5预算编制管理制度（精选8篇）
5预算编制管理制度 篇1
公司预算管理流程
目录
1、预算目标确定与下达流程........................................................3
2、预算样表制定与下发流程........................................................4
3、预算编制流程.............................................................................5
4、预算汇总和批复流程.................................................................6
5、全面预算的执行流程.................................................................7
6、预算反馈流程.............................................................................8
7、全面预算调整流程.....................................................................9
8、费用和专项计划编制流程......................................................11
9、销售和生产预算编制流程......................................................12
1、预算目标确定与下达流程
预算目标确定与下达流程图董事会预算管理委员会经营目标拟定预算领导小组预算工作小组责任部门经营目标审批确定预算目标制定并分解至各公司预算目标分解下发下发预算目标各部门预算目标调整预算目标总体平衡汇总预算目标预算目标批复、下发结束
2、预算样表制定与下发流程
预算样表制定、下发流程预算管理委员会预算管理办公室 预算工作小组责任部门计划、预算体系审批确定计划、预算体系制定编制预算样表批复预算样表 接收预算样表下发预算样表填制预算样表
3、预算编制流程
预算编制董事会预算管理委员会预算管理办公室预算管理领导小组预算管理工作小组责任部门各责任部门非归口管理预算表相应归口管理部门汇总审核归口管理的预算，提出调整意见各责任部门调整预算填写预算表否平衡预算表汇总预算表平衡预算汇总预算表是审核否审核通过是审批预算草案，下达正式全面预算方案预算草案各责任部门下达下达下达执行预算
4、预算汇总和批复流程
预算编制-汇总和批复财务部汇总平衡各计划草案编制计划资产负债计划利润计划资金运营计划费用计划总经理办公会审议董事会审批各部门下发执行
5、全面预算的执行流程
预算执行全面预算管理办子公司预算管理公室工作小组下达经董事会批准的正式预算接收正式预算，并下发各责任中心执行责任部门接收预算方案根据预算方案执行实时统计并监督各部门计划、预算执行情况
6、预算反馈流程
预算反馈(各责任部门)预算管理委员会/预算管理领导小集团预算办公室组子公司预算管理工作小组责任部门下发业绩报告表业绩报告填制业绩报告表找出需要说明的重大差异解释重大差异差异分析报告召开预算例会汇总业绩报告表及差异分析报告决策
7、全面预算调整流程
自上而下预算调整董事会预算管理委员会预算管理办公室预算管理工作小组责任部门内外部环境发生变化，导致预算目标与现时产生重大差异讨论调整预算根据预算管理委员会讨论结果，制定调整方案否否审批审批是是下达预算调整方案调整预算方案，并通知相关责任中心根据调整后的预算方案执行，并作好差异分析 自下而上预算调整董事会预算管理委员会预算管理办公室预算管理工作/领导小组责任部门累计预算执行情况、预算预算管理工作小组汇总预算调整是否调整预算预算管理领导小组编制预算调整草案是审批审核预算调整申请预算调整预算调整申请表否是否同意调整否 结束是重大调整审批是是否为重大调整否下达调整方案调整预算
8、费用和专项计划编制流程
预算的编制-费用和专项计划编制财务部下发编制公司事业计划通知编制事业计划通知各职能部门投资部人力资源部编制本部门费用预算计划费用计划汇总公司对内、对外投资计划投资计划编制公司工资及员工培训计划人员、工资计划汇总费用和专项计划注：各部门和事业部编制投资计划经审后交投资部汇总
9、销售和生产预算编制流程
预算编制-销售与生产预算财务部下发编制公司事业计划通知编制事业计划通知营销部制造部采购部各事业部根据公司经营目标编制营销计划销售计划根据营销计划编制生产计划生产计划根据生产计划编制采购计划采购计划根据生产计划编制事业部计划事业部计划汇总销售和生产计划
5预算编制管理制度 篇2
1.1 确定预算依据
以标准的施工图为依据, 计算工程量。设计人员在设计施工图时需详细标明所选用的材料、材质、尺寸等, 以便于计算。
1.2 确定预算单价
预算单价分为材料单价和工单价两部分。材料单价, 根据材料清单进行询价 (清单中需要列明材料名称、规格型号、计量单位) , 以最低价作为材料预算单价;工单价, 安装单价按公司规定的人工定额、工程的复杂程度确定。
1.3 其它各项费用和利税汇总
根据工程造价构成规定项目、费率, 分别计算直接费用、措施费、现场经费、其它不可预见费及利税等。
1.4 编制工程施工预算书
工程施工预算书有以下部分组成。
1) 情况说明书:主要说明预算的编制依据、预算单价的来源、人工费的取费标准以及将对影响预算的其它因素等进行说明, 全面概括说明预算的编制过程。
2) 成本汇总表:包括工程项目的材料及安装成本、工程税金、费用和工程的盈利情况等。
3) 材料汇总表:按类别根据各子项的材料明细表填列。
4) 材料明细表:按构成子项目所需要的材料列出具体明细、计算依据和方法。
5) 安装项目明细表:按项目注明该项目所在工程的位置、组成的内容、计算依据和方法。
6) 现场经费明细表:按三级明细科目进行分类, 估算施工现场需要发生的各种费用。
7) 税金支付明细表:按工程合同额和所在地计算税率, 根据合同额的增减进行调整。
8) 管理费、财务费用预算表:资金占用费按工程预计占用资金和同期银行贷款利率计算。
1.5 进行预算评审
评审主要包括:1) 预算工程量, 根据投标预算、招标文件和业主的要求检查是否存在漏项或增项。2) 预算的单价, 根据现行市场、公司的历次成交价评审单价是否合理, 定额是否符合规定。3) 评审预算合理性、预算的可操作性, 看是否符合可控性原则。4) 安装的内容、工程量是否在合同范围内。5) 其他费用, 审查其他直接费用和现场经费及间接费用的计取基础是否符合公司规定。6) 完善和补充, 需要进一步修改和补充的, 评审预算后及时进行修改和补充。
2 影响幕墙施工预算编制结果准确性的因素
2.1 设计修改与变更
设计不够全面, 修改与变更发生频繁。在设计的过程中, 受资料不全面, 施工技术、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时, 设计也要相应变化, 以适应建设需要, 而预算不具备这种预见性, 其结果直接导致结算超预算。
2.2 材料价格变化
材料价格受国家政策或其他因素影响而发生变化影响了预算的准确性。预算是在项目施工之前编制, 市场价格变化发生项目施工之后, 因此也就决定预算的局限性。
2.3 特殊施工技术措施
预算中没考虑相关技术措施性消耗部分费用。特殊施工费用因施工的环境、方法工艺手段不同产生差异, 也会影响预算的准确性。
2.4 工期的延长
由于种种原因, 导致工期的延长造成现场经费、安装费、措施费等增加, 从而引起费用超预算。
3 工程量清单计价在预算编制中的作用
工程量清单是表现建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。
工程量清单是指招标人向各投标人提供的拟建工程分部分项工程项目和计日工项目的名称及相应数量的明细清单, 是依据相关计算规则及技术标准计算得出的构成工程实体各分部分项工程项目和各项施工措施费项目在内的全部工程数量明细表。工程量清单是编制标底和投标报价的基础, 体现了要求投标人完成的工程及相应的工程数量, 全面反应了投标报价要求, 是投标人进行报价的依据, 是招标文件不可分割的一部分。
工程量清单计价符合工程量“计算规则统一化、计算方法标准化、工程造价市场化”的要求, 是一种科学计价模式, 在建筑工程预算的编制中具有重要作用。
4 控制预算的对策及方法
控制预算, 提高效益, 必须制定相应的办法和措施。科学合理编制预算:做好预算的编制是进行有效控制成本的基础, 编制预算要重点把握以下几个方面:
4.1 投资决策阶段 (项目建议书、可行性研究) 应编制投资估算, 这阶段建设工程造价控制注意以下几点
1) 投资决策阶段业主为项目能上马, 顺利通过审批, 往往投资估算偏小;
2) 投资决策阶段投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反映实际情况。
4.2 设计阶段控制
控制工程费用应从设计抓起, 通过优化设计方案, 来有效控制工程造价。采用限额设计, 在保证使用功能的条件下力求将工程造价和工程量控制在限额内。
1) 方案阶段:根据方案图纸和说明书, 做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。
2) 初步设计阶段:根据初步设计图纸和说明书概算定额。
3) 技术设计阶段:根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算, 误差控制在±10%之间。
4) 施工图设计阶段:根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算, 用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算, 误差控制在±5%之间。
4.3 采购控制
根据施工预算在预算范围内进行工程主要材料的采购, 大宗的材料需要进行招标采购。没有工程施工预算和材料需求计划一律不予采购。
4.4 施工阶段工程造价的控制
幕墙工程复杂、影响因素多, 工程施工阶段会发生一些意想不到的费用。因此, 在工程施工阶段要优化流程, 合理配置资源, 全方位、全过程的控制造价。具体内容如下:1) 严格审核工程施工图预算, 根据施工图设计的进度和现场施工的实际进度及时核算, 对于超出预算部分要详细分析, 及时调整或修正控制目标, 实施动态控制。2) 加强现场管理:现场管理不严, 往往会造成工程成本大大超出预算, 比如现场材料丢失等, 因此要认真执行项目负责人责任制, 严格现场管理。3) 施工图变更管理:施工图需要变更设计, 必须经该项目设计人员同意, 由设计人员下达设计变更通知单、预算人员修正预算后, 进行变更施工。项目经理和现场管理人一律不准私自变更施工图, 超预算申购或现场采购材料。必须充分考虑公司的利益, 如变更引起的增量, 必须征得业主的认可, 才能进行施工。
5 预算执行情况的考核
预算的考核由公司审计部组织考核, 分为过程监督考核和完工结算审计考核两部分。
5.1 优化设计量化考核
以第一稿施工图、投标预算、施工预算、施工图的执行情况、设计人员配合情况以及设计资料归档情况为依据, 对设计人员的优化设计进行量化考核。
5.2 材料价格差异量化考核
以预算单价和采购单价对比以及材料质量为依据, 对采购部进行材料价格差异量化考核。
5.3 财务部进行考核
以预算的收款、付款情况及工程成本控制水平、预算执行情况为依据, 对公司、地区公司财务部进行考核。
5.4 项目负责人、项目经理进行考核
以工程回款、现场经费的控制、现场材料的管理、边余料的回收、工程的完工结算情况为依据, 对项目负责人、项目经理进行考核。
5.5 预算人员进行考核
以预算的可控性、预算与实际的偏差、预算人员提出的合理化建议、预算编制的水平、完成编制预算的及时性、资料的归档为依据, 对预算人员进行考核。
5.6 项目负责人进行综合考核
以项目预算的完成情况, 包括工程的回款、工程的实际成本、工程的目标利润、工程发生的增量、工程项目的结算、工程的安全、质量、工程项目合同、资料的管理等情况为依据, 对总公司工程部、项目负责人以及对地区公司、工程部及项目负责人进行综合考核。
总之, 工程预算的编制是项非常严谨复杂的工作, 在编制预算的过程中, 必须充分理解施工图纸, 认真分析影响预算编制准确性的因素, 做到充分全面, 提高预算精度, 更好地发挥工程预算的编制、控制和管理对组织和协调企业的生产经营活动、控制工程造价和提高企业的经济效益的重要作用。
摘要：该文从幕墙工程预算的编制程序、影响幕墙施工预算编制结果准确性的因素、工程量清单计价在预算编制中的作用、控制预算的对策及方法和预算执行情况的考核等5个方面论述幕墙工程预算编制、控制和管理在公司的工程管理中的重要作用。
关键词：幕墙工程,预算编制,控制,管理
参考文献
5预算编制管理制度 篇3
关键词 全面预算管理;预算编制与审批;动态博弈;不完美信息
中图分类号 O212.63文献标识码:A
1 引 言
在企业决策方案中,其全面预算管理存在着三方博弈——预算决策方、预算编制方与预算执行方的两两博弈关系[1].尽管博弈方及博弈方式不同,这三种博弈都可以归结为基于委托-代理关系的博弈[2].本文重点研究上述核心环节,即预算编制方与预算执行方之间的博弈关系,建立一个含不确定性的完全但不完美信息的动态博弈模型,并进行简化分析.
2 全面预算管理下预算编制与审批的动态博弈分析
从博弈论的观点看,全面预算管理下预算编制过程中,申请人在提交预算草案申请时有实报、虚报两种可选策略.实报无风险,收益相对固定,虚报可能带来额外收益(包括预算松弛产生弹性空间带来的精神上的效益),但亦有被审出不通过甚至被处罚的风险.与此同时,由前面的分析可知,审批人同样存在两个策略可以选择,即严审与宽审.这里为了适当地简化模型,不妨假设严审一定能审出虚报,宽审则可能审出也可能审不出,结果由自然方决定,即存在不确定性.因此,由于预算申请人与审批人之间的信息不对称,在一定条件下,可以建立一个引入不确定性的完全但不完美信息动态博弈模型[3-4].
模型的假设为:
(1)申请人可以实报预算额I,设实报的成本为C1;也有动机虚报预算额ΔI如果是成本,那么取少报的成本数的绝对值.,但虚报需要耗费额外的包装成本和人际关系建立或加深的物质成本等,设虚报相对实报的成本追加为ΔC1;
(2)审批人可以严审,也可以宽审,严审则一定可以审查出虚报的情况,宽审的情况下可以以一定概率r审查出虚报的情况,但严审要耗费更多的人力物力进行信息甄别并克服额外的阻力等,因此要比宽审投入额外的成本,设宽审成本为C2,严审的成本追加为ΔC2,即严审成本为C2+ΔC2;
(3)若审查结果为实报,则通过预算申请,按其申请预算额分配预算,即若确为实报则批准I,若实为虚报,虚报了ΔI,则按其申请预算额批准I+ΔI,设两种情况下分别给申请人带来效用δI和δ(I+ΔI),其中δ为激励系数;若审查结果为虚报,审批人可以查出实际预算额I,不仅不批准虚报预算额部分ΔI而只通过实际预算额I,而且还会额外进行惩罚,惩罚力度与虚报程度正相关,给申请人带来得益损失μΔI,其中μ为惩罚系数;
(4)对申请人的惩罚全部收归审批人,即审批人得益增加μΔI;
(5)引入虚拟的“自然”博弈方,在申请人选择虚报,审批人选择宽审后随机决定审批人能否审查出虚报的情况,而自然选择的概率r是双方已知的实际上,自然选择的真实概率是不相关的,这里的概率是双方均认为自然选择(虚报,宽审)的条件下能审出虚报的主观概率.;
(6)在本模型中,仅考虑预算只针对目标收入或预计支出,不涉及资源分配,预算松弛不会造成资源浪费,即申请人的虚报行为不会影响实际产出,除了被查出时的惩罚收入外,不会对审批人的得益造成影响;
(7)δ,μ,C1,C2,ΔC1,ΔC2等都是双方已知的公共信息,即可以认为得益结构是双方均已知的.
在上述假设下,可以构造动态博弈模型如下:首先由申请人选择实报或虚报,提交预算申请,这一信息在审批之前对审批人而言是未知的,且此时申请人并不知道审批人将宽审还是严审;接着由审批人选择审查方式,进行预算审批;在申请人选择虚报,审批人选择宽审的条件下,自然将以概率r与1-r决定能否审出实情.审出则进行惩罚,否则批准预算.即该模型可以化为三阶段含不确定性不确定性博弈,是指在某一博弈方行动之后,仍存在自然的行动.的完全但不完美信息动态博弈.各阶段决策方依次分别为申请人、审批人和“自然”方实际上,当且仅当申请人虚报且审批人宽审的前提下存在第三阶段自然的选择.,每一阶段各决策方策略空间分别为(实报,虚报)、(宽审,严审)和(查出虚报,未查出虚报)[5-6].
经 济 数 学第 27 卷
第2期刘沩玮:基于全面预算管理的预算编制与审批的动态博弈
对于申请人,如果选择实报,无论审批人采取什么行动,得益为δI-C1;如果选择虚报,其得益取决于审批人与自然的行动,如果审批人采用宽审且自然选择未查出虚报,那么得益为δI+δΔI-C1-ΔC1,否则得益必为δI-μΔI-C1-ΔC1;对于审批人,在实际预算额I一定的前提下,预算执行者的执行能带来基础效用R,R不受申请人是否虚报以及虚报程度的影响,因此,如果选择严审则投入成本C2+ΔC2,在申请人实报和虚报时分别有得益R-C2-ΔC2、R+μΔI-C2-ΔC2;如果选择宽审,在申请人实报时有得益R-C2,在申请人选择虚报且自然选择查出虚报时获得益R+μΔI-C2,在申请人选择虚报且自然选择未查出虚报时获得益R-C2.模型的扩展式表述如图1所示.
为消除模型中的不确定性,不妨作简化的假设,假设博弈双方都是风险中性的,则尽管自然的选择带来不确定性,双方在自然决策之前的选择却可以根据自然选择后双方得益的期望值来作出,满足序列理性.则博弈双方在(虚报,宽审)的行动组合下的条件期望得益可计算得分别为δI-C1-ΔC1+ΔI[δ(1-r)-μr],R-C2+μrΔI,化为两阶段完全但不完美信息动态博弈,如图2所示.图1 预算编制中含不确定性的完全
但不完美信息动态博弈
图2 预算编制中的两阶段完全但不完美信息动态博弈
由于信息不对称,审批人作决策时不知申请人究竟是实报还是虚报,即不确定自己究竟是位于双节点信息集的哪一个节点上,且在一定条件下,双方均无上策,因此均采用混合策略,0
Eu11=q{δI-C1-ΔC1+ΔI[δ(1-r)-μr]}+(1-q)(δI-C1-μΔI-ΔC1)
= δI-C1+ΔI[δq(1-r)+μq(1-r)-μ].
申请人选择实报的期望得益为
Eu12= δI-C1.
为使申请人无机可乘,审批人q的选择应使Eu11= Eu12,可得到
q*= ΔC1/ΔI+μ(1-r)(μ+δ).
同样地,
Eu21=p( R-C2)+(1-p) (R-C2+μrΔI)= R-C2+μrΔI(1-p).
Eu22=p( R-C2-ΔC2)+(1-p)( R+μΔI-C2-ΔC2).
申请人对p的选择使Eu21= Eu22,得到
p*= 1-ΔC2μΔI(1-r).
对p*和q*进行分析可得以下基本结论:
1)如果0
2)如果虚报所需追加的成本很大,使得ΔC1>(1-r)(μ+δ)ΔI-μΔI,那么q*>1,审批人将选择q=1,即采用宽审的纯策略.其现实依据为如果虚报追加成本较大,而这一信息又是双方均已知的公告信息,则审批人将判断申请人会老实实报,因此也将松懈,选择宽审.
3)如果进行严格审查所需额外投入的信息甄别和克服阻力的成本很大,使得ΔC2>μΔI(1-r),p*<0,审批人将选择p=0,即采用虚报的纯策略.其现实依据为如果严审追加成本较大,申请人将判断审批人会宽审而相应采取虚报策略.
4)如果实际上宽审的期望效用大于严审,审批人将选择宽审,同时计算可得申请人的实际选择p>p*,即在宽审的预期下,申请人有动机加大其混合策略中虚报的概率;如果实际上宽审的期望效用小于严审,审批人将选择严审,同时申请人p
5)如果实际上实报的期望效用大于虚报,风险中性的申请人将选择实报,同时计算可得审批人的实际选择q>q*,即在实报的预期下,审批人有动机加大其混合策略中宽审的概率;如果实际上虚报的期望效用大于实报,风险中性的申请人将选择虚报,同时计算可得审批人的实际选择q
6)双方的策略选择与虚报、严审分别所需的额外成本ΔC1、ΔC2,虚报程度ΔI,激励系数δ,惩罚系数μ以及自然在(虚报,宽审)的条件下选择查出虚报的条件概率r有关,p*= 1-ΔC2μΔI(1-r),q*= (ΔC1/ΔI)+μ(1-r)(μ+δ),双方策略选择由上述各因素共同决定,而与C1、C2、R等基础量无关.
7)申请人选择实报的概率与审批人严审成本追加ΔC2、自然的概率选择r负相关,与惩罚系数μ、ΔI正相关.即:由于严审一方面需要更多成本投入,另一方面能审出更多的虚报带来惩罚收入,因此所需追加成本越小,或惩罚力度越大,或虚报程度ΔI越大,则严审的净收益越大,审批人将更有可能履行职责严审,相应申请人更可能实报;自然选择查出虚报的条件概率越小,审批人宽审的期望得益相对越小,申请人判断审批人将以更大概率严审,因此也会以更大概率据实上报.
8)审批人选择宽审(渎职)的概率与虚报所需的包装等额外成本ΔC1、自然概率选择r正相关,与虚报程度ΔI、激励系数δ负相关.即虚报的增量成本越大,或激励越小,或虚报程度越小,则审批人判断申请人虚报的概率越小,越有动机渎职宽审;即使渎职宽审也能审出虚报的概率越大,或虚报程度越小,严审的机会收益(惩罚收入)越小,越有动机渎职宽审.
实际上,如果放宽博弈双方风险中性的理论假设,假设双方是风险厌恶的理性经济人,那么对申请人而言,由于承担被查出受惩罚的风险,虚报的得益应该在原风险中性假设下的期望得益上加一个负的风险溢价,因此将更倾向于实报;对于审批人而言,由于宽审结果的不确定性,宽审的期望得益亦应该加上一个负的风险溢价,将更倾向于严审,但根据激励的悖论,除非双方风险程度足够大,负的风险溢价带来的得益损失足够大,才能使均衡下的虚报、宽审概率为0或负数(此时选0),否则只是在更低的概率水平上达成均衡,并不能彻底杜绝造假虚报和渎职宽审的行为.
3 基于模型均衡分析的对策探究
该模型为企业预算管理体系的建立与完善这一问题提供了解决的思路:为减小申请人造假虚报的概率,提高审批人履行职责严格审查的概率,可以通过如下途径:
其一,减小审批人履行职责进行严审相对宽审要额外投入的成本ΔC2.具体而言,一方面需要建立充分的信息交流与披露机制,减少信息不对称程度,削弱申请人对其自身实际情况的信息优势,使得审批人信息甄别的成本减小;另一方面必须完善预算审查制度,建立审批人的权威,减少审批人进行严格审查遇到的阻力和摩擦,使得严审成本降低,更容易进行.因此,要有效降低申请人虚报的概率,必须为审批人履行职责严格审查创造良好的制度环境、文化环境,降低进行信息甄别耗费的人力成本、时间成本及机会成本,减小其依法依规行使审查权利的压力和阻力.
其二,加大惩罚系数μ,这里的惩罚系数不仅包括直接的物质惩罚,还包括通报批评等带来的申请人的声誉损失与诚信危机,因此,除了可以加大物质惩罚的惩罚力度之外,还可以雇用更在乎声誉、注重诚信的人作为预算申请人(执行层),以提高虚报的机会成本,降低虚报的概率.
其三,培养审批人的职业道德,在对其培养中强调环境中的不确定因素,使得其认为宽审能审出虚报的主观概率r减小(与实际概率无关),宽审的机会成本加大,则审批人将更倾向于履行职责,严格审查.
其四,建立持久稳定的人员关系,避免频繁调换审批人和申请人.这样一方面对彼此越来越熟悉的双方在重复博弈中能不断对先验概率进行修正得到更接近实际水平的后验概率,有效减少信息不对称;另一方面,在博弈会不断持续下去的预期下,双方会更多的从未来而非眼前的短期利益出发,追求所有阶段的整体利益最大化,减少短期博弈环境中更容易出现的虚报、渎职等违规短视行为.因此企业应致力于建立与雇员,包括预算申请人与审批人的相对长久稳定的关系,使雇员把企业当成长期的工作单位而非短期的跳板,引导雇员更多地作出与企业利益一致的行为.
其五,考虑到风险厌恶和风险溢价,加强对相关人员的挑选和培训,可以挑选更为保守谨慎的人做申请人与审批人,其违规的风险溢价带来的得益损失越大,违规操作的可能性越小.
其六,还可以引入第三方监督机制对审批人的职责履行情况进行监管,使宽审不仅可能导致不能查出虚报从而不能获得惩罚收入的机会成本,而且还面临被第三方监管机构发现进行物质惩罚、降职和声誉损失的风险,宽审的期望净得益减少,审批人将更倾向于严格审查.亦即建立健全权力的分配和制衡制度,使得审批人亦被人监督,有助于促使其严格履行职责.
4 结 论
现代企业要建立科学的管理经营体系,必须在引入全面预算管理的过程中对相关博弈方的策略选择引起足够重视,通过上述渠道,完善制度安排,引导预算编制等环节的各相关主体基于长远的战略的眼光作出策略选择,在无限次重复博弈的预期中有效减少申请人的虚报和审批人的渎职宽审等违规短视行为,实现以科学的手段和制度安排促进各级员工自发遵守规则,推动企业规范化发展.
参考文献
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Dynamic Game Analysis of Budget Making and Examination Based on the System of Comprehensive Budget Management
LIU Weiwei
(Xin Hua School of Finance and Insurance,Zhongnan University of Economics and Law,Wuhan Hubei 430074)
Abstract Under the system of comprehensive budget management,this paper focused on the game of budget examination and approval procedure. By analyzing the dynamic game with complete but imperfect information,and finding out the main factors affecting each party’s decision,this paper studied the issue ofhow to decrease the probability of the applicant's fraudulent declaration and of the examiner’s malfeasance.
5预算编制管理制度 篇4
17秋18春学期《预算编制与管理》在线作业
一、多选题（共 10 道试题，共 20 分。）
1.西方最新的战略管理思想有（）A.战略联盟 B.战略竞标 C.战略再造 D.战略发展 正确答案：ABC 2.成本中心内部责任报告主要包括（）。A.可控成本 B.不可控成本 C.总成本
D.关键财务指标 正确答案：ABCD 3.预算的基本指标有（）。A.营业利润 B.营业利润率
C.营业利润净现金率 D.市盈率 正确答案：ABC 4.利润中心内部责任报告主要包括（）A.销售净额 B.可控成本 C.可控利润 D.销售净利润率 正确答案：ABCD 5.预算调整需要经过（）程序。A.申请 B.审议 C.批准
正确答案：ABC 6.预算管理诊断的内容可分为（）。A.基础诊断 B.综合诊断 C.部门诊断 D.专项诊断 正确答案：ABCD
谋学网
7.预算专职机构有（）A.编制 B.监控 C.协调 D.反馈
正确答案：ABCD 8.管理诊断过程大致有（）。A.内部调查准备 B.诊断分析 C.提出建议 D.人事调整 正确答案：ABC 9.预算差异分析报告通常包括（）。A.进度分析 B.业绩分析 C.分析建议 D.解决方案 正确答案：ABC 10.期间费用主要包括（）。A.营业费用 B.管理费用 C.财务费用 D.人工费用 正确答案：ABC
17秋18春学期《预算编制与管理》在线作业
二、判断题（共 40 道试题，共 80 分。）
1.工作流程精细化管理重点是权力、经验、感觉和判断。A.错误 B.正确 正确答案：A 2.对应收账款要通过审阅乙方的结算书，判断债权的真实性和完整性。A.错误 B.正确 正确答案：A 3.激励只需要采用物质激励方式。
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A.错误 B.正确 正确答案：A 4.预算目标是对预算执行者业绩评价的主要依据。A.错误 B.正确 正确答案：B 5.预算调整的程序应与预算编制的流程相同 A.错误 B.正确 正确答案：B 6.对财务状况的诊断包括近两年的资产负债表、利润表、现金流量表等。A.错误 B.正确 正确答案：B 7.预算管理委员会的主要负责人可以不是企业的最高领导者。A.错误 B.正确 正确答案：A 8.增量预算是以预算某一固定量水平为基础所编制的。A.错误 B.正确 正确答案：A 9.预算管理委员会全面负责预算管理的组织协调工作。A.错误 B.正确 正确答案：B 10.投资中心既要考核利润，又要考核为赚取利润而占用的资本。A.错误 B.正确 正确答案：B 11.预算差异分析是比较实际执行结果与预算目标，确定差异额和原因。A.错误 B.正确 正确答案：B 12.企业战略协同是企业战略形态转换时，战略体系相互协调和和谐的状态。A.错误 B.正确 正确答案：B 13.战略信息决策只能属于高层管理人员。A.错误 B.正确 正确答案：A
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14.预算管理控制是一个动态的调整过程 A.错误 B.正确 正确答案：B 15.盈亏平衡法又称本量利分析方法。A.错误 B.正确 正确答案：B 16.预算分析会议的重点是分析预算差异的原因及措施。A.错误 B.正确 正确答案：B 17.战略实施是由不同层级的业务单元及职能部门共同实现的。A.错误 B.正确 正确答案：B 18.预算责任中心每年将部门预算反馈表送交财务部门 A.错误 B.正确 正确答案：A 19.预算管理诊断是企业的非常规行为，按需去做。A.错误 B.正确 正确答案：A 20.直接人工标准应根据劳动人事部门的劳动工时定额乘上标准工资率求得。A.错误 B.正确 正确答案：B 21.直接材料标准成本应根据技术部门确定的材料消耗定额和标准价格计算。A.错误 B.正确 正确答案：B 22.财务核算体系是通过网络将集团下属单位数据在总部统一管理。A.错误 B.正确 正确答案：B 23.预算管理委员会是预算专职机构 A.错误 B.正确 正确答案：A 24.预算管理控制的关键是降低成本、削减费用。A.错误 B.正确
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正确答案：A 25.预算编制策略是在预算编制前对其影响因素进行判断分析的报告。A.错误 B.正确 正确答案：B 26.企业对不同需求的员工不能采取个性化的激励手段。A.错误 B.正确 正确答案：A 27.M型组织架构是事业部结构。A.错误 B.正确 正确答案：B 28.预算假定可以概括性、抽象的表述。A.错误 B.正确 正确答案：A 29.比较分析法是依据指标与驱动因素之间的关系，从数量上确定某个因素对指标影响程度的一种方法。A.错误 B.正确 正确答案：A 30.预算是财务部门的工作，应由财务部门负责预算的全屏工作。A.错误 B.正确 正确答案：A 31.预算管理控制系统的构建应当是全员参加、战略统筹的过程。A.错误 B.正确 正确答案：B 32.企业组织架构设计可按业务板块和专业化程度进行权利划分。A.错误 B.正确 正确答案：B 33.精细化的预算管理要求按部门分解费用、按责任中心分解产品成本。A.错误 B.正确 正确答案：B 34.职能层战略即各职能部门的工作目标和行动策略。A.错误 B.正确 正确答案：B 35.责任预算要求各责任中心按统一、规范格式编制预算。
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5预算编制管理制度 篇5
摘 要:费用管理及概预算编制均是石油工程财务管理中的重要环节, 其效率与效果的高低, 直接影响着石油工程的经济效益与社会效益.基于这样的原因, 对于石油企业来说, 应加强对石油工程具体实情的研究, 并要在此基础上, 合理开展费用管理、概预算编制, 实现对石油工程成本的严格控制, 最终提高石油工程的经济效益与社会效益, 促进石油产业的持续发展.本篇论文中, 笔者主要对石油工程费用管理及概预算编制的相关问题进行了分析, 以供参考.
关键词:石油工程; 费用管理; 概预算编制;
石油作为一种重要的能源型资源, 在我国各行各业中得到了越来越广泛的应用, 这就给石油工程的发展提供了良好的机遇与广阔的空间.石油工程的建设数量逐渐增多、规模不断扩大, 给石油工程的费用管理及概预算编制提出了更高的要求.
1 现阶段石油工程费用管理及概预算编制中的问题
1.1 人员素质不高
费用管理及概预算编制均是石油工程财务管理中的重要环节, 但是与其他管理内容相比, 费用管理及概预算编制的难度相对来说较低, 基于此, 部分石油企业变降低了对管理人员的要求, 认为只要是有一定能力的人便可以胜任费用管理及概预算编制.但实际上, 管理人员综合素质水平的优劣, 直接影响着费用管理及概预算编制的效率与效果[1].因此, 必须采取有效的措施, 提高管理人员的综合素质, 才能实现费用管理及概预算编制效率与效果的.提高, 才能进一步促进石油工程的持续发展.
1.2 缺乏足够的认识
社会经济迅速发展的背景下, 我国石油产业也走向了蓬勃发展的新阶段, 但是, 由于市场环境的复杂性, 导致石油企业面临着越来越激烈的市场竞争, 这也就意味着, 石油企业面临着更加严峻的挑战.为在激烈的市场竞争中取得更好的生存与发展, 实现自身经济效益的提高, 一些石油企业偏重于生产经营, 而忽视了财务管理, 对费用管理及概预算编制缺乏足够的认识与重视, 即使是建立了费用管理制度、概预算编制办法, 也没有进行切实落实, 导致费用管理制度、概预算编制办法的作用难以得到充分发挥, 这就导致了理论费用与实际费用、理论概预算与实际概预算之间存在着巨大的差距, 严重影响着石油工程的顺利建设.
1.3执行力度不够
针对石油工程概预算编制及费用管理, 我国现阶段已经制定了一些相关的规定及标准.但是, 在实际上, 由于受到各种因素的影响, 对这些规定及标准的执行力度还有待增加, 一些偏远落后地区, 仍然采用传统的概预算编制、费用管理方法与模式, 无法满足当今时代石油工程的发展要求.
2 石油工程费用管理及概预算编制的强化对策
2.1 提高人员素质
对于石油工程费用管理及概预算编制来说, 人员综合素质水平的优劣, 直接影响着费用管理及概预算编制的效率与效果.基于这样的原因, 为了实现费用管理及概预算编制水平的切实提高, 必须加强对人员综合素质的重视, 采取有效的措施, 切实提高概预算编制、费用管理人员的综合素质与专业技能, 可以通过加强培训力度, 来提高人员的业务能力[2].与此同时, 在信息技术、网络技术、计算机技术迅速发展的背景下, 石油工程的智能化、信息化水平得到了很大的提高, 基于这样的原因, 管理人员必须与时俱进地学习各种新知识、新技术, 以更好地满足石油工程的发展要求.
2.2 健全制度, 严格执行
为确保石油工程费用管理及概预算编制的顺利开展, 应建立完善的费用管理制度, 构建科学的概预算编制方法, 并要对其进行严格执行, 实现费用管理制度、概预算编制方法的切实落实, 并严格按照费用管理制度、概预算编制方法之中的具体要求, 来开展费用管理与概预算编制, 改变领导、管理者的错误观点, 提高领导、管理者对费用管理与概预算编制的重视.
2.3 加强日常管理
对于石油企业来说, 为进一步提高石油工程费用管理及概预算编制效率与效果的提高, 就必须在日常工作中加强管理, 认真调查员工的实际情况, 确保员工、岗位的高度匹配性, 通过将每一位员工安排到最适合的岗位, 来使员工的能力得到最充分的发挥, 更好地促进石油工程费用管理及概预算编制效率与效果的提高, 更好地推动石油工程的持续发展.
2.4 构建合理的监督管理体系
对于石油企业来说, 应根据现阶段在概预算编制、费用管理方面的实际情况, 积极构建合理、科学的监督管理体系, 确保概预算编制、费用管理的顺利开展, 为财务管理提供有效的数据支持.除此之外, 通过构建合理的监督管理体系, 也有利于实现企业对各部门资金活动、财务管理的有效监督, 这对于促进石油企业经济效益的提高, 有着非常重要的意义[3].究其原因在于, 在构建合理的监督管理体系之后, 若是财务管理数据出现纰漏, 便可以利用监督管理体系进行查询、开展分析, 以此为根据, 便能及时找出问题的原因, 在此基础上, 制定有效的措施解决问题, 从而避免了严重损失的发生.
3 结语
现阶段, 石油工程的费用管理、概预算编制面临着诸多问题, 不仅给石油工程的持续发展造成了严重的影响, 也给石油企业经济效益的提高带来了一定的阻碍.基于此, 必须加强对石油工程费用管理、概预算编制的正确认识与重视, 从多个方面入手, 切实提高概预算编制、费用管理水平.
参考文献
[1]王冬.工程管理中的工程预算编制[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2015, (06) :89-90.
[2]戚鸣.探讨石油工程概预算编制与费用管理[J].石化技术, 2015, 22 (05) :269.
部门预算编制说明 篇6
一、预算总原则
2012年财政预算总的原则是：依法预算、不出赤字的原则，增收节支、量入为出的原则，确保稳定、促进发展的原则，以人为本、共享成果的原则，科学分配、突出重点的原则，结合实际、参照其他县区的原则。
二、收入预算
收入预算以国库股为主，非税收入管理局、产权股配合。
三、支出预算
（一）人员经费
1、基本工资：按人事部门审批的工资和实有人数计算（以2011年9月底人数为准）；
2、津补贴及工资性福利补助：公务员和参照公务员管理人员津补贴按人事局审批的标准安排；教育部门义务教育绩效工资按人事部门审批的标准进行安排，非义务教育及事业单位工资性福利补助按每人每年10500元标准安排。
3、津贴：特殊岗位津贴按人事部门批准的标准计算；
4、职工福利费：按在职人数计算，每人每年30元；
5、工会经费：按在职人数计算，每人每年40元；
6、抚养经费按实际数计算。
7、住房公积金按工资总额的5％计算。
（二）公用经费
1、公务费：县直单位每人每年按1200元计算（处级领导按每人每年5000元计算），公检法公用经费按上级要求人平2.5万元安排，司法局机关人平按1.8万元安排，司法所人员按人平1万元；城管执法局公用经费参照县司法局进行安排；乡镇场公用经费按2011年的标准安排。
2、四大家县级领导小车及接待经费按2011年标准进行安排，实行包干使用。
3、白牙市镇六个社区按每个每年7万元计算，芦洪市应阳社区按每年7万元计算。
4、村级运转经费按村平4万元安排（含离任村干补助）。
5、医疗保险、生育保险经费按县里文件规定进行计算。
（三）业务经费
继续按照2011年标准进行安排。
(四)专项经费
按照上级、县委、县政府有关要求及2011年标准进行安排，其中县委、县政府已经做出决定的按决定执行；上级政府及财政部门有文件规定的，结合我县实际财力情况予以综合考虑；一次性的或已完工的项目，按照零基预算的原则，今年不再安排专项经费。
四、说明
1、各预算单位必须在2011年11月10日前将本单位2012年部门预算草案报行政政法、教科文股室审核。
2、2012年部门预算表格、填报说明及2012年部门预算编制有关情况说明请到财政局行政政法、教科文股邮箱下载，邮箱地址：，密码4212394。
政府预算编制管理中的寻租现象 篇7
一、政府预算编制管理中寻租现象产生的制度分析
由于长期以来我国政府预算编制管理不规范, 预算编制制度不完善, 导致预算编制质量较低, 这不仅影响了预算执行质量和预算资金的使用效率, 也为预算单位争取预算最大化而采取寻租行为提供了制度上的空间。下面就从政府预算编制管理的制度入手, 分析寻租现象产生的原因。
(一) 政府预算编制管理范围狭窄、内容不够全面。我国政府预算的编制和管理范围仅限于预算内资金, 而各类预算外资金、政府性基金等基本上由部门和单位自主安排收支, 这样就脱离了预算的监管。从财政角度看, 根据国家发展计划编制的预算主要包含国家通过税收取得的收入, 而部门通过行使国家权力取得的收入 (如收费等) 游离于预算之外。从部门来看, 不仅拥有预算安排的大量资金并享有很大的自主支配权, 而且想方设法通过建立各种收费、基金, 形成预算外资金。另外, 现行政府预算编制中对预算内外资金的统筹安排使用程度较低, 造成了部门间经费水平也因预算外收入能力不同而苦乐不均。这种情况下, 就容易造成各部门突破预算管理的限制对自身经济利益进行追逐, 加之财政难以实施有效监督, 这就为寻租现象的产生和发展提供了有利条件。
(二) 政府预算编制与管理缺乏细化, 约束力不强。目前各级政府向同级人大提交的预算报告中, 往往缺乏详细具体的明细资料, 没有将预算指标细化到部门和具体支出项目, 存在着预算编制粗糙、内容简单的问题, 因此无法对预算的执行进行有效的管理监督, 这也在一定程度上影响了人大代表审查监督作用的发挥。由于政府预算编制与管理缺乏细化, 导致了预算本身的约束力软化, 在预算的具体执行过程中报告不断、追加过多, 致使两张皮现象严重。政府预算编制与管理缺乏细化、约束力不强的现状, 使得预算单位的资金使用缺乏透明度和有效监督, 激化了寻租现象的发展。
(三) 政府预算编制时间过短, 安排不够准确。按照现行的政府预算编制制度, 各级政府都是在年初人民代表大会开会之前, 确定一个大概的收支计划报人大审批通过。当财政预算报告人大通过以后, 按“切块”得到分配权的主管部门和财政内部的各个职能部门, 就会根据人大通过的财政支出预算进行新一轮的预算分配。但是, 由于预算编制的时间晚, 整个预算编制过程只有短短的1~2个月, 造成预算安排的先天不足, 形成大量的预算缺口, 使得年度预算的追加难以控制。同时, 这也造成了年初处于无预算状态, 单位预算批复下达的晚, 再加上有一些专项资金分配方案出台更晚, 许多资金只能够按上年度的支出水平进行预拨, 严重影响了预算编制的严肃性和约束力, 为预算单位的寻租提供了可能。
(四) 政府预算编制方法不够科学合理。长期以来, 政府预算编制方法主要采用传统的“基数法”, 即以上一年度各部门各类经费的支出基数为基础, 并考虑下一年度国民经济和社会发展计划、财政收入状况和影响支出的各种因素, 对不同类别的支出确定增长比例, 从而确定预算。这种“基数法”虽然可以简化预算编制过程, 但也存在许多弊端。由于基数的不合理造成了部门之间、支出项目之间的苦乐不均, 预算安排难以符合实际支出需要。有的部门由于执行困难不得不改变预算规定的资金用途, 造成有些经费项目入不敷出, 有的经费却连年结余。由此造成的结果, 一方面加剧了资源供求矛盾, 导致财政分配不能对有限资源进行合理配置;另一方面固化了财政资金在部门之间的分配格局, 保护了各部门的既得利益, 从而助长了这些部门的寻租行为。
(五) 政府预算编制缺乏前瞻性, 且编制的程序不够规范。现行政府预算编制所涵盖的内容范围只包括了既定收支之间的资金安排, 缺乏科学的分析预测工作, 没有很好地将预算编制与经济预测、社会发展规划结合起来, 影响了政府对财政资金资源的有效配置。加上政府预算编制时间仓促造成的内容不够细化, 仅仅是将资金简单“切块”分给主管部门进行再分配, 这就导致了有些主管部门为了强化自身对财政资金的控制, 根本不让财政部门参与后续的分配。这样“切块”后, 政府相关机构对有关部门的后续分配就失去了必要的监督和控制。其结果不仅严重影响了正常的财政分配秩序, 而且多个部门行使财政分配资金的职能权利, 致使更多的权力寻租者以权谋私加入寻租行列, 造成寻租活动的恶化和蔓延。
二、政府预算编制管理中寻租现象产生的经济分析
政府预算编制管理中的寻租现象是一种经济活动, 其产生的原因不仅仅是由于制度的不完善造成的, 还有着更深刻的诱因。下面就从经济学的角度出发来剖析政府预算编制管理中寻租现象产生的原因。
(一) 信息不对称性:政府预算编制管理中寻租现象产生的基础。信息不对称是信息经济学中的一个基本假设。根据这一假设, 交易中某些参与者拥有另一些参与者所不拥有的私人信息, 在自利观念的驱使下, 有信息优势的一方会借此向对方寻租, 处于信息劣势的一方则会采取各种措施获取对方的私人信息以便采取对策。信息不对称非常普遍, 与稀缺资源和机会成本一样已成为经济学面临的重要问题之一。信息的不对称对于政府预算编制管理活动来说亦是如此, 政府预算编制管理中的信息不对称体现在两个方面:一是资金使用者在资金运用上具有更多的信息优势。凭借其信息优势, 并利用公共产出服务于广大民众的号召, 通过各种游说与寻租活动向政府预算部门施加压力, 人为地扩张其预算需求;二是政府预算部门具有资金配给自由权上的信息优势, 可以利用资金配给权影响资金使用者的行为。从而, 通过不断改变预算资金配给的规则与结果, 人为地创设超额预算资金配给的分布结构, 并以这种“设租”行为, 诱导预算资金使用者展开寻租活动。同时, 从动态的角度加以考察, 政府预算部门所掌握的资金配给自由裁量权还有不断扩大的趋势, 这就使得预算管理活动中存在的租金价值难以消散。在政府干预市场的调整过程中, 如果缺乏竞争性的进入力量来促使租金耗散, 那么租金就会存在, 寻租活动就不可避免。在政府预算编制管理的双边垄断市场结构中, 由于这种信息不对称的存在, 预算资源分配中存在的超额预算资金配给, 往往难以通过竞争性的力量加以耗散。因此, 政府预算编制管理过程中就会产生寻租活动。
(二) 公共权力的“委托-代理”关系:政府预算编制管理中寻租现象产生的直接原因。政府预算编制管理过程实际上是一个委托-代理的过程。经济学中的委托-代理关系可以理解为一种契约关系, 契约的基本内容是规定代理人为了委托人的利益应采取何种行动, 委托人应相应地向代理人支付何种报酬。公共权力和公共资源的所有者 (最终拥有者) 处于委托人一方, 实际中即是国家以及全体社会公民;公共权力和公共资源的使用者处于代理人一方, 他们在实际中的代表为政府官员, 表现为受全体社会公民的委托, 对公共资源进行分配调节, 也就体现为对预算的编制以及管理。但是, 根据“理性经济人”的经济学基本假设, 掌握稀缺资源配置权利的政府官员也是一群“理性经济人”个体, 作为个体或某个集团的内在利益需求驱使他们力图实现自身利益最大化, 而不是公共利益最大化, 因此他们就会按照这个目标来对待面对的各种制度和规则。因此, 在委托人与代理人信息不对称、各种制度规则以及外在约束 (即各种监督制约机制) 存在大量漏洞的情况下, 也就是存在大量寻租空间的情况下, 政府官员会自觉不自觉地利用手中掌握的分配资源的权力或多或少的为自己取得合法收入之外的利益。这样, 代理人行为偏离了委托人的最优目标, 使用委托人赋予的权利来牟取私利时, 寻租现象的产生就不可避免了。
(三) 外部监管疏漏及寻租成本低下:政府预算编制管理中寻租现象产生的催化剂。通常意义上, 政府预算编制管理反映了一定时期内政府活动的范围和对象, 那么政府预算编制管理的外部监管机制和法律体系建设无疑对保证政府活动有效进行起着重要的作用。显然, 外部监管机制的不健全以及相关法律体系的不完备就会在一定程度上成为政府预算编制管理中寻租行为发生的外部刺激。从政府预算编制体制的外部监管来看, 由于还没有形成独立的预算管理外部监管体系, 因此监管力度太弱, 这在一定程度上助长了寻租现象的发生。此外, 寻租现象有很长的潜伏期和隐蔽性, 有一些舞弊可能是根本无法发现的, 这些从客观上增加了监管的难度。寻租现象被发现的概率越小, 风险就越小, 双方收益相对就更大, 寻租动力越大。
政府预算编制管理的相关法律制度规定方面的缺陷使得“设租”、“寻租”双方成本低下, 这也是政府预算管理工作中寻租现象发生的外部原因之一。现行的《预算法》是1995年1月1日颁布实施的, 相应的立法体系和立法环境已经发生了很大的变化, 预算管理的法律法规体系中存在着许多不完善之处, 表现为:法与法之间不衔接甚至相互冲突、与实际工作不相符等。特别是预算管理法律体系中对违法行为的惩罚力度不够, 导致了寻租现象的成本很低。因此, 只有加大处罚力度才能对政府预算编制管理中“设租”、“寻租”的双方起到足够大的威慑作用, 减少寻租现象的发生。
三、现阶段政府预算编制管理中寻租现象的治理对策
目前, 在市场经济制度尚不完善的情况下, 寻租活动是不会自动消失的。要防范政府预算编制管理中的寻租行为, 政府就必须多管齐下, 标本兼治, 不能“头痛医头, 脚痛医脚”;杜绝寻租现象应重视治本之策, 因为一切经济人的最大化行为总是在特定的制度条件下进行的, 因此要在体制上下功夫, 以制度创新来防范寻租;同时也要重视治标之策, 要加大寻租行为的成本, 减少寻租活动的收益, 使经济人通过成本-收益计算, 觉得得不偿失, 从而自动放弃寻租行为。
(一) 健全政府预算编制管理的法律体系。
我国政府预算编制制度是在计划经济条件下形成的, 先后出台了《预算法》和《预算法实施条例》, 对我国的编制制度涉及组织机构、运作机制、时间期限、编制程序、编制范围、编制方法等方面进行了规定和要求。但实践中预算编制的时间已提前, 部门预算为主的改革措施相继推行, 但都没有在《预算法》中得到体现, 客观上使得许多改革措施无相应的法律依据支撑, 《预算法》的实施受到了很大的限制和冲击。这样, 就为寻租者提供了钻法律空子的机会, 寻租者就会在法律的真空地带大肆进行寻租活动。西方发达国家的实践经验告诉我们, 严格而及时的预算法规制度是对政府及其官员行为最有效的监督方式之一。从某种角度看, 贪污腐败不是人品问题, 而是制度问题。制度建设与创新跟不上改革步伐, 就可能演化为滋长腐败的“沃土”。因此, 健全政府预算编制管理的法律体系是杜绝政府预算编制管理中寻租现象最有效的手段, 也是建立法制社会的内在要求。
(二) 建立全方位的政府预算编制管理监督机制。
对于政府预算编制管理中寻租现象的防范, 不要仅仅依靠法律体系的约束, 因为法律对于违法行为的追究毕竟是一种事后处理;我们还应该做好事前的防范工作, 这就要求我们建立全方位的监督机制来杜绝政府预算编制管理中的寻租现象。具体来说, 要加快政府预算监督法制化进程, 积极配合政府预算支出体制改革;把预算监督纳入法制化和规范化轨道, 依法办事, 加强预算监督法制建设。健全和完善适应预算支出框架需要的法律框架和预算监督体系, 用法律来规范政府预算监督的工作方法和工作程序, 明确预算监督的地位、职责、任务、当事人的权利和义务及法律责任等内容, 以便依法行政、依法监督;各级预算管理部门要制定一套科学完整、先进合理、操作性强的监督检查实施办法, 为提高依法监督水平创造条件;在预算编制改革中, 要对预算分配的公开、公平和公正进行监督, 增强部门预算管理和执行的责任;同时还要形成有效的社会监督机制, 社会监督即新闻媒体和群众等社会舆论监督。充分发挥新闻媒体的传播作用, 对发现的政府预算编制管理中的寻租行为公开曝光、公之于众, 不要怕“拔出萝卜带出泥”。同时还要强化公众的公共监督意识, 鼓励公众参与监督, 对寻租行为进行举报和检举。总之, 应充分调动各方面监督力量的积极性, 形成一个全方位的监督机制, 只有对政府预算编制管理进行全方位的监督, 才能对政府预算编制管理中的寻租产生威慑力, 从根源上有效防范寻租行为。
(三) 加强政府官员的职业道德和思想道德教育。
电力工程概预算的编制及管理探微 篇8
【关键词】电力工程；概预算；编制；管理措施
一、引言
近年来，随着人们对于电力资源需求的不断增加，相应的电力企业也得到了较好的发展，尤其是从电力工程项目的施工建设上来看，其规模和数量都有了较大程度的提升，进而也就对于电力工程项目的施工建设提出了更高的要求，相应的管理工作也越发困难，概预算方面的管理和控制同样需要引起足够的重视，必须要针对电力工程概预算的编制及其相应的管理进行充分的研究，为电力工程项目的顺利实施打好基础。
二、电力工程概预算编制及其影响因素分析
电力工程项目概预算的编制是成本管理和造价控制中极为重要的一个方面，基于这种概预算的编制工作来说，其不仅仅要求在工程量清单的编制中采用统一的计价规则，还应该针对整个电力工程项目有一个较为直观全面的了解，如此才能够保障电力工程概预算编制的准确性。但是结合现阶段电力工程项目概预算的具体编制结果来看，其中存在的问题和影响因素也是比较多的，这些影响因素的存在也就需要切实加强管理和控制，因此，分析这些影响因素和问题能够为后续的管理和控制指明方向。一般来说，电力工程概预算编制的影响因素主要有以下几点：
1.电力工程设计变更的影响。基于电力工程项目的概预算工作而言，其最为突出的一个影响因素就是设计变更问题的存在，这种设计变更主要就是指在后续电力工程项目的施工建设中，因为各种因素导致其施工内容和设计结果存在着一定的出入，进而也就影响了概预算的准确性。针对设计变更问题进行分析可以发现，一方面是电力工程设计自身存在着一定的缺陷和不足，相应的审查力度不足，导致设计图纸中依然存在着一些不当之处；另外一方面则是由施工单位造成的，具体的施工单位为了谋求更高的利润而改变了原有的设计方案，进而也会造成设计变更问题的产生。
2.概预算编制人员的影响。电力工程概预算编制的准确性必然也会和相应的概预算编制人员存在着密切的联系，概预算编制人员存在着一定的素质不高或者是能力不强问题的话，必然也就会影响到概预算编制的准确性。结合现阶段电力工程概预算的编制基本状况来看，很多概预算编制人员均不具备着相应的资质和能力，尤其是随着社会的不断发展，相应的专业人才越来越匮乏，进而也就影响到了电力工程概预算编制的准确性效果。
3.概预算定额体系不健全。基于电力工程概预算的编制工作来说，其还和具体的概预算定额体系存在着较为密切的联系，概预算定额体系直接决定着概预算的编制效果，但是从当前我国现阶段各个电力企业施工单位的基本状况上来看，很多企业都还没有形成一套较为完善的概预算定体系，进而也就必然会影响到概预算编制的效果。这种概预算定额体系的不健全问题不仅仅和电力工程项目具体建设单位存在着密切的联系，还和整个电力市场环境乃至整个工程环境存在着密切的联系，尤其是对于我国计划经济的一些遗留影响仍然是极为突出的，进而也就会影响到电力工程概预算的编制效果。
三、电力工程概预算编制管理措施
基于现阶段电力工程概预算编制的基本状况及其存在的各类问题来说，切实有效的提升其编制效果和应用价值就应该从管理入手进行严格的控制和把关，其中最为核心的管理措施和手段有以下几点：
1.加强电力工程设计的审查。因为电力工程项目的概预算编制会受到设计变更的影响和威胁，所以切实降低设计变更问题的产生也就显得极为必要，基于电力工程设计变更的规避而言，首先就应该加强对于设计环节的审查和控制，尤其是对于电力工程设计图纸而言，更是需要进行全面详细的检查和优化，促使其和电力工程项目现场环境形成较为高效的匹配性，进而也就能够较好的提升概预算编制结果的应用价值。
2.加强概预算编制人员的培训和指导。努力提升概预算编制人员的能力和素质同样能够较好的优化概预算编制效果，这一点也是当前电力工程项目优化发展的一个重要方向，尤其是结合现阶段电力工程项目的发展和变化，更是需要得到较为全面的培训和指导，结合最新的电力工程概预算编制需求和标准进行指导，切实提升编制能力，致力于培养高素质的概预算编制专业人才。
3.加大概预算编制结果的审核力度。基于概预算编制过程中表现出现的各种问题和曲线，同样需要从最终的审查环节入手进行严格的控制和把关，尤其是基于概预算编制中的各个要点环节以及相应的计算流程，都需要重点加强控制和审查，如此才能够提升概预算编制的准确性，针对其中存在的各类问题也能够做到及时的修正，确保概预算编制的应用价值。
四、结束语
综上所述，对于电力工程概预算编制工作来说，其重要性是极为突出的，但是结合当前我国现阶段电力工程概预算的编制状况来看，其中存在的影响因素和问题还是比较多的，这也就要求在今后的管理中不断提升对于概预算编制结果的审查力度，切实保障概预算编制的准确性。
参考文献：
[1]宫薇.谈工程概预算编制及管理应用的重要性[J].山西建筑，2013，08：213-215.
[2]何媛.工程概预算编制及管理应用的重要性[J].江西建材，2015，23：239+244.
[3]陆唯钧.电力企业项目成本超概预算的原因探究[J].知识经济，2016，07：78-79.
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