随手关闭通道上的门窗,以阻止和延缓烟雾向逃离的通道流窜。通过浓烟区时,要尽可能以最低姿势或匍匐姿势快速前进,并用湿毛巾捂住口鼻。不要向狭窄的角落退避,如墙角、桌子底下、大衣柜里等。如果身上衣服着火,应迅速将衣服脱下,如果来不及脱掉可就地翻滚,将火压灭,不要身穿着火衣服跑动,如附近有水池、河塘等,可迅速跳入水中。如人体已被烧伤时,应注意不要跳入污水中,以防感染。

火场上不要轻易乘坐普通电梯。这个道理很简单，其一,发生火灾后,往往容易断电而造成电梯“卡壳”,给救援工作增加难度;

其二,电梯口直通大楼各层,火场上烟气涌入电梯井极易形成“烟囱效应”,人在电梯里随时会被浓烟毒气熏呛而窒息。部门报警,同时积极参加初起火灾的扑救。

幼儿园法制建设 篇3

关键词：法制建设；战略目标；法制特征

引言

随着社会主义初期建设的不断发展，我国的法制建设也处在一个重要的待发展待完善的地步，本文主要从我国发展建设的战略目标和法制特征这两个方面对我国的法制建设做了一个简要的探究。

一、我国法制建设的战略目标

由于我国处于社会主义初级阶段的特殊时期，在这一段期间，法制建设也就占有着极其重要的地位，法制建设本身是一项非常艰巨、复杂的社会系统工程建设工作，这一项社会工程的完成需要全社会的不断坚持和全体人民的共同努力。

法制建设这一概念的提出最早是在十一届三中全会上，在我们伟大的党领导人对我国三十年民主法制建设中存在的经验教训进行了总结后提出“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，是民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究……要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超越法律之上的特权”。这段话明确指出了我国法制建设的前进目标。因此，想要从根本上落实好我国社会主义初期的法制建设，就必须坚持在党的十一届三中全会中关于民主法治建设正确思想和方向的指引下，充分调动和发挥法制建设的积极性，将一切因素都积极的调动起来，一步一步的走在法制建设的路上，争取早日把我国建设成一个民主充分、法制完备的社会主义法治国家。这也就是我国社会主义法制建设的伟大战略目标。

为了充分的了解认识这个战略目标，我们必须对以下几方面的内容有一个充分的了解和认识。

（一）我国法制建设战略目标的依据

我国的法制建设战略目标是在党领导人通过不断对过去的民主法治建设的痛苦经验教训进行深刻总结的基础上重新确立的。众所周知，我国在新中国诞生之前已经经历了数以千年的封建传统专制统治和一百多年的半殖民地版封建社会的统治，在这一段期间，旧中国的法制建设尚且处于一个混沌的未开蒙的状态，“封建专制较多，民主法制较少”这是邓小平在给这一段历史的简单评价。而在新中国成立后的这一段期间，中国共产党勇敢的扛起了建设中国法制建设这一杆空白的大旗，在黑暗中前进，等待着法制建设逐步走向光明。在这一段期间，我国的法制建设取得了非常显著的突破，并且累计了不少成功的经验，但是我们也应该清醒的认识到，在1957年之后的一段时间内，我国的法制建设一直处于一个停滞不前的状态，尤其是十年文革，更是将社会主义法制建设置于一个尴尬的境地。在拨乱反正的过程中，我们党领导人通过对当时情况进行了一个详细的分析，指出必须在今后一段时间内加强社会主义民主及法制建设，确保国家政治、经济、社会生活的每个方面都能做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”并且确保人在法律面前都保持一个平等的关系，这是时代发展的必然要求，也是法制建设的发展使命。

（二）我国法制建设战略目标的本质

我国法制建设的战略目标是在科学的基础上进行确立的，是符合社会主义发展客观规律的。加强社会主义民主和社会主义法制建设，本就是社会主义的伟大目标和根本任务之一，这也是无产阶级伟大历史使命的重要组成部分。由此可见，建设社会主义法治国家、实现我国法制建设的战略目标的发展过程，其本质就是无产阶级及其政党完成自己历史使命和社会主义不断发展的必经之路。

（三）我国法制建设战略目标的实质

在社会主义初期阶段，我国的法制建设也处于一个初级发展阶段。在这一段期间最突出的特点就是我国社会主义法制建设的不健全性和不完善性，因此，我国社会主义法制建设的战略目标的实质就是将我国法制的不完善、不健全逐步向完善、健全的阶段发展。

（四）我国法制建设战略目标的巨大转变

我国社会主义初期法制建设的巨大转变在于，彻底的将“人治”的传统抛弃，彻底地将“法治”贯彻落实。“法治”是与“人治”相对应的一个概念，简单来说就是运用法律手段治理国家，也就是能在各个方面各个环节中都实现“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”以及法律面前人人平等，也就是依法治国。因此如果在我国想要将依法治国彻底的贯彻落实下来，就必须运用法律手段将国家治理好，并且以法律为唯一的衡量标准，不以领导人或各级领导的意志为转移，建设完善的法律制度，树立法律的尊崇权威，将国家的一切活动都归入法制的管辖范围中。

（五）我国法制建设战略目标的现实意义

我国法制建设的战略目标，不仅仅是我国社会主义法制建设的起点，也是我国社会主义法制建设的终点。也就是说，我国法制建设的战略目标必须贯穿于我国法制建设的全过程，既以战略目标来确立法制建设的各项工作的开展，又必须使所有工作的开展都围绕着战略目标丝丝入扣。这个战略目标是我国法制建设的核心思想，也是我国法制建设的根本方向及奋斗目标。

总而言之，我国的法制建设战略目标就是建设“民主充分、法制完备、法制至上、依法办事”的社会主义法治国家，这也是我国在建设社会主义初级阶段中科学的正确的最为切实可行的法制建设宏伟战略目标。

二、我国法制建设的法制特征

下面我们就从前四个方面入手，对我国法制建设的法制特征做一个基本的阐述。

（一）法律至上

法律至上的概念就是指法律在国家和社会生活中都具有至高无上的权威。法律至上的对象包括一切党派、机关和个人，这些党派。机关、个人都必须接受法律的制约，职能在法律允许的范围内活动，不能逾越法律，更不能凌驾于法律至上。对于所有违反法律的人，无论是党派或者个人，无论其社会地位的高低，无论其资历功劳的大小，都必须接受法律的管辖，接受法律的制裁。

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大量的历史资料都可以印证，国家如果没有一个明确的标杆作为约束，就必然导致领秀至上，国家的兴衰都将以当权者德意志为转移，将国家命脉系于当权者一身，这是不明智的。君主不论如何贤明，都不可能随时随刻保持理智，必然会有疏漏，当权者一个小小的疏漏对百姓来讲就有可能是翻天覆地的变化。这样是将国家命脉都置于危险之中，是极其不理智的。必须有一个明确的标杆作为衡量标准对各级领导人做出制约，只有这样，才能将国家置于一个健康，绿色的发展环境中，茁壮发展。这也从历史层面印证了法律至上的必然性。

在我国的不断发展中，多元化发展趋势越来越明显，不同阶级、不同地区、不同部门、不同行业等都会存在许多不一致，这些小的不一致有可能导致非常激烈的冲突。这就需要法律作为一个统一的衡量标准来对多有的利益和冲突进行衡量。只有法律至上，才能凌驾于各种利益之上；才能将各地区各族人民的利益关系进行一个有效的协调；才能维护国家和社会的而稳定；才能最集中地体现全体惹您的根本利益和根本意志。追根溯源，法律至上，其实就是人民利益和意志高于一切的根本体现。

（二）人民主权

人民主权，就是宪法中做出明确阐述的“一切权利属于人民”。我国的社会主义属性决定，人民不仅在法律上是国家和社会的主人，在事实上也要成为国家和社会的主宰，人民享有能够自主决定自己、社会甚至国家命运的权利。简单来说，就是人民当家做主。

人民主权，是社会主义法治国家的一个特有属性，其在根本上就与资本数以国家所大肆宣传的“主权在民”有着原则性的不同。人民主权能够真正体现国家一切权力属于人民，人民利益高于一切，享有广泛而真实的民主自由权利。

人民主权的根本概念就是，一切权力属于人民，人民是国家真正意义上的领导者，因此人民享有广泛而真实意义上的民主权力自由，并且这种自由不仅仅是体现在法律条纹上，在实际生活中也是这样，人民能够支配法律规定的属于他的一切，任何故意或者过失对人民主权进行伤害的行为，都是法律所不允许，必须受到法律严惩的。

（三）权力制约

权力制约指的就是国家的立法机关、行政机关、司法机关彼此相互独立，互不干涉具体事物，又相互配合、相互牵制、相互监督，藉此达到相辅相成，相互促进，最终达到依法治国的战略目标。

对各级机关的权力进行制约，能够有效的保证国家机关健康运行，这也是社会主义法治国家实际国情情况下的又一个特征。在西方国家颇有成效的三权分立因不适合我国国情而被舍弃，但是由于长期以来历史中留下的经验教训告诉我们，我国不应该将反对专制而产生的权力制约舍弃，而应该将其有保留有选择性的作为民主集中制的补充纳入到我国的法制建设中。

这样做主要有两个原因：①经过长期以来的历史经验教训我们能够得知，如果权力不加以制约，便会像脱缰的野马一般肆意妄为，就会导致权力滥用，导致决策者专断，这就使民主和法治无从谈起，因此，想要建设民主法治的国家，就必须对权力机关就行权力制约。②对国家权力进行合理有效的分工和制约，不仅能够避免专断，并且能够进行权力优化，促使立法机关有效的行使立法监督权，行政机关就能行使好国家的行政权，司法机关就能依法独立的行使好国家的审判权及检察权。总而言之，对国家机关就行权力制约并且相互监督，能够有效的促进国家立法、行政、司法机关展开工作，有利于进行权责划分，能够更好地管理建设好国家事物，使国家朝着一个更加清晰的明天不断迈进。

（四）民主法制化与法制民主化

民主法制化的概念就是，把人民当家做主的权利和各项民主自由的权利以法律的形式进行确认和肯定下来，使这些权利具有确定性、排他性和神圣不可侵犯性。这样做的原因是，我国想要建设社会主义法治国家，就必须对人民当家作主的各项权利和各项民主自由权利进行确认和保障，并且为这些权利的实现提供法律准绳。

法制民主化的概念则是，国家法律在制定和实施过程中，必须以贯彻民主原则为基本准则，必须时时刻刻符合民主的要求，立法真实反映民意，执法得到人民监督，守法真正成为人民自觉自发的行为。法制建设之所以要民主化，指的就是社会主义国家政权和社会主义民主制度的建立，是社会主义法制确立的前提条件，也就是说，要确立社会主义法制，就必须将法制建设民主化。社会主义民主的实质决定了社会主义法制的本质及其根本内容。社会主义的核心是社会主义民主，社会主义民主是社会主义法治的力量源泉。在我国的法制建设中，只有以民主为前提，充分发扬社会主义民主，始终贯彻落实民主立法的基本原则，才能制定出以人民利益为出发点一切忠于人民的法律。而在法律的实施方面，只有人民自觉对法律进行遵守，才能从根本上维护法律至上的地位，实现社会主义的基本要求。换句话来说，对社会主义民主的不断扩大的完善其实就是不断加强社会主义法治的过程，社会数以法制作用的发挥必须以社会主义民主的发展为前提二者相辅相成。

三、结语

综上所述，我们必须既在理论上做好法制建设研究工作，并且同时在实践生活中也同时将法制建设工作落实好。这就需要我们充分对社会主义法制的战略目标和社会主义法制特征有个全面的了解，在社会主义建设，做好社会主义法制建设，是十分关键的一个里程碑。

深化法制教育建设法制河西 篇4

近年来, 天津市河西区司法局按《天津市法制宣传教育条例》、《关于深入开展法制宣传教育, 建设“法治河西”的决议》和《区委宣传部、区司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划 (2011-2015年) 》要求, 认真贯彻落实。

创新普法载体、深化普法内容、强化普法合力、夯实普法成果, 全面完成了“六五”普法工作中期目标任务, 保证了法治河西建设工作的稳步推进。2011年、2012年, 河西区连续两年荣获“天津市普法依法治理工作先进集体”称号。

加强组织领导和制度建设确保各项任务落实

天津市河西区司法局积极健全工作机制, 完善制度保障, 重新修订了依法治区领导小组会议制度、工作职责、办公室工作职责, 建立了普法讲师团工作制度、法制宣传志愿者工作制度和普法依法治理工作信息报送制度。建立了普法依法治理和法治河西建设工作考核检查机制, 对全区普法依法治理和法治河西建设工作进行责任分解, 并制定考核标准。依法治区领导小组办公室切实履行指导、协调、检查、考核职能, 及时召开专题会议研讨重点问题, 制定工作方案, 下发工作安排, 做到年初有部署, 年中有推动, 年底有考核。及时建立充实普治领导机构和办事机构, 调整了由区委书记张杰同志担任组长的依法治区领导小组, 搭建起覆盖全区、调动各方的区、街 (单位) 和社区三级普治工作网络, 确保工作层层推动和落实。加大普治工作经费保障, “六五”普法以来, 区财政局共划拨普法经费194.2万元, 有力地保障了全区普法依法治理工作的正常开展。

发挥法制宣传积极作用

“六五”普法以来, 司法局紧密围绕区委、区政府确定的奋斗目标和工作思路, 突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传, 法制宣传教育专项活动蓬勃开展。围绕区人大代表换届和居委会换届选举, 积极开展法制宣传和法律服务, 确保了换届选举工作顺利进行;围绕维护河西区经济发展、社会稳定和人民群众财产安全, 开展了防范打击非法集资等专项法制宣传, 维护了正常的经济秩序;围绕与人民群众切身利益相关的突出问题, 组织开展了防震减灾、关爱未成年人、道路交通安全等一系列专项法制宣传活动, 努力为群众排忧解难;围绕社会普遍关注的热点、难点问题、矛盾多发和易发领域, 组织“12·4”全国法制宣传日活动, 开展“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益保护日、“6·26”禁毒日等宣传活动, 受到群众欢迎。在开展各类专项活动期间, 全区共设置法律咨询点685个, 制作宣传展牌1520块, 悬挂宣传横幅1370余条, 发放法制宣传资料65000余份, 开展普法培训、讲座549场, 受教育人数120多万人次。

深化“法律五进”推进全民学法用法

河西区司法局始终坚持以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和进城务工人员为法制宣传教育重点对象, 把领导干部和青少年作为重中之重, 深入开展“法律五进”活动。及时下发河西区“法律五进”工作制度, 建立了下瓦房街富裕广场社区等2个“法律五进”工作示范点, 马场街司法所等5个“法律五进”活动联系点, 以点带面, 推动全社会学法尊法守法用法。

一是“法律进机关、进单位”活动循序渐进。坚持并完善党委 (组) 中心组集体学法、法律知识考试考核等制度, 将法律课程纳入区委党校和行政学院教学内容, 先后组织区委理论学习中心组集中学法8次, 举办处级领导干部法律知识讲座11期。

二是“法律进学校”活动扎实开展。充分发挥课堂主渠道作用, 将法制教育课纳入教学计划、大纲和学校德育工作计划之中, 推动“计划、教材、课时、师资、考核、法制副校长”六落实。

三是“法律进社区”活动不断深入。积极推动法制宣传教育“六个一”活动, 积极组织“律师进社区”活动, 为每个街道社区配备了法律顾问, 通过开展普法讲座、义务法律咨询等活动, 为广大居民提供更为专业化的法律服务。

四是“法律进企业”活动注重实效。坚持普法教育与依法经营管理相结合, 积极推行企业法律顾问制度, 有效提升了依法经营管理和应对法律风险的能力水平。同时, 区工商、卫生、质监等单位结合各自工作重点深入240多家企业, 开展相关法律法规的宣传和培训。

五是“法律进工地”活动拓展创新。在“法律五进”的基础上, 将法律服务等活动送进工地, 组织律师深入友谊路街谊城小区、梅江街川水园工地, 向外来人口宣传法律知识, 解答法律咨询, 提供法律服务。

弘扬法治精神建设社会主义法治文化

坚持将法制宣传与法治文化相结合, 开展多层次、多形式的法治文化建设实践活动, 形成独具河西特色的法治文化新格局。先后组织开展了法制宣传公益广告征集和最受市民欢迎的普法依法治理活动项目评选;组织了“西岸风”法治文化惠民系列活动, 组织法治书法作品创作笔会等丰富多彩的活动。特别是今年以来, 结合河西区“创文”工作的开展, 为全区13个街设计制作了图文并茂的法制宣传教育展板, 准备在全区开展“创文明城区, 建法治河西”法制宣传教育巡回展, 为推进法治河西、平安河西建设营造良好氛围。此外, “六五”普法以来, 共向司法部报送参赛法制动漫作品81件, 摄影作品10件, 书画作品13件, 法制好新闻22篇, 其中1幅摄影作品获全国法制宣传摄影优秀奖, 2幅动漫作品获全国法制动漫优秀奖。

创新宣传载体突出营造浓厚法治氛围

充分利用电视、报刊、网络等多种宣传阵地和电子信息显示屏等现代传媒, 积极搭建立体宣传平台, 加大公益广告和舆论宣传力度, 宣传推广工作亮点, 提升社会各界对法治河西建设的关注度和认同惑。天津电视台、《天津日报》、《天津政法报》、网易网、北方网等多家报刊、媒体先后97次对河西区普法依法治理工作进行宣传报道。全力打造精品法制宣传栏目, 坚持利用“河西普法网”开展网络法制宣传教育, 共发布普法信息4500余条, 图片2000余张。特别是自2012年3月起, 在《天津日报·新河西》上开辟了“六五”普法法治惠民专栏, 针对人民群众最关心的热点问题, 采取律师以案说法的形式对法律法规进行宣传。截至目前, 共刊发57期, 深受广大读者好评。

推进法治河西建设促进社会和谐稳定发展

多年来, 区委、区政府高度重视法治建设工作, 特别是2012年《法治天津建设实施纲要》颁布实施后, 河西区广泛开展了多种形式的学习宣传活动。区委结合河西发展实际, 及时做出建设法治河西的重大决策部署, 成立了由区委书记张杰同志担任组长的法治河西建设领导小组及其办公室, 成立了依法执政等7个专项工作组, 印发了《关于进一步推进法治河西建设的实施意见》, 召开了法治河西建设推动会, 各专项工作组组长递交了工作责任书。同时, 大力营造宣传声势, 《天津日报·新河西》对法治河西建设工作进行了整版专题报道。一年来, 法治河西建设工作稳步推进, 法治河西建设领导小组适时召开工作会议, 研究部署法治河西建设工作。法治河西建设领导小组办公室不断加强研究部署和组织协调, 制定了《法治河西建设任务分解》, 指导各单位、各部门制定具体实施意见, 成立组织机构, 健全工作机制。切实加强与有关部门的沟通协作, 精心组织, 扎实推动, 认真抓好各项任务落实。今年5月, 在市委、市政府召开天津市深化平安天津法治天津建设工作推动会议后, 为贯彻落实好会议精神, 经区委领导同意, 区委办公室立即下发文件传达贯彻全市工作推动会议精神, 对法治河西建设工作进行再动员、再部署。在全区上下的共同努力下, 河西区保持了政治稳定、社会稳定, 依法执政、依法行政、公正司法能力进一步增强, 全民法律素质和全社会法治化管理水平明显提高, 法治河西建设实现了良好开局。

幼儿园法制教育计划 篇5

（2016——2017学年）

为配合全国法制宣传教育活动的开展，进一步推动普法教育，我园将进行法制宣传教育，具体活动计划如下：

一、营造良好氛围，弘扬法制精神。

结合“平安校园”的开展，进一步加强幼儿园安全教育及宣传工作，努力营造依法治教、依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围。我们将在宣传橱窗、家园共育中设立相应的栏目，向家长社会进行宣传，以弘扬宪法精神，增强大家的法制观念。

围绕日常教育工作的开展，引导教师创造性地进行教育教学、开展家长工作，使全园形成认真学法、严格守法的积极态度。引导教师立足本职，依法诚信，树立良好的人民教师形象，不但能够依法行使权力、履行义务，更要以自己的实际行动来引导幼儿，感染家长。

二、加强思想建设，增强法制观念。

在全园教师中开展“学法、守法，做文明教师活动”。结合我园教育工作实际，利用业务学习、政治学习时间进行法制教育宣传活动。组织教师学习上级下发的《法制教育读本》等有关书籍，配合上级组织教师观看中央电视台的“12.4”全国法制宣传日特别活动，并开展“学法、守法，从我做起”的讨论会，引导教师将法律法规、国家宪法与实际工作相结合、与生活实践相结合，谈谈自己的感受。

三、进行教育实践，深入法制宣传。

将法制教育宣传融入园本课程中，在各班开展“我做学法、守法的小公民”活动。组织各班教师结合班级幼儿年龄特点从幼儿生活入手，从身边入手，进行法律法规的宣传与指导，在中大班开展“我是安全小卫士”、“走在马路上”等主题活动，使幼儿对“法”有比较具体的认识，知道“法”就在我们身边，并初步形成从小做起遵守法律法规的意识。8月份

浅析国家当前三农法制建设 篇6

[关键词]三农；政策；三农法制

近几年来，三农问题越来越引起中央的重视。2004年至2011年又连续八年发布三农为主题的中央一号文件，强调了三农问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

一、关于当前三农基本政策的文件整理及综述

（一）关于三农的金融政策

探索建立农村存款保险机制，保障农户存款与农村金融机构的可持续发展。

（二）关于三农的税收政策

1.减免税收政策。我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税、屠宰税以及农业生产者销售自产农产品免征增值税，切实减轻了农民的负担。2.增加补贴政策。2004年以来，国家还先后出台农资综合直补和粮食直补、农作物粮种补贴和农机购置补贴，对调动农民务农种粮积极性发挥了积极作用。

（三）关于三农的社会保障政策

1.农村的教育改革。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。除作业本费外，农村义务教育阶段学校不再收取任何费用。2.农村医疗卫生改革。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

（四）关于三农的土地政策

在2009年中央一号文件中提到农村土地承包经营权，国家赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

二、我国关于三农基本政策暴露出的问题

1.农民的法律意识淡薄，缺乏健全的法律知识，国家在农村对法律推广的力度不够。一旦发生经济纠纷、邻里矛盾、婚姻问题，农民又不愿意去打官司，喜欢私了，可结果往往导致农村恶性斗殴事件频发。特别是现代农业建设中，作为参与主体的农民，欠缺法律知识。

2.三农立法相对滞后性，实际生活中难应用。随着社会的发展，我国现行的很多有关三农的法律、法规、部门规章及文件，由于制定时间相对较早，已经不适应我国当前社会经济体制在下的农业、农村、农民问题，甚至在一定程度上还对农业发展、农民增收、农村建设起到抑制作用。近几年，我国在三农方面有较快发展，中共中央、国务院及各部委出台了大量的涉农政策，很多政策处于频繁的制定、执行、调整、适用、修改，而同时期的法律、法规、部门规章及文件相对滞后，对三农政策在实践中的成功经验缺乏总结，在发展中缺乏对法律的完善。

3.社会保障义务主体在法律层面上存在着法律界定不清、内容不明确、农村义务主体缺失等问题。导致这些问题的原因在于，我国社会保障体制是行政领导型，而非社会义务服务型的，这种制度体系一方面阻碍了农村社会保障化的实现；另一方面，过度的城镇社会保障导致在城镇的社会保险过于集中，在农村社会保险建设缺位，农村社会保障权不仅存在着制度上的结构性缺失，而且还存在着经验现实上的操作性缺失。

三、我国依然要继续建立、完善三农法律体系

中央一号文件连续几年关注三农问题，出台了一系列强农惠农政策，但是我国依然要继续建立、完善三农法律体系。对农村土地权益、现代农业、农村金融、农村保险、农产品流通等问题，以法律手段进行强制约束；同时，整合种子法、农药管理条例、农业技术推广法等，催生农业保险法，形成完善的农业支持法律体系，保护农业发展，保护农民利益，保障粮食安全。政府应该在农村法律规范的指引方面，立足于长远规划的制定，以此引导农业立法时的计划性，协调农业法律与其他产业部门法律的衔接，推动我国的农业法制体系建设。①土地制度目前在一定程度上影响到三农问题和城乡关系，土地问题不解决，农民的自身能动性无法调动，农业生产就无法提高。一方面是，土地制度不健全，法律对土地集体所有的产权界定不明，使用权不能自由流转，由于土地财产权不明，农民担心辛辛苦苦播种的土地会被收回，宁愿撂荒等着国家征收土地，也不愿耕种。另一方面，国家要征收土地，农民没有发言权，低价征收、强行拆除。农民失去了自己的土地后“被上楼”，住进了农村社区。国家面对农村社区化现象进行管理、规划、投入，进城农民的户籍、社保、农村土地流转等问题都需要进行法律界定。要使城镇化与全民创业共同推进、与新村建设共同推进、与农业现代化共同推进。②平衡协调农业与工业，农村与城市之间的关系，系统规划城乡经济社会的全面发展，并通过

中央和地方的综合性规划法、专项规划法、特殊规划措施法、产业政策法等来加以具体落实，从而避免支农惠农政策的口号化、形式化，③最终在法律权利上实现农民的国民待遇

[注释]

①李雨，刘冬梅.农村法制体系构建之初探.[J].特区经济,2009,(4)。

②李保林,张磊：《破解“三农”问题还需法律护航》，《湖北日报》，2011年3月9日第2版。

③李长健,李伟,薛报春：《我国农民权益保护与农村社区发展基本法律问题研究综述》，《广西政法管理干部学院学报》，2007年第3期。

[参考文献]

[1]李雨，刘冬梅.农村法制体系构建之初探[J].特区经济,2009,(4).

[2]李保林，张磊.破解“三农”问题还需法律护航[N].湖北日报，2011-3-9.

[3]李长健,李伟,薛报春：我国农民权益保护与农村社区发展基本法律问题研究综述[J].广西政法管理干部学院学报，2007,(3).

[作者简介]郭倩倩（1987—），陕西西安人，西北师范大学政法学院2010届法学硕士研究生。

在幼儿园教学中渗透法制教育 篇7

一、用游戏渗透法律观念

玩是幼儿的天性, 在玩中学、在玩中探究进步是幼儿阶段幼儿接受知识的主要模式之一, 通过游戏可以潜移默化地实现对于知识的渗透, 而且幼儿也比较乐意学、喜欢学。如在教学认识交通标志中要求幼儿看到红绿灯会说几句简单的命令, 精心设计了教学环节, 首先让幼儿每人准备红、绿、黄三种指示灯, 然后让幼儿做角色扮演的小游戏, 让其中一名幼儿扮演警察, 一名幼儿扮演行人, 另一名幼儿扮演指示灯, 来演练如何正确地过马路的情境;同时, 为了加强幼儿对于交通规则的认知, 可以把一些重要的交通指示标志、标识做成图片贴放在教室中向学生展示, 来增强学生对于交通规则的认识, 进而增强幼儿遵守交通规则的意识和法治观念。

在学习儿歌时, 根据不同的儿歌, 教师可以让幼儿来扮演不同的角色, 通过游戏活动把看似枯燥的法制观念有趣地融入到启蒙教育中, 教师再适时地给幼儿讲解一些日常行为规范和社会生活密切相关的法律常识, 幼儿遵守各种行为规则的意识和能力会进一步得到提升。比如, 在《我不上你的当》《不和陌生人说话》这些儿歌里, 幼儿边听边做游戏, 这样不但培养了幼儿分辨是非的能力, 还学会了自我保护, 从小养成遵纪守法的好品德。

二、在安全活动课中进一步强化安全教育

要结合幼儿年龄特点, 以防交通事故、防溺水、防火灾、防踩踏、防中毒、防校园暴力、防自然灾害、饮食卫生等方面的教育为内容, 利用故事、儿歌、图片、多媒体课件、游戏等形式开展安全主题教育活动, 以丰富多彩的活动加强安全教育, 加大力度进行安全方面的宣传、教育。

在安全活动中教育幼儿从小就要养成遵规守纪的的良好习惯, 在自己遇到问题和困难时要多想方法和手段, 要冷静地面对问题, 切勿惊慌, 同时要从小养成对自己的行为和习惯负责的意识, 规范和约束自己的不合理行为。同时结合幼儿阶段幼儿的年龄特点, 要教育和引导幼儿学会在遇到困难和问题时如何求助、求救, 如何更好地来规避危险。例如, 要教育幼儿学会遇到困难和问题要打110, 遇到火灾危险拨打119;当遇到人身威胁和安全时, 要学会求救, 牢记家长电话寻找和家人的联系等;在日常行为中, 要提醒幼儿规范自己的行为, 要注意防火, 严禁幼儿玩火和把火源带入幼儿园;要注意防水, 告知幼儿不能够自己去河湖地区, 防止溺水事故发生, 更要注意防盗, 注意保管好个人财务, 在家要注意安全使用防盗门。

三、在主题活动中, 渗透法制教育

幼儿是法制宣传教育的重点对象, 我们应根据幼儿的年龄特点, 挖掘有效的法制教育形式, 不断提高幼儿的法制意识, 让学生学做“学法、懂法、守法的”文明小公民。

(一) 每班每月结合主题开展一次法制安全教育

主要是交通安全、环境卫生、自我保护, 爱家人、爱家乡、爱祖国方面的教育。

(二) 进行宣传教育

挖掘幼儿园现有资源, 开展多种途径的宣传教育。如充分利用小广播、校讯通、宣传栏以及舞台剧。如:《我是小小执法员》等文艺宣传形式, 寓教于乐, 开展法制宣传教育;同时, 通过小手拉大手, 进一步增强了家长的安全意识。

(三) 播放安全教育专题片

组织幼儿观看主题教育片《防火知识》《交通与安全》《安全自护自救》的录像片, 生动形象的画面使幼儿懂得了遵守交通规则的重要性, 了解了预防摔伤、烫伤、食物中毒、触电、踩踏等安全自护知识, 让幼儿初步懂得了体育活动、幼儿园游戏活动防止意外伤害等安全常识。

(四) 进行防火、防震演练

我们通过调动幼儿的积极性, 让幼儿动起来参加实际的演练, 使幼儿更加清楚地知道当发生火灾、地震时必须要做到的逃生方法。逃生时不要蜂拥而出用浸湿的衣物、毛巾捂住口鼻, 贴近不安全的事件发生时, 应采取哪些措施。例如, 发生火灾时:拨打电话119报警, 说地面逃离。地震时:逃生不要蜂拥而出, 不要慌乱地跑到室外, 要有一定的秩序。在室外时应保护头部, 躲开危险地物体。在室外遇到地震时, 要到空旷的地点等。

通过开展一系列的主题教育活动, 进一步增强了幼儿园师生、家长的法制意识, 让幼儿每一天、每一时、每一刻都平安、健康、快乐地成长。

加强我国生态法制建设研究 篇8

关键词：生态环境,环境,自然资源,法治建设

重视法制对生态建设的保护作用, 是国外建设生态社会的基本经验、美国、德国、日本等发达国家在建设循环经济, 实现社会生态化方面都选择了法治途径, 建立了一套完整的生态法律保障体系。我国是一个人口众多的国家, 生态建设的复杂性和广泛性更需要法律的调整和保障。同时, 法的显著规范性和特殊强制性也使法具备了有效地保护生态建设的能力。因此, 我国应吸收和借鉴发达国家的经验, 借助法律保护生态文明建设, 确立起生态法制, 即在法制建设的各个环节都要渗透生态的内容, 体现生态的要求。

1 完善生态法律制度, 建立生态保护法律体系

生态保护法, 就是保护生态环境, 实现可持续发展为目的, 反映生态规律, 调整人们在开发、利用、保护和治理自然资源、自然环境中发生的各种社会关系的法律。目前我国还没有独立的生态保护法律部门, 但有关环境、自然资源保护的法律内容已初具规模、形成了以宪法、法律、行政法规、地方性法规和我国签订或参加的国际条约所组成的环境保护法律体系。

首先我国现行宪法中明确写进保护环境, 保护自然资源的内容。宪法第9条:“国家保障自然资源的合理利用, 保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第26条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境, 防止污染和其他公害。”

其次, 我国的《民法通则》、《刑法》、和《环境保护护法》等基本法也有相关规定。《民法通则》中关于国家、集体对土地、森林、山岭、草原、荒地、矿藏等自然资源享有所有权或使用权的规定, 有关应合理利用自然资源的规定, 有关违反国家保护环境、防止污染的规定, 造成环境污染或他人损害的, 应依法承担环境侵权的民事责任的规定等都是涉及环境和自然资源法律保护的内容。修改后的我国《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”的规定, 对重大污染罪, 非法处置或擅自进口固体废物罪, 非法捕捞水产品罪, 非法猎捕和狩猎罪, 非法占有耕地罪, 破坏矿产资源罪和非法采伐盗伐森林罪规定了定罪量刑的标准。特别是《环境保护法》, 它是专门保护环境的基本法, 对环境保护的基本任务, 基本原则, 管理体制, 组织结构, 主要措施和法律责任等作出了原则规定, 是我国专门保护环境法律的龙头法, 它下面还有许多单行的与之配套的法律如:《大气污染防治法》, 《水污染防治法》, 《环境噪声污染防治法》, 《固体废物污染环境防止法》, 《放射性污染防治法》, 《水法》, 《矿产资源法》, 《渔业法》, 《煤炭法》, 《土地管理法》, 《森林法》, 《草原法》, 《野生动物保护法》, 《水土保护法》, 《防沙治沙法》等。

再次, 我国还有一系列关于环境和自然资源保护和利用方面的国务院及其所属部门发布的行政法规或规章、地方权力机关或行政制定的地方性法规或规章等。此外, 我国还缔结或参加了30多项与环境保护有关的国际条约, 如《世界文化和自然遗产保护公约》, 《防止船舶污染国际条约》, 《海洋倾废公约》, 《保护臭氧层维也纳公约》等。上述已有这些法律, 法规在我国环境和自然资源的生态保护上都曾发挥了重要作用, 为我国生态保护提供了重要的法律依据。

2 在执法、司法环节重视生态保护

实现生态保护的法治化, 必须健全执法、司法机制加大生态执法、司法力度。尽管我国执法、司法机关在生态保护中已发挥了重要作用, 取得了很大成就, 但也仍然存在着偏差, 如:个别机关和个人生态意识还比较浅薄, 对污染环境、破坏自然资源等破坏生态的案件重视程度不够, 错误地认为这类案件涉及的主要是人与自然之间的关系, 相对于其他案件, 对人们的权利义务影响不大, 存在着执法、司法的主动性不够、不能及时落实法律的现象;个别的执法、司法人员自觉保护生态的意识不够强, 在执行法律中还有损害生态的现象;执法, 司法的成本核算还没有得到应有的重视和关心, 执法、司法资源还有待进一步优化配置, 减少浪费。总之, 执法、司法中的生态保护和建设还有许多问题需要研究解决。这里, 笔者认为应注意做好以下几方面:

2.1 进一步提高执法、司法机关及其工作人员的生态保护法律意识

公民法律意识的高低、强弱, 是一个国家实行依法治国的重要条件。其中执法、司法机关及其工作人员的法律意识水平又直接决定着法被准确执行、适用, 得以切实落实的程度。执法、司法工作人员法律意识的高低决定着他们对法的精神实质的理解程度, 直接关系到他们处理案件的正确与否, 合法与否。因此, 落实法治, 就必须培养和提高公民的法律意识, 特别是提高执法, 司法机关及其工作人员的法律意识。实现生态的执法, 司法保护同样也首先要提高执法、司法机关及其工作人员的生态保护意识。要增强他们对生态保护的责任感, 使命感, 使他们认识到环境被污染, 自然资源被破坏, 生态严重失衡对百姓、国家、社会乃至整个人类的严重危害, 认识到对生态的执法, 司法保护是一项神圣的事业, 他们能代表国家承担起对生态的执法, 司法保护既是他们的重要职责, 也是他们的荣誉。这样就能大大地增强执法、司法机关及其工作人员重视生态保护的自觉性, 主动性, 以提高生态法律保护的效率。

2.2 建立健全生态执法、司法保护的组织体系

由于现实中环境、资源危机的紧迫, 生态失衡的严重, 使人们在该领域的矛盾日渐增多、尖锐和突出, 实践中该类案件的发生会大大增加, 执法、司法机关解决这类问题的任务会越来越重, 再加上生态问题又具有很强的专业性, 复杂性, 解决这样的问题需要运用大量的自然科学知识。因此, 在必要的情况下, 国家执法、司法机关可以像法院设立知识产权庭专门解决处理知识产权案件一样, 设立一个专门组织处理。

2.3 执法、司法人员在执法、司法活动中要倍加注意维护生态

无论是行政机关在行政管理过程中, 还是司法机关处理各类案件时, 都要十分注意自己的行为不要对生态环境造成破坏。尤其是在对案件的执行中, 更要注意依法选择最佳方案, 在最大限度地保证不破坏生态的前提下使当事人的权利义务得到切实落实。可以将此要求作为判定执行人员工作质量水平的一项标准。此外, 执法、司法机关及其工作人员也要关心执法、司法工作的成本核算, 减少或消除工作中的浪费现象, 将执法, 司法工作的成本尽力压缩到最低限度。

3 提高公众守法自觉性, 保证生态保护法律最佳状态的实现

遵守法律是建设社会主义法治国家的必要条件。董必武就曾指出, 有法不守是法律工作方面存在的较严重的问题, 有法不守, 法就是空的, 起不了作用。法治国家的最佳状态是国家的法律法规都能得到人们的遵守, 都能养成依法办事的习惯。因此, 实现生态的法律保护, 公民、社会组织和国家机关都能自觉遵守生态保护法律, 自觉保护生态是一个非常重要的因素。为此, 一方面, 要增强公众的生态意识。意识是人的精神, 决定着人的行为, 即人的行为总是在意识的支配下完成的。所谓生态意识, 简言之, 就是人们对生态的关心和尊重, 使人们参与生态保护的自觉性。目前, 我国多数人对生态问题的严重性缺乏清楚的了解和清醒的认识。在经济发展和生态保护的关系上, 由于利益的驱动, 更倾向于经济发展, 有的甚至不惜以牺牲生态来获取短期的经济效益。他们缺乏保护生态的自觉性, 不能自觉遵守生态保护法规, 有的甚至顶风作案, 造成了极坏的影响和严重的后果, 也使生态保护法律不能完全生效。所以, 要让公众自觉遵守生态保护法律, 就必须要增强公众生态意识。另一方面, 要提高公众的生态法律知识水平。只有让人们有丰富的生态法律知识, 熟知我国法律法规中有关生态保护的内容, 把握它们的精神, 理解它们的含义和要求, 人们才能做到知法、懂法并用法, 依法来保护环境和自然资源, 维护生态平衡。

4 完善生态法律保护监督机制, 加大生态法律保护监督力度

法律监督, 通常是指由所有国家机关, 社会组织和公民对各种法律活动的合法性的检查和督导。法律监督是社会主义国家保证法被公正、正确贯彻执行的一项重要法律制度, 是依法治国、建设社会主义法治国家的保证。一个国家如果没有严格有力的法律监督, 就没有法治。我国的法律监督通常是被在广义上使用的, 它包括国家机关的监督和社会力量的监督两部分。国家机关的监督是指权力机关、行政机关和司法机关的监督;社会力量监督是指各政党, 各社会组织, 人民群众以及新闻媒体等的监督。生态保护的法律监督就是要发挥上述力量监察和督导生态法治建设和实现的作用, 特别是监督政府是否严格贯彻执行生态保护法律, 认真履行生态保护职责, 监督司法机关是否依法严格惩罚破坏生态的行为。现在我国生态法律监督体制已具备, 主要问题在于监督的力度还须增强。

参考文献

[1]王曦、秦天宝:《中国环境法的实效分析:从决策机制的角度考察》, 《环境保护》2005年第8期.

[2]张坤民:《可持续发展与中国》, 《中国环境管理》2006年第2期.

入世与中国金融法制建设 篇9

(一) 市场准入的开放承诺。

中国加入W T O后应遵循两大原则:市场准入和国民待遇。越来越多的外资银行及其分支机构进入中国, 在经营范围也将向人民币、债券、国内结算等扩散。

(二) 业务范围的节节打开。

发达国家的银行业务范围十分广泛, 进入中国的市场后, 国外的金融工具和管理经营理念引入了中国的金融市场, 使得国有商业银行处于被动的地位。

(三) 对金融机构人员素质的挑战。

外资机构经营管理水平和生产效率都比较高, 又能支付比国内金融机构更高的报酬, 对国内优秀经营和技术人才具有很大的吸引力。因优秀人才的流失扩大了国内金融机构在经营和技术创新大等方面的劣势, 在竞争中将处于不利的位置。

二、金融市场的开放给我国金融法制带来的挑战

(一) 从进入宏观调控角度来看, 加入WTO后, 货币政策面临的主要挑战有:第一、利率的市场性将逐步加强, 需要进一步提高制度和执行货币政策的独立性。金融开放后, 利率和汇率不再固定不变, 而更多具有市场性、灵活性, 这就需要提高中央银行运用货币政策工具的独立性。第二、货币政策的透明度、可靠性有待加强。我国的货币政策决策环节过多、时期过长, 这不利于货币政策的及时、公开传导, 相反, 却会引起投机, 甚至引起金融市场的不稳定。第三、公开市场操作已成为我国货币政策重要的间接调控手段, 其作用日益显现, 随着间接工具的广泛运用, 利率市场化进程逐步得到推进。这样, 中央银行基准利率不再是受到严格控制的再贷款利率, 而是要逐步过渡到公开市场操作利率等市场利率。

(二) 加入W T O后, 金融市场的开放对商业银行经营及管理法规也带来挑战。具体说, 在银行经营管理方面, 我国面临的主要挑战有:第一、金融行业分业经营的要求, 会对国内银行业参与国际竞争带来一定的约束。外资银行大都实行混业经营, 因而具有更多的优势。我国出现的混业经营与国外的混业经营有所不通过, 我国是通过企业集团来控制参与银行、证券、保险业的经营, 而国外一般通过金融控股集团参与银行、证券、保险业。总体而言, 我国现存的分业经营的管理模式面临着严峻的挑战。第二、金融开放使银行业经营面临的不确定性有所增加, 相应产生了对商业银行提高资产负债比率的要求。我国商业银行的资本充足率以8%作为最高目标, 与国际银行业比较, 我国银行的资本金不足的潜在问题趋于突出。第三、随着金融业经营的自由化、市场化的发展, 潜在的金融风险需加以防范。我国现行银行业信息披露还不充分, 这不利于银行业的外部监管。要在加强对商业银行经营活动进行监督的同时, 进一步增强商业银行经营的透明度, 确保金融运行平稳。

三、进一步加强我国金融法制建设的对策

(一) 完善金融立法、符合WTO标准。

加入W T O给我国的金融立法带来了新的挑战和任务。首先要对现行的金融法律、法规进行全面的梳理, 修改与WTO有关规则不吻合的法律, 制订与W T O相符的法律: (1) 制订《外资金融机构法》, 一方面为外资金融机构的合法经营提供法律保障, 另一方面也可保护我国的金融安全; (2) 修改《商业银行法》, 使之更向WTO的规则和国际惯例靠拢; (3) 加快保险立法, 使保险监管的每个环节均有法可依; (4) 加快制订《外汇法》、《信托法》、《期货法》等金融法律, 以近快改变金融市场重要法律、法规不全, 某些重要金融活动无法可依的现象; (5) 出台《证券法》实施细则。《证券法》过多地代表了证券行政机构的利益, 对中小股东保护不力, 有些条款过于原则, 操作不易, 给实际执行和监督带来一定困难; (6) 制订《金融处罚条例》, 加强金融监管; (7) 完善《投资基金法》, 加强监管外资投资基金在中国设立、募集、运作和交易等活动。 (8) 制订《信贷法》、《外汇管理法》、《国有资产法》《社会保险法》等。

(二) 完善法律监管体系。

金融对外开放固然重要, 但加强对外资机构的有效监管同样重要。我国金融监管机构应该从从业标准、注册审批程序、发展防止内部风险控制机制等方面对外资金融机构进行严密监管, 特别是对于我国商业银行尚未开展的新金融业务, 要制订出相应有效的监管措施。

(三) 非银行金融机构的规范。

保险公司、证券公司和信托机构等问题还很多, 加入W T O后, 意味着与国际惯例的全面接轨, 我们不能仅仅限制外资金融机构的注册、审查手续、业务经营范围和经营区域, 而是要加快市场化的步伐。

(四) 打击金融犯罪, 强化金融执法。

我国《刑法》就金融犯罪作了专门规定, 在证券、保险、货币、金融机构设置、信贷集资、票证、外汇、洗钱、有价证券等方面都有专门的规定, 但更重要的的在于金融执法。只有依法办事, 才能打击犯罪者、维护我国的金融安全, 才能保障我国加入W T O后取得的金融成果。

参考文献

[1]、强力主编, 《金融法》法律出版社出版

[2]、《金融全球化与中国的战略对策》, 《国际金融报》2001

[3]、《WTO与我们法律面临五大挑战》, 《中国青年报》2001

老龄法制建设立法问题研究 篇10

我国老年人权益保护的法律和规范主要分两个层次, 一是作为普适性的法律规范, 一是作为特殊性的法律规范, 与此相对应地, 除普适性法律规范中老年人享有的一般权利外, 还包括以下特别权利:享有法律援助的权利、司法救助的权利优先立案的权利、先予执行的权利、参与社会活动优待权。根据有关统计数据分析, 以下几类案件是涉及老年人合法权益保护纠纷的多发案件, 主要表现在子女赡养、财产分割、房屋产权等财产领域及遗弃、虐待等人身权领域:

1. 老年人的婚姻自由权受到侵害;

2. 老年人的人身权受到侵害的现象;

3. 老年人财产权受到侵害的现象。

老年人财产受到侵害, 主要有以下几种情况:

(1) 因遗产继承而侵犯老年人继承权的纠纷。例如, 配偶死亡后另一方再婚要依法带走或处理自有财产时, 受到子女、亲友或家族阻拦, 给老人的财产权利造成直接或间接损失。

(2) 以赡养为借口, 子女攫取老人财产, 或是同住人以赡养、照料老年人生活为名, 在购买产权、迁入户口、更改户主目的达到后, 遗弃、虐待老年人。

(3) 侵占老人房屋的产权。如共同居住的子女分配、购买住房后, 仍占据老人住房;成年子女冒领本应属于私有房产主的老人的拆迁补偿款, 不少房产纠纷还连环引发了赡养纠纷。

(4) 再婚又离婚所引发的财产问题。由于再婚老人的财产所有权模糊, 加之双方原子女的不当干涉, 极易发生利益冲突及与再婚老人的遗产纠纷。

据相关资料和有关调查显示辽宁省农村老年人诉讼案件占比例大, 有些地方老年人的诉讼案件占整个诉讼案件的三分之一以上。

二、老年立法的重大研究意义

(1) 体现依法治国, 建设法治社会

依法治国是党和国家领导人民治理国家的基本方略, 是社会文明进步的重要标志, 是国家长治久安的重要保障, 也是我国21世纪要建设成社会主义法治国家的方略。我国将步入快速老龄化社会, 老龄法制建设也是我国建设中国社会主义法律体系的重要组成部分, 因此有必要加强老龄法制建设对于老龄人口有很强的地方特点, 若要有效实施对老龄人口问题的处理, 应有一整套系统完整的法律框架与完善的对策

(2) 保障基本人权, 强化和谐社会

加强老龄法制建设, 就是为了更好地保障老年人的生存权等基本人权。我国已把“国家尊重和保障人权”写入宪法, 实现从执政党的意志上升为全国人民的根本意志, 实现了对人权价值和地位的新提升, 是人权建设的一个新的里程碑。老龄法制建设的根本宗旨就要求以人权保障作为立法基础, 实现保障老年人合法权益的立法目的, 进而实现社会和谐。强化和谐社会, 应对老龄人口不同诉讼案件和各种社会问题, 建立统一的法律原则和制度规范十分必要

(3) 实现代际平等, 体现代际公正

加强老龄法制建设, 就是要以社会公正理念设计一套维系代际平等的法律制度。社会公正就是社会各方面的利益关系得到妥善协调, 人民内部矛盾和其他社会矛盾都得到正确处理, 社会公平和正义得到切实维护和实现。通过建立、改革和完善社会保障制度, 建立以社会公正为核心的保障体系, 在代际之间合理地配置资源, 实现市场经济条件下的代际平等, 建立一个不分年龄人人共享的社会。

(4) 实现国际接轨, 体现辽宁省的责任

联合国有关老年人问题的决议要求各国通过立法, 确保老年人的合法权益。为实现与国际接轨, 我国早在还未进入老龄化社会的1996年, 就由最高权力机关制定颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》这一具有基本法性质的全面保护老年人权益的法律, 体现了我国与国际接轨的努力, 另外, 中国在一国之内使用包括法制建设等手段解决人口老龄化问题的努力, 这也是中国体现大国责任的重要体现。确立辽宁省老龄人口立法的框架和完善的对策同样也是体现责任的重要体现

三、我国老年立法的经济因素

目前的人口年龄结构处在“人口红利”阶段, 根据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》分析, 这一阶段的劳动力人口比例进一步下降, 至2050年, 老年人口比例将高达30%。其中, 80岁及以上老年人口将达到9448万, 占老年人口的21.78%, 这意味着我国人口的老龄高龄化。一方面, 这一阶段, 老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度, 并迎来老年人口规模的高峰。另一方面, 2031年到2050年, 中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60%-70%和40%-50%, 是人口老龄化形势最严峻的时期。此外, 据李京文院士预测, 预计2030-2050年我国劳动力数量逐步下降, 2030年后, 劳动力人口的比重将不到一半, 2043年前后非劳动力人口将达到峰值8.21亿, 占当时总人口的一半以上, 并且在非劳动力人口中, 老人将占大部分, 这种人口结构将对社会经济发展产生重大影响。

由此可见, 在正确处理老龄人口诉讼案件中, 即便有完整的法律依据, 要达到好的处理效果, 还需要完善的社会制度和机制, 才能最终达到社会和谐。

摘要：我国老年人的立法问题是近年来的热点问题, 对于老年人赡养的法律和老年人权益保护的法律一直是我国立法的重点。但是要研究我国老年人的立法首先要对其基础理论做研究, 即其立法的现状、意义以及影响立法的相关因素。只有做好这方面的研究才能对老年人立法的背景有所掌握, 才能构架我国针对老年人的立法。

“互联网+”法制建设求变 篇11

2015年7月，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的出台，更是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，互联网技术不断向经济各部门渗透，扩散到交通、金融、医疗、教育等多个领域。

“互联网+”孕育着生机和无限可能，也潜藏着风险与严峻挑战。雨后春笋般的网络新业态正暴露出不少隐患和监管盲区。互联网带来的恶意注册、虚假认证、诈骗、盗窃、假冒伪劣产品等一系列问题亟待规范和监管。

由新华社《财经国家周刊》、瞭望智库主办、由政府、机构、专家学者和企业代表参加的“‘互联网+：创新与法制建设闭门研讨会”近日在北京举行。本次研讨会围绕当下的业态创新对现有的法律环境和监管体制带来的挑战及应对措施进行了深入讨论。

黑灰产业链挑战法律与监管

中国经济正处在“衔接期”，工业时代的发展模式已不再适合“互联网+”新时代的需求，新旧业态冲突的主要法制问题集中表现在技术、立法和监管三大层面。

技术飞速进步是互联网最显著的特征之一。阿里巴巴集团资深专家魏鸿认为，随着互联网新技术的发展，传统犯罪互联网化已成明显趋势，加之受暴利驱使，出现了“犯罪技术走在侦查技术前面”的尴尬局面。

以电子商务为例，恶意注册、虚假认证和交易等“一条龙服务”已经形成，整个互联网灰黑产业链相当成熟。

阿里巴巴的统计数据显示，2014年全国服务于虚假交易的网站有680家，产业链涉及人员达上千万人次，其产品和服务价值超过6000亿元。由于固有的侦查或取证手段与现有网络犯罪手段存在一定差距，虚假交易相当猖獗。

除了网络犯罪，互联网金融等新业态的出现也为社会发展和法律架构带来了负面影响。

中国人民大学法学院副院长、中国人民大学互联网与信息法律研究所所长杨东认为，相比传统金融，互联网金融的投资者范围更大、交易隐蔽性更强，它在打乱金融本身供需系统的同时也隐藏着巨大的安全隐患，容易造成系统性社会风险。

除了技术因素，造成此类现象最本质的原因还是现有立法和监管机制对互联网新兴业态缺乏包容性。

对于现有的立法滞后情况，中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任李海英认为，现有的法律框架不包容新兴业务领域，导致大量新业态的法律状态无法确定。对外经济贸易大学国际商务研究中心主任王健教授介绍，现在法律的滞后甚至已经倒逼法院要在行业自律公约中找自己的判案依据和落脚点。

中国社会科学院法学研究所研究员、刑法研究室主任刘仁文认为，现行法律本身已经相当全面，不存在太大缺陷漏洞，但“互联网+”本身的新特征会导致法律政策践行不清晰，甚至存在“没法管”的灰色地带。

监管与立法紧密联系，国务院法制办公室工交商事法制司司长张建华认为，互联网对执法的挑战要远大于对立法的挑战。李海英也表示，新业态兴起，执法过程中经常出现不同法律文件、不同地区之间衔接不协调，“同一案件全国各地判定差别大”时有发生。再加上现有各监管部门缺乏协同合作，“管不住”互联网新业态突发的各种问题。

法制建设需要与时俱进

为了实现“互联网+”与传统产业的有效融合，全面包容新业态，我国的法制建设需要企业、政府和社会层面形成闭环，缺一不可。

作为互联网发展平台的一种形式主体，企业需要增强“权利与义务并行”的意识。李海英认为，除了提高自身安全防护技术、享受国家政策支持的同时，应明确自身责任，协助司法、国家安全领域的发展，成为“制度建议者”。

2015年12月30日，由《财经国家周刊》、瞭望智库主办的“互联网+”创新与法制建设闭门研讨会在京举行。

中国电子商务协会政策法律委员会委员、专家组成员张韬还建议，鼓励企业制定严于行业标准和国家标准的企业标准作为示范，推动形成行业自律监管机制。因为比之法律的修订，行业自律公约的修改需要的时间和精力相对较小，调整更加灵活。

随着互联网新业态的不断发展，原有立法对其发展的遏制逐渐凸显。李海英告诉《财经国家周刊》记者，互联网催生了原有法律框架下没有的新业务，但有些业务是正当的，需要国家通过立法对其法律地位尽快加以明确。

杨东表示，压制性立法与互联网创新业态分属极端，容易造成恶性循环。所以现阶段法律应该给新兴业态一定的发展空间，加快压制性立法向包容性、激励性立法转变，鼓励、引导新兴业态健康发展。

张韬认为，除了要对现有法律及配套制度进行梳理和协调，可以针对互联网行业的特殊性进行专门立法，也可以在根据地方特色制定相应标准的同时，考虑通过立法建立统一的标准加以规范。

他还认为，虽然目前立法滞后倒逼司法机构在行业自律公约中寻找依据，但互联网行业自身形成的调节机制是符合市场发展的，如果能够通过立法推动公约机制的形成，也可加强对互联网行业的有力规范。

立法的更新必须有监管模式的更新落实。对此，杨东提出几点建议：监管部门必须吸收最先进的技术，进行大数据监管;针对种类各异的创新形式，创新监管方式，进行“分层次分类监管”;鼓励法官适度发挥主观能动性，强化事中事后监管;针对机构界限模糊化趋势，加强行为监管;各部门之间加强协同监管。

北京师范大学互联网政策与法律研究中心主任薛虹建议，国家可以引导构建一个不同于法院诉讼、仲裁甚至调节的一个新模式，创造依据互联网的、便民的第三方调整机制，解决社会纠纷。

论生态道德建设的法制保障 篇12

一、法制在生态道德建设中的保障作用

历史唯物主义认为, 法律与道德同属于上层建筑, 其性质与作用方向是由经济基础决定的, 但法律与道德也对经济基础有着巨大的反作用, 同时两者之间又相互依存、相互交叉、相互影响。据此, 法律与道德的一般关系主要可作如下表述:

生成形态并列。法律与道德都是社会的重要行为规范, 都对人们的行为进行评价, 对社会关系进行调整。但是, 两者属于不同的社会规范体系。马克思指出:“道德的基础是人类精神的自律”。这一论断不仅深刻地概括了道德的本质特征, 而且指明了道德与法律的根本区别。从性质上看, 道德体现的是“人类精神的自律”, 它包括人们关于善与恶、美与丑、公正与偏私、诚实与虚伪、正义与非正义等观念形态, 也包括与这些观念相对应的伦理行为规范。道德的规范作用来自于社会舆论、内心信念和传统习惯等精神力量, 实际上是通过社会成员的自觉性来发挥作用的。而法律表现的是“国家意志”的他律, 具体而言, 它是由国家机关根据占社会领导地位或主导地位的阶级意志而采用规范形式制定的, 同时又是依靠国家强制力即法庭、警察、监狱等来保证施行的。所谓法制即是上述法律规范体系及有关的立法、执法、守法、法律监督等一系列环节的制度。以上说明, 在社会规范系统中, 法律与道德是两个并列存在的对立面的统一。就其生成形态来说, 法律主要是一种制度形态的上层建筑, 道德主要是一种意识形态的上层建筑, 它们在基本内涵、表现形式、调控方法等方面既相互区别, 又相互联系。

调控范围交叉。法律与道德的关系不仅表现为对立面的排斥, 而且存在着对立面的过渡与转化。正如恩格斯所说的那样, “政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的。但是它们又都互相影响并对经济基础发生影响。”法律与道德的交叉与渗透, 有两个重要表现:一是法律意识与道德观念具有同一属性而相互联系, 二是法律规范与道德规范的调控范围有所重叠而相互包容。一般来说, 凡是法律所禁止和制裁的行为, 也是道德所禁止和谴责的行为:凡是法律所要求和鼓励的行为, 也是道德所培养和倡导的行为。反言之, 许多道德观念也体现在法律之中, 许多道德问题也是可以诉求法律解决的问题。不过, 从规范作用的范围来看, 法律与道德对人们行为有着不同层次的要求。前者一般只能规定最起码的行为要求, 而后者可以解决人们精神生活和社会行为中更高层次的问题。例如, 道德可以要求人们“毫不利己, 专门利人”, 而法律只能规定人们不许损人利己或损公肥私。

社会功能互补。在社会规范体系中, 法律与道德是两种不同属性的行为规范, 在调整社会关系方面尽管两者手段不一, 但其功能却相互补充。道德的作用主要表现为对人们行为的规范和诱导, 其实现方式主要依靠舆论督促、内心修养和习惯驱使, 因而道德在社会职业和家庭生活中影响广泛而深远。但道德也有局限性, 它对严重危害他人或社会利益的行为只能谴责而不能制裁。而法律则不然, 它明文规定什么可以为、什么不可以为, 以国家强制力为后盾, 既有引导、推动作用, 更有惩戒、防范作用。但法律并非万能, 其设定的“中人” (即一般人) 标准不同于道德倡导的“圣人”标准, 因此对虽“缺德”而不犯法的行为往往无能为力。在现代社会中, 法律的他律约束作用与道德的自律教化作用只有相互补充和密切配合, 才能达到建设社会文明的良好效果。

生态道德含有对待自然的“义务”性规范, 这种“义务”是促使将生态道德上升为生态法律义务即生态道德规范法律化的基础。生态道德规范法律化, 是将人类环境道德理念、原则、规范上升为法律的过程, 也是好的生态法律由此产生和发展的过程;良好的生态法律, 就是符合环境道德的法律, 就是促进环境公平和环境正义的法律, 它在某种程度上决定着生态法律的本质和特点, 从而构成生态法治的基石。生态道德和生态法律的结合, 即生态道德规范的法律化和生态法律规范的道德化, 是生态法治得以成立的不可或缺的两个阶段, 也是人类社会实现人与自然和谐共处的历史过程。

“民而无德, 国将不国。以德治国, 迫在眉睫”。从治国的战略高度来看, “依法治国”和“以德治国”从来都是相辅相成、相互促进的。法治以法律的权威性和强制性规范社会成员的行为;德治以道德的说服力和感召力提高社会成员的思想认识和道德觉悟, 为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的精神动力和重要的思想保证, 其目的正是要达到调节社会关系、维护社会稳定的作用, 从而保障社会的健康发展和正常运行。“德治”与“法治”二者的有机结合, 能在一定程度上确保治国方略和社会调节手段的完备和有效, 进而调节和规范社会利益关系中的各种矛盾。为此, 我们在推进依法治国的同时, 必须切实加强社会主义道德建设, 综合地运用法律和道德这两种手段, 对社会关系进行多角度、全方位的调节, 不仅从制度上, 也从运行机制上, 解决好社会控制和社会发展的问题, 促进经济、社会的协调发展。

二、加强生态道德建设的立法保障

在我国整个法制体系建设中, 生态环境法制建设起步较早, 法律规范等级较高, 法律体系较完备, 许多立法在当时并不落后, 有的甚至具有领先的意义。但也要看到, 我国生态环境法制也存在一些不足, 其中有些问题是我国所特有的, 比如, 在立法方面, 存在着立法转型滞后这一问题, 这一问题不解决, 我国生态道德法制建设就难以发展。这一问题的解决, 也正是建设中国特色的生态道德法制建设的关键所在。

人类社会经济的发展决定了人类对环境认识的深化, 环境法赖以产生的环境科学, 以及作为环境科学的基础理论学科的生态学, 在近几十年来已几经转型。早期生态学源于生物科学, 现代生态学正在发展成为一门研究人类与自然作为一个整体的综合科学, 具有以研究人类活动为主导作用的, 人与生物圈相互作用和联系的跨学科特征, 特别注重研究寻找全球持续发展途径这一核心问题。生态学发展在环境法学领域内表现为, 环境法正由早期的污染防治法或称环境保护法, 逐步扩大到自然资源保护领域, 近年来更拓展到生态环境建设领域。目前, 世界上各主要经济发达国家均以不同途径、在不同程度上实现了环境法的历史转型。

作为大陆法代表的法国, 其环境法的转型可形容为两条腿走路。其环境法渊源分为两大部分, 一是源于农业法、公共卫生法、矿业法、狩猎法、国有土地法、都市计划法等特别法的公害防治法;二是源于民法 (主要是物权法) 及刑法相关条文的自然保育法。这两类并行的法律规范统称为环境法。日本环境法的发展则采取先公害防治, 而后自然环境保育, 于1993年整合为环境基本法。美国于1969年制定了《国家环境政策法》为基本法, 作为美国联邦及各州环境的宪法, 内容除自然资源、生态环境的保育及污染防治外, 也包括社会性的种类环境侵害。

我国环境保护法颁布二十年来, 法律的调整范围基本上未发生重大变化, 环境法在立法上并未转型, 依然是以环境污染防治为核心的传统型环境法体系。在环境法律界, 一直有所谓大环境法和小环境法之争。“大环境法观点其名称一般叫环境法, 小环境法观点一般称环境保护法, 其区别在于广义还是狭义的环境保护的划分。把资源保护、城市建设、环境卫生包括在环境保护里面的属大环境法观点。反之则为小环境法观点。我国立法、管理部门采取小环境法观点, 而理论、教学部门则倾向大环境法观点, 两种观点并存产生种种矛盾。”而事实上, 所谓大环境法, 也基本上不涉及生态道德建设问题, 只是在1999年底全国第一届环境资源法研讨会上, 有学者主张将气象法、节能法、防洪法、防震减灾法等纳入环境法范畴。环境法调整范围的局限性和环保部门职责的局限性是我国目前自然资源不会不力的一个重要原因。

生态道德法制建设是一个系统工程, 长期以来受到理论界重视, 针对我国环境法具有跨越式发展的特点, 第一步, 一方面大量引进国外先进的立法, 通过超前性立法防患于未然;另一方面结合我国的特殊国情, 不受国外立法的局限, 跨越国外已过时的立法, 使立法符合经济和社会可持续发展的需要。第二步, 要按照预防为主、保护优先的要求, 坚持污染防治与生态保护并重、生态建设与生态保护并举、城镇污染治理与农村环境综合整治并重、统筹兼顾综合决策的方针。根据以上两个跨越式立法阶段, 我国的生态环境法应包括防治法和生态环境保护建设法 (亦可称为生态保育法) 两大部分, 前者包括现行的各污染要素防治的立法, 也包括海洋环境保护法和臭氧层保护立法。生态保育法包括生态保护法和生态建设法两部分, 前者可分为生物资源保护法、非生物资源保护法和人文生态环境保护法三部分;后者包括生态道德建设, 生态区域建设、国土整治、流域治理等方面的立法。

三、严格生态道德建设的执法保障

我国生态道德建设一直强调以行政为主导, 政府起决定作用, 这种体制在我国有深远的历史渊源。在计划经济体制下, 环保行政主导被解释为统一计划、集中管理的组成部分;在社会主义市场经济体制下, 它又被解释为经济靠市场、环保靠政府。从发展趋势来看, 我国的环保行政主导一直处于不断加强之势, 目前环保工作的重点是加大环境执法力度, 这使环保行政主导的特色更加鲜明。

行政主导的优势在于:首先, 它具有较高的效率。相对于立法权来说, 行政权的行使更为简捷;相当于司法权来说, 行政权的行使更为经济。因此, 各国在环境保护方面往往赋予行政部门更多的权利, 20世纪80年代中期以来, 美国“在环保局官员选择管理什么、如何管理以及什么时候进行管理方面, 一般规则为他们提供大量的自由裁决权”。其次, 由于我国国土面积广阔, 生态环境复杂而相对脆弱, 地区间的生态环境密切相关, 客观上需要有一个隶属关系严格的环境保护系统, 这个系统只能是行政性的, 地方独立性较强的立法和司法系统难以主导我国环境保护的需要。

但我们也必须看到行政主导的局限性。首先, 它主要适用于污染防治, 而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论。国外自然资源主要为私有财产, 以私法 (大陆法的物权法和普通法的财产法) 的调整为主, 行政权力的介入很有限, 也就无所谓行政主导。其次, 行政主导在强调严格隶属关系的同时, 也容易异化出部门分割、条块分割的痼疾。生态环境系统是一个有机联系的整体, 但我国在管理体制上将其人为分割为土地、农牧、林业、海洋、矿产、水利等诸多产业部门和行政区划, 这些行政部门和行政区划的第一职能并不是保护生态环境资源, 而是通过开发利用自然资源创造经济效益, 环境保护行政主导强调的是扩大环境保护职能部门的权力, 必然增加与相关产业部门和地方的权力冲突, 造成体制上的混乱, 反而导致行政主导的削弱。

基于前面分析的我国环境执法存在的问题, 笔者试提出若干重整的目标。首先, 污染防治要向行政责任与刑事责任相融合和行政刑法方向发展, 将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚, 检察机关应积极参与, 这方面可借鉴日本的有关立法。其次, 自然资源保护要逐步扩大民事保护的范围而缩小刑事责任的范围, 这要取决于民法物权法的完善, 也取决于经济建设和环境保护关系的正确处理, 以及人民群众环境意识的提高等各种因素。最后, 要正确理解和掌握加大环境执法力度。笔者认为, 在我国生态道德法制建设系统过程中, 执法是末端环节, 前面的问题不解决而想靠末端一刀切, 无异于以堵口子的方法治洪水, 是治标不治本, 甚至激化矛盾, 为生态道德法制的长治久安埋下隐患。

四、完善生态道德建设的司法保障

我国生态环境司法功能方面主要存在两个偏差。一是环境司法为环境行政的补充。其中环境行政诉讼和环境行政赔偿自不必说, 大部分环境民事案件也必须是先经过环境行政部门处理后, 法院才可受理, 这在环境污染案件中很明显;而对于自然资源保护案件, 也是由于行政部门不愿介入, 才主要由法院受理。我国刑法关于环境和环境自然资源方面的罪名大部分是自然资源方面的, 与这种偏差不无关系。这种偏差降低了环境司法的地位和功能, 也降低了环境法制的功能。

二是不同性质法律责任的“错位”。我国现行环境司法主要分为5个领域:环境污染损害赔偿民事案件、破坏自然资源刑事案件、重大环境污染事故刑事案件、环境行政诉讼案件和环境行政赔偿案件。其中私法领域只占1/5, 而公法领域占4/5, 这种比例本来就不正常, 而更不正常的是, 不同性质的法律责任还经常相互错位, 从而降低了法律的价值。我国《刑法》分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪”共规定了14种罪, 其中只有3种是关于环境污染的犯罪, 而破坏资源的犯罪多的11种。自然资源在本质上属于财产, 在现代法治国家, 对财产权的变化应当以财产法即民法为主, 刑法等公法为补充。但我国自然资源为国有, 这种民法的保护功能受到限制, 只能以刑法越俎代庖, 这使我国的自然资源保护具有了严刑峻法和泛刑法主义的色彩。但另一方面, 实践中大规模的自然资源破坏往往与产权不清、管理体制混乱这些民事和行政因素有关, 在这种情况下, 追究刑事责任既有难度也不现实, 这就大大降低了法律的尊严, 反过来更加助长了破坏自然资源的行为。上述情况使我国不同性质的环境法律责任形成相互“错位”或“倒置”的怪圈, 其结果是法律功能的抵消和减损。

根据以上对我国生态道德法制建设司法保障分析, 生态道德建设的司法要加强, 我国生态建设立法一般号召性的宣传性规范多, 义务和法律责任的规定少, 执法环节薄弱, 而司法更为欠缺。由于生态道德建设立法是我国环境法制的新课题, 如何加强司法有待深入探索。

参考文献

[1].谢青松:“生态文明建设的道德支持与法律保障”[J], 《云南社会科学》2008年理论专辑;