为建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗

为建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗（共3篇）

为建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗 篇1

为建设民主、法制、富裕、

文明、和谐的遵义而努力奋斗（2005年7月14日）

同志们：

刚才，全会审议通过了《中共遵义市委关于推进人大工作制度化建设的意见》和《中共遵义市委关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》。这是加强

我市民主政治建设，更好地实现党的领导、人民群众当家作主和依法治市的一个新起点，我们为之感到欣慰。为保证文件的全面贯彻落实，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、加强学习，提高认识，不断增强搞好民主政治建设的责任感和紧迫感

政治文明的核心内容是民主发展的积极成果。加强民主政治建设，正是促动政治文明的必然要求。我市决定以制度建设为突破，扎实推进民主政治，就是要在全市物质文明、精神文明取得丰硕成果的同时，全力把政治文明建设好。做好此项工作，贯彻落实全会通过的两个文件，加强学习是基础，提高认识是前提。

首先，要加强对不同社会制度下国家政体表现形式的学习了解，坚定不移地走中国特色的民主政治道路。民主政治属上层建筑范畴，建立在一定经济基础之上，并与之相适应，是人类社会文明进步的体现，也是当代政治的发展方向。随着经济社会的发展，民主政治将不断完善，且呈现丰富多彩的格局。一个国家实行何种民主形式，主要取决于这个国家的社会制度、民族文化、历史根源和经济基础等因素。美英等西方资本主义国家，虽然实行的都是资本主义的社会制度，但由于民族文化、历史传统的差异，使得两国选择了不同的民主政治模式。美国实行的是“三权分立”，英国实行的是“君主立宪”。这说明，选择什么样的民主政治形式，必须立足自己的国情，不能照搬照套，更不能强行推广，甚而对别国横加指责。我国是人民民主专政的社会主义国家，这是中华民族经过数千年的艰辛磨难，从原始社会、奴隶社会、封建社会及殖民与半殖民地社会中，一步一步地走过来的。我们之所以选择这种民主政治制度，说明了它的合理性、先进性和合法性，这已被历史和实践所证明，是完全正确且符合中国实际的民主政治发展道路，具有自身的特点和优势，我们必须坚定不移地走自己选择的这条路。

第二，要加强对人民代表大会制度理论的学习，提高人民代表大会制度是我国根本政治制度的认识。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发展民主、贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。这个制度健康发展，人民当家作主就有保障，党和国家的事业就顺利推进；这个制度受到破坏，人民当家作主就无法保证，党和国家的事业就会遭到损失。我们党成功执政五十多年的历史，包括十年文革的挫折，从正反两方面都说明了这个道理。

第三，要加强对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度理论的学习，提高对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度的认识。民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是发展先进生产力、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化和构建社会主义和谐社会的一支重要力量，也是实现祖国统一、民族振兴的一支重要力量。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，各民主党派不是在野党和反对党，而是同共产党亲密合作的友党和参政党，这是在中国革命和建设中选择和发展起来的，早在建国前各民主党派就共同提出：接受共产党的领导，参与共产党的合作，特别是在建国之初的政治协商以及建国后的几十年中，共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策、互相监督、共谋发展，肝胆相照，休戚与共，共同担负了民族振兴的大任，共同谱写了民族振兴的辉煌。这是具有中国特色的社会主义政党制度的显著特征，也是这一特征的显著成效。人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。因此，我国《宪法》不仅载入了人民政协的性质和作用，还明确规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。

第四，要通过对人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的学习，充分认识到这两个制度最大的优越性就是实现人民群众当家作主。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”、“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”。由于人大代表由人民选举产生，具有广泛的群众基础；人大代表来自人民，反映人民的意愿和要求，代表人民决定国家和地方的大事。所以，我国的人民代表大会制度最能体现真正的广泛的民主，最便于人民行使国家权力。人民政协是由各党派、各阶层、各界别、各族别的优秀分子和代表人物所组成的，更具有代表性，在政治协商、民主监督、参政议政中，代表着十分广泛的领域，保证了任何领域的合法要求和建议、批评等都能畅通直达。人民通过选举、投票行使权利与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。一是根本，一是基本。大树之茂，在于根深；大厦之高，在于基牢。两大制度，加上中国共产党的领导，就构成了它的稳定性，决定了它的长期性，展示了它的有效性。

第五，要通过对全会两个文件的学习，把思想认识统一到加强民主政治的制度化、规范化和程序化建设上来。各级党组织和党员领导干部必须深刻认识到，加强民主政治的制度化、规范化和程序化建设，是我们进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，不断规范党委与人大、政府、政协关系的需要；是推进“三个文明”协调发展的需要；是加强执政能力建设，提高科学执政、民主执政、依法执政水平的需要；是落实科学发展观，全面建设小康社会和构建和谐社会的需要；是推进“三化一强”建设，实现遵义经济社会历史性跨越的需要。要通过党委（党组）中心组学习、举办培训班、讲座等多种形式，认真把本次全会的各项措施落实到基层，落实到各行各业。落实的关键在于健全一系列制度、完善一系列程序，把两大制度在地方层面规范起来。

二、把握关键，突出重点，努力把我市民主政治建设提高到一个新水平

在新阶段，推进民主政治建设，首要的任务是要把握关键，突出重点，先行突破，逐步完善。可从以下三个问题着手：重大问题的界定和公告；重要程序的建立和完善；重要机制的设置和配套。

把握制度建设这个关键，是因为在发展民主政治中，制度建设更带根本性、全局性、稳定性和长期性。建国以来，我们党在推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化建设方面做了大量富有成效的工作。一是建立了人民代表大会这一根本政治制度和中国共产领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度，并用国家根本大法的形式确立下来。二是为了有利于我国根本政治制度和基本政治制度的贯彻执行，党和国家还相继制定了一系列的配套制度。在完善人民代表大会制度方面，制定了一系列的专项法律制度和工作制度。如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《代表法》、《选举法》、《立法法》，还有正在制定中的《监督法》等。最近，中央又转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，为落实中央的通知精神，日前全国人大常委会办公厅还出台了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》等5个相关工作文件，作为具体落实中央转发的《若干意见》的工作措施。在完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度方面，1989年，中央下发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》；1995年，中央转发了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对人民政协履行职能的规范化、制度化作了进一步的明确；2004年，修订了《中国人民政治协商会议章程》；今年2月，中央又下发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。所有这些，都充分说明我国的民主政治建设已步入制度化、规范化、程序化发展的新阶段。

遵义自撤地设市以来，在加强民主政治建设方面取得了长足的进步。市二次党代会后，市委把加强制度建设提到重要议事日程，制定了市委工作的若干制度，使市委的各项工作基本做到有章可循。同时，认真抓各项制度的严格执行，较好地实现了科学决策、民主决策，有效地促进了党内民主，为发展人民民主奠定了很好的基础，探索了有效的途径。在坚持和完善我国的根本政治制度和基本政治制度方面，市委相继制定了关于加强新时期统一战线工作的意见，关于加强人大、政协工作的意见。与此同时，各级人大、政协按照市委相关《意见》的要求，不断推进自身工作制度建设，如市人大常委会制定了人事任免暂行办法、讨论决定重大事项的有关规定、预算审查监督办法、个案监督暂行办法以及述职评议工作暂行办法，制定了人代会、常委会、主任会议事规则等；市政协也制定了履行三大职能的有关工作制度，如市政协提案工作条例、市政协各专委会与市党政群部门对口联系和协商办法、市政协与民主党派、工商联联系办法等，部分县、区（市）政协还制定了民主评议办法，开展了民主评议工作。这些制度的执行和办法的实施，对发展我市人民民主发挥了较好的保障作用。在加强基层民主制度建设方面，村委会“公推直选”和“海选”制度的实施，使人民群众当家作主的权利落到了实处，特别是实行厂务、校务、村务公开，让群众有了更多的知情权，同时也加大了监督的力度和措施。但是，面对新的形势和任务，我市民主政治建设还存在诸多不适应的地方，特别是在民主的制度化、规范化和程序化建设方面还较为滞后。究其原因，从客观上讲，遵义设市时间还不长，作为一个年轻的地级市，民主政治的制度化、规范化、程序化建设仅有几年的历史；与发达地区相比，经济基础还比较落后，对上层建筑领域的要求显得迟滞。从主观上讲，市委在这方面倾注的精力还不够，学习先进地区的长处不及时，再加上一些单位和党员领导干部发展民主政治的意识和能力还不强，对人大制度、多党合作和政治协商制度方面的政策理论学习不够，认识不到位，对制度建设重视支持不力；做人大、政协工作的一些同志，也存在思想解放不够，缺乏创新精神。从去年对市发[2002]7号、8号两个文件落实的情况来看，已有的制度在落实上都还有一定差距。市委决定召开这次全会，专题研究民主政治制度化建设，目的就是要根据中央的要求，联系遵义实际，进一步解决思想认识问题，进一步解决健全和完善相关制度的问题，进一步解决加强领导的问题，进一步解决狠抓落实的问题，努力开创公正透明、民主团结、生动活泼、文明和谐的民主政治新局面。

加强对重大问题的界定和公告，以利于人大决定权的履行和政协、民主党派政治协商职能的发挥。重大问题的决定是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，重大问题的协商是我国的基本政治制度赋予政协和各民主党派的一项重要职能。由于目前有关法律、章程和文件对重大问题的界定比较原则和抽象，操作起来有一定的难度，导致实践中随意性大，往往是该提交人大、政协及民主党派决定协商的未提交，使得有的重大决策和协商落在空档上。比如，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，需提交人大决定的重大事项主要是：“凡涉及本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”，这里，法律规定的重大事项是类别性的，如果不分类制定具体的重大事项规定，实践中就不好执行。这也是目前各级人大及其常委会履行重大事项决定权有差距的主要原因。调研中，人大的同志就反映，一年下来没作几次重大决定。政治协商也存在这样的问题。对此，这次全会的两个文件已经作了明确，会后将制定下发《重大事项的界定》和《政治协商的实施细则》两个配套文件，使之更具体、更具可操作性、更具约束力，以提高党委、政府工作的规范化水平。

加强重要程序的建立和完善，以利于人大履行职权和政协履行职责的法制保证和时空保证。程序化是依法执政、依法行政的客观要求，是科学决策、民主决策和依法决策的制度保证，是加强制度建设的重要内容。讲法制、讲民主必须讲程序。过去讲程序主要讲法律程序和行政程序，我们这里强调的民主政治建设程序，是党委、政府在民主政治建设中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。我们在民主政治建设的实践中，还存在着重实体、轻程序的倾向，要么有程序不按程序办，要么缺乏科学、规范的程序，导致一些好的制度得不到落实。因此，各级党委、政府要增强程序意识，加强程序建设，遵循程序行事。一是要建立和完善重大事项决定的程序。二是要建立和完善重要人事任免的程序。人事任免权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主的组织保证和行使管理国家政治权力的体现，也是人民政协与各民主党派履行政治协商和民主监督职能的重要措施。因此，重要人事任免程序的建立和完善更显重要和紧迫，要抓紧建立和完善。三是要建立完善法律、工作监督和完善政治协商、民主监督的程序。四是述职评议和民主测评的办法和程序。用制度的、程序的东西来规范行为。

加强重要机制的设置和配套，以利于人大工作、政协工作和民主党派工作的有序开展。健全的机制是实现工作目标的重要手段。坚持和完善根本制度和基本制度，需要在健全机制上下功夫。一是要建立人大实施法律和工作监督的机制。地方人大作为地方国家权力机关，在建立程序严密、制约有效的监督机制方面负有重要职责。各级人大要紧紧围绕“一府两院”依法行政、司法公正这个重点，通过完善监督机制，改进监督方法，强化监督手段，切实做到思想上敢于监督、机制上便于监督、实践中善于监督，努力提高监督实效，并在监督中寓以支持，在支持中履行监督，用是否依法执政和落实科学发展观，构建和谐社会的效果来检验监督的效果。二是要建立健全参政议政的绩效评估机制。重中之重就是要畅通参政议政的渠道，提高参政议政水平和参大政、参好政的评价与奖励机制。三是要建立党委与各民主党派互相监督的工作机制。要为各民主党派创造在协商中参政、在参政中监督、在监督中支持的平台。四是要创新扩大基层民主的工作机制。保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。五是要健全完善科学合理的考核激励机制。把人大、政协工作业绩纳入对各县、区（市）的综合目标考核和党政主要领导及分管领导干部述职的内容。

三、加强领导，落实措施，为民主政治建设提供坚强保障

民主政治建设是一个循序渐进的过程，也是一个与时俱进的过程。随着经济社会的发展，党的执政能力的提高，民主进程将会进一步加快。我们各级党的组织，任何时期都要把推动民主政治发展作为重要的政治任务。本次全会通过的两个文件，本身就是民主的产物，是在深入调查研究，广泛征求意见，认真进行协商的基础上制定的，比较切合当前遵义实际，关键在于抓落实。各级党组织，一定要切实加强领导，落实各项措施，为民主政治建设提供坚强保障。

要切实加强党委对人大、政协工作的领导。加强民主政治建设，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。各级党委要把人大、政协、党派工作纳入总体工作布局，在人大、政协每届任期内召开一次人大和政协工作会议，认真研究人大、政协工作面临的新形势、新任务，及时解决新问题；党委常委会每年至少要听取一次同级人大常委会党组和政协党组的工作汇报，了解情况、解决问题，提出要求、交办任务。人大、政协党组要在人大、政协工作中发挥好政治核心作用，团结带领人大、政协班子积极履职，保证党的路线方针政策的贯彻执行，自觉接受同级党委的领导。

要科学规范党委和人大、政协的关系。不断改善党的领导方式和执政方式，提高依法执政的能力。规范关系的首要之务，就是尊重人大和政协的法律、章程地位，支持人大、政协依法按章开展工作。一是要正确处理党委决策权与人大决定权和政协民主协商权的关系。按照党委总揽全局、协调各方的原则，领导不霸道、总揽不包揽、执政不代政。二是要正确处理党管干部原则与人大依法选举任免和政协按章程协商的关系。各级党委在酝酿应由人大及其常委会选举、任命的干部时，应及时征求人大常委会党组的意见，对意见较多的干部不要勉强推荐；要尊重和维护人大及其常委会选举、任免结果，选举、任命的干部在任期内要保持相对稳定，确需调整的应严格依照法定程序办理。重要人事任免要与民主党派和人民政协进行协商。三是要正确处理党委领导与人大依法监督和政协民主监督的关系。一方面，要支持人大依法加强对“一府两院”的监督和政协的民主监督；另一方面，要规范党委领导与支持政府依法行使法定职权的关系。对于政府职权范围内的工作，不应以党委与政府联合行文。尤为重要的是，要为政府依法行政创造良好环境，时时刻刻都要把发展当要务，只要是为了群众利益，为了经济社会的发展，工作中有不足的地方，党委要出面做好协调解释工作，以调动一切积极因素，使上下左右心往一处想，劲往一处使。四是要正确处理党管干部原则与人大述职评议和政协民主评议的关系。要积极支持各级人大开展述职评议和政协开展民主评议工作，要将评议结果纳入对单位和领导干部的考核内容，确保评议工作的权威性和实效性。五是要支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对政协工作的支持与领导。

要认真支持人大、政协、民主党派抓好自身建设。人大、政协及各民主党派的自身建设，是民主政治建设的基础。各级党委要高度重视并认真研究解决人大、政协机关和党派的思想建设、组织建设和制度建设，把人大、政协机关及各民主党派、无党派干部的培养、交流和使用纳入干部队伍建设的总体规划；要不断优化人大、政协领导班子及机关干部的年龄、知识和专业结构；要逐步改善办公条件，努力解决好人大、政协及各民主党派在办公用房、交通工具、工作经费等方面的实际困难和具体问题，为他们开展工作提供必要的物质保障和创造必要的工作条件。

要积极营造良好的社会环境和工作氛围。坚持把人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度纳入各级党委中心组学习的重要内容，纳入各级党校的培训和教学计划，增强党员特别是党员领导干部的民主法制意识、人大制度意识和统一战线意识。宣传部门要制定计划，充分利用主流媒体，大力宣传两大制度的性质、地位、职能及其效果等，扩大覆盖面，增强影响力；改进对“两会”的宣传报道方式，努力营造让全社会了解、关心和支持民主政治建设的良好氛围。要加强督促检查，确保各项制度的贯彻落实。

同志们，加强民主政治建设，是社会进步的大势所趋。时代发展潮流可顺不可逆，民主政治建设可进不可退。让我们紧紧地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，齐心协力，和衷共济，为推进民主政治，发展政治文明，实现“三化一强”战略目标，建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗！

为建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗 篇2

今年我省经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%左右, 财政总收入增长15%, 万元GDP能耗同比下降4.5%以上, 二氧化硫、化学需氧量同比均削减3%以上, 城镇登记失业率控制在4.6%以内, 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上, 居民消费价格涨幅3%左右, 人口自然增长率控制在5.5‰以内。

今年的经济增长指标, 是综合考虑了发展的需要与可能后确定的。这个目标有利于保持我省经济平稳较快发展的势头, 有利于转变发展方式、提高增长质量和效益, 有利于促进就业和维护稳定。这是一个自加压力、需要付出艰苦努力才能实现的目标。

实现2010年我省经济社会发展的主要预期目标, 必须以科学发展观为指导, 抓住新一轮西部大开发和实施关中———天水经济区发展规划的重大机遇, 着眼于经济平稳较快发展和转变发展方式, 把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念, 把加快资源转化和壮大新兴产业作为结构调整的主攻方向, 把扩大投资和促进消费作为经济增长的重要途径, 把加快城镇化作为扩大内需的战略重点, 把统筹城乡发展和三大区域协调发展作为长期方针, 把改革开放作为发展的内在动力, 把改善民生作为根本目的, 把确保生产安全和社会和谐稳定作为第一责任, 全力做好以下十项工作:

一、做大做强优势产业, 确保工业经济持续增长

要进一步明确优势产业的发展重点。围绕建设国家大型煤炭示范基地, 以煤化工为主攻方向, 发展壮大能源化工产业。稳步扩大煤、油、气、盐的产能, 加快推进能源资源深度转化。依托延长石油、长庆油田、陕西煤化等骨干企业, 加强与国内外大企业、大集团的合作, 建设一批具有战略性意义的转化项目。推动神华陶氏榆林煤炭综合利用项目加快建设, 继续推进兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。以在关中建设全国先进制造业基地为契机, 重点发展航空航天、数控机床、输配电设备、冶金煤炭重型装备、石油机械、汽车及零部件、电子通信设备等优势行业, 从整体上提升我省装备制造业水平。

要支持企业增强自主创新能力。一是依托“13115”科技创新工程, 支持150个大中型企业搞好技术中心建设。鼓励企业与科研院所、高等院校开展合作, 采取政府招标形式对重大技术创新课题予以资金支持。二是以产业新型化和产品高端化为目标, 实施100个重大技改项目。三是大力推进工业化、信息化融合的6个工业专项工程。

要加快园区化、集群化发展步伐。围绕产业调整和振兴规划, 以重点园区为载体, 实施工业强省十大工程和军民结合“双百工程”, 发展大企业大集团。

二、大力发展新兴产业, 加快培育新的经济增长点

围绕核心是技术创新、关键在扩大应用的要求发展新能源产业。重点扶持太阳能光伏和半导体照明产业, 按照2015年形成4200亿元销售额的目标, 实现超常规、跨越式发展。引进国际高端研发机构和国内外知名企业, 支持有关院所和企业开展前沿技术的研发。

制定发展规划, 完善政策支持措施, 积极培育环保产业。围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域, 打造关中污水处理设备及节能装备制造、陕北煤化工废气处理及能量回收设备制造、陕南矿产废渣综合利用设备研发制造三大基地, 建设十大环保产业园区, 构建环保装备制造、环境服务业两大产业链, 使全省环保产业年均增长速度保持在30%左右。

继续壮大以文化、旅游、物流、会展、金融等产业为主的现代服务业。加快经营性文化单位改制步伐, 大力发展民营文化企业。以彰显“人文陕西、山水秦岭”品牌为目标, 加大旅游龙头企业的培育和引进力度, 促进关中人文游、陕南山水游和延安红色旅游加快发展。发展一批立足陕西、辐射周边的大型专业化交易市场。继续搞好西安金融商务区建设, 尽快使金融业成为我省的强势产业。支持西安高新区等园区建设服务外包基地。

三、继续实施项目带动战略, 保持固定资产投资的强劲增势

按照转变发展方式的要求, 在确保规模不断扩大的同时优化投资结构, 继续加大基础设施建设投入力度, 提高新能源、现代服务业的投入比重, 增加循环经济和节能减排等方面的投入, 新兴产业、农业和民生方面的投入都要超过去年。全年固定资产投资8500亿元, 增长30%左右。其中, 交通基础设施投入增长17%以上, 新兴产业增长35%以上, 农村和民生方面分别增长38%和32%以上, 城镇建设增长31%以上。

今年安排省级重点项目423个。投资380亿元, 建设22条高速公路, 新增通车里程400公里以上。加快建设15个铁路项目, 郑西客运专线正式营运, 建成太中银铁路等项目, 完成建设里程近1000公里。基本完成西安咸阳国际机场二期扩建主体工程框架, 加快建设延安、汉中机场, 争取完成安康机场选址及立项等前期工作。力争引汉济渭主体工程开工建设, 加快榆林王圪堵水库、延安南沟水库、咸阳亭口水库等重大水源工程建设进度。加快推进750千伏及特高压电网建设, 扩大电力外送通道。同时, 围绕关中———天水经济区发展规划、12个产业调整和振兴规划以及即将制定的“十二五”规划, 策划论证一批重大项目, 确保后续项目建设和投资长期稳定增长。

四、进一步壮大县域经济, 提高“三农”发展水平

构建以工促农、以城带乡长效机制, 协调推进农业产业化、县域工业化和城镇化。继续实施农民增收系列工程, 在确保粮食安全的基础上, 加大农业产业结构调整力度, 依托龙头企业和社会化服务组织, 推动一村一品向一县一业发展, 重点壮大果畜菜等主导产业, 积极发展茶叶、柑橘、中药材、蚕桑和渔业等区域性特色产业。加快百万头生猪大县、奶牛标准化养殖小区示范县和百万亩设施蔬菜基地建设, 新增设施蔬菜25万亩, 生猪存栏达到1200万头, 实现板块推进新发展。

进一步加快县域工业化进程。全面完成县域工业集中区发展规划编制工作, 加快基础设施建设, 以农产品、矿产品加工和为大企业配套为重点, 加大招商引资力度, 年内若干园区形成一定规模。用1亿元省级中小企业发展专项资金, 支持建立县域工业贷款公司, 积极探索解决中小企业融资难问题的新途径。

努力优化县域经济发展环境。完善农业经营体制, 积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转, 大力发展农民专业合作社, 进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设, 新增灌溉面积40万亩, 发展节水灌溉面积100万亩。投资40亿元改建新建农村公路和配套建设乡镇等级客运站。改造农村中低压供电线路10122公里。

五、以西安国际化大都市和重点镇建设为引领, 加快全省城镇化进程

建设千万人口的西安国际化大都市是关中———天水经济区发展规划确定的重要目标, 这是陕西城市化发展的重大机遇。我们的基本设想是, 以西安钟楼南北线为中轴、渭河为水脉, 秦岭和渭北为生态屏障, 北跨、西接、东拓、南融, 形成主城区、卫星城和城市组团相结合的空间结构。统筹规划城市道路、高速公路、城际铁路和空中航线, 发展现代综合交通体系, 增强市区及关中与周边省份的通达性和便捷性, 建设中西部交通枢纽。

继续着力抓好已经确定的107个重点镇建设, 今年的主要任务是构建融资平台, 下放管理权限, 建立推进城镇化建设的体制机制, 加大基础设施建设力度。要在三年内完成重点镇首批规划任务, 使重点镇城镇人口增加72万人, 达到210万人。同时, 制定政策支持83个县城加快发展, 实现全省城镇化水平新跃升。

支持宝鸡、渭南和铜川扩大城市规模, 编制完成杨凌次核心城市规划。支持榆林顺应产业快速扩张趋势, 同步推进城市建设。支持延安拉大城市骨架, 搞好新区建设。支持汉中、安康、商洛搞好市政设施建设、提升承载功能, 向现代化生态城市迈进。

六、努力扩大市场需求, 增强消费对增长的拉动作用

今年要更加自觉、更加主动地扩大消费需求, 力争实现全社会消费品零售总额3220亿元, 增长19%。一是提高居民消费能力。及时跟进国家即将出台调节居民收入的分配政策, 重点提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。二是培育新的消费热点。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展, 大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费。继续做好家电、汽车、摩托车、农机具下乡工作。推进老年服务工作社会化。推进汽车等大宗消费, 稳定扩大住房消费。培育旅游、休闲、娱乐、体育、保健消费。三是办好各种节会。围绕开展“会展年”活动, 继续办好西洽会、农高会等重要展会, 切实搞好上海世博会参展和西安世园会各项筹备工作, 打造十大品牌展会。四是不断优化消费环境。发展电子商务、连锁经营和物流配送, 推进流通方式现代化。继续实施万村千乡、新农村现代流通服务网络和农超对接等市场建设工程, 推动供销社加快发展, 提升农村消费设施水平。加强市场监管。五是管理好通胀预期。提高价格监测预警水平, 确保居民消费价格总水平涨幅控制在合理区间。

七、搞好节

能减排和生态保护, 建设资源节约型和环境友好型社会

继续把节能减排作为一场硬仗来打, 严格控制新上“两高一资”项目, 强化“上大压小”力度, 关闭淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能760万吨, 全面完成燃煤电厂脱硫设施建设和10万千瓦以下火电关闭任务, 继续抓好钢铁、水泥、化工等重点行业和200户重点企业的节能降耗, 完成100个节能技改项目, 实现节能量100万吨标准煤。继续加大对秦岭、渭河、汉丹江流域以及陕北能源化工基地等重点区域的治理力度, 加快污水处理厂建设。加强对重金属污染和农村环境的综合治理。严格土地审批, 搞好农村“空心村”治理和土地整理工作, 节约集约用地。

把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径, 积极实施陕南循环经济产业发展规划, 支持榆林、杨凌国家级循环经济试点和汉中、安康、商洛循环经济园区以及延长集团靖边循环工业产业园建设, 支持铜川搞好资源型城市可持续发展试点工作。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用, 最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。

继续实施天然林保护、三北防护林建设、长江和黄河流域水土保持等生态建设重点工程。巩固退耕还林还草成果, 继续封山育林, 提高自然修复能力。新增造林400万亩, 增加森林碳汇。

八、深入实施民生八大工程, 加快发展各项社会事业

促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生参加社会保险。提高企业退休人员养老金标准。加快建立城镇职工医疗市级统筹制度。在45个县进行新型农村社会养老保险试点, 鼓励支持有条件的县自主试点。提高新农合财政补助标准和城市低保。全省新增廉租住房补贴1.4万户。开展“千企千村扶助行动”。

加快项目建设进度。一是新建改建农村公路1万公里。二是在实现延安市全覆盖基础上, 解决榆林剩余44万人的饮水安全问题。三是全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革。四是完成全省65岁以上老人的免费健康体检任务。五是彻底解决全省国有企业遗留的5000多人的“老工伤”问题。六是解决18663个20户以上自然村通广播电视问题。七是完成剩余的7596个行政村信息服务站建设任务。八是9月底前全面实现地震灾区重建“三年任务、两年完成”的目标。

高度重视就业问题, 积极发展社会事业。新增大学生就业岗位1万个, 新增城镇就业32万人, 下岗失业人员再就业11.8万人, 实现农村劳动力转移就业600万人。继续实施中小学校舍安全工程和“蛋奶工程”。支持和规范社会力量办学。切实防止低生育水平反弹。加强文物和非物质文化遗产保护, 推进丝绸之路整体“申遗”工作。组建体育产业集团。加快少数民族聚居地区的经济社会发展。搞好国防教育和双拥共建活动。增强应急处置能力, 深入开展“平安陕西”创建活动。高度重视安全生产工作, 坚决杜绝重特大事故发生。

九、深入推进改革开放, 不断增强发展活力

今年改革的主要任务:一是进一步优化所有制结构。以股权多元化为目标, 通过引进战略投资者和并购重组着力发展大企业大集团。落实民间资本进入基础设施建设和公共服务等领域的相关政策, 推进全民创业。二是搞好价格、财税、投资等方面的改革, 深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革, 对碳交易进行探索, 逐步建立以贴息、担保、参股和创业投资为主的投入机制。鼓励和支持企业上市融资。三是按照统筹城乡发展的要求, 促进城乡经济社会一体化。四是建立企业工资集体协商制度, 严格执行最低工资标准。逐步推行免费中等职业教育。进行市县公立医院改革试点。五是全面完成县级政府机构改革任务, 继续推进乡镇机构改革。提高社区和村级的自我管理能力。

要把招商引资作为对外开放的首要任务, 坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动, 广泛开展对外经济交流与合作。加强与在陕各类商会、主要国家在华商务机构、全国性商会和全球秦商的联系, 逐步建立长期稳定的招商引资机制。面向主要国家的友好省份、友好城市, 以及港澳台、“珠三角”、“长三角”和环渤海地区, 有针对性地开展招商促进活动。建立重大签约项目跟踪落实机制, 全年引进省外境外资金2000亿元。

十、积极推进《关中———天水经济区发展规划》实施工作, 为我省的长远发展打好基础

经国务院批准的《关中———天水经济区发展规划》明确提出, 要通过建设“四个基地”, 将关中打造成全国内陆型经济开放开发的战略高地, 这一定位标志着经济区的发展一跃成为国家战略的重要组成部分, 从而为我省的发展带来了重大机遇。省委、省政府制定了实施《规划》的具体意见, 有些重点工作已经展开, 鉴于落实《规划》是一项长期的战略任务, 今年还要重点抓好以下工作:一是抓紧完善各项子规划。按照《规划》确定的目标任务、功能定位和发展重点, 由省级有关部门和相关市区尽快制定城镇布局、产业配置、交通体系、生态建设、社会发展等方面的具体规划, 并进一步细化财税、金融、投资、土地、环保等方面的政策措施。二是积极搞好项目策划。从基础设施、科技创新、文物和非物质文化遗产保护、城乡统筹等领域和先进制造、现代农业、现代服务业入手, 策划、包装、筛选一批重大项目。三是加强省部对接。做好《规划》涉及内容的协调与衔接工作, 年内和所有相关部委签订合作协议并建立会商机制, 最大限度争取国家支持。四是加大宣传力度。让国内外充分了解实施《规划》的重大意义, 认知我省的优势和发展潜力, 进一步提高陕西对外界的吸引力。

2010年是充满希望和挑战的一年, 让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入贯彻落实科学发展观, 解放思想, 开拓创新, 同心同德, 砥砺奋进, 为建设富裕、和谐、文明、现代的新陕西而奋斗!

为建设民主、法制、富裕、文明、和谐的遵义而努力奋斗 篇3

近年来，包头加快建设经济强市步伐，特别是“十五”以来，包头实施了200余个投资亿元以上重大工业项目，钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工、稀土等“六大基地”和优势产业集群不断壮大。2006年，全市生产总值完成1010亿元，增长18.5％，成为自治区第一个生产总值突破千亿元的城市；人均生产总值突破5000美元，财政收入完成130亿元，增长27.4％，税收和财政支出总规模均首次突破100亿元。新型工业化进程加快，规模以上工业增加值达到400亿元，增长28％；钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土产业完成工业产值915.6亿元，占全市工业产值的84％。

经济的快速发展，促进了包头电网建设，供电能力大幅提高，有力地拉动了售电量的持续攀升，使供电企业不仅成为地方经济发展的晴雨表，更是地方经济快速发展的“助推器”。截至2006年末，全局已拥有变电站51座，其中：500千伏1座，220千伏12座，110千伏33座，35千伏5座，主变压器共86台，容量5708.2兆伏安；管辖35千伏及以上输电线路109条，1810.71千米。包头电网已形成了以高新500千伏变电站为支撑，市区6座220千伏变电站实现双环网运行，沙河变1条220千伏出线串带后山地区3座220千伏变电站的供电格局。2007年，公司下达包头电网建设工程8项，总投资59000万元，工程预计年内全部建成投产，电网结构将得到进一步优化，供电能力进一步增强，为“十一五”后期电网发展奠定了坚实的基础。

随着包头经济的发展，地区负荷增长迅速，加之电源点大量接入，地区装机达到450万千瓦，包头电网220千伏主网架的承受和供电能力已接近极限。目前包头地区最大负荷已达到312万千瓦，地区电网存在的问题日益凸现，主要表现在：一是老旧线路多，线径细，热稳定问题突出；二是无功容量不足，电压稳定问题显现；三是短路电流快速攀升，部分变电站接近设备铭牌；四是一些电磁环网存在，影响电网安全和输送能力；五是部分变电站主变容量不足，存在单线、单变影响供电可靠性。这些问题不仅影响电网的安全稳定运行，而且制约着负荷落地、电源接入项目的按期投产和西电东送第二通道的开通和电力外送，需要认真研究，努力实现包头地区电网的升级换代。

一、包头地区电网建设面临良好的发展机遇

(一)7月12日，内蒙古自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府关于加快电网建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从进一步增强加快电网建设的责任感和紧迫感，大力推进电网建设工作，努力提高电网建设总体水平等7个方面提出了重要意见，为加快自治区电网建设，确保实现“十一五”电网建设目标，促进自治区经济社会又好又快发展提供了强大的政策支持和保障。

(二)9月17～18日，国家电网公司党组书记、总经理刘振亚到内蒙古调研，与自治区主要领导座谈表示进一步加强合作，建立起沟通协调常态机制，实现国家电网与内蒙古电网规划与发展的衔接，加快自治区特高压外送通道建设，促进内蒙古资源优势转化为经济优势，为内蒙古电网开辟了发展空间。

(三)内蒙古电力公司对包头供电局和包头电网建设工作高度重视，公司党委书记、总经理主持召开电网安全稳定领导小组会议，专题研究包头地区电网问题，要加大对包头电网的投入，适当提高包头地区电网规划和设计标准，使包头电网更加坚强、安全、可靠和运行灵活。

(四)包头市委、市政府提出了“科学发展、富民强市”的战略思想，全力建设富裕民主文明和谐的新包头。到2010年，要确保实现“两个高于”、“三个翻番”，节能降耗和污染物减排高于全国及自治区的平均水平；地区生产总值、财政收入、城乡居民人均收入在2005年的基础上翻一番多，实现综合实力在全国地级城市中的位次大幅前移。资源节约型和环境友好型城市建设取得显著成效，进入全国环保模范城市和生态园林城市行列。这必将带动电力需求快速增长，为加快包头地区电网建设带来难得发展良机，同时也对地区电网的安全可靠供电提出了新的更高、更紧迫的要求。

二、坚持发展第一要务，加快建设包头电网

(一)坚持“五个适应”，加强电网视划工作

建设包头电网，要做到“五个适应”：一是坚持电网建设与包头经济社会发展相适应，密切围绕包头经济发展需求和最新动态，进一步优化电网建设三年滚动规划，为包头富民强市战略的顺利实施搭建基础平台。二是与电源建设相适应，以科学合理电网规划引领电源布局，电源送出工程要与电源建设协调同步，保证新投电力机组输得出、落得下。三要与公司的总体规划相适应，并广泛吸纳地方各级政府和部门的意见，结合包头“十一五”经济发展，滚动修订电网规划，做好项目用地、线路走廊等与城市发展和土地利用总体规划的衔接。四要与建设节约型社会相适应，加快电网技术创新与装备升级，积极采用节能、节地和环保先进技术，贯彻推广典型设计，努力建设节约型、环保型、效益型的“绿色电网”。五要与我局的生产经营目标相适应，深入开展固定资产投资收益和风险评估，科学组织电网规划和建设，在满足电厂上网和客户用电的前提下，提高设备利用率、电网负荷率和电网建设投资收益，同时要积极推进标准化建设，切实降低工程造价，提高经济效益。根据负荷预测和包头电力市场的实际情况，按照布点合理、网架坚强、外送通畅、电压匹配、调度合理的要求，确定以下总体规划思路：

1.近期和中期应加快500千伏电网的建设，尽早形成以500千伏环网为支撑的主干网架，增强与电网的联络，把220千伏电网分片运行，降低短路电流，远期形成500千伏双环网。根据网络安全供电及负荷发展需要，建设包东、包西500千伏变电站，同时把500千伏电源点直接深入到后山，给后山地区提供500千伏电源支撑。

2.加大220千伏变电站的建设力度，合理220千伏变电站的布点。包头市区220千伏变电站布局和网架结构存在110千伏出线较长、网络接线复杂的问题，所以应在合适地点增加220千伏电源点，以改善网络结构，同时在旗县区增加220千伏电源点，提高这些地区的供电可靠性和安全性；随着后山地区负荷的发展，在该区域逐渐形成220千伏双回路供电，以彻底改变后山地区的供电状况。

3.近期规划以解决现状为主，中期和远期规划以优化电网结构、合理网络布局为主要目标。“十一五”期间要加快建设完善220千伏、110千伏网架结构，对于不满足“N-I”供电要求的市区和重要负荷变电站、线路，要全部实现双回路双主变供电。

根据包头电网3年滚动规划(2008年-2010年)，到“十一五”末，包头地区共计投资153450万元，其中：新建、扩建500千伏变电站2座，增加主变容量1500兆伏安；新建、扩建220千伏变电站8座，增加主变容量1200兆伏安；新建、扩建和改造110千伏变电站26座，增加主变容量645兆伏安。届时，包头地区将形成500千伏环网，220千伏分区供电的模式，电网架将更趋合理，供电更加安全可靠，更能够适应包头城市总体规划要求，满足包头市经济社会发展和人民生活用电的需要。

(二)努力适应核准制新要求，加快电网项目前期工作

我们要充分利用自治区政府《指导意见》中优惠政策，加大项目前期工作力度，紧紧依靠地方各级政府，在规划用地、项目审批等方面尽早解决项目核准开工的土地、水保、环保等问题，做到项目早储备、早上报、早核准、早开工，实现电网建设滚动发展。2008年，要重点加大包东500千伏变电站和生态铝业园区、固南、哈德门等220千伏输变电工程的前期工作力度，要积极协调，加强与地方政府有关部门的沟通，千方百计加快电网建设项目核准支持『生文件的办理速度，同时要积极督促设计单位编制项目核准申请报告，并协助电力公司有关部门催请自治区发改委核准，为电网建设项目尽早开工、按期投产创造良好条件。

(三)加强电网建设的组织领导，努力打造精品工程

按照电力公司要求，进一步强化组织保障，实行电网建设项目一把手负责制，切实解决项目推进过程中的重点、难点问题。加强设计、施工等专业队伍建设，做好电网建设人才和技术储备。强化机制保障，建立完善项目工作责任考核制度和电网建设工作督促检查机制，明确实施步骤、制定推进措施，落实规划到项目，分解任务到单位，细化责任到人员，目标考核到岗位，确保电网项目顺利实施。包北500千伏变电站、高新500千伏变电站2号主变扩建、包钢厂外220千伏变电站以及一大批110千伏变电站，直接关系到自治区向北京送电第二通道的开通、解决包头地区窝电和电网过负荷问题，举全局之力，采取各种措施，确保工程按计划投产。

在工程建设中，要更加突出安全意识，坚定不移地把安全放在首位。进一步强化“谁主管、谁负责”、“管基建必须管安全”、“管队伍必须管安全”的基建安全管理要求，认真贯彻落实公司《关于加强安全生产工作的决定》等一系列安全规章制度，严格落实安全生产责任制，加强“四全”管理，积极推行规范化管理和标准化作业，健全安全监督长效机制，有效防范各类施工安全事故的发生。要坚定不移地贯彻质量为本的方针，深化电网工程质量管理，深入开展安全文明施工竞赛活动，加强工程创优和质量管理，严把工程监督关和验收关，确保各项工程全部实现投产达标，努力打造精品工程，争创国家和电力行业优质工程。

三、加强沟通和联系。积极争取地方政府和有关各方的支持

加快电网建设，离不开地方各级政府强有力的领导和各职能部门、广大群众的支持与帮助。要进一步加强与包头市政府及各部门、各区县的主动沟通和联系，建立通畅的信息沟通渠道，定期向市电网建设领导小组汇报电网规划和建设的有关事宜，及时反映电网建设中存在的问题，提出相应解决措施。要积极配合政府有关部门对电网建设项目的跟踪评价、责任考核和督促检查工作。

目前，电网建设资金紧张已经成为制约电网建设进度的主要因素之一。我们要积极争取地方各级政府和有关部门对包头电网建设项目的资金支持，帮助开拓融资渠道，解决建设资金短缺问题。对于必须保证建设进度的电网建设项目，可通过地方财政借款或财政贴息贷款的方式给予政策扶持。要进一步加强与各银行机构的联系，确保项目资金及时到位。对一些急需开工建设的项目，协调用户先行垫付建设资金，满足工程需要。

要积极配合地方政府落实电网建设工程优惠政策，根据有关规定，与各旗县政府共同合理确定电网建设工程征地、拆迁、青苗补偿等经济补偿标准，努力营造和谐的电网建设环境。加大对变电站建设用地、线路走廊和电力设施的保护力度，重点打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为，集中整治阻碍电网建设的治安问题。要充分利用报纸、广播、电视、信息网络等各种媒体，加强对社会和广大人民群众的正面教育和舆论引导，营造人人关心电网建设、人人支持电网建设的良好社会环境。