贵州省计划生育管理条例(54号)

贵州省计划生育管理条例(54号)（精选4篇）

贵州省计划生育管理条例(54号) 篇1

贵州省安全生产监督管理局关于印发《贵州省安全生产监督检查规定（试行）》的通知

（黔安监办［2010］54号）

各市（州、地）安全监管局，各县（市、区）安全监管局，局属各单位，局机关各处室：

为促进贵州省各级安全生产执法监察部门及其行政执法人员依法履行职责，落实行政执法职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》等法律法规及规章的规定，省安全生产监督管理局制定了《贵州省安全生产监督检查规定（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在执行中有何意见和建议，请及时和省安全生产执法监察总队联系。

附件：《贵州省安全生产监督检查规定（试行）》

二〇一〇年四月九日

附件：

贵州省安全生产监督检查规定（试行）

第一章 总 则

第一条 为促进贵州省各级安全生产执法监察部门（以下简称执法监察部门）及其行政执法人员（以下简称执法人员）依法履行职责，落实行政执法责任，保障公民、法人和其他组织合法权益，根据《行政处罚法》、《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等有关法律、法规、规章规定，制定本规定。

第二条 各级执法监察部门依法对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中执行有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准的情况进行监督检查。

各级执法监察部门及其执法人员从事安全生产监督检查适用本规定。

第三条 执法人员必须熟悉国家有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准，具备相应的安全生产监督检查业务知识。

第四条 执法人员在对生产经营单位进行监督检查时，必须出示省人民政府或者省级以上安全监管局统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察，必须出示国家安全生产监督管理总局统一制作的煤矿安全监察员证。

第五条 执法人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

第六条 执法监察部门及其执法人员对生产经营单位进行监督检查时，应当符合法定程序，制作行政执法文书。

第二章 监督检查职责

第七条 执法监察部门应当依照法律、法规、规章和安全监管局规定的职责，根据监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定年度安全监管执法工作计划（以下简称执法工作计划）。

第八条 执法工作计划应当包括执法监管的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据执法工作计划可以制定月、季度执法工作计划和针对特定时期和特定生产经营单位的专项执法工作计划。

第九条 执法工作计划应当报同级安全监管局批准实施。执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报同级安全监管局批准，并按照批准后的计划执行。

第十条 根据安全监管工作需要，可以按照执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。

第十一条 执法监察部门应当按照年度执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）依法取得有关安全生产行政许可的情况；

（二）作业场所职业危害防治的情况；

（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（四）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；

（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（十六）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；

（十八）按照规定报告生产安全事故的情况；

（十九）依法应当监督检查的其他情况。

第三章 现场监督检查

第十二条 实施现场监督检查应当依据执法工作计划，根据被检查生产经营单位的情况，制定现场监督检查方案。方案应当包括执法监管的对象、检查时间、检查事项、检查线路、检查方式和检查职责分工，携带执法装备、执法文书、罚款收据等内容。

第十三条 实施现场监督检查时，必须有两名以上执法人员，并向当事人或者有关人员出示《行政执法证》或者《安全生产监管执法证》，表明身份，说明检查的法律依据、目的和内容，告知被检查单位或者有关人员需要配合检查的具体要求。

执法人员对生产经营单位的监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动，涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的应当为其保密。

第十四条 执法人员实施现场监督检查时，应当逐项检查生产经营单位的档案资料和生产经营场所。主要包括生产经营单位必须建立和完善的安全生产责任制、安全生产管理机构和人员配备、安全生产规章制度和操作规程、安全教育培训、职业安全卫生及劳动防护、应急救援及重大危险源监控、安全评价与检测、安全投入及安全费用提取等档案资料；作业现场、设备、设施、重大危险源、重大事故隐患、有毒有害、易燃易爆场所、重要车间、仓库、变电室、锅炉房等生产经营场所。

第十五条 执法人员实施现场监督检查时，应当制作现场检查记录，将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况记录在案，由执法人员和被检查单位的负责人签名或者盖章存档。被检查单位要求补正的，应当允许。被检查单位拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录上注明原因并签名。现场检查记录应当交被检查单位所在地安全监管局存档备查。

第十六条 执法监察部门及其执法人员实施现场监督检查时，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列现场处理措施：

（一）当场予以纠正；

（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

（四）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患；

（五）依法应当采取的其他现场处理措施。

隐患排除后，经执法监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

第十七条 生产经营单位被责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十八条 生产经营单位被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的，应当在规定限期内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，执法监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，执法监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写《整改复查意见书》，由被复查单位和执法监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生产经营单位，执法监察部门应当依法给予行政处罚。

第十九条 执法监察部门及其执法人员在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：

（一）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，依法予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起15日内依法作出处理决定；

1.能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；

2.依法给予行政处罚；

3.经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；

（三）法律、法规规定的其他行政强制措施。

实施查封、扣押的，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能造成生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第二十条 执法监察部门及其执法人员在监督检查中，对违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。

第二十一条 执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码的《行政处罚（当场）决定书》，并当场交付当事人。

执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在5日内报执法监察部门备案。

第二十二条 除依照简易程序当场作出的行政处罚外，执法监察部门及其执法人员发现生产经营单位及其有关人员有安全生产非法、违法行为，应当给予行政处罚的，应当予以立案，填写《立案审批表》，严格依照法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序实施行政处罚。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第二十三条 执法监察部门及其执法人员在监督检查中，发现生产经营单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告或其有关部门通报。

第二十四条 执法监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

执法监察部门及其执法人员不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。第二十五条 执法监察部门对生产经营单位及其从业人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为时，应当依法制作有关法律文书，并按照规定送达当事人。

第二十六条 对有关单位和人员拒绝现场检查，阻碍执法人员执行公务的，应当依法给予警告或经济处罚，对情节严重的，及时提请公安机关依法处理。

第四章 附 则

第二十七条 执法监察部门统一使用国家安全生产监督管理总局制定的安全生产行政处罚文书式样。

第二十八条 本规定自下发之日起实施。

发布部门：贵州省其他机构 发布日期：2010年04月09日9日(地方法规)

实施日期：2010年04月0

贵州省计划生育管理条例(54号) 篇2

黔府办发〔2011〕134号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府同意，现将《贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅 二○一一年十二月三十一日

贵州省农村义务教育学生营养改善计划实施方案

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发„2011‟54号)，为推动我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）顺利实施，切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，特制定本方案。

一、“计划”的基本内容

（一）实施范围。按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。根据国办发„2011‟54号文件精神，从2011年秋季学期开始，在全省连片特困地区65个县（市、区、特区，以下简称“县”）启动国家试点工作，同时鼓励非连片特困县逐步开展“计划”地方试点工作。

（二）补助标准。按每生每天3元、全年学生在校200天计算，每生每年补助600元。65个连片特困县农村学生营养改善计划所需资金由中央财政全额承担。补助资金全部用于为学生提供营养食品，不得直接发放给学生个人和家长。严禁用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出。非连片特困地区的县“计划”试点所需资金由各市（州）、县自行承担。对试点工作开展较好的县，在争取中央财政奖励性补助的同时，省财政给予一定额度的一次性奖励补助。

（三）供餐方式。通过农村寄宿制学校建设攻坚工程的实施，我省村级以上学校已全部建有食堂，村级以上学校原则上由学校食堂供餐。不具备食堂供餐条件的教学点，在严格规范准入的前提下实行个人或家庭托餐。有关地区和学校要从本地实际出发，在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，科学合理配餐。供餐内容可包括完整的午餐，或提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果加餐或课间餐等。

（四）鼓励参与。鼓励共青团、妇联等人民团体，居民委员会、村民委员会等有关基层组织，以及企业、基金会、慈善组织，在当地政府的统筹下，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作。

二、加强食品安全监管

坚持以人为本、学生生命安全高于一切的理念，把食品安全摆在首要位置，严格执行国家有关规定，确保学生用餐安全。新建学生食堂一律不得对外承包，已承包的在2012年春季开学前收回。严把食堂饭菜卫生、质量关，完善食品安全管理制度。严格执行食堂原材料进货查验索证登记、食品留样、安全检查、餐具消毒、校领导付费陪餐等制度。完善学生食堂监督机制，学校成立伙食委员会，由教师、学生、家长、媒体和教育、卫生、乡镇负责人共同参与食堂管理和监督。严格中小学食堂管理责任制，校长是第一责任人，一旦发生食品安全事件，校长及本级教育局长必须第一时间到场妥善处置，防止事态扩大。县级政府要制定专门机构、落实专门人员负责营养改善计划的食品安全工作，加强对提供服务主体和托餐企业、单位（个人）的食品安全检查。

三、加强应急处理能力建设

各级政府根据国家和省有关规定，坚持“预防为主，积极处置”的原则，制定学校食品安全事故应急预案，规范和指导应急处理工作，最大限度地减少学校食品安全事故的危害。建立学校食品安全事故救助体系和运行机制，保障学生身体健康与生命安全，维护正常的学校秩序。各县成立学校食品安全事故应急处理指挥部，负责学校食品安全事故的应急处理工作，对重大问题进行决策处理。指挥长由政府分管负责同志担任，相关部门负责人及乡（镇）长为成员，应急指挥部办公室设在县应急办。乡镇政府和学校相应成立本乡镇学校食品安全事故应急处理领导机构，履行学校食品安全事故应急处理职责。

四、加强组织领导

（一）建立领导机构。

各地成立由政府主要负责同志担任组长的农村义务教育学生营养改善计划领导小组，研究和解决“计划”实施过程中遇到的困难和问题。

（二）明确职责分工。

1.各级政府职责。省政府负责统筹制定全省“计划”实施工作方案和推进计划，统筹规划国家试点和地方试点，指导和督促市、县政府做好“计划”实施工作。

市(州)级人民政府(地区行署)根据省的方案负责制定本地区的实施方案，督促所辖县级政府和各有关部门严格履行职责，为试点地区和学校提供资金和技术等方面的支持。

县级人民政府是实施计划的行动主体和责任主体，负责具体实施工作,包括制定本县实施方案和配餐指南，确定供餐模式和供餐内容，制定工作管理制度，加强食品卫生安全和监督检查等重要工作，对全县学生食品安全和资金安全负总责。政府主要负责人对计划实施负总责。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应。县级政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。

2.有关部门职责。教育部门要把“计划”的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责“计划”的实施、指导和督促检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查。财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发展改革部门负责把“计划”纳入本级经济社会发展规划。食品安全监管部门要认真履行职责，加强对学校食堂以及供餐单位（个人）的食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，对有关学校校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，组织查处食品安全事故。物价部门要按照有关规定建立价格监测和预警机制，组织对食品价格进行监督检查，牵头研究制定“计划”实施及流通环节费用减免政策。新闻、宣传、监察、审计等部门要各司其职、各负其责。

3.学校职责。“计划”实施是学校的重要工作内容，实行校长负责制，负责具体组织实施和相关管理工作。

（三）规范组织管理。

各市（州、地）、县政府要按照《贵州省农村义务教育学生营养改善计划管理办法》，制定具体实施办法，加强组织管理。

五、加强宣传教育

各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，全方位大力宣传“计划”实施工作的重大意义、主要内容、实施步骤和政策措施，积极营造“计划”实施的良好氛围，切实提高群众知晓率和满意度，引导和促进全社会参与和支持“计划”实施；向学生、家长、教师和供餐人员普及营养科学知识，培养科学的营养观念和饮食习惯。学校要严格落实国家教学计划规定的健康教育时间，对学生进行营养健康教育，建立健康的饮食行为模式，使广大学生能够利用营养知识终身受益。

附件：1.贵州省农村义务教育学生营养改善计划监督管理办法 2.贵州省连片特困65县名单

附件1

贵州省农村义务教育学生营养改善计划监督管理办法

根据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发„2011‟54号）要求，结合我省实际，为加强我省农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“计划”）实施的管理工作，特制定本办法。

一、资金管理

（一）完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策。

补助标准在现有标准基础上每生每天提高1元，达到小学每生每天4元、初中每生每天5元。所需资金由中央财政和省级财政按5∶5分担。各地要做好“计划”专项资金与补助专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，统一管理，分账核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。

（二）资金拨付。

省级财政部门在收到中央专项资金预算文件后，要尽快将预算分解到县，并在预算分解后5个工作日内，通过中央专项资金财政零余额账户，将资金直接支付到县级财政部门开设的中央专项资金特设专户。县级财政部门收到中央专项资金预算文件后，应当及时下达预算，并区分中央专项资金的支出类型，通过特设专户办理财政直接支付业务。

（三）资金使用。

国家试点补助资金要足额用于为学生提供等值优质的食品，不得直接发放给学生个人和家长，严禁用于补贴教职工伙食和其他学校公用经费支出。有条件地方可实行餐卡（券）制，将补助资金直接打入受助学生个人就餐卡或发放餐券。

资金的管理和拨付工作由各县财政、教育部门负责。如原上报的在校学生人数有变动，营养改善计划补助资金差额部分由县级财政给予补足。各县营养改善计划补助资金的结余部分存放于县级财政专用帐户上，用于抵扣下一学期的营养改善计划补助资金。

为保证营养改善计划资金全部用于学生伙食，食堂工勤人员的工资支出、按规定缴纳的各项社会保险、劳务补贴、添置、维修各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通等相关费用由县级财政性经费予以保障，不得从学生伙食费中开支；食堂煤水电等相关费用可由学校公用经费中给予补贴。

（四）资金监管。

1.各县要制定“计划”经费管理办法，明确资金使用范围和支出标准，将专项资金纳入国库单一账户体系，实行分账核算，集中支付，专款专用，节余留用。严禁克扣、截留、挤占和挪用“计划”资金。

2.各县要进一步健全学校财务规章制度，加强学校财务管理，充实财务机构，配备专（兼）职财会人员，对试点学校食堂实行成本核算。

学校要按照规定，结合本校实际制定食堂经费使用与管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，单独建立食堂账目，实行成本核算，厉行节约，确保资金使用安全、规范和有效。

3.各县应定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人数等信息。学校、供餐单位或托餐家庭（个人）应定期公布经费账目、配餐标准、营养食谱、食品数量和价格，以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。

4.各县应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严防套取冒领资金行为。

5.建立“计划”资金专项审计制度。各级审计部门要加大对“计划”专项资金使用的监督力度，每年都要将“计划”资金的使用和管理列为审计重点。

6.建立专项资金管理问责机制。“计划”资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度。对于虚报、冒领、挤占、挪用学生营养改善计划资金等行为，一经查实，严肃处理。

二、食品安全管理

（一）“计划”实施坚持安全第一、稳步推进。各县要将“安全、卫生”作为学校实施“计划”的首要条件，按照国家食品卫生有关法规标准，组织有关职能部门，对所辖学校供餐条件进行食品卫生安全风险评估，按照评估情况，安排所辖学校分期分批实施“计划”。不符合条件的学校，不得纳入“计划”实施范围。

（二）地方各级人民政府要把食品安全工作摆在首要位置，督促有关部门和单位严格按照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和政策要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制和食品安全事故应急预案，确保采购、贮存、加工、配送、分餐等环节的食品安全。县级人民政府要指定专门机构、落实专门人员负责农村义务教育学生营养改善计划的食品安全工作。

（三）各县食品安全监管部门要会同教育、农业等部门与学校、供餐企业（单位）和托餐的个人签订食品安全责任书，并安排专人负责，加强对食品原料定点采购、餐具消毒、设备清洁等环节监督管理，保证采购索证索票制度有效实施。建立食品留样监测制度，坚持食堂从业人员体检制度，建立健全岗位责任制和责任追究制。

（四）食品采购管理。

1.各县要按照国家有关法规标准，结合学校实际，针对“计划”所需食品及原辅材料的采购招投标、配送等环节，制定和完善食品采购管理制度。学校所需米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料一般要通过公开招标确定供货商；蔬菜、肉（禽）类等农副产品可实行定点、集中采购，并与供货方签订质量安全保证协议；食品配送服务要纳入招投标合同或采购协议。

2.各县要根据国家有关食品卫生安全标准，结合当地实际，建立食品供应准入制度。凡进入“计划”的食品及原辅料供货商，应持有《食品生产许可证》或《食品流通许可证》；供应学校的米、面、油、酱、醋、盐等食辅材料应有企业食品生产许可证标志。

学校要设立专门食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，有条件的要对采购或配送的食品查验“三证”（营业执照、卫生许可证、生产许可证）和质量检验报告，建立食品质量档案。要定期公示采购物品的数量、价格等情况，接受学生、老师和家长的监督。

3.各县要指导学校统一建立食品采购登记台账。食品及原辅材料的采购实行索证（索票）登记制度；学校定期同供货商结算账目，采购员与供货商之间原则上不得发生现金交易；从农户个人采购的食品及食材，应做好购货记录。

4.加强对食品及原辅材料供应商的监督检查。定期对供货商进行综合评议，对不符合要求的供应商，一律取消其供货资格。

5.严禁采购下列食品及食辅原料：“三无”（无生产日期、无质量合格证、无生产厂家）产品；腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，含有毒有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的食品；超过保质期限或不符合食品标签规定的定型包装食品；病死或死因不明的禽畜及其制品、未经卫生检疫部门或者检验不合格的肉类及其制品；其他不符合食品卫生标准和要求的食品。

（五）食品存放管理。

试点学校要建立符合安全卫生标准的食品储藏、储存场所，配备必要的食品储藏保鲜设施，建立健全食品出入库管理制度和收发登记制度。食品在校储存期间，要按照食品保管要求，分类存放，安全管理，严防食品在储存期间发生霉变、腐烂和生虫不洁等现象。对过期食品和霉变食品要按规定及时处理，严禁不符合质量卫生要求的食品流向学校食堂和学生餐桌。

（六）各县应组织相关部门，针对原料供应、加工操作、包装贮存、餐具消毒、场所环境卫生、人员健康检查等各个环节，制定和落实具体的监管措施。要定期对纳入“计划”的食品及原辅材料供应企业、供应商和供餐企业、托餐家庭（个人）依法进行食品卫生专项检查。明确专人负责，加大抽检频次，及时查处校餐生产、加工、配送过程中的食品安全问题和违法违规行为。

（七）县和学校必须建立和完善校园食品卫生安全突发事件的管理应急机制，制定详细的应急预案，明确突发情况下的应急措施，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等具体工作方案，并组织演练，做到防患于未然。

（八）各县有关部门要定期组织食品安全卫生专家巡查各试点学校，通过现场指导、讲座培训等多种形式，指导各学校强化校园食品安全管理措施，提高师生和餐饮工作人员的食品安全意识。

有条件的试点县在组织食品安全培训活动期间，可将涉及“计划”的食品供应商、供餐企业和供餐家庭（个人）等一并纳入培训计划，通过学习指导，提高校外食品供应方对学校食品安全管理工作重要性的认识。

三、食堂建设和管理

（一）各地要按照《省人民政府关于印发贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案的通知》（黔府发„2011‟23号）要求，本着节俭、安全、卫生、实用的原则，大力加强农村中小学食堂建设，实现全省除教学点外“校校有食堂”的目标。村小和片区完小要充分利用闲置校舍改建食堂，乡镇所在地小学食堂不应小于100平方米，初中不应小于200平方米。

（二）各地要严格执行《省人民政府办公厅转发省教育厅关于加强全省中小学幼儿园食堂管理工作意见的通知》（黔府办发„2011‟117号）规定。农村中小学食堂实行自办自管，按照公益性、零利润的原则，中小学学生食堂一律不得对外承包，已承包的在2012年春季开学前妥善收回。

（三）各县教育行政部门应加强对学校食堂管理工作的指导和监督。在考核学校工作时，将食堂规范管理工作作为重要考核指标。

学校应加强对食堂工作的领导与管理，把其列为学校常规管理工作的重要内容，高度重视食堂经营服务工作。学校食堂实行校长负责制，并确定一名校级领导分管，配备专职或兼职食堂管理员。设立伙食管理委员会，由工会干部、学生代表、学生家长代表、教师代表等组成，具体行使食堂的监督、检查等职能。

学校食堂应加强食品卫生安全管理，建立原材料采购索证验收、仓库卫生管理、食品加工卫生管理、餐具清洗消毒、食品留样、从业人员卫生管理、卫生检查及奖惩、除虫灭害卫生和突发公共卫生事件及时报告和紧急处置等制度，并上墙明示。

（四）学校食堂从业人员管理。各县要严格按《省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知》（黔府办发„2011‟79号），结合当地实际，为农村学校食堂配齐管理人员和工勤人员，并妥善解决待遇和专业培训问题。招聘学校食堂从业人员时，要对其身体、品行及心理健康状况进行了解，有问题的不能录用。学校食堂从业人员每年必须进行健康检查。新参加工作和临时参加工作的人员，都必须进行健康检查和饮食卫生专业知识培训，取得健康证明和学校炊管人员专业知识岗前培训合格证后方可从事食堂工作。学校食堂从业人员应有良好的个人卫生习惯。食堂炊事员不得兼管理员，管理员不得兼采购员。

（五）加强学校食堂供餐管理。学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用。

学校食堂实行三种供餐方式：一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学；二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于中学；三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。

实行包餐制的学校食堂，应综合考虑学生的营养需要、家庭经济承受能力、粮油等原料市场价格、不同年龄段等因素，根据价格管理部门设定的最高限额，合理确定不同的伙食费标准和收费方案，并报教育、价格管理部门备案。

实行自购制的学校食堂，应根据成本合理确定饭菜价格，每餐供应的主副食、菜肴价格实行明码标价。在食堂就餐的教职工，应与学生同菜同价，伙食费据实结算。

实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。

试点学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。

（六）加强学校食堂财务管理。

学校食堂可单独开立银行结算账户（支票户），单独设置食堂会计账簿。采用蒸饭制方式的小规模学校，其食堂财务可纳入学校事业财务账中统一核算。

学校食堂收入核算以自身的经营服务活动为依据，主要包括伙食收入、财政补助收入、勤工俭学收入、其他收入等。不得将学校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。上级部门下达的学生伙食补助拨款，直接计入财政补助收入。

学校不得在食堂提取任何费用。为保证营养改善计划资金全部用于学生伙食，食堂工勤人员的工资支出、按规定缴纳的各项社会保险、劳务补贴、添置、维修各种燃具、炊具、餐具、冷藏设备、交通等相关费用由县级财政性经费予以保障，不得从学生伙食费中开支；食堂煤水电等相关费用可由学校公用经费中给予补贴。

学校食堂结余款项，要专项用于改善学生伙食，不得用于发放学校教职工福利奖金或其它非食堂经营服务方面的支出。

学校食堂应实行财务公开，自觉接受学生及其家长、伙食管理委员的监督。学校食堂每学期期末应将食堂收支情况进行全面结算，并将结果向学校师生和家长公开，同时报送教育管理部门备案。

严禁学校食堂发生下列行为：收入不入账，私设“小金库”；弄虚作假，虚列支出；克扣、挤占、挪用学生伙食费；其他违纪违规行为。

四、校外供餐管理

（一）建立校外供餐准入机制。

各县要结合学校实际，制定校外供餐的基本条件和评审办法，形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况，每年至少进行一次评估审定，并向社会公布评审结果。

对预进入“计划”的供餐企业、托餐家庭（个人）等，试点县要组织职能部门，先期进行严格的资格（资质）审查，通过筛选，最终确定校外供餐推荐名单，指导试点学校做好选择。

采取校外供餐模式的学校，要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件，要在县级确定的推荐名单中选择供餐企业和家庭（个人），原则上应优先选择最安全的供餐模式。

采取校外供餐模式的学校，每学期要组织家长、学生和教师代表，对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县级营养办备案。

未经资格（资质）审查、不在县级校外供餐推荐名单之列的企业和家庭（个人）严禁从事“计划”的供餐、托餐和原辅材料供应业务。

（二）建立校外供餐退出机制。

校外供餐名单中出现下列情况之一者，学校要及时上报县级营养办，停止其供餐资格并将其清退出供餐名单。

1.供餐企业、供餐家庭（个人）签约人无故更换的。

2.出现违反供餐合同（协议）的行为，包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。

3.供餐期间发生重大食品卫生安全事故者，包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。

4.供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂（体罚）学生等行为，情节较为严重者。

5.在协议供餐时间内连续停止供餐三天以上者，或频繁发生停止供餐情况者。

6.在学校组织的测评中连续两次不合格的。

五、实名制管理

各县对中小学学籍实行电子化统一管理，对初中、小学各年级学生进行实名登记，严格转学、休学管理程序。县教育局负责对学校学籍电子化管理工作进行检查和指导，并负责中学的学籍审批和管理；各乡镇中心校（教辅站）负责小学学籍的审批和管理。

各县应结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行实名制动态监控，实时动态掌握学校在校生人数。并制定相应的岗位责任制度，做到任务到岗、责任到人。坚决杜绝套取学生补助资金和冒领学生补助资金的行为发生。

六、监督检查

各级政府和有关部门要按照职责分工，加强对“计划”实施工作的监督检查，加强绩效评价，严查违法违纪问题，严格责任追究。

（一）监督检查重点。1.相关职能部门是否严格履行工作职责，管理责任是否到位。2.学校食堂建设是否严格执行有关法规和标准。

3.学校食堂从业人员是否具有从业资格证和健康合格证，是否定期接受相关培训。

4.食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标，招投标程序是否合法合规。

5.食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。6.对供餐企业、原辅料供应者、农产品种养殖和经营户是否实行严格的资格准入和退出制度，相关手续和制度是否健全。

7.学校选定的供餐模式是否科学，供餐食品是否有营养，食谱搭配是否合理，实行“计划”后学生的身体素质是否有明显提高。

8.国家补助资金是否及时足额落实到学校或供餐单位和个人，是否足额用于为学生提供食品，有无虚报冒领、套取、截留、挪用、克扣专项资金现象。

9.各项规章制度是否健全和有效执行，是否发生重大食品卫生安全事故。

10.“计划”实施过程中出现的问题是否整改，重大食品卫生安全事故是否及时有效处理，相关单位和人员责任是否追究到位。

（二）监督检查方式。

采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、常态化监督检查。

1.加强行政监督。监察、审计部门要切实履行职责，确保“计划”实施公开透明、廉洁运作，预防腐败。教育督导部门要把“计划”实施情况作为重要工作定期督导。食品药品监管部门要把“计划”覆盖的试点学校作为食品安全监督抽检的重点场所，制定和落实具体的监管措施。

2.重视舆论监督。各地应充分利用各种媒体，采取多种形式，向社会准确、深入宣传“计划”，总结推广正面典型，曝光反面典型，及时改进工作，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进“计划”实施的良好氛围。

3.发动群众监督。试点地区和学校应成立家长、学生、教师代表和社会各界代表共同参加的“计划”实施监督小组，设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

4.专业机构监督。根据工作需要聘请有资质的中介机构进行检查或审计；一些专业技术性很强的工作，可委托符合资质的专业机构进行监督检查。

（三）监督检查机制。

1.建立工作通报制度。省定期编发工作简报，通报工作进展情况，宣传好的经验与做法，反映普遍性问题，加强对“计划”实施工作的指导和督办。市（州、地）、县定期以工作简报、工作报告等形式上报本地“计划”实施情况。

2.建立目标责任考评机制。从上至下，按照目标责任书的要求，每年对各地、各单位及个人目标责任、食品质量安全、专项资金管理、工作绩效等情况进行考核评估。根据考评结果，对未能切实履行责任的，限期纠正，必要时暂停拨付专项经费；对工作组织得力、按期完成任务、服务质量好、无违纪违规行为的部门、单位和个人予以表彰。

3.建立信息公开制度。各地要定期将工作方案、实施进展、运行结果向社会公示；地方各级人民政府要主动将“计划”实施情况向同级人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。

4.设立监督举报电话和公众意见箱。在省教育厅纪检监察室设立监督举报电话，并在省教育厅政务网上设立厅长信箱，在省级新闻媒体上公布。每个试点县也须设立监督举报电话和公众意见箱，并在当地新闻媒体上公布，广泛接受社会公众监督。

（四）对“计划”实施过程中查出的各种违法违规行为，依据国家有关法律法规进行处罚；造成严重不良后果的，追究相关人员责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

从事食品种植、养植、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营活动的单位和个人由于未取得合法经营资格或未建立和落实食品安全管理制度，造成学校重大食品安全事故的，取消与学校商品交易资格，并依法追究该业主和直接责任人的法律责任。

对校外供餐企业和家庭（个人）托餐点违反食品卫生安全有关法律法规、不履行法定责任和义务的，一律停止供餐（托餐）经营资格。造成严重后果的，依法严肃处理。

附件2

贵州省连片特困65县名单

遵义市（8个）：桐梓县、正安县、道真县、务川县、凤冈县、湄潭县、习水县、赤水市

六盘水市（2个）：六枝特区、水城县

安顺市（6个）：西秀区、平坝县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县

黔南州（10个）：荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都县

黔东南州（15个）：黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县

黔西南州（7个）：兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县

毕节市（7个）：七星关区、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县

铜仁市（10个）：碧江区、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、万山区

连工[2010]54号(总结) 篇3

2010年，总工会在县委、县政府的正确领导下，带领全县各级工会以党的十七届四中全会和省工会十二大精神为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥工会组织作用，全县各级工会进一步加强工会维权机制建设，坚持以人为本，为职工服务，进一步加强工会组织建设，不断扩大覆盖面，增强凝聚力，积极组织开展和谐企业创建、创优争先及党工共建活动、“春风行动”、厂务公开等工作，为构建和谐连江和实现连江经济新跨越作出新的贡献。现将我会一年来的工会工作总结如下：

一、夯实基础，扩大履盖，规范化建设明显加快

坚持以“党建指导工建，工建服务党建”的原则，按照全总

“组织起来，全面维权”的工作方针，探索研究工会组织建设工作新途径、新模式，进一步扩大了工会组织覆盖面，加强工会干部培训，健全制度抓规范化建设，工会组织的规范化建设得到明显加快。

1、创新思路抓组建。一年来，我会依照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的建会原则，把壮大组织队伍作为今年工作的重点。着力从加强基层工会组织的规范化建设入手，积极推进工会组织由数量型建会向质量型建会提升，不断提高工会组建率；着力从加强非公企业工会组建工作入手，充分发挥工会的工作职能，破解各类企业的建会难题，提高工会组织的覆盖面和职工入会比例。先后两次召开组建工作会议（6月25日召开半年组建工作推进会，11月19日召开组建工作会议），到11月底就全面完成218组建任务。

2、加强培训提素质。2010年共举办工会干部培训班四期，培训235人次（经审工作、企业民主管理、工会规范化建设以及和谐企业创建工作），组织工会干部参加市级培训三次（经审、民管、工资集体协商）。有效地提高了我县各级工会干部运用科学方法，分析和解决工会工作实际操作问题的能力，不断提高工会干部参与社会事务、开展群众工作、协调劳动关系、维护职工权益、组织和谐创建的本领。

3、健全制度促规范。积极加强乡镇、工业园区、基层企业工会工作基础建设，做到职工基本情况明、建立工会资料全、工作台帐记录细。同时，按照标准，积极创建工会组织规范化建设示范点，召开了半年、全年工作推进会，制订了《连江县基层工会规范化建设考核评分标准》，要求每个乡镇至少抓好两个点（一个企业、一个村），并作为年终对乡镇、工业园区、基层企业工会工作考核的依据，进行考核、评比、通报、表彰。同时，正确使用好乡镇工会工作经费，有力地促进基层工会标准化建设。

二、服务职工，倾力维权，帮扶作用明显显现

牢固树立以人为本的科学发展观，按照县委、县政府和上级工会的工作部署，带着感情、带着责任、带着使命，强化服务意识，以工资集体协商为重点维护职工权益，以“春风行动”为抓手加大帮扶力度，充分调动广大职工的积极性，提高工会组织的感召力。

1、倾力保障职工权益。以创建和谐企业为契机，紧紧抓住建立健全劳动合同制度和以工资集体协商为重点的集体合同制度建设，努力推动企业实行劳动合同制度，提高劳动合同签订率，着力把农民工、女职工在内的全体职工的就业质量、工资支付情况、劳动保护状况、“五金”缴纳情况等纳入劳动合同和工资集体协商的签订内容。全年共签订劳动合同101份，覆盖企业2299家，覆盖职工51000人，工资集体协商95份，覆盖企业2028家，覆盖职工46100人。盛夏季节，向全县企业和职工发出《防暑降温倡议书》，划拨工会经费十万元作为防暑降温经费慰问企业（工地）一线职工。

2、尽力解决职工诉求。一年来，不断完善职工利益的诉求表达机制，建立健全工会定期向党委汇报沟通机制，进一步畅通和拓宽职工利益诉求表达渠道，通过劳动关系三方协商机制平台，引导职工以理性的合法方式充分表达职工利益诉求、意见和主张。今年共接待职工来访诉求8人次，全部得到合情、合理、合法的解决或答复，如省总督办的“长治工伤案”、粮食系统安臵诉求、县政协委员《关于加强劳动保护》的提案、清禄职工周未车祸救助等等，都得到了妥善自处理，有效地维护了职工的合法权益，从源头上保障了职工的根本利益。为创建和谐连江作出了应有的贡献。

3、着力丰富民管内涵。县总工会在继续推行厂务公开民主管理和职代会制度建设的基础上，把开展“和谐企业”创建活动作为促进企业民主管理，维护和保障职工群众的民主政治权利的重要内容。在扩大民主管理工作覆盖面方面，通过各种形式的职代会制度、集体合同制度的建立和运行，使非公企业厂务公开民主管理工作取得新突破。到年底为止，我县工资集体协商企业达2028家，签订率达75%，其中单个建立工资集体协商制度的企业75家，覆盖职工33000人，行业性签订工资集体合同4份，区

域性签订工资集体合同16份。在扩大民主管理工作覆盖面方面，通过各种形式的职代会制度、集体合同制度的建立和运行，使非公企业厂务公开民主管理工作取得新进展，切实提高了企业厂务公开民主管理运行质量和工作成效。今年，外资企业职代会建制率达到建会企业数85%，实行厂务公开民主管理的企业达到建会企业数86%，集体合同签约率达到建会企业数92%。

4、致力开展困难帮扶。不断完善职工帮困援助制度。今年，在全面核实、完善困难职工档案的基础上，制定职工帮困援助工作方案，积极整合社会资源，共同推进帮困援助工作。带着责任，带着感情，协助政府有关部门积极解决困难职工和农民工在就业、就医、子女就学等方面的实际困难，发放农民工医疗优惠卡、女职工医疗优惠卡12000张。继续组织开展了春节、五一、七

一、国庆、中秋等困难职工帮困送温暖系列活动。全方位地了解困难职工子女就学情况，今年受资助的81名学生。其中受省、市总工会资助4名，县总工会资助77名；当年考入的34名，往年考入在学的47名；本二以上的61名，本二以下的建档困难职工子女20名；建档职工子女33名，非建档（临时困难）职工子女46名，包括农民工子女31名。给每个学子发放1000—3000元的助学金，共发放资助金11.45万元（不包含省、市总工会资助）。从做好农民工权益维护工作入手，努力推进工会各项维权机制和举措（如困难救助、金秋助学、高温慰问等等）向农民工

群体延伸和覆盖，获得福州市“春风行动”优秀组织奖。

三、创新载体，服务海西，主力军作用明显发挥

积极开展“创争优先”以及“党建带工建”活动，组织职工深入开展素质工程建设，依托各种平台，创新工作载体，积极推进和谐企业创建，不断激发职工的创新力，提高职工素质，充分展现职工的新形象和新风尚，引导职工在自主创新、节能降排工作中更好地发挥主力军作用。

1、坚持以人为本，和谐创建全面铺开。县总工会创造性地开展和谐企业创建工作，创建工作展开：一是组织力量到位。县成立创建和谐劳动关系企业领导小组确定办公室设在县总工会后，立即出台了创建和谐企业工作方案，把创建活动融入党政工作大局中去把握，纳入到全县经济社会发展整体目标中去规划和部署，推动了创建活动不断发展。二是网络覆盖到位。绘制连江县和谐企业创建指导网络图，成立了县创建和谐企业指导组，形成了点面结合的网格图，目前全县23个乡镇（开发区）、9个系统、30垂管单位均建立了指导点，从而实现了对全县企业创建的全覆盖、不遗漏。三是措施制定到位。为了推动全县创建活动持续发展，创建小组办公室制定了和谐企业评定方案和评分标准，并将创建指标分解到各乡镇（开发区）、系统、垂管单位，做到责任明确，目标清晰。实行审核、命名、表彰。目前，创建和谐企业工作在面上我县已经全面展开，我们正在进一步加

强对全县创建工作进行检查、督导，并加大宣传力度，营造创建深厚氛围。为了贯彻11月22日县委高明书记到县总工会调研精神，使创建活动更有效、有序，更快、更好，我们还正在检查、督导过程中注重发现、培育和选树创建活动先进典型，以点带面，更好地推动工作，将创建活动往深入发展。

2、开展劳动竞赛，发挥主力军才智。组织职工科技创新实践活动，深入开展劳动竞赛活动。以开展“工人先锋号”活动、“安康杯”活动和创建“模范职工之家”为抓手，广泛开展群众性创新创效和技术攻关竞赛活动，把职工群众性科技创新活动引向深入。大力推进“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，不断提升包括农民工在内的广大职工的科学文化素质和劳动技能。组织女职工参加市总“打海带结”比赛，并获得好成绩；闽运连江公司南站专线运行班组获得省级 “工人先锋号”称号；县电信公司、闽运公司、安监局获省“安康杯”表彰；潘渡公路站、城关和凤城信用社、闽运维修班和售票班、中行营业部、丹阳供电所、官巷集控站、清禄鞋业七课、移动文山北路营业厅、东岱邮政支局、琯头信和邮政支局、黄岐邮政支局等13个集体获市“工人先锋号”称号；县第二实验小学、蝉步村、馆头供电所荣获省级模范职工之家（小家）称号；县实验幼儿园、晓澳中学获市先进职工之家（小家）称号。

3、倡导光荣劳动，崇尚劳动光荣。各级工会积极组织职工学习宣传贯彻省工会十二大精神，推进各行业职业道德建设和诚信建设，以和谐企业创建为抓手，在职工中广泛掀起“讲诚信礼貌，树崭新形象，做文明职工”活动，教育职工牢固树立荣辱意识，不断提高职工职业道德意识。重视职工先进典型的培育，强化劳模事迹宣传，出版了连江《劳模风采集》，教育系统的安克忠、工会系统的邱吉法等两人荣获省五一劳动奖章，增强职工的劳动光荣感和职业自豪感，引导职工向先进典型学习，自觉地在经济建设和社会发展中作出新的贡献。加强劳模的管理和服务，努力营造“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的良好氛围，为全县198名市级以上劳模进行免费健康体检，帮助劳模解决生产生活中的困难和问题。我县林榕森副县长等9人得到省总工会的表彰。

4、丰富文化生活，促进身心健康。举办了情暖2010—“两节〃春风送暖”演出活动连江专场，组织参加了市总的“奋进2010”职工文艺展演系列活动，三八妇女节组织了职工歌手比赛活动。全县各企事业单位、工业园区、乡村大力发展和繁荣职工文化和企业文化，邮政工会组织开展了企业文化节、教育工会组织开展了羽毛球比赛、电力工会每月定期开展职工活动，二实小两名员工还获得了福州市总与福州日报主办的“劳动者风采”摄影奖。通过开展各种文化活动，满足了职工群众不断增长的精神

文化需求，增强工会组织的吸引力和凝聚力。同时，对上访职工、女职工等进行人文关怀和心理疏导，努力为职工提供精神援助，切实维护职工心理健康权。

四、健全机制，提升能力，自身建设明显加强

按照“维护、建设、参与、教育”四项基本职能，加强工会领导班子建设和工会干部队伍建设，重视工会组织的基础建设，完善工会工作机制，扎实推进各项制度实施，强化工会内部管理，着力提高工会履职能力。

1、抓队伍，崇尚学习，务实创新，勤廉高效，培养高素质干部队伍。以开展“创先争优”活动为主线，采取有力措施，努力建设高强素质的工会干部队伍。强化学习意识，创新学习方式，完善学习制度，在全会营造崇尚学习、注重研究的浓厚氛围。提高工会干部的服务能力，牢固树立服务基层、服务职工的工作理念，采取有力措施，引导工会干部转变工作作风，改进工作方式，实现工会干部从管理型向服务型的转变。提高工会干部的创新能力，以政策引导、机制激活，促动工会干部在工作上求创新、求突破，努力建设一支学习能力强、服务能力强、协调能力强、创新能力强的工会干部队伍。

2、抓工作，严格管理，积极维权，主动服务，全面完成各项目标任务。建立工作团队制，科学整合，树立团队意识，重点工作重点抓，常规性工作全面协调统筹抓，实施团队工作法。建

立目标管理机制，建立工作台账，明确责任人，严格管理。建立督查点评机制，定期召开会议进行工作点评。充分调动工会组织、工会干部工作的积极性和主动性，团结带领全县广大职工为“建设海西连江城”做出贡献。

3、抓经审，服务为主，培训为先，注重成效，经费审计监督成效明显。不断创新经审工作思路，完善工作机制，提高审查审计监督效果，强化对下指导服务，推动规范化、信息化建设，工会经审工作取得了新进展。一是审查监督机制进一步完善。经审会从源头上参与，不断完善税收征管与代收工会经费同步管理机制。二是经审工作手段进一步创新。为了提高审查审计监督效能，实行后续审计，对上一次审计提出存在问题的整改情况进行回访。三是经审干部队伍素质进一步提高。为解决经审工作遇到的新情况新问题，经审委经常深入基层调研，掌握第一手材料，采取多种形式加强经审干部的教育、学习、培训工作，提高了工会经审干部的政策理论水平和业务水平。四是规范化建设成效进一步显现。我县各级工会高度重视经审工作，将经审工作纳入工会全局工作中去研究部署，推进了经审组织建设、制度建设、业务建设及审计监督工作。今年我县经审委被省总授予2009规范化建设A级单位。

同时，以工运信息为抓手，加强重点工作督查。加强工会工作信息的收集、整理工作，及时呈报县委、县政府和省市总工会，为上级决策提供依据；深入进行女工、经审、困难职工、和谐企业等重点工作调查研究，积极为工会工作进行基础调查和方法探索，旨在推动工会工作扎实有效地开展；充分利用工会《连江工会信息》，更好地发挥工会自身宣传阵地的作用。

2011年年工作打算

一、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省市县有关会议精神，努力开创工会工作新局面。把学习贯彻十七届五中全会和省市县有关会议精神，作为当前和今后一个时期工会的重要政治任务，引领广大职工凝聚在党的周围，共同为“十二五”贡献力量。增强做好新形势下工会工作的使命感、责任感，把思想和行动、智慧和力量进一步统一到中央和省、市、县有关会议精神上来，联系实际贯彻落实到工会工作中去。

二、组织动员职工深入开展争先创优活动，为推进连江科学发展、跨越发展作出积极贡献。紧紧围绕县委、县政府中心工作，坚持发展为先，以争先创优、党工共建活动为契机，调动广大职工群众的积极性、主动性、提高职工素质，弘扬劳模精神，引领广大职工为“十二五”建功立业。

三、贯彻“两个普遍”要求，不断完善各项维权机制，巩固和扩大党阶级基础和群众基础。认真贯彻全总十五届六次主席团会议“两个普遍”的要求，即“必须依法推动企业普遍建立工会组织，必须依法推动企业普遍开展工资集体协商，科学合理地确

定劳动定额、工资标准，切实提高职工的工资收入”。在目前各种维权机制的基础上，进一步完善劳动关系三方协调机制，及时协调解决好劳动关系中的重大问题。以基层工会尤其是非公企业工会组建和职工入会这项重点工作入手，组织开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，并在扩大覆盖面、提高实效性上下功夫。

四、以开展和谐企业创建为重点，推进劳动争议预警机制，构建劳动、环境、社会关系和谐。大力开展“和谐企业”创建活动，推动整个创建活动取得实效，努力实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标。把维护农民工合法权益作为工会维权的重中之重，建立健全维护农民工权益的新机制，切实保障农民工共享改革的成果。

五、切实加强帮扶工作，继续办好帮扶中心，进一步推动社会保障和改善民生政策的落实。坚持“拾遗补缺”的工作定位，切实履行“春风行动”领导小组办公室职责，办好帮扶中心，丰富帮扶内容、创新帮扶形式、扩大帮扶覆盖，推动社会保障和改善民生工作。

六、把握“四心”定位，深化党工共建创先争优工作机制，加快“三型”工会建设步伐。把握工会“维护核心，围绕中心，凝聚人心，奉献爱心”的科学定位，扎实开展以党建带共建、党工共建创先争优活动，以工会党组织和广大党员的创先争优，带

动工会组织和广大会员的创先争优，建设学习型、服务型、创新型工会。

同时，加强觉廉政建设，强化工会干部党性党风党纪观念，加强民主集中制，落实任何领导制度。按照节俭、高效、廉洁的原则。严格经费管理，优化工会经费支出结构，健全监督机制，全面执行会务公开。

连江县总工会 2010年12月25日

———————————————————————————

抄报：市总办公室，县委办，县府办，县委姜卫平副书记，县

委常委组织部陈晓晖部长，县政府林榕森副县长

分发：工会副科级以上领导，存档

贵州省计划生育管理条例(54号) 篇4

【发布文号】黔府发〔2005〕17号 【发布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-06-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见

(黔府发〔2005〕17号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：?

为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》），现结合我省实际，提出以下实施意见：?

一、严格执行土地管理法律法规〖HTSS〗?

（一）认真学习《决定》和土地管理法律法规。各级各有关部门要认真学习《决定》和土地 管理法律法规，进一步增强依法管地用地的意识，提高依法管地的水平和能力。要高度重视 土地管理法律法规的宣传教育工作，将土地管理法律法规作为普法教育的内容；要在大中专 学生、中小学生中开展土地国情、国策的宣传教育活动，树立全民的土地忧患意识；要充分 发挥舆论的正确导向作用，大力宣传依法管地和用地的先进典型。通过深入开展形式多样的 土地法律法规宣传教育活动，为我省依法管地用地奠定良好的基础。?

（二）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省人民政府，除依法授权外，地、县级人民政府不得超越法定权限审批土地。严禁规避法定审批权限，将 单个建设项目用地拆分报批。一经发现弄虚作假拆分申报的，将依法追究领导责任并扣减下 一相应的农用地转用指标和暂停受理项目所在地的农用地转用审批。对征地侵害农民合 法权益引起群体性上访事件未能及时解决、违反法律规定擅自修改规划、违法批地、欠缴新 增建设用地土地有偿使用费、违法占用基本农田的，在整改期间，暂停受理该地农用地转用 和土地征收报批。?

（三）严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充 数量、质量相当的耕地。补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。省国土资源厅、省农业厅要制定按等级折算的办法。建设单位不能自行补充耕地的，必须 按照《贵州省土地管理条例》的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要纳入专户管理，专项用 于占补平衡，不得减免和挪作他用。各级政府投资的建设项目也必须依法将补充耕地费用足 额列入工程概算，确保实现占补平衡。在切实落实耕地占补平衡的基础上，积极探索通过土 地整理，提高中低产田土肥力和综合生产能力实现占补平衡。?

（四）禁止非法压低地价进行招商引资。有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让 地块所在级别基准地价的70%。没有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于新增建设用 地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。违 反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。?

（五）严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。对1999年1月1日起至《决定》发布之日 止发生的土地违法行为，尚未处理的，要依法进行处理。对在土地市场治理整顿期间主动自 查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理。查处土地违法案件要坚持既要查 事，又要查人的原则。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的有 关责任人，要依法追究行政和刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。要对典型案件公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒和警示 作用。省国土资源厅要会同有关执法执纪部门建立联合办案协调机制和案件移送制度。?

二、全面落实严格土地管理的各项措施，严格保护和合理利用土地 ?

（一）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划修改的管理。在土地利用总体规划、城市总体规划、村镇规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划、村镇规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡 涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，由县级人民政府提出，逐级上报原 批准机关批准。城市总体规划和村镇规划中的建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定 的城市建设用地和村镇建设用地规模。?

（二）加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理。由省国土资源厅根 据国家下达的农用地转用计划，组织编制全省农用地转用计划，并分别编制省级重 点建设项目用地和各地城镇村（含工矿用地）建设用地计划，经省人民政府同意后组织实施。对下达计划的执行情况要按照定额指标、利用效益等进行考核。跨结转使用计划指标 必须严格规范。没有农用地转用计划指标擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究 责任。?

（三）从严控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合土地利 用总体规划和城市总体规划、没有农用地转用计划指标的，不得审批用地。完善农用地 转用和土地征收审查报批工作，加强批后监督管理。对拖欠农民的征地补偿安置费在当年12 月底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区下一农用地转用计划。?

（四）加强建设项目用地预审管理。建设项目用地必须依法实行用地预审。项目建设单位向 发展改革等部门申报核准或审批建设项目前，必须向国土资源部门申请用地预审，未经预 审或预审未通过的，有关部门不得核准或批准建设项目。项目单位提出用地预审申请后，国 土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。不符合土地利用总体规划和《中华人民共和国 土地管理法》有关规定的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门对建设项目的 核准备案要及时向社会公布。能源、交通、水利等国家和省重点建设项目用地，在用地预审 批准和项目核准部门出具有关意见后，省国土资源厅可办理控制工期的单体工程先行用地手 续。?

（五）加强村镇建设用地的管理。国土资源、城建规划部门要按照控制总量、合理布局、节 约用地、保护耕地的原则，分别编制乡镇土地利用总体规划和村镇规划，两个规划要协调衔 接，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，促进集约利用 土地。城镇建设用地的增加要与农村建设用地的减少挂钩。经县级人民政府批准进行村庄整 理，建设用地复垦为耕地的，经省国土资源和农业部门验收确认后，可与城镇增加的建设用 地进行指标等额充抵，充抵的城镇新增建设用地，不占当年的农用地转用指标，不缴纳耕地 开垦费和新增建设用地土地有偿使用费。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划和 村镇规划，并纳入土地利用计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通 过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理。省国土 资源厅要制定我省农村宅基地管理的具体办法，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办 乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中 的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。?

（六）严格保护基本农田。土地利用总体规划修编，要在调查核实土地数据的基础上，保证 基本农田的数量和质量。新一轮土地利用总体规划修编完成后，县级人民政府要采取切实措 施，将基本农田落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后3个月内完成。基本农 田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。符合法定条件，确需改变 和占用基本农田的，补划方案经国土资源部门确认后，逐级上报国务院批准。经批准占用基 本农田的，征地补偿费按土地年产值的30倍计列，多于一般耕地补偿费部分，可用于建立当 地失地农民的社会保障制度和改善被征地农民的生产生活条件；对以缴纳耕地开垦费方式补 充耕地的，按《贵州省土地管理条例》规定的最高标准执行，补划的基本农田面积和质量要 经省国土资源和农业部门组织确认。禁止占用基本农田挖鱼塘和其他破坏耕作层的活动，禁 止将25度以下基本农田退耕植树造林。禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任 何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。?

（七）实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用 地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。通过开展对存量建设用地资源的普查，查清全省存 量土地的数量、类型和分布情况。省国土资源厅要会同有关部门按照国家的有关要求，研究 制定鼓励盘活存量土地及国有企业改制中土地资产处置的措施和办法。新上建设项目首先要 利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地。要用经济和行政手段引导 建设项目少占平地、耕地，多占坡地、劣地。建设项目占用已列入国家退耕还林规划的25度 以上坡耕地的，可不实行占补平衡。各地各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区 绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工 业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再 收取或调整土地有偿使用费。供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用 合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定 条件使用土地的，要承担相应的违约责任。加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税 征收管理，按照国家的有关政策，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有 环节的税收调节力度。?

（八）推进土地资源的市场化配置。严格执行国家《划拨用地目录》，从严控制划拨用地范 围。由省国土资源厅组织试点，对经营性基础设施用地逐步实行有偿使用。要运用价格机制 抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业 用地也要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。不得采取土地置换方式规避经营性土地招标、拍 卖、挂牌出让。对利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按隶属关系，经同级人民政府 依法批准，按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地 有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府行使优先购买权。?

（九）制定和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门要采取切实措施，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地。要严格执行国家规定的用地定额指标。继 续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。?

（十）严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件 自动失效，按有关规定重新处置；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一的农用地 转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以 由当地人民政府组织耕种。对水电建设项目的库区用地，在淹没之前应无偿由原耕种者继续 耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地管 理条例》的有关规定处理。?

（十一）完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先 缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库，并由国库按规定的比例就地分成划缴。要进一步 加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理，凡未依法缴纳的，不得审批土地。国土资 源部门要加大监缴力度，严格按用途专款专用。审计部门要加强监督检查，对减免和欠缴的，要依法追缴，对不按规定使用的，要限期整改。国土资源等有关部门要积极探索建立国有 土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。?

三、认真做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益

（一）完善征地补偿办法。各级政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降 低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。县 级人民政府在征地前要组织有关部门对拟征地农民的生活水平进行调查，对尚不能使被征地 农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，项目所在地 人民政府应当编制增加安置补助费方案报省人民政府批准后实施。土地补偿费和安置补助费 的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国 有土地有偿使用收入予以补贴。省国土资源厅要会同省农业厅、省统计局等部门制定各地的 统一年产值标准或片区综合地价，报省人民政府批准后公布执行。?

（二）严格执行征地补偿标准。所有非农建设项目征地补偿要做到同地同价，不得因项目性 质不同、类型不同或投资主体不同而擅自降低征地补偿标准，不得牺牲被征地农民的利益 制定招商引资的土地优惠政策，不得以侵害农民利益为代价降低建设成本。国家和省重点建 设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民 安置办法，按国务院和省人民政府的有关规定执行。?

（三）妥善安置被征地农民。各级人民政府要采取有效措施，使被征地农民的长远生计有保 障。对有稳定收益的建设项目，被征地农民可以用经依法批准的建设用地土地使用权或征地 补偿费入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业 体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要 在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安置相应的工作岗位；对不具备基本生 产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。对征地后的无地农民采取留地安置的，可在城 镇建设相适宜的区位划出部分土地作为村、组预留地，为失地农民联合经营、联办企业等提 供条件。对于留用的土地，也可由当地人民政府完善水、电、路和通讯等城市基础设施后，用于被征地农民集中搬迁。集中搬迁用地经批准后，可以划拨方式供地，但不得擅自转让或 用于房地产开发等。?

（四）健全征地程序。在征地依法报批前，县级人民政府要以公告的形式将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集 体经济组织和农户签字确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。农用 地转用和土地征收报批时，要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料 一并上报。要建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，由项目所在地县级人民政府 对征地补偿安置争议进行协调，并由上一级人民政府进行裁决，维护被征地农民和用地者的 合法权益。经依法批准的征地事项，除特殊情况外，国土资源部门应向社会公开批准情况； 建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地公示，接受社 会的监督。?

（五）加强对征地实施过程监管。征地补偿安置未落实前，不得提前使用被征土地。农用地 转用和土地征收经依法批准后，征地补偿安置费用应按法律规定的期限全额支付；未按期全 额支付到位的，当地人民政府不得发放建设用地批准书，建设单位不得动工用地。被征地的 农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接 受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督，禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。?

四、建立和完善耕地保护目标体系，明确土地管理的责任追究制度

（一）明确土地管理的权力和责任。省人民政府依照法定权限对农用地转用和土地征收进行 审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本省 区域内耕地占补平衡，对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。各地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本 农田保护面积负责，政府（行署）主要领导是第一责任人。各级人民政府都要建立相应的工 作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落到实处。?

（二）建立耕地保护责任的考核体系。从2005年起，省人民政府将按照国务院定期下达的耕 地保护责任考核目标，分解下达给各地（州、市）人民政府（行署）。各地（州、市）人民 政府（行署）每年要向省人民政府报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考 核的动态监测和预警制度，省国土资源厅会同省农业厅、省监察厅、省审计厅等部门定期对 各地（州、市）人民政府（行署）耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向省人民 政府报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰。对没有达到责任目标的，要在 全省通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期 考核。?

（三）严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法 占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件 且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件 备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依照法定权限给 予行政处分，同时责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。实行补充耕地监督 的责任追究制，省、地（州、市）国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进 行验收，并对验收结果承担责任。省国土资源厅要会同省农业厅加强监督检查。?

（四）强化对土地执法行为的监督。建立健全各项制度，对有案不查、执法不严的，上级国 土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款 就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，按高限进行征地补偿和收取 土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制，加强和充实各级国土资源执法监察队伍和 机构，采取有效措施，提高执法人员的政治素质和业务素质。建立与国家土地督察制度相衔 接的执法工作机制，监督土地执法行为。

（五）加强土地管理行政能力建设。继续做好省以下国土资源管理体制改革的后续工作，进 一步理顺领导干部管理体制，建立健全与之相适应的各项工作制度，切实加强国土资源管理 队伍建设。地（州、市）、县（市、区）人民政府（行署）要保证国土资源管理机构、编制、经费到位，建立收支两条线制度，切实发挥基层国土资源管理部门在土地管理执法中的作 用。国土资源部门要扎实做好土地管理的各项基础工作。尽快组织实施我省新一轮土地调查，建立城镇地籍信息系统和土地利用现状数据库，开展图件更新调查工作，确保土地数据的 真实性和唯一性。组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作和存量建设用地资源普查工作，建立农用地等级、价格体系。组织实施“金土工程”，充分利用现代高新技术加强土地利 用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。?

各级各有关部门要认真贯彻落实国务院《决定》精神，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的 保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制改革，不断完善土地法制，建立严 格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保全省经济社会的可 持续发展。?? 贵州省人民政府?

二○○五年六月二十一日