贵州省城市市容和环境卫生管理条例

贵州省城市市容和环境卫生管理条例（共6篇）

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇1

贵州省城市市容和环境卫生管理条例

（2004年11月27日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2004年11月27日贵州省人民代表大会常务委员会公告第10号公布自2005年3月1日起施行）

第一章总则

第一条为加强城市市容和环境卫生管理，创建和维护整洁、优美的环境，保障人民群众身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内县级以上人民政府所在地城区的市容和环境卫生管理。

第三条县级以上人民政府领导城市市容和环境卫生工作，上级人民政府及其市容和环境卫生行政主管部门负有指导、监督责任。

县级以上人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责做好城市市容和环境卫生管理工作。

第四条各级人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，建立健全多元化投入机制，完善城市市容和环境卫生设施，提供城市市容和环境卫生公共服务。

鼓励和支持城市市容和环境卫生的科学技术研究、推广先进实用技术，提高市容环境卫生水平。

鼓励和支持单位和个人兴办城市市容和环境卫生服务企业，逐步实现城市市容和环境卫生服务产业市场化。

第五条县级以上人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市总体规划，编制市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准实施。

第六条各级人民政府和公众媒体，应当加强城市市容和环境卫生法律、法规的宣传，增强全社会维护城市市容和环境卫生的意识。

第七条单位和个人有享受整洁、优美城市市容和环境卫生的权利，有维护城市市容和环境卫生的义务，对损害城市市容和环境卫生的行为有权劝阻和举报。

第二章城市市容管理

第八条城市建筑物、构筑物和其他设施应当符合国家和省的城市容貌标准，保持整洁、完好，与周围环境相协调。

鼓励旅游城市和有条件的其他城市，结合本地实际，制定高于国家和省的城市容貌标准。

第九条城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物的所有者、使用者或者管理者应当按照城市人民政府的规定，对建筑物、构筑物的外部进行清洗、粉刷或者维修。不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，由城市市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清洗、粉刷或者维修，所需费用由责任者承担。

在新建、改建的建筑物、构筑物安装护栏、托架、公用电视接收系统、遮阳棚等设施，应当符合国家和省的城市容貌标准，保持整洁、完好。

第十条城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物外部的装修、改建，应当符合国家和省的城市容貌标准。

城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物的顶部不得搭建房屋、堆放杂物，建筑物、构筑物临街的阳台和窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品。违反规定的，责令限期改

正；逾期不改正的，依法强制拆除或者清除，处以100元以上1000元以下罚款。

第十一条城市主要道路两侧的建筑物、构筑物需要与街道分界的，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏、花坛等隔离，并保持整洁、美观。

第十二条在城市道路、广场以及其他公共场所设置的交通、通信、邮政、电力、消防、供水、燃气等各类设施应当符合国家和省的城市容貌标准，并保持整洁、完好。出现污损的，所有权人或者管理单位应当及时清洗、维修或者更换；不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，可以处以200元以上2000元以下罚款。

在城市道路、广场以及其他公共场所设置的架空管线应当符合省的城市容貌标准。第十三条城市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物和其他设施需设置景观灯光设施的，所有者、使用者或者管理者应当按照规定设置，并保持整洁、完好。

景观灯光设施的所有者、使用者或者管理者设置景观灯光设施不得以强光直射居民住宅；不得影响交通或者消防通道畅通。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以200元以上2000元以下罚款。

第十四条户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施，应当按照统一规划设置，并符合国家和省的城市容貌标准。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除，处以500元以上5000元以下罚款。

户外广告以及非广告的霓虹灯、标牌、电子显示牌、实物照景、宣传栏等户外设施存在安全隐患的，设置单位和个人应当及时进行整修或者拆除。不履行的，责令限期履行；逾期不履行的，依法强制拆除，处以500元以上5000元以下罚款。

户外设施的设置单位和个人，应当负责设施的日常维护，图案、文字、灯光显示不全或者污损的，应当及时修复。不履行的，责令限期履行，可以处以50元以上500元以下罚款。第十五条单位和个人不得在建筑物、构筑物、树木和其他设施悬挂、张贴、刻划、喷涂经营性招贴物和有碍市容的字、画。违反规定的，责令限期清除，可以处以100元以上1000元以下罚款。使用作业工具的，可以暂扣作业工具。

城市人民政府应当选择适当场所设置公共信息栏，供市民发布个人信息，并负责管理和保洁。

第十六条在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴公益性宣传品，应当将活动期限、活动范围报城市市容环境卫生行政主管部门备案，并在期满前清除。违反规定的，责令限期清除；逾期不清除的，由城市市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清除，清除费用由责任者承担。

第十七条城市公共绿地和树木应当保持整洁、美观、安全，管理养护单位应当及时清除垃圾杂物。不履行的，责令限期履行，可以处以100元以上1000元以下罚款。

第十八条临街营业性餐饮业、加工作坊和夜市摊位经营者不得使用燃煤炉具，不得污损临街墙面和城市道路以及其他公共设施，不得堵塞排污管、沟。违反规定的，责令限期改正，可以处以50元以上500元以下罚款。

第十九条单位和个人不得擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，依法强制清除或者拆除，处以500元以上5000元以下罚款。

因建设等特殊需要，经依法批准，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应当保持周围环境卫生整洁，期满后恢复原貌。违反规定的，责令限期改正，可以处以200元以上2000元以下罚款。

第二十条单位和个人不得在人行天桥、地下通道或者擅自占用城市道路以及其他公共场地设摊经营、兜售物品。违反规定的，责令限期改正，可以处以20元以上200元以下罚款；逾期不改正的，可以暂扣其兜售的物品及经营器具。决定暂扣的，应当立即出具暂扣清单，要求违法行为人在规定时间到指定地点接受处理；逾期不到指定地点接受处理造成的损失，由违法行为人承担。不出具暂扣清单给当事人造成经济损失的，应当予以赔偿。

经批准临时占用道路以及其他公共场地设摊经营的，应当保持周围环境卫生整洁。第二十一条城市道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物内的经营者，不得超越建筑物、构筑物门窗和外墙占道经营；不得占用城市道路和公共场地从事加工承揽或者冲洗、维修车辆。违反规定的，责令限期改正，可以处以50元以上500元以下罚款。

第二十二条市区行驶的车辆应当保持外观整洁。

施工运输车辆应当按照规定线路行驶，不得带泥上路。违反规定的，可以处以50元以上500元以下罚款。

运输煤炭、砂石、渣土、泥浆、垃圾、粪便等的车辆应当封闭或者采取覆盖措施。抛撒、遗漏的，应当立即清除；不清除的，由市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清除，清除费用由责任者承担，处以50元以上500元以下罚款。

第三章城市环境卫生管理

第二十三条城市环境卫生应当达到国家和省的环境卫生质量标准。

环境卫生作业单位和个人进行环境卫生作业服务应当遵守环境卫生质量标准和操作规程。

第二十四条城市环境卫生工作实行责任区制度。城市环境卫生责任区范围包括单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所及其有关区域。

城市环境卫生责任区的责任人按照下列规定划分：

（一）主次干道、开放式广场、过街通道、公共水域由环境卫生作业单位负责；

（二）小街小巷、居民住宅区、楼群院落，由街道办事处、居委会或者相应机构负责；

（三）实施物业管理的住宅小区由物业管理服务企业负责；

（四）市政设施由产权单位或者管理单位负责；

（五）建设施工场所由建设施工单位负责；

（六）公共厕所由产权单位或者管理单位负责；

（七）宾馆、饭店、商店、影剧院、客货车站、集贸市场等公共场所由经营管理者负责；

（八）河道由管理单位负责；

（九）公共绿地和河道两侧由管理养护单位负责；

（十）沿街商业店铺及摊点周围由经营者负责；

（十一）在道路和公共场所举办宣传、咨询、展销等活动的，由主办单位负责；

（十二）客货码头及作业范围内的水面，由客货码头经营单位或者作业者负责；

（十三）在市区水域行驶或者停泊的各类船舶，由经营管理者负责；

（十四）待建地由土地使用权单位负责；

（十五）机关、团体、学校、医院等单位以及工矿企业的管理区域由本单位负责。按照前款规定不能确定责任区域的，由所在地的人民政府或者城市市容和环境卫生行政主管部门确定责任人；跨区域的，由共同的上一级人民政府或者城市市容和环境卫生行政主管部门确定责任人。

第二十五条城市环境卫生责任人应当按照国家和省的城市环境卫生质量标准履行城市环境卫生责任，城市市容和环境卫生行政主管部门应当对城市环境卫生责任人进行业务指导。不履行城市环境卫生责任或者不进行业务指导的，应当承担相应责任。

城市环境卫生责任人对环境卫生责任区内发生的损害环境卫生的行为，有权劝阻、制止或者提请城市市容和环境卫生行政主管部门和其他有关行政主管部门依法查处。第二十六条禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、烟头、纸屑等各类废弃物；

（二）在建筑物、构筑物或者车辆内向城市街道抛掷废弃物；

（三）向城市道路、河道、公共场地倾倒垃圾、粪便、污水等废弃物。

违反前款第一、二项规定的，责令立即清除，可以处以10元以上100元以下罚款；违反第三项规定的，责令限期清除；逾期不清除的，由市容和环境卫生行政主管部门代为委托有关单位或者个人进行清除，清除费用由责任者承担，对个人处以50元以上500元以下罚款；对单位处以500元以上5000元以下罚款。

第二十七条禁止在城市公共场地放养犬类和其他畜禽。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以50元以上500元以下罚款。

第二十八条城市道路两侧施工现场的施工单位应当按照规定设置圈围设施和临时环卫设施，硬化出入口道路，施工完毕应当清除建筑垃圾。违反规定的，责令限期改正，可以处以500元以上5000元以下罚款。

第二十九条禁止在城市道路搅拌砂浆或者将泥沙排入下水道。违反规定的，责令限期改正，可以处以500元以上5000元以下罚款。

第三十条车辆清洗站（点）应当按照国家和省规定的标准设置，并保持周围环境整洁。车辆清洗站（点）应当设置泥沙过滤设施，禁止将泥沙排入城市排污系统。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上5000元以下罚款。

第三十一条公厕产权人或者管理者应当负责公厕保洁工作，做到及时清掏、定期消毒。不履行的，予以警告，并可处以100元以上500元以下罚款。

贮（化）粪池应当及时疏通、清掏。粪便外溢时，城市市容和环境卫生行政主管部门应当及时组织有关单位清除、疏通。所需费用由责任者承担。

第三十二条单位和个人应当按照城市市容和环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式，倾倒和清运生活垃圾。违反规定的，责令限期改正，对个人可以处以10元以上100元以下罚款；对单位可以处以200元以上2000元以下罚款。

建筑垃圾、废旧家具、家电等废弃物，应当投放在指定的收集场所。违反规定的，责令限期改正，对个人可以处以50元以上500元以下罚款；对单位可以处以2000元以上1万元以下罚款。

第三十三条工业固体废弃物、医疗废弃物及其他有毒、有害废弃物，应当按照国家的规定单独收集、运输、处置，禁止混入城市生活垃圾。违反规定的，责令限期改正，对个人可以处以300元以上3000元以下罚款；对单位可以处以3000元以上3万元以下罚款。第三十四条环境卫生作业单位和个人从事垃圾清扫、收集、运输服务，应当对生活垃圾做到日产日清，集中收运，将垃圾运往指定场所。违反规定的，责令改正，可以处以200元以上2000元以下罚款。

第三十五条城市生活垃圾处理实行收费制度。单位和个人应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费；逾期不缴纳的，按照每日1‰加收滞纳金，可以处以50元以上500元以下罚款。

第四章城市环境卫生设施管理

第三十六条城市人民政府应当根据城市环境卫生需要，建设或者鼓励单位和个人投资建设环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。

城市人民政府应当设置建筑垃圾、工业固体废弃物、医疗废弃物及其他有毒、有害废弃物的固定收集和处理场所。

第三十七条城市环境卫生责任区的责任人应当按照规定在城市道路两侧和公共场所设置密闭式垃圾容器、果皮箱等环卫设施，并负责保洁和消毒。

第三十八条设置城市环境卫生设施应当符合国家和省规定的城市环境卫生标准。第三十九条城市新区开发和旧城改造应当按照城市环境卫生设施规划配套建设公厕、垃圾转运站及其他环境卫生设施，应当与建设项目同时设计、同时施工、同时验收后投入使

用，所需建设经费列入建设项目工程概算。

第四十条城市垃圾处理设施的建设和管理应当符合建设标准。不符合标准的，责令限期整改，可以处以3000元以上3万元以下罚款。

第四十一条环境卫生设施产权和管理单位应当做好城市环境卫生设施的维修、保养工作，保持其整洁、完好。违反规定的，责令限期整改；逾期不整改的，可以处以200元以上2000元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第四十二条禁止毁损城市环境卫生设施。未经依法批准，单位和个人不得将城市环境卫生设施擅自停用、占用、拆除、移动或者改变用途。违反规定的，责令其恢复原状；不能恢复原状的，应当补建或者按照市场评估价格赔偿，可以处以市场评估价格3倍以上5倍以下罚款。

第五章其他规定

第四十三条本条例规定的行政处罚由县级以上人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责实施。

实行综合行政执法的城市，由城市综合行政执法部门负责实施。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第四十四条行政机关及其执法人员应当持证执法、文明执法；当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。

第四十五条城市市容和环境卫生行政主管部门或者城市综合行政执法部门应当建立城市市容和环境卫生举报、投诉受理制度。

城市市容和环境卫生行政主管部门或者城市综合行政执法部门应当自受理投诉之日起10日内将处理结果答复投诉人。

第四十六条城市市容和环境卫生行政主管部门、城市综合行政执法部门和其他有关行政主管部门及其工作人员应当履行监督管理职责，依法受理单位和个人的申请事项以及对有损市容环境卫生行为的投诉，依法查处违法行为。

对违法审批申请事项，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，或者应当受理的事项和投诉不予受理，致使公民、法人或者其他组织以及公共利益受到损害，或者滥用职权，徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由有关行政机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。造成当事人经济损失的，应当予以赔偿。

第六章附则

第四十七条本条例自2005年3月1日起施行。1986年4月22日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《贵州省城镇环境卫生管理条例》同时废止。

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇2

1 城市环境卫生管理存在的问题

1.1 环卫管理体制不顺

中小城市环境卫生管理大部分采用三级管理体制, 环卫部门负责大街主路的环境卫生管理, 街道办事处负责背街小巷的环境卫生管理, 居民委员会负责小区的环境卫生管理。随着机构改革的不断深入, 这种管理体制已经不能适应现代化中小城市发展的要求。

1.2 市民环卫意识有待提高

当前, 由于城区市民的文明程度高低不同, 公共卫生意识不强, 占道经营、探头经商、流动销售、乱贴乱画, 楼前楼后乱搭乱挂等现象普遍存在, 尤其是大型市场、偏僻巷道、车站更为突出;损坏公共环境卫生设施的事件时有发生, 严重影响着居民的身心健康。

1.3 环卫管理责任不明

随着城区面积的不断拓展, 在管理体制和管理职能上市、区、街之间交叉重叠和管理缺失现象较为普遍, 在一些公共地段的管理上, 责任不明, 直接影响城市形象和居民工作生活。城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在, 给城区环境卫生造成不良影响, 并对地下水造成污染, 与建设现代化城市的要求不适应。

2 提升城市市容环境卫生管理水平的措施

2.1 建立健全城市环境卫生管理体制

城市环境卫生管理过程中, 涉及的工作内容较多, 是一项较为复杂的工作, 因此需要相关的、管理部门建立完善的管理制度, 并在使用的过程中逐渐的健全。而由于管理工作的难度指数较大, 紧靠单一的管理部门进行管理, 是很难取得预期的效果, 因此在城市环境保护过程中, 需要各相关部门加强合作, 协调各方的力度需要大力的提高, 也使各相关的工作积极充分的调动, 从而使齐抓共管的格局形成。政府部门需要积极地参与到城市环境卫生的管理过程中, 将城市卫生管理体制理顺, 而城市环境卫生的检查网络系统也要建立健全, 形成统一的管理系统, 同时还要增加环保工作的资金投入, 明确各有关部门的岗位职责, 减少漏洞的存在, 进而提高城市环境卫生管理的水平。

2.2 加强宣传教育, 使市民的城市环境卫生的保护意识提高

城市居民的素质是城市卫生管理成果巩固和城市卫生质量提高的关键。因此, 要加大宣传教育活动, 并将其长久的发展下去, 只有这样, 才能够提升城市居民的环保意识, 进而采取有效的行动进行环保。首先, 新闻舆论的引导要加强, 对广播电视、街头宣传板要得到充分的使用, 还要将其的作用有效的发挥出来;电视专栏的开设也具有较大的作用, 在此基础上, 形成高频率和大范围的舆论宣传声势。其次, 将坚持创建行动和宣传教育两者紧密的联系在一起, 付诸行动进行城市环境的保护才是提高城市环境卫生保护工作质量的关键所在。最后, 在教育领域的教学过程中加强城市环境卫生保护重要性的宣传, 提高学生群体的城市环境保护的意识, 并形成良好的连锁效应, 使学生的家长也提高环境卫生保护意识, 进而提高城市环境卫生管理工作水平。

2.3 明确职能职责, 建立环境卫生区域管理责任制

社区环境卫生管理体系必须根据市容环境卫生管理条例的规定, 严格遵循属地管理原则, 划清管辖区域, 明确责任, 环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生, 由环卫部门一家管理, 责无旁贷, 出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样, 才能提高工作效率, 才能彻底根治城市"脏、乱、差"。街道办组织社区居委会划定辖区内街小巷、各单位的卫生责任区, 各部门、单位与街道办签订责任书, 加强监督考核, 充分发挥全社会的作用, 提高内街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平。

2.4 加大协管的力度

在城市环卫管理工作中, 要将各方面的协调力度给加大, 将其积极性给调动起来, 这样制裁能将共同管理的格局给营造出来。首先要建立一个疏堵相结合的管理机制, 将市容市貌给整顿好。对于城市中那些违章和违规的建筑都给拆除掉, 对大街上的乱贴和乱挂, 以及胡乱涂写的现象给遏止住, 综合整顿各个店面的名称广告, 对户外的广告也要严加管理, 统一管理并制定相应的张挂标准, 这样能更加整齐。其次要建立一个监管结合的机制, 对流动市场进行整顿。对城市中的胡乱摆摊现象进行整理, 比如街头市场还有马路市场等, 这些要全面清除和整顿, 有实体店面的商家, 要在自己店中经营, 对于那些没有店面的个体经营户来说或, 要进入规定的摊位市场, 或者到城管部门规定的交易地点进行买卖, 不能有出店经营或者游散经营的情况出现, 特备要遏止乱摆摊的现象。最后要建立一个封闭的管理机制, 对施工场地进行整顿。对城市中所有的建筑工地进行严加管理, 要求其实行全面的封闭作业, 而且建筑材料也不能在街面上摆放。所有的施工单位都要有合法的施工手续才能施工, 而且要和卫生管理部门签订相应的管理合同, 上缴一定数额的保证金。此外, 城市还要联合各个单位对环境卫生进行清查, 将所有单位的卫生都清理好, 让城市保持良好的市容。

2.5 城乡垃圾一体化收运处理, 推进生活垃圾资源化工作

目前我市生活垃圾资源化利用水平不高, 部分生活垃圾被直接填埋和处置, 不仅生活垃圾中可利用资源得不到充分利用, 而且还会对环境产生污染, 基至成为疫病传播的发源地。因此, 要把垃圾处理与污染防治纳入循环经济轨道, 针对城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题, 实行城乡垃圾一体化收运处理, 按照密度要求建设固定的垃圾收集点, 根据不同情况建设小型中转站, 交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置, 逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系, 政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度, 集中收集, 集中运输, 集中处理。

综上所述, 城市环境卫生质量的高低与人们的生活质量具有密切的联系, 人是破坏城市环境卫生的主要对象, 因此, 城市环境卫生的改善也需要人来完成。在管理城市环境卫生的过程中, 需要做的工作内容较多, 同时复杂指数也较高, 因此管理工作人员必须使用先进的技术手段, 提高环境卫生管理的效率和质量, 从而改善人们的居住环境, 促进人们的健康生活, 最重要的是提升城市的形象。

摘要：随着社会市场经济的飞速发展, 人们对城市环境卫生的质量提出了较高的要求, 因相关的环保部门需要采取有效的措施提高城市环境卫生的质量, 满足人们对环境卫生提出是的高要求。环境卫生管理水平的提高, 不仅仅能够改善城市的市貌, 还能够使城市树立良好的想象。对提升城市市容环境卫生的管理水平进行探究, 仅供交流借鉴。

关键词：城市市容,环境卫生,管理水平,提高措施

参考文献

[1]黄勤民.市容环境卫生管理存在的问题与对策[J].科技资讯, 2009 (2) .

[2]侯端海.关于探索市容环境卫生管理工作的建议[J].科技风, 2010 (3) .

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇3

【关键词】市容环境卫生管理；环卫意识；环卫设施

市容环境卫生管理是一项得益于全社会的工作，经济与环境共同发展已经成为目前城市发展的主要方向。做好城市市容环境卫生管理要综合考虑各种影响因素。就目前而言，大部分城市在执行相关环境卫生管理制度后，市容环境卫生与以往相比有了很大的提高，但是与经济发展和市民对环境卫生的要求还有较大的差距，影响到城市的可持续发展。

1.城市市容环境卫生管理中的问题

在城市管理和建设中城市市容卫生管理是非常重要的部分，其管理水平直接与城市素质和政府形象挂钩，集中体现了城市的文明程度和文化水平。加强城市市容卫生管理不仅为市民提供了较高的生活环境，而且能创造好的投资环境，促进城市经济的发展。目前大部分城市在市容环境卫生管理中做出了较大的努力，也取得了较好的成绩，但是环卫工作还存在较多的薄弱点，解决这些薄弱点成为市容环境卫生管理必须解决的问题。

1.1环卫意识较差

社会各界的环卫意识较差是市容环境卫生管理中最大的障碍，不仅导致自然环境的恶化，而且对市民身体健康产生较为严重的影响。部分城市中市民的环卫意识差主要表现在乱扔垃圾、随地吐痰 、街头贴小广告等。从现实情况来看，大城市的环卫意识要强于小城市，城市市民的环卫意识要强于小城镇居民。环卫意识差延伸到行动上主要体现在对环卫设施的破坏和对环卫工人的歧视上，部分市民不爱护公共卫生设施，不尊重环卫工人的劳动成果。另外，随着大量的农民工涌入城市，其中部分人环卫意识较差，成为破坏城市市容环境卫生的主要力量。

1.2市容环卫建设资金投入不足

市容环境卫生管理资金不足是影响环境卫生管理水平提高的主要原因，在目前我国市容环境卫生管理体制属于垄断经营状态，发挥主要作用的是政府，建设中需要的所有资金也是政府承担，政府财政划拨的资金并未产生任何的经济效益，而是直接转化成为社会效益和环境效益。对于企业来说，垃圾处理是一个高投资、低产出的工作，单靠政府的财政补贴，利润较低，企业不愿意参与，社会资金很少投入到城市环卫设施建设中。而仅仅靠政府财政投资已经不能满足城市市容环卫设施的建设需要，资金问题成为市容环境卫生水平提高的障碍。

1.3环境卫生基础设施建设规划不合理

城市在不断的发展过程中，需要的环卫设施和环卫工人也会逐渐增多，虽然各个城市在扩大规模的同时也在不断增加环卫设施的，但是目前大部分城市的环卫设施与城市发展不协调，究其原因主要与城市整体规划有关。在城市规划中没有考虑城市人员密集度，城市商业网点周围公厕、垃圾箱等设施不够，出现如厕难、丢垃圾难的局面。

1.4法律法规落实不够

《城市市容和环境卫生管理条例》是保障城市市容环境卫生的重要法规，其中不仅明确了政府机关的职责，而且对市民的行为也做了一定的约束。但是随着城市经济的发展，该管理制度的作用越来越小。作为市容环境卫生管理人员部分人不懂法、不守法，而政府职能部门在管理中并未按照条例要求进行管理，对本身职责不清楚，各部门角色混乱，出现管理任务不清、职责不明的情况。而对于城市市民个人而言，法律意识较差，不遵法守法，影响执法部门工作情况较多。

2.城市市容环境卫生管理机制构建

城市市容环境卫生管理面对的问题较多，要提高管理水平必须要对这些问题产生的根源清楚了解，采取针对性的措施。笔者根据自己多年的实践经验，对目前市容环境卫生管理相关工作提出了自己的建议：

2.1加强宣传，提高全体人员的环卫意识

市容环卫事业是全社会共同承担的事业，在市容环境卫生管理中市民的积极参与是有效的保障。因此，市容环卫部门应该以市民需求为核心，征求市民对市容卫生服务的意见。加强宣传，以舆论推力提高各单位和市民的环境卫生意识，通过广播、报纸、电视等媒体宣传市容环境的法规知识，街道办事处要开展精神文明创建活动，倡导社会公德，抵制不文明行为。尤其在学生群体中，要从小加强市容环境卫生宣传，养成良好的卫生习惯。

2.2发挥政府主导作用

市容环境卫生管理机制构建中政府必须要发挥主导作用，首先要改革行政管理机构。在城市中要设立市、区、街道三级市容卫生管理机构，明确责任，精简层级，配置适应岗位需要的人员，将决策权和执行权分离，形成服务型体系。其次，要推动环境卫生产业化进程，打破垄断地位，建立开放性的环卫服务市场，通过建立科学的准入标准，吸收符合要求的企业和个人进入环卫市场，形成竞争机制，开展公平竞争，竞争机制的形成能促进环卫管理水平的不断提高。最后，政府主导改变传统的作业方式，在环卫作业中普及机械设备，不断提高机械化水平，提高工作速度和质量。

2.3加大市容环卫设施投资

政府财政是市容环卫建设的主要资金来源，该种模式与市场经济体制不相适应，为了进一步促进环卫管理市场的开放性，就要鼓励各种企业进驻环卫市场，鼓励社会资金的投入，形成多种所有制的环卫实体和多元化的投入机制。一方面要促进环卫事业单位自身的转变，其次要大力扶植一些私营企业、个体等实体，与政府共同进行市容环卫管理。市容环卫设施投资主要集中在两部分，一是要增加垃圾中转站的建设，方便市民生活。二是要利用投资实现环卫设施的经营，发放环卫设施的管理权，吸纳社会资金。

2.4完善法律法规体系

城市市容环境卫生管理还需要完善的法律法规作保障，政府部门根据卫生管理的薄弱点，补充和完善相关法律法规，将市容环卫管理纳入到法制轨道上。同时要形成收费价格管理制度，（下转第30页）（上接第26页）规范收费管理，降低成本。在市容环卫管理中要建立相应的考核评价体系，对优秀单位给予奖励。另外要建立新闻通报制度，定期对本市市容环卫管理情况向市民通报，形成较好的舆论监督氛围。

2.5加强协管力度

市容环境卫生管理工作点多面广，在管理中要充分调动各方积极性，实现齐抓共管：首先，采用堵疏结合的方式，对违章建筑一律拆除，对不文明行为及时遏制。其次，采用建管合并的策略，对各种市场进行规范，将街头市场、马路市场等整顿，以“便民”为原则指定地点进行交易，禁止随便摆摊设点。最后，采取封闭管理机制，对施工场地进行整顿，实现封闭作业，在工地外围不得乱堆乱放。

3.结语

随着我国现代化进程的加快，城市规模在不断扩大，环境问题上升为城市发展的首要问题。城市市容环境卫生管理中存在的问题既有制度方面的因素，也有人的因素，要构建有效的城市市容卫生管理机制必须要不断提高全体人员的环境卫生意识，加大环境卫生设施投资，以政府为主导，鼓励社会资金投入，形成市容环境卫生齐抓共管，不断提高城市卫生管理水平。 [科]

【参考文献】

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[4]李景.基层城市环境卫生管理存在的问题及对策[J].经营管理，2012（17）.

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇4

第一章总则

本章共八条，概括地规定了《城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）的立法目的、适用范围、管理原则、主管机关，以及鼓励发展城市市容和环境卫生事业应采取的方针、政策和改革措施，主要包括计划、管理、用工、制度改革、立法、科研、奖励和逐步提高市容环境卫生工作人员的工资福利待遇和尊重他们劳动等的重要措施。总则是制定本条例遵循的指导思想，基本原则。总则所规定的原则，贯穿、体现在其他各章的规定中，是本《条例》的总纲。总则中有关规定，贯彻了《宪法》中有关条款的要求，是党和国家对城市市容和环境卫生工作重要方针政策的法律化，是长期以来市容和环境卫生实践经验的总结，也体现了建设具有中国特色的社会主义现代化城市的要求。学习好、贯彻好总则，对于加强城市市容和环境卫生管理，理顺城市市容和环境卫生管理体制，发展城市市容和环境卫生事业，建设清洁、优美、文明的社会主义现代化城市十分重要。第一条：为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，制定本条例。

【释义】本条规定了《条例》的立法目的。制定《条例的目的有三：

一、加强城市市容和环境卫生管理

“市容”简言之就是城市的容貌。它是一个城市外观面貌的综合反映。市容管理就是对城市容貌的管理。城市容貌管理的范围很广。本条例中的市容管理是第二章中第九条至十七条规定的管理范围。主要是指与城市环境密切相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等处所的容貌的整洁与完好。

“环境卫生”是从人体与环境统一的观点出发，研究气候、大气、土壤、水、城乡规划建设和居住条件等自然和社会环境因素，对人们健康的影响，以及这些因素的卫生要求和标准；同时研究相应的卫生措施，以便有目的地改善、控制和清除上述环境中的有害因素，充分利用其有利因素，以预防和消灭疾病，并创造有益健康的工作、生活居住环境。本条例中的环境卫生管理主要是对城市空间环境的卫生管理，管理的主要对象是城市街巷、道路、广场、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物的收集、清除、运输、中转、处理、处臵、综合利用，城市环境卫生设施规划、建设管理等。

城市环境卫生是“清洁城市、造福人民”的事业，是现代化城市建设管理中的重要组成部分。1978年中共中央关于加强城市建设工作的意见中明确指示：“目前大中城市环境污染，正日益严重地影响工农业生产和人民身体健康。防治污染、保护环境，已经到了刻不容缓的时候了。”并要求“各城市要切实搞好环境卫生。”加强城市的市容环境管理，这是由城市的本质特征决定的。要发挥城市多功能作用，维护工业生产和城市人民生活，就得不断从外部输入能量和物质，同时又向外部废弃物，这就构成了城市生态系统的能流和物流，进行着物质能量的代谢活动。因此，城市是一个动态的高效的物质能量交换系统，因而也是产生废弃物最集中的地主。国务院办公厅国办发【1986】57号文转发《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》中指出：“随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，城市的垃圾问题越来越突出，市郊农村环境和农田污染日趋严重，若不及早引起重视，势必成为社会公害。”因此，环境卫生处理系统是城市废弃物的处理系统，是城市新陈代谢的“消化系统”，无论是工业生产还是居民生活，无论是城市建设还是科技发展，都脱离不了环境卫生处理系统。如果环境卫生处理系统不完善、不得力‘以致粪便冒溢、垃圾堆积、城市脏臭，市容杂乱就会直接影响各行各业，危及千家万户，影响城市各种功能的正常发挥。城市的环境卫生管理就是对城市生活废弃物处理系统全过程的管理，并使经济社会系统产生的城市垃圾等物，经过有效的处理和改造，变为其他系统的有用之物，以促进生态平衡。（过加强城市市容和环境卫生的管理，加快环境卫生事业的发展，适应进一步扩大改革开放的需要，为建设优美、整洁、卫生、文明的现代化城市发挥其积极的作用。）

二、领先创造清洁、优美的城市工作和生活环境。《中华人民共和国宪法》第二十六条规定是：“国家保护和改善生活环境和生态防治污染和其他公害。”制定、实施《条例》的目的就是贯彻《宪法》“保护和改善生活环境”的要求，加强城市市容和环境卫生管理，达到创造清洁、优美的环境。我们是社会主义国家、社会主义现代化建设的根本目的就是要在发展生产的基础上提高人民生活。发展生产就需要一个清洁、优美的工作环境，人们很难想象在一个脏、臭的环境中能精神振奋，积极进取、秩序井然地进行工作、生产、科研活动。提高人民生活水平，既包括丰富的物质生活，也包括提高生活环境质量。清洁、适宜的生活环境，是人民有效和持续进行劳动、维护健康和幸福的基本条件，是人民实现管理国家事务，享受劳动、休息和受教育等权利的必要条件。人民生活要越变越富，我们的社会、国家的自然环境面貌要越变越优美，城市市容和环境卫生管理就是根据人和环境互相依存的原理，以净化、美化城市环境为中心，搞好城市生活废弃物管理为重点，方便人们生产和生活，保护和促进人们健康为目的，加强环境卫生事业的建设，做好城市的环境卫生工作，通过对人和社会的改造，使人和环境相互推动，相互促进，使之环境优美，达到保护和改善工作、生活环境的目的。这也是国务院办公厅国办发【1986】57号文提出的“解决好城市垃圾问题，是建设清洁优美的城市，保护人民基本生活环境的重要条例”的要求。以上海为例，上海每天产生近8000吨生活垃圾、7000吨粪便、7000吨建筑垃圾，还有数量众多、品类繁杂的工业垃圾、工程渣土，特种垃圾，如不加强管理，不及时收集、运输、处理，用不了几天上海这个举世闻名的国际港口城市就会成为一个粪便满溢、垃圾成堆、污染严重、蚊蝇密集、老鼠蟑螂猖獗的脏城臭市，不仅影响市容港貌、居民健康，而且由于没有一个良好的工作、生活环境，也必将严重影响生产的发展和对外开放。

三、促进城市社会主义物质文明和精神文明建设 江泽民同志在1985年为上海环卫工人的题词中指出：清洁、卫生、美观是城市文明的一大标志。在社会主义物质文明的建设中，城市建设是重要方面，而城市的市容环境卫生事业是建设又是城市建设的重要内容。城市的市容环境卫生事业是清洁城市、造福人民的事业，它要发挥城市“消化系统”的功能，就要有一定的设施来作物质基础，加速发展城市的市容和环境卫生基础设施是城市发展的支柱之一。党的十一届三中全会以来党和政府对发展环境城市市容和环境卫生事业给予了高度重视，国家用于城市环境卫生事业的经费逐年增加。1990年用于环卫行业的经费为11亿多元，比1979年增长3倍多，环卫专用车辆为25658辆，比1979年增长3倍；建成垃圾、处理厂66座，日处理能力7，010吨；公共厕所达9.7万座；城市垃圾、粪便清运量分别为6768.8万吨和2384.7吨，比1979年分别增长1.7倍和0.16倍；每年清扫道路面积69198万平方米。近年又建成了一批现代化规模较大的处理垃圾、粪便能力效强的垃圾、粪便处理厂，如上海建成了占地4000亩日处理垃圾3000吨的老港垃圾处臵场，深圳建成了日处理生活垃圾300吨的垃圾焚烧处理厂，广州建成日处理粪便300吨的猎德粪便处理厂，“八五”期间，W城市都在编制环境卫生专业规划，环境卫生设施的建设将进入一个新的阶段。城市环境卫生设施的建设，增强了城市基础设施的功能，促进了城市建设的发展，成为城市社会主义物质文明建设的一个重要方面，城市的市容和环境卫生又是社会主义精神文明建设很重要的方面。城市的市容和环境卫生在某种程序上反映了一个国家、一个民族、或者一个城市的精神面貌，是最直观的外部形象。在建设精神文明中，良好的市容环境卫生是起码的要求。环境卫生实际上不仅仅是外部形象，透过它在一定程序上反映了人的内心世界和道德风尚。现在有些人将吃剩的果皮随手扔在马路上；有些人把室内的脏水泼到外面，一人干净大家脏；有的人倒垃圾满地狼藉；有的人随意吐痰、便溺。如此等等只管个人方便，不顾公共利益，只要个人卫生，不要公共卫生的行为，都表现了某些人的道德品质差、环境卫生意识不高的现状。我们要移风易谷，树立起良好的社会风尚和卫生习惯。《条例》就起着规范社会行为、教育提高公民的环境卫生意识的作用，同时，对那些故意侵害城市市容和环境卫生的行为起着制约、制裁和作用。因此《条例》也是城市社会主义精神文明建设重要的用段。所以，本《条例》的立法目的主要体现在上述三个重要方面。

第二条在中华人民共和国城市内，一切单位和个人都必须遵守本条例。

【释义】本条规定了《条例》适用范围。

所谓“城市”，按《中华人民共和国城市规划法》第三条规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。城市是包括市和镇的完整的法律概念，我国的建制镇包括县人民政府所在地的镇和其他县以下的建制镇，数量较多，规模和发展水平也不一致，但都属城市的范畴和体系。《条例》适用的地域范围是指在城市所辖行政区域范围，管理的对象是在中华人民共和国城市内一切单位和个人，凡涉及城市市容和环境卫生的各项事务活动，都必须遵守本条例。

本条例中规定的单位和个人是指公民、法人和其他组织（下同）。《条例》和适用范围，是指条例的效力。即条例适用于什么人，适用于哪些地方，在干什么时间内发生效力。理解这些问题，对于正确适用《条例》极为重要。

一、对人的效图形。凡是我国城市内的单位和个人，在城市范围内进行市容和环境卫生活动，都适用本条例。进入我国城市范围的外国人也应遵守本条例，法律另有规定的除外。公民是指在我国，凡是具有中华人民共和国国藉的人，都是中国公民。是指有取得法人资格的单位（如企业法人、机关、事业单位和社会团体法人）和没有取得法人资格的单位。

二、对一定地域及空间的效力。在我国城市行政区域范围内进行的一切市容和环境卫生活动都适用本条例。这也包括临时进入城市范围过境运行的汽车、火车、轮船、飞机等。

三、时间效力。在《条例》生效时起至《条例》废止前发生效力。《条例》于1992年8月1日起施行，即开始生效，以后发生在城市内的市容和环境卫生活动，一律按本条例的规定执行。

第三条城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则

【释义】本条规定了城市市容和环境卫生管理工作的总原则。

城市的市容和环境卫生应实行统一领导。因为现代化城市是一个高度集中、统一的整体，城市市容和环境卫生的治理是一个系统工程，城市市容环境卫生事业的宏观控制和行业的政策、法规、规范、标准、发展规划的制定，大型环境卫生工程设施、垃圾粪便处理基地的建设，大型环境卫生专用机具的配臵、作业，城市废弃物的收集、运输、处理、处臵的统一调度，环卫科研、教育的组织，一定要实行集中管理、统一领导，这有利于全行为整体效益的发挥和市容环境卫生事业的发展，分区负责是在统一领导前提下的分区负责。这里的“区”既指大城市、特大城市、区二行政区的“区”，也包括中、小城市和按不同地域组成的地域性的“区”，又包括含带有特定性质的“区”，如独立工业区、经济技术开发区、旅游景点区，同时包括一些大型的企业单位、“窗口”单位和卫生责任区。从工作管理制度而言，它主要是指地方人民政府市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区的工作制度。但也包含了城市中的市与区的含义。所以，分区负责包括了这两个方面的含义。实行分区负责比较适用环境卫生的自身特点和规律。一是市容和环境卫生工作的社会性、地域性强，市容环境卫生和地区的广大群众联系最紧密，人人参与，天天发生，分区负责即把一部分管理职能、一部分权下放到区级政府或者责任区单位，做到责、权、利结合，充分发挥区级政府或者责任区单位的作用，有利于对市容环境卫生工作问题的及时发展、及时处理，提高工作效力，更好地为地区、为居民服务。二是由于市容和环境卫生面广、点多，城市集中管理，很难面面周全。实行分区负责，把一部分权下放到区，多了一个当家人，多了一个积极性，很多区级政府、企事业单位负责人把做好市容和环境卫生工作，加强环境卫生公共设施建设列为自己的职责，列为办实事的内容，加强了管理，取得了较好的环境效益和社会效益。三是分区负责形成比较广泛的社会管理网络系统，在这个管理网络中的单位、居民，共居一个寺区，联系最广泛、直接，也便于日常进行监督。关于垃圾、粪便的清运作业，是否要“分区负责”，这要根据具体条件和实际情况，决定是否分区负责。因为垃圾、粪便的清运，特别是机械化作业，有一个合理的规模，有个规模效益问题，有一个合理的规模，有个规模效益问题，过大过小都有弊端。因此，市容环境卫生管理工作哪些应该分区管理，应当由各地市容环境卫生行政主管部门确定。

专业人员管理与群众管理相结合是城市市容环境卫生管理的又一个重要原则。这是“人民城市人民管”的城市管理方镇在城市市容和环境卫生管理中的体现。这一规定有三层的含义：首先，城市市容和环境卫生的管理主要是通过市容环境行政主管部门及其设臵的市容环境卫生监督队伍依法行政、严格执法。各级市容和环境卫生管理部门要充实市容环境卫生监察队伍，整顿、培训、提高素质，建立起一支严于律已，精通法规、公正执法的过硬的执法队伍。第二，区级人民政府也可根据实际情况，组织群众性的社会监督人员，市容环境卫生行政主管部门或其执法部门和委托，在一定的范围、权限内协助市容环境卫生管理部门开展监督工作。群众性监督人员业务上接受环境卫生管理部门或其执法部门的领导。群众管理也包括了社会的监督。市容环境卫生管理部门及其设臵的市容环境卫生监察队伍在管理、监察工作中应全心全意为人民服务，严明纪律，公开办事制度，公开监督电话，接受社会和群众的监督。第三，市容环境卫生管理部门所属的城市环境卫生专业作业队伍，他们担负城市垃圾、粪便的清除、主要道路和公共水域的保洁和环境卫生设施的设臵等城市环境卫生作业任务，是搞好城市市容和环境卫生的主力军，是骨干队伍。但是要全面、持久做好城市的市容和环境卫生工作只有主力军的努力是不够的，必须建立在广泛的社会基础和紧身裤的群众基础上。环境卫生作业单位的专业队伍保洁与街巷里弄的群众保洁和社会各单位的环境保洁结合，城市的市容环境卫生真正做到了专群结合，以专为主，全社会各单位都以实际行动关心，支持城市的市容和环境卫生，这将极大地提高全社会的环境卫生水平和环境卫生主体意识。因此，城市每个单位，每个居民，不仅应积极主动、认真负责地搞好自己居户、本单位的环境保洁，还应搞好居住区、本单位周围的市容环境卫生。第四条国务院城市建设行政主管部门主管全国城市市容和环境卫生工作。

省、自治区人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。

【释义】本条规定了城市市容和环境卫生的主管机关。本条共三款，第一款明确规定了全国城市市容和环境卫生工作的主管机关是国务院城市建设行政主管部门。第二款明确规定了省、自治区人民政府城市建设行政主管部门是本行平衡点区域城市市容和环境卫生工作的主管机关。这是由城市市容和环境卫生工作的性质决定的，是建设部“三定”方案确定的职责。因为城市的市容环境卫生是城市建设管理的组成部分，是城市建设管理的有机整体，城市市容环境卫生设施是城市基础设施的组成部分，是组成城市市政、公用设施的有机整体。建国以来城市市容环境卫生隶属体制多变，在不同程度上影响城市市容环境卫生事业的建设、发展。1980年3月1日国家基本建设委员会、中央爱国卫生运动委员会、国家劳动总局、国家城市建设总局发布的经国务院批准的《关于加强城市环境卫生工作的报告》的通知明确，根据国务院国发【1979】70号通知，“国家城市建设总局（即现建设部前身）已经成立，其业务范围包括管理城市环境卫生工作，据此，各省、市、自治区建委或城市建设局要把城市环境卫生工作归口管理起来。各城市建设委或城市建设局和卫生局要抓紧办理交接工作，原属环境卫生部门的人员、编制、固定资产、专项资金、流动资金等均应全部移交”。这次管理体制的重大变化是几十年实践经验的总结，十多年来城市市容环境卫生事业的发展，城市市容的改善和环境卫生水平的提高，城市环境卫生设施建设的成就，证明城市市容环境卫生隶属关系的变革是符合城市管理规律的。1990年国务院批准的建设部“三定”方案中又一次明确建设部是国务院城市市容环境卫生工作行政主管部门，其所属城市建设司的主要职责是：负责制订城市市容环境卫生的方针、政策、法规，并检查和监督执行；指导和组织全国城市市容环境卫生事业的建设；协调专用机构生产和科学研究工作。根据上述精神，各省、自治区城市建设部门即建设厅或建设委员会统一归口管理城市市容环境卫生工作。其职责是：组织和领导本地区各城市市容和环境卫生事业的建设；编制长远发展规划和年度计划；检查、监督城市市容环境卫生方针、政策、法规的执行；组织检查评比，总结交流经验等。

第三款明确城市人民政府市容环境卫生行政主管部门即各城市市容环境卫生管理局（或者建委、城建局），是当地政府管理城市市容和环境卫生的职能机关，是本条例的执法主体。同时也包括了县级以上地方人民政府负责市容环境卫生管理工作的机关。本条例第三十七也涉及县级人民政府的管理职能，其职责是：

一：严格执行国家和地方政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，制订实施细则，组织市容环境卫生监察队伍，行使管理职能。

二、参与制定城市规划和编制环境卫生专业规划及审批建设开发地区、旧城改革地区和公共、民用建筑中环境卫生设计和竣工验收；

三、组织和领导环境卫生专业队伍清反城市街道及垃圾、粪便的清除、运输、处理、处臵、综合利用；

四、建设维护城市市容环境卫生公共设施、工程设施和工作场所；

五、对街道民办清洁队伍负责的部门市区环境卫生工作，实行检查、监督、指导；

六、开展环卫教育、宣传和科学研究，逐步实现环卫工作中的机械化、现代化和生活废弃物无害化处理、综合利用。第三款的城市人民政府城市市容环境卫生行政主管部门也包含了县级人民政府的城市市容环境卫生行政主管部门。现在，城市下辖区并以市带县的体制格局已经形成，因此，县级人民政府也相应建立市容环境卫生管理职能部门。从组织机构上认真加强、健全各级人民政府的市容环境卫生行政主管部门，才能有效地保障城市市容环境卫生管理法规的实施和加强城市市容环境卫生管理。各城市人民政府，特别是省会城市、对外开放城市、计划单列城市、风景旅游城市的人民政府，应按《条例》要求理顺市容环境卫生管理体制，加强、健全城市政府主管市容环境卫生工作的职能部门，充实市容环境卫生管理队伍，提高降低个位珠素质，强化市容和环境卫生管理职能，以便有效地组织《条例》的实施，认真贯彻执行条例的各项规定，提高城市市容环境卫生水平。

第五条：城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。【释义】本条规定了城市市容环境卫生事业应纳入国民经济和社会发展规划。并要求逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。

城市市容和环境卫生事业，是城市经济和社会发展的重要方面。市容和环境卫生设施也是城市基础设施组织部分，环境卫生设施及工作场所的建设项目，应分期分批，按照基本建设、技术改造的审批程序，纳入城市的国民经济和社会发展计划，才能保证城市市容和环境卫生事业的发展，与国民经济和社会发展相协调，更好地为城市经济的发展和城市的建设服务。这里既包括了编制城市市容环境卫生专业规划，并纳入了城市总体规划的城市市容和环境卫生专业规划，分期分批纳入城市的国民经济和社会发展计划，并组织实施的内容。首先，城市总体规划的各项专业规划中应包括市容和环境卫生专业规划。因为要改善提高城市容貌和环境质量，就要合理地发展市容和环境卫生事业，建设必需的环境卫生设施，而良好的建设只能来源于科学、合理、系统、全面的规划。在城市总体规划的指导下，编制环境卫生专业规划并纳入城市总体规划十分重要，特别是在城市总体规划中要有环境卫生用地规划，以保障环境卫生设施的建设。因此，各城市人民政府要组织制定环境卫生专业近期、中期、长远规划，并列入城市总体规划、纳入国民经济和社会发展计划，从地域或空间上得到妥善合理的安排落实；从资金物资的投入上得到切实的保证，这是发展城市市容环境卫生事业的前提。因此经国务院同意的国务院办公厅转发的【1986】59号文件第一个问题就要求“要把这项工作纳入城市建设总体规划，并作为建设两大文明和综合整治城市环境的重要内容来抓。1987年建设（7）（城字第253号文又一次明确要求“把城市环境卫生设施的建设纳入城市的总体规划”），1990年9月29日建设部城市建设司下发了《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》，对编制环卫规划的原则，内容、程序、成果、审批等提出了具体明确的要求，环境卫生设施建设规划的主要内容是：

一、研究提出城市废弃物收集、运输、处理、综合利用及消纳原则和方案；

二、确定垃圾无害化处理厂、垃圾卫生填埋场等主要环境卫生设施的规模、位臵；

三、确定市、区级环卫运输车辆、船舶等设备的停放、修造场所以及废物综合利用场所的规模、位臵；

四、确定城市公共厕所、垃圾转运站、环卫工人信息网点等设施的规划指标。

在城市详细规划阶段，应具体研究有关环卫设施的位臵和用地范围。

在城市总体规划指导下编制的环境卫生专业规划，经一定的审批程序批准后，应作为总体规划的专业规划之一，成为城市总体规划的有机组成部分。并按照基本建设、技术改进程序纳入城市的国民经济与社会发展计划，分阶段、分年度组织实施。本条的规定以法律的形式将城市市容和环境卫生事业的建设作为城市人民政府建设城市的基本职责之一，对加强城市市容环境卫生事业建设，使之与社会进步、城市发展、人民生活要求协调发展有积极的保障作用。

城市市容和环境卫生工作是关系环境美化净化市容，造福子孙后代的大事，具有明显环境、社会、经济效益和政治意义。但是市容和环境卫生工作是苦、脏、累的特殊行业，市容和环境卫生职工长期在恶劣的环境中、艰苦的条件下从事繁重的工作，不仅付出了艰苦的劳动，也有损于他们的健康。各级人民政府应当根据国家有关用工制度改革的有关规定，结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，逐步建立起“国家宏观调控，企业（事业）自主用工，多种形式并存，全员劳动合同”的社会主义新型劳动用工制度。优化劳动组合，搞好用工制度改革，调动环境卫生职工的积极性，提高工作效率，提高经济效益。各地要根据财力，采取措施，为环卫职工多办实事，切实改善他们的工作条件、居住条件和生活福利条件。国家和地方政府应制定和实行特殊的行业工资、津贴、奖金、医疗费、劳动保护等政策，环卫职工的工资应该高一些，并切实提高环卫职工的福利待遇，稳定职工队伍，保护环卫职工的劳动生产积极性。第六条：城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。

一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员发行职务。【释义】本条规定了开展城市市容和环境卫生科学知识的宣传的目的要求。还规定了应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。

本条规定城市人民政府应加强城市市容环境卫生科学知识的宣传，这对发展城市环境卫生事业，加强市容环境卫生管理，加强文明卫生城市建设，培养良好卫生习惯，移风易谷，树立一代新风有重要作用，过去各城市也开展了各种形式的环境卫生宣传：宣传环境卫生在城市管理中的地位；宣传城市环境卫生工作的方针、政策、法则；宣传环卫工作的艰辛劳动与奉献精神；宣传环境卫生要从我做起，从每件小事做起，这些宣传得到各界的支持，增加环卫工作的透明度，也对舆论起了积极的导向作用，对做好城市市容环境卫生工作起了促进作用。在贯彻执行《条例》中要把这些行之有效的经验继续坚持下去。但由于指导思想上重清、扫、运、轻宣、教、管，在宣传方针中偏重于让社会了解、理解、支持环卫工作，忽视增强居民的环境卫生意识、大环境观念的教育、宣传，还缺乏系统性，计划性。环卫科学知识的宣传仍是城市市容环境卫生管理中的一个薄弱环节。目前城市的市容环境卫生水平与城市的现代化建设，对外开放和人民对于提高环境质量的要求仍不尽人意，其中，很重要的因素是市民的环境意识薄弱，卫生行为自控能力差。因而，未能形成自觉维护公共环境卫生的大气候，有的还薄环境卫生工作，轻视环卫工作，甚至阻绕环卫工作，打骂环卫工人的行为也时有发生。环卫工作成年累月，栉风沐雨，在非常艰苦的条件下，同粪便垃圾打交通，这是一种默默无闻的无私奉献。城市是一个大家庭，每个市民都应当爱护自己的环境，尊重他人的劳动，支持环卫工人的工作和服从市容环境卫生管理，应当成为一种社会公德。为此应认真贯彻本条规定，在市政府地开展市容环境卫生科学知识的宣传，使市民的环境卫生常识能逐步适应现代化城市的发展。宣传应立足于增强人们的环境卫生意识，立足于提高人们的行为自控能力，通过宣传使市民认识到城市市容环境卫生是“生命之友”，人人有享受良好卫生环境的权利，人人又有维护环境卫生的义务。公民应自觉执行“人民城市人民管”的方针，同时，也要让市民了解环境卫生方面的基本的科学知识，掌握市容环境卫生行为规范，适应环境卫生管理的各项规定。市容环境卫生宣传要与法制宣传结合 以《条例》规范市民的环境卫生行为。市容环境卫生宣传同科普宣传相结合，使市民意识到环境卫生与健康、家庭、城市建设、经济建设、经济发展、对外开放的密切关系。经常宣传与突击宣传结合，既要系统持久，又要根据特点和国家重大活动及时调整宣传内容。专业宣传要与社会宣传、群众宣传结合，既要有专门的宣传部门、宣传阵地，又要组织社会、群众宣传以扩大覆盖面，特别要在居民、小组、工会小组深入广泛地宣传。要知识宣传与形象宣传结合，以生动的内容和多样的形式吸引市民，寓知识于娱乐、趣味之中。各地要有系统宣传的规划、计划，坚持不懈地抓下去，一定能够收到好的效果，提高公民环卫主体意识、培养良好的卫生习惯，支持、尊重环卫人员的工作和劳动，共同做好城市的市容环境卫生的工作。第七条：国家鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。

【释义】本条规定了市容环卫科技的研究和先进技术推广。本条规定的中心是依靠科技进步，振兴发展城市市容环境卫生事业。人类社会的发展史究其实质是科学技术的发展史。城市市容环境卫生的发展也证明科技进步在市容环境卫生事业发展中的重要作用。当前城市环境卫生作业的机械化，垃圾、粪便清除运输的机械化，水上运输的拖带化，一些城市垃圾、粪便的无害化处理和综合利用等无不是科技进步的结果，是引进先进技术的结果。城市市容和环境卫生事业落后于人民的需要，落后于对外开放的形势，落后于城市建设的其他部门，垃圾无害化资源化处理程度之低，环卫操作工具的普遍落后，运输工具密封化程度不高，原因很多，其中一个重要的原因就是很长时间环卫科研处于空白，当前虽有变化，但科研仍严重不究形不成拳头，出不了成果，亟需各级政府的重视，关心和社会科研部门的支持。条例抓住科技进步这个关键，促使各级政府重视，环境卫生主管部门重视，环卫科研部门重视，社会科研单位重视，国家鼓励科研单位为市容环境卫生开展研究。市容环境卫生科研要加强基础理论的研究，但当前关键的是加强短线项目和急需课题的研究，为改变豪侠一生面貌贡献力量，这是当前发展环境卫生事业的重要政策。市容环境卫生科技的研究应重点突出，针对环境卫生事业发展的急需，缩短战线，组织科技研究，如结合中国国情的垃圾无害化处理的研究，道路清扫机械的研究，生活废弃物综合利用的研究，清除运输机械的研究，水域环卫设施的研究，这就是环境卫生事业发展急需解决的课题。这些问题的突破解决，普遍推广，将使市容便于闻到生事业出现新的面貌，走上新的台阶，市容环境卫生科技的研究还应遵循国务院关于城市建设技术政策的规定，“要有计划地改进和建设楼房垃圾道、垃圾转运站、公共厕所、化粪池、垃圾粪便处理场、垃圾处理站和填埋场及环卫生专用车辆保养场等环境卫生设施。”要“逐步实现垃圾分类收集容器化，运输作业机械化。积极发展适用于不同城市的清扫及粪便收集、处理设备，努力提高装备水平。”“城市生活垃圾的处理，近期内应着重发展卫生填埋和高温堆肥技术，医院垃圾应专门收集并采取焚烧处理技术，城市粪便要先行处理，然后用作农家肥料。”还要加强环境卫生管理，健全管理法规，改善城市废旧物资回收工作，化害为利。根据这些技术政策，环境卫生科技研究不公要组织硬课题的研究，还要组织较课题的研究，即环卫管理课题的研究，规范标准的研究，各种基础定额的研究，使两者相辅相成，相互促进。重视环卫科技研究的另一方面，还应重视，鼓励开展群众性的技术革新活动，集腋成裘，纳细涓成河流，这是环卫科技进步的重要基础，开展群众性的技术革新还可与社会上的星火科技活动结合，动用社会力量，发展市容环境卫生科技力量，重视鼓励市容环境卫生科研活动的开展，还要重视环卫科研成果的实际运用，在实际运用中，不断完善、发展，在环卫科研活动中，国家已经把城市生活垃圾无害化处理等重大课题列入了国家科研计划，各级人民政府要增强环境卫生科研经费的投入，有计划地安排科研项目的研究，合理组织环卫科研力量不重复研究，不浪费科研力量，力求少花力量多出成果。市容环境卫生科研活动的开展，先进技术的大力推广使用，必将促进城市市容环境卫生水平的提高，推进城市市容环境卫生事业的欣欣向荣。

第八条：对在城市市容作环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

【释义】本条规定了在市容和环境卫生工作中成绩显著者，给予奖励。

总则中专条规定奖励在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，这是由城市市容环境卫生事业的性质决定的，城市市容环境卫生事业是人民的事业，它具有很独特的专业性，但又有很明显的群众性，地方性，社会性。要做好市容环境卫生工作，提高城市优美，整洁水平，既需要市容环境卫生管理部门，专业队伍要全心全意为为民服务，勤勤恳恳工作，付出艰辛劳动，也需要全社会各阶层各方面和人民群众的理解，支持和积极地配合，参与，没有社会各方面的配合支持，人民群众的积极参与，要建设卫生城市，改善市容，提高环境卫生水平，是十分困难的。因此《条例》专条规定对城市市容环境卫生工作有显著成绩者给予奖励，一是树立先进典型；二是发扬人人关心，支持社会公共卫生的风尚；三是最大限度地调动市容和环境卫生管理部门、专业单位和全市公民的积极性，以实际行动做好城市市容环境卫生保卫工作，1983年开展的城市美容师的命名表彰活动，对调动环境卫生职工的积极性，推动环境卫生事业的发展起了较好的作用。奖励的内容大致有如下几个方面：

一、在建设卫生城市中做出显著成绩的。

二、在建设城市整洁小区中或环境卫生责任区中做出显著成绩的；

三、在城市市容环境卫生管理中成绩显著的；

四、在城市市容环境设施建设中成绩显著的；

五、在城市市容环境卫生监察工作中成绩显著的；

六、对举报污损市容环境卫生违法声音行为并查证核实的有功人员；

七、在城市市容环境卫生科研、教育、宣传中成绩显著的； 八。、其他方面。

城市人民政府应召开城市市容环境卫生工作会议，总结工作，交流经验，表彰先进，部署工作，奖励先进应贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合的原则，以精神鼓励为主。在城市市容环境卫生工作中作出特殊贡献的，在也作特殊的奖励，更重奖那些作出重大贡献的科研、管理有功人员。第二章城市市容管理

本章共九条，对城市市容管理从内容、范围、承担的责任做出原则的规定。城市容貌观瞻是城市精神文明和物质文明建设的充分体现。加强城市市容管理，发挥城市观瞻功能，不仅是提高人民环境质量所需，也是适应改革开放不断改善投资环境的必要措施。因此，要求城市的建筑景观讲究建筑艺术，注意造型美观典雅和周围环境相协调，保持建筑物的观瞻效果，强调各种户外广告、宣传标牌等不任意悬挂、张贴，做到内容健康、外型美观，设臵大型户外广告办理审批手续。做到街道两侧的绿化、美化；保持市政公用设施和施工现场设施完好，平整洁净；交通运输工具经常做到外型完好、整治，不污染城市道路和环境等。

第九条 城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。对外开放城市、风景旅游城市和有条件的其他城市，可以结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准；建制镇可以参照国家规定的城市容貌标准执行。【释义】本条明确规定城市中的建筑物和设施，都应当符合国家规定的城市容貌标准，并对不同性质的城市提出了不同的要求。城市中的建筑物，分为工业建筑、民用建设，公共建筑，园林建筑等。建筑物是各种建筑的通称。总之，为人们提供生产，生活和各种活动的房屋和场所，如工厂的厂房、仓储房屋，办公用房，居住房屋和学校，医院，商业服务，注销场所用房等，都是城市中的建筑物。城市中的设施，指城市的基础设施或公共设施，它由两个方面组成，即社会基础设施和工程基础设施。社会基础设施指文化教育，医疗保健，娱乐体育，商业服务，园林绿化等设施；工程基础设施指道路桥梁，交通运输，供水，排水，电力，电信，煤气，热力，消防，环境卫生，防洪排涝等设施。

城市容貌标准（CJ—16—86），是原国家城乡建设环境保护部为了建设清洁、优美、文明的现代化城市，加强城市的容貌管理于1986年颁布的一项行业标准。它在引言中阐明：城市的道路、建筑物、公共设施、园林绿地、环境卫生、广告设臵、各种标志、贸易市场、公共场所等有关城市容貌，均属城市容貌标准的管辖范围。

城市中的建筑物和设施，应当符合国家规定的城市容貌标准。其中重要的一点是必须按照城市市容容貌标准第二章建筑景观的第一条，即“新建，扩建，改建的一切建筑物，应讲究建筑艺术，注意美观，其造型，装饰等应与环境协调”要求，在城市中新建，扩建，改建任何物的时候，要讲究建筑艺术，注意建筑造型的典雅，建筑的色彩要求力求新颖明快，和周围环境协调统一。从而体现建筑景观和谐的整体效果，显现独有的气质和特色，创造出优美的建筑环境。李鹏总理曾经强调指出：要注意城市美学，讲究建筑艺术，讲究民族风格和地点特色，在可能的条件下，把城市打扮得漂亮一点。一座城市美不美，它具有的观瞻功能如何，在很大程序上是由城市的建筑景观决定的，有人说建筑实质上是一个具有精神功能的雕塑。就建筑本身而言，除去它的使用功能外，它还应当具有很高的艺术价值。建筑，通过人的视觉功能，可以满足人们获得美感的欲望，给人以精致或恬静，宏伟或壮观的感受，因而还体现出精神功能的作用。在当今世界范围内，建筑艺术的特点发生明显的变化，建筑现代化城市的水平也在不断提高，现在不仅注重建筑的使用功能，而且把建筑的艺术，造型，色彩以及装饰推崇到很高的地位。城市建筑景观的美化程序，又以反映一座城市的文化素质，文明程度以及现代化的水平。建设清洁，优美，文明的现代化城市，就不能忽视建筑景观的管理和它的观瞻功能的效果。党的十一届三中全会以来，各个城市都进行了大规模的城市建设，城市规模不断扩展，城市经济蓬勃发展，基础设施的建设步伐也在加快，使整个城市面貌发生明显变化，不仅有效地改善城市居住环境质量，为改革开放事业提供了更好的投资环境。近十年，我国的建筑水平有很大的提高，不少建筑融使用功能和观瞻功能于一体，既体现当今的时代精神，又保留民族传统的特有风格。但也有不少建筑远不尽人意，如：在历史名城建了不少洋建筑，有损古城风貌；有的建筑单纯追求形式，建筑平面，立面奇形惨状；有的建筑大量使用进口磨光大理石或不锈钢材料，过于奢华，与国情不相适应；有的则是以复古为美，用琉璃做大屋顶，上古下洋，不伦不类。本条针对当前在建筑与环境协调等问题，提出具体的管理措施，是十分必要的。

当前，在进一步扩大改革开放，加快城市建设，促进国民经济更快更好地上一个新台阶的新的历史时期，对加强城市建筑物和设施的容貌管理尤为重要，但由于我国各地城市的规模，设施水平，经济条件等石因素差别很大，本条对于一般城市的容貌管理要求按国家规定的标准执行，同时，对特殊的城市提出了特殊的要求，规定了对外开放城市，风景旅游城市和有条件的其他城市，应当结合本地具体情况，制定严于国家规定的城市容貌标准，加强城市市容的管理，创造优美，良好的城市环境，更好地为改革开放服务，为经济建设服务，为人民生活服务，对建制镇要求参照国家规定的容貌标准执行，全国1992年有近1.2万个建制镇，随着建制镇的发展，各项设施不断完善，有必要因地制宜参照城市容貌标准进行管理，这是建设现代化新城镇的客观要求，同时，也留了很大余地。第十条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。【释义】本条是为了维护城市中建筑物的整洁、美观所采取的管理措施。本条要求城市的所有单位（包括机关、团体、部队、各企事业单位、工厂、商店、学校、医院等）和个人应注意保持其所使用的建筑物的完好、整洁、美观。对于一些年久失修的陈旧、残破、明显不整洁的建筑物，应当通过整个，洗刷，装饰，达到完好，整洁，美观的要求；对于城市中失去维修价值的建筑物和构筑物，应及时拆除，以消除隐患，保护过往行人的人身安全和维护城市容貌的整洁，美观。

人民城市人民建，人民城市人民管，三分建七分管，是城市管理的重要原则，建筑物的建设是有期限的，而建筑物的管理任务是长期的。要求城市中的每个单位和个人，都应当把维护建筑物的整治，美观保持城市容貌观瞻，看做是自己应尽的责任和义务，是应有的社会公德。每个人都注意不在建筑物上面，以及各项设施上，乱涂乱画，乱张贴，张挂。全市人民不仅是伟大的建设者，也是城市的管理者，管理好城市容貌环境，改善和不断提高城市的环境质量，除专业工作者肩负有重要使命外，有赖于全体人民的维护和努力。城市中临街的建筑物阳台具有很强的观瞻性，也关系到城市容貌，体现城市的文明素质和城市的精神风貌，影响城市的声誉。本条，要求不得在城市人民政府规定的临街建筑物阳台和窗外，吊挂有碍市容的物品。由于我国目前人均住房面积比较低，居住条件和环境还有待进一步改善，因此，利用阳台和窗外堆放物品和吊挂物品的现象还比较普遍，随着居住条件的改善，这一情况逐步得到改变。因此，对哪些街道哪些临街建筑物的阳台和窗外不允许堆放、吊挂有碍市容的物品，授权由城市人民政府根据各城市的具体情况规定。改革开放搞活政策，不仅促进我国国民经济的有效发展，同时我国和世界各国的友好往来日益增多，洽滴贸易，旅游观光，控亲好友者频连不断，在增进了解，促进友谊当中，为我国科学技术的发展和经济繁荣也增添了新的生机。为此各地人民政府都规定了一定的街道，要求在这些街道的楼房阳台，窗外，不允许吊挂，堆放有碍市容的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的物品，这对维护城市的整洁，美观起了极其重要的作用。乱堆，乱挂物品是极其不雅观的行为，有损城市的应有形象。

本条另一项管理内容，明确规定搭建或者封闭阳台，要求做到符合城市人民政府环境卫生行政主管部门的有关规定。对搭建、封闭阳台采取限制，报审的管理办法。主要是控制擅自搭建阳台和封闭阳台。有以下两方面的考虑，如斤搭建和封闭阳台，一方面没有统一的规划，势必各行其是，形式不一，规格各异，色彩也难一致，对建筑物总体观瞻上，必然是凌乱不堪的，有损城市容貌形象；另方面，建筑物的结构不同，建造的年代差异很大，建筑物的设计造型，承重量的计算不同，如擅自搭建或封闭阳台，不加管理和限制，任意增加建筑物的承重量，易于造成人为的事故，给人民生命财产造成不应有的损失。几年来，各城市阳台塌落的事故屡见不鲜，除少数的因施工质量差以外，大多是任意封闭阳台堆放物品过多过重所致。本条中要求搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定，是掌握在有利城市容貌观瞻，又保护城市居民切身安全的原则基础上制定的。

第十一条 在城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。大型户外广告的设臵必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。【释义】本条主要是对城市中设臵户外广告、标语牌、画廊、橱窗等的管理提出原则的要求，同时明确规定大型户外广告设臵管理程序。

随着商品经济的发展，户外广告牌，标语牌，画廊，橱窗以及标牌等，遍及城市各个角落，是多种形式的宣传识别标志，也是半点市容，美化街景的装饰小品，这些宣传形式，有它的广泛性和时间性，不仅应当具有很高的艺术价值和商品价值，还应当起到宣传，教育，便民和装饰美感的作用，综合作用很强。因此必须加强管理保持它的完好，整齐和美观，不允许破破烂烂，残缺不整，难于入目，有伤大雅。要求它经常处于新颖状态，负有时代气息，它的内容应该具有社会主义特色，是健康的，真实的，不能是黄色的，低俗庸俗的。

本条要求城市中的有关部门经常注意户外广告牌、标语牌、画廊、橱窗等的整齐和美观，和谐和统一。做到：

一、读报栏、画廊、招贴栏、户外广告、霓虹灯等，位臵设臵应适当，布臵形式应与街景协调，并保持完好，整齐，美观。

二、商业橱窗陈设应讲究艺术性、思想性，结合季节、节日变化和新产品宣传，力求做到有时代感和民族风可格。三节日标语，采取悬挂形式，并按规定及时拆除，建筑物，公共设施和树干不得乱画，乱写，乱刻以及乱挂广告。

四、过时的、破旧的标语应及时清除，洗刷干净，不得有黄色，低级，庸俗和虚假广告和招贴。

五、路名牌，胡同里的巷牌，楼房幢号，门牌和交通等标志，应保持醒目和完好。各种指路标志牌，按当地统一规定设臵，保持清洁，醒目。

六、商店名称，标志和各种广告的文字用语准确，无简化名称，无错别字。

对于不符合以上要求的，都应采取严格的管理措施，责令其进行定期维修，粉饰，有的还应限期拆除，以维护城市容貌的整治美观。

关于大型户外广告处臵，是指城市中建筑物，围墙，道路两侧悬挂，矗立远距离可以视见的大型广告标志。因为这些户外广告的体型大，直接关系和影响城市的容貌观瞻，以及城市的文明素质和城市的声誉，因此本条便明确规定大型户外广告，在设臵时必须事先征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的同意，之后，按照有关的规定办理审批手续。在广告管理条例中，也明确规定了城建部门对户外广告设臵，张贴的管理责任，还规定了户外广告场地费，建筑费由工商，物价，城建部门制定，本条例是从市容的角度规定了对大型户外广告管理的要求大型户外广告的设臵，应统一规划实施。凡未经当地城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意擅自设臵的大型户外广告，均视为非法行为，经查属实，限期不到处理或拆除的，均应依照本条例的有关规定，予以应有的处罚。

第十二条 城市中的市政公用设施，应当与周围环境相协调，并维护和保持设施完好、整洁。【释义】本条要求城市中的市政公用设施的容貌管理和周围环境相协调，并经常保持它的完好和整治。

城市中的市政公用设施，是城市中道路，桥梁，供水，排水，排污，环境卫生煤气，电力，通信线路，交通指挥信号，噪声监测装臵，照明装具，公用电信，园林绿化等设施的总称，市政公用设施是城市的基础设施，也是城市经济发展的有力支柱，是生产和人民生活不可缺少的服务的多种设施。市政公用设施遍及城市的大街小巷和居民院落，和城市的整体容貌息息相连，因此，要求市政公用设施的设臵合理，配套建设齐备。目前不少城市的市政公用设施与周围环境的关系系存在着一定的问题。如城市街道建设和管理很好，但工厂内部和管线从道路上空架设，与整体环境极不协调；有的居民区建成后，道路不能及时修建或长期缺少照明设施；有的区域建筑都很优美，整洁，但道路严重破损不能及时修复；有的地段污水外溢较长时间无人过问；有的区域雨后积水不能尽快排放。这都直接影响着城市整体环境的整齐和美观，根据以上不同情况的问题，强调市政公用设施的管理，应当与周围环境相协调，是一项有效的管理措施。上述内容在各地开展的城市环境综合整治考核中，已经纳入了考核的指标体系，《条例》的实施，为城市环境综合整治达标考核提供了法律依据和保障。本条还要求对市政公共设施应当进行经常性的维护，保持这些设施的整洁，完好状态，为生产和生活提供便利的服务，为此，市政公用设施的管理部门应当加强以下几个方面的管理。做到：

一、道路经常保持平坦、完好，路面出现坑，破裂，隆起，溢水及水毁塌方等情况，应在限期内修复。

二、未经主管部门批准，不得任意占用道路和挖掘道路。

三、地面设臵的各种井盖应保持齐备完好，道路掘和井下施工作业后，要及时清理再，恢复路面。

四、城市中不得新建架空管线设施，对已建架空管线逐步进行改造。各单位内部管线设施，不得跨越道路上空架设。

五、给水、排水、排污管道应保持畅通，自来水，污水，污物不得外溢，雨后积水及时排除。

六、交通场，站应平整，洁净，不得裸露上面，各种设施应完好，美观。

七、效验信号灯，噪声监测装臵，照明设施，应造型美观，设施完好。

八、公用电讯设施，标示明显，整治平台。

第十三条 主要街道两侧的建筑物前，应当根据需要与可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界。临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。

【释义】本条对城市中主要街道两侧建筑物前的环境美化，绿化，做出具体的规定。

本条规定包括三个方面的内容。

一、对城市中主要街道两侧建筑物砌筑围墙做出了具体的规定，要求只允许选用透景，半透，景围墙，或以栅栏，绿篱，花坛作为单位或部门的分界，这是美化建筑景观和街道总体景观的一项重要的管理措施。严格禁止建筑实体围墙和高围墙，用以杜绝城市中旧有实体围墙和高围墙造成的割据形式，和森严壁垒的封建式格局。这是建设现代化城市的需要，是扩大开放，创造良好的城市环境的要求，根据国家城市容貌标准的要求，用以做为区域分界的围墙，栅栏，绿篱，花坛的高度不得超过180M。

二、要求有关部门和单位对临行树木，绿篱，花坛，草坪等，做好经常性的维护工和管理，以保持它的整洁和美观。临街树木，绿篱，花坛，草坪等，是城市绿化，美化不可侵害的组成部分，它不仅可以给城市容貌环境增添情趣，也给广大人民群众的生活以美的感受，因此保持它经常性的整洁，美观，必将为城市总体环境添加色彩。城市的绿化、美化，要靠广大园林，环卫职工辛勤的维护和管理，更主要的是要领先广大人民群众不断提高环境意识水平，去精心爱护城市中的花草树木和各项公共措施。事实证明在数年中，不少城市的园林树林，草坪以致几万几十万盆花卉在广大群众的爱护下成长良好，无一丢失，但也还有一部分群众对城市中环境整体的观念淡薄，随意往临街树木，绿篱，草坪中乱扔果皮，硬包装等杂物的情况也时有发生，直接危害城市的环境景观。因此，我们除应做好本职工作外，还要认真做好宣传教育工作，采取多种形式，使宣传教育工作深入人心，广大群众的环境意识提高了，才能从单一的，欣赏者变成城市绿化的自觉维护者，只有这样，城市街道绿化，美观和整体景观才能保持经常性的整洁，美观。

三、对栽培，整个或者其他作业留下的渣土，枝叶的处理，本条明确做出规定，凡栽培花卉树木，整个树枝，绿篱等，不管任何单位和个人以致作业者，谁在作业过程中遗留下渣土或枝叶，谁应当天负责清除干净，不能影响和阻碍城市交通和城市的环境卫生。

整修树木枝叶，栽培花卉树木，作业过程中留下的渣土，枝叶，谁作业谁负责清除责任应该是顺利成章的事，也是应有的社会公德和职业道德。但是，在过去类似问题争议很多，作业者不愿承担清除责任，有的长期规程在城市街道，造成交通阻塞，环境脏乱，扯皮不休，一方面反映出单位之间缺乏协作精神，也反映出职业首先观念淡薄，更重要的是我国法制尚不够健全，缺乏法律的应有依据。本条例对此做了明确的规定，要求管理单位，个人或者作业者负责及时清除。再不应出现责任不清，相互扯皮，不顾大局的情况发生。第十四条 任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

【释义】本条是对城市街道中乱堆乱放、乱搭乱建影响城市市容，做出的规定。

本条所述公共场地，是指城市中广场，河道两侧，公园，影剧院以及建筑物前的开阔地等。非永久性建筑，即不经正式建筑设计和计算，不做建筑基础的简易建筑，构筑物一般是指人们不直接在内进行生产和生活活动的场所，如水塔，烟囱，桎梏，提坝，挡土墙，蓄水池和囤仓等。

目前在各城市中，都不同程序地存在着在街道两侧乱堆乱放，乱搭乱建，乱停乱放，乱圈，乱占，乱摆乱卖的情况，给城市高空管理造成极大的困难，针对这一情况，有不少城市提出根据“十乱”综合治理“十乱”的措施，各地方制定了不少相应的管理办法，取得很大的成效。但从根本上，“十乱”在城市高空管理上也还存在着不少问题。“五马闹市”的局面还没有得到根除，这是造成城市街道脏，乱，差的一个主要原因。最根本的原因是没有全国性的管理法规，缺乏法律的结束力。为此，本条明确规定，不管任何单位或任何人，都不允许在城市街道两侧，公共场地堆放物料，搭建建筑物和构筑物等，也就是说乱堆乱放，乱搭乱建等“十乱”行为都属于非法，对于这些违法行为，不在限期内清理、拆除，采取补救措施，将受到应有的处罚。

另一方面的管理措施是，对于因建筑等特殊情况，需要在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物和构筑物或其他设施的，也给以充分的考虑，这种特殊的行为必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续，这里的有关规定审批文件，不至于打乱各地现有的分工和规定。如占用城市道路的，应报经市政府行政部门和公安部门审批。

第十五条 在市区运行的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁，货运车辆运输的液体、散装货物，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。

【释义】本条针对城市中的各种交通车辆在运输过程中易于泄漏、遗撒，造成污染城市道路环境，作出相应的规定。本条所指交通运输工具，是指城市中的公共汽车、长途汽车、出租汽车、货运汽车、无轨电车，以及各种类型的机动车辆、非机动车辆的总称。由于这些交通运输工具具有流动性强的特点，接触面广，遍及城市的各个角落，它不仅是运载工具，不仅有使用上的功能，它的观瞻功能还直接影响着整个城市的容貌的声誉。本条要求这些交通运输工具经常保持车辆外型完好，车窗整洁，标志齐全，明显。如公共交通运输车辆的行车路线标志，起止站点标志等，应当齐全，醒目，为群众乘车提供方便。为维护城市容貌整洁，严格禁止严重破损的车辆日间在市区行驶，同时还要求明显不整洁的车辆未经冲洗以前，不允许在市区行驶，防止污染城市道路环境。当前，不少城市建立了车辆冲洗站，形式多样，装备程度不同，为冲洗各种运输车辆，维护城市高空的整洁，美观，起到很大的促进作用。总之各种冲洗站历史不长，各城市都在逐步地建立和健全，通过本条例的实施，冲洗站必须将会更好的为城市的各种交通运输车辆服务，为城市高空管理起到更好的护卫作用。

本条还要求在市区运行的交通运输的工具，在承运液体，散装运输时，必须严格覆盖，包扎，密封，不得沿途洒落，泄漏，遗撒，保护城市环境不致受到污染。

第十六条 城市的工程施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设臵护栏或者围布遮挡；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后，应当及时清理和平整场地。【释义】本条对城市建筑工程施工现场的容貌管理，分别不同情况，提出具体的要求。

要求正在进行施工的工程现场，必须按照规定设臵隔离护栏，或者周围布进行遮挡，不得任意扩大工程施工现场的范围。临街工程施工现场周围有行人通过的，必须用适当材料设臵安全网，以保护过往行人的人身安全。同时还要求施工现场所用的建筑材料、施工机具应当摆放整齐，不得任意乱堆乱放，或者施工现场范围外任意堆放机具材料，侵占公共场地和市区道路。施工期间所产的建筑垃圾，应当随产随清，随时随运，不得随意零，污染市区环境。施工期间所产生的废水、泥浆，应严加管理，不得流到场外，浸湿市区路面，或堵塞管道。对于施工现场的路面，如遇破损应及时修复，防止运输车辆带泥行驶，污染市区路面。

对于由于某种原因暂时停止施工的施工现场，本条要求施工单位对施工现场所有建筑材料，施工机具，水电管线进行认真的整理的摆放，并作必要的覆盖，保持暂停施工现场的容貌整洁。

本条还要求施工现场在工程竣工时，应及时拆除施工期间使用的临时设施，清理施工现场，平整场地，清运建筑垃圾及剩余建筑材料和施工机具。保持竣工建筑物周围场地的整洁，不得为使用单位和其他部门遗留困难。随着城市经济和各项事业的不断发展，城市规模不断扩大，各城市基本建设事业也在不断的发展，特别是各城市都在大力进行工业建设，公共设施建设，住宅建设和基础设施的建设等，因此各种施工现场遍布城市的各个区域。所以直接影响着城市的容貌环境，如疏于施工现场的容貌管理，势必会造成城市脏，乱，差的局面，以及污染城市环境，给建设清洁，优美，文明的现代化城市增加困难，施工管理部门要加强对施工现场的生产作业管理。高空环境卫生主管部门要按照本条例的规定，加强对施工现场的容貌管理，以改善城市大环境，改善高空环境卫生容貌。

第十七条 一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。

单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。

【释义】本条为维护城市建筑物和各种公共设施的整洁，美观，作出相应的规定。

本条明确禁止任何单位和个人在城市建筑物和各种公共设施以及城市树木上，乱画，乱刻，乱张贴广告和吊挂推销商品，目前各城市这种乱画，乱刻，乱挂的现象比较普遍，如在虬枝上张贴寻人启事，换房，医治百病的虚假广告，吊挂推销花圈；有的在电杆或其他建筑物或公共设施上悬挂指路牌，各种标牌，有加工服装，裁剪包缝的；有接生助产的；有镶牙，修理钟表的；有的胡乱作画，丑态面出，庸俗不堪；更为甚者把树木刻的刀疤叠叠，严重影响树木的正常生长，这些乱涂乱画，严重破坏了建筑物和公共设施的整洁和美观，直接影响了城市的形象。有的城市在不少电杆上吊挂着花圈，不少经风吹日晒已破烂不堪，国外友人浏览高空后，询问我们为什么悼念亡人把花圈悬挂在电杆上，对此很不理解，经我们作过介绍，才一笑了之。对于这些不良现象，如不加强管理，采取有效措施，势必会给城市整体环境造成更为严重的后果。困此，本条规定一切单位，不管是什么单位和哪个人，都不准在城市建筑物，设施及树木上涂写和刻画，有违反者应受到应有的处罚。

本条还对因特殊情况和需要在城市建筑物，设施上张挂，张贴宣传品的，也规定了要报经城市人民政府高空环境卫生行政主管部门或才其他有关部门批准。

为改变乱贴，乱挂宣传品的问题，除加强管理以外，城市应当因地制宜地设臵一些必要的张贴，张挂橱窗或者场所，以满足必要的张贴，张挂需要，方便单位和人民群众。第三章 城市环境卫生管理

本章共16条，是《条例》关于城市容貌和环境卫生管理的主要部分。除了高空管理外，环境卫生行业管理的主要任务，重点环节，责任分工以及环境卫生管理社会化和委托服务收费等方面的内容，都包括在这一章里面。其中，第18至第22条具体规定了环境卫生设施规划建设，管理的责任和原则；第23条至第27条具体规定了城市中的单位和个人的责任；第28条至第33条对城市高空和环境卫生行政主管部门行使监督管理职能和其它有关环境卫生的管理内容作了具体规定。本章各条所作规定具有较强的实践性和可操作性，不权规范，调整了高空环境行政主管部门的行为，对于大力发展环境卫生事业，加快行业改革的步伐，搞好城市环境卫生综合整治工作，树立我国城市的美好形象，改善城市投资环境，促进城市经济的更大发展有着重要的意义。第十八条 城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。

【释义】本条是关于城市环卫设施应当符合国家城市环境卫生标准的规定。

“城市环境卫生设施”是指在城市中，凡具有从整体上改善环境卫生和限制生活废弃物影响范围功能的窗口，构筑物和建筑物等统称环境卫生设施。根据《城市环境卫生设施设臵标准》规定，环境卫生设施应分以下三类：

1、环卫公共设施。包括公斤厕所、化粪池、垃圾管道、垃圾窗口和废物箱等；

2、环卫工程设施。包括垃圾转运站、垃圾粪便码头、粪便无害化处理厂、渣土填埋场、垃圾堆肥厂。凡是在城市或其某一区域内负责环境卫生的行政管理和环境卫生专业业务管理的组织称为环境卫生机构。基层环境卫生机构一般指区县和街道环境卫生管理部门设臵的专业队。环境卫生基层机构为完成其所承担的管理和业务职责所需的各种场所称为环卫基层机构的工作场所。一般指环卫管理工作用房和环卫工作休息房。

多年来，城市中的环境卫生设施由于起步晚、基础差、欠账多，总体来看发展比较缓慢。实践经验证明，搞高空和环境卫生工作，一靠建设，二靠管理。因此，要想提高城市环境卫生质量，改善高空环境卫生面貌，必须把环境卫生设施建设搞上去。关于这个问题《中华人民共和国城市规划法》第十四条作出了明确规定，编制城市规划，应当加强高空环境卫生建设。本《条例》第一章总则中第五条也将这一原则作出规定：“城市人民政府应当把城市高空和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。”因此，要有计划，有步骤地改进和建设楼房垃圾道、密闭式垃圾容器，公共厕所，垃圾转运站，环卫专用车辆保养场，垃圾粪便处理场等环境卫生设施。建设环境卫生设施，应当符合什么样的标准呢？本条规定：“城市中的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。”到目前为目，国家规定的环境卫生标准共有八项。以上各项环境卫生设施标准，统称为部标。1990年3月，有关环卫专用车辆，垃圾、转运站等项环境卫生设施的系列的部标正在研究制定中。因此，各城市的环境卫生设施建设，必须执行上述标准。

第十九条 城市人民政府在进行城市新区开发或者旧区改造时，应当依照国家有关规定，建设生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算。

【释义】本条主要是关于城市新区开发或旧区改造应当配套建设环境卫生设施的规定。

所谓新区开发是指按照城市总体规划的部署，在城市现有建成区以外的一定地段，进行集中成片、综合配套的开发建设活动。新区开发主要包括在建成区外围进行集中成片住宅小区的开发建设，经济技术开发的建设，卫星城镇的建设和新工矿区的开发建设等，所谓旧区改造是年指于对城市在长期历史沿革过程中逐步形成的居民集聚区，由于或多或少的存在市局混乱，房屋破旧，居住拥挤，交通阻塞，环境污染，市政和公共设施短缺等问题，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，不能适应城市经济，社会发展和改革，开放的需要，因此就要求按照统一规划，有计划，有步骤，有重点地对旧区进行改造。

无论是新区开发还是旧区改造，城市人民政府应当依照国家有关规定，同时规划和建设公共厕所、垃圾收集站以及清洁工人的休息用房和环境卫生基层队、所有的管理用房等环境卫生设施，所需经费应当纳入建设工程概算，即由综合开发建设单位负责解决，以保证环境卫生设施与主体工程的配套建设。目前，随着城市建设和经济的发展，各地城市新区开发或旧区改造的建设规模逐步扩大。因此，在加强配套建设环境卫生设施，尤其是城市生活废弃物设施的建设和管理工作，应当注意抓好以下3个问题：

一、在进行新区开发或旧区改造，包括道路的拓宽、改造、立交桥的建设以及机场、码头、火车站、宾馆、旅游点等大型公共场所的工程建设时，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应参加上述工程配套建设环卫设施的规划、设计审核和竣工验收。工程建设所在地的市容环境卫生行政主管部门要主动与施工单位联系配合，做到新建的环卫设施与该主体工程同时规划，同时设施，同时施工，同时使用。新建的环境卫生设施，必须经市容环境卫生行政主管部门验收合格后，才可使用。未经验收交用的，由综合开发建设单位负责管理，一般不得使用，因特殊情况需要的在交用前使用的，需经建设单位同意，其生活废弃物的清扫、收、集、运输和处理等环境卫生工作由施工单位负责。实际上，新建改建居住区常有这样的情况：由于边建边住人，居住区内各种工程弃土、弃料以及产生的垃圾规程起来无人收集，清运，造成环境脏乱，这主要是责任不清，使环境卫生工作处于被动局面。因此，必须认真做好新建环卫设施的竣工验收管理工作，变被动为主动。

二、在编制城市环境卫生发展规划的同时，应当制定环卫设施的专业卫生设施的设臵规划，按定额标准配臵足够的设施。城市人民政府特别要重点支持垃圾、粪便收食人魔，清运，处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各处理过程中所需要的设施建设，要确定设臵各项设施的建筑标准，定额指标，并报经规划部门批准，纳入城市总体规划和分区详细规划。这样，在进行新区开发或旧区改造及有关项目设施的选址，定点和具体用地范围。这项工作十分困难。另一方面是因为缺乏设臵的标准和建设的定额指标，因而纳入规划只是一句空话。现在各地城市人民政府重视并加强了环卫设施的规划建设工作，许多城市逐步实现了垃圾收集容器化，运输作业机械化，并且在垃圾处理无害化也取得了可喜的成绩。

三、在居民居住区设臵垃圾收集站，公共厕所等环卫设施时，环境卫生管理部门要同街道办事处或镇人民政府统筹设臵，既要考虑方便群众，因地制宜选址，又要顾全大局，作好个别住户的思想工作，为了改变环卫设施脏，臭的落后状况，近年来，垃圾收集容器有了较大改进。从箱式，桶式逐步发展为密封的集装箱式。第二十条 城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准，建设、改造或者支持有关单位建设、改造公共厕所。城市人民政府市容环境卫生行政主管部门，应当配备专业人员或者委托有关单位和个人负责公共厕所的保洁和管理；有关单位和个人也可以承包公共厕所的保洁和管理。公共厕所的管理者可以适当收费，具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

对不符合规定标准的公共厕所，城市人民政府应当责令有关单位限期改造。

公共厕所的粪便应当排入贮（化）粪池或者城市污水系统。【释义】本条是关于公共厕所的规划建设和管理的规定。关于公共厕所的概念，《城市公厕管理办法》（1990年12月21日建设部第59次总务会议通过并发布第9号部令）第三条规定：“本条法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑附设的公厕。”除此之外，本《条例》所称公厕，还包括机关、团体、部队、企事业等单位内部的公厕，公厕问题不是一个小问题，本《条例》对此单列用出规定，足见其意义重要。随着国家经济建设和改革开放的发展，公厕作为城市服务的小小“窗口”已成为建设社会主义现代化文明城市的重要标志。本条对城市公厕的规划建设和管理作出了明确的规定。主要是考虑到我国城市公厕在建设和管理上还存在很多问题，它不仅影响到城市居民的生活，甚至影响到我国的旅游事业的发展和对外开放政策的实施。各地城市人民政府对公厕的建设和管理应当给予高度的重视，纳入议事日程，要采取多种措施建设、改造好城市公厕。

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇5

（2001年6月28日鞍山市人民政府第125号令发布）

第一章 总则

第一条 为贯彻实施《鞍山市城市市容和环境卫生管理条例》，依据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条 凡属鞍山市行政区域中城市规划区内的单位和个人都必须遵守本办法。

第三条 城市市容和环境卫生事业要纳入城市建设总体规划和国民经济与社会发展计划，并同步实施。

第四条 城市市容和环境卫生管理工作实行统一领导，分级管理，分区负责，专业人员管理和群众管理相结合的原则。

第五条 鞍山市城市市容和环境卫生行政主管部门负责全市城市市容和环境卫生的规划、建设与管理工作。鞍山市城市建设管理办公室（鞍山市城市建设管理监察支队）具体负责对本办法实施情况进行监察。

县（市）、区城市市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。

公安、工商、卫生、交通、房产、环保等部门按照各自的职责，共同做好城市市容和环境卫生管理工作。

第六条 一切单位和个人都具有维护城市市容和环境卫生的义务，对违反本办法的行为有权进行劝阻或投诉。各级人民政府对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位或个人将给予奖励。

第二章 责任分工

第七条 市容和环境卫生行政主管部门与街道办事处共同对本辖区内单位、个人的城市市容和环境卫生工作进行协调指导与监督检查。

第八条 城市市容和环境卫生工作，按照下列规定实行分工负责：

（一）城市主次干道、立交桥、步行街、广场由市容和环境卫生专业组织负责；

（二）小街小巷、住宅区由社区（居民）委员会、物业管理单位负责；

（三）河道由管理单位负责；

（四）车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、文化体育场（馆）和公园景区等公共场所，由管理单位或经营单位负责；

（五）集贸市场（合街办市场、早、夜市）由工商行政管理部门统一管理，由市场产权单位、开办单位或经营单位具体负责；

（六）营业性门点、摊亭等场所由其经营者负责；

（七）铁路、公路沿线由产权单位或经营单位负责；

（八）建筑工地由施工单位负责；

（九）城市林带、绿地、绿化植被区由城市绿化专业组织负责；

（十）公共厕所、垃圾收运站及其他环境卫生设施由环境卫生专业组织或物业管理单位负责；

（十一）其他机关、团体、学校、部门、企事业单位的责任区卫生由其自行负责。

第九条 对临街单位实行市容和环境卫生承包责任制。市容和环境卫生行政主管部门或街道办事处应依据有关规定与临街单位签订责任书，明确管理内容和范围，并监督实施。

责任单位应当按照责任书的规定，做好市容和环境卫生工作。

第三章 市容管理

第十条 在城市建成区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物应当符合城市规划要求，其造型、色彩、高度、外墙装饰等应当与周围环境相协调。

城市建筑物、构筑物和市政公用设施等，应当保持外形整洁完好。

第十一条 临街建筑物的外部结构布局不得擅自更改。确需拆扒建筑物墙体、增（改）建门脸或阳台、修砌踏步阶梯等，必须经产权单位和房产行政主管部门同意，市容行政主管部门批准后方可施工。

不准在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体的护栏。

第十二条 任何单位和个人都不得在临街建筑物和市政公用设施及树木上钉挂、拴挂有碍市容观瞻的物品。

在城市建成区内设置电线、电缆线等导线、拉线应符合市容管理要求；各种废弃导线和拉线、电柱等影响市容观瞻的，要及时清理或拆除。

第十三条 未经批准，不得在城市道路设施等地摆摊设点、刷洗车辆或堆放各种物料。

第十四条 任何单位和个人不准在城市道路两侧的建筑物周围新建实体围墙。

第十五条 城市基建工程施工现场（合拆迁废旧建筑物现场）实行封闭式作业。施工现场要设置高度不低于2米并且坚固美观的围栏；施工暂设房高度不得超过围栏高度；停工场地应当及时整理，并做必要的覆盖；工程竣工后10天内，要拆除一切临时暂设房和设施，并及时清理现场，平整场地。

第十六条 在城市中设置户外广告、牌匾、标语栏、橱窗、画廊、电子显示屏、彩虹门、标志牌、商业门脸等，必须经市容行政主管部门同意，按有关规定办理审批手续，并依法缴纳有关费用。

对脱落、易倒塌的设施，设置单位应当及时拆除；超过审批期限的，应当按照有关规定办理延续手续或者自行拆除。

未经产权单位同意和市容行政主管部门批准，任何单位和个人均不得在城市建筑物、构筑物和市政公用设施、树木、商业用房的玻璃等处书写、刻画、贴挂各类广告和标语等宣传物品。城市建成区内的临街餐饮娱乐场所不得擅自悬挂营业幌。

第十七条 在城市建成区内的广场、绿地、主干道两侧、商业繁华区以及重要公共场所等处，应根据条件设置景观灯饰。

城市建成区内景观灯饰的设置必须经市容行政主管部门批准；景观灯饰一经批准设置，任何单位和个人不得擅自更换或拆除；景观灯饰的管理单位和个人应当保持景观灯饰功能良好，出现故障、残缺或失亮时，必须及时修复。

第十八条 因建设等原因需要设置临时建筑物和其他设施的，必须经有关部门同意，市容行政主管部门批准后，方可按批准的造型、面积、时限、地点设置。

临时建筑物及设施应保持整洁完好，按期缴纳占道费。第十九条 设置废品收购站点，应当经市容行政主管部门同意，废品收购站点应当加强场地管理，不得影响市容，污染周围环境。

第二十条 经批准设置的摊点，应使用统一式样的经营设施，并保持其整洁美观；摊点周围不得摆放其他物品。

第二十一条 经批准设置的露天集贸市场，要按批准的范围设置明显的界限、界牌，保持场容场貌整洁卫生。

第二十二条 在城市建成区内运行的机动车，应当保持车体整洁。车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全的，不得在城市建成区内行驶。

第二十三条 经批准设置的机动车、非机动车停（存）车场，要设立明显界限标志，场内车辆停放整齐，不得有碍市容观瞻。

第二十四条 在城市建成区设置雕塑品或纪念性建筑物、构筑物，必须经市容行政主管部门同意，并按有关规定办理审批手续，产权单位要保持其整洁完好，任何单位和个人不得占用、毁损。

第二十五条 道路两侧的草坪、花坛、街心游园、植物小品及其他绿化设施，应保持美观完好。缺株枯死或设施破损的，产权单位和责任单位应及时补植、修整。

第四章 环境卫生管理

第二十六条 建设单位在进行城市新区开发和旧区改造时，应当建设收集、运输和处理生活废弃物的环境卫生设施。环境卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收并投入使用；经验收不合格的，建设单位应当在规定的期限内改正。环境卫生设施所需费用要纳入建设工程概算，由主体工程建设单位承担。

环境卫生设施规划设计方案的审查及竣工验收应当有环境卫生行政主管部门参加。

第二十七条 管理单位应当定期维护环境卫生设施，对陈旧、破损的环境卫生设施应当及时修复或者更新，保持完好整洁。禁止任何单位和个人占用、损坏、拆除环境卫生设施，或者改变其使用功能；确需拆除的，必须经环境卫生行政主管部门批准后，按照先建后拆或者价值补偿的原则，由拆迁单位或环境卫生专业组织负责建设。

第二十八条 环境卫生行政主管部门负责制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造公共厕所。

在繁华地段、风景旅游区要建设标准化的水冲公共厕所。鼓励和支持临街单位对外开放内部厕所；支持有关单位建设、改造公共厕所。城市旱厕、化粪池掏出的污物应当及时清运。

第二十九条 对居民生活垃圾实行定时、定点、容器化收集和密封运输，并做到日产日清。有条件的要推行垃圾袋装收集和分类收集。

对居民排放生活垃圾，可按照有关规定征收城市居民环境卫生管理费和垃圾处理费。

单位和个人排放工业垃圾、建筑垃圾等废弃物，必须办理排放许可证，在批准的地点排放，并按规定缴纳垃圾处理费。

建筑垃圾和有毒有害垃圾不得倒入生活垃圾收集容器内，由单位或者个人自行清运；无力自行清运的，由环境卫生专业组织有偿代运。

第三十条 在城市建成区内禁止有下列行为：

（一）随地吐痰，便溺，乱扔烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物；

（二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，将垃圾倒入排水井、下水道和绿化带内；

（三）在居民区、道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾、树叶等物品；

（四）在垃圾筒和垃圾收集点、垃圾道内捡拾垃圾和在污水井内打涝溲余；

（五）其他有碍城市环境卫生的行为。

第三十一条 在城市道路运载流体、散体、沙石料、残土、炉渣的机动车辆，应当采取苫盖或密封措施，不得超高（车箱板以上20厘米），要有后堵，防止沿途遗撒，并按照规定的时间和路线行驶，废弃物应在经批准允许的地点排放。

经批准进入城区的畜力车应当保持车容整洁，保证畜粪不落地，并按规定的时间和路线行驶、停放。

第三十二条 建筑施工单位需要排放基建残土的，必须按排放量到环境卫生行政主管部门办理排放证，按规定交纳排放管理费，并在经批准允许的地点排放，不得乱排乱倒。

施工现场出入口必须铺设一定距离的硬质路面与场外道路衔接，并设清扫保洁人员防止路面污染，有条件的应设置车轮泥土冲洗装置。凡需用废渣、残土回填场地的单位和个人，须到环境卫生行政主管部门办理手续，安排填垫。雨天及雨后24小时内停止排放基建残土。第三十三条 在城市建成区内不得饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜，因教学科研以及其他特殊需要饲养的，须经环境卫生行政主管部门批准。

第三十四条 在城市建成区内因绿化、电业、路灯、电讯、自来水、煤气、供暖、排水等施工作业临时堆放在道路两侧的残土和污物，责任单位要及时清除，不得影响城市市容和环境卫生。

第三十五条 各级政府应当及时组织冬季城市除雪工作，确保道路交通畅通。主要干道、繁华地段、广场等重要地区应当限期清除积雪。

一切单位和个人均应完成环境卫生行政主管部门划定责任区的清除冰雪任务，或者承担清除费用。

第五章 法律责任 第三十六条 违反本办法第八条、第九条第二款规定的，由市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款。

第三十七条 违反本办法第十条第二款规定的，由市容行政主管部门责令产权单位限期整改；逾期未整改的，处以500元以上1000元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第十一条、第十二条、第十四条、第二十条、第二十四条、第二十五条规定的，由市容行政主管部门责令停止违法行为，限期改正或拆除，以及采取其他补救措施；逾期未改正或拆除的，处以100元以上1000元以下罚款，并可强制拆除或清除违法设施及物品。

第三十九条 违反本办法第十三条规定的，由市容行政主管部门责令停止违法行为、限期改正或清除，并可处以100元以上2000元以下罚款；情节严重的，可暂扣堆放的物料、加工工具和经营的物品或经营的工具。

第四十条 违反本办法第十五条规定的，由市容行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。

第四十一条 违反本办法第十六条、第十八条、第十九条规定的，由市容行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对存在非经营性行为的，处以100元以上1000元以下罚款；对存在经营性行为且有违法所得的，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；对存在经营性行为而无违法所得的，处以100元以上1000元以下罚款。第四十二条 违反本办法第十七条第二款规定的，由市容行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以200元以上1000元以下罚款。

第四十三条 违反本办法第二十一条、第二十三条规定的，由市容行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第四十四条 违反本办法第二十二条规定的，由市容行政主管部门责令限期整改；逾期未改正的，处以20元以上1000元以下罚款。第四十五条 违反本办法第二十七条、第二十八条第四款规定的，由环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施赔偿损失，并处以50元以上1000元以下罚款。

第四十六条 违反本办法第二十九条第一款、第四款规定的，由环境卫生行政主管部门责令改正，并处以100元以上1000元以下罚款，违反第三款规定的，由环境卫生行政主管部门责令补办手续，并处以第车次300元以上500元以下罚款。

第四十七条 违反本办法第三十条规定的，由环境卫生行政主管部门责令立即清理，并处以20元以上1000元以下罚款。

第四十八条 违反本办法第三十一条规定的，由环境卫生行政主管部门责令改正，清除污染，并处以每车次50元以上500元以下罚款。

第四十九条 违反本办法第三十二条规定的，由环境卫生行政主管部门责令改正，补办手续，并处以每车次500元以上800元以下罚款。

第五十条 违反本办法第三十三条规定的，由环境卫生行政主管部门责令限期处理；逾期不处理的予以没收，并处以10元以上1000元以下罚款。

第五十一条 违反本办法第三十四条规定的，由环境卫生行政主管部门责令限期清除；逾期未清除者，处以200元以上500元以下罚款。

第五十二条 违反本办法第三十五条规定的，由环境卫生行政主管部门责令改正，并处以500元以上1000元以下罚款；凡违规对象是单位的，对其主要领导者同时处以1000元以下罚款。

第五十三条 不符合市容市貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施，由市容和环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门责令限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经县以上人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门或城市规划行政主管部门组织强制拆除，并对非经营性行为处以100元以上1000元以下罚款，对经营性行为处以1000元以上1万元以下罚款。

第五十四条 违反本办法涉及公安、工商、卫生、交通、房产、环保等部门管理权限的，由上述部门依法予以处罚。

第五十五条 侮辱、殴打市容和环境卫生管理人员或妨碍其依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十六条 市容和环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉、又不履行行政处罚决定的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则 第五十八条 本办法应用中的具体问题由鞍山市城市市容和环境卫生行政主管部门负责解释。

贵州省城市市容和环境卫生管理条例 篇6

第一条【立法目的和依据】

为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美、文明的城市环境，保障人民身体健康，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】

本条例适用于本市行政区域内城市、镇的建成区和建成区以外实行城市化管理的区域。

建成区以外实行城市化管理的区域范围，由市、区(县级市)人民政府划定并公布。

第三条【基本原则】

本市市容环境卫生工作实行统一领导、分级负责、部门协作、公众参与、社会监督的原则，实行科学化、规范化、便民化的管理。

第四条【管理职责】

市、区(县级市)人民政府应当将市容环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，保障市容环境卫生工作所需经费，完善市容环境卫生基础设施建设，提高城市公共服务水平。

市市容环境卫生行政主管部门应当加强对本市市容环境卫生工作的监督管理，完善管理制度和考评机制。

区(县级市)市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内市容环境卫生管理工作。

街道办事处、镇人民政府应当协助区(县级市)市容环境卫生行政主管部门管理本行政区域内市容环境卫生工作。

发改、教育、公安、民政、财政、建设、交通、水务、园林、工商、文化广电、卫生、环保、规划、体育等相关部门按照各自职责，共同做好市容环境卫生管理工作。

第五条【权利和义务】

任何单位和个人都有享受整洁、优美市容环境的权利，同时负有维护市容整洁、保持环境卫生的义务。

任何单位和个人都有对影响市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为进行劝阻、投诉和举报的权利。

第六条【宣传教育】

市容环境卫生行政主管部门和教育、文化广电、卫生等部门以及机场、车站、码头、旅游景区等公共场所的经营人或者管理人，应当采取各种形式进行市容环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，增强公民维护市容环境卫生的意识。

广播、电视、报刊等新闻媒体应当安排市容环境卫生方面的公益性宣传内容。

学校应当结合教育活动进行市容环境卫生知识教育。

第二章 市容环境卫生责任区制度

第七条【责任区一般规定】

本市实行市容环境卫生责任区管理制度。

市容环境卫生责任区是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其建筑控制线与用地红线之间的区域。

第八条【责任区划分】

建筑物、构筑物、设施、场所的产权人是市容环境卫生责任区的责任人。产权人、使用人、经营人、管理人之间有管理责任约定的，从其约定。

产权人、使用人、经营人、管理人之间管理责任约定不明的，按照以下规定确定：

(一)城市道路、桥梁及其附属区域，由市容环境卫生管理单位负责;

(二)轨道交通、隧道、地下通道、高架道路、公路、铁路，由管理人负责;

(三)城市绿地以及绿化配套设施由有关规定确定的管理人负责;

(四)文化娱乐场所、体育场馆、旅游景区、技术工业园区、公园、公共广场、机场、车站、码头等公共场所，由管理人负责;

(五)各类市场、商业广场、商店、超市、宾馆、饭店、展览展销、个体商铺、摊档等场所，由经营人负责;

(六)机关、团体、学校、部队、企事业单位建筑红线内及其围墙等附属建筑物、构筑物由本单位负责;

(七)建筑工地、未竣工验收或者已竣工未移交的住宅小区及其附属道路、市政公用设施等建设工程范围由建设单位负责;

(八)整治土地、待建地由土地使用权人负责;

(九)市、区财政出资建设的已交付使用市政公用设施，以及单位和个人出资建设的已交市容环境卫生行政主管部门养护、维修的市政公用设施，由属地区(县级市)市容环境卫生行政主管部门负责;

(十)单位和个人出资建设的未交市容环境卫生行政主管部门养护、维修的市政公用设施，由管理人负责;

(十一)实行物业管理的居住区由物业管理单位负责;

(十二)未实行物业管理的居住区、内街内巷由属地(县级市)市容环境卫生行政主管部门负责;

(十三)城中村由属地街道办事处、镇人民政府负责;

(十四)港口、码头的港池水面，由港口、码头的管理人负责;

(十五)湖泊、水库、水塘、池塘、鱼塘、水渠由管理人负责;

(十六)各类船舶由船舶管理人负责;

(十七)无法确定产权人、使用人、经营人、管理人的区域，由属地街道办事处、镇人民政府负责。

按照前款规定责任区或者责任人不明确的，由属地区(县级市)市容环境卫生行政主管部门确定;责任区跨区(县级市)的，由市市容环境卫生行政主管部门确定。责任区和责任人确定后，应当书面告知责任人。

第九条【责任人责任】

市容环境卫生责任区的责任人应当在责任区范围内履行下列责任：

(一)保持市容整洁，无乱摆设、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉挂、乱堆放等行为;

(二)保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地;

(三)保持水域卫生整洁，不得将废弃物排入水体，采取设置水面漂浮物拦截装置等措施防止漂浮物流出责任区;

(四)按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好;

(五)发现责任区内市政公用设施、市政绿化植物和其他单位或者个人所有的设备、设施存在倒塌、损坏、污浊、腐蚀、陈旧等不符合城市容貌标准或者环境卫生标准的情形的，应当及时通知相关行政主管部门;

(六)发现责任区内有影响市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为的，应当予以制止，要求行为人自行清理、补救，并可以向属地区(县级市)市容环境卫生行政主管部门报告。

责任人可以自行履行责任区责任，也可以委托他人或者作业单位代为履行。

第十条【责任区管理】

区(县级市)市容环境卫生行政主管部门应当加强对市容环境卫生责任区工作的监督管理，指导责任人履行责任，并定期组织检查。

区(县级市)市容环境卫生行政主管部门接到责任人对影响市容环境卫生和损坏环境卫生设施的行为的报告时，应当及时依法处理。

街道办事处、镇人民政府应当建立本行政区内责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、具体责任区范围、联系方式、责任履行情况等基本信息。

第三章 城市容貌管理

第十一条【城市容貌标准】

市市容环境卫生行政主管部门应当会同建设、交通、水务、园林、规划等部门，根据国家规定的城市容貌标准，制定本市城市容貌标准，报市人民政府批准后实施。

本市结合实际情况可以制定严于国家标准的城市容貌标准。

第十二条【城市容貌总体要求】

本市建筑物、构筑物、城市道路、公共场所、园林绿化、公共设施、城市水域、居住区等的容貌建设与管理，应当符合国家、省和本市的城市容貌标准和规划要求。

第十三条【建筑物、构筑物容貌要求】

建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定：

(一)建筑物、构筑物外立面应当保持完好、整洁。主次干道两侧和临街的建筑物、构筑物外立面应当定期清洗、修饰，出现破损、污损的应当及时整修。

(二)建筑物的顶部、阳台、窗台、外走廊应当保持整洁，无违法搭建的附属设施。主次干道两侧和临街的建筑物的顶部、阳台、窗台、外走廊不得吊挂、晾晒和摆放影响城市容貌的物品。

(三)新建、改建、扩建建筑物配备护栏、防盗网、空调设备托架、公用电视接收系统等设施的，应当按照设计标准统一设置。现有建筑物设置的护栏、防盗网、空调设备托架、公用电视接收系统等设施不符合城市容貌标准的，应当逐步改装或者拆除。

(四)临街建筑物安装空调设备应当符合城市容貌标准。空调设备的冷却水应当引入室内或者下水道，不得直接凌空排放。

(五)主次干道两侧和临街建筑物设置的遮阳(雨)篷应当符合城市容貌标准，与周边环境相协调，保持安全、整洁，不得妨碍交通。

第十四条【城市道路、桥梁及附属设施容貌要求】

城市道路、桥梁及其附属设施的容貌应当符合下列规定：

(一)道路路面和人行步道平整，道路缘石、无障碍设施完好;

(二)立交桥、人行过街桥、人行地下过街通道整洁、完好;

(三)道路和桥梁上设置的隔离墩、防护栏、防护墙、隔音板和照明、排水等设施整洁、完好、有效。

城市道路、桥梁及其附属设施的管理人应当建立巡查制度，加强日常管理和维护，发现城市道路、桥梁及其附属设施污损、破损的，应当及时清洗、修复或者更换。

第十五条【井盖、沟盖容貌要求】

城市道路、公共广场以及其他公共场所设置的各种井盖、沟盖的产权人应当定期检查，保持井盖、沟盖平整、完好。

井盖、沟盖出现破损、移位或者丢失的，产权人应当立即设立警示标志，并及时更换、正位或者补缺。

第十六条【公共场所设施容貌要求】

在城市道路、公共广场以及其他公共场所设置的宣传橱窗、亭棚、休息椅、体育锻炼器材、交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栅栏、电力杆线、邮政信箱等公共设施，应当保持安全、整洁、完好，位置适当。出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理人应当及时维修。

城市雕塑和其他景观设施应当与周围景观相协调，并保持整洁美观。出现残缺污损、色彩剥蚀等情形的，管理人应当及时更新、修复或者清理。

禁止利用公共设施、景观设施或者管线晾晒衣服、物品。

第十七条【货运车辆管理】

从事砂石、渣土、水泥等散装货物或者液体、垃圾、粪便运输的车辆应当符合下列规定：

(一)具备并使用全密闭运输装置;

(二)安装并使用卫星定位汽车行驶记录仪，并接入本市智能交通监管平台;

(三)在运输过程中不得泄漏、散落、飞扬或者带泥运行。

道路运输管理机构应当将具备全密闭运输装置作为与运输散装货物、液体、垃圾、粪便相适应的车辆要求予以审核。

公安机关交通管理部门应当将从事散装货物、液体、垃圾、粪便运输的车辆的智能交通监管信息与市容环境卫生行政主管部门共享。

第十八条【堆放、搭建管理】

任何单位和个人不得擅自在城市道路、桥梁、地下通道、公共广场以及其他公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施。

因工程建设或者举办庆典、文化、体育等活动需要，在道路两侧、公共广场和其他公共场所临时堆放物料、搭建设施的，应当向属地区(县级市)市容环境卫生行政主管部门申请，经批准后实施，并保持周围环境卫生整洁，在建设或者活动结束后应当及时清理堆放的物料和拆除临时设施。

经批准临时堆放、搭建的施工场地应当设置隔离设施。散体物料以及废弃物应当袋装堆放，采取措施防止散落、扬尘。堆放流(液)体物料以及废弃物，应当采取措施防止流溢。产生的废弃物应当当日清理。

第十九条【占用城市道路和公共场所管理】

临街和公共广场周边的经营者不得擅自超出门、窗、外墙进行店外经营、作业或者摆设商品、桌椅、招牌等物品。

任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道、公共停车泊位、公共广场、公共绿地以及其他公共场所设摊经营、兜售物品。

区(县级市)人民政府可以根据社会实际需要和客观条件，确定临时经营场所的地域范围和经营范围，并制定具体管理办法。

第二十条【街头艺人管理】

鼓励本市成立演出业行业协会管理街头艺术表演活动。

演出业行业协会可以对从事不影响市容环境卫生和他人休息、文明、安全、适合在街头演出的表演活动的街头艺人核发证件并确定其演出的区域和时间。

第二十一条【管线设置管理】

新设各类管线应当符合规范要求，入地铺设。已设置的架空管线应当逐步改造入地铺设或者采取隐蔽措施。

已建设地下综合管廊的区域，除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线，以及管廊与外部用户的连接管线外，其他管线应当在管廊内铺设。

禁止在城市道路上空、公共场所以及楼宇之间新设架空管线。

第二十二条【宣传品管理】

街道办事处、镇人民政府应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，供单位和个人发布便民信息，并负责日常管理和保洁。

任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、城市道路、树木以及其他户外设施或者公共场所涂写、刻画、张贴。